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PROGRAMA

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

EXPERIENCIA CURRICULAR

ORGANIZACIÓN, ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO

Título

” Análisis sobre política nacional de descentralización y su aplicación en la región

de Piura, articulada con el gobierno local de la provincia de Piura”

AUTOR

RENTERIA NOLE, Tomas Delfín

DOCENTE: Doc. Juan Alberto Paucar Rupay

PERÚ – 2020
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ÍNDICE

INTRODUCCION........................................................................................................1

ANTECEDENTES.......................................................................................................3

SITUACION.................................................................................................................6

ANÁLISIS....................................................................................................................6

CONCLUSIONES........................................................................................................8

RECOMENDACIONES...............................................................................................9

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS.......................................................................10
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INTRODUCCION

A menudo que se le pregunta a la población que es descentralización del estado

peruano, la mayoría opta por responder que no todo el poder se centra en la capital. Para

entender la descentralización debemos entender primero lo que es la centralización,

centralismo y concentración. En primer lugar el Perú es un país centralista desde el siglo

IX, es decir la corona necesitaba recaudar impuestos, por eso es que concentra su

aparato estatal en lima y en las nueve intendencias que tenía el Perú. En la actualidad el

estado sigue teniendo la misma estructura para recolectar impuestos para poder realizar

los servicios, dar seguridad a la población, etc. En conclusión es centralismo estatal

tiene un carácter institucional y político, esto significa que las principales decisiones y

el poder de tomarlas están en el poder más alto del gobierno es decir son tomadas desde

el gobierno central. (López, 2014)

Por otro lado cuando nos referimos a centralismo y concentración económica,

estamos refiriéndonos a la industrialización de importaciones cuya característica

principal fue que la mayor parte de la industria, casi el 70% estuvo concentrada en la

ciudad de lima, por ende en la actualidad produce el 50% del producto nacional. Con

esto podemos deducir que la concentración económica es un problema a partir del siglo

XX, y el centralismo estatal es un problema a partir del siglo IX, los cuales se han

juntado a comienzos del siglo XXI, dando como resultado que lima se ha convertido en

un centro muy fuerte y difícil de conmover. En consecuencia en el futuro lima va a

crecer más rápido que otras ciudades, dando como resultado un desarrollo desigual de

personas por ende un país con poco desarrollo. (INEI, 2020)

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Uno de los principales problemas que afecta a la población es la inseguridad

ciudadana, la delincuencia hoy en día ha desplazado el gran problema de la pobreza, la

falta de empleo y muchos otros problemas sociales que en el pasado eran fundamentales

en nuestra sociedad, según las estadísticas del INEI 30 de cada 100 ciudadanos han sido

víctimas de un hecho delictivo en nuestro país en la actualidad. De los cuales un 85% no

ha realizado las denuncias correspondientes por motivo que la población no espera

mucho de su denuncia. (INEI, 2020)

ANTECEDENTES

La constitución de 1933. Establecía en su Art. 183º que el territorio de la República

se divide en departamentos, provincias y distritos. El art. 188º de dicha Constitución,

con un criterio de descentralización, creó los Consejos Departamentales que nunca

funcionaron. En 1947, el presidente Bustamante y Rivero dispuso que el Instituto

Geográfico Militar preparara un proyecto de re demarcación territorial del país. Durante

el gobierno militar de 1968 a 1980 imperó el centralismo como en todas las dictaduras,

aunque se desconcentró algunas decisiones del ejecutivo en las organizaciones de

desarrollo departamentales (ORDES) después CORDES. (Menacho, 2008)

La constitución de 1979. Estipulaba en su Artículo 259º que las regiones se

constituyen sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, económica,

administrativa y culturalmente («unidades geo – económicas»). En la parte final,

prescribe que la descentralización se efectúa de acuerdo con el plan nacional de

regionalización que se aprueba por ley. Durante el gobierno de Fernando Belaúnde, en

1984 se aprobó el Plan Nacional de Regionalización, que fijó sus objetivos y metas en la

descentralización administrativa. (Menacho, 2008)

La reforma Constitucional: La LEY Nº 27680: Ley de Reforma Constitucional del

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Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización, que en su Artículo Único, modifica

el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú. Desarrolla el tema

del gobierno regional: define el concepto de región sobre la base de los elementos de

nación, describe el número de personas que integran el consejo regional y la estructura

política general de dicho gobierno. (Menacho, 2008)

