SF-Asst19 Manual Manejo Del Riesgo Publico

PROGRAMA DEL RIESGO PÚBLICO
SF-Asst19-Vr2 octubre 13 de 2019
JUSTIFICACIÓN
Colombia es un país en el que los ambientes son diversos, y las culturas muy variadas. Por esta
y otras razones, la perspicacia de conductas violentas copiadas de los conflictos del mundo
moderno y adaptado a nuestras crisis sociales y de valores; era una situación predecible pero
muy difícil de contener.
Nuestra sociedad la conforman, entre otros elementos, las empresas que no han podido ser
ajenas a este tipo de conductas violentas, viéndose afectadas de manera directa o indirecta por
actos de agresión externa a sus instalaciones, o por conductas internas relajadas, y que son ya
parte de nuestra cultura.
De manera directa, los trabajadores se pueden ver afectados por cuatro tipos de amenaza:
 Una de agresión externa en contra de la empresa, en donde el trabajador es simplemente una
víctima incógnita, indirecta y presencial. Los atentados a las instalaciones de las empresas, o los
atracos armados a las oficinas de atención al público, son dos de los tipos de agresión criminal
más común.
 Un segundo tipo de amenaza, se produce en razón de su cargo, que lo convierte en un elemento

atractivo al agresor. Los ejecutivos de primer nivel en las empresas, representantes Legales, o
Directores de área que son visibles por las responsabilidades implícitas del cargo, son el blanco
más frecuente. Sin embargo, aquellos empleados quienes desempeñan funciones importantes
en términos de manejo de información clave, o que lideran procesos productivos especiales, no
son ajenos a este tipo de agresión: pensemos en Jefes de sistemas de información, asistentes de
gerencia, grupos de recursos humanos, jefes de áreas entre otros.
 Una tercera individual y selectiva, producto de hábitos personales y situaciones de su ambiente

socio-familiar. Este tipo de conducta generalmente es producto de un resentimiento personal o
un ajuste de cuentas. Las motivaciones del agresor pueden ser muy variadas, van desde el
simple interés económico para obtener un dinero rápido, hasta el uso de las vías de hecho para
resolver un conflicto.
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 Una cuarta indiscriminada como consecuencia de estar en el momento menos oportuno, en el

sitio menos adecuado y a la hora menos indicada. En la permanente dinámica de un ambiente
de tensión en el que vivimos, los actos terroristas, por ejemplo, son impredecibles y se pueden
presentar en cualquier lugar del área urbana, en donde nuestros “trabajadores de calle”,
mensajeros, representantes técnicos, comerciales, Vigilantes, escoltas, ejecutivos, analistas de
riesgos, supervisores, entre otros., se pueden ver afectados. Por otro tipo de agresiones con
objetivos diferentes, como atracos callejeros, se pueden involucrar involuntariamente a este
tipo de eventos.
Las lesiones y los daños psicológicos de este tipo de eventos, son accidentes de trabajo, y deben
ser considerados como tales, en la gestión de los responsables de los programas de seguridad y
salud en el trabajo de la empresa.
Por estas razones, las empresas han debido involucrar dentro de sus actividades de prevención,
un riesgo que han decidido enmarcar dentro de los riesgos psicosociales y que hemos
denominado “RIESGO PUBLICO”, que se refiere básicamente a todos aquellos factores de riesgo
derivados de situaciones de agresión intencional de seres humanos contra seres humanos,
contra intereses privados de las personas, o contra algunas comunidades (actos delictivos), y
en los que se vean involucrados los trabajadores de manera directa o indirecta, y que produzcan
lesiones generando una incapacidad temporal o permanente.
El impacto es de todo orden. En los trabajadores las consecuencias de lesiones físicas son muy
importantes, pero las secuelas psicológicas son mayores. Se pudiera pensar que la frecuencia
de este tipo de factores de riesgo es baja, pero la severidad es muy alta, lo que dispara cualquier
índice y desestabiliza cualquier buen resultado en un programa de prevención de accidentes.
Sin embargo, este tipo de conductas hacen parte ya de nuestra cultura, lo que significa que la
frecuencia tiende a aumentar paulatinamente. Los presupuestos para afrontar de manera
eficiente un evento son difíciles de calcular, y las pérdidas para las empresas terminan siendo
muy importantes.
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1. OBJETIVOS
Objetivo general
Sensibilizar al personal de la organización sobre la necesidad de mantener un estado de alerta
prudente y razonable, con el fin de identificar a tiempo riesgos potenciales de agresión, la
perspicacia de conductas violentas copiadas de los conflictos, y dar a conocer medidas de
prevención y de reacción en caso de tener que actuar frente a un evento.
Objetivos específicos
 Promover mecanismos de autoprotección en el personal que se conviertan en una parte
esencial de su vida cotidiana.
 Establecer métodos de selección de personal, que permitan la verificación de
documentación, visitas domiciliarias, selección con el perfil adecuado y reconocer
plenamente sus habilidades para su desempeño.
2. ALCANCE
Aplica para todos los empleados de la empresa administrativos y operativos a nivel nacional.
3. RESPONSABILIDADES
 Compromiso de la alta gerencia y los líderes de los procesos para vigilar el desempeño de
seguridad en la compañía.
 Llevar a cabo programas y planes de formación, capacitación y entrenamiento continuada

en seguridad y salud en el trabajo, enfocada al riesgo público, dirigidos a los trabajadores
directos e indirectos.
 Mejorar permanentemente las condiciones de trabajo para garantizar una operación segura
en las instalaciones administrativas, fuera de ella y en puestos donde se presta el servicio.
 Participación de los trabajadores reportando las condiciones de inseguridad que observen

durante el desarrollo de su labor, poniendo en práctica el siempre el autocuidado
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 Para el desarrollo de las actividades del programa, se cuenta con asesoría de personal
especializado en identificación de riesgos.
 Es responsabilidad de todos, se pretende que todos empleados de la empresa participen en
las actividades de prevención y control de los factores de riesgo.
Responsabilidades del Empleador
La responsabilidad principal por alcanzar y mantener un ambiente de trabajo sano y saludable y

por la adopción de prácticas seguras es del personal administrativo y operativo. La Gerencia
debe asegurarse que:
 Se implemente y desarrolle una política para el control del Riesgo Público. Que todos los
niveles de la organización conozcan y participen en la propuesta de medidas de intervención
para el control del Riesgo Público.
 Se estimule a los Trabajadores en la participación y cooperación con el programa adoptando
las prácticas seguras y demás medidas de control.
Responsabilidades de los Trabajadores

 Cumplir con la política y acatar todas las instrucciones de los protocolos de riesgo público.
 Reportar todos los incidentes y accidentes relacionados con eventos de riesgo público.
 Hacer propuestas de mejoramiento en cuanto a la prevención de los eventos de riesgo
público.
 Estar siempre atento a los posibles riesgos de su entorno laboral y notificarlos a su jefe
inmediato.
 Evitar cualquier actividad que ponga en riesgo su salud o la vida
 Cumplir con los requisitos de legales con relación a sus funciones específicas del cargo
Responsabilidades Comité de Riesgo Público.

 Responder por el análisis e intervención de los incidentes o accidentes generados por
fenómenos de violencia.
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 Analizar los registros de los eventos presentados en cuanto al Riesgo Público.

