Sistema Nacional de Abastecimiento

▪ Antecedentes del Sistema Nacional de Abastecimiento

▪ Marco normativo
▪ Definiciones
Sistema Nacional ▪ Principios
de Abastecimiento ▪ ¿Qué es el Sistema Nacional de Abastecimiento?
▪ Principios del Sistema Nacional de Abastecimiento
▪ Órgano Rector
▪ La Cadena de Abastecimiento Pública
▪ Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Antecedentes

1978 1995 1997 2007 2018 2019 2021

ENERO JULIO JULIO DICIEMBRE SETIEMBRE JULIO FEBREERO

Se publica la Se publica la Se instituye el Creación del Directiva de la

Creación del Disolución del primera ley de primera ley Sistema Nacional marco de la programación
INAP INAP contrataciones orgánica del de AFSP y del SNA multianual de
D. Ley 20316 D. Ley 25548 del Estado poder Ejecutivo Abastecimiento D. Leg.1436 bienes, servicios
Ley 26850 Ley 29158 D. Ley 22867 D.Ley 22867 y obras
Sistema Nacional de Abastecimiento
Antecedentes
Programación Multianual de Bienes Servicios y Obras
Marco Normativo
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Definiciones

El Sistema Nacional de Abastecimiento está concebido como un

“conjunto de principios, políticas, normas, procesos,
procedimientos e instrumentos que actúan de forma integrada
Decreto Legislativo No.1439 para asegurar la provisión de los bienes y servicios necesarios
para el funcionamiento del Sector Público, orientados al logro
• Del Sistema Nacional de Abastecimiento de resultados y la generación de valor público a través de la
cadena de abastecimiento, en el marco de un eficiente y eficaz
empleo de los recursos públicos asignados”.
Decreto supremo No. 217-2019-EF
El Sistema Nacional de Abastecimiento no sólo comprende la
• Reglamento del Sistema Nacional de
Abastecimiento programación, ejecución de los procesos de selección y la
administración y custodia de los bienes del Estado, sino que
interrelaciona y armoniza con todos los otros sistemas
administrativos.
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Principios del SNA

1. Economía • Simplicidad, ahorro, racionalidad

2. Eficacia • Cumplimiento de metas y objetivos

3. Eficiencia • Gestión con los medios necesarios

4. Oportunidad • Provisión en tiempo y oportunidad por parte de la CAP

5. Predictibilidad • Criterios uniformes y objetivos

6. Racionalidad • Métodos y procedimientos lógicos

7. Sostenibilidad • Ambiental, social y económica de la CAP

8. Transparencia • Información clara y coherente

 Sistema Nacional de Abastecimiento
La Dirección Nacional de Abastecimiento

Es la Dirección General del MEF, encargada de proponer políticas,

dictar normas y procedimientos para la conducción de las
actividades de la Cadena de Abastecimiento Público; así como
monitorear, supervisar y evaluar la gestión de dichas actividades.

Esta Dirección General cuenta con 6 unidades orgánicas:

▪ Dirección de Normatividad
▪ Dirección de Planeamiento Integrado y Programación
▪ Dirección de Adquisiciones
▪ Dirección de Bienes Muebles
▪ Dirección de Bienes Inmuebles
▪ Dirección de Investigación, Desarrollo e innovación
 Sistema Nacional de Abastecimiento
La Cadena de Abastecimiento Público

SCM
Supply Chain
Management ¿ Que es la Cadena de Abastecimiento Público?

Es la interrelación de actividades que permiten

asegurar el aprovisionamiento y trazabilidad
de los bienes, servicios y obras, para el logro de
las metas u objetivos estratégicos y operativos
de las Entidades, optimizando el uso de los
recursos públicos y garantizando condiciones de
necesidad, conservación, oportunidad y
destino, en el marco de la Programación
Multianual de Bienes, Servicios y Obras, la
Gestión de Adquisiciones,
CAP y la Administración de Bienes
Cadena de
abastecimiento Público
 Sistema Nacional de Abastecimiento
La Cadena de Abastecimiento Público

SCM
Supply Chain
Management
¿Qué áreas están involucradas en la gestión de
la Cadena de Abastecimiento Público?

