T 345 20

Sentencia T-345/20
CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR ACAECIMIENTO DE

UNA SITUACION SOBREVINIENTE-Se asignó cupo en institución
educativa a menor con déficit de atención, pero no fue implementado de
forma oportuna el PIAR para asegurar el proceso de enseñanza-
aprendizaje del menor
DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA DE JOVENES O

NIÑOS HIPERACTIVOS O CON DEFICIT DE ATENCION-
Protección
TRASTORNO POR DEFICIT DE ATENCION E

HIPERACTIVIDAD
DISLEXIA Y DISGRAFIA-Alteraciones o dificultades del aprendizaje
DISCAPACIDAD, TRASTORNO POR DEFICIT DE ATENCION E

HIPERACTIVIDAD, DISLEXIA Y DISGRAFIA-Diferencias
Los menores que padecen TDHA u otras alteraciones que dificultan su

aprendizaje requieren de una atención especial en el proceso educativo, para
poder cumplir con los requisitos de cada curso lectivo. Sin embargo, el
TDAH, la dislexia y la disgrafia no suponen una condición de discapacidad,
en tanto que sus dificultades se dan, principalmente y de manera exclusiva, en
el escenario escolar y no en otras esferas de la vida. En esta medida, para
establecer si es posible extender los supuestos de la educación inclusiva a
circunstancias, es preciso estudiar el alcance de este último concepto, con el
fin de establecer si sus fundamentos también son aplicables a otro tipo de
población que presenta necesidades especiales, aun cuando no se halle en
condición de discapacidad.
DISCAPACIDAD-Definición/DISCAPACIDAD-Definición de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
EDUCACION INCLUSIVA-Concepto y alcance por organismos

nacionales e internacionales
DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Contenido
En primer lugar, reconoce que todos los niños están en capacidad de

aprender y necesitan apoyo; en segundo lugar, advierte que todos ellos
estudian de distintas formas; en tercer lugar, exige que el proceso educativo
se desarrolle en torno a sus fortalezas individuales, con el fin de permitirles
participar de forma crítica en el aprendizaje; en cuarto lugar, busca que el
sistema educativo y las metodologías de enseñanza y aprendizaje respondan a
las necesidades individuales; y, finalmente, demanda de recursos y
capacitaciones para que el personal docente respalde la inclusión.
DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Implica que el sistema

educativo se adapte a las necesidades especiales o dificultades de
aprendizaje del estudiante, al igual que responda a las distintas categorías
del enfoque diferencial
DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Desarrollo legal de los

procesos de inclusión escolar
EDUCACION INCLUSIVA-Ajustes razonables
ACCESO MATERIAL AL SISTEMA GENERAL DE

EDUCACION-Gratuidad del servicio de transporte escolar en familias
de escasos recursos económicos
CONTRATACION CON ENTIDADES PRIVADAS PARA LA

PRESTACION DEL SERVICIO DE EDUCACION-Recuento
normativo
CONTRATACION CON ENTIDADES PRIVADAS PARA LA

PRESTACION DEL SERVICIO DE EDUCACION-Parámetros para
la contratación del servicio educativo por las entidades territoriales,
según Decreto 1075 de 2015
DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Orden a institución

educativa, implementar plan individual de apoyo y ajustes razonables
(PIAR) a menor con trastorno por déficit de atención e hiperactividad
Referencia: Expediente T-7.225.913
Acción de tutela presentada por la señora

LKBA contra la Secretaría de Educación
Distrital de Bogotá D.C.
Magistrado Ponente:
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Bogotá, D.C., veintiuno (21) de agosto de dos mil veinte (2020).
La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional integrada por los

magistrados Alejandro Linares Cantillo, Antonio José Lizarazo Ocampo y
2
Luis Guillermo Guerrero Pérez, quien la preside, en ejercicio de sus
competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas en los
artículos 86 y 241, numeral 9, de la Constitución Política, y los artículos 33 y
siguientes del Decreto 2591 de 1991, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En el proceso de revisión de los fallos de tutela proferidas por el Juzgado

Noveno Penal Municipal con Función de Conocimiento de Bogotá D.C. y el
Juzgado Veintitrés Penal del Circuito con Función de Conocimiento de la
misma ciudad, en el trámite de la solicitud de amparo de la referencia.
I. ANTECEDENTES
1.1. Cuestión previa
La presente acción de tutela tiene por objeto la protección de los derechos

fundamentales de un menor, que involucra el tratamiento de datos sensibles
relativos a su salud y a su situación personal y familiar 1. Por tal razón, y en
aras de proteger su intimidad, privacidad y el ejercicio pleno de sus derechos,
se emitirán respecto de este caso dos copias del mismo fallo, diferenciándose
en que se sustituirán los nombres reales de los sujetos involucrados, en aquella
que se publique por la Corte Constitucional. Así las cosas, en esta providencia
se hará referencia al niño con la sigla JPAB, a su progenitora con la
abreviatura LKBA y a las instituciones educativas involucradas como Colegio
EJ y Colegio CT.
1.2. Hechos relevantes
1.2.1. En el escrito de tutela, LKBA indicó que su hijo tiene 8 años de edad y
ha sido diagnosticado con trastorno de déficit de atención e hiperactividad
mixto –en adelante TDAH–, trastorno específico de lectura, disgrafía
funcional, dislexia y perfil intelectual promedio bajo2 [CIT 84], lo que ha dado
lugar a que el niño asista a terapias a partir de los tres (cuatro) años de edad.
1.2.2. La médica tratante del IR recomendó matricular al niño en una

institución educativa con un modelo de enseñanza personalizada 3, en aula
regular de grupos pequeños, cuya pedagogía fuese especial, en específico, en
lo que atañe a la evaluación, acompañamiento psicopedagógico, refuerzo extra
escolar, flexibilidad y mecanismos especiales de evaluación4.
1 Ley 1581 de 2012, art. 5; y Decreto 1377 de 2013, art. 3.
2 Folio 1, cuaderno principal.
3 Ibídem.
4 Ibídem.
3
1.2.3. En enero de 2018, LKBA formuló una petición a la Secretaría de
Educación de Bogotá, requiriendo la asignación de un cupo escolar para su
hijo, en una institución educativa cuyas condiciones propicien la superación
del trastorno y sus dificultades de aprendizaje. Dicha solicitud se fundamentó
en el hecho de que el colegio en el que estudiaba se negó a recibirlo en el año
lectivo 2018, al alegar la falta de herramientas pedagógicas para tratar su
TDAH, pretexto que también fue utilizado por otros planteles para no
matricularlo.
Inicialmente, la Secretaría rechazó el pedido de asignar un cupo escolar en un

colegio privado, toda vez que el servicio público estatal se presta a través de
colegios oficiales, decisión que –según la accionante– se mantuvo a pesar de
su insistencia. Además, se manifestó que el diagnóstico del niño no constituía
una discapacidad y que carecía de competencia para brindar el apoyo
psicológico y terapéutico requerido, asunto que le incumbe al Sistema de
Seguridad Social en Salud5. Con posterioridad, y en respuesta a
requerimientos posteriores, se le informa a la accionante que la Secretaría le
otorgó un cupo escolar en el Colegio EJ, pero no en el grado segundo como
fue requerido, sino en primero de primaria6.
1.2.4. Afirma la accionante que no cuenta con capacidad económica para

pagar la educación de su hijo, pues no tiene trabajo y no puede emplearse, ya
que debe ocupar su tiempo en casa para cuidar de las necesidades especiales
que demanda JPAB. Sostiene que carece del apoyo de algún familiar para salir
adelante y que, aunque está buscando emprender para conseguir algún ingreso,
no ha obtenido los réditos suficientes para asumir las demandas educativas de
su hijo. Por último, para minimizar gastos, indicó que vive con el menor en un
apartamento compartido en arriendo, y que debe cubrir el valor de los
servicios públicos y el mercado7.
1.2. Solicitud del amparo constitucional
De acuerdo con los hechos relatados, a través de la presente acción de tutela,

LKBA demanda la protección de los derechos de su hijo a la educación, a la
dignidad humana y a la igualdad, presuntamente vulnerados por la Secretaría
de Educación Distrital de Bogotá, al permitir que su hijo estuviese cerca de
seis meses desescolarizado y al no brindar las condiciones necesarias para
asegurar un proceso educativo en términos de adaptabilidad.
En consecuencia, pide la asignación de un cupo para JPAB en el grado

segundo de primaria, en un plantel especializado en el trato del TDAH
6 Folios 2 y 101, cuaderno principal.
7 Folios 33 y 34, cuaderno principal. En el trámite de la tutela no se informó de la situación económica del
padre del menor, pero, según la accionante, ella se hace cargo en su integridad de sus necesidades.
4
(preferiblemente de carácter privado), en calendario B8 y con cubrimiento total
de los costos que se deriven de la prestación del servicio, tales como
matrícula, pensión, asesoría de tareas, uniformes, útiles, apoyo psicológico y
terapéutico, alimentación diaria y ruta escolar. Aunque estos conceptos no se
incluyeron específicamente en el escrito de tutela, sí se infieren de las
solicitudes que fueron realizadas por la demandante a la Secretaría de
Educación, los días 17 de enero y 19 de febrero de 20189.
1.3. Contestación de la demanda
1.3.1 Frente a los hechos, la rectora del Colegio EJ, a través de oficio del 26
de julio de 201810, manifestó que LKBA acudió a la institución educativa en el
mes de abril del año en cita, ocasión en la que le dio a conocer el diagnóstico
del menor. Teniendo en cuenta dicha situación, la accionante fue remitida a la
docente de apoyo pedagógico, quien le expresó la disposición de la institución
de recibir a su hijo y de brindarle el apoyo que éste requiere para su proceso
de aprendizaje.
Con posterioridad, la secretaria académica del colegio le entregó a LKBA la

relación de los documentos requeridos para efectuar la matrícula, pero ella no
realizó dicha diligencia. A pesar de lo anterior, la accionante se presentó de
nuevo en la institución educativa el 17 de julio de 2018, con la intención de
matricular al niño. Sin embargo, ya no era posible hacerlo, toda vez que el
cupo había sido liberado, procedimiento que se realiza cuando concluyen las
auditorías de la Secretaría de Educación 11, o luego de transcurrir un mes de la
asignación del cupo, sin que se haya formalizado la matrícula.
La rectora afirmó que tal situación fue puesta en conocimiento de LKBA,

señalándole, además, que la matrícula asignada era para el grado primero, a lo
que la accionante respondió que su petición versaba sobre un cupo escolar
para el curso segundo de primaria.
1.3.2. A juicio del colegio, no se han vulnerado los derechos de JPAB, pues se
respetó el cupo escolar asignado hasta el último momento, pero fue la
progenitora quien no llevó a cabo el proceso de matrícula. Agregó que, aunque
la accionante pretende que el cupo escolar se asigne en el grado segundo, ella
8 Sobre el particular, cabe destacar que en el sistema educativo existen los calendarios escolares A y B. Las
actividades en el calendario A inician en febrero y culminan en noviembre, y en el B comienzan en septiembre
y finalizan en junio. Actualmente, todos los colegios públicos desarrollan su plan de estudios en el calendario
A. Por su parte, los colegios privados tienen la libertad de escoger cuál calendario siguen, con la condición de
que observen la intensidad horaria establecida en la Resolución 1730 del 18 de junio de 2004, expedida por el
Ministerio de Educación Nacional. A través de esta resolución se reglamentó la jornada única y la intensidad
horaria en instituciones educativas no oficiales.
10 Folios 100-106, cuaderno principal.
11 Folio 101, cuaderno principal. En este folio se encuentra el cronograma del proceso de auditoría interno
del año 2018.
5
no presentó evidencia alguna de que su hijo cursó y aprobó el grado primero
de educación básica primaria. Por último, en su intervención, la rectora indicó
que en la institución educativa no hay disponibilidad de plazas en el grado
segundo, en ninguna de las jornadas.
En el ámbito normativo, se citó el artículo 31 de la Resolución 1525 de 2017 12,

en el cual se establece el término de cinco días para que el padre, madre de
familia o acudiente formalice la matrícula del estudiante. En caso de que no se
observe de dicho plazo, el representante del estudiante deberá programar una
cita en la Dirección Local de Educación, para verificar la disponibilidad de
cupos en la institución educativa en la que se asignó el cupo, o en otros
establecimientos. De igual modo, puso de presente el trámite a seguir en caso
de vinculación al sistema educativo por fuera de las fechas fijadas en el
cronograma de matrículas, de acuerdo con el artículo 4 de la Resolución 1740
de 2009, como procedimiento especial y excepcional que no fue activado por
la accionante13. Por lo demás, señaló –sin indicar con fundamento en qué
norma– el proceso para la solicitud y asignación de cupos a estudiantes en
situación de discapacidad, capacidades o talentos excepcionales.
Finalmente, el colegio aportó copias de las capturas de pantalla del Sistema

Integrado de Matrículas –SIMAT–14, para evidenciar la asignación del cupo,
su liberación por falta de matrícula y la no disponibilidad de plazas escolares
en la institución.
1.3.3. Al contestar la acción de tutela, el jefe de la oficina asesora jurídica de

la Secretaría de Educación Distrital –en adelante SED– manifestó que
remitió la solicitud de amparo a las Direcciones de Cobertura y de Inclusión e
Integración de Poblaciones de dicho organismo. Al respecto, los jefes de estas
oficinas manifestaron lo siguiente:
12 A través de esta Resolución se estableció el proceso de gestión de la cobertura 2017-2018 en el sistema

educativo oficial del Distrito de Bogotá. Esta disposición fue derogada por la Resolución 1629 de 2018,
expedida el 3 de septiembre del mencionado año.
13 El artículo en mención señala que: “Artículo 4°. Procedimiento para vincular al sistema educativo a los
niños, niñas y adolescentes que no se hayan matriculados dentro de las fechas fijadas en el cronograma de
matrículas. Para los casos relacionados con niños, niñas y adolescentes que se encuentren por fuera del
sistema educativo, se procederá así: […] c. Acción de los colegios. Los colegios matricularan a los niños,
niñas y adolescentes y establecerán compromisos con los padres para que cumplan sus obligaciones de
acuerdo con la ley y el manual de convivencia del colegio. De igual forma efectuarán a los menores una
valoración académica, harán una inducción social y les ofrecerán los apoyos necesarios para que el niño,
niña o joven permanezca en el colegio. Si los padres o representantes no acuden a matricular al menor o
incumplen con las obligaciones contraídas, el colegio informará a la Comisaría o Defensora de Familia para
que dichos organismos de acuerdo a sus competencias prevengan, garanticen y restablezcan el derecho a la
educación de los niños, niñas y adolescentes. […]”
14 “SIMAT es un sistema de gestión de la matrícula de los estudiantes de instituciones que facilita la

inscripción de estudiantes nuevos, el registro y la actualización de los datos existentes de un alumno, la
consulta de estudiantes por institución, el traslado del alumno a otra institución, así como la obtención de
informes como apoyo para la toma de decisiones” (MEN, s.f.).” Ministerio de Educación Nacional (2017).
Documento de orientaciones técnicas, administrativas y pedagógicas para la atención educativa a estudiantes
con discapacidad en el marco de la educación inclusiva. Bogotá: Autores, Marulanda E, Jiménez H, Roa R,
Pinilla P, Pinilla J.
6
Ambas dependencias coincidieron en afirmar que al niño JAPB se le otorgó un
cupo escolar en el Colegio CT, jornada de la tarde, para cursar el grado
segundo en el nivel básica primaria, el cual forma parte de la red de colegios
del Distrito Capital.
En concreto, la Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones afirmó

que el trastorno por déficit de atención con o sin hiperactividad genera
dificultades de adaptación de los niños, niñas y adolescentes –NNA– en
situaciones de la vida diaria15. Sin embargo, estos obstáculos no limitan de
manera significativa el funcionamiento de la persona que vive con el trastorno,
o su adaptación al entorno, razón por la cual no se considera una
discapacidad16. Por lo tanto, el proceso educativo de los estudiantes con
trastornos de aprendizaje promueve la vinculación y la permanencia en el aula
regular, en lugar de enfocarse en una atención educativa individualizada o
exclusiva.
1.3.4. Con el objetivo de garantizar la oferta educativa a los NNA que

presenten trastorno específico del aprendizaje o del comportamiento, la
Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones brinda apoyo y asesoría a
los planteles educativos oficiales en el marco de la educación inclusiva. Para
el efecto, la Dirección dispone de un equipo profesional idóneo, el cual lleva a
cabo procesos de fortalecimiento de las habilidades docentes y
acompañamiento institucional, a través de mesas de trabajo para desarrollar e
implementar estrategias para los trastornos de aprendizaje y del
comportamiento en el aula de clases.
Bajo estos parámetros, a través de su línea de trastornos del aprendizaje, el