Según INEI (2020), los resultados del semestre marzo - agosto 2020, a nivel nacional

urbano, 5 de cada 100 personas de 15 y más años de edad son víctimas de intento de

robo de dinero, cartera, celular. A nivel de ciudades de 20 mil a más habitantes, 6 de

cada 100 personas son víctimas del mismo hecho delictivo, mientras que en centros

poblados urbanos entre 2 mil y menos de 20 mil habitantes, 3 de cada 100 personas son

víctimas del mismo hecho. Así mismo lo resultados del semestre marzo - agosto 2020, a

nivel nacional urbano, los principales motivos por los cuales la población no denuncia el

intento de robo de dinero, cartera, celular son: “No se consumó el hecho” (40,0%) y “Es

una pérdida de tiempo” (26,1%). En comparación con el semestre similar del año

anterior, “Es una pérdida de tiempo” aumento en 5,2 puntos porcentuales.

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SITUACION.

En la actualidad el tema de la descentralización en nuestro país es una situación que

hasta la fecha no se logra concretar, debido a que aún existe en el centralismo y esto se

ve reflejado en los diversos ámbitos, ya sea económico como político. Induciendo a la

dependencia en nuestra región Piura.

En la región de Piura la descentralización no se está gestionando de manera adecuada

puesto que existen muchos distritos de la provincia de Piura que aun dependen en su

totalidad del distrito de Piura, el principal motivo que es que las personas encargadas de

la distribución de los recursos no cumplen con los requisitos establecidos para el

desempeño de su cargo, así mismo la corrupción juega un papel muy importante.

Provocando una mala administración de los recursos, cabe señalar que las autoridades

locales son las encargadas de destinar los recursos del estado para alcanzar las metas

programadas cada año, por lo que en la provincia de Piura no se está cumpliendo.

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ANÁLISIS

Según lo citado anteriormente, la inseguridad en nuestro país es un tema muy

delicado que hasta en la actualidad afecta al desarrollo del mismo, por tal motivo va de

la mano con el proceso de descentralización, puesto que en nuestro país aún se

encuentra en un proceso de búsqueda para encontrar las formas que permita que sea un

estado descentralizado, el cual permita la autonomía en las diferentes regiones y

localidades de nuestro país. Con el único fin de generar un desarrollo sostenible y más

seguro a nuestras futuras generaciones que dependen en la actualidad de la toma de

nuestras decisiones y de nuestros gobernantes.

Hoy en día la inseguridad ciudadana juega un papel muy importante en nuestra

sociedad, y a pesar que existe un presupuesto destinado para combatir dicho problema

las autoridades demuestran al ciudadano peruano una vez más que la corrupción y la

mala administración de dichos fondos, los cuales son destinados a otras áreas menos

importantes perjudicando así a la población.

La delincuencia en el distrito de Piura ha ido aumentando en el transcurso de los años

convirtiéndola en una de las ciudades más peligrosas de la provincia de Piura e incluso

colocándola a nivel nacional como zona roja. Cabe resaltar que a pesar de los diferentes

alcaldes y autoridades que se han sentado en para la manejo y dicho desarrollo de esta

provincia, no se ha registrado una disminución de este problema social. Y una de las

causas es la falta de vigilancia y compromiso por parte de la municipalidad al no contar

con equipos de video vigilancia los cuales son obsoletos o en mal estado y casetas de

vigilancia que hasta la fecha se encuentran en proceso de construcción o aún no se

encuentran operativas, y que a pesar de haber sido instaladas en zonas donde existe

mayor porcentaje de delincuencia no cumplen con las expectativas ni metas

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programadas por cada mandato. Esto nos hace pensar a los pobladores del distrito de

Piura que simplemente son “elefantes blancos” con los cuales dichas autoridades tratan

de justificar el presupuesto destinado para ellos. Así mismo la falta de mantenimiento y

seguimiento de los mismos por dichas autoridades crean en la población un descontento

y un grado muy alto de desconfianza, provocando así que los delincuentes se

aprovechen de esto y se dedique con mayor énfasis a cumplir sus actos delictivos. Por

otro lado en nuestro distrito de Sullana se ha visto últimamente que las casetas de

vigilancia que no se encuentran operativas son usadas como fumadero por personas de

mal vivir, generando así un clima de miedo en las personas que viven por esas zonas y

las que transitan por esos lugares. Por último, la policía nacional de Perú del distrito de