 Verificar la gestión de las medidas propuestas para intervenir los diferentes eventos que se
presentan.
 Tener conocimiento sobre los peligros a los que están expuestos los trabajadores
 Conocer el procedimiento de la información respecto al reporte de incidentes sobre riesgo
público.
 Decidir posteriormente a la emergencia por parte del (los) afectados a donde remitirse para
apoyar o para solicitar apoyo para los afectados.
4. DEFINICIONES
Desastres Físicos: Los desastres ocasionados por el mismo hombre son los actos generados con
el fin de crear trastornos y caos a nivel político, empresarial, personal o colectivo. Podemos
determinar estos riesgos con consecuencias similares a las naturales, donde la afectación del ser
humano traerá resultados nefastos tanto moral como físicos.
Terrorismo: Todo acto que genere terror en las personas ya sea individual o colectivo. El
terrorismo es la máxima expresión del miedo en el ser humano, por encima del pánico. Los
actos terroristas buscan generar caos, y desasosiego en general. "Terrorista es quien utiliza
sistemáticamente la muerte y destrucción, así como la amenaza de su recurso para aterrorizar a
individuos, grupos, comunidades o gobiernos y forzarlos a hacer concesiones en beneficio de
sus objetivos". "No todo el mundo es terrorista, pero cualquiera puede serlo"
Secuestro: El secuestro siempre será un riesgo latente para las empresas y las personas por ser
un recurso económico para la delincuencia. Anteriormente las personas más propensas a un
secuestro eran los grandes empresarios y ejecutivos de empresas nacionales y multinacionales.
Hoy día cualquier persona es secuestrable. Y no solamente las personas, se secuestran
automóviles, documentos y cualquier cosa de interés personal que genere un rescate.
Existe la modalidad de secuestro Express, modalidad que consiste en retener a una persona por
un tiempo determinadamente corto (72 horas máximo) y pedir a cambio de su libertad
cualquier suma de dinero o electrodomésticos. Una de las medidas preventivas es tener el
mayor conocimiento de cómo se prepara un secuestro, quienes son sus protagonistas, como
actuar en caso de ser secuestrado y cómo actuar en cautiverio, los efectos secundarios después
de una liberación.
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Existen derivados del secuestro como las temibles "pescas milagrosas" en carreteras, quema de
vehículos, paros armados de grupos guerrilleros, robo a pasajeros en buses urbanos y
nacionales, robo de mercancías en rutas, etc.
Ante este flagelo se deben tener políticas y estándares de seguridad puntuales para prevenir y
disminuir estas acciones, encaminada a la protección de directivos de empresas, trabajadores y
familiares.
Sabotaje: La confiabilidad que tengamos en las personas que trabajan con nosotros es
fundamental en la prevención de actos de sabotaje. Empleados resentidos, competencia
desleal, infiltraciones, espionaje industrial, fuga y venta de información, sindicatos, son algunas
de las causas que generan este tipo de entorpecimiento en el correcto funcionamiento de una
empresa.
Fuga de información: Catalogado como una de las principales causas de pérdidas materiales en
una empresa, la fuga de información ya sea física o verbal es un problema latente que existe en
las entidades. Las canecas de basura en las oficinas, es uno de los lugares por donde más sale
información de las empresas.
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Corrupción: Definitivamente, la corrupción es el peor de los daños que le puede pasar a
cualquier país. La persona corrupta siempre estará dispuesta a venderse al mejor postor. La
corrupción toca todas las empresas y todos los estamentos donde se mueven dineros y
cualquier tipo de información que pueda beneficiar a terceros, y que en manos de una persona
corrupta estará dispuesta a vender.
Asaltos y Atracos: Está comprobado que esta modalidad se emplea como un trabajo que deja
grandes sumas de dinero para quien lo comete, siendo sus víctimas desde mensajeros,
cobradores, vendedores, ventanillas de recaudo, y transportadores hasta ejecutivos y altos
directivos de empresas, que por su apariencia y alto perfil, son víctimas de todo tipo de delitos
callejeros. Se puede decir que este es el comienzo de extorsiones y chantajes, ya que en ellos se
evidencia las tarjetas de presentación, tarjetas de crédito, autos asignados, y comodidades
acorde a su estatus.
Accidentes de tránsito: Dentro de las amenazas de pérdida de la vida no se puede descartar las
muertes por accidentes de tránsito, que representan una tasa muy alta en las estadísticas de
eventos mortales. Se estima que para el año 2020 los accidentes de tránsito ocupen el tercer
puesto de mortalidad, por encima de las guerras y enfermedades terminales.
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Extorsión: En cualquier tipo empresa, legal o ilegal, requiere de unos recursos, que para
actividades delincuenciales o propósitos de agresión, son obtenidos de manera más fácil y
rápida a través de la extorsión, siendo una forma de vida para aquellos quienes han pertenecido
a organizaciones al margen de la ley y que hoy se encuentran aparentemente retirados, o
reincorporados a la sociedad. Este riesgo es hoy el de mayor frecuencia en las empresas, y que
está afectando de manera más directa a los trabajadores. La falta de oportunidades en la
economía formal ha motivado la creación y el fortalecimiento de economías informales que a su
vez, han ido cultivando conductas relajadas, “la extorsión es la cuota inicial de un secuestro”.
Atentados: Acto terrorista, muy a nuestro pesar forma ya parte de nuestra cultura; y en la
dinámica del día a día empresarial podemos estar expuestos en cualquier momento. Las
lesiones causadas a personas desprevenidas y trabajadores propios de cada instalación afectada
o de las instalaciones vecinas, pueden constituir un accidente de trabajo. Los mítines, las
asonadas, los disturbios, las tomas delincuenciales, y/o los ataques callejeros, en las que de
manera directa o indirecta se vea involucrada una instalación física de una empresa y personas,
produciendo lesiones y ausentismos en los trabajadores, además de los costos no calculados y
las pérdidas a las empresas.
Atraco: Dependiendo del objeto social de la empresa, y de las actividades que desarrolla, el
atraco tiene mayor o menor incidencia en los riesgos de los trabajadores. El atraco ha sido la
conducta delincuencial más común, pero igualmente es el riesgo de agresión más frecuente en
causar lesiones severas.
delitos internos: Desencadenan riesgos ocupacionales por el desenlace en resentimientos
individuales, producto de conductas irregulares o el descubrimiento y el miedo a la
investigación administrativa de irregularidades en las gestiones internas, como fraudes, estafas,
comportamientos corruptos, y otras conductas, que pueden terminar en actos de agresión, por
muy variadas razones.
Uso de la fuerza: medidas de carácter armado por parte de un Estado, prohibido por la Carta de
las Naciones Unidas, salvo en ejercicio del derecho de legítima defensa o en aplicación de las
medidas coercitivas autorizadas por el Consejo de Seguridad conforme al capítulo VII de la
misma.
Violencia en el puesto de trabajo. Pensemos por un momento en conductas individuales
internas, de trabajadores en contra de otros trabajadores, o de superiores sobre sus
gobernados y viceversa, en las que por razones e intereses individuales se ejercen presiones
indebidas que se pueden materializar en agresiones directas, y que al final pueden ser
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considerados como accidente de trabajo. Se refiere a agresiones directas, presiones

psicológicas, o sabotajes para disfrazar accidentes.
Acoso Laboral. Si bien este tipo de conducta y otras similares aún no han sido consideradas
como de “RIESGO PÚBLICO”, no la podemos ignorar. Situaciones de acoso generan
sentimientos de impotencia que se acumulan con el tiempo y pueden desbordar en conductas
agresivas en contra del acosador o del ambiente en el que se desarrolló este tipo de conducta.
La ley 1010 de Enero 23 de 2006, cuyo objeto es el de definir, prevenir, corregir y sancionar las
diversas formas de agresión, maltrato, vejámenes, trato desconsiderado y ofensivo y en general
todo ultraje a la dignidad humana que se ejerza sobre quienes realizan sus actividades
económicas en el contexto de una relación laboral privada o pública; definió el acoso laboral
como toda aquella conducta persistente y demostrable ejercida sobre un empleado o un
trabajador, por parte de un empleador, un jefe, o superior jerárquico mediato o inmediato, un
compañero de trabajo o un subalterno, encaminada a infundir miedo, intimidación, terror y
angustia, a causar perjuicio laboral, generar desmotivación en el trabajo, o inducir a la renuncia
del mismo.
5. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN EXPUESTA A RIESGO PÚBLICO

De la actividad económica de la organización y las matrices de riesgo por puestos de trabajo del
personal trabajador, los principales cargos expuestos son:
 Vigilantes, Escoltas, Supervisores: Atracos para robo de dinero, robos de celular, robo del
vehículo, atracos, extorsión o vacunas, agresiones físicas o verbales de usuarios u otras
personas en las vías, balaceras, asonadas, intimidación.
 Gestores Comerciales: Robos, atracos, vacunas, agresiones verbales o físicas.
 Gerencia Corporativa: Robos, atracos, asaltos, atentados de orden público.
 Gerencia de Operaciones: Atracos para robo de dinero, robos de celular, robo del vehículo,
atracos, extorsión o vacunas, agresiones físicas o verbales de usuarios u otras personas en
las vías, balaceras, asonadas, intimidación.
 Director de Logística: Robos, atracos, asaltos, atentados de orden público, chantaje,
extorción.
 Gerente General: Atracos para robo de dinero, robos de celular, robo del vehículo, atracos,
extorsión o vacunas, agresiones físicas o verbales de usuarios u otras personas en las vías,
balaceras, asonadas, intimidación.
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 Director Unidad Canina: Extorsión o vacunas, terrorismo, secuestro, robos o atracos.

 Jefe de Contratación: Robos, atracos, vacunas, chantaje, agresiones verbales o físicas.
 Compras: Robos, atracos, vacunas, extorsión, agresiones verbales o físicas.
 Gestión Financiera: Atracos para robo de dinero, robos de celular, robo del vehículo,
atracos, extorsión o vacunas, agresiones físicas o verbales de usuarios u otras personas en
las vías, balaceras, asonadas, intimidación.
 Personal administrativo en oficinas de la empresa en general: Robos, atracos, hurto de
materiales, agresiones verbales o físicas de clientes, violencia en el puesto de trabajo, fuga
de información.
6. DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

Se evidencian los peligros y controles existentes, se estiman los riesgos presentes y se
determinan los planes de acción o medidas de control necesarias para el control de los mismos.
Para la determinación del diagnóstico del riesgo se tiene en cuenta el riesgo expresado en la
empresa:
7. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL RIESGO PÚBLICO DE SEGURCOL

Para SEGURCOL, la salud y la seguridad hacen parte de la naturaleza misma del trabajo por lo
tanto son conceptos innatos a todas las actividades desarrolladas, incluyendo los riesgos de
carácter público, estos deben formar parte de su planeación y ejecución para evitar al máximo
las situaciones de riesgo que puedan afectar a las personas, los equipos y las instalaciones.
Para tal efecto la Alta Gerencia se compromete a:

 Proveer medidas de prevención y control del riesgo público presente en las actividades.
 Desarrollar programas y actividades de capacitación y divulgación de medidas de seguridad
dirigidas a todos los trabajadores.
8. CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE RIESGO PÚBLICO

