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Manuel María Diez

CENTRALIZACIÓN – cuando ellos estén siempre sometidos a los

DESCONCENTRACIÓN órganos centrales, continúan ejerciendo sobre
DESCENTRALIZACIÓN. ellos su poder jerárquico.

1. Consideraciones generales. Esta descentración puede afectar en cierto

modo el órgano administrativo central por una
Centralización, desconcentración y variación de tareas acompañadas de una
descentralización derriban de un origen común trasferencia de poderes de decisión.
con base a la organización del Estado,
inspirándose a la vez en consideraciones políticas La descentralización administrativa o
relativas a la independencia o autonomía de las autarquía, es un modo de administración en el
colectividades internas que impiden que un solo cual se reconoce a entes descentralizados una
grupo de agentes puedan tomar por si solos todas personalidad jurídica distinta a la del Estado, el
las decisiones que requiere la exigencia de la poder de decisión corresponde a un solo
comunidad estatal. funcionario, independientemente de la forma de
designación, consecuentemente no está
Desde el ángulo de la administración publica en lo sometido al poder disciplinario central ni
referente a la competencia de sus órganos puede tampoco está subordinado a este, NO recibe
ser resuelta de tres maneras diferentes que órdenes de los agentes del poder central.
corresponden a las tres nociones de
centralización, desconcentración y Pueden reformar las decisiones del órgano
descentralización, esto a pesar de las diferencias descentralizado, paralizarlas, revocarlas o
entre sus diferentes tipos de organización confirmarlas, en definitiva, son personas
administrativa. jurídicas que pueden administrarse a sí mismas
y cumplir fines públicos específicos.
La centralización administrativa consiste en CENTRALIZAR, significa reunir todas las
otorgar la totalidad de las atribuciones a los atribuciones en un órgano supremo central y
órganos centrales que tienen el conjunto de descentralizar implica transferir a órganos
poderes de decisión para todo el territorio del dotados de personalidad jurídica una parte de
Estado, el autor manifiesta que existen entidades esas atribuciones que antes ejercía el órgano
locales que realizan la actividad administrativa central.
vinculada a los órganos centrales por
subordinación jerárquica, tratando de imponer que La distinción entre DESCENTRALIZACIÓN y
todas las partes de un país en una dirección DESCONCENTRACIÓN, si bien ambas tienen
uniforme. el hecho común de que el hecho de que ciertos
poderes de decisión escapan del órgano central
Por lo tanto, se dice que hay centralización y son ejercidos por órganos periféricos, pero no
administrativa cuando la actuación de los fines del toda esa transferencia del órgano central hacia
estado es directamente realizada por el órgano u el órgano local es una verdadera
órganos centrales. descentralización, ya que se pude observa que
el ente descentralizado tiene personalidad
La centralización es un ordenamiento jurídica y el desconcentrado no tiene
jerarquizado, los órganos locales carecen de personalidad jurídica.
iniciativa y poder de decisión. La desconcentración no es más que una
técnica de mando, no teniendo por ella mismo
La desconcentración se realiza dentro de un valor democrática que en definitiva se encuentra
régimen de centralización administrativa y se todo el poder del órgano central, la
distingue porque se atribuyen a los órganos descentralización tiene un valor democrático
inferiores competencia propia para decidir, aun puesto que ella se orienta a la realización del
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máximo de los asuntos por los mismos b) la descentralización política del