Colegio CT realizará una mesa de trabajo con los docentes y directivos de la
institución, a fin de brindar acompañamiento y definir las estrategias para la
atención en materia de educación del niño JPAB.
1.3.5. Por su parte, la Dirección de Cobertura expresó que no era posible

satisfacer las pretensiones de la accionante17, toda vez que los colegios que
forman parte de la red del Distrito no desarrollan actividades educativas en el
calendario B. En relación con los costos del servicio, indicó que en los entes
educativos oficiales no se generan cobros por concepto de matrícula o pensión
mensual para los estudiantes. En cuanto a la alimentación, informó que en
algunos establecimientos se les brinda a los estudiantes comida caliente, y en
donde no existe esa opción, se les entrega un refrigerio.
15 Folios 110, 115-116, cuaderno principal.
17 Ver folios 110 – 114, 117-120, cuaderno principal.
7
En lo concerniente a la garantía del derecho a la educación de JPAB, la
dependencia afirmó que ha estado dispuesta a asignarle un cupo escolar, tal y
como se evidencia en el oficio S-2018-25215 del 8 de febrero de 2018 18, en el
que se le da a conocer a la accionante la asignación del cupo escolar para su
hijo en el Colegio EJ.
De acuerdo con la Dirección, una vez verificado el SIMAT, se pudo constatar

que el niño está retirado del Colegio, y para el año lectivo de 2018 se le asignó
un cupo escolar para el grado segundo de primaria en el Colegio CT, el cual
está en capacidad de atender su proceso de aprendizaje con pertinencia y
calidad, teniendo en cuenta las particularidades de su proceso educativo.
1.3.6. El director de cobertura agregó que, de conformidad con el artículo 27

de la Ley 715 de 2001, los departamentos, municipios y distritos certificados
brindan el servicio público de educación a través del sistema educativo oficial.
También resaltó que el servicio es prestado por las instituciones del Estado, de
acuerdo con lo establecido en los artículos 3 de la Ley 115 de 199419 y 27 de
la Ley 715 de 200120.
Por último, el funcionario concluyó que la solicitud de amparo es

improcedente y pidió no acceder a ella, pues a JPAB no se le ha amenazado o
vulnerado el derecho a la educación, ya que se le otorgó un cupo escolar en
una institución idónea como el Colegio CT, y la Secretaría de Educación no
tiene planteles educativos que brinden el servicio en el calendario B.
1.3.7. El 26 de septiembre de 201821, la institución educativa CT remitió al

juzgado de instancia –a manera de respuesta a la acción de tutela– un oficio
18 No se indica el año en que se envió la comunicación.
19 El precepto en mención consagra que: “Artículo 3o. Prestación del servicio educativo. El servicio
educativo será prestado en las instituciones educativas del Estado. Igualmente los particulares podrán fundar
establecimientos educativos en las condiciones que para su creación y gestión establezcan las normas
pertinentes y la reglamentación del Gobierno Nacional. De la misma manera el servicio educativo podrá
prestarse en instituciones educativas de carácter comunitario, solidarios, cooperativo o sin ánimo de lucro.
Se reconoce la naturaleza prevalente del derecho a la educación sobre los derechos económicos de las
instituciones educativas.”
20 La citada norma establece lo siguiente: “Artículo 27. Prestación del Servicio Educativo. Los
departamentos, distritos y municipios certificados, prestarán el servicio público de la educación a través del
sistema educativo oficial. Solamente en donde se demuestre insuficiencia en las instituciones educativas del
Sistema Educativo Oficial podrá contratarse la prestación del servicio educativo con entidades estatales o
privadas sin ánimo de lucro de reconocida trayectoria e idoneidad, sin detrimento de velar por la cobertura
e infraestructura en los servicios educativos estatales. El valor de la prestación del servicio financiado con
estos recursos del sistema no puede ser superior a la asignación por alumno definido por la Nación. Cuando
el valor sea superior, el excedente se pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las
restricciones señaladas en la presente ley. Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea
contratada con entidades no estatales, la entidad territorial deberá garantizar la atención de al menos el
ciclo completo de estudiantes de educación básica. La Educación Misional Contratada y otras modalidades
de educación que venían financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las participaciones de los
municipios en los Ingresos Corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los recursos del
Sistema General de Participaciones.”
8
suscrito por la rectora FSGC, acompañado de una copia de la captura de
pantalla del SIMAT, en donde consta que JPAB está matriculado en el Colegio
CT en el año lectivo 2018. En la misiva se aclara que se le asignó un cupo en
las aulas de apoyo pedagógico, las cuales disponen de un equipo
interdisciplinario facultado para atender sus necesidades educativas, de
acuerdo con el diagnóstico de TDAH. El 1º de octubre de 2018 22, dando
alcance a la respuesta anterior, el colegio hizo llegar a la autoridad judicial una
comunicación en la que manifiesta que el equipo interdisciplinario compuesto
por psicología, fonoaudiología, terapia ocupacional, trabajo social y docencia
pedagógica le está haciendo acompañamiento continuo, permanente y
personalizado al menor. Además, indicó que se implementará el Plan
Individual de Ajustes Razonables –PIAR–, con un “plan casero” para avanzar
en el proceso académico del niño. Por último, cita un listado de tres proyectos
institucionales en los cuales se involucran actividades de tiempo libre, talleres
pre vocacionales y proyecto de vida23, sin especificar la forma como ellos se
llevarían a cabo.
1.4. Pruebas relevantes que reposan en el expediente
1.4.1. Petición de asignación de cupo escolar para JPAB, del 17 de enero de

201824.
1.4.2. Copia de la historia clínica del 4 de enero de 2018, en la cual el médico

tratante de la Clínica de Nuestra Señora de la Paz manifiesta que el menor
presenta síntomas de TDAH altamente probables y diagnostica perturbación
de la actividad, de la atención e hiperactividad25.
1.4.3. Copia de la historia clínica electrónica No 1034520560, con diagnóstico

de perturbación de la actividad y de la atención, firmada por la neuropediatra
tratante26.
1.4.4. Oficio de la Secretaría de Educación del Distrito dirigido a LKBA, del 8

de febrero de 2018, en el que se informa la imposibilidad de otorgar un cupo
escolar en un colegio privado, dado que el servicio público educativo debe
prestarse a través del sistema educativo oficial27.
1.4.5 Copia de la respuesta suscrita por la accionante con destino a la

Secretaría de Educación del Distrito, del 19 de febrero de 2018, en la cual
23 Ibídem.
9
insiste en su solicitud de asignación de un cupo en un colegio especializado en
TDAH28.
1.4.6. Oficio del 12 de marzo de 2018, suscrito por el Director de Cobertura de

la Secretaría de Educación del Distrito dirigido a LKBA, a través del cual se
mantiene la negativa de asignar un cupo escolar en una institución educativa
privada y se le informa el proceso a seguir para la asignación de cupo a
estudiantes en situación de discapacidad, o con capacidades o talentos
excepcionales29.
1.4.7. Copia de constancia de la sesión para valoración pedagógica e integral

de JPAB, suscrita por psicólogo, el 22 de marzo de 201830.
1.4.8. Copia de asignación de cupo escolar en el Colegio EJ por parte de la

Secretaría de Educación Distrital, del 30 de abril de 201831.
1.4.9. Copia de oficio del 16 de mayo de 2018 de la Dirección de Cobertura de

la Secretaría de Educación, en el cual se informa a la accionante las acciones
que emprenderá esa entidad una vez el niño se matricule en el Colegio EJ32.
1.4.10. Informe de evaluación neuropsicológica de JPAB realizado por

psicóloga del IR, en el que se diagnostica trastorno por déficit de atención e
hiperactividad mixto hiperquinético/inatento/impulsivo, trastorno específico
de lectura dislexia y disgrafia funcional, y perfil intelectual promedio bajo
[CIT 84] con marcadas discrepancias intra-sujeto altamente afectado por
inatención33.
1.4.11. Copias de capturas de pantalla del SIMAT para demostrar la asignación

de cupo, liberación del mismo por falta de matrícula y no disponibilidad de
cupos escolares en el Colegio EJ34.
1.4.12. Copia de comunicación del 26 de julio de 2018 dirigida a la accionante

por la Dirección de Cobertura, en la cual se le informa de la asignación de
cupo escolar en el plantel educativo CT para cursar el grado segundo de
primaria35.
10
1.4.13. Oficio del Colegio CT, del 3 de agosto de 2018, dirigido a la Secretaría
de Educación de Bogotá D.C., en el que se informó que (i) la accionante y su
hijo se presentaron ese día en el colegio; (ii) que el menor debe recibir
educación personalizada, de acuerdo con las indicaciones de la
neuropsicóloga, las cuales, en su mayoría, no están disponibles; (iii) la madre
de JPAB se niega a aceptar dicha situación, pues no se ajusta a las
recomendaciones médicas, y que (iv) el proceso de aprendizaje del niño se
llevaría mejor en un aula de apoyo pedagógico36.
1.4.14. Respuesta del Colegio CT a la acción de tutela, por medio de la cual

indica que (i) al menor le fue asignado un cupo escolar en ese establecimiento;
(ii) que las aulas de apoyo pedagógico disponen de un equipo
interdisciplinario con capacidad para atender las necesidades educativas de
JPAB, y que (iii) para definir las acciones afirmativas, desde la perspectiva
pedagógica, es preciso un compromiso entre la familia y la institución
educativa37.
1.4.15. Copia de capturas de pantalla del SIMAT en el que consta que en el

año en curso el menor se encuentra matriculado en el Colegio CT en la sede
Centro Educativo República de Finlandia38.
1.4.16. Comunicación del 1º de octubre de 2018 suscrita por la rectora del

Colegio CT, en la cual informa que JPAB dispone del acompañamiento de un
equipo disciplinario de forma continua y anuncia implementación del PIAR,
entre otros39.
II. SENTENCIAS OBJETO DE REVISIÓN
2.1. Primera instancia
En sentencia del 3 de octubre de 2018, el Juzgado Noveno Penal Municipal

con Función de Conocimiento de Bogotá negó la solicitud de amparo de
LKBA, ante la configuración de una carencia actual de objeto por hecho
superado, pues se satisfizo la finalidad de la acción de tutela, al haberse
otorgado un cupo escolar al niño en un colegio distrital. De acuerdo con las
consideraciones del despacho, en relación con la citada figura, se reúnen los
11
presupuestos señalados por esta Corporación en las sentencias T-308 de
200340, T-722 de 200341, T-168 de 200842, T-512 de 201543 y T-011 de 201644.
Adicionalmente, la autoridad en mención consideró imposible acceder a la

solicitud de asignar un cupo en un colegio de calendario B, ya que la red de
colegios distritales no presta el servicio en esa anualidad. Por este motivo, la
Secretaría de Educación Distrital está en imposibilidad fáctica y jurídica de
admitir las pretensiones de la accionante, y recordó la Sentencia C-337 de
1993, en la cual este alto tribunal destacó que “nadie está obligado a lo
imposible”. En línea con lo expuesto, resaltó que, si LKBA considera que
dicho calendario escolar es más apropiado para su hijo, puede acudir a título
personal a instituciones privadas prestadoras del servicio de educación,
asumiendo de manera directa las obligaciones respectivas.
Teniendo en cuenta que en la red distrital no existen colegios de calendario B,

en el fallo se previene a la parte accionada para que le garantice a JPAB un
cupo en el grado segundo de primaria para el año 2019, en caso de que el niño
no logre los objetivos académicos de ese curso.
Por último, el juzgado expuso las obligaciones de los padres de familia frente
al derecho a la educación de sus hijos, como quiera que aquellos deben
cumplir con las disposiciones establecidas por las autoridades competentes
para brindar dicho servicio. Así las cosas, se exhortó a la actora a seguir el
procedimiento para la formalización de la matrícula de su hijo en el plantel
educativo asignado, en los términos de la Resolución 1525 de 2017 proferida
por la Secretaría de Educación Distrital.
2.2. Impugnación
La peticionaria indicó las siguientes razones para disentir del fallo del 3 de
octubre de 2018. Inicialmente, expuso la falta de congruencia de la decisión
adoptada, pues ella no se ajusta a los hechos que dieron lugar a la
interposición de la acción, ya que no cumple el mandato legal de garantizar el
pleno goce del derecho de la persona afectada, y se produjo sobre la base de
consideraciones inexactas.
A su juicio, no se ha configurado la figura del hecho superado, teniendo en

cuenta que, al momento de la solicitud de amparo constitucional, la Secretaría
de Educación le otorgó dos cupos escolares a su hijo (en las instituciones
40 Sentencia T–308 de 2003, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
41 Sentencia T–722 de 2003, M.P. Álvaro Tafur Galvis.
42 Sentencia T–168 de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
43 Sentencia T–512 de 2015, M.P. María Victoria Calle Correa.
44 Sentencia T–011 de 2016, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
12
educativas Colegio EJ y en el Colegio CT), las cuales no cuentan con los
requisitos para llevar a cabo el proceso educativo del niño, tal y como se
puede constatar en comunicaciones emitidas por los citados colegios45.
Adicionalmente, manifiesta su inconformidad con el proceder de la Secretaría,

pues esta debió ampliar la cobertura para el aula pedagógica en el Colegio CT
y solo inició las gestiones correspondientes, después de la interposición de la
acción de tutela y por solicitud de información del juzgado. Por último, refiere
que, aunque el Colegio en mención sí cuenta con los requerimientos que
demanda la situación de su hijo, en el trámite se han presentado dilaciones que
han vulnerado su derecho a la educación, las cuales plasma en una línea de
tiempo anexa al escrito de impugnación46, aspecto sobre el cual se detendrá la
Corte más adelante.
2.3. Segunda instancia
En fallo del 11 de diciembre de 2018, el Juzgado Veintitrés Penal del Circuito

con Función de Conocimiento confirmó la decisión del a-quo, pues, a su
juicio, sí se verifica la existencia de un hecho superado, toda vez que en el
transcurso de la acción de tutela se obtuvo solución a la inconformidad
planteada por la accionante, como se prueba con la circunstancia de que el
Colegio CT asignó el cupo escolar a JPAB.
También se consideró que no se han vulnerado los derechos del menor, pues,
aunque no se consiguió el cupo en el calendario B –como su progenitora
pretendía–, este fue gestionado en el calendario escolar A.
III. CONSIDERACIONES
3.1. Competencia
Esta Corporación es competente para conocer sobre asunto de la referencia, de

conformidad con lo expuesto en los artículos 86 47 y 241 numeral 9 de la
47 La mencionada disposición establece que: “Artículo 86. Toda persona tendrá acción de tutela para
reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí
misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales
fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de
cualquier autoridad pública. La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se
solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá
impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su
eventual revisión. Esta acción solo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa
judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. En
ningún caso podrán transcurrir más de diez días entre la solicitud de tutela y su resolución. La ley
establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares encargados de la prestación
de un servicio público o cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quienes
el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión.”
13
Constitución Política, y los artículos 31 a 36 del Decreto 2591 de 1991. El
caso de la referencia fue seleccionado para revisión por la Sala Tercera de
Selección de Tutelas, mediante auto del 15 de marzo de 2019 (notificado el 1
de abril de 2019)48.
3.2. Actuaciones surtidas en sede de revisión
3.2.1. Con el fin de verificar si el servicio educativo que está recibiendo el

menor corresponde a los requerimientos expresados por la peticionaria,
mediante Auto del 30 de mayo de 2019, se ofició a LKBA y al Colegio CT
para que se pronunciaran al respecto. En concreto, en la citada providencia, se
ordenó lo siguiente:
“PRIMERO.- ORDENAR que, por Secretaría General, se oficie a la señora LKBA para
que, en el término de tres (3) días hábiles contado a partir de la comunicación de este
auto, informe cómo ha sido el proceso educativo de su hijo en el Colegio CT, en atención
a su diagnóstico de déficit de atención e hiperactividad mixto, trastorno específico de
lectura, perfil intelectual promedio bajo, dislexia y digrafía funcional.
SEGUDO.- ORDENAR que, por Secretaría General, se oficie al representante legal del
Colegio CT de la ciudad de Bogotá para que, en el término de tres (3) días hábiles
contado a partir de la comunicación de este auto, informe: (i) qué grado se encuentra
cursando el niño JPAB y si lo está haciendo en un aula regular; (ii) cómo se lleva a cabo
el proceso educativo del menor, para lo cual deberá especificar el número de estudiantes
en el salón de clases, los métodos de enseñanza y de calificación, entre otros aspectos que
considere pertinentes y (iii) cuáles avances y retrocesos académicos y comportamentales
ha presentado el estudiante desde el momento en que empezó a asistir al colegio.
TERCERO.- ORDENAR que, por Secretaría General, se pongan a disposición de las

partes y terceros con interés por el plazo de dos (2) días hábiles, las pruebas que sean
recibidas en cumplimiento de los numerales primero y segundo resolutivos de este auto,
en los términos del artículo 64 del Acuerdo 02 de 2015.”
3.2.2. La rectora del plantel educativo Colegio CT remitió a este tribunal un

oficio firmado por un equipo multidisciplinario compuesto por una docente
A.A.P 5, fonoaudióloga, terapista ocupacional, psicólogo, trabajadora social y
la coordinadora del plantel educativo. En el documento se expuso de manera
general el proceso educativo de JPAB de la siguiente forma:
El niño hace parte del grupo 5 de las aulas de apoyo pedagógico, el cual
cuenta con 17 estudiantes en total, quienes asisten en la jornada de la mañana,
de la sede B. El proceso pedagógico en dichas aulas sigue un enfoque
diferencial, en el que se parte de las necesidades individuales de los
estudiantes. Con dicha metodología se pretende fomentar las habilidades de
cada estudiante, teniendo en cuenta sus tiempos de aprendizaje. Para el efecto,
se prepara el PIAR como lo establece el Decreto 1421 de 201749. En estos
espacios escolares se busca crear un ambiente de empatía entre estudiantes y
48 Esta sala estuvo integrada por las Magistradas Gloria Stella Ortiz Delgado y Diana Fajardo Rivera.
49 Folio 44, cuaderno número dos.
14
docentes, se ajustan los contenidos de lectura, escritura y matemáticas a los
conocimientos previamente adquiridos por los educandos, y a su contexto.
A los padres de familia, quienes cuentan con libertad para manifestar sus
expectativas en relación con sus hijos y sus necesidades, también se les integra
a estos espacios, orientándolos para que acepten de manera asertiva las
particularidades de los NNA. Adicionalmente, artistas formadores del CREA-
IDARTES de Boíta apoyan actividades dentro de la jornada escolar, como el
centro de interés de teatro, artes plásticas, música y danzas en el cual participa
JPAB.
En la evaluación se reconocen las habilidades de los NNA, a través de

prácticas cualitativas en las que se incluye la hetero, auto y coevaluación. En
este proceso se privilegian los avances, la autonomía y el grado de
independencia del estudiante. Para finalizar este aspecto, el equipo informó
que los boletines se emiten de acuerdo con la escala nacional de valoración,
determinando criterios cuantitativos.
En lo concerniente al progreso escolar del niño, en el documento se expresa

que se puede apreciar su adaptación e integración con sus compañeros, con los
cuales ha creado lazos de amistad que han contribuido a fortalecer su
autoestima y desempeño social. También se indica que JPAB muestra interés
en aprender, es constante en el desarrollo de actividades, se ha fortalecido en
los periodos atencionales, y bajo permanente control, sus tiempos de ejecución
y su adaptación al puesto de trabajo son adecuados.
De igual forma, los profesionales relacionaron como debilidades en el proceso