La empresa, con representación administrativa y operativa, constituye el Comité de Riesgo
Público el cual se encarga de conocer, evaluar e intervenir los Factores de Riesgo Público al
interior de la empresa una vez detectados o reportados por quienes se sientan afectados.
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El conocimiento, la evaluación y las medidas de intervención de los eventos de riesgo público se

hacen con el fin de minimizar la exposición a este tipo de riesgos.
Dicho comité se reunirá por los menos una vez cada tres meses para realizar seguimiento
periódico al avance de los planes de acción diseñados para el control de riesgo y realizará
ajustes al mismo cuando haya lugar.
9. DESARROLLO
9.1 Programa de capacitación para el riesgo

Se determinan los ejes temáticos para el personal operativo y administrativo, para afianzar sus
conocimientos para el control del riesgo, entre estos:
9.2 Divulgación del este programa, Sensibilización y compromiso para el control del riesgo (seguridad
como un valor): a través de videos publicados, afiches, carteleras, redes sociales, boletines, universidad
virtual, grupos de comunicación, la información divulgada desde la inducción y reinducción a todos los
trabajadores.
9.3 Protocolos de actuación para las contingencias

Establecer los niveles de referencia aceptados, con las condiciones mínimas de seguridad que se
deben tener en cuenta ANTES-DURANTE–DESPUÉS, en los diferentes eventos que se puedan
presentar. Estos protocolos se documentan y será responsabilidad del comité del riesgo la
divulgación al personal involucrado.
9.4 Vinculación y selección de Trabajadores

Para la aceptación del personal que formará parte en la empresa como trabajador se tendrá en
cuenta las siguientes actividades:
 Verificación de antecedentes: Antecedentes judiciales en la procuraduría, contraloría,
policía, Rama Judicial (www.expedientes.com), Si el personal presenta antecedentes, no
podrá ser incorporado en la empresa.
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 Inducción laboral: Definir los lineamientos para la capacitación y entrenamiento necesarios

para todo el personal que ingresa a la empresa como trabajador, entre los temas a tratar se
deben incluir objetivos del programa de riesgo público, protocolos de actuación frente a
emergencias por el riesgo.
 Reinducción: Forma parte de un proceso progresivo de formación aprendizaje, indispensable

para el desarrollo humano dentro de la organización y comprende la actualización del
personal cuando ocurra cualquier cambio en la organización, por ejemplo:
o Actualización y avances normativos que inciden en la actividad de la empresa.
o Acciones implementadas para la prevención de los riesgos
 Además el proceso se realiza como si fuera una persona totalmente nueva en los
siguientes casos:
o Reingreso de trabajadores después de estar un tiempo por fuera de la empresa (mayor de
un mes).
o Reintegro por incapacidad (superior a dos meses).
o Reubicación laboral.
o Reincidencia por accidentes de trabajo.
10 APOYO A LAS FUERZAS DE ORDEN.
 Para Segurcol Lda., esta unión influye disminuyendo los índices de inseguridad y mejorar la
sensación de seguridad en las ciudades, municipios y departamentos donde se presta el
servicio, lo que se vería reflejado en una mayor inversión de capital extranjero, incremento
de turismo y por lo tanto en mejores niveles de vida para la comunidad
 Reportando de forma inmediata las actividades sospechosos u ocurrencia de eventos a las

autoridades competentes, la organización en cooperación con las entidades de
gubernamentales proporcionándoles medios de comunicación entre otros.
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10.1 Redes de apoyo

Se establece convenio con la Policía Nacional y el Gaula de la Policía y Sijin, fiscalía con los
cuales se mantendrá una comunicación permanente para divulgar y analizar los casos
presentados y aportar el apoyo necesario.
10. USO DE LA FUERZA O ESPECTRO DEL USO DE LA FUERZA.

A nivel nacional es importante observar cómo la Constitución Política de Colombia, a través
del artículo 223 señala que el Estado tiene el monopolio del uso de la fuerza, ejercido a
través de la Fuerza Pública (Ejército Nacional, Armada, Fuerza Aérea y Policía Nacional), no
obstante, la Legislación Nacional de Colombia permite que las empresas de vigilancia y
seguridad privada hagan uso de la fuerza dentro de ciertas condiciones que no compitan con
los cometidos de la Fuerza Pública.
En este orden de ideas es preciso citar en primera instancia las normas nacionales de
carácter obligatorio, como el Decreto 356 de 1994, mediante el cual se expidió el Estatuto
de Vigilancia y Seguridad Privada, considerado el referente principal para el funcionamiento
de las empresas de Seguridad y Vigilancia Privada (SYVP) en Colombia. Cabe decir que en su
articulado no existe mención explícita al “uso de la fuerza”, no obstante, el artículo 5º señala
que los servicios de vigilancia y seguridad privada pueden hacer uso de armas de fuego, así
como los recursos humanos, animales, tecnológicos y materiales que autorice la
Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada. Así mismo, es importante fijar especial
atención en el artículo 96, que autoriza el uso de armamento y munición de defensa
personal.
Así también, es significativo el Decreto 2187 de 2001, por medio del cual se reglamentó el
Estatuto de Vigilancia y Seguridad Privada (Decreto 356 de 1994), cuando en su artículo 2º
faculta al vigilante para que en el desarrollo de su labor utilice los medios para conseguir
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“la finalidad de la actividad que se le encomendó, trátese de armas de fuego, medios

tecnológicos, caninos, bastones de mando, vehículos, comunicaciones, armas no letales y
cualquier otro elemento, debidamente autorizado por la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada” (Congreso de la República, 2001), con el objetivo de “prevenir, detener,
disminuir o disuadir los atentados o amenazas que puedan afectar la seguridad” (Congreso
de la República, 2001). En este sentido el uso de la fuerza dentro del escenario nacional
puede extenderse a las empresas de vigilancia y seguridad privada bajo ciertas
características, sin que se pretenda competir, sustituir o suplantar el servicio público de
Policía o las atribuciones de las Fuerzas Militares, ya que ellos poseen misiones específicas,
exclusivas e intransferibles que garantizan el orden, la seguridad y la soberanía del país. Es
de apuntar que la legislación del orden nacional como el Decreto 356 de 1994 y el Decreto
2187 de 2001 son de obligatorio cumplimiento para las empresas de vigilancia y seguridad
privada, no siendo así algunas normas internacionales de carácter voluntario que señalan
pautas para un servicio adecuado y responsable cuando se trata del uso de la fuerza. Una
de las primeras es el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley, redactada por la ONU (1979), que admite el uso de la fuerza, pero “sólo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus tareas” (ONU,
1979). Así mismo, los Principios Básicos sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego
por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (ONU, 1990), establece que “los
gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y aplicarán
normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza” (ONU, 1990, p.12), y
“examinarán continuamente las cuestiones éticas relacionadas con el empleo de la fuerza”
(ONU, 1990, p.12). Son relevantes, de igual manera, los Principios Voluntarios en Seguridad
y Derechos Humanos (PV), creados en el año 2000 por iniciativa del Departamento de
Estado del gobierno de los Estados Unidos y la oficina de Asuntos Exteriores del Reino
Unido, para que empresas de estos países pertenecientes a los sectores de petróleo, minas y
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gas, que adelantan proyectos en nueve países donde existen conflictos internos o de
gobernabilidad aseguren que las fuerzas de seguridad pública o privada, encargadas de
resguardar sus operaciones, operen siguiendo las normas internacionales de derechos
humanos. Así, también, el Código de Conducta Internacional para Proveedores de Servicios
de Seguridad Privada (ICOCA, 2010), que incluye dentro de sus principios específicos
relativos a la conducta del personal un articulado con normas para el uso de la fuerza, el cual
señala que solo es aprobada en ciertos casos específicos y de conformidad con el derecho
aplicable. El Código ICOCA señala unos requisitos mínimos para el empleo de la fuerza que
deben aceptar las empresas firmantes que decidan adoptar dicho Código de manera
voluntaria, establecidos a través de los artículos 30, 31 y 32 (ICOCA, 2010, p. 9-10).
Corresponde incluir en este registro a la Organización Internacional de Normalización (ISO),
que ha creado la norma 18788 Sistema de Gestión para Operaciones de Seguridad Privada,
mediante la cual se busca que las empresas de seguridad privada se adapten a estándares
internacionales para la certificación de sus operaciones dentro de parámetros de calidad
operativa, dedicando para ello una sección referente al uso adecuado de la fuerza bajo los
principios de legalidad, oportunidad, necesidad y proporcionalidad (ISO, 2018). En este
aspecto también es importante observar el deber ser que corresponde a las empresas de
vigilancia y seguridad privada, cuando la UNODC (2014) señala que los servicios de seguridad
privada civil deben contribuir a la prevención del delito y la seguridad de la comunidad.
En el caso colombiano el Código Penal, en su artículo 32, artículo 6 determina la legítima

defensa como “la necesidad de defender un derecho propio o ajeno contra injusta agresión
actual o inminente, siempre que la defensa sea proporcionada a la agresión” (Art. 32). Es de
aclarar que ello solo aplica cuando los organismos de control dispuestos por el Estado no
pueden auxiliar al ciudadano de manera inmediata.
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RQUISITOS PARA LA LEGITIMA DEFENSA

