Ejecutivo y Legislativo
Ejecutivo y Legislativo
Ejecutivo y Legislativo
TEMA:
Huancayo – Perú
2019
PORTADA
ii
DEDICATORIA
en mi vida.
iii
ÍNDICE
PORTADA..................................................................................................................................i
DEDICATORIA........................................................................................................................ii
ÍNDICE.....................................................................................................................................iii
INTRODUCCIÓN....................................................................................................................iv
Capítulo I....................................................................................................................................1
El Parlamento.............................................................................................................................1
1. Concepto:........................................................................................................................1
2. Organización del Poder Legislativo o Congreso de la República...................................1
3. Autonomía del congreso de la republica.........................................................................6
4. Unicameralidad y Bicameralidad....................................................................................7
5. Funciones del Congreso..................................................................................................7
6. El Control político del parlamento al ejecutivo..............................................................8
Capítulo II..................................................................................................................................9
El Ejecutivo................................................................................................................................9
1. El Jefe de Gobierno.........................................................................................................9
2. El Jefe de Estado.............................................................................................................9
3. Régimen Presidencialista..............................................................................................10
CAPITULO III.........................................................................................................................11
RELACIÓN ENTRE EL PARLAMENTO Y EL GOBIERNO..............................................11
1. Régimen Parlamentario.................................................................................................11
2. Régimen Semipresidencial............................................................................................12
CONCLUSIONES...................................................................................................................14
BIBLIOGRAFÍA......................................................................................................................15
iv
INTRODUCCIÓN
El Perú independiente se inicia con el debate acerca de la forma de gobierno que debía
contemporánea del Perú. Desde 1822, con la presidencia inicial de Francisco Javier de Luna
Pizarro, la vida institucional del Congreso ha acompañado a los más importantes sucesos del
democracia.
finalidad de que estos atiendan las necesidades de sus comunidades de modo individual, las
cuales generalmente son de infraestructura y/o empleo. Ante ello, si tomamos en cuenta que
los parlamentarios no tienen iniciativa de gasto, y por tanto no pueden ejecutar obras de
infraestructura: ¿Con qué medios cuenta el congresista para satisfacer las expectativas sobre
las cuales fue elegido o su función únicamente se circunscribe a los intereses generales de la
nación?
Lo primero que debemos tener en cuenta es que a lo largo de los últimos tiempos el
parlamento ha dejado de tener alguna de las funciones características; es decir, casi siempre
le llama poder legislativo y eso sugiere la idea de que lo que hace el parlamento es
Capítulo I
El Parlamento
1. Concepto:
Es el órgano que ejerce el poder legislativo en la República del Perú, ocupando una
posición principal dentro del Estado Peruano. Es, desde 1995, un congreso unicameral por
cuanto está conformado por una sola cámara legislativa inicialmente de 120 congresistas y
partir del 28 de julio de 2011 por 130 congresistas, elegidos por múltiples distritos (por cada
el 30 de septiembre de 2019.
Al inicio del período anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros
presentan una propuesta, donde se detalla los proyectos de ley que consideren necesario
b. El consejo directivo
El Consejo Directivo está compuesto por los miembros de la Mesa Directiva y los
Adoptar acuerdos y realizar coordinaciones para el correcto proceso de las actividades del
Congreso.
Aprobar los planes de trabajo legislativo, el cuadro de comisiones y cualquier otro plan o
Acordar las autorizaciones de licencia particular por enfermedad o viaje que soliciten los
exceda del 20% del número legal de miembros del Congreso. Esta regla no comprende las
hipótesis a que se refiere el segundo párrafo del artículo 92º de la Constitución Política.
Acordar las autorizaciones de licencia para desempeñar las funciones a que se refiere el
Acordar el nombramiento del Oficial Mayor, a propuesta del Presidente, dando cuenta al
Pleno.
Las demás contenidas en otros artículos del presente Reglamento y aquellas que le
c. Junta de portavoces
La Junta de Portavoces está conformada por la Mesa Directiva y por un portavoz por cada
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La exoneración, con la aprobación de los tres quintos de los miembros del Congreso allí
proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente, estas exoneraciones
son aprobadas por la mayoría del número legal de los miembros del Congreso allí
representados.
d. La mesa directiva
administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la
La Mesa Directiva fiscaliza la administración del Congreso bajo las políticas administrativas
y financieras que establece, de acuerdo con los lineamientos adoptados por el Pleno y el
Presidir las sesiones del pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la Mesa
proteger los derechos y atribuciones de los congresistas y los diversos grupos parlamentarios,
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firmar, con uno de los vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser enviadas al
las leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108º de la Constitución Política.
