PLAZOS Y TÉRMINOS EN LA

LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY N° 27444
por RICARDOAYALAGORDILLO • MAYO 28, 2017
 
 
 
 
 
 
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                                                               Por   RICARDO PERCY AYALA
GORDILLO

¿Cuánto tiempo debo esperar para que la municipalidad de respuesta a mi pedido?

¿Debo esperar el tiempo que me indican o hay una norma que señala un plazo
obligatorio?

¿Qué hago si no me responden a tiempo?

¿Desde cuándo debo contar el plazo y hasta cuándo?

¿Qué son  días hábiles?

¿Qué son dias calendarios?

¿Cuál es el horario de atención?

¿Por qué me sancionan si yo emití mi informe dentro del plazo de 7 dias que dice el
Juzgado? Ahora me dicen que ese plazo era no para mi sino para la entidad, yo que
culpa tengo y que me abrirán proceso sancionador. Nunca nos dijeron nada.

¡¡¡Aquí toda la vida hemos atendido asi!!!.

Estas son algunas de las reiteradas preguntas y expresiones cotidianas que suele
hacerse el ciudadano como los servidores o funcionarios públicos en ejercicio.

La respuesta a cada interrogante se encuentra en la Ley 27444 cuya parte pertinente

relacionada a los plazos y términos transcribimos  al final de este breve comentario

La Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, como sus recientes
modificatorias introducidas con el Decreto  Legislativo N° 1272,  son de obligatorio
conocimiento para los servidores y funcionarios públicos y de suma utilidad para los
ciudadanos que acuden  a realizar sus diversos trámites ante las diversas
instituciones públicas como en las  organizaciones y empresa privadas que  prestan 
servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión,
delegación o autorización del Estado, por cuanto en ella se regula cómo, quien y en
que tiempo, deben resolver las actuaciones necesarias para dar respuesta sea
denegando o atendiendo lo solicitado .

 
En la Ley 27444 se regula la función administrativa del Estado y el procedimiento
administrativo común, los derechos y obligaciones y  faltas que pueden incurrir 
quienes laboran para la administración pública como el administrado; desde el
inicio, con la presentación de la solicitud hasta que concluya con  lo resuelto en
segunda instancia agotándose  con ello finalmente la vía administrativa, quedando
expedito el derecho del interesado acudir a la vía judicial respecto de cuanto no lo
considere favorable.

En el caso de las entidades que cuentan con un procedimiento especial prevalece el

establecido en dichas leyes y en lo no previsto en aquella es de aplicación supletoria
lo regulado por Ley 27444.

La Ley 27444 está orientada a facilitar la atención al administrado con respeto

eficiencia y eficacia, imponiendo sanciones administrativas al administrado  o a los
servidores si el proceder es arbitrario o abusivo si es contrario a lo establecido por
Ley.

La prevalencia de la Ley a favor del ciudadano no faculta al administrado a faltar el

respeto a los servidores y mucho menos a que se realicen declaraciones falsas o
documentos falsos o se incumplan los requerimientos que la administración le
realiza.

De ahí la importancia de recordar a administrados como a los funcionarios y

servidores públicos la adecuación de sus funciones como la permanente revisión de
los Principios de Derecho  aplicables al Procedimiento Administrativo entre ellos:
 

1.1. Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
 
1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisión motivada y fundada en derecho. La institución del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del Derecho Administrativo.
La regulación  propia  del  Derecho  Procesal  Civil  es  aplicable  sólo  en 
cuanto  sea compatible con el régimen administrativo.
 
1.3. Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
1.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.- La autoridad administrativa ejerce
única y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista en las
normas que le otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso
del poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las disposiciones
generales o en contra del interés general.
1.18. Principio de responsabilidad.- La autoridad administrativa está obligada a
responder por los daños ocasionados contra los administrados como consecuencia
del mal funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en
la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen las
consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico

TÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV
PLAZOS Y TÉRMINOS
 
 
CONCORDANCIAS: D.U. N° 099-2009 (Establecen como días hábiles para
elcómputo de determinados plazos administrativos a los días sábados, domingos y
feriados no laborables)
 
ARTÍCULO 131° OBLIGATORIEDAD DE PLAZOS Y TÉRMINOS
131.1 Los plazos y términos son entendidos como máximos, se computan
independientemente de cualquier formalidad, y obligan por igual a la
administración y a los administrados, sin necesidad de apremio, aquello que
respectivamente les concierna.
131.2 Toda autoridad debe cumplir con los términos y plazos a su cargo, así como
supervisar que los subalternos cumplan con los propios de su nivel.
131.3 Es derecho de los administrados exigir el cumplimiento de los plazos y
términos establecidos para cada actuación o servicio.
 
 
ARTÍCULO 132° PLAZOS MÁXIMOS PARA REALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes:
1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente dentro del
mismo día de su presentación.
2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter en tres días.
3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares dentro de siete
días después de solicitados; pudiendo ser prorrogado a tres días más si la
diligencia requiere el traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega
de información, respuesta a las cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse
dentro de los diez días de solicitados.
 
 
ARTÍCULO 133° INICIO DE CÓMPUTO
133.1 El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de
aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste
señale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en
cuyo caso el cómputo es iniciado a partir de la última.
133.2 El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o
de la publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior.
 