REQUISITO DEFINICIÓN
Agresión Es el movimiento corporal del atacante que amenaza lesionar o
ameneza intereses jurídicamente protegidos y que hace necesaria la
objetividad de la violencia por parte de quien la rechaza.
La agresión es el elemento básico del excluyente de la responsabilidad,
si esta no se justifica el uso de la fuerza.
Real Que la agresión no sea hipotética o imaginaria, debe realizarse ante
casos presentes para poder hacer uso de la fuerza.
Actual o Actual lo que esta ocurriendo inminente o cercano se presentan
inminente cuando ha dado inicio la actitud del agresor de causar un daño al
personal militar o a terceros.
Necesidad Es el actuar personal de las fuerzas armadas, después de haber
nacional de realizado el análisis correspondiente sobre la actitud y características
defensa del agresor de causar un daño al personal militar o a terceros.
No medie Es decir que el personal al hacer uso de la fuerza, no deberá incitar la
provocación reacción violenta del agresor.
suficiente por
parte del
defensor
Así pues, establecido el concepto del uso de la fuerza y la condición de la legítima defensa
para que obre este, es relevante abordar el tema de los principios del uso diferenciado y
progresivo de la fuerza, que según la normatividad de la ONU son tres:
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Legalidad: Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y
aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego contra
personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.
Necesidad: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus

funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir al empleo
de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente cuando
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado
previsto.
Proporcionalidad: Cuando el empleo [lícito de la fuerza y] de las armas de fuego sea inevitable,
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley: Ejercerán moderación y actuarán en
proporción a la gravedad del delito y al objetivo legítimo que se persiga. (ONU, 2014, p. 56-58).
Para que se pueda emplear el uso diferenciado y progresivo de la fuerza es importante conocer
la Pirámide del uso de la fuerza, que se divide en siete niveles los cuales van desde el nivel
preventivo elemental, hasta el uso de la fuerza con arma de fuego como último recurso, tal
como se observa en la figura:
Pirámide del uso o espectro de la fuerza
Fuente: Dirección General de Servicios de Seguridad Privada (DIGESSP), s/f, p. 26
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Contacto físico: en caso de no obedecer el presunto delincuente es necesario solicitar apoyo

inmediato y utilizar el contacto físico siguiendo los principios del uso de la fuerza y el protocolo
establecido. Esta situación se puede observar en algunos almacenes cuando presuntivamente
hay personas que intentan esconder y robar artículos, por lo que el guarda debe evitar su huida
y pedir una inspección a la persona.
Uso de medios no letales: cuando acciones anteriores son insuficientes y existe evidente
amenaza el guarda puede utilizar medios no letales para neutralizar a la persona, de manera
proporcional a la amenaza, intentando no lesionarla. Puede configurarse en el evento de utilizar
el bastón de mando.
Apoyo inmediato: siguiendo el protocolo de seguridad y el uso de la fuerza, el guarda ante
situaciones de riesgo debe solicitar apoyo según sea la situación.
Medio de control: en este nivel el grado de amenaza exige de medios para y limitar su libertad
de movimiento del individuo para evitar su escape. El guarda podrá utilizar algún elemento que
tenga a mano para la inmovilización sin que cause lesiones a la persona.
Uso de arma de fuego: se considera el último recurso a utilizar y solo cuando las otras fases del
uso de la fuerza son insuficientes para neutralizar la amenaza y es necesaria la legítima defensa
de su propia integridad física o la de otras personas. En estos casos el guarda debe informar de
inmediato a las fuerzas de seguridad del Estado. En nuestro país existen varios casos 17 en los
que han sido frustrados robos por la intervención oportuna de vigilantes, que han tenido que
hacer uso de su arma de fuego para enfrentarse a los delincuentes.
USO CONTINUO DE LA FUERZA.

De esta manera por las características del servicio que prestan las empresas de vigilancia y
seguridad privada es importante tener en cuenta las circunstancias en que se aplica el uso de
la fuerza, admitida a nivel nacional por el Código Penal colombiano (Ley 599 de 2.000), cuando
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expone en los numerales 7º del artículo 32 que la legítima defensa ocurre cuando “obra por la
necesidad de proteger un derecho propio o ajeno de un peligro actual o inminente, inevitable
de otra manera, que el agente no haya causado intencionalmente o por imprudencia y que no
tenga el deber jurídico de afrontar” (p. 7). De esta manera la legítima defensa en empresas de
vigilancia y seguridad privada es un “Derecho que la ley confiere de obrar en orden a proteger
un bien jurídicamente tutelado, propio o ajeno, ante el riesgo en que ha sido puesto por causa
de una agresión antijurídica de otro (actual o inminente), no conjurable racionalmente por vía
distinta, siempre que el medio empleado sea proporcional a la agresión.” (Legis, 2018, p. 7). Es
propio apuntar que el Decreto 2187 de 2001 que reglamenta el Estatuto de Vigilancia y
Seguridad Privada, en su artículo 2 dispone que el vigilante y escolta de seguridad en el
desempeño de su labor tiene el deber de “prevenir, detener, disminuir o disuadir los
atentados o amenazas que puedan afectarlos en su seguridad” (Superintendencia de
Vigilancia y Seguridad Privada, 2017, p. 8), pudiendo además utilizar cualquier medio que sirva
para lograr la finalidad de la actividad que se le encomendó. El superintendente de vigilancia y
seguridad privada resalta en la Circular Externa Nº 20184440000115 que el vigilante y escolta
“al momento de proceder de manera preventiva, disuasiva de detención o disminución de la
agresión o amenaza, puede en aplicación de la legítima defensa hacer uso de las armas de fuego
autorizadas” (p. 3). 18 La Corte Suprema de Justicia (2018), en su sala de casación penal ha
determinado que “no es necesario un grado de materialización física de ataque para que obre
la legítima defensa, tan sólo ante la simple amenaza el atacado es considerado en condiciones
de defensa legítima” (Blintech, 2018, p. 2). Es así que la legítima defensa es una situación
connatural al deber ser que desempeñan los guardas de seguridad, por representar una
actividad laboral de riesgo en la que en ocasiones es necesario el uso de la fuerza de manera
legal, necesaria y proporcional, para proteger su integridad física o la de otras personas que se
encuentren en riesgo. En la medida que el agresor constituya una amenaza cierta para la vida
o los bienes que resguarda y siendo insuficientes las primeras fases del uso de la fuerza es
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necesario que actúe, llegando incluso a utilizar su arma de fuego. Es un principio

universalmente aceptado que una persona puede protegerse de un daño en circunstancias
particulares al hacer uso de la fuerza. Es un derecho el evitar el daño por una agresión mediante
el uso de un nivel suficiente de fuerza para contrarrestar la amenaza. La legítima defensa
requiere que la respuesta al agresor coincida con el nivel de la amenaza en cuestión. En otras
palabras, un guarda solo puede emplear tanta fuerza como sea necesaria para eliminar la
amenaza. Si la amenaza involucra fuerza mortal, el guarda que se defiende puede usar la
fuerza mortal para contrarrestar la amenaza. Sin embargo, si la amenaza involucra solo una
fuerza menor y el personal de seguridad utilizó un nivel del uso de la fuerza desmedido, que
podría causar graves daños corporales o la muerte, la legítima defensa no se configura. Es
importante resaltar que el uso de la fuerza en legítima defensa generalmente pierde
justificación una vez que la amenaza ha terminado. Por ejemplo, si un agresor ataca a un
guarda, pero luego desiste y es neutralizado, ya no existe ninguna amenaza de violencia y el
nivel del uso de la fuerza debe reducirse, no existiendo una legítima defensa al estar el
agresor imposibilitado de atacar.
Se concluye que los conceptos, procedimientos y funciones sobre el uso de la fuerza por parte
del personal asignado a la operación, que aplican hoy las empresas de vigilancia y seguridad
privada de acuerdo con la normatividad vigente, soportan bajo unos principios claros su
empleo, con la salvedad de no interferir dentro de los lineamientos y responsabilidades de la
fuerza pública.
De igual forma, respalda su uso en la aplicación de la legítima defensa, dada la naturaleza de

sus funciones. La normatividad que apoya el uso de la fuerza en las empresas de vigilancia va
desde lineamientos internacionales hasta las legislaciones internas de los Estados, lo cual
vislumbra la importancia de este tipo de empresas en la seguridad empresarial e individual,
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que coadyuva a las responsabilidades de las fuerzas públicas de los países, desde una
perspectiva preventiva, pero con plenas posibilidades de implementar la fuerza en caso de
requerirse para el cumplimiento propio de sus funciones.
Procedimiento Especial con Niños, Niñas y Adolescentes