Independientemente de la denominación
indicada en las normas de organización interna
de las Entidades, nos referimos sin duda a
aquellas que ejecutan actividades propias de
dicha gestión, tales como: servicios generales,
contrataciones, ejecución contractual,
almacenamiento, control patrimonial.

CAP
Cadena de
abastecimiento Público
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Componentes

¿ Cuales son los componentes del SNA?

a. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras

▪ Planeamiento Integrado
▪ Programación
Para garantizar su uniformidad y
b. Gestión de Adquisiciones
coherencia, el SNA asegura la
▪ Contratación
articulación interna entre los
▪ Registro
procesos de la AFSP aplicables al
▪ Gestión de contratos
abastecimiento, a través de los
c. Administración de Bienes
siguientes componentes:
▪ Almacenamiento
▪ Inventario
▪ Distribución
▪ Mantenimiento
▪ Disposición final de bienes
 Sistema Nacional de Abastecimiento
Componentes

Componente 1
Fase 1 de la PMBSO Fase 3 de la PMBSO
de la PMBSO
identificación Fase 2 de la PMBSO Consolidación y
Planeamiento integrado
Componente 1 del SNA Cuantificación y Clasificación y Priorización Aprobación
Plan anual de
Programación Multianual Valorización - -
contrataciones
de Bienes y Servicios - Ajuste del Cuadro Obtención del Cuadro
Componente 2
Inicio del Cuadro multianual de necesidades multianual de necesidades
de la PMBSO
multianual de necesidades final
Programación

P3: Formalización de
Actividad 1 Contratación P1: Convocatoria P2: Selección ---
relación contractual

Componente 2 del SNA

Actividad 2 P1: Registro de
Gestión de las P2: Aseguramiento --- ---
Registro tenencia
Adquisiciones

Actividad 3 P1: Monitoreo y

P2: Identificación de P3: Generación de
Gestión de Administración de la ---
riesgos información
Contratos ejecución

Actividad 1
P4: Disposición
Administración de Bienes P1: Almacenamiento P2: Distribución P3: Mantenimiento
Final
Componente 3 del SNA y Servicios
Administración de
Bienes y Servicio Actividad 2
P3: Disposición P4: Inscripción en
Administración de Bienes P1: Distribución P2. Mantenimiento
Final Registros Públicos
Inmuebles
Compone
ntes del
Sistema Primer componente
Nacional La Programación Multianual de Bienes y
de Servicios
Abastecim
iento
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Definiciones y Diseño

¿ Qué es la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras?

▪ La PMBSO es el proceso a través del cual se identifican, cuantifican y valorizan los
bienes, servicios y obras necesarios para el cumplimiento de los objetivos
institucionales, por un periodo mínimo de tres (03) años, a fin de lograr la previsión
racional y trazabilidad de los mismos.

¿ Cuál es el diseño de la Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras?

La PMBSO tiene el siguiente diseño:
▪ Dos (02) componentes: a) el Planeamiento Integrado, y b) la Programación.
▪ Tres (03) fases: a) la Fase de Identificación, b) la Fase de Clasificación y Priorización, y
c) la Fase de Consolidación y Aprobación.
▪ Un (1) producto: el cuadro multianual de necesidades.
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Articulación de los Sistemas Administrativos del Sector Público con la PMBSO

Sistema Nacional de
Gestión de Recursos
Humanos
(PDP)
Sistema Nacional
de Programación Multi Sistema Nacional de
anual y Gestión Presupuesto Público
de Inversiones (APM / PIA)
(PMI)

Programación Sistema Nacional de

Sistema Nacional de
Planeamiento
Multianual de Tesorería
Estratégico Bienes, (PMBSO es insumo de
(POI) Servicios y la planificación
financiera)
Obras
 Gestión de adquisiciones
1º Componente del SNA:
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)

Área involucrada en la gestión de la CAP

▪ Conduce el proceso de la PMBSO.
▪ Programa, dirige, ejecuta y supervisa las actividades de la PMBSO
Oficina de Presupuesto
Remite la estructura funcional programática, las actividades del POI multianual, el listado de
insumos que corresponda a cada programa presupuestal, distribución de recursos asignados
para el cuadro multianual de necesidades, con cargo a la asignación presupuestal multianual y la
distribución de recursos del PIA que financian los gastos programados en el CMN
Área usuaria
▪ Identifica y cuantifica bienes, servicios y obras que requieren para el cumplimiento de sus
metas y objetivos estratégicos y operativos.
▪ Participa en la valorización de las necesidades durante el proceso de la PMBSO
▪ Registra la información planificada y programada en el CMN.
▪ Registra en el CMN, la valorización de sus necesidades
▪ Adopta las acciones correspondientes para la ejecución efectiva del CMN.
▪ Otras acciones necesarias para el cumplimiento de las actividades de la PMBSO.
Participación de las áreas
involucradas en la PMBSO
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Definiciones y Diseño

PLANEAMIENTO INTEGRADO

COMPONENTES (2) 
PROGRAMACION

  
CLASIFICACIÓN Y
FASES (3) IDENTIFICACIÓN ➔ PRIORIZACIÓN ➔ CONSOLIDACIÓN
APRPOBACIÓN
Y

PRODUCTO (1) CUADRO MULTIANUAL DE NECESIDADES

Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Componentes

Componente I : Planeamiento Integrado

▪ Es la determinación de las necesidades que requiere una entidad.
▪ Está sujeto a una continua revisión y actualización, en base a los criterios de la PMBSO y a
la información que se genera en sus fases.
▪ Incluye, entre otros documentos, los planes que permiten la determinación de las
necesidades para el desarrollo funcional y operativo de la entidad.

Componente II: La Programación

▪ Es la cuantificación y valorización de los bienes, servicios y obras, identificados como
necesarios en el Planeamiento Integrado.
▪ Se inician en la fase de Identificación y puede ser actualizada durante las fases de
clasificación y priorización, así como consolidación y aprobación, en atención a la
información que se genere durante el desarrollo de la PMBSO.
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Fase I : Identificación

INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO

• Centro de costos. ▪ Identificación de necesidades ▪ Cuadro Multianual de Necesidades -
• Actividades operativas consignadas ▪ Cuantificación de necesidades Fase de identificación
en el POI Multianual. ▪ Valorización de necesidades
• Estructuras funcionales (Precio o valor histórico, estructura
programáticas. de costos, información y evaluación
• Catálogo Único de Bienes, Servicios de mercado, expedientes técnicos
y Obras. de obra.)
• Listado de insumos necesarios para
los Programas Presupuestales.
• Obligaciones financieras derivadas
de los contratos vigentes de bienes,
servicios y obras; así como, las
previsiones presupuestales otorgadas
para la contratación de bienes, ➔ ➔
servicios y obras por más de un
ejercicio fiscal.
• Inversiones consideradas en el PMI.
• Documentos previstos para el
Planeamiento Integrado, tales como
el plan de aseguramiento, distribución
y/o mantenimiento, entre otros.
• Bienes y servicios identificados en
el Diagnóstico de Necesidades de
Capacitación.
• Registro Nacional de Proveedores
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Fase II : Clasificación y priorización

INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO

▪ Cuadro Multianual de Necesidades - ▪ Aplicación de criterios de ▪ Cuadro Multianual de Necesidades -
Fase de identificación clasificación Fase de clasificación y priorización
▪ Asignación presupuestaria multianual ▪ Priorización a través de la aplicación
de un orden de prelación
▪ Ajustar y/o actualizar el Cuadro

➔
Multianual de Necesidades - Fase
de identificación ➔

▪ Criterios de clasificación: Continuidad - Estratégicos - Ejecutabilidad - Sostenibilidad Ambiental

▪ Criterios de priorización: Servicios básicos - obligaciones financieras - previsiones presupuestarias
Atención servicios públicos estratégicos o priorizados - otras necesidades priorizadas.
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Fase III : Consolidación y aprobación

INSUMO ACTIVIDAD PRODUCTO

▪ Cuadro Multianual de Necesidades - ▪ Ajustar y/o actualizar el Cuadro ▪ Cuadro Multianual de Necesidades -
Fase de clasificación y priorización. Multianual de Necesidades - Fase Fase de clasificación y priorización
de clasificación. ▪ CUADRO MULTIANUAL DE
▪ Consolidar para obtener el CMN NECESIDADES
▪ Gestionar la aprobación del CMN

➔ ➔

▪ Criterios de clasificación: Continuidad - Estratégicos - Ejecutabilidad - Sostenibilidad Ambiental

▪ Criterios de priorización: Servicios básicos - obligaciones financieras - previsiones presupuestarias
Atención servicios públicos estratégicos o priorizados - otras necesidades priorizadas.
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Producto: Cuadro Multianual de Necesidades

Definición
▪ Es el producto final de la Programación Multianual de Bienes Servicios
▪ Contiene la programación de necesidades priorizadas por la entidad por un periodo
mínimo de tres (03) años fiscales, para el cumplimiento de sus metas y objetivos
estratégicos y operativos
▪ Coadyuva a la oportuna gestión de adquisiciones y administración de bienes, así como a la
mejor toma de decisiones de los actores vinculados con el desarrollo de la PMBSO.

Ejecución
Es el conjunto de actividades que permite asegurar la atención oportuna y permanente de las
necesidades de bienes, servicios y obras, asociadas con la disponibilidad presupuestal.
▪ El Área involucrada en la gestión de la CAP es responsable del seguimiento de la ejecución
del CMN, a fin de identificar riesgos que afecten el cumplimiento de la PMBSO
▪ El Área usuaria es responsable de la adecuada formulación de los requerimientos previstos
en el CMN, debiendo asegurar calidad técnica, oportunidad en la tramitación de dichos
requerimientos y reducir la necesidad de su reformulación por errores o deficiencias
técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Producto: Cuadro Multianual de Necesidades

Modificaciones
▪ Luego de aprobado el CMN, este puede ser modificado en concordancia con los criterios
establecidos en la PMBSO y la disponibilidad presupuestal de la entidad.
▪ Las modificaciones que se realicen durante la ejecución del CMN se originan por la
inclusión y/o exclusión de necesidades.
▪ Las modificaciones al CMN efectuadas son aprobadas por el Titular de la Entidad o por el
funcionario a quien se delegue dicha facultad, dentro de los cinco (5) días calendario del
mes siguiente.

Evaluación
Es el conjunto de actividades que permite identificar el impacto de la ejecución del CMN
respecto del cumplimiento de metas y objetivos estratégicos y operativos de las entidades.
▪ Se efectúa anualmente
▪ Está a cargo del Área involucrada en la gestión de la CAP
Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras (PMBSO)
Plan Anual de Contrataciones

A partir del CMN las entidades elaboran el PAC, el cual es un instrumento de gestión utilizado
para planificar, ejecutar y evaluar las contrataciones, en el marco de lo establecido en el Texto
Único Ordenado de la Ley No. 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por el
Decreto Supremo No. 082-2019-EF. 29.2.

El PAC prevé las contrataciones de bienes, servicios y obras financiadas que son convocados en
el año en curso, con cargo a los respectivos créditos presupuestales, con independencia de la
fuente de financiamiento o el régimen legal que regule la adquisición.
Compone
ntes del
Sistema
2do. Componente
Nacional La Gestión de las Adquisiciones
de
Abastecim
iento
 Gestión de adquisiciones
2º Componente del SNA:
Gestión de las adquisiciones

¿Qué es la gestión de las adquisiciones?