de aprendizaje del menor, su memoria a corto plazo, baja tolerancia a la
frustración, y la irritabilidad que genera la perturbación en la actividad a
desarrollar.
Además del documento relacionado anteriormente, la rectora adjuntó a la

respuesta dos informes interdisciplinares, cuyas fechas de elaboración son el 7
de febrero y el 26 de marzo de 201950. En el primero se relacionó la capacidad
del niño para la ejecución de ciertas actividades como leer y escribir, realizar
operaciones matemáticas, habilidades sociales y motoras, y el uso del
lenguaje, el que los profesionales determinaron que el niño fuera ubicado en el
aula de apoyo pedagógico No. 5. El segundo informe gira en torno al
comportamiento de JPAB en el colegio, en donde se indica que no se han
notado cambios en su conducta con posterioridad al tratamiento
farmacológico –sin especificar cuál– dado que previamente no eran
perceptibles comportamientos inmanejables en el menor.
3.2.3. De otro lado, la accionante informó que JPAB se encuentra inscrito en

el Colegio CT, en el cual asiste a las aulas de apoyo pedagógico diseñadas
50 Folios 44-48, cuaderno número dos.
15
para niños en situación de discapacidad. En términos sociales el menor se ha
adaptado. Sin embargo, en el ámbito académico no se encuentra en el nivel de
un niño de su edad, pues su proceso de aprendizaje no corresponde a sus
capacidades.
Indicó que, según la Secretaría de Educación, el Juzgado y el Colegio CT, su

hijo no puede acceder al servicio educativo requerido, ya que no existe dentro
de la oferta disponible en la red distrital. En esta se ofrecen opciones
educativas para NNA en situación de discapacidad o en aulas regulares. Sin
embargo, no hay colegios con procesos intermedios para estudiantes con
inteligencias múltiples, como la de su hijo, quien además goza de una amplia
comprensión verbal y razonamiento, pero tiene dificultades en la memoria y
velocidad del procesamiento de la información.
Manifestó su preocupación frente al estancamiento en el nivel de aprendizaje,

el cual, a su juicio, corresponde al de un estudiante de transición o primero.
Aunque, según el colegio, el menor ha avanzado en el nivel 5, aspecto que ella
no considera así, pues el niño siempre tendrá un nivel más alto que el de los
NNA del grupo asignado, ya que estos se encuentran en situación de
discapacidad. Asimismo, expresó que no es claro a qué grado corresponde el
nivel 5 que cursa actualmente, afirma que esto le está causando un perjuicio a
futuro, pues él no tendrá el nivel cognitivo requerido para retornar al aula
regular. A pesar de que reconoció el gran esfuerzo, dedicación y comprensión
que ha mostrado la docente del plantel, afirmó que el colegio no es adecuado
para su hijo e insistió en la asignación de un establecimiento privado51.
La demandante, en su escrito, también hizo alusión al consumo de Ritalina 52

por parte de su hijo, desconociendo los efectos que dicho fármaco ha tenido en
el comportamiento de su hijo.
La accionante cuestiona no haber recibido el PIAR de su hijo y reafirmó que

todos los niños están siguiendo el mismo programa curricular, en lugar de un
plan individualizado, como el que demanda JPAB, quien no está en situación
de discapacidad, como los otros NNA con quienes comparte aula.
Indicó que la accionada no ha cumplido con el suministro de transporte

escolar y ruta para que su hijo asista a las terapias integrales en horas de la
tarde y tampoco ha entregado el subsidio que le reconocerían en caso de
51 LKBA incluyó en su escrito el siguiente listado de enlaces de páginas web de colegios considerados aptos
para su hijo: https://gimnasiodeguilford.edu.co/, http://lakhumbre.edu.co/, https://liceochicocampestre.edu.co/,
http://nuevogimnasiolacuspide.edu.co/, https://www.colegioalbertschweitzer.com/, https://www.cedap.edu.co/,
http://pensarandino.edu.co/
52 De acuerdo a la información del Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos -

INVIMA- este medicamento es un “estimulante del sistema nervioso central útil en trastornos de
hiperactividad y déficit de atención, narcolepsia con síntomas de somnolencia diurna y pérdida súbita del
tono de los músculos voluntarios”. Disponible en:
http://consultaregistro.invima.gov.co:8082/Consultas/consultas/consreg_encabcum.jsp
16
ausencia de ruta escolar. Esta situación le ha generado bastantes
inconvenientes, pues el Colegio CT queda muy lejos de su casa. Por último,
mencionó la Resolución 2565 del 24 de octubre de 2003 del Ministerio de
Educación53, la cual establece que, en casos de no disponer el servicio
requerido, se puede suscribir un convenio para proveerlo y se quejó de la
conducta de la accionada al no aplicar esta resolución, argumentando que
existen casos más graves que el de su hijo.
3.2.4. La Secretaría de Educación Distrital allegó dos oficios fechados del

14 y 17 de junio de 2019, en los cuales adjunta memorandos internos de las
Direcciones de Inclusión en Integración de Poblaciones y de Cobertura,
capturas de pantallas del SIMAT y un oficio del Colegio EJ del 13 de junio de
201954. En los mencionados memorandos se informa que, de acuerdo con los
datos del sistema, en 2019 el menor está matriculado en el Colegio CT, en 4º
grado, en la jornada de la mañana.
La representante legal del Colegio EJ insistió en que, a pesar de que la

institución no cuenta con los recursos necesarios para atender el proceso
educativo de JPAB, sí se le ofreció a la accionante la oportunidad de que su
hijo se matriculara en la institución y tuviera el acompañamiento de un
profesional de apoyo55.
3.3. Planteamiento del problema jurídico
A partir de los hechos que dieron lugar al ejercicio de la acción de tutela, de

las pruebas recaudadas y de las decisiones adoptadas por los jueces de
instancia, este Tribunal debe determinar, en primer lugar, si se configura la
carencia actual de objeto por hecho superado. Agotado lo anterior y de
considerarse necesario, la Sala procederá a establecer (i) si la Secretaría de
Educación Distrital vulneró el derecho a la educación de JPAB, al negarse a
brindarle el servicio en un plantel educativo de calendario B y, en su lugar,
asignarle un cupo en los colegios EJ y CT; y (ii) si, también se presenta una
violación del derecho mencionado, por la falta de reconocimiento del
transporte escolar y del desarrollo del menor, siguiendo las pautas de la
educación inclusiva.
Con el fin de resolver los problemas jurídicos planteados, esta Sala abordará
los siguientes temas: (i) la procedencia de la acción de amparo constitucional;
(ii) las diferencias entre el TDAH, la dislexia, la disgrafia y la discapacidad, y
(iii) el derecho a la educación inclusiva en Colombia. Con sujeción a lo
anterior, (iv) se decidirá el caso concreto.
53 A través de esta resolución se establecen parámetros y criterios para la prestación del servicio educativo a
la población con necesidades educativas especiales.
54 Folios 59-74 y 76-83, cuaderno número dos.
55 Folio 61, cuaderno número dos.
17
3.4. Procedencia del amparo
3.4.1. Legitimación en la causa por activa. De manera concurrente, los

artículos 86 constitucional y 10 del Decreto 2591 de 1991 56 disponen que la
acción de tutela puede ser interpuesta por una persona, bien sea de manera
directa o a través de un representante, cuando se encuentre afectada por una
amenaza o vulneración a sus derechos.
En caso de que la persona cuyos derechos se encuentran amenazados o

vulnerados sea un menor de 18 años, su representación se regirá por las
normas establecidas en el Código Civil, específicamente los cánones 288 57 y
30658, de acuerdo con los cuales los padres son quienes ejercen la patria
potestad (el conjunto de derechos asignados a los padres por vía legal para
facilitarles el cumplimiento de los deberes en relación con sus hijos no
emancipados), y en esa medida, su representación judicial. Por ende, la
interposición de la acción de amparo y todas las actuaciones que se enmarcan
en el trámite de la misma, se encuentran dentro de las facultades conferidas a
los padres para proteger los derechos fundamentales de sus hijos. Así lo ha
señalado esta Corporación en diferentes sentencias59.
En el caso subjudice, esta Sala advierte que quien solicitó el amparo

constitucional de JPAB es su progenitora, quien, según su declaración, se ha
hecho cargo de la crianza y manutención de su hijo, ya que no cuenta con el
apoyo del padre. Tal calidad se encuentra probada a través del registro civil de
nacimiento del menor que reposa en el expediente 60. Visto lo anterior, se
concluye que el requisito de la legitimación en la causa por activa está
acreditado, dado que la representación judicial puede ser ejercida por
cualquiera de los padres, sin que sea exigible la comparecencia de ambos.
56 La norma en cita dispone que: “Artículo 10. Legitimidad e interés. La acción de tutela podrá ser ejercida,
en todo momento y lugar, por cualquiera persona vulnerada o amenazada en uno de sus derechos
fundamentales, quien actuará por sí misma o a través de representante. Los poderes se presumirán
auténticos. También se pueden agenciar derechos ajenos cuando el titular de los mismos no esté en
condiciones de promover su propia defensa. Cuando tal circunstancia ocurra, deberá manifestarse en la
solicitud. También podrán ejercerla el Defensor del Pueblo y los personeros municipales.”
57 La citada norma establece que: “Artículo 288. La patria potestad es el conjunto de derechos que la ley
reconoce a los padres sobre sus hijos no emancipados, para facilitar a aquellos el cumplimiento de los
deberes que su calidad les impone.”
58 Al respecto, el precepto en mención consagra que: “Artículo 306. La representación judicial del hijo
corresponde a cualquiera de los padres. El hijo de familia sólo puede comparecer en juicio como actor,
autorizado o representado por uno de sus padres. Si ambos niegan su consentimiento al hijo o si están
inhabilitados para prestarlo o si autorizan sin representarlo, se aplicarán las normas del Código de
Procedimiento Civil para la designación de curador ad litem. En las acciones civiles contra el hijo de familia
deberá el actor dirigirse a cualquiera de sus padres, para que lo represente en la litis. Si ninguno pudiera
representarlo, se aplicarán las normas del Código de Procedimiento Civil para la designación de curador ad
litem.”
59 Véanse, entre otras, las sentencias T-306 de 2017, T-259 de 2018, T-434 de 2018 y de 2019.
18
3.4.2. Legitimación en la causa por pasiva. El artículo 86 del Texto Superior
establece que la tutela tiene por objeto la protección efectiva e inmediata de
los derechos fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o
amenazados por la acción u omisión de las autoridades públicas, en los casos
previstos en la Constitución y en la ley. En este contexto, según lo señalado de
manera reiterada por la Corte, en lo que respecta a esta modalidad de
legitimación, es necesario acreditar dos requisitos, por una parte, que se trate
de uno de los sujetos respecto de los cuales procede el amparo; y por la otra,
que la conducta que genera la vulneración o amenaza del derecho se pueda
vincular, directa o indirectamente, con su acción u omisión61.
En el caso bajo examen, se tiene que la acción fue interpuesta en contra de la

Secretaría de Educación Distrital como autoridad pública. Esta dependencia
fue creada a través del artículo 1 del Acuerdo 26 del 23 de mayo de 1955 62,
hace parte del sector descentralizado territorialmente, cuenta con autonomía
administrativa y financiera y desarrolla sus funciones en virtud de lo dispuesto
en el artículo 3 del Decreto 330 de 200863. En cuanto a sus atribuciones, entre
61 Sobre el particular, en la Sentencia T-1001 de 2006, M.P. Jaime Araujo Rentería, se expuso que: “la
legitimación en la causa como requisito de procedibilidad exige la presencia de un nexo de causalidad entre la
vulneración de los derechos del demandante y la acción u omisión de la autoridad o el particular demandado,
vínculo sin el cual la tutela se torna improcedente (…)”.
62 “Por el cual se crea la secretaría de educación del Distrito”. Al respecto, la norma en cita establece:
“Artículo 1. Créase la Secretaría de Educación del Distrito Especial de Bogotá.”
63 El referido precepto establece que: “Artículo 3º Funciones. Modificado por el artículo 8 del Decreto 593
de 2017 Corresponde a la Secretaría de Educación del Distrito ejercer de conformidad con el Decreto
Ley 1421 de 1993, el Acuerdo 257 de 2006, y con las políticas y metas fijadas por el Plan de Desarrollo
Distrital y el Plan Sectorial de Educación, las siguientes funciones: A. Formular, orientar y coordinar las
políticas y planes del Sector Educación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Distrital, el Plan
Sectorial de Educación, el Acuerdo 257 de 2006 y las demás normas legales del orden nacional.
B. Desarrollar estrategias que garanticen el acceso y permanencia de los niños, niñas y jóvenes en el sistema
educativo, así como la pertinencia, calidad y equidad de la educación en sus diferentes formas, niveles y
modalidades. C. Ejercer la inspección, vigilancia, control y evaluación de la calidad y prestación del servicio
educativo en la ciudad. D. Formular programas y proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de la
educación. E. Fomentar la investigación, innovación y desarrollo de los currículos, los métodos de
enseñanza y la utilización de medios educativos. F. Definir, orientar y ejecutar las políticas de formación y
actualización del personal docente y administrativo al servicio de la SED. G. Impulsar la investigación
educativa y pedagógica que adelanta el Instituto para la Investigación Educativa y el Desarrollo
Pedagógico- IDEP, con la participación de las instituciones de educación superior y las facultades de
educación. H. Promover estrategias de articulación de la educación con las demandas de la ciudad y las
necesidades de sus habitantes. I. Fomentar la investigación y su relación con los procesos de docencia, en
coordinación con la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y en articulación con las instituciones de
educación superior radicadas en la ciudad de Bogotá. J. Fomentar la formación en el conocimiento científico
técnico y tecnológico en los colegios de la ciudad. K. Fomentar el desarrollo del conocimiento a través de
alianzas estratégicas con el sector productivo. L. Formular, orientar y ejecutar, en coordinación con la
Secretaría Distrital de Ambiente, la política de educación ambiental del Distrito Capital. M Diseñar e
impulsar estrategias y programas para el desarrollo y formación de la niñez y la juventud. N. Diseñar e
impulsar estrategias y programas para el desarrollo de los grupos étnicos atendiendo sus características
socio culturales y el fomento de la interculturalidad. O. Diseñar e impulsar estrategias y programas para
atender la educación de las personas con necesidades especiales. P. Aprobar la creación y funcionamiento de
las instituciones de educación formal y no formal, a que se refiere la Ley General de Educación. Q.
Consolidar, analizar y entregar la información sobre el comportamiento del Sistema educativo, para uso de
los organismos nacionales y distritales de dirección y control. R. Administrar y controlar los recursos
propios del Distrito y los provenientes del Sistema General de Participaciones con destino a la educación.”
19
otras, se encuentran las de orientar y coordinar las políticas educativas en las
etapas inicial, básica y media en Bogotá, así como desarrollar estrategias para
garantizar el acceso y permanencia de los niños y adolescentes en el sistema
educativo.
En cuanto a la materia objeto de controversia y su relación con la autoridad

demandada, tanto el artículo 18 de la Resolución 07797 de 2015 64 del
Ministerio de Educación Nacional como el artículo 20, literal c), de la
Resolución 1525 de 201765 de la Secretaría de Educación Distrital, le otorgan
a esta última la responsabilidad de la asignación de cupos escolares. En esta
medida, dado el objeto de la controversia, se entiende superado el presente
requisito de procedencia.
De otro lado, durante el trámite de primera instancia fueron vinculadas al

proceso las instituciones educativas Colegio EJ y CT, las cuales corresponden
a entes oficiales del orden distrital que prestan el servicio educativo, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9 de la Ley 715 de 200166. Así las
cosas, en principio, por su carácter de autoridades públicas, la acción de
amparo sería procedente. No obstante, frente a cada una de ellas es necesario
64 La citada norma establece lo siguiente: “Artículo 18. Responsabilidades de la ETC en la etapa de

solicitud y asignación de cupos educativos. […] 5. Asignar los cupos de acuerdo con el orden de prioridad
establecido en el artículo 10 de la presente Resolución. […]”
65 Al respecto el precepto en mención consagra que: Artículo 20. Consideraciones generales para la
inscripción y asignación de cupos educativos. En el procedimiento de inscripción que deben realizar los
padres o acudientes y en la asignación de cupo por parte de la SED, se tendrán en cuenta las siguientes
consideraciones: […] c. De conformidad con lo establecido en la Resolución 7797 de 2015 del Ministerio de
Educación Nacional, la asignación de cupos es competencia de la entidad territorial certificada. Por tal
motivo, se realizará inicialmente por la Dirección de Cobertura y posteriormente involucrará a los
establecimientos educativos oficiales y las Direcciones Locales de Educación, para población que no realizó
el proceso de inscripción regular o no formalizó matrícula, atendiendo los criterios de priorización y las
responsabilidades en cada una de las etapas del cronograma establecido en la presente resolución.
66 Al respecto, el precepto en mención consagra que: “Artículo 9°. Instituciones educativas. Institución
educativa es un conjunto de personas y bienes promovida por las autoridades públicas o por particulares,
cuya finalidad será prestar un año de educación preescolar y nueve grados de educación básica como
mínimo, y la media. Las que no ofrecen la totalidad de dichos grados se denominarán centros educativos y
deberán asociarse con otras instituciones con el fin de ofrecer el ciclo de educación básica completa a los
estudiantes. Deberán contar con licencia de funcionamiento o reconocimiento de carácter oficial, disponer
de la infraestructura administrativa, soportes pedagógicos, planta física y medios educativos adecuados. Las
instituciones educativas combinarán los recursos para brindar una educación de calidad, la evaluación
permanente, el mejoramiento continuo del servicio educativo y los resultados del aprendizaje, en el marco de
su Programa Educativo Institucional. Las instituciones educativas estatales son departamentales, distritales
o municipales. Parágrafo 1°. Por motivos de utilidad pública o interés social, las instituciones educativas
departamentales que funcionen en los distritos o municipios certificados serán administradas por los distritos
y municipios certificados. Por iguales motivos se podrán expropiar bienes inmuebles educativos, de
conformidad con la Constitución y la ley. Durante el traspaso de la administración deberá garantizarse la
continuidad en la prestación del servicio educativo. Para el perfeccionamiento de lo anterior se suscribirá un
convenio interadministrativo entre las entidades territoriales. Parágrafo 2°. Las deudas por servicios
públicos de las instituciones educativas cuya administración se traspase de los departamentos a los distritos
y municipios certificados, causadas con anterioridad a la fecha del traspaso, serán pagadas por los
departamentos. Parágrafo 3°. Los Establecimientos Públicos educativos del orden nacional que funcionan
con recursos del presupuesto nacional, serán traspasados con los recursos a las respectivas entidades
territoriales, conservando su autonomía administrativa. Parágrafo 4°. Habrá una sola administración
cuando en una misma planta física operen más de una jornada. También podrá designarse una sola
administración para varias plantas físicas, de conformidad con el reglamento.”
20
realizar algunas consideraciones relativas a su participación en el proceso de
aprendizaje del menor, a fin de determinar si sus actuaciones tienen la
capacidad de generar la afectación de los derechos fundamentales del menor
en el caso en cuestión.
En cuanto al Colegio CT, no cabe duda sobre la procedencia de la tutela en