Los servicios de vigilancia y seguridad privada dentro de sus actividades de prevención y
disuasión detecten o evidencien al parecer la distribución, porte o consumo de sustancias
psicoactivas (SPA), deben implementar el siguiente procedimiento para el trato con Niños, Niñas
y Adolescentes.
 Cuando se detecte en estudiantes mayores de 18 años, se debe informar a la Policía
Nacional mediante la patrulla del Cuadrante y/o Red de Apoyo el hecho.
 Si el estudiante se encuentre entre los 14 y 18 años, se debe informar directamente al
Rector u orientador que el delegue, quien activará el protocolo para la atención de
presuntos casos que competen al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes.
 En los casos que se presente con un menor de 14 de años se debe informar a la Policía
de Infancia y Adolescencia y al rector de la institución educativa.
 Si la detección se realiza en el ingreso, salida y alrededores de la institución educativa,
por parte del binomio canino, mediante alerta o señal emitida por el canino, se debe:
 Ser prudente en la detección, evitando victimizar o señalar públicamente al NNA frente a
la población educativa o comunidad en general, no restringiendo el ingreso, pero si
dando aviso de inmediato al Rector o delegado de la institución, observando el
procedimiento que para tal efecto se encuentre establecido.
 Mantener la confidencialidad de los datos del NNA que al parecer fue detectado con
Sustancias Psicoactivas (SPA), de acuerdo del con lo establecido en la Ley 1581 de 2012 y
demás normatividad aplicable.
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 Informar de manera inmediata al Rector u orientador que el delegue, quien activará el

protocolo pertinente para cada caso.
 En caso de que el NNA sea judicializado y regrese al establecimiento educativo, se debe
evitar la estigmatización y favorecer la reintegración al entorno escolar.
 No permitir la salida de las instalaciones educativas de los niños menores de 12 años sin
la compañía de los padres o familiares o con terceros, o la ruta escolar autorizada.
 El vigilante debe conocer e implementar el manual de convivencia, los protocolos o
procedimientos establecidos para la prevención y promoción de la convivencia escolar
del plantel educativo.
 Informar a la Policía Nacional a través de la especialidad de “Infancia y Adolescencia”,
aquellos casos en que los niños, las niñas y los adolescentes (NNA) le sean vulnerados
sus derechos sexuales y reproductivos o sean víctimas de delitos.
 Reportar a la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana y policía del cuadrante la venta o
consumo de sustancias psicoactivas (SPA), a niños, niñas o adolescentes en la parte
interna o perímetros (entorno) del plantel educativo, observando los debidos
procedimientos para el reporte de información respeto a los derechos prevalentes de los
de los NNA.
Registro a Personas.
El registro de personas por parte de las empresas de servicios de vigilancia y seguridad privada
no se realizarán mediante contacto físico, salvo que se trate del registro de ingreso a
espectáculos o eventos de conformidad con la reglamentación que para tal efecto establezca el
Gobierno nacional, o salvo que el personal uniformado de la Policía Nacional lo solicite, en
apoyo a su labor policial. El personal uniformado de la Policía Nacional y el personal de las
empresas de vigilancia y seguridad privada, podrán utilizar medios técnicos o tecnológicos para
el registro de personas y bienes tales como detector de metales, escáner de cuerpo entero,
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sensores especiales y caninos entrenados para tal fin. El Gobierno nacional reglamentará el uso
de ese tipo de medios y sus protocolos.
Prohibiciones
 Se prohíbe el alquiler o arrendamiento de caninos; los servicios de vigilancia y seguridad
privada que utilicen medios caninos para prestar el servicio, deberán ser propietarios
exclusivos de los animales que se destinen para el desarrollo de esta actividad; se
excluye por tanto el alquiler o arrendamiento de caninos. La transgresión a lo dispuesto
en esta norma acarreará las sanciones a que se refiere el artículo 76 del Decreto 356 de
1994.
 Está prohibido el porte de armas para manejadores. El personal de manejadores caninos
no podrá portar armas de fuego en la prestación de su servicio.
 Se encuentra prohibido que los supervisores, guías caninos y/o guardas de seguridad
realicen entrevistas o labores de recolección de información a los Niños, Niñas y
Adolescentes.
USO DE LA FUERZA EN APOYO A AUTORIDADES
Se entiende por Redes de Apoyo y Solidaridad Ciudadana el conjunto de actividades
organizadas, canalizadas y lideradas por la Policía Nacional, con la finalidad de captar
información sobre hechos, delitos o conductas que afecten o puedan afectar la tranquilidad y
seguridad, aprovechando los recursos técnicos y humanos que poseen las personas naturales o
jurídicas que prestan los servicios a que se refiere el Decreto Ley 356 de 1994, conforme lo
establece el Decreto 3222 de 2002 artículo 2. A la Red de Apoyo deben vincularse los servicios
de vigilancia y seguridad privada adscritos en el artículo 4 del Decreto Ley 356 de 1994.
El personal directivo y operativo de los servicios vigilados debe participar de las actividades que
en materia de prevención, convivencia y seguridad ciudadana organice la Policía Nacional en los
diferentes lugares donde presta su servicio, la cual puede ser liderada por los coordinadores de
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la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, Policía de Infancia y Adolescencia, entre otros

policiales líderes de los programas de participación ciudadana. El procedimiento para el
suministro de información a la red de apoyo es sencillo: Antes, durante o después de acontecido
algún acontecimiento, siniestro o delito, que altere o que pueda alterar la seguridad ciudadana,
los vigilantes que se encuentran en los puestos de servicio, se deben comunicar de manera
inmediata con el radio-operador de su empresa de vigilancia, quien valida la información y se
comunica con la central de la Policía (CAD), enviando prioritariamente las patrullas de policía
para la atención del caso. Con la implementación del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes (MNVCC), el vigilante debe identificar el cuadrante al cual pertenece, brindando
información al personal policial integrante del cuadrante sobre hechos, conductas o delitos que
permitan las prevenir o disuadir los delitos que afecten la seguridad ciudadana en su sector.
 Bajo ciertas características, sin que se pretenda competir, sustituir o suplantar el servicio
público de Policía o las atribuciones de las Fuerzas Militares, ya que ellos poseen misiones
específicas, exclusivas e intransferibles que garantizan el orden, la seguridad y la soberanía
del país.
 En segurcol Ltda., solo como último recurso, para defender su integridad o la de terceros a
su cuidado.
 El vigilante de seguridad no puede, en ninguna situación ser quien retiene a una persona
que cometió alguna conducta delictiva
 función del vigilante es contactar de manera inmediata a la policía y aportar en lo que sea
posible para garantizar la captura y judicialización del delincuente.
 El uso de la fuerza por parte del personal asignado a la operación, que aplican hoy las
empresas de vigilancia y seguridad privada de acuerdo con la normatividad vigente, así
como su uso en la aplicación de la legítima defensa.
 Nuestro personal Operativo tiene una gran responsabilidad que el Estado les ha otorgado,
Como parte del apoyo a la seguridad de las personas y sus bienes, con lo cual les ha
autorizado el uso de las armas de fuego y medios tecnológicos, con el fin de emplearlos solo
en defensa de su integridad.
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 La función del personal de vigilancia en segurcol Ltda., es netamente preventiva y su

finalidad es minimizar el riesgo, que ante la creciente inseguridad que hoy se vive a nivel
nacional donde el despojo de bienes, el homicidio y la intolerancia de las personas, hace que
el personal de vigilantes, en muchas ocasiones, utilice la fuerza para proteger los bienes o
las personas que los han contratado para tal fin
 Para la gerencia de operaciones, es de vital importancia que todo el personal operativo,
tanto los vigilantes, como escoltas y manejadores caninos, teniendo en cuenta que son los
de mayor contacto con la comunidad, tengan una permanente capacitación, supervisión y
control por parte de la empresa en el cumplimiento de sus consignas en marcadas en los
requisitos legales vigentes.
Requisas.
El personal operativo de segurcol Ltda., recurren a la simple observación, la requisa, o el uso
de herramientas tecnológicas como los visores de rayos X, detectores de metales, o el uso
de perros entrenados para detectar algún tipo de objetos o sustancias. El uso de una u otra
modalidad depende del nivel de riesgo que exista al interior del sitio a proteger.
Que no debe hacer el guarda de seguridad

Discriminar hombre, mujer, niños, niñas y adolescentes por condiciones de género, raza, etnia,
creencia religiosa, orientación, sexual u otra condición física.
 Abstenerse de entrevistar, dar el nombre, divulgar datos que identifiquen o que puedan
conducir a la identificación de niños, niñas y adolescentes que hayan sido víctimas,
autores o testigos de hechos delictivos, salvo cuando sea necesario para garantizar el
derecho a establecer la identidad del niño o adolescente víctima del delito, o la de su
familia si esta fuere desconocida. En cualquier otra circunstancia, será necesaria la
autorización de los padres o, en su defecto, del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
 Irrespetar a las autoridades de Policía.
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 Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la orden de Policía, o de las

autoridades judiciales.
 Impedir, dificultar, obstaculizar o resistirse a procedimiento de identificación o
individualización, por parte de las autoridades de Policía.
 Ofrecer cualquier tipo de resistencia a la aplicación de una medida o la utilización de un
medio de Policía.
 Agredir por cualquier medio o lanzar objetos que puedan causar daño o sustancias que
representen peligro a las autoridades de Policía.
 Utilizar inadecuadamente el sistema de número único de seguridad y emergencia.
 El personal de los servicios de vigilancia y seguridad privada le está prohibido el consumo
de licores o de sustancias sicotrópicas durante el ejercicio de sus funciones, así como la
realización de actos de cualquier clase que puedan menoscabar la confianza que el
usuario deposita en el servicio.
 Realizar actividades diferentes a la vigilancia y la seguridad privada tales como: Trasladar
paquetes o domicilios de la comunidad educativa. Actividades de jardinería. Actividades
de aseo en las zonas comunes. Actividades de mantenimiento.
12 Protocolo de actuación ante una emergencia de riesgo público (al interior de Segurcol
Cómo asonadas, manifestaciones, carro bomba, o cualquier otro artefacto explosivo)
Como actuar ante cualquier evento, se tendrá en cuenta el siguiente protocolo de actuación:
 La persona víctima o conocedora de la situación en el caso de ser un trabajador