interesados o por sus representantes. federalismo, por posición a la
descentralización administrativa, es la
2. Centralización y descentralización política antinomia de los estados miembros, ya que
y administrativa. estos pueden darse su propia legislación,
excepto en aquellas materias que han sudo
Habrá centralización política cuando el Estado delegadas por el órgano –nación- es decir por
central pueda disponer de todas las facultades, medio de la constitución federal.
la centralización política conduce a la unidad el Los estados pueden tener su propia
derecho y de la ley en el país. –Estado unitario- organización constitucional y tener sus
propios tribunales.
Habrá descentralización política cuando Los entes descentralizados
coexistan en un mismo Estado conjuntamente administrativamente no son autónomos, no
con el ente central varios entes locales, dotados pueden tener su propia legislación, sino que
de personalidad jurídica. –Estado federal- son simplemente autónomos, se administran
así mismos.
Tanto la centralización y descentralización
política no están necesariamente vinculadas a la c) las competencias reservadas al estado
centralización de descentralización miembro en un estado federal difieren
administrativa, ya que existen estado profundamente de los asuntos locales de una
políticamente centralizados con un régimen de entidad descentralizada, ya sea por su
descentralización administrativa y estado naturaleza –asuntos locales son únicamente
políticamente descentralizados con un régimen de orden administrativo- mientras el estado
de centralización administrativa –existen Estados miembro de un estado federal tiene toda la
unitarios centralizados políticamente, con entes gama de competencias estatales. ya sea
locales descentralizados y pueden existir constituyente, legislativa, administrativa u
estados federales, descentralizados jurisdiccional
políticamente, con subordinación de los
organismos locales de cada estado particular a 3. Centralización administrativa.
sus autoridades centrales- Procedimiento.
El autor manifiesta que son tres los
Diferencias entre descentralización procedimientos para llevar a cabo la
administrativa y política: centralización administrativa:
a) Concentración del poder público y de la
a) En la descentralización política, los estados los coacción.
estados miembros de un estado federal, por b) Concentración de la designación de los
ejemplo, las provincias tienen una participación agentes.
en la formación del órgano legislativo del estado c) Concentración del poder de decisión y la
federal. competencia técnica.
Uno de los cuerpos del órgano legislativo, el
Senado, está compuesto por un número igual a) Concentración del poder público y
de representantes enviados por cada una de de la coacción. Facultad de dictar
las provincias. disposiciones ejecutivas y hacerlas
En caso de descentralización administrativa, ejecutar de oficio. –concentración de la
los distintos órganos de los entes fuerza pública-
descentralizados no tienen representación en b) Concentración de la designación de los
el órgano del ente central. agentes. En la cual el nombramiento de los
agentes no se deja a las organizaciones
locales, cuerpos especiales o elección
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popular; el poder central observe esta encuentran desorientados con respecto a la

facultad mediante designación directa. autoridad que de resolver el asunto.
c) Concentración del poder de decisión y la e) En el Estado moderno, para conservar la
competencia técnica. Supone una supremacía de poder civil sobre el militar
diferenciación en virtud del principio de la es necesario centralizar la administración.
división del trabajo, entre la decisión y la –servicio militar obligatorio-
preparación, y la ejecución de decisión por f) La centralización es indispensable en un
otra. régimen democrático. –las mazas
Concentrando el poder de decisión y la democráticas deben ser encuadradas por
competencia técnica se logra reunir en un la administración de partidos políticos.
solo órgano todas las actividades,
complementándolas con las supletorias Inconvenientes de la centralización.

4. Ventajas e inconvenientes de la a) Esta organización conduce al centralismo

centralización administrativa. burocrático, contrario a todo buen
régimen político administrativo.
Como ya hemos estudiado en el régimen de b) Se debe eliminar el centralismo porque se
centralización las competencias se gobierna desde lejos, siendo menos
concentran en un órgano central, quien cierto que se administra mejor de cerca.
extiende su acción hasta sus órganos c) Debe dejarse a los habitantes una mayor
inferiores, siendo sus órganos locales meros esfera de acción que no se consigue con
delegados del órgano central, no el centralismo.
encontrando ninguna facultad de decisión, d) Alejando al administrado de la
ya que todo el asunto administrativo es administración la burocracia ha extendido
resulto por el órgano central. un verdadero formalismo procesal,
retardando, trabando y obstaculizada la
Todo acto administrativo ejecutado por los acción expeditiva dentro de la práctica
órganos inferiores en decisiones adoptadas administrativa.
por estos, se encuentra a procesos de e) Uno de los mayores peligros de la
revisión del órgano central, quien puede centralización administrativa es de la
revocarlas, abrogarlas o reformarlas. injerencia o intromisión política.