Someter a consideración del pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y Cuenta
General del Congreso, someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las
sesiones del Pleno y de la Comisión Permanente, exigir u ordenar a los órganos del gobierno
por los congresistas, de conformidad con lo que dispone el artículo 96º de la Constitución
Política, disponer la expedición del pasaporte que corresponda a los señores congresistas a
que se refiere la Ley N° 23274, modificada por el Decreto Legislativo N° 832, e igualmente a
f. Comisiones ordinarias.
Encargadas del estudio y dictamen de los contenidos ordinarios de la agenda del Congreso,
coordinación con los grupos parlamentarios o previa consulta al Consejo Directivo del
Estado. Sin embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes comisiones ordinarias:
Vivienda y Construcción.
las materias que correspondan a las carteras a cargo de los ministros de Estado y a los asuntos
g. Comisión permanente
La Comisión Permanente del Congreso se instala a más tardar dentro de los quince días útiles
posteriores a la instalación del primer período ordinario de sesiones. Ejerce sus funciones
La Comisión Permanente está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada por
Permanente, a más tardar dentro de los cinco días hábiles posteriores a la instalación del
primer período anual de sesiones. La elección se realiza dentro de los cinco días hábiles
Congreso.
Los grupos parlamentarios son conjuntos de congresistas que comparten ideas o intereses
comunes o afines y se conforman de acuerdo con ciertas reglas. Los grupos parlamentarios
son registrados en la Oficialía Mayor. Tienen derecho a contar con personal, recursos y
Cada grupo parlamentario elegirá a sus representantes, titulares y suplentes, ante los órganos
directivos que establezca el Reglamento, dando cuenta por escrito de tales nombramientos a
la Oficialía Mayor.
i. Ligas parlamentarias
Las ligas parlamentarias funcionan en relación a los congresistas que las integran,
reactivándose durante los períodos legislativos subsiguientes. Quiere decir, entonces, que
cada una de las ligas parlamentarias se reactivará de acuerdo con la solicitud de sus nuevos
miembros.
La relación de integrantes que aparece en cada una de las ligas parlamentarias variará en
cuanto cesen sus funciones o cuando las inicien los nuevos congresistas.
existencia de las ligas y los invitará a formar parte de las que sean de su preferencia.
Desde el punto de vista de las funciones del congreso, desde luego existe una forma
Sin embargo, una mirada más profunda, respaldada por lo demás en la teoría nos hará
que en la lucha contra los reyes y monarcas por la consecución del poder efectivo y el control
del Estado fue ganando el Parlamento una serie de privilegios y garantías que procuraban
de poderes, que los parlamentos asumen el poder legislativo, que antiguamente detentaba el
4. Unicameralidad y Bicameralidad
Para entender mejor este debate es importante que conozcamos la clasificación de los
sistemas existentes en los que se organiza la estructura del Congreso y luego de ello tener los
a. Funciones Legislativas
existentes.
y política seria mejor arreglada a derecho si el congreso utilizara intensamente todas y cada
una de estas atribuciones. Hay que destacar que si bien varias de las atribuciones de control
político del congreso están dirigidas al poder ejecutivo, muchas otras no están dirigidas solo
contra él y por consiguiente, la función del congreso es de control de la vida política denla
Cautelar la política del gobierno y los actos de administración de las autoridades del Estado.
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El control político es una institución que explica y comprueba la democratización del poder,
control político, vigilante, indagador y fiscalizador, es posible limitar los excesos del
De acuerdo con Loewenstein hay dos tipos de control: el horizontal y el vertical. El primero
organización de un solo detentador del poder que bien puede ser un órgano colegiado. Y el
control interórgano, que funciona entre diversos detentadores del poder que cooperan en la
gestión estatal. En éste último control, se dan dos casos: a) cuando los detentadores del poder
control de los Tribunales frente al Ejecutivo y Parlamento. 4° El control del electorado frente
Capítulo II
El Ejecutivo
1. El Jefe de Gobierno
centro desde el cual se ejerce el poder político sobre una sociedad. Podría decirse que tiene
una función identificadora de la actividad política, es el núcleo irreductible, sin el cual parece
difícil pensar en la dimensión de la propia política. Éste puede ser analizado desde tres puntos
de vista, según sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones. Esta
persona tiene generalmente un título, como Presidente, Primer Ministro, Premier, o Canciller.
El gobierno es un conjunto de organismos que ejercen la actividad estatal. Entre los órganos
del Estado hay dos grupos, los superiores, llamados gobernantes y los inferiores llamados
agentes. Los agentes o funcionarios, están sometidos a las órdenes de los gobernantes,
controlados por ellos y responsables ante ellos. Les falta la libre iniciativa, dependen de los
organismos directores. Estos, en cambio dirigen la actividad estatal, tomado decisiones por su
El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El
Gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el
poder estatal por medio del orden jurídico. El proceso de elección de jefes de gobierno varía
en cada país.
2. El Jefe de Estado
Es la persona que representa a un país ante el resto del mundo. De esta forma, es quien
Una vez desarrollados los conceptos de jefe de gobierno y jefe de Estado, encontramos que
justamente dichos conceptos nos darán una característica esencial del régimen
es tanto Jefe de Gobierno como jefe de Estado; maneja de esta forma las políticas de gobierno
del país que lidera y a su vez, lleva la representación el mismo ante el resto del mundo.
Planas en su libro Regímenes políticos contemporáneos: "Si el jefe de gobierno surge por
Finalmente y debido a que los modelos a estudiar son presidencialistas, no lo es, en el caso de
Perú, de forma pura. Así encontramos que ciertas características típicamente parlamentaristas
régimen político.
3. Régimen Presidencialista
Parlamentario, esto nos conlleva a analizar la forma de gobierno que tuvo influencia en las
revolución de Estados Unidos fueron las principales influencias para despojarnos del sistema
CAPITULO III
En efecto, si bien el Perú aceptó desde un principio el modelo presidencial de Gobierno, fue
parlamentaria, todo lo cual empezó a mediados del siglo XIX y culminó, como ya se indicó,
1. Régimen Parlamentario
· El Reino tiene dos cabezas. La del Estado es el Rey y la del Gobierno, el Primer Ministro.
La Cámara inviste al Primer Ministro y a su Gabinete y los sostiene con su respaldo político.
· La negativa a la confianza (ante una cuestión de confianza planteada por el Primer Ministro)
· El Primer Ministro puede solicitar al Jefe de Estado, quien así lo acuerda, la disolución de la
Cámara de los Comunes para provocar una nueva elección parlamentaria. Ésta se entendía
clásicamente como una vía para solucionar las diferencias irreconciliables entre Gobierno y
mayoría parlamentaria.
utiliza para presionar a sus correligionarios, intimidar a los opositores, aprovechar una
electorado.
Por lo demás, en los últimos cincuenta años sólo se ha producido la caída de un Gabinete
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Ministerial inglés por voto del Parlamento, en 1979, lo que constituye, en opinión de Valega,
rasgo definitorio, esencial del régimen de Gobierno Parlamentario, es decir, que el Gobierno
2. Régimen Semipresidencial
constitucionalmente.
política.
· Los miembros del Parlamento no pueden formar parte del Poder Ejecutivo, ni a la inversa.
Presidencialismo como “una aplicación deformada de éste, por debilitamiento de los poderes
del Parlamento e hipertrofia de los poderes del Presidente: de ahí su nombre. Funciona sobre
todo en los países latinoamericanos que han transportado las instituciones constitucionales de
los Estados Unidos de América a una sociedad diferente, caracterizada por el subdesarrollo
liberal; de esta manera, algunas naciones latinoamericanas conocen las dictaduras puras y
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simples, y las instituciones presidenciales son allí solamente un puro camuflaje, como las
Latina conocen regímenes intermedios entre la democracia liberal y la dictadura. Se está más
cerca de la dictadura cuando el ejército desempeña un gran papel, sin ejercer directamente el
poder, pero interviniendo cuando el ejercicio del poder no le agrada, o cuando un partido
CONCLUSIONES
Varias conclusiones pueden sacarse de cuanto queda expuesto. Sea la primera que el
marcados al titular del Ejecutivo. Valga como ejemplo el hecho de que tanto el presidente
AJan Carda como su sucesor, Alberto Fujimori, han presidido siempre las reuniones del
gabinete, aunque de acuerdo con el texto constitucional podría hacerlo el Presidente del
Consejo de Ministros.
La tercera conclusión sería la de que tanto un sistema como el otro tienen -en el papel-
subrayar que no arguyo que cualquier sistema parlamentario sea ipso jacto más apto para
BIBLIOGRAFÍA
4. Ley N° 23274, Ley por la cual el Gobierno señala a los funcionarios que tienen derecho al
pasaporte diplomático.
6. http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/5E1BE06073F6DEFE05257
5DF00624968/$FILE/El_control_pol%C3%ADtico_y_el_Estado_constitucional
%5B1%5D.pdf