Como se genera un decreto de urgencia?

Decreto, es la decisión de una autoridad sobre la materia en que tiene

competencia. Existen, en muchos casos, los decretos ley o decretos de
necesidad y urgencia, que son emitidos por el Poder Ejecutivo y tienen
carácter de ley aún sin pasar por el Poder Legislativo.
En cuanto a las cuestiones de forma que deben ser cumplidas para
expedir válidamente los decretos de urgencia, el Tribunal Constitucional ya
ha venido sentando criterios al respecto, precisando que los mismos son
tanto previos como posteriores a su promulgación
Tales requisitos pueden ser resumidos de la siguiente manera según
Aldo blume rocha:

a) Debe contar con la firma del Presidente de la República y refrendo del

Presidente del Consejo de Ministros, de conformidad con el artículo 123º
inciso 3 de la Constitución1.
b) El Presidente de la República debe dar cuenta al Congreso del decreto
emitido, de conformidad con el artículo 118º inciso 19 de la Constitución,
siguiendo para ello el procedimiento establecido en el artículo 91º del
Reglamento del Congreso2.
c) Debe estar fundamentado por el Poder Ejecutivo de manera expresa y
escrita[CITATION ald17 \p 9 \l 10250 ]

Para Francisco Chirinos Soto un decreto de urgencia es:

Los denominados decretos de urgencia, que figuran como atribución del
Presidente de la República, en el inciso 19 del artículo 118° de la
Constitución del Estado, son verdaderas leyes, porque así lo define, con
meridiana claridad, el dispositivo constitucional que acabo de citar. El Jefe
del Estado puede dictar medidas extraordinarias, en materia económica y
financiera, a través de decretos de urgencia, los mismos que pueden ser
modificados o derogados por el Congreso. He aquí, precisamente, el rango
normativo de leyes que tienen los decretos de urgencia, que el Congreso
puede derogar o modificar ejerciendo, precisamente, su suprema potestad
legislativa[ CITATION sot17 \l 10250 ]
1
Artículo 123°.- Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le
corresponde: 1. Ser, después del Presidente de la República, el portavoz autorizado del gobierno. 2.
Coordinar las funciones de los demás ministros. 3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de
urgencia y los demás decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la ley.
2
Artículo 118°.- Corresponde al Presidente de la República: 19.Dictar medidas extraordinarias,
mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia económica y financiera, cuando así lo
requiere el interés nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o
derogar los referidos decretos de urgencia.
Como se genera un decreto con fuerza de ley
Decreto ley es el conjunto de disposiciones de carácter jurídico que
son emitidos por el poder ejecutivo haciendo uso de las facultades
extraordinarias que le otorga la Constitución, el decreto ley tiene como
objetivo crear disposiciones que surtirán efecto inmediato y que están
dirigidas a regular las circunstancias especiales que se pueden suscitar
cuando se entra en un estado de emergencia o que exista una situación que
de alguna forma altere la paz pública. Es considerado una excepción al
principio de separación de poderes el cual indica que será el poder
legislativo el encargado de crear las leyes.
Aunque el decreto-ley no es una fuente formal del derecho fiscal de
manera constante, tiene mucha importancia pues su existencia está limitada
a resolver contingencias de carácter colectivo y que resultan difíciles de
prever. La expedición de decretos-ley tiene como resultado normas vigentes
de aplicación obligatoria por lo que aquellos decretos que contengan
disposiciones de carácter fiscal, se consideran fuente del derecho tributario.

El Decreto Legislativo es una norma autorizada por el poder de facto ya

que permite al gobierno que posea la facultad para dictarla, el decreto
legislativo se ocupa de una materia específica por un plazo determinado.
Para que el gobierno pueda emitir un Decreto Legislativo, el Congreso lo
habilitará a través de una "ley de delegación del ejercicio de la potestad
legislativa" (también llamada ley autoritativa). El Decreto Legislativo es una
norma con rango de ley, El DECRETO LEY no es emitido por un gobierno
"NEFASTO", sino "DE FACTO", es decir, cuando éste asume todas las
potestades del Estado (ejem. después de un golpe de Estado) 3 y no se
respeta el principio de separación y equidad de poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial (párrafo VI).

En el caso de España, el Gobierno en virtud de delegación expresa

efectuada por el poder legislativo (es decir, mediante ley ordinaria). La
delegación se encuentra recogida en el artículo 82 de la Constitución
Española y en el artículo 32 número 3 de la Constitución de la República de
Chile4.