Sullana hace caso omiso en la mayor parte de estas zonas a pesar que son demasiado

evidentes, simplemente miran hacia otro lado ignorando por completo la realidad de lo

que ocurre en nuestro distrito, es por ese motivo que los ciudadanos están tomando sus

propias acciones sin seguir un conducto regular, por tal motivo la inseguridad ciudadana

va creciendo cada día en nuestra sociedad.

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CONCLUSIONES

La evidencia que presentamos anteriormente demuestra que la descentralización

como se viene llamando, aun no se aplica en su totalidad en nuestro país, puesto como
todos sabemos aún lima sigue siendo el componente central del Perú.

Por lo tanto la cuidad de lima como capital de nuestro país, en los próximos años va
a tener un crecimiento más rápido que otras ciudades del país, ocasionando un
desarrollo desigual.

El Perú sigue siendo un país en donde la inseguridad ciudadana es uno de los más
grandes problemas sociales que existe en nuestra población, comparado con la pobreza.
Hasta la fecha los índices de delincuencia van en aumento y cada vez son más graves
los actos delictivos, mientras que las autoridades locales no actúan para frenar esta
situación.

Respecto a la inseguridad ciudadana podemos concluir que va de la mano con la

descentralización, a pesar que existen metas que cumplir por nuestros gobernantes no
hacen nada al respecto y siguen generando cada vez más desconfianza en el ciudadano.

La relación que existe entre la inseguridad ciudadana y la descentralización, es la

falta de compromiso, la corrupción y el mal actuar de las autoridades competentes, que
hasta la fecha sigue siendo el mismo actuar que desde hace muchos años atrás.

Hoy en día, en el distrito de Piura ha sufrido muchos atentados a la población, de los

cuales la población en general está de acuerdo que no hay una suficiente seguridad en

las calles por diversos motivos, uno de los principales es que las autoridades no han

hecho mucho o casi nada por erradicarla, además los equipos empleados para ello no se

encuentran inoperativos, obsoletos y las casetas de vigilancia que no son utilizadas por

los efectivos de las municipalidades, son empleadas como fumadero de por personas de

mal vivir. Por otro lado la policía del distrito de Sullana no se preocupa por erradicar
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estas manifestaciones delincuenciales creando un clima de inseguridad en las calles.

RECOMENDACIONES

Establecer nuevas políticas públicas que se orienten más específicamente a generar

un país más descentralizado, con el objetivo de crear un país democrático en todos sus

aspectos.

Generar estrategias para que los gobiernos locales y regionales tengan una mayor

participación con los gobiernos centrales.

Realizar por parte de las autoridades competentes mantenimiento frecuente de las

cámaras de vigilancia en las zonas del distrito de Sullana donde existe más delincuencia,

así mismo poner operativas las casetas de vigilancia de los mismos sectores.

Que el presupuesto destinado para la compra de equipos de vigilancia y construcción

de casetas sea empleado de manera efectiva. Así mismo Contar con más personal de

vigilancia para que realice el monitoreo en las calles.

Mantener una comunicación más activa con las autoridades competentes para que

realice un seguimiento a fin de informar sobre la situación actual y poder tomas las

acciones correspondientes cuando se presente casos de delincuenciales.

Poner en práctica los protocolos establecidos por la policía nacional para que se

cumplan dichas disposiciones de manera correcta en defensa y bienestar de la

población.
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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

INEI (2020, Agosto). Estadisticas de seguridad cuidadana. Recuperado de

https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/boletin-de-seguridad-

ciudadana.pdf.

Menacho Chiok Luis Pedro. (2008, enero 25). Antecedentes de la descentralización

en Perú. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/antecedentes-de-la-

descentralizacion-en-peru/.

López Villanes, Noam. (2014, agosto). Inseguridad y percepción de inseguridad en

Lima, Perú. Lima: IOP PUCP. 2014. Recuperado de

https://escuela.pucp.edu.pe/gobierno/wp-content/uploads/2018/05/Cuadernos-de-

investigaci%c3%b3n-10.pdf.
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