administrativo o visitante, debe reportar inmediatamente al personal de seguridad
(vigilantes) el vigilante a su vez informa a las autoridades competentes (cuadrante más
cercano), al COS, jefe inmediato, a cualquiera de estas que le quede mayor facilidad de
comunicarse.
 Se debe conservar la calma y tranquilizar al afectado y de otras personas alrededor si las
hay en ese momento.
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 El personal de seguridad (vigilantes) notificarán la situación al C.O.S. y éstos a las

autoridades correspondientes y al Comité de Riesgo Público. En caso de necesitarse se
solicitará el apoyo de los organismos de emergencia (bomberos, ambulancia, entre otros).
 Se deben dejar quieto y no tocar ninguna evidencia en el lugar de los hechos.
 Brindar los primeros auxilios psicológicos a la persona afectada y de ser necesario trasladar
inmediatamente a centro médico; si presenta heridas actuar de acuerdo al plan de
emergencias.
 Con la situación controlada y después de obtener calma y atención de los afectados si hay
se interpondrá la respectiva denuncia a las autoridades con los aportes que puedan
esclarecer los hechos.
 Posteriormente se realiza la investigación del evento para desarrollar plan de acción, a
cargo del área de Riesgos e Investigaciones.
13. Protocolo de actuación ante una emergencia de riesgo público (por fuera de Segurcol Cómo
agresión personal asonadas, manifestaciones, carro bomba, o cualquier otro artefacto explosivo).
En el caso de presentarse alguna eventualidad de cualquier agresión de otras personas contra
alguno de los trabajadores de la empresa Segurcol se tendrá en cuenta el siguiente protocolo de
actuación:
 Si la víctima es del área de operaciones debe reportar inmediatamente a las autoridades
competentes al C.O.S. o a SST, en caso de sufrir lesiones, informando la situación detallada
(lugar, hora, descripción de los hechos, etc.). En el caso que la víctima sea del área
administrativa, debe reportar al Jefe Inmediato.
 Se debe conservar la calma del afectado y de otras personas alrededor.
 El Jefe Inmediato, el C.O.S o SST notificará la situación a las autoridades correspondientes y
al Gerente de Operaciones, en caso de necesitarse se solicitará el apoyo de las redes de
emergencia (bomberos, ambulancia).
 Se deben dejar quietas y no tocar ninguna evidencia en el lugar de los hechos.
 Brindar los primeros auxilios psicológicos a la persona afectada y de ser necesario trasladar
inmediatamente a centro médico, si presenta heridas actuar de acuerdo al plan de
emergencias.
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 Con la situación controlada y después de obtener calma y atención de los afectados se

interpondrá la respectiva denuncia a las autoridades con los aportes que puedan esclarecer
los hechos.
 Posteriormente se realiza la investigación del evento para desarrollar plan de acción.
Números de emergencia
Los números de emergencia para reporte de las situaciones que se lleguen a presentar:
Línea única 123 Gaula 147 Cruz Roja 132

Bomberos 119 Ejército 147 Defensa Civil 144
Policía 112 Policía 165 Transito 127
Policía Carreteras 767
11. PLANES DE CONTINGENCIA FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS

Agresión física y verbal en el puesto de trabajo o en las calles
Antes.
 Abstenerse de realizar acciones o comentarios que puedan provocar a otras personas.
 Reconocer los sitios donde se haya presentado agresión física o verbal.
 Estar atentos los movimientos extraños o personas sospechosas que generen desconfianza.
 Variar los recorridos y conocer el sector para huir en caso de detectar movimientos
sospechosos.
 No cargar armas cuando no esté en cumplimiento de sus funciones.
 Entre menos tiempo se demore haciendo su trabajo menos vulnerable será.
 Trate a todas las personas con respeto y cordialidad.
 Evite asistir a sitios bajo llamadas sospechosas.
 No trate mal a otras personas en la calle de palabra o físicamente
 Conduzca con calma sin ejecutar maniobras bruscas o intimidantes hacia otros.
Durante.
 Conserve la calma, Evite responder con agresión.
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 Piense en las consecuencias de sus actos antes de actuar.

 No emita comentarios o actos que puedan provocar más al agresor.
 Procure que el ritmo de la respiración sea parecida a la normal, Esto le ayudará a tomar
control de sus reacciones.
 Evite desafiar con la mirada, gestos o lo actos al agresor.
 Trate de calmar de la otra persona si es necesario.
Después.
 Conserve la calma o ponga toda su voluntad en recuperarla.
 En caso de no lograrlo, desahóguese hablando del evento.
 Intente identificar si usted tuvo algo de responsabilidad de frente a la agresión para
corregirlo en futuros acontecimientos.
 Analice lo sucedido y aprenda de la experiencia, Comuníquelo para evitar que les pase a
otros.
 Busque ayuda psicológica si lo necesita
Robo / Atraco
Antes.
 Asegurar las propiedades y vienes.
 Solicite con anticipación información de la seguridad del sector.
 Reconocer los sitios donde hayan ocurrido eventos.
 Mantenga los equipos tecnológicos cubiertos.
 Estar atentos a movimientos extraños o personas sospechosas que generen desconfianza.
 Variar los recorridos y conocer el sector para huir en caso de detectar movimientos
sospechosos.
 Reporte ante las centrales de operación cuando se dirija a realizar actividades o servicios en
zonas vulnerables.
Durante.
 Conserve la calma, es importante hacer lo que ellos le digan y evitar dar más información
de la que los agresores pueden pedir.
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 No haga movimientos bruscos, al momento de hacer alguna acción infórmela a los

atracadores. Por ejemplo: “me voy a bajar del carro”, “le voy a entregar la herramienta”.
 A pesar de lo duro del momento piense que todo pasa y que usted debe salir sano y salvo
por que hay otros que los esperan en casa.
 Haga sentir al agresor que tiene el control de la situación.
 Evite actos heroicos, no se resista ni reaccione violentamente. Recuerde que las armas
blancas o de fuego son elementos contundentes.
 Mantenga las manos en lugar visible para el atracador.
 Evite mirar directamente a los ojos del agresor para que él no se sienta retado.
Después.
 Conserve la calma o ponga toda su voluntad en recuperarla. En caso de no lograrlo,
desahóguese hablando del evento.
 No persiga el agresor. Por el contrario salga inmediatamente de la zona.
 Haga un inventario de lo robado e informe prontamente lo sucedido a la administración;
sea veraz con la información suministrada.
 Analice lo sucedido y aprenda de la experiencia. Comuníquelo para evitar que les pase a
otros. Rescate elementos útiles que le permitan evitar situaciones semejantes.
 Busque ayuda psicológica si la necesita.
Extorsión o vacunas
Antes.
 No sea ostentoso y maneje con prudencia la relación con la comunidad y con los negocios
aledaños.
 Estar al tanto de los casos extorsivos del sector.
 Sea prudente con el manejo de la información. Evite hablar con cualquier persona acerca de
flujo de dineros, balances del día, consignaciones o manejos administrativos, entre otros.
Recuerde que la fuga de información es una de la forma más sutil de hacerse vulnerable.
 Verifique los datos y referencias de las personas que le prestan servicios personales o
laborales en los negocios, no sea confiado.
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 Sea selectivo con las personas con quienes entabla amistad y si es del caso, absténgase de
emitir juicios o comentarios relacionados con adquisiciones o futuras compras.
 Recuerde que nadie sabe quién escucha o a donde irá a parar una información.
 Maneje un bajo perfil; por razones inherentes al orden público de nuestro país, ostentar un
alto perfil es convertirse en una posible presa.
Durante.
 No entre a negociar directamente. Canalice la información hacia las autoridades, y reportar
el evento a Seguridad y Salud en el Trabajo.
 No confronte a los extorsionistas ni les discuta sobre su razón de ser, sea neutral.
 Informe a la empresa. Por nada del mundo se guarde la información. Recuerde que existen
personas capacitadas para el manejo de este tipo de situaciones.
 Dimensione la calidad de las amenazas y los amenazantes en el sentido de que sea
delincuencia común, narcotráfico o grupos organizados al margen de la ley.
Después.
 Corte con los diferentes focos de riesgo como amistades y barrio de residencia, de ser el
caso.
 Acate las recomendaciones de seguridad emitidas por la empresa y autoridades.
 No brinde información a personas externas.
Intimidación en los barrios
Antes.
 Sea consciente de que esto puede llegar a sucederle.
 Sea neutral y respete las normas de cada zona.
 Varíe las rutas.
 Tenga un estado de ánimo equilibrado y optimista.
 Reconozca las zonas que sean más afectadas por la violencia.
 No le tema a la presencia de estos grupos, respételos y no se involucre con ellos.
 Evite enfrentamientos verbales con personas indigentes que se encuentren en el sector.
 No de información personal ni de la empresa.
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 Respete a todas las personas sin importar creencias.