16.1 La Gestión de Adquisiciones, como parte del Proceso de
Gestión de Recursos Públicos de la Administración Financiera
del Sector Público, comprende los procedimientos, actividades
e instrumentos mediante los cuales se gestiona la obtención de
bienes, servicios y obras para el desarrollo de las acciones que
permitan cumplir metas y logro de resultados.

¿Qué actividades comprende la gestión de las adquisiciones?

16.3 La Gestión de Adquisiciones, de manera enunciativa,
comprende las siguientes actividades:
1. Contratación
2. Registro
3. Gestión de contratos.
 Gestión de adquisiciones
2º Componente del SNA:
Gestión de las adquisiciones

Contratación Registro Gestión de Contratos

Comprende los procedimientos, Comprende los procedimientos, ▪ Comprende el monitoreo y

actividades e instrumentos mediante actividades e instrumentos mediante administración de la ejecución de
los cuales se convoca, selecciona y los cuales se registra y formaliza la contratos de bienes, servicios y
formaliza la relación contractual por tenencia o derechos sobre bienes obras, hasta su culminación.
parte de las entidades del sector muebles e inmuebles, servicios u obras ▪ Identifica riesgos y situaciones que
público. contratadas por las entidades del puedan afectar dicha ejecución
Sector Público e incluye el ▪ Genera información relevante sobre
aseguramiento bajo cualquier forma el desempeño de los contratistas.
establecida en la legislación nacional
para su uso y control.

Actividades de la Gestión de las

adquisiciones
Compone
ntes del
Sistema
3er. Componente
Nacional Administración de bienes
de
Abastecim
iento
 Gestión de adquisiciones
3º Componente del SNA:
Administración de Bienes

Almacenamiento
Distribución Mantenimiento Disposición final
de bienes muebles

Comprende los Comprende los Comprende los Comprende los

procedimientos, actividades procedimientos, actividades procedimientos, actividades procedimientos, actividades
e instrumentos referidos a e instrumentos referidos a e instrumentos mediante e instrumentos mediante
la recepción, verificación y las operaciones de los cuales se garantiza el los cuales se regula y decide
control de calidad, asignación y traslado de funcionamiento de los el destino final de los bienes
internamiento y registro, bienes a los usuarios. bienes para mantener sus que incluye los actos de
ubicación de bienes, condiciones eficientes de administración, disposición
preservación, custodia y operación, preservar su uso u otras modalidades, para
control de stocks. y vida útil. una gestión adecuada del
patrimonio, mediante su
reasignación, venta o baja
definitiva.

Fases de la Programación
Multianual de Necesidades
 Gestión de adquisiciones
3º Componente del SNA:
Bienes inmuebles

la DGA desarrolla la Cartera Inmobiliaria Pública, como una

herramienta que agrupa los bienes inmuebles disponibles para las
Entidades

Inscripción en
Distribución Mantenimiento Disposición final
registros públicos

▪ Los bienes se encuentran bajo Busca asegurar óptimas ▪ Comprende los actos de ▪ Los actos de administración y
dominio del Estado condiciones, tanto en lo administración, actos de actos de disposición de
▪ La DGA determina las acciones referido a sus instalaciones disposición u otras bienes inmuebles se inscriben
que correspondan para como a la infraestructura en modalidades que permiten en el respectivo registro
optimizar su uso sí misma, salvaguardando la adecuada gestión del públicos
▪ La aprobación de los actos de los usos para los cuales son patrimonio inmobiliario ▪ Las Entidades efectúan las
administración o disposición es destinados ▪ Los actos de administración acciones de saneamiento
efectuado por las Entidades de bienes inmuebles técnico legal de los bienes
posibilitan a las Entidades inmuebles, hasta su
aprovechar los mismos sin inscripción en el registro
que exista traslado de público correspondiente,
propiedad según las normas de la
▪ Los actos de disposición por materia.
el contrario involucran el
Fases de la Programación traslado de propiedad
Multianual de Necesidades mediante transferencia,
permuta u otras
modalidades establecidas
por la DGA.