cuanto a la legitimación por pasiva, toda vez que es la institución en la que
actualmente se encuentra estudiando JPAB y, respecto de la cual, su madre
alega inconformidades sobre el tipo de educación que está brindando, pues,
aparentemente, el proceso educativo no responde a las necesidades del menor.
Por su parte, frente al Colegio EJ, la Sala encuentra que la acción de tutela no
es procedente, en la medida en que la madre del niño JPAB decidió no
matricularlo oportunamente en esa institución, a pesar de que se le había
otorgado el cupo correspondiente. En este sentido, no es posible identificar
ningún de tipo de acción u omisión por parte del citado ente público, que
hubiese podido conducir a la violación de los derechos alegados a favor del
menor.
3.4.3. Inmediatez. Esta Corporación ha manifestado que este requisito tiene

como finalidad salvaguardar la seguridad jurídica y los intereses de terceros 67,
pues supone que debe examinarse que la tutela se haya presentado en un plazo
razonable y oportuno, contado desde el hecho que supuestamente genera la
vulneración o amenaza de los derechos, hasta el momento de interposición de
la acción de amparo, teniendo en cuenta las circunstancias particulares del
caso concreto68.
En el asunto bajo examen, se observa que el periodo de tiempo que transcurrió

entre la última petición presentada por la accionante ante la SED (15 de mayo
de 2018) y la radicación de la tutela (19 de julio de 2018) es razonable, por
cuanto no supera un plazo de tres meses. Además, es preciso advertir que la
controversia que suscitó el ejercicio del amparo continúa vigente, pues, en
criterio de la actora, no se han satisfecho sus pretensiones, en tanto que a su
hijo no se le está brindando un servicio de educación acorde con sus
necesidades. De ahí que, se encuentra acreditado el requisito de inmediatez
establecido para el trámite de la acción de tutela.
3.4.4. Subsidiariedad. El artículo 86 de la Constitución y el artículo 6 del

Decreto 2591 de 199169 establecen, como regla general, que la solicitud de
67 Sentencia 246 de 2015, M.P. (e) Martha Victoria Sáchica Méndez.
68 Ibídem.
69 La norma en cita dispone que: “Artículo 6o. Causales de Improcedencia de la Tutela. La acción de

tutela no procederá: 1. Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquella se
utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable. La existencia de dichos medios
será apreciada en concreto, en cuanto a su eficacia, atendiendo las circunstancias en que se encuentra el
solicitante. 2. Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hábeas corpus. 3. Cuando se
21
amparo solo procede cuando la persona afectada no cuenta con otro medio de
defensa judicial. Para el efecto, esta Corporación ha concluido que la otra vía
debe ser idónea y eficaz para la protección del derecho, pues, de lo contrario,
el amparo se torna procedente70. Por tanto, no es suficiente la existencia
formal del recurso judicial, sino que este debe tener la suficiencia necesaria
para evitar oportunamente la vulneración o amenaza del derecho fundamental,
lo cual deberá examinarse de manera particular atendiendo a las circunstancias
en que se encuentre el titular de los derechos71.
En el caso concreto, LKBA agotó las actuaciones administrativas establecidas

en el artículo 13 y subsiguientes del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo (CPACA) 72, es decir, el derecho petición
con interés particular. Como se puede constatar en el material probatorio
obrante en el expediente, los requerimientos de la accionante fueron resueltos
por la SED y sus respuestas constituyen actos administrativos expresos de
carácter particular, en tanto que manifiestan la voluntad de negar la solicitud
de la accionante73.
Así las cosas, podría plantearse la posibilidad de controvertir la decisión de no

otorgar el cupo escolar en el colegio de calendario B, junto con las otras
pretensiones74, ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, a través
de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contemplada en el
artículo 138 del CPACA75. No obstante, con el ejercicio de la acción de tutela
pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los demás mencionados en el artículo 88 de la
Constitución Política. Lo anterior no obsta, para que el titular solicite la tutela de sus derechos amenazados
o violados en situaciones que comprometan intereses o derechos colectivos siempre que se trate de impedir
un perjuicio irremediable. 4. Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado,
salvo cuando continúe la acción u omisión violatoria del derecho. 5. Cuando se trate de actos de carácter
general, impersonal y abstracto.”
70 Sentencia T-087 de 2018, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado, reiterada en la sentencia T- 387 de 2018.
71 Sentencia 091 de 2018, M.P. Carlos Bernal Pulido.
72 El precepto en mención establece que: “Artículo 13. Objeto y modalidades del derecho de petición ante
autoridades. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los
términos señalados en este código, por motivos de interés general o particular, y a obtener pronta resolución
completa y de fondo sobre la misma. Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades
implica el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política, sin que
sea necesario invocarlo. Mediante él, entre otras actuaciones, se podrá solicitar: el reconocimiento de un
derecho, la intervención de una entidad o funcionario, la resolución de una situación jurídica, la prestación
de un servicio, requerir información, consultar, examinar y requerir copias de documentos, formular
consultas, quejas, denuncias y reclamos e interponer recursos. El ejercicio del derecho de petición es gratuito
y puede realizarse sin necesidad de representación a través de abogado, o de persona mayor cuando se trate
de menores en relación a las entidades dedicadas a su protección o formación.”
73 Ver folios 48-50 y 59 y 60, cuaderno principal
74 En concreto, la actora reclamó la asignación de un cupo escolar para JPAB en el grado segundo de
primaria, en un plantel educativo especializado en el tratamiento del TDAH, en el calendario B, con
cubrimiento total de los costos que se deriven de la prestación del servicio, tales como matrícula, pensión,
asesoría de tareas, apoyo psicológico y terapéutico, uniformes, útiles y materiales escolares, alimentación
diaria y ruta escolar.
75 La norma en cita establece que: “Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona
que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare
22
en este caso se persigue una finalidad constitucional –el acceso a la educación
inclusiva de un menor que padece TDAH, dislexia y disgrafia– que excede la
supuesta ilegalidad del acto administrativo, y que no se encuadra dentro de las
causales de procedencia de dicho medio de control, como lo son, que el acto
hubiese sido expedido “con infracción de las normas en que deberían
fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del
derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con
desviación de las atribuciones propias de quien los profirió.”76
En este orden de ideas, la acción de nulidad y restablecimiento del derecho

carece de idoneidad para garantizar el goce efectivo del derecho a la
educación de JPAB, de manera que se permita su acceso y permanencia en el
sistema educativo77. En consecuencia, la accionante no cuenta con otro
mecanismo de defensa judicial para requerir la protección de los derechos
fundamentales de su hijo.
Adicional a lo anterior, por ser menor de edad, es preciso tener en cuenta que
JPAB es un sujeto de especial protección constitucional, y que su madre
afirma encontrarse en una situación económica grave que le impide cubrir
directamente los costos que él demanda en una institución privada de
educación especial. A ello cabe agregar que no tiene una red familiar que
pueda apoyarlos en este proceso y que no cuenta con el soporte del padre. Se
trata de motivos adicionales que evidencian la idoneidad de la acción de
tutela, aunado a la ausencia de otro mecanismo de defensa judicial, con miras
–sobre todo– a proteger el derecho a la educación78.
la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también
podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el
inciso segundo del artículo anterior. Igualmente podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general
y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la
reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en
tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de
ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la notificación de
aquel.”
76 Artículo 137 de la Ley 1437 de 2011.
77 Este argumento está en línea con lo resuelto en la Sentencia T-091 de 2018 (M.P. Carlos Bernal Pulido), en
el cual se analizó la acción de tutela presentada por un personero municipal en representación de un grupo de
estudiantes menores de edad en contra de la Secretaría de Educación Departamental de Caquetá, con el fin de
que se ordenara la apertura del grado décimo en una institución educativa del orden departamental que no
ofrecía educación media. En esta oportunidad, la Sala Primera de Revisión de la Corte consideró que los
tutelantes no contaban con otros mecanismos de defensa judiciales, en tanto que, si bien la decisión del
Comité que determinó la no apertura del grado décimo constituía un acto administrativo de carácter general
susceptible de control ante la jurisdicción de lo contencioso por vía de la acción de nulidad, la pretensión de
los accionantes no estaba dirigida a cuestionar la legalidad de dicho acto, sino en procurar su acceso a la
educación. En esa medida, no se enmarcaba en ninguna de las causales de procedencia de la acción de
nulidad. De ahí que, teniendo en cuenta que se trataba de un grupo de menores de edad con urgencia de
culminar su proceso educativo para calificarse y acceder a la educación superior, se consideró que el amparo
era el mecanismo apto para agotar esta controversia.
78 Sentencia T-402 de 1992, M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz.
23
Sobre esta base y en consideración a lo expuesto, se encuentra satisfecho el
requisito de subsidiariedad. Habiendo superado el examen de procedibilidad,
antes de continuar con el análisis de fondo de los derechos presuntamente
vulnerados, se debe estudiar si en el caso sub-lite se presenta o no carencia
actual del objeto por hecho superado.
3.5. Carencia actual de objeto por hecho superado
Dado que, en sede de instancia, el Juzgado Noveno Penal Municipal con

Función de Conocimiento de Bogotá D.C. declaró la carencia actual de objeto
por hecho superado y el ad-quem confirmó esta decisión, resulta relevante
para la Sala examinar si, en el presente caso, se presentan los criterios que ha
establecido esta Corporación para la declaratoria de dicha figura.
Conviene recordar las conclusiones a las que ha llegado esta Corte, luego de
analizar el contenido del artículo 26 del Decreto 2591 de 1991 79, del cual se
deriva la carencia actual de objeto por hecho superado. Para empezar, en la
jurisprudencia se reconoce que en el curso del proceso se pueden presentar
situaciones de las cuales se desprende que terminó la afectación del derecho
reclamado, bien sea por (i) la materialización del daño; (ii) la satisfacción del
derecho; o (iii) la inocuidad de las pretensiones de la acción de tutela80.
Continuando con esta misma línea, a través de la Sentencia SU-522 de 2019 81,
este Tribunal señaló que “el hecho superado responde al sentido obvio de las
palabras que componen la expresión, es decir, dentro del contexto de la
satisfacción de lo pedido en tutela, como producto del obrar de la entidad
accionada. En otras palabras, aquello que se pretendía lograr mediante la
orden del juez de tutela ha acaecido antes de que el mismo diera orden alguna.
Es importante precisar que en estos casos le corresponde al juez de tutela
constatar que: (i) efectivamente se ha satisfecho por completo lo que se
pretendía mediante la acción de tutela; (ii) y que la entidad demandada haya
actuado (o cesado en su accionar) a motu propio, es decir, voluntariamente.”
El hecho superado conduce a la producción de los efectos que se relacionan a

continuación: (a) el objeto jurídico de la acción se extingue; (b) el interés del
accionante desaparece y, por tanto; (iii) la decisión del juez de tutela resulta
innecesaria, pues lo que se pretendía con la orden judicial ocurre antes de que
79 El texto en mención señala que: “Artículo 26. Cesación de la Actuación Impugnada. Si, estando en curso
la tutela, se dictare resolución, administrativa o judicial, que revoque, detenga o suspenda la actuación
impugnada, se declarará fundada la solicitud únicamente para efectos de indemnización y de costas, si
fueren procedentes. El recurrente podrá desistir de la tutela, en cuyo caso se archivará el expediente. Cuando
el desistimiento hubiere tenido origen en una satisfacción extraprocesal de los derechos reclamados por el
interesado, el expediente podrá reabrirse en cualquier tiempo, si se demuestra que la satisfacción acordada
ha resultado incumplida o tardía.”
80 Sentencia 423 de 2017, M.P. Iván Humberto Escrucería Mayolo.
81 M.P. Diana Fajardo Rivera.
24
se profiera el fallo respectivo. Lo anterior se manifiesta en las Sentencias T-
168 de 200882, T-378 de 201683, T-218 de 201784 y T-070 de 201885, entre otras.
Descendiendo al caso sub-lite, sea lo primero mencionar que el objeto jurídico

es la protección del derecho a la educación de JPAB, ante la no concesión de
un cupo escolar en el grado segundo de primaria en un colegio de calendario
B, en el cual se lleve a cabo un modelo de educación inclusiva, teniendo en
cuenta el diagnóstico realizado al menor de TDAH, dislexia y disgrafia. El
juez de primera instancia concluyó que se configuraba el fenómeno de
carencia actual de objeto por hecho superado, pues con posterioridad a la
interposición de la acción de tutela, la Secretaría de Educación Distrital le
otorgó un cupo en el Colegio CT, el cual, según lo manifestado por la SED y
la representante legal de la institución, cuenta con aulas de apoyo pedagógico
y un equipo interdisciplinario integrado por psicología, terapia ocupacional,
trabajo social, docente licenciada en educación especial, manejo del PIAR, y
apoyo del IDRD, el SENA y la fundación Best Budies, para la puesta en
marcha de actividades lúdicas para los estudiantes en el tiempo libre y
actividades pre-vocacionales y proyecto de vida, respectivamente.
A pesar de que el niño ya está escolarizado, la peticionaria considera que su

hijo no ha tenido acceso al nivel educativo correspondiente, dado que el cupo
asignado y el tratamiento brindado está relacionado con un proceso educativo
de un estudiante en situación de discapacidad, lo cual se evidencia en las
tareas asignadas que –a su juicio– corresponden a transición o primero de
primaria. Además de lo anterior, manifiesta que la distancia entre su residencia
y el colegio es tan grande que no hay ninguna ruta escolar del colegio o
particular que puede transportarlo, a pesar de habérsele prometido un subsidio,
frente al cual solo le pagaron el primer mes.
Así las cosas, sin perjuicio del cupo escolar que fue entregado al menor, se
cuestiona por la accionante la falta de acceso a la educación inclusiva para el
menor, situación que amerita el examen de este caso por parte de la Corte, con
miras a determinar si las herramientas con las que cuenta la institución CT son
idóneas para garantizar el derecho a la educación de JPAB.
Teniendo en cuenta lo expuesto, esta Sala considera que no es suficiente con

que se haya otorgado un cupo escolar en una institución educativa del distrito,
como concluyeron las autoridades judiciales en sede de instancia, sino que,
además, se debe indagar sobre las condiciones de la prestación del servicio
educativo al niño JPAB, por parte del colegio y contrastarlas con el contenido
del derecho a la educación inclusiva, deteniéndose en la revisión de sus
82 Sentencia T-168 de 2008, M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra.
83 Sentencia T-378 de 2016, M.P. Alejandro Linares Cantillo.
84 Sentencia T- 2018 de 2017, M.P. Alejandro Linares Cantillo
85 Sentencia T- 070 de 2018, M.P. Alejandro Linares Cantillo.
25
componentes, aspectos curriculares y pedagógicos. Sobre esta base, en la
medida que el objeto jurídico de la acción no se ha extinguido, no cabría
declarar la carencia de objeto por hecho superado, ya que el caso amerita un
análisis constitucional de fondo.
En todo caso, vistas las razones que justifican el amparo invocadas por la
accionante, según se señaló en el acápite referente a la solicitud, la Corte
descarta pronunciarse sobre la controversia referente a la accesibilidad del
sistema educativo (recuérdese que se afirmó que JPAB llevaba cerca de seis
meses desescolarizado), para enfocarse exclusivamente en el componente de
adaptabilidad (con excepción del tema concerniente al transporte), por cuanto,
más allá de que la SED dilató la concesión de la plaza escolar en un colegio de
la red distrital, con el agravante de que incluso la primera asignación fue
errónea en el grado otorgado, finalmente se le confirió al menor un cupo en el
Colegio CT. Por lo demás, sobre la base de que el derecho a la educación
también implica deberes correlativos para la familia, como lo señala
expresamente la Constitución en el artículo 67 86, es preciso resaltar que la
demora de la SED, en gran medida, es imputable a la actuación de la
accionante, quien solo formuló la solicitud de acceso al sistema hasta el 17 de
enero de 2018, es decir, por fuera del plazo establecido en la Resolución 1525
de 201787. En todo caso, como se advierte de lo expuesto, ya no cabe adoptar
medidas sobre el particular, pues por la ocurrencia de hechos sobrevivientes
que solucionaron el problema vinculado con la desescolarización.
Así las cosas, una vez superado el análisis de las cuestiones previas, se
procederá al estudio de los aspectos relevantes para dar solución al caso sub-
examine, para lo cual se estudiarán las definiciones del TDAH, la dislexia y la
disgrafia, en comparación con la discapacidad, y el concepto de la educación
inclusiva.
3.6. Trastorno por déficit de atención e hiperactividad –TDAH– dislexia y

disgrafia funcional – Definiciones
Para resolver el problema jurídico planteado, es necesario no solamente

entender en qué consisten el TDAH, la dislexia y la disgrafia, sino también
saber desde qué enfoque se han construido sus definiciones y cuál ha sido el
concepto acogido por las autoridades nacionales para tomar las decisiones en
materia de educación inclusiva en el país. En relación con el TDAH, desde su
catalogación y definición como trastorno, han surgido debates entre expertos
en medicina, educación y en otras ciencias como la psicología, la sociología y
la lingüística, en torno al uso problemático de dicho término –netamente
86 La norma en cita, en el aparte pertinente, dispone que: “El Estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educación (…)”.
87 El artículo 35 de dicha resolución contiene el cronograma del proceso de gestión de la cobertura educativa
del Distrito de 2017 al 2018.
26
médico– así como de sus consecuencias para el tratamiento de los NNA que
son diagnosticados con el mismo.
Sin embargo, más allá de dicha discusión, con la reproducción de ese

concepto, no se pretende reforzar un diagnóstico estigmatizante, o
encasillarlos en una patología o deficiencia, ni tampoco desconocer los aportes
realizados por las distintas ciencias en el tratamiento del TDAH. Por el
contrario, su propósito es el de comprender cuál ha sido el punto de partida
para el tratamiento de tal fenómeno por parte de las autoridades del sector
educativo colombiano, sin perder de vista que aquel no solamente tiene una
variable biológica, sino que obedece a una multiplicidad de factores, como el
contexto familiar y social del NNA, los cuales confluyen en el ámbito escolar
y requieren acciones afirmativas para que ellos logren los objetivos de
aprendizaje.
Según el Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales de la