Las ventajas de la centralización consisten 5. La desconcentración.

en:
El autor manifiesta que de desconcentración
a) El poder político encuentra un medio para es una terminología contraria a la
afianzarse y de extenderse. concentración, cuyo fundamente radica en
b) Loa administrados encuentran en la una necesidad originada en el hecho de que
centralización comodidades como la administración no es capaz por si misma ni
consecuencia de un mejoramiento en los pude adecuadamente ejecutar todas las
servicios. funciones, por lo cual debe recurrir a los
c) El contralor jerárquico asegura la regularidad centros administrativos sobre determinados
y la moralidad administrativa – se realizan fines y el ejercicio de determinadas
economías en la prestación de servicios, actividades. Son órganos de la propia persona
administradores hábiles y probos- jurídica a los que se les atribuye competencias
d) En la administración centralizada, por su de forma exclusiva.
uniformidad en los procedimientos
administrativos, la concentración y la La desconcentración es un sistema de
coordinación, los administrados no se organización administrativa en el que el poder
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de decisión, la competencia para realizar le confiera facultades especiales para casos

actos jurídicos le corresponde a la persona determinados.
publica, son atribuidos a órganos que le están
subordinados jerárquicamente. 6. Ventajas e inconvenientes de la
desconcentración.
La desconcentración se puede clasificar en
dos tipos a) desconcentración central o Ventajas.
interna, b) desconcentración periférica o
externa. a) Porque mediante este sistema la
administración se acerca a sus
a) desconcentración central o interna, se administrados.
caracteriza por la atribución de competencias b) presenta ventajas como técnica de la
en forma exclusiva a un órgano central, medio organización interna de las entidades
o de inferior jerarquía administrativa. -se centralizada. –obliga a los funcionarios
realiza a favor de un órgano que extiende su superiores de los departamentos
competencia a todo el territorio nacional. ministeriales a tomar decisiones sin
b) desconcentración periférica o externa, es hacerse respaldar por el ministro-
aquella en que las competencias proceso acelera la solución de los
desconcentradas lo son a favor de un órgano asuntos.
periférico de la administración – su potestad c) Evita los inconvenientes y las limitaciones
se encuentra determinada por un criterio de una larga línea jerárquica con muchos
territorial- se debe considerar la grados y niveles.
circunscripción administrativa, el ámbito d) Se obtiene un efecto benéfico al dar
territorial dentro del cual se ejerce su amplia satisfacción a las reivindicaciones
competencia el órgano desconcentrado. regionales y locales, sin poner en peligro
la unidad administrativa.
La desconcentración supone una distribución e) El funcionario del ente desconcentrado
permanente de funciones administrativas las tiene una mayor preocupación en el
que deben ser establecidas por normas manejo de los dineros públicos y su
jurídicas del mismo rango jurídico que de administración trata de obtener mejor
aquella que había atribuido la competencia gestión financiera.
que se trata de desconcentrar, es decir; su
competencia es atribuida por la ley.
Criticas de la desconcentración.
Por otro lado, también podría llegarse a la
desconcentración en mérito de un acto a) Muchos asuntos del mismo género
dictado por el ejecutivo en virtud de expresa podrían ser resueltos conjuntamente, con
delegación del legislativo para casos lo que se ahorraría personal.
determinados. b) Los funcionarios del ente desconcentrado
pueden propender fácilmente a la tiranía
No puede hablarse de desconcentración por o al favoritismo al resolver.
medio de normas administrativas pura y c) Sus funcionarios pueden tener poco
simplemente, ya que la administración no criterio para resolver los problemas que
puede por sí sola transferir facultades que le se le presentan.
han sido acordadas por una ley formal, por lo
tanto; para que la desconcentración pueda ser 7. La descentralización administrativa.
llevada a cabo, tiene que ser efectuada por el Es un modo de organización de la
órgano administrativo en virtud de una ley que administración pública que consiste en dotar a
los órganos descentralizados de personalidad
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jurídica y de una autonomía orgánica con

relación al órgano central.

La descentralización administrativa se expresa

por su doble reconocimiento:

a) La existencia de grupos de interés especiales,

donde el particularismo, territorial o técnico, se
encuentra afirmado y protegido por la ley.
b) El derecho que tienen esos grupos de
administrase de manera relativamente
espontanea e independiente.

para que se produzca la descentralización en

necesario que el legislador reconozca la
existencia de autónoma de ciertos intereses de
carácter general, pero de una generalidad menos
amplia que aquella que el estado tiene a su
ciudadano.

La descentralización en un procedimiento que

indica un criterio de justo medio entre las
aspiraciones de la centralización y las del
sistema de la autonomía.

Se trata de la distribución de la competencia

entre personas jurídicas distintas al Estado pero
que forman parte del mismo.