Durante.
 No perder la calma.
 Haga caso a las instrucciones que esos grupos le ordenen para permanecer en la zona y
seguir trabajando en ella, si las solicitudes son ilegales anuncie a las autoridades.
 Evitar hacer negociaciones por su cuenta.
Después.
 Evalúe con su jefe inmediato la magnitud de la intimidación.
 Aprenda de lo sucedido y siga trabajando normalmente, siempre y cuando su integridad no
se vea afectada, acatando las recomendaciones de la empresa.
 Busque ayuda psicológica en caso de que se sienta afectado por lo sucedido.
Amenazas
Antes.
 Sea consciente de que esto puede llegar a sucederle.
 Mantener un estado de ánimo equilibrado.
 Conocer y utilizar técnicas de negociación.
 Tener carácter para no dejarse intimidar.
 Tenga siempre un trato respetuoso con todas las personas.
Durante.
 Mantener la calma.
 Reconocer si las amenazas son aisladas o reiteradas.
 No hable de lo que no sabe o no conoce.
 Deje que la otra persona hable y advierta lo que deba, insista en la posibilidad de dialogo
para aclarar la situación.
 No caiga en el miedo y mantenga informado a la empresa para notificar a las autoridades.
Después.
 Evalúe con su jefe inmediato la magnitud de la amenaza.
 Conserve la calma.
 Analice la situación que llevo a esta condición y evite conductas que la produjeron.
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Retén ilegal / secuestros

Antes.
 Infórmese con las autoridades viales, empresas transportadoras u otros conductores acerca
de la situación en la vía que va a transitar.
 Si es necesario viajar por vía terrestre: Identifique las más expuestas a retenes ilegales.
 Con el objeto de conocer el lugar al que se dirige, estudie y lleve en su equipaje un mapa de
las regiones por la que va a transitar.
 Planee con anticipación qué hacer y con quién comunicarse, en caso de que alguna persona
sea retenida de forma permanente.
 No porte armas.
 Lleve indumentaria adecuada para caminar.
 Lleve un celular escondido en un lugar estratégico del vehículo, preferiblemente en
vibrador y en silencio, y tenga a mano o memorice el número de emergencias: 123.
 Esté atento al contraflujo vehicular y en caso de que no se encuentre con vehículos en
dirección contraria en un lapso prudencial, deténgase y devuélvase a la población más
cercana (tenga en cuenta el volumen del tránsito en esa vía en condiciones normales).
 Lleve consigo el mínimo de documentación posible y evite llevar papeles que den
información sobre usted, su jerarquía en el trabajo, su familia y su estado financiero.
 Maneje un bajo perfil.
 Solo cargue una tarjeta (preferiblemente una que no sea de crédito y que contenga el saldo
justo para el viaje) y el efectivo necesario.
 Evite comentarios sobre las rutas de trabajo con amigos, conocidos y mucho más con
extraños.
 Maneje bajo perfil del vehículo y evite usar accesorios llamativos cuando esté en los
barrios.
 Transite por las carreteras preferiblemente durante el día.
 En lo posible viaje en caravana con otros vehículos.
 Esté atento a los comentarios de la comunidad.
 Reporte a sus superiores las señales anormales del entorno.
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 Durante.
 Conserve la calma, evite gritar, caer en pánico o reaccionar de manera violenta; recuerde
que “todo pasa” y que pronto todo retornará a la normalidad.
 No se involucre con los agresores y recuerde que el líder es el que toma la vocería y la
comunicación con los móviles del retén.
 No hable más de lo necesario.
 Hable poco y frente a las preguntas que le hagan los agresores, sea concreto en las
respuestas buscando dar el mínimo de información posible.
 En caso de que los móviles del retén los obliguen a caminar o desplazarse hacia otro sitio,
acate las instrucciones de los agresores conservando su dignidad. Trate de dejar señales en
el camino.
 Acepte el suceso y busque adaptarse a las circunstancias, mantenga una posición serena,
manténgase con el grupo y nunca se disperse por voluntad propia.
 Actúe con discreción.
 Haga uso del autocontrol para manejar emociones negativas. No actúe contestataria o
agresivamente.
 No muestre rechazo o aversión frente a las ideas planteadas por los agresores.
 Evite actos heroicos. No arriesgue su vida por evitar robos o quema de vehículos.
Después.
 No persiga a los agresores.
 Diríjase a un lugar seguro y avise a la Empresa.
 Ayude a calmar a quienes estén alterados.
 Saque provecho de la experiencia hablando sobre lo sucedido.
 Evalúe la situación para detectar los puntos fuertes y corregir los débiles.
 Busque ayuda psicológica o comparta la experiencia con otros.
 Refuerce las normas de seguridad y téngalas presentes para posteriores ocasiones.
Hurto de mercancías, objetos o vehículos

Antes.
 Evite usar cajeros automáticos en sitios alejados.
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 No acepte ayuda de extraños al realizar operaciones bancarias o en su lugar de trabajo.

 No entregue dinero fuera de las ventanillas o sitios oficiales.
 No movilice dinero en efectivo, utilice en su lugar cheques de gerencia o tarjetas
electrónicas.
 Estacione los vehículos en parqueaderos.
 Evite movilizarse por sitios desconocidos.
 No recoja ni transporte personas desconocidas en carretera.
 No se distraiga al conducir, permanezca atento a todas las condiciones en la vía.
 Mantenga bajas cantidades de dinero.
Durante.
 Si evidencia la condición no trate de ser el héroe.
 Retírese lo más pronto posibles del sector
Después.
 Denuncie ante las autoridades lo sucedido.
 Saque provecho de la experiencia hablando sobre lo sucedido.
 Evalúe la situación para detectar los puntos fuertes y corregir los débiles.
 Busque ayuda psicológica o comparta la experiencia con otros.
 Refuerce las normas de seguridad y téngalas presentes para posteriores ocasiones.
Balacera
Antes
 Si usted va manejando, detenga el auto y ponga su pecho al piso del automóvil.
 En caso de estar cerca del lugar del conflicto, retírese con precaución a pie o en vehículo
según sea el caso.
 Si está en la calle tírese al piso. Debido a que normalmente las balaceras se llevan a cabo
entre elementos de bandas rivales o entre los maleantes y las autoridades, lo mejor que
puede hace es tirarse al suelo. De esta manera reduce la probabilidad de ser alcanzado por
una bala.
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 Ruede por el suelo. Una vez que esté tirado en el suelo, si hay un lugar cercano dónde
esconderse, desplácese a ese lugar, pero hágalo sin levantarse. La manera más segura de
hacerlo es rodando su cuerpo por el suelo o arrastrándose hacia ese lugar.
Uso de la fuerza en caso de amenaza de asonadas
Ates
 Trate de estar muy atento de lo que ocurre en su entorno
 Tenga en cuenta todo acto que le genera sospecha
 Si observa personas, paquetes no identificados en su zona de protección realícele un
seguimiento visual y retirado del lugar
 Notifique a las autoridades competentes
Durante
 No trate de inspeccionar usted el objeto sospechosos
 No trate de ser un héroe cuide su vida y la de los que están bajo su protección
 Asegure el perímetro y aléjese siempre debe proteger su integrad
 Notifique a sus jefe inmediato y al COS
Después
 Una vez las autoridades atienda la emergencia trate de no estar muy cerca del lugar
 Notifique la novedad que se presente a su jefe inmediato
 Conserve siempre la distancia buscado su protección y las personas que está cuidando
 Antes de relativa sus actividades de trabajo asegúrese que no representa ningún peligro
para usted y a quienes está cuidando.
Manifestaciones
Carro bomba, atentado con dispositivos explosivos
 Si usted detecta la amenaza cerca y es anunciado, conserve la calma
 Asegure su entorno ya sea cerrando las puertas de ingreso asegure el perímetro y .
 Siga las instrucciones del Coordinador de Evacuación de la Sede donde se encuentra.
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 Evite sobresaltarse y gritar, pues generará pánico en los demás.

 Controle sus emociones, permita que sea la persona encargada quien avise a las
autoridades y confíe en que ellos están haciendo su labor.
 Por ningún motivo regrese o se acerque al lugar donde se está generando la emergencia;
evite la formación de tumultos y controle su curiosidad.
 Evite comentarios sobre el trabajo con amigos o conocidos.
 No suministre información de la empresa.
 Cundo existan riesgos en su labor informe a su jefe.
 Evite hacer negocios o venta de elementos como joyas, ropa, juguetes, etc., en las
instalaciones.
 Los vigilantes deben revisar los activos, mercancía, paquetes, bolsos que ingresan o salen
de las instalaciones. Por su seguridad permita el desarrollo de estos controles.
 Guarde y proteja la información, evite que otras personas tengan acceso a ella.
 Evite guardar dinero u objetos de valor en escritorios o archivadores.
 Al iniciar sus labores, verifique que todas las herramientas de trabajo estén en el lugar
donde las dejó el día anterior.
 En caso de encontrar artefactos sospechosos, informe de inmediato a su jefe, a la vigilancia
y jefe de seguridad.
¿Qué hacer en caso de Allanamientos y Órdenes de Captura?