Asociación Estadounidense de Psiquiatría, el TDAH es un trastorno del
neurodesarrollo que se caracteriza por una alteración o variación en el
crecimiento y desarrollo del cerebro, que se relaciona con un mal
funcionamiento cognitivo, neurológico o psiquiátrico 88. En general, un NNA
presenta señales de inatención, hiperactividad e impulsividad, las cuales
pueden desencadenar problemas de disciplina, y de relacionamiento social con
otros niños y niñas, resultados escolares adversos y baja autoestima89.
Los lineamientos establecidos por el Ministerio de Educación en materia de

atención educativa de estudiantes en situación de discapacidad en el marco de
la educación inclusiva90, también parten de la base de que el TDAH es un
trastorno del neurodesarrollo que se evidencia en mayor medida en el ámbito
escolar, pero también puede afectar aspectos de la vida diaria. Para dicha
cartera, mientras el TDAH se clasifica como un trastorno; la dislexia y la
disgrafía son alteraciones o dificultades del aprendizaje91.
De otro lado, la Asociación Internacional de Dislexia la define como una

dificultad específica del aprendizaje, cuyo origen es neurológico, la cual
genera dificultades, tanto en el reconocimiento y producción de palabras como
en las habilidades para decodificar y deletrear. En consecuencia, el niño o niña
que presenta tal patología, podría generar una disminución en el vocabulario y
poco dominio verbal92. En síntesis, la dislexia se concreta en la dificultad para
adquirir la competencia lectora.
88 Citado en: Isorna Folga, Manuel, Trastorno por Déficit de Atención con Hiperactividad (TDAH), 2017.
89 Ibídem, pp. 7 y 17.
90 Ministerio de Educación Nacional (2017). Documento de orientaciones técnicas, administrativas y

pedagógicas para la atención educativa a estudiantes con discapacidad en el marco de la educación inclusiva.
Bogotá: Autores, Marulanda E, Jiménez H, Roa R, Pinilla P, Pinilla J.
91 Ibídem, página 13.
27
Dentro del marco de la disgrafia se pueden distinguir: la adquirida y la
evolutiva. La primera refiere al caso de aquellos individuos que escribían de
forma correcta, pero con ocasión de una lesión cerebral presentan dificultades
en escritura93; mientras que, en la segunda, se encuentran los casos de niños o
niñas que, sin ninguna causa aparente, revelan dificultades para adquirir la
competencia de escribir, es decir, niños o niñas que, a pesar de desarrollarse en
un adecuado ambiente familiar y socio económico, con escolaridad apropiada,
aspectos perceptivos y motores normales, presentan problemas para aprender a
trazar con signos las palabras94.
3.7. Diferenciación del TDAH y de las alteraciones o dificultades de

aprendizaje con la discapacidad
3.7.1 Para llevar a cabo el análisis del caso concreto, la Sala considera
relevante tener en cuenta los parámetros que ha acogido el Ministerio de
Educación Nacional para diferenciar la discapacidad, el TDAH y las
alteraciones del aprendizaje, teniendo en cuenta que dicha entidad es la
encargada de definir la política integral en materia de educación inclusiva en
el país, así como de reglamentar el esquema de atención educativa bajo el
enfoque de inclusión, tal como lo consagra el artículo 11 de la Ley 1618 de
201395.
3.7.2. La definición de discapacidad que ha tomado el Ministerio de

Educación Nacional, como referente en sus documentos de orientaciones
técnicas, es la siguiente: se trata de un conjunto de características y
particularidades, las cuales limitan o restringen de manera significativa el
funcionamiento, participación de las personas, así como su conducta
adaptativa, motivo por el cual requieren apoyos específicos y ajustes
razonables de distinta naturaleza96. Por lo anterior, existen diferentes tipos de
discapacidad dependiendo del perfil de desarrollo intelectual, social,
emocional y corporal del individuo.
92 Esperanza Matute, Soledad Guajardo, Dislexia, Definición e intervención en hispanoparlantes, segunda

edición, 2012, p.
93 Fernando Cuetos Vega, Psicología de la Escritura, 2011, p. 55.
94 Ibídem 69.
95 La primera parte de la norma en cita establece que: “Artículo 11. Derecho a la educación. El Ministerio
de Educación Nacional definirá la política y reglamentará el esquema de atención educativa a la población
con necesidades educativas especiales, fomentando el acceso y la permanencia educativa con calidad, bajo
un enfoque basado en la inclusión del servicio educativo. Para lo anterior, el Ministerio de Educación
Nacional definirá los acuerdos interinstitucionales que se requieren con los distintos sectores sociales, de
manera que sea posible garantizar atención educativa integral a la población con discapacidad.”

pedagógicas para la atención educativa a estudiantes con discapacidad en el marco de la educación inclusiva,
p. 20.
28
En este punto, conviene traer a colación la Convención sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad97, en que se advierte que se trata de un
concepto cambiante, que se origina en la interacción entre las personas en
cuestión y las barreras que se presentan en el entorno, las cuales impiden su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con
otras personas.
3.7.3. Ahora bien, aunque el Ministerio admite que el TDAH puede ocasionar
dificultades en el ámbito escolar y en la vida diaria del NNA, este no es
considerado como una discapacidad98, lo mismo aplica para las dificultades
del aprendizaje como la dislexia y disgrafia99. Para mayor comprensión, en el
siguiente cuadro se plasman las razones de dicha distinción100.
Discapacidad
Las barreras en la discapacidad están presentes en todos los ámbitos del diario vivir de una
persona.
No son dificultades específicas que impidan el desarrollo en un entorno determinado de la
persona.
No aluden a la aparición tardía de ciertos procesos o funciones fisiológicas, por ejemplo, demora
en el aprendizaje de vocabulario o de habilidades de motricidad fina, sino que presentan procesos
de desarrollo diferentes a la mayoría de los pares del individuo.
Los apoyos y ajustes deben darse no solamente en el ámbito educativo, sino en todos los aspectos
de la vida del individuo.
No se hacen evidentes por obstáculos de contexto, sino que debe tomarse en cuenta ciertas
circunstancias de la persona.
TDAH
Las dificultades que lo caracterizan se hacen evidentes, principalmente, en el escenario escolar,
aunque pueden afectar (en menor medida) otras esferas de la vida diaria.
Gran parte de las dificultades asociadas con el TDAH se evidencian en circunstancias en donde
se requiere de la persona alta demanda de atención, autocontrol e inhibición de impulsos. Aunque
esta situación puede impactar la vida escolar y diaria del NNA, no representa una afectación de
su funcionamiento global o su adaptación al entorno, aclarando que estas dificultades se pueden
debilitar o fortalecer en la medida en que se desarrolla la persona, dependiendo del evento en el
que deba desenvolverse.
Alteración o dificultad de aprendizaje
Las alteraciones específicas en el aprendizaje escolar emergen puntualmente cuando deben
adquirirse ciertos conocimientos académicos altamente específicos (la lectoescritura y la
matemática, concretamente) o procesos cognitivos relacionados con estos (razonamiento
matemático, descodificación fonológica, generación de inferencias ante distinto tipo de textos,
etc.)
3.7.4. Como se observa, los menores que padecen TDHA u otras alteraciones
que dificultan su aprendizaje requieren de una atención especial en el proceso
educativo, para poder cumplir con los requisitos de cada curso lectivo. Sin
embargo, el TDAH, la dislexia y la disgrafia no suponen una condición de
97 Esta Convención fue suscrita el 13 de diciembre de 2003 en Nueva York – Estados Unidos.

pedagógicas para la atención educativa a estudiantes con discapacidad en el marco de la educación inclusiva.
Bogotá: Autores, Marulanda E, Jiménez H, Roa R, Pinilla P, Pinilla J, pp.42- 43.
99 Ibídem, p. 42.
100 Ibídem, pp. 41-43. Las diferencias que se relacionan en el cuadro fueron tomadas del Documento de
orientaciones técnicas, administrativas y pedagógicas para la atención educativa a estudiantes con
discapacidad en el marco de la educación inclusiva
29
discapacidad, en tanto que sus dificultades se dan, principalmente y de manera
exclusiva, en el escenario escolar y no en otras esferas de la vida. En esta
medida, para establecer si es posible extender los supuestos de la educación
inclusiva a circunstancias como la que se examina en esta oportunidad, es
preciso estudiar el alcance de este último concepto, con el fin de establecer si
sus fundamentos también son aplicables a otro tipo de población que presenta
necesidades especiales, aun cuando no se halle en condición de discapacidad.
3.8. Educación inclusiva - Concepto
3.8.1. Como punto de partida, es preciso recordar que esta Corporación ha

insistido en que la educación, contemplada no solamente como un derecho y
un servicio público, es una herramienta capaz de dignificar a la persona, pues
permite el mejoramiento de su calidad de vida y contribuye tanto a su
desarrollo personal, como al de su comunidad101.
3.8.2. Particulamente, el derecho a la educación inclusiva parte de un modelo

educativo en el que se acoge un enfoque para reconocer la diversidad en la
población estudiantil, en la medida en que propende por la garantía de la
educación de personas con enfoque diferencial –en situación de vulnerabilidad
o con necesidades especiales– y que pueden ser víctimas de actuaciones
excluyentes en el ámbito educativo102.
Bajo este panorama, es necesario aludir al concepto de educación inclusiva

que se ha desarrollado desde distintas fuentes. Así, por un lado, para la
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura –UNESCO– se concibe como:
“[El] proceso que permite abordar y responder a la diversidad de las necesidades de

todos los educandos a través de una mayor participación en el aprendizaje, las
actividades culturales y comunitarias y reducir la exclusión dentro y fuera del sistema
educativo. Lo anterior implica cambios y modificaciones de contenidos, enfoques,
estructuras y estrategias basados en una visión común que abarca a todos los niños en
edad escolar y la convicción de que es responsabilidad del sistema educativo regular
educar a todos los niños y niñas. El objetivo de la inclusión es brindar respuestas
apropiadas al amplio espectro de necesidades de aprendizaje tanto en entornos formales
como no formales de la educación. La educación inclusiva, más que un tema marginal
que trata sobre cómo integrar a ciertos estudiantes a la enseñanza convencional,
representa un enfoque que examina cómo transformar los sistemas educativos y otros
entornos de aprendizaje, con el fin de responder a la diversidad de los estudiantes. El
propósito de la educación inclusiva es permitir que los maestros y estudiantes se sientan
101 Sentencia T-679 de 2016, M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
102 Sentencia T-120 de 2019, M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo. Es importante anotar que esta
Corporación ha desarrollado una línea jurisprudencial, particularmente, en torno a la población en situación
de discapacidad, así, por ejemplo, se han esclarecido los parámetros para su acceso y permanencia en el
sistema educativo, la accesibilidad material y el transporte escolar etc. Al respecto, se citan las siguientes
sentencias: T-734 de 2011, T-862 de 2011, T-847 de 2013, T- 247 de 2014, T-488 de 2016, T-523 de 2016, T-
679 de 2016, T-480 de 2018 y T-457 de 2019.
30
cómodos ante la diversidad y la perciban no como un problema, sino como un desafío y
una oportunidad para enriquecer el entorno de aprendizaje.103
Igual conceptualización se expresa por el Comité de la Convención de los

Derechos del Niño, al adoptar la siguiente noción de educación inclusiva:
“[…] es un conjunto de valores, principios y prácticas que tratan de lograr una

educación cabal, eficaz y de calidad para todos los alumnos, que hace justicia a la
diversidad de las condiciones de aprendizaje y a las necesidades no solamente de los
niños con discapacidad, sino de todos los alumnos. Este objetivo se puede lograr por
diversos medios organizativos que respeten la diversidad de los niños. La inclusión
puede ir desde la colocación a tiempo completo de todos los alumnos con discapacidad
en un aula general o la colocación en una clase general con diversos grados de
inclusión, en particular una determinada parte de educación especial. Es importante
comprender que la inclusión no debe entenderse y practicarse simplemente como la
integración de los niños con discapacidad en el sistema general independientemente de
sus problemas y necesidades. Es fundamental la estrecha cooperación entre los
educadores especiales y los de enseñanza general. Es preciso volver a evaluar y
desarrollar los programas escolares para atender las necesidades de los niños sin y con
discapacidad. Para poner en práctica plenamente la idea de la educación inclusiva, es
necesario lograr la modificación de los programas de formación para maestros y otro
tipo de personal involucrado en el sistema educativo.”104
En el ámbito nacional, el concepto de educación inclusiva está establecido en

el artículo 2.3.3.5.1.4. numeral 7 del Decreto 1421 de 2017105, el cual la
define como:
“un proceso permanente que reconoce, valora y responde de manera pertinente a la

diversidad de características, intereses, posibilidades y expectativas de los niñas, niños,
adolescentes, jóvenes y adultos, cuyo objetivo es promover su desarrollo, aprendizaje y
participación, con pares de su misma edad, en un ambiente de aprendizaje común, sin
discriminación o exclusión alguna, y que garantiza, en el marco de los derechos
humanos, los apoyos y los ajustes razonables requeridos en su proceso educativo, a
través de prácticas, políticas y culturas que eliminan las barreras existentes en el
entorno educativo”.
Por último, este Tribunal concibe la educación inclusiva como:
“un modelo que busca que concurran en el aula estudiantes con capacidades diferentes
para aprender y acceder al conocimiento. Parte de la idea de que los educandos no
pueden ser apartados de los demás en razón de sus características personales, muchas
de las cuales tradicionalmente han sido catalogadas y percibidas como limitaciones
individuales. Hacerlo, implica segregar a una parte de la población, sin justificación
válida más allá de la diferenciación entre normalidad y anormalidad, como un criterio
histórico y cambiante para juzgar y aislar a un grupo y restringirle desde el comienzo de
la vida, sus derechos”106
103 UNESCO, Orientaciones para la inclusión: Asegurar el Acceso a la Educación para Todos, París, 2006,
citado en: UNESCO, Conferencia Internacional de Educación “La educación inclusiva: el camino hacia el
futuro”, 20008.
104 Comité de los Derechos del niño. Observación General No 9 aprobada en el 43ª periodo de sesiones de
2006, párrafo 67.
105 “Por el cual se reglamenta en el marco de la educación inclusiva la atención educativa a la población
con discapacidad”
31
3.8.3. De los conceptos revisados, es posible identificar los siguientes
elementos básicos de la educación inclusiva: en primer lugar, reconoce que
todos los niños están en capacidad de aprender y necesitan apoyo; en segundo
lugar, advierte que todos ellos estudian de distintas formas; en tercer lugar,
exige que el proceso educativo se desarrolle en torno a sus fortalezas
individuales, con el fin de permitirles participar de forma crítica en el
aprendizaje; en cuarto lugar, busca que el sistema educativo y las
metodologías de enseñanza y aprendizaje respondan a las necesidades
individuales; y, finalmente, demanda de recursos y capacitaciones para que el
personal docente respalde la inclusión.
3.8.4. Si se observa con detenimiento, en ninguna de las definiciones

expuestas, la educación inclusiva hace referencia exclusiva a las personas en
situación de discapacidad, sino que cobija a una población más amplia
respecto de la cual también existen necesidades especiales en sus procesos de
educación. Por tanto, a juicio de esta Sala, la propuesta de la educación
inclusiva supone el abordaje de un modelo educativo que responda a las
distintas categorías del enfoque diferencial, por ejemplo, género, etnia,
condición socio-cultural, población rural, orientación sexual, dificultades de
aprendizaje, discapacidad, entre otras. Lo anterior, para garantizar el acceso y
permanencia en el sistema educativo, sin generar exclusiones de dichos grupos
y en aras de garantizar la diversidad.
3.8.5. El artículo 11 de la Ley 1618 de 2013 107 crea obligaciones generales en

materia de educación inclusiva para el Ministerio de Educación Nacional, las
entidades territoriales certificadas y las instituciones educativas, como se ha
explicado, tanto a favor de personas en situación de discapacidad como de
aquellas con necesidades educativas especiales. Tal disposición establece lo
siguiente: “Artículo 11. Derecho a la educación. El Ministerio de Educación
Nacional definirá la política y reglamentará el esquema de atención
educativa a la población con necesidades educativas especiales, fomentando
el acceso y la permanencia educativa con calidad, bajo un enfoque basado en
la inclusión del servicio educativo. Para lo anterior, el Ministerio de
Educación Nacional definirá los acuerdos interinstitucionales que se
requieren con los distintos sectores sociales, de manera que sea posible
garantizar atención educativa integral a la población con discapacidad.
(…)”.
Nótese, en primer lugar, que en dicha ley se le asignó al Ministerio de

Educación Nacional la tarea de crear y fomentar una cultura de respeto por la
diversidad, en la que se considere a los NNA con necesidades educativas
especiales como sujetos de derechos; y, en segundo lugar, se le otorgó a las
106 Sentencia T-523 de 2016. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado, citada en la sentencia T- 629 de 2017, M.P.
Gloria Stella Ortiz Delgado.
107 “Por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de
las personas con discapacidad.”
32
entidades territoriales certificadas la responsabilidad de orientar y acompañar
a las instituciones educativas, en la identificación de barreras que frenen el
acceso y permanencia en el sistema educativo. Todo ello con el propósito de
garantizar el acceso a una educación de calidad, que contribuya a cerrar las
brechas de inequidad.
En cuanto a los planteles educativos, la Ley 1618 de 2013 les encomendó la

labor de identificar a los NNA que requieren atención integral para garantizar
su acceso y permanencia en el sistema educativo, de acuerdo con las
directrices establecidas por las autoridades nacionales; así como identificar las
barreras que obstaculizan su acceso y permanencia, con énfasis en el caso de
las personas con necesidades educativas especiales. Igualmente, estas
instituciones deben adaptar los planes de mejoramiento institucionales en
relación con la inclusión, fomentar la formación y capacitación permanente
del personal docente, al igual que propender por su idoneidad y suficienciaa
en términos de inclusión social.
En Colombia, no existe legislación específica sobre el TDAH y/o dificultades

de aprendizaje, aunque se han realizado, hasta el momento, dos intentos de
expedir normas sobre la materia108. De esta manera es posible afirmar que,
desde el punto de vista legal, no existe una política integral específica de
educación inclusiva, que contribuya a la visibilización de las necesidades de
los NNA con TDAH, dislexia y otras dificultades de aprendizaje, lo cual
trunca la definición del grado de atención que requieren y de los compromisos
que deben asumirse por las autoridades que hacen parte del proceso educativo.
En efecto, es claro que la adopción de una política pública en materia de
educación inclusiva no solamente permitiría la identificación y asignación de
recursos que tornen efectivas las medidas afirmativas que demanda la
población en cuestión, sino que también aseguraría la delimitación con
claridad de las competencias de las entidades que hacen parte del sistema
escolar en todos sus niveles, facilitando la caracterización e implementación
de las políticas a su cargo.
Visto lo anterior, esta Sala considera que, a pesar del vacío legislativo
específico en la materia, existe un mandato general en materia de educación
inclusiva que, en la actualidad, es el que debe ser utilizado para dar respuesta a
la diversidad del estudiantado colombiano, en especial frente a las demandas
de la población con necesidades educativas especiales. Tal mandato se
encuentra consagrado, como ya se dijo, en el artículo 11 de la Ley 1618 de
108 La primera se presentó el 21 de julio de 2016, a través del proyecto de ley N.º 24 de dicho año (Ver
Gaceta del Congreso No 545, 29 de julio de 2016, p. 16), que tenía como finalidad regular escenarios de
estudiantes con dislexia y otras dificultades de aprendizaje. En el primer y segundo debate, esta iniciativa fue
aprobada en el Senado. Luego de su remisión a la Secretaría de la Cámara de Representantes, y pese a superar
el primer debate, el proyecto fue archivado por tránsito de legislatura, en virtud de lo establecido en los
artículos 190 de la Ley 5ª de 1992 y 160 de la Constitución Política. Por segunda vez, el proyecto sobre
TDAH y dificultades de aprendizaje fue presentado en la Secretaría General del Senado el 28 de agosto de
2018 (Ver Gaceta del Congreso No 628, 31 de agosto de 2018, pp. 34 y 35). Hasta el momento, ha sido
sometido a primer debate en la Comisión Sexta del Senado, en el cual fue aprobado el 11 de junio de 2019.
33
2013, e implica la necesidad de adoptar el diseño y aplicación de medidas de
inclusión educativa, no solo dirigidas a los niños y niñas en situación de
discapacidad, sino también a todos los alumnos que lo requieran por su
situación de vulnerabilidad, por la existencia de un enfoque diferencial o por
la especialidad de su condición, con el propósito de evitar casos de
marginalización, segregación o exclusión de determinados grupos de NNA109.
Por ende, la falta de una legislación específica en la materia no es óbice para

que se adapten los programas escolares que atienden las necesidades
educativas de estos NNA, en aras de que logren los objetivos académicos y
sociales que se trazan en el contexto escolar, claro está, respetando sus
particularidades110. Es preciso anotar que los padres y familia cercana cumplen
un rol fundamental para hacer posible este tipo de ajustes razonables, en tanto
que son los sujetos más involucrados en la vida del niño y que pueden brindar
información sobre las necesidades especiales de aprendizaje. Ello tiene
fundamento, además, en el deber de corresponsabilidad que le asiste a la
familia en el proceso educativo, de conformidad con el artículo 67 de la
Constitución Política, sobre el que se ha pronunciado la Corte en diferentes
providencias, en el sentido de señalar que la efectiva garantía del derecho a la
educación, se halla estrechamente relacionada con la participación de los
padres, a través de un acompañamiento cierto, real e integral en el proceso
educativo111.
3.9. El servicio de transporte como parte de la dimensión de accesibilidad

del derecho a la educación
Para abordar el examen de este punto, cabe recordar los componentes que
hacen parte del derecho a la educación, esto es, la disponibilidad, la
accesibilidad, la aceptabilidad y la adaptabilidad, decantadas por el CDESC en
la Observación General 13112, las cuales han sido un referente en la
109 En relación con la protección que ha otorgado la Corte en casos que comprometían la educación de niños
y niñas con discapacidad, en la mayoría de las ocasiones, se ha concluido que la educación inclusiva es el
modelo idóneo y adecuado para adelantar el proceso de aprendizaje de dichos estudiantes. Sin embargo, en
ciertos casos, la Corte se ha inclinado también por el modelo de educación especializada diferenciada como
recurso de última ratio, en situaciones en las cuales, por evaluaciones psicológicas, familiares y médicas, se
considera que dicha alternativa corresponde a la opción más viable para garantizar el derecho a la educación
de los niños y niñas con discapacidad.
110 Este enfoque ya ha sido planteado por la jurisprudencia constitucional, por ejemplo, en la Sentencia T-
120 de 2019 (M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo), en la cual la Corte se pronunció sobre un caso de un
colegio en el que se debían realizar ajustes razonables para evitar conflictos entre sus alumnos. En esta
oportunidad, la Corte señaló que la institución involucrada –al contar con estudiantes diagnosticados con
TDAH– estaba en la obligación de amoldarse a las necesidades de todo el alumnado, a partir de políticas de
inclusión que propiciaran un ambiente amigable y respetuoso. Si bien este es un caso en el que se encuentra
una regla aplicable en consonancia con lo que ha sido desarrollado hasta el momento en esta providencia,
cabe mencionar que no es posible asemejar el TDAH con la condición de discapacidad, tal como ya fue
expuesto en esta providencia.
111 Véanse las sentencias T-492 de 2010, T-699 de 2011, T-008 de 2016 y T-067 de 2018.
112 Esta Observación General fue aprobada en su 21ª periodo de sesiones (49ª sesión), el 29 de noviembre de
1999.
34
construcción de la línea jurisprudencial de esta Corporación en materia de
educación inclusiva113. En particular, en la Sentencia C-376 de 2010 114, se
definieron tales componentes de la siguiente manera:
“i) la asequibilidad o disponibilidad del servicio, que puede resumirse en la

obligación del Estado de crear y financiar suficientes instituciones educativas a
disposición de todos aquellos que demandan su ingreso al sistema educativo,
abstenerse de impedir a los particulares fundar instituciones educativas e invertir en
infraestructura para la prestación del servicio, entre otras; (ii) la accesibilidad, que
implica la obligación del Estado de garantizar el acceso de todos en condiciones de
igualdad al sistema aludido, la eliminación de todo tipo de discriminación en el
mismo, y facilidades para acceder al servicio desde el punto de vista geográfico y
económico; (iii) la adaptabilidad, que se refiere a la necesidad de que la educación
se adapte a las necesidades y demandas de los educandos y que se garantice
continuidad en la prestación del servicio, y (iv) la aceptabilidad, la cual hace
alusión a la calidad de la educación que debe impartirse.”
En lo que respecta al suministro del transporte escolar, se tiene que forma

parte de la dimensión de accesibilidad, en la medida en que la distancia entre
la residencia del menor y el colegio se convierte en una barrera de acceso al
sistema escolar. En lo concerniente a este asunto, este Tribunal ha sido
enfático en resaltar la importancia del transporte, catalogándolo como un
servicio accesorio a la educación e indispensable para garantizar el acceso
geográfico de los NNA, que deben recorrer distancias considerables para
recibir los servicios educativos115.
Cabe aclarar que el suministro del transporte debe ser gratuito para las
familias de recursos económicos limitados, y para quienes, como ya se dijo,
tienen efectivamente problemas de distancia que imposibilitan el acceso; solo
con estas condiciones se entiende que corresponde a un obstáculo económico,
el cual vulneraría el derecho a la educación. Así lo ha dispuesto esta
Corporación en la Sentencias T-537 de 2017116 y T-122 de 2018117.
Por lo demás, la plena satisfacción del componente supone que el servicio se

preste de manera eficaz e idónea. La eficacia se deriva de que los beneficiarios
se trasladen de su lugar de residencia hasta la institución educativa y
viceversa; mientras que la idoneidad de refiere a que el servicio se preste bajo
los estándares legales, esto es, que debe ser continuo, adecuado y seguro118. De
lo contrario, la distancia entre el sitio de residencia y el centro educativo se
113 Véanse también, entre otras, las Sentencias T-743 de 2013, T-545 de 2016 y T- 091 de 2018.
114 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
115 M.P. Iván Humberto Escrucería Mayolo.
116 M.P. Iván Humberto Escrucería Mayolo.
117 M.P. Carlos Bernal Pulido.
118 Véanse las Sentencias T-122 de 2018 y T-434 de 2018.
35
convertiría en una barrera que desincentivaría el proceso de aprendizaje de los
niños afectados.
3.10. Análisis del caso concreto
3.10.1. Resumen de las circunstancias fácticas. El asunto objeto de estudio

tiene que ver con un menor de 8 años de edad diagnosticado con TDAH,
trastorno específico de lectura, dislexia, disgrafía funcional y perfil intelectual
promedio bajo119 que, como consecuencia de ello, no fue aceptado para el año
lectivo 2018 en el colegio al que asistía, bajo el argumento de que la
institución no contaba con herramientas pedagógicas para tratarlo.
Así las cosas, su madre solicitó a la Secretaría de Educación Distrital de

Bogotá la asignación de un cupo escolar para el grado segundo de primaria en
un centro educativo de calendario B y privado, que cumpliera con tales
estándares. No obstante, la Secretaría procedió a asignar un cupo en el Colegio
EJ para el grado primero. Ante este panorama, LKBA interpuso la presente
acción de tutela para solicitar la protección de los derechos fundamentales a la
educación, a la dignidad humana y a la igualdad de su hijo, y reclamó la
asignación de un cupo en el grado segundo de primaria, en un plantel
educativo especializado en el tratamiento del TDAH, con cubrimiento total de
los costos.
En el marco del proceso de amparo, el Colegio EJ respondió a la tutela e

indicó que se le brindó a la accionante toda la información para que procediera
a realizar la matrícula del menor, pero que ella no cumplió con la diligencia en
los tiempos correspondientes, por lo que el cupo se liberó, de conformidad con
los estándares de la Secretaría de Educación. Por esta razón, como se explicó
con anterioridad, en el asunto sub-examine, se declarará su falta de
legitimación en la causa por pasiva.
En cuanto a la respuesta dada por la Secretaría de Educación demandada, se

informó que se le había otorgado a JAPB un cupo escolar en el Colegio CT
para cursar el grado segundo de primaria, y que a través de la línea de
trastornos de aprendizaje de la Dirección de Inclusión e Integración de
Poblaciones se realizaría una mesa de trabajo con dicha institución educativa,
a fin de brindar acompañamiento en la definición de estrategias para la
educación del menor. De igual forma, se indicó que no era posible asignar un
cupo en colegio de calendario B, porque los que forman parte de la red del
Distrito desarrollan sus actividades en el calendario A.
Por otra parte, en la contestación del Colegio CT se informó que JPAB está
matriculado en el año lectivo 2018, y se le asignó un cupo en las aulas de
apoyo pedagógico, las cuales disponen de un equipo interdisciplinario
facultado para atender las necesidades educativas y acompañar al menor, de
36
acuerdo con el diagnóstico de TDAH. Al respecto, se manifestó que se
implementará un Plan Individual de Ajustes Razonables –PIAR–, con un plan
casero para avanzar en el proceso académico del niño.
En primera instancia, el Juzgado Noveno Penal Municipal con Función de

Conocimiento de Bogotá declaró la carencia actual de objeto por hecho
superado, al estimar que, con la asignación del cupo en el Colegio CT, se
satisfizo la pretensión que dio origen al mecanismo de amparo. En segunda
instancia, se confirmó esta decisión.
En sede de revisión, y con sujeción al material probatorio recaudado, se

advirte que el menor está recibiendo su educación en las aulas de apoyo
pedagógico del Colegio CT, en las que se tiene un total de 17 estudiantes en la
jornada de la mañana y se sigue un enfoque diferencial, con una metodología
para fomentar las habilidades de cada estudiante de acuerdo con el PIAR.
En lo concerniente a su progreso escolar, se informó que se puede apreciar su

adaptación e integración con sus compañeros, con los cuales ha creado lazos
de amistad que han contribuido a fortalecer su autoestima y desempeño social.
También se manifestó que JPAB muestra interés en aprender, es constante en
el desarrollo de actividades, se ha fortalecido en los periodos atencionales, y
bajo permanente control, sus tiempos de ejecución y adaptación al puesto de
trabajo son adecuados. En relación con sus debilidades se hizo referencia a la
memoria a corto plazo, la baja tolerancia a la frustración, y la irritabilidad que
le genera la perturbación en la actividad a desarrollar. Adicionalmente, se
especificó que no se han notado cambios en su conducta, con posterioridad al
tratamiento farmacológico dado, y que no eran perceptibles comportamientos
inmanejables en el menor.
Por otro lado, en un escrito presentado por la accionante ante esta

Corporación, se indicó que las aulas de apoyo a las que asiste su hijo son
diseñadas para niños en condición de discapacidad. En esta medida, su nivel
académico, por un lado, no corresponde al de un niño de su edad y, por el otro,
no puede compararse con las del grupo asignado, pues se trata de niños con
barreras distintas. De igual manera, advirtió que en el colegio no se está
aplicando el PIAR para su hijo, sino que todos los niños están siguiendo el
mismo programa curricular. De ahí que, si bien el colegio en que se encuentra
actualmente ha hecho un gran esfuerzo, no es el adecuado para JPAB.
Adicionalmente, la actora expresó que el menor está siendo tratado con

Ritalina, pero no conoce los efectos de esta medicina en su comportamiento.
Finalmente, anotó que no se le ha cumplido con el suministro del transporte
escolar y ruta para que su hijo asista a las terapias integrales en horas de la
tarde, por lo que ha tenido inconvenientes, ya que el colegio es distante a su
lugar de residencia.
37
La tutelante también hizo alusión a las dificultades que se presentan para
acceder a un servicio educativo que trate específicamente las dificultades de
aprendizaje de su hijo, ya que la red distrital de colegios no ofrece esa opción
educativa.
3.10.2. Problema jurídico. Con fundamento en lo anterior, y sobre la base de

lo expuesto en el acápite sobre la carencia de objeto, en esta oportunidad le
corresponde a este Tribunal establecer (i) si la Secretaría de Educación
Distrital vulneró el derecho a la educación de JPAB, al negarse a brindarle el
servicio en un plantel educativo de calendario B y, en su lugar, asignarle un
cupo en colegios como EJ y CT; y (ii) si, también se presenta una violación
del derecho mencionado, por la falta de reconocimiento del transporte escolar
y de las condiciones de desarrollo del menor, siguiendo las pautas de la
educación inclusiva.
Sobre la base de las consideraciones expuestas en esta providencia, se

procederán a examinar los problemas ya planteados, agrupándolos en tres. El
primero, referente a los componentes de ingreso material y de adaptabilidad
del sistema educativo, lo que incluye el estudio sobre la solicitud de
asignación de un cupo escolar en un colegio de calendario B. El segundo,
respecto al análisis sobre la prestación de dicho servicio, acorde con las pautas
de la educación inclusiva. Y, el tercero dedicado al componente de acceso
económico a la educación, en el que se verificará si se dan las condiciones
para que JPAB tenga derecho al suministro de transporte escolar120.
Primer tema: Sobre la asignación de un cupo escolar en calendario B
3.10.3. Frente a la solicitud de asignación de un cupo escolar en el calendario

B121, la Secretaría de Educación Distrital señaló que no le era posible acceder a
dicha solicitud, pues ello implicaría matricular al menor en un colegio
privado, ya que son los únicos que funcionan en dicho calendario, lo cual se
encuentra prohibido, puesto que el servicio de educación se debe prestar a
través del sistema oficial, de acuerdo con lo previsto en las Leyes 115 de 1994
y 715 de 2001. Por lo demás, indicó que la Secretaría tiene una estrategia de
inclusión educativa en el aula regular de los estudiantes con discapacidad o
120 Sobre estos componentes, en la Observación General No. 13, el CDESC ha señalado que: “Accesibilidad
material. La educación ha de ser asequible materialmente, ya sea por su localización geográfica de acceso
razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la tecnología moderna (mediante el acceso a
programas de educación a distancia). // Accesibilidad económica. La educación ha de estar al alcance de
todos. Esta dimensión de la accesibilidad está condicionada por las diferencias de redacción del párrafo 2
del artículo 13 respecto de la enseñanza primaria, secundaria y superior: mientras que la enseñanza
primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los Estados Partes que implanten gradualmente la
enseñanza secundaria y superior gratuita. (…) // Adaptabilidad. La educación ha de tener la flexibilidad
necesaria para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en transformación y responder a
las necesidades de los alumnos en contextos culturales y sociales variados.”
121 Es preciso anotar que esta Sala no hará referencia a una supuesta controversia planteada por la
accionante, relativa al año lectivo en el que se le otorgó el cupo, ya que en el Colegio CT asiste al grado
segundo. Tal como se explicó en el acápite de esta sentencia sobre carencia de objeto.
38
talentos excepcionales, dentro de los cuales se incluye a aquellos con
trastornos del comportamiento y problemas de aprendizaje, entre otros122.
Finalmente, agregó que los apoyos psicológicos y terapéuticos que requiere

JPAB, son competencia del sistema de seguridad social en salud; al tiempo
que expuso que el sistema educativo oficial no genera gastos de matrícula y
pensión, y que tan solo los útiles escolares son responsabilidad de los padres.
3.10.4. Teniendo en cuenta lo anterior, esta Sala procederá a revisar el sustento

normativo aplicable, lo cual implica detenerse en el examen de aspectos afines
a la cobertura y a la procedencia de la contratación del servicio de educación
en planteles educativos no oficiales. Este examen se hará con el fin de
establecer (i) si es permitida la contratación de colegios privados para prestar
el servicio de educación y (ii) si dicha alternativa es viable en el caso
concreto.
3.10.5. Desde el punto de vista constitucional, en el caso de los menores de

edad, la educación está concebida no solamente como un derecho
fundamental, sino también como un servicio público que cumple una función
social, tal y como se consagra en los artículos 44 y 67 del Texto Superior. En
la práctica, la labor educativa es desarrollada por instituciones que pueden ser
públicas o privadas, aunque ambas deben ceñirse a los parámetros
establecidos por el Ministerio de Educación Nacional. Una de las principales
diferencias que se presentan entre dichos modelos se halla en la financiación,
ya que las primeras son –en gran medida– subvencionadas por el Estado, por
lo que su acceso es gratuito para los estudiantes de preescolar, primaria,
secundaria y media; mientras que, por su parte, las segundas requieren el pago
de tarifas de matrícula y pensión, que son asumidas por los particulares. Desde
el punto de vista regulatorio, la distinción expuesta se encuentra, entre otras,
en el artículo 3 de la Ley 115 de 1994 123, en el artículo 27 de la Ley 715 de
2001124 y en la Resolución 1629 de 2018125.
Ahora bien, en línea con lo expuesto, los artículos 1 y 27 de la Ley 1294 de

2009126, establecen claramente que las entidades territoriales certificadas
123 La norma en mención establece que: “Artículo 3o. Modificado por la Ley 1650 de 2013, artículo
1º. Prestación del servicio educativo. El servicio educativo será prestado en las instituciones educativas del
Estado. Igualmente los particulares podrán fundar establecimientos educativos en las condiciones que para
su creación y gestión establezcan las normas pertinentes y la reglamentación del Gobierno Nacional. (…) Se
reconoce la naturaleza prevalente del derecho a la educación sobre los derechos económicos de las
instituciones educativas”.
124 A través de esta ley se crean normas en relación con la asignación de recursos y competencias con el fin
de organizar la prestación de los servicios de educación y salud.
125 A través de esta Resolución se estableció el proceso de gestión de la cobertura 2018-2019 en el Sistema
Educativo Oficial de Bogotá.
126 Dicha disposición determina que: “Artículo 1°. El artículo 30 de la Ley 1176 de 2007 quedará así:
Prestación del Servicio Educativo. Los Departamentos, Distritos y Municipios certificados, prestarán el
servicio público de la educación a través del Sistema Educativo Oficial. Solamente en donde se demuestre
39
deben prestar el servicio educativo a través del sistema educativo oficial. Tan
solo en aquellos planteles en los que se demuestre insuficiencia o limitaciones
–y como medida de carácter excepcional– se podrá contratar la prestación del
servicio educativo, bien sea con entidades oficiales o con privadas sin ánimo
de lucro, las cuales deben gozar de reconocimiento e idoneidad. En todo caso,
el costo de la prestación del servicio financiado, no podrá superar la
asignación nacional estipulada por estudiante, ya que cualquier costo superior
deberá ser asumido por la entidad territorial.
3.10.6. En armonía con las normas citadas en el párrafo anterior, el Decreto

1075 de 2015 contiene todo un capítulo en el cual se establecen los parámetros
para la contratación del servicio educativo por las entidades territoriales. Esta
Sala se detendrá en el examen de dicha regulación, con el fin de ahondar en el
asunto de la insuficiencia como requisito para contratar servicios educativos
por parte de las entidades territoriales certificadas. El primer interrogante que
se debe plantear es: ¿qué se considera por insuficiencia y qué es una
limitación?, y, el segundo, supone cuestionar: ¿cómo se demuestra por los
departamentos, distritos o municipios certificados la insuficiencia o
limitaciones de las instituciones educativas para que se aplique la excepción
de contratación?
3.10.7. Como punto de partida para dar respuesta a las cuestiones planteadas,
el citado Decreto 1075 de 2015, en el artículo 2.3.1.3.1.5., numerales 3, 4 y 5,
trae una definición de insuficiencia, la cual se concreta en un escenario en el
cual una entidad territorial certificada carece de la capacidad para brindar el
servicio educativo directamente a través de los planteles educativos oficiales,
bien sea por falta de docentes o directivos docentes, o de infraestructura física
insuficiencia o limitaciones en las instituciones educativas del Sistema Educativo Oficial podrá contratarse
la prestación del servicio educativo con entidades sin ánimo de lucro, estatales o entidades educativas
particulares cuando no sean suficientes las anteriores, que cuenten con una reconocida trayectoria e
idoneidad, sin detrimento de velar por la cobertura e infraestructura en los servicios educativos estatales. El
valor de la prestación del servicio financiado con recursos del Sistema General de Participaciones no puede
ser superior a la asignación por estudiante, definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el
excedente se pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la
presente ley. Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea contratada con entidades no
estatales, la entidad territorial deberá garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de
educación básica. La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación que venían
financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las participaciones de los municipios en los Ingresos
Corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema General de
Participaciones.” Artículo 27. Prestación del Servicio Educativo. Los departamentos, distritos y municipios
certificados, prestarán el servicio público de la educación a través del sistema educativo oficial. Solamente
en donde se demuestre insuficiencia en las instituciones educativas del Sistema Educativo Oficial podrá
contratarse la prestación del servicio educativo con entidades estatales o privadas sin ánimo de lucro de
reconocida trayectoria e idoneidad, sin detrimento de velar por la cobertura e infraestructura en los
servicios educativos estatales. El valor de la prestación del servicio financiado con estos recursos del sistema
no puede ser superior a la asignación por alumno definido por la Nación. Cuando el valor sea superior, el
excedente se pagará con recursos propios de la entidad territorial, con las restricciones señaladas en la
presente ley. Cuando con cargo a recursos propios la prestación del servicio sea contratada con entidades no
estatales, la entidad territorial deberá garantizar la atención de al menos el ciclo completo de estudiantes de
educación básica. La Educación Misional Contratada y otras modalidades de educación que venían
financiándose con recursos del Situado Fiscal, y las participaciones de los municipios en los Ingresos
Corrientes de la Nación se podrán continuar financiando con los recursos del Sistema General de
Participaciones.”
40
para atender a la población en edad escolar o a la totalidad de la demanda
educativa, respectivamente127.
De igual forma, el referido Decreto define el concepto de limitaciones, como

todas aquellas “situaciones previsibles o imprevisibles que generan daño o
alteración grave a las condiciones normales de vida en un área geográfica
determinada y que no permiten a la entidad territorial certificada prestar el
servicio educativo de manera directa con su capacidad oficial.” Nótese que
las limitaciones, tal como se acaba de transcribir, se clasifican en situaciones
imprevisibles y previsibles. Las primeras son aquellas ocasionadas por
desastres naturales o por causas humanas no voluntarias; y las segundas, se
refieren a las hipótesis de afectación del orden público previamente conocidas
o que deberían ser conocidas por la entidad territorial y que se prolonguen en
el tiempo, que pongan en riesgo la vida o la integridad física de los estudiantes
y que, además, imposibiliten a la entidad el uso de la capacidad oficial para
brindar el servicio público de educación.
3.10.8. Una vez delimitados los conceptos de insuficiencia y limitaciones, y

siguiendo el esquema anteriormente expuesto, se procederá a señalar cuál es el
medio idóneo para demostrarlas. Al respecto, el artículo 2.3.1.3.2.6 del
Decreto en estudio exige para la contratación de servicios educativos, que las
entidades territoriales certificadas lleven a cabo un estudio de insuficiencia y
limitaciones, en el cual se pruebe técnicamente la necesidad de una
contratación excepcional.
Este estudio deberá ser enviado al Ministerio de Educación Nacional en la

segunda mitad de octubre de cada año, con el fin de justificar la contratación
de los servicios educativos, a partir del inicio del siguiente calendario escolar.
En el documento se incluirá un análisis de la oferta, la demanda, la población,
la evolución de la matrícula y la planta de personal docente y directivo
docente de la entidad territorial respectiva. También se anexará la
georreferenciación del área educativa, las evidencias de implementación de
estrategias de ampliación de cobertura, el plan de mitigación de contratación
del servicio, las herramientas de seguimiento a las estrategias desarrolladas, y
las certificaciones que se le exigen a la autoridad competente, en caso de
presentar limitaciones previsibles. El análisis que se debe realizar para tal
efecto, comprende un examen sobre las condiciones en que el servicio de
127 Al respecto, la norma en cita dispone que: “Artículo 2.3.1.3.1.5. Definiciones. Para efectos de la
interpretación y aplicación del presente capítulo, se considerarán las siguientes definiciones: […] 3.
Insuficiencia. Se entiende por insuficiencia toda aquella situación en la que una entidad territorial
certificada no puede prestar el servicio educativo de manera directa en los establecimientos educativos
oficiales del sistema educativo estatal de su jurisdicción, ya sea por falta de planta docente o directivo
docente, o por falta de infraestructura física. 4. Insuficiencia por falta de planta docente o directivo
docente. Se presenta cuando la entidad territorial certificada no cuenta con planta de personal docente o
directivo docente, viabilizada por el Ministerio de Educación Nacional, para atender a la población en edad
escolar que demanda el servicio educativo en los establecimientos educativos oficiales de su
jurisdicción.5. Insuficiencia de infraestructura física. Se presenta cuando la entidad territorial certificada
no cuenta con la infraestructura física necesaria para atender la totalidad de la demanda educativa, o
cuando la que posee no se encuentra en condiciones de ser utilizada para la prestación del servicio
educativo.”
41
educación debe prestarse para casos particulares en los que se advierten
necesidades especiales.
Una vez realizado el estudio de insuficiencia y limitaciones, la entidad

territorial deberá elaborar el plan anual de contratación del servicio educativo,
en los términos del artículo 2.3.1.3.2.8. del Decreto 1075 de 2015. Este
reflejará las necesidades identificadas y tendrá que ser publicado a más tardar
el día 30 de noviembre de cada año, tanto en las oficinas de las Secretarías de
Educación de las entidades certificadas, como en sus páginas web. Cabe
anotar que el plan anual incluye aspectos relevantes para el estudio del caso
concreto, como lo son la población estudiantil objeto, los niveles educativos
necesarios y las zonas en donde se encuentra la necesidad del servicio.
3.10.9. Con fundamento en lo anterior, para esta Sala de Revisión es claro que,
sin perjuicio de las potestades otorgadas al Ministerio de Educación en el
artículo 2.3.1.3.2.6 del Decreto 1075 de 2017128, las únicas entidades
competentes para definir si existe o no la necesidad de contratación del
servicio educativo con establecimientos privados, son las entidades
territoriales certificadas en educación.
3.10.10. Al descender al escenario en el que se encuentran las instituciones

educativas en la ciudad de Bogotá D.C., es preciso mencionar que, desde el
año 2008, la SED realiza estudios de insuficiencia129, con el fin de planificar e
implementar estrategias para la prestación adecuada del servicio educativo.
Para obtener los datos de insuficiencia, se calculan los indicadores en todas las
Unidades de Planificación Zonal (UPZ130), con excepción de la localidad de
Sumapaz. La clasificación que se otorga es: muy insuficiente, insuficiente,
insuficiencia media, suficiencia leve, suficiencia media, suficiente y muy
suficiente. De acuerdo con dicho estudio, para el año 2019, de las 112 UPZ
existentes en Bogotá, tres fueron calificadas con muy insuficientes, siete con
insuficientes, 20 con insuficiencia media, 48 con suficiencia leve, 20 con
suficiencia media, 11 con suficiencia y 3 como muy suficiente.
De igual manera, se reporta el esfuerzo realizado por el Distrito para reducir

de forma gradual el número de matrículas que se lleva a cabo a través de la
contratación de prestación del servicio educativo en instituciones no oficiales,
la cual, para el año 2014, se encontraba en 58.879 y, en el 2018, llegó a
128 Al respecto, el precepto en mención consagra que: “Artículo 2.3.1.3.2.6. Estudio de insuficiencia y

limitaciones. (…) Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Educación Nacional revisará y se pronunciará
en cualquier tiempo respecto de los estudios de insuficiencia y limitaciones. Cuando el Ministerio de
Educación Nacional determine que no existen los supuestos de hecho previstos en el presente capítulo y en el
artículo 27 de la Ley 715 de 2001, dará traslado a los organismos de control, para lo de su competencia.
(…)”.
129 Secretaría de Educación del Distrito, Oficina Asesora de Planeación, Dirección de Cobertura, Estudio de
Insuficiencia Educativa de Bogotá para 2019, p. 10.
130 Las UPZ son áreas urbanas cuya extensión es inferior a la de una localidad y superior a la de un barrio.
42
11.750131. Según la SED, en el 2019, había 4.653 casos de estudiantes con
trastornos de aprendizaje o de comportamiento en los colegios públicos de la
ciudad, sin que se incluyan datos sobre la prestación del servicio educativo a
su favor.
3.10.11. Así las cosas, y con la base en la información reseñada, esta Sala de
Revisión concluye que no existen evidencias de insuficiencia o limitaciones
en las instituciones educativas del distrito, para brindar el servicio educativo a
los estudiantes que tienen TDAH y dificultades de aprendizaje, por lo que no
puede este Tribunal ordenar a la SED que otorgue un cupo escolar a JPAB en
una institución de calendario B. Ello se justifica, entre otras razones, en que
las insuficiencias o limitaciones son cuestiones de carácter técnico, que no se
justifican por la simple omisión en la consideración de la población con
TDAH y con dificultades de aprendizaje en el reporte realizado para el año
2019 –época en la cual se dio trámite a la presente acción–.
Aun cuando dicha omisión torna evidente la invisibilización de la población

en estudio, ello no implica, per se, que los planteles educativos distritales
tengan insuficiencia o limitaciones para atender el proceso educativo del
mencionado estudiantado. Mucho menos, si se tiene en cuenta que no es
necesaria una oferta especializada en educación para NNA con TDAH, sino
que se apunta a un modelo inclusivo, en el que las instituciones de educación
ordinaria, cuenten con capacidades especiales para el reforzamiento que
demandan los niños con dicha dificultad de aprendizaje y con cualesquiera
otra. Por esta razón, en el caso bajo examen, no cabe ordenar la entrega de un
cupo en un colegio privado de calendario B a JPAB.
Segundo tema: Sobre la pretensión de acceso a una educación especial y

personalizada
3.10.12. Ahora bien, más allá del estudio de la pretensión reseñada, la actora
solicita, en subsidio, que la institución educativa que se asigne a su hijo se
especialice en el tratamiento del TDAH. Además, afirma que el médico
tratante del menor advirtió sobre la necesidad de brindarle un modelo de
enseñanza personalizada, en aula regular de grupos pequeños, cuya pedagogía
fuese especial, en lo que corresponde a la evaluación, refuerzo extra escolar,
acompañamiento psicopedagógico, flexibilidad y mecanismos especiales de
evaluación.
3.10.13. En este ítem, es necesario recordar que la educación inclusiva hace

referencia a la posibilidad de garantizar ajustes razonables en el proceso
educativo de personas con necesidades especiales o dificultades de
aprendizaje. Al respecto, a continuación, es preciso hacer referencia a la
educación especializada diferenciada frente a la educación inclusiva. Esta
Corporación se ha ocupado de este tema en pasadas oportunidades, en casos
que comprometían la educación de niños con discapacidad, concluyendo que,
131 Secretaría de Educación del Distrito, Oficina Asesora de Planeación, Dirección de Cobertura, Estudio de
Insuficiencia Educativa de Bogotá para 2019, p. 9.
43
en la mayoría de las ocasiones, la educación inclusiva es el modelo idóneo y
adecuado para adelantar el proceso de aprendizaje de dichos estudiantes. Sin
embargo, en ciertos casos, la Corte se ha inclinado por el modelo de
educación especializada diferenciada como recurso de última ratio, en
situaciones en las cuales, por evaluaciones psicológicas, familiares y médicas,
se considera que esa alternativa corresponde a la opción más viable para
garantizar el derecho a la educación de los niños y niñas con discapacidad.
En el asunto sub-examine, de acuerdo con la evidencia aportada al expediente,

la situación particular de JPAB no sugiere que se aplique la excepción de la
educación especializada diferenciada, puesto que sus condiciones lo hacen
beneficiario del sistema educativo regular con la aplicación puntual del
modelo de educación inclusiva. Al respecto, como ya se reseñó en este fallo,
es preciso recordar que el TDAH, la dislexia y la disgrafia funcional son
dificultades que solo se presentan, por regla general, en el escenario escolar, y
no en todos los ámbitos del diario vivir de una persona, por lo que no se trata
de una discapacidad y mucho menos de una condición respecto de la cual se
haga necesario modificar, de manera significativa, el entorno o
funcionamiento del servicio educativo.
Por el contrario, este tipo de alteraciones suponen la necesidad de brindar una

atención particular en el ámbito educativo regular, a efectos de, por una parte,
frente a la disgrafia y la dislexia, manejar y superar las dificultades para
adquirir ciertos conocimientos académicos y, por la otra, frente al TDAH,
fortalecer los periodos atencionales, sus tiempos de ejecución y su adaptación
al puesto de trabajo. Lo anterior puede perfectamente alcanzarse a partir del
refuerzo de los conocimientos y competencias de lectura y escritura por parte
del cuerpo docente, el apoyo psicopedagógico y la flexibilización con
mecanismos especiales de evaluación. Ello sin duda implicará la
implementación de ciertos ajustes los cuales parecen ser razonables en el caso
de JPAB, y pueden alcanzarse a partir de un PIAR 132, así como de un plan para
trabajo en casa, como se afirma se viene desarrollando con el Colegio CT.
Sobre la base de lo anterior, se procederá a examinar si el CT ha brindado al

menor JPAB el tipo de educación al cual tiene derecho.
Colegio CT - implementación de la educación inclusiva

132 De conformidad con la sentencia T-457 de 2019 (M.P. Luis Guillermo Guerrero Pérez), el PIAR “es el
proyecto para el estudiante durante el año académico, que se debe llevar a cabo en la institución y en el aula
en conjunto con los demás estudiantes de su clase, y deberá contener como mínimo los siguientes aspectos: i)
descripción del contexto general del estudiante dentro y fuera del establecimiento educativo (hogar, aula,
espacios escolares y otros entornos sociales); ii) valoración pedagógica ; iii) informes de profesionales de
la salud que aportan a la definición de los ajustes; iv) objetivos y metas de aprendizaje que se pretenden
reforzar; v) ajustes curriculares, didácticos, evaluativos y metodológicos para el año electivo, si se
requieren; vi) recursos físicos, tecnológicos y didácticos, necesarios para el proceso de aprendizaje y la
participación del estudiante y; vii) proyectos específicos que se requieran realizar en la institución educativa,
diferentes a los que ya están programados en el aula, y que incluyan a todos los estudiantes; viii) información
sobre alguna otra situación del estudiante que sea relevante en su proceso de aprendizaje y participación y ix)
actividades en casa que darán continuidad a diferentes procesos en los tiempos de receso escolar.”
44
3.10.14. De conformidad con la información proporcionada por la institución
educativa, la Sala advierte que JPAB está recibiendo educación inclusiva, al
haber sido valorado por la institución y ubicado en un aula de apoyo
pedagógico, en la cual estudia con un grupo pequeño de estudiantes (17
niños). Allí se le brinda atención con enfoque diferencial, sujeto al apoyo de
un equipo interdisciplinario para atender sus necesidades educativas. Por lo
demás, el proceso de evaluación se adecua a los esfuerzos del estudiante y se
involucra a los padres en el proceso educativo.
Bajo este panorama, es que se explica que los reportes dados sobre el progreso
escolar del niño son aparentemente favorables. Precisamente, en el documento
allegado por el colegio se expresa que se puede apreciar su adaptación e
integración con sus compañeros, con los cuales ha creado lazos de amistad
que han contribuido a fortalecer su autoestima y desempeño social. También
se indica que JPAB muestra interés en aprender, es constante en el desarrollo
de actividades, se ha fortalecido en los periodos atencionales, y bajo
permanente control, sus tiempos de ejecución y adaptación al puesto de
trabajo son adecuados.
No obstante, en lo que respecta al proceso de enseñanza y aprendizaje de

JPAB, subsisten inconformidades manifestadas por la accionante, pese al aula
de apoyo pedagógico que tiene dicha institución. Tales inconformidades son:
(i) la SED de Bogotá le asignó un cupo para un niño en situación de
discapacidad; (ii) no se ha elaborado el PIAR; (iii) el ritmo de aprendizaje no
corresponde al que debería tener su hijo, de conformidad con sus capacidades,
ya que comparte el aula con niños en situación de discapacidad y no cuenta
con un programa individualizado; (iv) el menor fue ubicado en el nivel 5 del
aula de apoyo pedagógico, sin saber a qué aula regular corresponde; (v) el área
de psicología del plantel no le ha brindado información sobre el
comportamiento del niño luego del suministro del medicamento Ritalina; y
(vi) el colegio no es apropiado para la formación escolar de su hijo.
3.10.15. A partir de las definiciones presentadas sobre los componentes del

derecho a la educación (esto es, disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y
adaptabilidad), la Sala pasa a proponer algunos ejemplos de indicadores que
hacen verificable el contenido de dichos componentes en la práctica, con el fin
de ejemplificar el marco jurídico para la garantía efectiva del derecho a la
educación inclusiva de JPAB.
En cuanto a la disponibilidad, se requiere de docentes capacitados, maestros

de apoyo especializados y capacitados, y materiales de enseñanza. En lo que
atañe a la accesibilidad, se exige que todas las personas, sin distinción alguna,
puedan gozar del derecho a la educación, que los centros educativos se
encuentren en una localización geográfica que permita su ingreso, y que la
educación primaria sea gratuita. Frente a la aceptabilidad, se demandan
45
estrategias educativas de calidad, de programas educativos pertinentes, y de
métodos de enseñanza diversificados y contextualizados. Finalmente, en lo
relativo a la adaptabilidad, se impone la existencia de programas académicos
flexibles que se adapten a las necesidades de los estudiantes, de acuerdo con
su contexto, cultural y social, con una metodología adecuada y una valoración
pedagógica inicial. También se precisa (i) la adaptación del programa
curricular mediante el PIAR, (ii) la corresponsabilidad que tienen los padres
en la educación de sus hijos, y (iii) la planificación colaborativa y promoción
de grado escolar, de conformidad con el proceso de aprendizaje.
En el asunto bajo examen, en lo atinente a la disponibilidad, obra una

comunicación en el expediente dirigida a la SED de Bogotá, Dirección de
Cobertura, firmada por dos coordinadoras y una docente de apoyo del plantel
educativo en cuestión, a través de la cual informan que, a pesar de contar con
el cupo escolar para JPAB en el grado segundo –en el aula de inclusión– no
pueden ser provistos los ajustes de contexto solicitados por la neuropsicóloga
tratante, y agregan que, además, el proceso de ajustes se daría mejor en las
aulas de apoyo pedagógico. De otro lado, la rectora del colegio le manifestó a
la juez de instancia que sí contaba con un equipo interdisciplinario para llevar
a cabo el proceso de aprendizaje del menor 133. Afirmación que ha sido
verificada a través de un informe134 remitido a esta Corporación, firmado por
profesionales en psicología, educación especial, terapia ocupacional,
fonoaudiología y trabajo social. En esta línea, a través del oficio del 1 de
octubre de 2018135, el colegio reiteró que cuenta con un equipo
interdisciplinario con capacidad para atender el proceso educativo de JPAB,
por lo que implementaría el PIAR y dispondría de un plan casero.
Sobre el particular, esta Sala advierte que, aun cuando el colegio cuenta con el
equipo interdisciplinario idóneo para llevar a cabo los ajustes razonables en el
modelo pedagógico a desarrollar con JPAB, no se refleja claramente una
actuación en el caso concreto para realizar los ajustes razonables que requiere
el menor. Así pues, de los documentos que obran en el proceso, solamente se
evidencia la realización de una valoración inicial del niño, pero no hay prueba
alguna que indique que dicha evaluación haya servido de base para llevar a
cabo otras acciones requeridas, lo cual denota una debilidad en la dimensión
de adaptabilidad, pues no han existido los ajustes curriculares y pedagógicos
necesarias que parecerían requerirse.
En efecto, cabe precisar que, en lo que atañe a la elaboración, implementación

y monitoreo del PIAR, para el caso de JPAB, como parte de las exigencias
realizadas en la acción de tutela, para hacer efectiva la prestación del servicio
de educación del menor, correspondiente a la dimensión de adaptabilidad, se
134 Folio 44-48, cuaderno dos.
46
advierte que, al momento de presentación del amparo, su ejecución no estaba
en marcha, por lo que resulta poco probable que el proceso académico del
niño se hubiese ajustado a sus necesidades particulares. Ello, sin perjuicio de
que el Colegio informó sobre los planes para ejecutar dicho plan, en conjunto
con uno de apoyo en casa. Cabe resaltar que, en el proceso de planeación y
construcción del PIAR, desempeña un papel importante la familia del menor.
En el caso sub examine –como parte de la labor de la educación inclusiva– las
expectativas de la accionante pueden ser evaluadas y tratadas en el diseño del
PIAR, a fin de promover su participación activa y empoderamiento en la
formación de su hijo.
Por lo demás, es necesario también señalar el deber correlativo en cabeza de la

madre de JPAB, frente a la efectiva garantía del derecho a la educación de su
hijo. En este sentido, ante algunas de las inconformidades por ella
planteadas136, lo que se avizora es un proceso de falta de comunicación entre
las partes. Por ejemplo, era una carga de la actora formular ante el colegio los
requerimientos correspondientes, antes de acudir a la acción de tutela, en aras
de promover las modificaciones que considera necesarias en el proceso
educativo de JPAB. En consecuencia, no es posible atribuir toda la
responsabilidad de la afectación del derecho a la educación del menor
solamente al Colegio, si la madre no ha ejercido diligentemente los deberes de
corresponsabilidad, en los cambios que se requerían en el proceso educativo
del niño.
3.10.16. En suma, se observa que aun cuando el colegio ha pretendido brindar

un servicio de educación inclusiva a JPAB, ello no ha sido suficiente para
garantizar la dimensión de adaptabilidad del derecho a la educación, en los
términos en que fue descrita. Así pues, si bien se le otorgó un cupo en el aula
de apoyo pedagógico, a efectos de que contara con un equipo
interdisciplinario que atendiera sus necesidades educativas, de conformidad
con su diagnóstico de TDAH y otras dificultades de aprendizaje, no fue
implementado de forma oportuna el PIAR para asegurar el proceso de
enseñanza-aprendizaje del menor.
De ahí que, la implementación de la educación inclusiva por parte del colegio

mencionado no es suficiente, atendiendo a los estándares constitucionales que
han sido desarrollados en esta providencia. Esta circunstancia resulta en un
riesgo de exclusión del menor del sistema educativo, en lo que refiere a su
proceso de formación, en tanto que el servicio otorgado no responde a sus
necesidades particulares de aprendizaje, a fin de potenciar sus habilidades y
permitirle tener las herramientas necesarias para el normal desarrollo de su
vida en condiciones de igualdad. En esta medida, si aún no se ha hecho, el
colegio debe examinar la posibilidad de realizar cambios curriculares o
136 En particular aquellas relativas a que no se ha elaborado el PIAR, que desconoce el grado regular al que
corresponde el aula asignada a JPAB, y que no se le ha brindado información sobre el comportamiento del
niño luego del suministro del medicamento Ritalina.
47
pedagógicos en el marco de la implementación del PIAR, los cuales, incluso,
podrían suponer la necesidad de trasladar al menor a un aula regular.
A lo anterior, cabe agregar que parte de esta responsabilidad también es

atribuible a la madre, en virtud de su deber de corresponsabilidad, pues debió
involucrarse más a fondo con la exigencia de las adecuaciones
correspondientes al programa académico. Las dificultades planteadas no se
solucionan solo con la promoción del amparo constitucional, pues es clave su
participación activa en la definición de las distintas herramientas de actuación.
3.10.17. De lo expuesto hasta este punto, es posible concluir que el Colegio

CT si bien cumplió primariamente con sus obligaciones, dio luegar la
afectación del derecho a la educación de JPAB en su dimensión de
adaptabilidad. En tal virtud, la Sala Tercera de Revisión revocará la sentencia
proferida el 11 de diciembre de 2018 por el Juzgado 23 Penal del Circuito con
Función de Conocimiento de Bogotá, que a su vez confirmó el fallo adoptado
el día 3 de octubre de 2018 por el Juzgado Noveno Penal Municipal con
Función de Conocimiento de la misma ciudad y, en su lugar, amparará tal
garantía constitucional.
En consecuencia, ordenará al Colegio CT que, si aún no lo ha hecho, proceda

con los cambios curriculares o pedagógicos necesarios en el proceso
académico de JPAB, como parte de la implementación y monitoreo del PIAR,
que hubiese sido elaborado para tal efecto.
Tercer tema: La asignación de transporte escolar
3.10.18. Esta pretensión no hizo parte de la acción de tutela presentada ante

los jueces de instancia. Sin embargo, en vista de que el cupo escolar otorgado
a JPAB está en el Colegio CT, supuestamente distante del lugar de residencia
del menor, la accionante la puso en conocimiento de esta Sala en sede de
revisión, y sobre ella se pronunció la Secretaría de Educación del Distrito, al
comprometerse a suministrar una ruta escolar para el transporte del niño, o en
su defecto, a otorgarle un subsidio mensual para cubrir los gastos de
movilidad. En concreto, y vistas las pruebas del expediente, se advierte que la
SED de Bogotá solamente hizo entrega del subsidio de transporte por el
término de un mes.
Atendiendo a las consideraciones incluidas en esta providencia, en el caso

concreto, se advierte que la accionante puso de presente que la lejanía entre su
lugar de residencia y el colegio ha generado dificultades para que JPAB pueda
asistir a clases. Sin embargo, en el expediente no se encuentran elementos para
determinar dicha distancia, por lo que no hay elementos suficientes para que la
Sala se pronuncie sobre la posibilidad de otorgar un subsidio.
48
Sin perjuicio de lo anterior, al tratarse de un asunto en el que se encuentran
involucrados los derechos fundamentales de un menor de edad, como sujeto
de especial protección constitucional, se advierte la necesidad de ordenar a la
SED realizar un análisis sobre esta circunstancia, con miras a establecer si es o
no procedente brindar un apoyo económico que facilite el transporte de JPAB
al Colegio CT, siempre que se cumplan con todas las exigencias normativas
para tal efecto.
V. Decisión
En mérito de lo expuesto, la Sala Tercera de Revisión, administrando justicia

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución Política,
RESUELVE
PRIMERO.- REVOCAR la sentencia proferida el 11 de diciembre de 2018

por el Juzgado 23 Penal del Circuito con Función de Conocimiento de Bogotá
D.C., que a su vez confirmó el fallo adoptado el día 3 de octubre de 2018 por
el Juzgado Noveno Penal Municipal con Función de Conocimiento de la
misma ciudad y, en su lugar, AMPARAR el derecho a la educación de JPAB.
SEGUNDO.- ORDENAR al Colegio CT que, en el término de diez (10) días

siguientes a la notificación de esta providencia, si aún no lo ha hecho, proceda
a realizar los cambios curriculares o pedagógicos necesarios en el proceso
académico de JPAB, como parte de la implementación y monitoreo del PIAR,
que hubiese sido elaborado para tal efecto, con el fin de garantizar su derecho
a la educación inclusiva, en los términos en que fue planteado en esta
providencia.
TERCERO.- ORDENAR a la Secretaría de Educación Distrital de Bogotá

D.C. que, en el término de diez (10) días siguientes a la notificación de esta
providencia, analice si en el caso de JPAB es posible otorgar un subsidio de
transporte, de acuerdo con las exigencias normativas previstas para tal efecto.
CUARTO.- Por Secretaría General, LÍBRESE la comunicación prevista en el

artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, publíquese en la Gaceta de la Corte Constitucional

y cúmplase.
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ

Magistrado
49
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
Aclaración de voto
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General
50

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Sentencia T-345/20

CARENCIA ACTUAL DE OBJETO POR ACAECIMIENTO DE

DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA DE JOVENES O

TRASTORNO POR DEFICIT DE ATENCION E

DISLEXIA Y DISGRAFIA-Alteraciones o dificultades del aprendizaje

DISCAPACIDAD, TRASTORNO POR DEFICIT DE ATENCION E

Los menores que padecen TDHA u otras alteraciones que dificultan su

EDUCACION INCLUSIVA-Concepto y alcance por organismos

DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Contenido

En primer lugar, reconoce que todos los niños están en capacidad de

DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Implica que el sistema

DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Desarrollo legal de los

EDUCACION INCLUSIVA-Ajustes razonables

ACCESO MATERIAL AL SISTEMA GENERAL DE

CONTRATACION CON ENTIDADES PRIVADAS PARA LA

CONTRATACION CON ENTIDADES PRIVADAS PARA LA

DERECHO A LA EDUCACION INCLUSIVA-Orden a institución

Referencia: Expediente T-7.225.913

Acción de tutela presentada por la señora

Bogotá, D.C., veintiuno (21) de agosto de dos mil veinte (2020).

La Sala Tercera de Revisión de la Corte Constitucional integrada por los

En el proceso de revisión de los fallos de tutela proferidas por el Juzgado

1.1. Cuestión previa

La presente acción de tutela tiene por objeto la protección de los derechos

1.2. Hechos relevantes

1.2.2. La médica tratante del IR recomendó matricular al niño en una

1 Ley 1581 de 2012, art. 5; y Decreto 1377 de 2013, art. 3.

2 Folio 1, cuaderno principal.

Inicialmente, la Secretaría rechazó el pedido de asignar un cupo escolar en un

1.2.4. Afirma la accionante que no cuenta con capacidad económica para

1.2. Solicitud del amparo constitucional

De acuerdo con los hechos relatados, a través de la presente acción de tutela,

En consecuencia, pide la asignación de un cupo para JPAB en el grado

5 Folio 78, cuaderno principal.

6 Folios 2 y 101, cuaderno principal.

1.3. Contestación de la demanda

Con posterioridad, la secretaria académica del colegio le entregó a LKBA la

La rectora afirmó que tal situación fue puesta en conocimiento de LKBA,

9 Folios 34 y 53, cuaderno principal.

10 Folios 100-106, cuaderno principal.

En el ámbito normativo, se citó el artículo 31 de la Resolución 1525 de 2017 12,

Finalmente, el colegio aportó copias de las capturas de pantalla del Sistema

1.3.3. Al contestar la acción de tutela, el jefe de la oficina asesora jurídica de

12 A través de esta Resolución se estableció el proceso de gestión de la cobertura 2017-2018 en el sistema

14 “SIMAT es un sistema de gestión de la matrícula de los estudiantes de instituciones que facilita la

En concreto, la Dirección de Inclusión e Integración de Poblaciones afirmó

1.3.4. Con el objetivo de garantizar la oferta educativa a los NNA que

Bajo estos parámetros, a través de su línea de trastornos del aprendizaje, el

1.3.5. Por su parte, la Dirección de Cobertura expresó que no era posible

15 Folios 110, 115-116, cuaderno principal.

16 Folio 116, cuaderno principal.

17 Ver folios 110 – 114, 117-120, cuaderno principal.

De acuerdo con la Dirección, una vez verificado el SIMAT, se pudo constatar

1.3.6. El director de cobertura agregó que, de conformidad con el artículo 27

Por último, el funcionario concluyó que la solicitud de amparo es

1.3.7. El 26 de septiembre de 201821, la institución educativa CT remitió al

18 No se indica el año en que se envió la comunicación.

21 Folios 212 y 213, cuaderno principal.

1.4. Pruebas relevantes que reposan en el expediente