ARTÍCULO 134° TRANSCURSO DEL PLAZO
134.1 Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos,
excluyendo del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no
laborables de orden nacional o regional.
134.2 Cuando el último día de plazo o la fecha determinada es inhábil o por
cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el
horario normal, son entendidos prorrogados al primer día hábil siguiente.
134.3 Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha,
concluyendo el día igual al del mes o año que inició, completando el número de
meses o años fijados para el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual
a aquel en que comenzó el cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día
hábil del siguiente mes calendario.
 
ARTÍCULO 135° TÉRMINO DE LA DISTANCIA
135.1 Al cómputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se
agrega el término de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepción
más cercana a aquél facultado para llevar a cabo la perspectiva actuación.
135.2 El cuadro de términos de la distancia es aprobado por la autoridad
competente.
 
 
ARTÍCULO 136° PLAZOS IMPRORROGABLES
136.1 Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición
habilitante en contrario.
136.2 La autoridad competente puede otorgar prórroga a los plazos establecidos
para la actuación de pruebas o para la emisión de informes o dictámenes, cuando
así lo soliciten antes de su vencimiento los administrados o los funcionarios,
respectivamente.
136.3 La prórroga es concedida por única vez mediante decisión expresa, siempre
que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a quien la solicita y
siempre que aquella no afecte derechos de terceros.
 
ARTÍCULO 137° RÉGIMEN PARA DÍAS INHÁBILES
137.1 El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico
nacional u alguno particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de plazos
administrativos.
137.2 Esta norma debe publicarse previamente y difundirse permanentemente en
los ambientes de las entidades, a fin de permitir su conocimiento a los
administrados.
137.3 Las entidades no pueden unilateralmente inhabilitar días, y, aun en caso de
fuerza mayor que impida el normal funcionamiento de sus servicios, debe
garantizar el mantenimiento del servicio de su unidad de recepción documental.
 
ARTÍCULO 138° RÉGIMEN DE LAS HORAS HÁBILES
El horario de atención de las entidades para la realización de cualquier actuación
se rige por las siguientes reglas:
1. Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de
la entidad, sin que en ningún caso la atención a los usuarios pueda ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas.
CONCORDANCIAS: ACUERDO N° 006-2005 (Cumplimiento obligatorio del
horario de atención de las entidades establecido por la Ley del Procedimiento
Administrativo General)
2. El horario de atención diario es establecido por cada entidad cumpliendo un
período no coincidente con la jornada laboral ordinaria, para favorecer el
cumplimiento de las obligaciones y actuaciones de la ciudadanía. Para el efecto,
distribuye su personal en turnos, cumpliendo jornadas no mayores de ocho horas
diarias.
3. El horario de atención es continuado para brindar sus servicios a todos los asuntos
de su competencia, sin fraccionarlo para atender algunos en determinados días u
horas, ni afectar su desarrollo por razones personales.
4. El horario de atención concluye con la prestación del servicio a la última persona
compareciente dentro del horario hábil.
5. Los actos de naturaleza continua iniciados en hora hábil son concluidos sin afectar
su validez después del horario de atención, salvo que el administrado consienta en
diferirlos.
6. En cada servicio rige la hora seguida por la entidad, en caso de duda o a falta de
aquella, debe verificarse en el acto, si fuere posible, la hora oficial, que
prevalecerá.
 
ARTÍCULO 139° CÓMPUTO DE DÍAS CALENDARIO
139.1 Tratándose del plazo para el cumplimiento de actos procedimentales internos
a cargo de las entidades, la norma legal puede establecer que su cómputo sea en
días calendario, o que el término expire con la conclusión del último día aun
cuando fuera inhábil.
139.2 Cuando una ley señale que el cómputo del plazo para un acto procedimental
a  cargo del administrado sea en días calendario, esta circunstancia le es advertida
expresamente en la notificación.
ARTÍCULO 140° EFECTOS DEL VENCIMIENTO DEL PLAZO
140.1 El plazo vence el último momento del día hábil fijado, o anticipadamente, si
antes de esa fecha son cumplidas las actuaciones para las que fuera establecido.
140.2 Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuación o
ejercer una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decaído el
derecho al correspondiente acto, notificando la decisión.
140.3 El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo de la administración,
no exime de sus obligaciones establecidas atendiendo al orden público. La
actuación administrativa fuera de término no queda afecta de nulidad, salvo que la
ley expresamente así lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.
140.4 La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en
procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o
más administrados con intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento
paritario.
 
ARTÍCULO 141° ADELANTAMIENTO DE PLAZOS
La autoridad a cargo de la instrucción del procedimiento mediante decisión
irrecurrible, puede reducir los plazos o anticipar los términos, dirigidos a la
administración, atendiendo razones de oportunidad o conveniencia del caso.
ARTÍCULO 142° PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO
No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado un
procedimiento administrativo de evaluación previa hasta aquel en que sea dictada
la resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento
requiera una duración mayor.
 
ARTÍCULO 143° RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DE
PLAZOS
143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones
de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada,
sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera
haber ocasionado.
143.2 También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerárquico,
por omisión en la supervisión, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemático.