DICTAMEN JURÍDICO No-01-2020

Municipalidad de Jutiapa, Jutiapa: Guatemala, quince de Febrero del año dos

mil veite.

ASUNTO: El Consejo Municipal de la Municipalidad de Jutiapa presenta como

propuesta al Alcalde municipal el Dictamen respectivo para la
contratación del Director Municipal de Planificación al Ingeniero Civil
Juan Miguel Sazo López.

El Asesor Jurídico, procede a realizar un análisis jurídico de las actuaciones, por lo

que emite el presente dictamen en los términos siguientes:

I. ANTECEDENTES:
La Municipalidad de Jutiapa actualmente carece de Director Municipal de
Planificación, por lo cual el Concejo Municipal hace el respectivo Dictamen
presentando el Currículum Vitae del siguiente Ingeniero civil:

Juan José Miguel Sazo López, quien es reconocido, respetado y honorable

Ingeniero Civil, de 38 años de edad, guatemalteco naturalizado, con una
experiencia de 10 años en la realización de diagnósticos, planes,
programas y ejecución de proyectos de desarrollo municipal, debido a que
su empresa ha ejecutado diversos proyectos en diferentes municipios del
país.

II. CONSIDERACIONES LEGALES:

1. La Constitución Política de la República de Guatemala, establece:

“Artículo 28. Derecho de Petición. Los habitantes de la República de

Guatemala tienen derecho a dirigir, individual o colectivamente, peticiones a la
autoridad, la que está obligada a tramitarlas y deberá resolverlas conforme a la
ley…”.

“Artículo 121. Bienes del Estado. Son bienes del Estado:…h) Las frecuencias
radioeléctricas…”.
Artículos: 144. Nacionalidad de origen. Son guatemaltecos de origen, los
nacidos en el territorio de la República de Guatemala, naves y aeronaves
guatemaltecas y los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el
extranjero. Se exceptúan los hijos de funcionarios diplomáticos y de quienes
ejerzan cargos legalmente equiparados

Artículo 146. Naturalización. Son guatemaltecos, quienes obtengan su

naturalización, de conformidad con la ley. Los guatemaltecos naturalizados, tienen
los mismos derechos que los de origen, salvo las limitaciones que establece esta
Constitución

Artículo 253. Autonomía Municipal. Los municipios de la República de

Guatemala son instituciones autónomas. Entre otras funciones les corresponde: a)
Elegir a sus propias autoridades; b) Obtener y disponer de sus recursos; y c)
Atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción
y el cumplimiento de sus fines propios. Para los efectos correspondientes emitirán
las ordenanzas y reglamentos respectivos.

Artículo 254. Gobierno municipal. El gobierno municipal será ejercido por un

concejo el cual se integra con el alcalde, los síndicos y concejales, electos
directamente por sufragio universal y secreto para un período de cuatro años,
pudiendo ser reelectos.
Artículo 262. Ley de Servicio Municipal. Las relaciones laborales de los
funcionarios y empleados de las municipalidades se normarán por la Ley de
Servicio Municipal.

2. Código Municipal Dto. 12-2002 del Congreso de la República de

Guatemala establece:

ARTICULO 3. Autonomía. En ejercicio de la autonomía que la Constitución

Política de la República garantiza al municipio, éste elige a sus autoridades y
ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses, obtiene
y dispone de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la
emisión de sus ordenanzas y reglamentos. Para el cumplimiento de los fines que
le son inherentes coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y
en su caso, con la política especial del ramo al que corresponda. Ninguna ley o
disposición legal podrá contrariar, disminuir o tergiversar la autonomía municipal
establecida en la Constitución Política de la República.

ARTICULO 9. Del concejo y gobierno municipal. El Concejo Municipal es el

órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos
municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables
por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción
municipal. El gobierno municipal corresponde al Concejo Municipal, el cual es
responsable de ejercer la autonomía del municipio. Se integra por el alcalde, los
síndicos y los concejales, todos electos directa y popularmente en cada municipio
de conformidad con la ley de la materia. El alcalde es el encargado de ejecutar y
dar seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos autorizados por el
Concejo Municipal.

ARTICULO 33. Gobierno del municipio. Corresponde con exclusividad al

Concejo Municipal el ejercicio del gobierno del municipio, velar por la integridad de
su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura y
necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de recursos.

ARTICULO 38. Sesiones del Concejo Municipal. Las sesiones del Concejo
Municipal serán presididas por el alcalde o por el concejal que, legalmente, le
sustituya temporalmente en el cargo. Habrá sesiones ordinarias y extraordinarias.
Las sesiones ordinarias se realizarán cuando menos una vez a la semana por
convocatoria del alcalde; y las extraordinarias se realizarán las veces que sea
necesario a solicitud de cualquiera de los miembros del Concejo Municipal, en
cuyo caso el alcalde hará la convocatoria correspondiente, de conformidad con lo
previsto en este Código y el reglamento de organización y funcionamiento del
mismo. No podrá haber sesión extraordinaria si no precede citación personal y
escrita, cursada a todos los integrantes del Concejo Municipal y con expresión del
asunto a tratar. Las sesiones serán públicas, pero podrán ser privadas cuando así
se acuerde y siempre que el asunto a considerar afecte el orden público, o el
honor y decoro de la municipalidad o de cualesquiera de sus integrantes.
También, cuando la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar
la opinión de los vecinos, el Concejo Municipal, con el voto de las dos terceras
partes del total de sus integrantes, podrá acordar que la sesión se celebre a
cabildo abierto, fijando en la convocatoria, el lugar, día y hora de la sesión. En
estas sesiones del concejo, los vecinos que asistan tendrán voz pero no voto,
debiendo todos guardar la compostura, decoro y dignidad que corresponde a una
reunión de tal naturaleza, de lo contrario, la misma se suspenderá sin
responsabilidad del Concejo Municipal. El Concejo Municipal podrá declararse en
sesión permanente si la importancia y urgencia del asunto así lo ameritara.
Igualmente celebrará sesiones ceremoniales o solemnes en ocasiones especiales.
Todas las sesiones se llevarán a cabo en el edificio de la municipalidad, salvo
casos especiales calificados por el Concejo Municipal o de fuerza mayor, en cuya
situación, las sesiones pueden tener verificativo en cualquier otra parte de la
circunscripción territorial del municipio. Cuando la importancia del tema lo amerite,
el Concejo Municipal podrá consultar la opinión de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo, a través de sus representantes autorizados.

ARTICULO 53. Atribuciones y obligaciones del alcalde. En lo que le

corresponde, es atribución y obligación del alcalde hacer cumplir las ordenanzas,
reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal
y al efecto expedirá las órdenes e instrucciones necesarias, dictará las medidas de
política y buen gobierno y ejercerá la potestad de acción directa y, en general,
resolverá los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad. El
alcalde preside el Concejo Municipal y tiene las atribuciones específicas
siguientes: a) Dirigir la administración municipal. b) Representar a la municipalidad
y al municipio. c) Presidir las sesiones del Concejo Municipal y convocar a sus
miembros a sesiones ordinarias y extraordinarias de conformidad con este Código.
DECRETO NUMERO 12-2002 DEL CONGRESO - 16 - d) Velar por el estricto
cumplimiento de las políticas públicas municipales y de los planes, programas y
proyectos de desarrollo del municipio. e) Dirigir, inspeccionar e impulsar los
servicios públicos y obras municipales. f) Disponer gastos, dentro de los límites de
su competencia; autorizar pagos y rendir cuentas con arreglo al procedimiento
legalmente establecido. g) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal
administrativo de la municipalidad; nombrar, sancionar y aceptar la renuncia y
remover de conformidad con la ley, a los empleados municipales. h) Ejercer la
jefatura de la policía municipal, así como el nombramiento y sanción de sus
funcionarios. i) Ejercitar acciones judiciales y administrativas en caso de urgencia.
j) Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad en caso de catástrofe o
desastres o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias, dando cuenta
inmediata al pleno del Concejo Municipal. k) Sancionar las faltas por
desobediencia a su autoridad o por infracción de las ordenanzas municipales,
salvo en los casos en que tal facultad esté atribuida a otros órganos. l) Contratar
obras y servicios con arreglo al procedimiento legalmente establecido, con
excepción de los que corresponda contratar al Concejo Municipal. m) Promover y
apoyar, conforme a este Código y demás leyes aplicables, la participación y
trabajo de, las asociaciones civiles y los comités de vecinos que operen en su
municipio, debiendo informar al Concejo Municipal, cuando éste lo requiera. n)
Tramitar los asuntos administrativos cuya resolución corresponda al Concejo
Municipal y, una vez substanciados, darle cuenta al pleno del Concejo en la sesión
inmediata. o) Autorizar, conjuntamente con el secretario municipal, todos los libros
que deben usarse en la municipalidad, las asociaciones civiles y comités de
vecinos que operen en el municipio; se exceptúan los libros y registros auxiliares a
utilizarse en operaciones contables, que por ley corresponde autorizar a la
Contraloría General de Cuentas. p) Autorizar, a título gratuito, los matrimonios
civiles, dando dentro de la ley las mayores facilidades para que se verifiquen,
pudiendo delegar esta función en uno de los concejales. q) Tomar el juramento de
ley a los concejales, síndicos y a los alcaldes comunitarios o auxiliares, al darles
posesión de sus cargos. r) Enviar copia autorizada a la Contraloría General de
Cuentas del inventario de los bienes del municipio, dentro de los primeros quince
(15) días calendario del mes de enero de cada año. s) Ser el medio de
comunicación entre el Concejo Municipal y las autoridades y funcionarios públicos.
t) Presentar el presupuesto anual de la municipalidad, al Concejo Municipal para
su conocimiento y aprobación.

ARTICULO 95. Oficina municipal de planificación. El Concejo Municipal tendrá

una oficina municipal de planificación, que coordinará y consolidará los
diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. La oficina
municipal de planificación podrá contar con el apoyo sectorial de los ministerios y
secretarías de Estado que integran el Organismo Ejecutivo. La oficina municipal
de planificación es responsable de producir la información precisa y de calidad
requerida para la formulación y gestión de las políticas públicas municipales. El
coordinador de la oficina municipal de planificación deberá ser guatemalteco de
origen, ciudadano en ejercicio de sus derechos políticos y profesional, o tener
experiencia calificada en la materia.

3. Código de Migración Dto. 44-2016 del Congreso de la República de

Guatemala:

ARTICULO 73. Estatus ordinario migratorio. El estatus ordinario migratorio es la

categoría migratoria que se les otorga a las personas extranjeras en razón de su
ingreso y permanencia en el territorio nacional de acuerdo a la siguiente
clasificación: a) Turista o viajero. b) Residente temporal. c) Residente permanente.

ARTICULO 74. Turistas o viajeros. Son turistas o viajeros las personas

extranjeras que han ingresado de forma regular con fines lícitos, sin propósito de
obtener una residencia temporal o permanente, cuyo plazo no podrá ser mayor de
noventa días, prorrogable por una sola vez. Las personas técnicas, profesionales,
científicas, culturales, deportistas o religiosas, que por razones de sus
conocimientos son requeridas por instituciones públicas o privadas, para
permanecer y desarrollar una actividad de consulta o asesoría remunerada por un
período que no supera los ciento ochenta días.

ARTICULO 75. Residentes temporales. Cuentan con el estatus de residente

temporal, las personas que el Instituto Guatemalteco de Migración les extienda un
documento que los reconoce como residentes temporales, identificados a
continuación: a) Trabajadores migrantes: Las personas extranjeras que han sido
autorizadas a permanecer en el país para dedicarse al ejercicio de alguna
actividad lícita, remunerada, bajo la dependencia y dirección de un patrono. Los
trabajadores migrantes podrán solicitar residencia temporal por el plazo de uno a
cinco años. b) Estudiantes: Las personas extranjeras autorizadas para residir en el
país por razones de estudio en cualquiera de los niveles educativos. Se les
autorizará el estatus de residencia temporal de estudiante por el período
correspondiente al ciclo educativo o la duración de los cursos universitarios
correspondientes de acuerdo a lo regulado por este Código. c) Deportistas y
artistas: Las personas extranjeras contratadas por personas jurídicas o
individuales que presten sus servicios especializados como deportistas o artistas,
se les autorizará el estatus de residencia temporal de acuerdo al período de
duración del contrato específico o hasta por un período máximo de cinco años,
observando lo establecido en la legislación nacional vigente aplicable. d)
Inversionistas: Las personas extranjeras que realicen inversiones en el país, se les
autorizará por un plazo no mayor de cinco años. e) Intelectuales, investigadores y
científicos: Las personas que se dedican a actividades científicas, de investigación
y académicas que sean contratadas por entidades para la realización de trabajos
propios de sus conocimientos, se les autorizará el estatus de residencia temporal
por un plazo no mayor de cinco años. f) Ministros de culto o religiosos: Los
ministros de culto o religiosos extranjeros con pertenencia a una entidad religiosa
reconocida oficialmente por el Estado, se les autorizará el estatus de residente
temporal por un plazo no mayor de cinco años. La descripción de los requisitos
para el cumplimiento de reconocimiento del estatus de residente temporal, serán
establecidos en el reglamento del presente Código.

ARTICULO 76. Reglas generales del estatus de residente temporal. Las

personas que deseen obtener el estatus de residente temporal pueden iniciar el
trámite ante las misiones consulares guatemaltecas o bien encontrándose en
condiciones migratorias regulares en Guatemala ante el Instituto Guatemalteco de
Migración. Todos los plazos establecidos en el artículo anterior serán prorrogables
a consideración del Instituto Guatemalteco de Migración. El estatus puede ser
revocado por solicitud del interesado o bien por falta administrativa que implique la
revocación de dicho estatus. El estatus de residente temporal no priva a la
persona de su derecho de egresar e ingresar al país ilimitadamente, teniendo
como restricciones únicamente las que impone este Código y otras que sean
definidas en la legislación vigente nacional. El reglamento deberá emitir el
procedimiento correspondiente para otorgar el estatus de residencia temporal.

ARTICULO 77. Regla especial para el estatus de residente temporal de

estudio. Los hijos de las personas que han solicitado estatus de residente
temporal en cualquiera de las categorías descritas en este Código, podrán adquirir
los estatus de estudiante en cualquiera de los niveles del sistema de educación
nacional con la declaración del padre o madre, carta de aceptación del centro
educativo en donde serán inscritos y el señalamiento de los grados que cursará de
acuerdo a lo previsto por el centro educativo correspondiente. Mientras se obtiene
el estatus, los niños, niñas y adolescentes podrán asistir al centro educativo
correspondiente con documento expedido por el Instituto Guatemalteco de
Migración que indica que su estatus migratorio se encuentra en trámite. Las
personas extranjeras que soliciten dicho estatus, para el nivel de estudios
superiores y que han cursado sus estudios de diversificado en el país, deberán
realizar una solicitud de prórroga. Las personas extranjeras que requieren el
estatus por primera vez, para estudios del nivel universitario, deberán acompañar
la carta en original de aceptación de la universidad y la constancia de inscripción a
la casa de estudios superiores.

ARTICULO 78. Residentes permanentes. Son residentes permanentes las

personas que además de cumplir con los otros requisitos legales, desean adquirir
domicilio en el país, los cuales serán establecidos en el reglamento
correspondiente y que se encuentran dentro de los siguientes criterios: a) Han sido
residentes temporales por un período igual o mayor de cinco años. b) Tener un
año o más de haber contraído matrimonio o declarado la unión de hecho con
persona guatemalteca. c) Los familiares, dentro de los grados de ley, de persona
guatemalteca que tienen otra nacionalidad. d) Los nacidos en otros países de
Centro América cuando han sido residentes temporales por un período de un año.
e) Los rentistas o pensionados, que son las personas que han sido autorizadas
para residir en el país y que cuentan con ingresos permanentes lícitos
provenientes del extranjero. Se entiende, como regla especial para el estatus de
residente permanente rentista o pensionado, todos los beneficios y exoneraciones
que sean regulados en el reglamento específico para estos casos, serán
aplicables a las personas guatemaltecas de origen que se hayan naturalizado en
otros países y que regresen pensionados o jubilados por gobiernos o entidades
privadas.

4. la Ley de lo Contencioso Administrativo Dto. 119-96 del Congreso de

la República de Guatemala.

ARTICULO 3. FORMA. Las resoluciones administrativas serán emitidas por

autoridad competente, con cita de las normas legales o reglamentarias en que se
fundamenta. Es prohibido tomar como resolución los dictámenes que haya emitido
un órgano de asesoría técnica o legal. Las resoluciones serán notificadas a los
interesados personalmente citándolos para el efecto; o por correo que certifique la
recepción de la cédula de notificación. Para continuar el trámite deberá constar,
fehacientemente, que el o los interesados fueron debidamente notificados con
referencia expresa de lugar, forma, día y hora.

III. ANÁLISIS JURÍDICO:

La Asesoría Jurídica, teniendo a la vista el Currículo, corrobora que JUAN
MIGUEL SAZO LOPEZ, cumplió con los requisitos establecidos en los artículos
arriba mencionados; por lo que resulta procedente emitir la disposición que ordene
su contratación en el puesto de Director de la Dirección Municipal de
Planificación, por el plazo que el Alcalde Municipal disponga.

IV. DICTAMEN JURIDICO:

Sobre la base de los antecedentes relacionados, consideraciones legales
invocadas y análisis efectuado, el Asesor Jurídico suscribe, estima PROCEDENTE
la solicitud presentada por EL CONSEJO MUNICIPAL, de la contratación del
Director de la Dirección Municipal de Planificación, por el plazo de 4 años del
periodo del Alcalde Municipal, pudiendo alargar si se obtiene nuevamente la
reelección, con los parámetros técnicos estipulados en el Dictamen, previo pago
de los cargos administrativos correspondientes.

Lic. Melvin García

Asesor Jurídico

Vo.Bo.