Debe tenerse en cuenta lo siguiente en caso de allanamientos y/o órdenes de captura
impartidas por autoridades competentes:
 Antes de permitir el ingreso de las personas que van a realizar el allanamiento o captura, las
autoridades se deben identificar y mostrar la orden emitida por los organismos de
seguridad del Estado (Policía Nacional, Fiscalía, Juez).
 El recorredor deberá estar vigilante durante la realización del allanamiento o captura.
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 Registre en el libro de minutas los datos completos, con números de cédulas, de todas las
personas que participaron en el procedimiento.
Atención a Personal de las Empresas de Servicio Público
Debe tenerse en cuenta lo siguiente en caso de atención al personal de las empresas de
servicios públicos:
 Antes de permitir el ingreso de las personas que van a realizar el arreglo o prestar un
servicio, revise el carné actualizado, la orden y la labor del personal de las empresas de
servicios públicos (ingeniero, técnico, lector, etc.).
 El recorredor deberá acompañar y conducir a las personas hasta el sitio donde se realizará
la labor y estar vigilante durante la realización de ésta.
 Si le genera alguna duda el personal o los documentos presentados por éste, confirme
directamente con la empresa si estas personas son trabajadores de la empresa que lo
acreditan y si la orden de trabajo es veraz.
 Revise los implementos y herramientas que ingresan confrontándolas a la salida.
 Registre en el libro de minutas los datos completos, con números de cédulas, de todas las
personas que participaron en la labor de servicio o mantenimiento o arreglo.
Usuario Inusual
En caso de que los residentes o visitantes presenten comportamientos no adecuados con el
vigilante, es necesario que él mismo tenga en cuenta lo siguiente:
 Mantenga la calma, sea prudente.
 No discuta con la persona, ni le reproche nada.
 Haga la anotación en el libro de minutas e informe a su superior.
 Busque apoyo de otro personal de vigilantes para su salida o expulsión del plantel educativo.
 Llame a la patrulla del cuadrante o red de apoyo para que lo apoyen con el hecho.
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Puertas abiertas o con llaves visibles

 En caso de que los residentes dejen las puertas de su inmueble abiertas o con llaves visibles,
en el transcurso del día o de la noche, se debe tener en cuenta: Inmediatamente se debe
informar el hecho a través del equipo de comunicación a su compañero y supervisor.
 Verifique si hay personas al interior del inmueble, aula o sede administrativa.
 En el evento que no se encuentren personas al interior, comuníquese con la central de
comunicaciones de su empresa o supervisor y contacto del plantel educativo que se para
reportar el hecho.
 No ingrese al inmueble.
 Espere a que llegue la persona autorizada del plantel educativo para proceder a cerrar la
puerta o retirar las llaves.
 En el evento que la persona autorizada no se haga presente, espere el acompañamiento del
supervisor de la empresa de vigilancia como testigo y cierre las puertas del aula o sede
administrativa.
 Registre en el libro de minutas la hora en la cual detectó la puerta abierta o las llaves en la
chapa, así como las acciones que realizó.
Personas sospechosas
 Los vigilantes deben asumir actitudes disuasivas o de alerta, cuando observen la comisión de
actos delictivos en los alrededores del plantel educativo donde están prestando sus
servicios, dando aviso inmediato a la red de apoyo y solidaridad ciudadana y policía del
cuadrante, de manera que pueda impedirse o disminuir sus efectos.
VERIFICAR
El Comité de Riesgo Público será encargado de controlar y hacer seguimiento al cumplimiento y

efectividad de las acciones para esto se establecen los siguientes indicadores de control y
seguimiento:
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 Cumplimiento
Fórmula Meta Frecuencia Medición
N° Protocolos documentados y publicados
Trimestral (marzo, junio,
X 100 100%
septiembre y diciembre)
N° Total de amenazas o peligros identificados
 Cobertura
N° Trabajadores con inducción X 100 Trimestral (marzo, junio,
100%
N° Total de trabajadores nuevos septiembre y diciembre)
 Indicadores de impacto o eficacia:

 Indicador Accidente Trabajo por Riesgo Público:
N°. Accidentes de trabajo por riesgo público
con Lesiones Personales periodo actual X 100 Semestral (junio y
-10%
N°. Accidentes de trabajo por riesgo público diciembre)
con Lesiones Personales periodo anterior
ACTUAR
12. AUDITORIA INTERNA

Semestralmente el Comité de Riesgo Público, la Gerencia Administrativa y Directora SST,
realizarán auditoria al cumplimiento del programa y se realizarán los ajustes necesarios.
13. ANÁLISIS DE ACCIDENTES E INCIDENTES

La empresa a través del COS entrega la herramienta para que los trabajadores reporten los
accidentes o incidentes presentados por el riesgo público. Con estos eventos reportados la
empresa realiza investigación a través del Comité de Riesgo Público y se determinan las
acciones a que haya lugar.
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14. ANEXOS
Anexo 1 Matriz de identificación de peligros y riesgos.
Anexo 2 Cronograma de actividades.
15. CONTROL DE CAMBIOS
FECHA DE LA MOTIVO DE LA
VR DESCRIPCIÓN DEL CAMBIO
MODIFICACIÓN MODIFICACIÓN
Creación del
30-Ago-2017 1 Se crea el Programa de Riesgo Público.
Documento
Se actualiza el documento estableciendo las
Modificación del
10-Oct-2019 2 actividades de acuerdo a los requisitos de normas y
Documento
reuniones anteriores
_____________________ Fin del Documento _____________________
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PROGRAMA DEL RIESGO PÚBLICO

SF-Asst19-Vr2 octubre 13 de 2019

 Un segundo tipo de amenaza, se produce en razón de su cargo, que lo convierte en un elemento

 Una tercera individual y selectiva, producto de hábitos personales y situaciones de su ambiente

 Una cuarta indiscriminada como consecuencia de estar en el momento menos oportuno, en el

 Llevar a cabo programas y planes de formación, capacitación y entrenamiento continuada

 Participación de los trabajadores reportando las condiciones de inseguridad que observen

Responsabilidades del Empleador

La responsabilidad principal por alcanzar y mantener un ambiente de trabajo sano y saludable y

Responsabilidades de los Trabajadores

Responsabilidades Comité de Riesgo Público.

 Analizar los registros de los eventos presentados en cuanto al Riesgo Público.

considerados como accidente de trabajo. Se refiere a agresiones directas, presiones

5. CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN EXPUESTA A RIESGO PÚBLICO

 Director Unidad Canina: Extorsión o vacunas, terrorismo, secuestro, robos o atracos.

6. DIAGNÓSTICO DEL RIESGO

7. POLÍTICA DE PREVENCIÓN DEL RIESGO PÚBLICO DE SEGURCOL

Para tal efecto la Alta Gerencia se compromete a:

8. CONSTITUCIÓN DEL COMITÉ DE RIESGO PÚBLICO

El conocimiento, la evaluación y las medidas de intervención de los eventos de riesgo público se

9.1 Programa de capacitación para el riesgo

9.3 Protocolos de actuación para las contingencias

9.4 Vinculación y selección de Trabajadores

 Inducción laboral: Definir los lineamientos para la capacitación y entrenamiento necesarios

 Reinducción: Forma parte de un proceso progresivo de formación aprendizaje, indispensable

10 APOYO A LAS FUERZAS DE ORDEN.

 Reportando de forma inmediata las actividades sospechosos u ocurrencia de eventos a las

10.1 Redes de apoyo

10. USO DE LA FUERZA O ESPECTRO DEL USO DE LA FUERZA.

“la finalidad de la actividad que se le encomendó, trátese de armas de fuego, medios

En el caso colombiano el Código Penal, en su artículo 32, artículo 6 determina la legítima

RQUISITOS PARA LA LEGITIMA DEFENSA

Necesidad: Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus

Fuente: Dirección General de Servicios de Seguridad Privada (DIGESSP), s/f, p. 26

Contacto físico: en caso de no obedecer el presunto delincuente es necesario solicitar apoyo

USO CONTINUO DE LA FUERZA.

necesario que actúe, llegando incluso a utilizar su arma de fuego. Es un principio

De igual forma, respalda su uso en la aplicación de la legítima defensa, dada la naturaleza de

Procedimiento Especial con Niños, Niñas y Adolescentes

 Informar de manera inmediata al Rector u orientador que el delegue, quien activará el

la Red de Apoyo y Solidaridad Ciudadana, Policía de Infancia y Adolescencia, entre otros

 La función del personal de vigilancia en segurcol Ltda., es netamente preventiva y su

Que no debe hacer el guarda de seguridad

 Incumplir, desacatar, desconocer e impedir la función o la orden de Policía, o de las

 La persona víctima o conocedora de la situación en el caso de ser un trabajador

 El personal de seguridad (vigilantes) notificarán la situación al C.O.S. y éstos a las

 Con la situación controlada y después de obtener calma y atención de los afectados se

Línea única 123 Gaula 147 Cruz Roja 132

11. PLANES DE CONTINGENCIA FRENTE A LOS RIESGOS IDENTIFICADOS

 Piense en las consecuencias de sus actos antes de actuar.

 No haga movimientos bruscos, al momento de hacer alguna acción infórmela a los

 Respete a todas las personas sin importar creencias.

Retén ilegal / secuestros

Hurto de mercancías, objetos o vehículos

 No acepte ayuda de extraños al realizar operaciones bancarias o en su lugar de trabajo.

 Evite sobresaltarse y gritar, pues generará pánico en los demás.

¿Qué hacer en caso de Allanamientos y Órdenes de Captura?

Puertas abiertas o con llaves visibles

El Comité de Riesgo Público será encargado de controlar y hacer seguimiento al cumplimiento y