MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

PLANIFICIACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL

DESARROLLO NACIONAL

PRODUCTO INTEGRADOR:

Informe de Plan Estratégico de la Superintendencia

Nacional de los Registros Públicos

AUTORES:
 ANTAY ANCA, Fredy.
 CERRATO CALDERÓN, Cecilia Isabel.
 DE LA CRUZ PAZ, Max Johei.
 PARI TANG, Rocío del Pilar.
 VILCHEZ ORIHUELA, Martín Kleber.

DOCENTE:
Mag. FUENTES LLAVE, Luis Denis

PERÚ - 2021
INDICE DE CONTENIDO
I. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD........................................................................................1
II. BREVE HISTORIA.................................................................................................................2
III. ESTRUCTURA ORGÁNICA.............................................................................................5
IV. PRESUPUESTO VIGENTE..............................................................................................7
V. VISIÓN ACTUAL Y PROPUESTA.....................................................................................9
VI. MISIÓN ACTUAL Y PROPUESTA................................................................................10
VII. OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROPUESTOS..........................................................11
VIII. ANÁLISIS EXTERNO: Análisis Estratégica de factores externos (MEFE)........13
IX. ANÁLISIS INTERNO: Análisis Estratégica de factores internos (MEFI)............14
BIBLIOGRAFÍA..................................................................................................................................16
I. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD

La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos o “SUNARP” por

sus siglas, es un organismo autónomo descentralizado del Sector Justicia
(MINJUSDH) y es el ente rector del Sistema Nacional de los Registros
Públicos (SINARP); esta entidad pública tiene entre sus principales
atribuciones y funciones:

- Dictar las políticas y normas técnico-registrales del sistema nacional de

los registros públicos.
- Planificar, organizar, normar, dirigir, coordinar y supervisar la inscripción
y publicidad de actos y contratos en los registros que conforman el
SINARP.

La SUNARP es el organismo encargado de procesar todos los trámites y

procedimientos relativos a los registros en todo el Perú, ya sea en materia
vehicular, como en bienes muebles e inmuebles, entre otras materias que
regula.

1
II. BREVE HISTORIA

Mediante Ley N° 26366 del 16/10/1994 se crea el Sistema Nacional de los

Registros Públicos, con el fin de preservar y mantener la unidad,
coherencia del desarrollo de la función registral en el Perú, encaminado a
la especialización, integración, simplificación y modernización de la función
y procedimientos de gestión de los registros que lo componen.

De igual manera, la referida ley instituyó a la Superintendencia Nacional de

los Registros Públicos (SUNARP) como ente rector del referido sistema, en
calidad de organismo descentralizado del sector Justicia (MINJUSDH),
otorgándole, asimismo, autonomía financiera, económica, administra y
registral.

A través del D.S. N° 012-2013-JUS de fecha 14/10/2013 se aprueba el

vigente reglamento de organización y funciones (ROF) de la SUNARP;
dicho documento de gestión establece la estructura organizacional de la
entidad, la misma que contribuye al logro de los objetivos y metas
institucionales establecidas; cabe señalar que el articulo N° 058 de la
referida norma, establece que las zonas registrales se consideran como
órganos desconcentrados que gozan de autonomía en la función registral,
administrativa y económica dentro del marco establecido en la ley y el
respectivo reglamento.

La SUNARP cuenta con cincuenta y nueve (59) oficinas registrales,

repartidas en catorce (14) zonas registrales ubicadas en todo el territorio
nacional, conforme se detalla a continuación:

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 Cuadro n° 01
Zona Registral Oficinas Registrales
Z.R.N° I Piura Suyana, Tumbes y Piura
Z.R.N° II Chiclayo Jaén, Chota, Bagua, Chachapoyas,
Chiclayo y Cajamarca
Z.R.N° III Moyobamba Juanjuí, Yurimaguas, Moyobamba y
Tarapoto
Z.R.N° IV Iquitos Iquitos
Z.R.N° V Trujillo Sánchez Carrión, Otuzco, Chepén,
San Pedro de Lloc y Trujillo
Z.R.N° VI Pucallpa Aguaytía y Pucallpa
Z.R.N° VII Huaraz Chimbote, Casma y Huaraz
Z.R.N° VIII Huancayo Huánuco, Huancayo, Selva Central,
Satipo, Cerro de Pasco, Tarma, Tingo
María y Huancavelica.
Z.R.N° IX Lima Cañete, Lima, Huaral, Huacho, Callao
y Barranca
Z.R.N° X Cusco Abancay, Cusco, Madre de Dios,
Sicuani, Quillabamba, Andahuaylas y
Espinar.
Z.R.N° XI Ica Pisco, Ica, Nazca y Chinca.
Z.R.N° XII Arequipa Camaná, Arequipa, Islay Mollendo y
Castilla Aplao.
Z.R.N° XIII Tacna Moquegua, Tacna, Ilo, Juliaca y Puno.
Z.R.N° XIV Ayacucho Huanta y Ayacucho
Fuente: Elaboración propia.

Se muestra a continuación un mapa que refleja la distribución y

competencia geográfica de las Zonas Registrales a nivel nacional:

Imagen n°01

3
 Fuente: memoria institucional SUNARP

III. ESTRUCTURA ORGÁNICA

Conforme lo establece el DS. N° 012-2013-JUS y la Resolución N° 109-
2018-SUNARP-SN, la SUNARP, cuenta con una serie unidades orgánicas
distribuidas a través de los siguientes órganos institucionales:

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  Alta dirección
 Órgano consultivo
 Órgano de Control Institucional
 Órgano de defensa jurídica institucional.
 Órganos de asesoramiento
 Órganos de apoyo
 Órganos de línea
 Órgano de segunda instancia administrativa registral
 Órganos desconcentrados (Zonas Registrales).

El detalle de la estructura orgánica definida en las líneas precedentes, se

muestra en el siguiente organigrama:

Imagen n°02

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 Fuente: memoria institucional SUNARP

IV. PRESUPUESTO VIGENTE

El presupuesto Institucional de la Sunarp para el presente año fiscal 2021

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 fue aprobado mediante Resolución del Superintendente Nacional de los
Registros Públicos N° 194-2020-SUNARP/SN del 30/12/2020, el referido
presupuesto se encuentra financiado en su integridad por la fuente de
financiamiento “Recursos Directamente Recaudados”.

Se muestra a continuación el presupuesto institucional modificado (PIM) de

la entidad:
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) 2021 POR GENÉRICAS DE
GASTO

Cuadro n° 01

Ejecución
Avance
Genérica PIM (S/) devengada
%
(S/)
5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES
267,511,341 147,796,722 55%
SOCIALES
5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES
20,741,080 14,108,626 68%
SOCIALES
5-23: BIENES Y SERVICIOS 235,488,041 140,486,753 60%

5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 1,342,210 1,342,210 100%

5-25: OTROS GASTOS 8,940,970 8,132,349 91%

6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO
72,923,014 16,300,834 22%
FINANCIEROS
TOTAL 606,946,656 328,167,494 54%
Fuente: Consulta amigable MEF

El presupuesto institucional vigente de la Sunarp a la fecha alcanza los S/

606,946,656.00 en tanto que la ejecución presupuestal presenta un avance
de 54%.

Así mismo y en función a las categorías presupuestales, el presupuesto de

la Sunarp se encuentra distribuido de la siguiente manera:

Cuadro n° 02
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) 2021 POR CATEGORIA
PRESUPUESTAL

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 Categoría Presupuestal PIM (S/)

0113: SERVICIOS REGISTRALES ACCESIBLES Y OPORTUNOS CON

602,974,880
COBERTURA UNIVERSAL
9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN
3,971,776
PRODUCTOS
TOTAL 606,946,656
Fuente: Consulta amigable MEF

V. VISIÓN ACTUAL Y PROPUESTA

La visión actual de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos

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 se encuentra alineada a la visión establecida por el Sector Justicia y
Derechos Humanos, la cual se muestra a continuación:

“En el Perú se respetan los derechos humanos en un contexto de cultura

de la legalidad y convivencia social armónica, con bajas tasas de
criminalidad y discriminación, donde toda persona goza de seguridad
jurídica y tiene acceso a una justicia inclusiva y confiable, gracias a un
estado moderno y transparente que protege efectivamente los intereses del
país y de sus ciudadanos.”

Realizada la evaluación y análisis de la visión actual y considerando los

criterios básicos para los documentos de gestión institucional, se propone
la siguiente visión:

Cuadro n° 03

Garantizar la seguridad jurídica de las personas, a través de

servicios registrales eficientes y predictivos, que permitan
fortalecer el desarrollo económico nacional, en el marco de un
estado moderno y transparente que protege efectivamente los
intereses del país y de los ciudadanos.

Fuente: Elaboración propia

VI. MISIÓN ACTUAL Y PROPUESTA

El Plan Estratégico Institucional Ampliación del Horizonte para el periodo
2019-2024 de la SUNARP, aprobado mediante Resolución del

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 Superintendente Nacional de los Registros Públicos N° 022-2021-
SUNARP/SN, define su misión institucional de la siguiente manera:

Cuadro n° 04

INSCRIBIR Y PUBLICITAR ACTOS, CONTRATOS,

DERECHOS Y TITULARIDADES DE LOS CIUDADANOS
MEDIANTE UN SERVICIO DE CALIDAD ACCESIBLE,
OPORTUNO Y PREDICTIBLE”.

Fuente: Elaboración propia

En tal sentido, corresponde evaluar la misión institucional, de acuerdo a la

fórmula establecida en la Guía para el Planeamiento Institucional aprobada
por el CEPLAN:
Imagen n° 03

Rol central
INSCRIBIR Y
de la
PUBLICITAR Población Atributos
SERVICIO DE
CALIDAD
entidad
ACTOS,
CIUDADANOS ACCESIBLE,
CONTRATOS,
OPORTUNO Y
DERECHOS Y
PREDICTIBLE
TITULARIDADES

Fuente: Elaboración propia

Como se puede apreciar, la misión definida vigente, cumple con la fórmula

establecida por el CEPLAN; no obstante, y como parte del desarrollo del
trabajo de investigación, se plantea una nueva misión institucional.

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 Propuestas nuevas de la misión Institucional SUNARP.
La función sustantiva de “DICTAR LAS POLÍTICAS Y NORMAS TÉCNICO
– REGISTRALES DE LOS REGISTROS PÚBLICOS QUE INTEGRAN EL
SISTEMA NACIONAL” no se encuentra recogida en la actual misión
institucional, por lo que se ha replanteado la misma, tal y como se muestra
a continuación:
Cuadro n° 05

INSCRIBIR Y PUBLICITAR ACTOS, CONTRATOS, DERECHOS

Y TITULARIDADES DE LOS CIUDADANOS MEDIANTE UN
SERVICIO DE CALIDAD ACCESIBLE, OPORTUNO Y
PREDICTIBLE; ASÍ COMO NORMAR LOS PROCEDIMIENTOS
DEL SISTEMA NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS

Fuente: Elaboración propia

VII. OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROPUESTOS

a. Aumentar el acceso y confiabilidad de los servicios registrales

para los ciudadanos:
Para lograr este primer objetivo se deberían ampliar los servicios de
inscripción y publicidad registral a través de las oficinas registrales y
receptoras, plataformas online, así también a través de los
aplicativos informáticos y diversas actividades de difusión y
divulgación respecto a todos los servicios que brinda la Sunarp para
de esta manera que toda la población confíe en los servicios
registrales.
En este contexto, se tendrían que desarrollar las siguientes acciones
estratégicas:
• La prestación de inscripción registral oportunos, accesibles,
oportunos y predictibles para los ciudadanos: Lo que se busca con
esta opción es tener un acceso oportuno y rápido de la inscripción
registral la cual nos llevaría a tener una seguridad jurídica de todas

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 aquellas transacciones económicas y sociales.
• Una prestación de publicidad registral predictible, oportuno y
accesibles, para los ciudadanos: Esta acción estratégica busca que
mediante la publicidad registral y los plazos normativos
establecidos y con calidad se pueda conseguir una seguridad
jurídica de todas aquellas transacciones económicas y sociales que
realiza el ciudadano.
• Programas de inclusión registral para promover la
formalización de las poblaciones alejadas del país y con mayor
informalidad: Esto nos permite que toda la población más alejada
de nuestro país que vendrían a ser la más vulnerables con
respecto a los servicios registrales se incluye, ya que esto forma
parte de las actividades de la Sunarp.
• Mejorar la infraestructura física y tecnológica de la Sunarp:
Por último, en esta acción estratégica para tener un registro eficaz,
eficiente y oportuno es necesario una mejora de la tecnología que
interconecta los diferentes sistemas operativos de los procesos
registrales a nivel nacional.

b. Modernizar la gestión institucional para la satisfacción del

ciudadano.
La gestión administrativa está orientada a que a todos los
trabajadores de la institución reconozcan la relevancia de su labor
para brindar un servicio de calidad que satisfaga adecuada y
oportunamente todas las expectativas de los usuarios.
Para llevar a cabo este objetivo se deben efectivizar las siguientes
estrategias institucionales:
 Desarrollo de procesos operativos y administrativos simples y
eficientes para mejorar la gestión institucional
 Afianzamiento de capacidades permanentes para el personal de
Sunarp: El desarrollo de capacidades de los colaboradores debe
ser gestionado a través de competencias, con el fin de contar
con servidores públicos que reúnan las capacidades para

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 cumplir los objetivos y las labores planteadas.
 Servicios registrales optimizados en beneficio de los ciudadanos:
Toda acción que busque la optimización de los servicios de
inscripción y publicidad registral debe enfocarse en beneficio de
los ciudadanos.

VIII. ANÁLISIS EXTERNO: Análisis Estratégica de factores externos

(MEFE)

Análisis externo
Matriz estratégica de factores externos (MEFE)
Cuadro n° 06
Factores Externos Peso Valor Valor Final
Oportunidades
Una economía nacional en recuperación
post pandemia, que genera ascendientes
inversiones y transacciones económicas, 0.20 3 0.60
las cuales a su vez incrementan la
demanda de servicios registrales.
Tecnología digital que posibilita la
prestación de servicios registrales a 0.25 4 1.00
través de canales no presenciales
Proyectos y/o fondos (MI VIVIENDA,
TECHO PROPIO) promovidos por el
0.15 2 0.30
gobierno que generan una mayor
demanda de servicios registrales
Voluntad de las Entidades Públicas
(RENIEC, Aduanas, Gobiernos
Regionales) para participar en proyectos 0.10 2 0.20
relacionados a mejorar los servicios
registrales
Amenazas
Posibilidad de cierre de oficinas
registrales por medidas sanitarias 0.15 4 0.60
relacionadas al COVID 19

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Escaso nivel de cultura registral por parte
0.10 3 0.30
de la ciudadanía.
Posibles exoneraciones de tasas
registrales dictaminadas por el Gobierno 0.05 1 0.05
Central.
Total 1   3.05

Fuente: Elaboración propia

El resultado del análisis externo a través de la matriz MEFE, muestra que, en la

Superintendencia Nacional de los Registros Públicos se están aprovechando las
oportunidades y se están contrarrestando las amenazas a través de acciones
coordinadas y que generan fortaleza a la entidad.

IX. ANÁLISIS INTERNO: Análisis Estratégica de factores internos (MEFI)

Análisis interno
Matriz estratégica de factores internos (MEFI)
Cuadro n°07
Factores Internos Peso Valor Valor Final
Fortalezas
Conforme lo establece la Ley, la
SUNARP es la única entidad pública
0.18 4 0.72
encargada y autorizada para prestar
servicios registrales a la ciudadanía.
Presencia efectiva del Sistema
Registral en principales ciudades y 0.16 4 0.64
distritos a nivel Nacional.
Servicio de publicidad registral
interconectado tecnológicamente, que
facilita el acceso a los servicios
0.13 3 0.39
registrales por parte de la ciudadanía y
optimiza los plazos en las
transacciones económicas mercantiles.
Debilidades

Clima laboral no motiva la integración y 0.20 2 0.40

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la identificación del personal con la
Institución.
Inadecuada política de capacitación al
0.15 1 0.15
personal.
Ausencia de una política de
infraestructura adecuada y
0.10 2 0.20
estandarizada para la prestación de los
servicios registrales a la ciudadanía.
Desequilibrios financieros en las
Unidades Ejecutoras pertenecientes al 0.08 1 0.08
Pliego SUNARP.
Total 1   2.58
Fuente: Elaboración propia

El resultado del análisis interno a través de la matriz MEFI, muestra que, la

Superintendencia Nacional de los Registros Públicos potencia sus fortalezas y
realiza ciertas acciones necesarias para reducir y/o mitigar sus debilidades.

BIBLIOGRAFÍA
SUNARP. (2019). Memoria Institucional 2018. Lima, Lima, Perú.
SUNARP. (5 de Mayo de 2021). Plataforma digital única del Estado Peruano. Obtenido de
https://www.gob.pe/4139

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