Artículo 82. 1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la

potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas
no incluidas en el artículo anterior. 2. La delegación legislativa deberá
otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de
textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo. 3. La delegación legislativa habrá de otorgarse
al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del
plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga
el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No
podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo
3
https://www.deperu.com/abc/diferencias-significado/4046/diferencia-entre-decreto-supremo-
decreto-legislativo-y-ley
4
Artículo 32. Son atribuciones especiales del Presidente de la República: 3º Dictar, previa delegación de
facultades del Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que señala la Constitución
 indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades
distintas del propio Gobierno. 4. Las leyes de bases delimitarán con
precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y
criterios que han de seguirse en su ejercicio. 5. La autorización para
refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el
contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera
formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y
armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 6. Sin perjuicio de
la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán
establecer en cada caso fórmulas adicionales de control[CITATION JUA78 \p
27 \l 10250 ]

Procedimiento del referéndum

Es el mecanismo propio de la democracia participativa o directa
mediante el cual, el pueblo acepta o rehúsa un proyecto de Ley establecido
por los gobiernos a nivel nacional, regional o local.
La consulta es válida cuando es aprobada por no menos del 30% del
número total de votantes. El resultado se determina si el 50% + 1 de los
votantes ha votado en sentido favorable, sin contar los votos blancos y
nulos.
"El Referéndum tiene su origen en la teoría de la representación,
particularmente cuando aquella se entendía como un mandato que ligaba al
elector y al elegido, incluso fue preconizada por Rousseau en su concepción
de la Soberanía Popular.
La Ley no es tal hasta tanto no fuera ratificada por el pueblo". Partiendo de
este criterio tenemos que el Referéndum tiene dos momentos: a) Cuando
el texto sobre el cual se pronuncia el pueblo no es más que un proyecto
que no tendrá fuerza o valor jurídico sino después de la aprobación
popular. b) La intervención del pueblo debe ser expresa, la aprobación
implícita no sería suficiente; es por ello que el referéndum propiamente
dicho aparezca como el mecanismo más perfecto de participación de los
ciudadanos. En Francia se denomina Veto Popular o Referéndum
Facultativo[CITATION Abo \p 3 \l 10250 ]

REQUISITOS Y PROCEDIMIENTOS:
Requisitos:
 Solicitud dirigida al JNE
 Adhesión de un número de ciudadanos equivalente al 10% de la
población electoral.
 RENIEC estará a cargo de la verificación de las firmas al igual que de la
autenticidad de los datos.
Procedimiento:
El JNE convoca el proceso de referéndum en un plazo no mayor de 4 meses
después de acreditadas las respectivas iniciativas (Art. 44 Ley N°26300)
Resultado:
 Entrada en vigencia de la norma aprobada
 Derogación de las normas desaprobadas[CITATION DrV \l 10250 ]

Que personas o instituciones pueden promover leyes

El artículo 107 de la Constitución Política del Perú establece quiénes
tienen la potestad de presentar proyectos de ley o de resolución legislativa:
Artículo 107°.- El Presidente de la República y los Congresistas tienen
derecho a iniciativa en la formación de leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los
Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales y los colegios profesionales.
Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa
conforme a ley. (*) [ CITATION pat12 \l 10250 ]

 Universidades e Institutos Profesionales Estatales y Particulares.

 Bibliotecas abiertas al público en general.
 Corporaciones, Fundaciones o Entidades públicas y privadas sin fines
de lucro.
 Organizaciones comunitarias funcionales constituidas de acuerdo a
la Ley N°19.418(Juntas de Vecinos y demás organizaciones
comunitarias). (Ver contenido de esta ley)
 Organizaciones de interés público reguladas por la Ley N°20.500 cuyo
objeto sea la investigación, desarrollo y difusión de la cultura y el arte.
 Museos estatales y municipales.
 Museos privados que estén abiertos al público en general que sean de
propiedad y estén administrados por entidades o personas jurídicas sin
fines de lucro.
 Consejo de Monumentos Nacionales.
 Dirección de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM).
 Propietarios de inmuebles que hayan sido declarados Monumento
Nacional.
 Propietarios de inmuebles de conservación histórica reconocidos por la
Ley General de Urbanismo y Construcciones y en la respectiva
Ordenanza.
 Propietarios de los inmuebles que se encuentren ubicados en zonas,
sectores o sitios publicados en la Lista del Patrimonio Mundial que
elabora el Comité de Patrimonio Mundial de la UNESCO.
 Municipios y los demás órganos del Estado que administren bienes
nacionales de uso público, en aquellos casos que el proyecto tenga
como objeto restaurar y conservar zonas típicas y zonas de
conservación histórica.
 el presidente de la república
  los congresistas
 Ministerio Público
 Defensor del Pueblo
 Jurado Nacional de Elecciones
 Consejo Nacional de la Magistratura
 Tribunal Constitucional
 Contraloría General de la República
 Banco Central de Reserva del Perú
 Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.

Como promueve la creación de una ley la ciudadanía

La participación ciudadana es una pieza fundamental del sistema
democrático que promueve la construcción de una sociedad activa que
ayudará a impulsar cualquier aspecto de la vida social, económica, cultural o
política. Esta sociedad, mediante su implicación en los asuntos públicos,
enriquece la acción del Gobierno y la dota de eficacia, pero, al mismo
tiempo, este derecho ciudadano ayuda a generar un equipo de gobierno más
exigente y de más calidad.
El proceso participativo es un diálogo constructivo y argumentado
entre la ciudadanía y las instituciones, en qué tenemos la oportunidad de
llevar a término un seguimiento del trabajo y la acción de nuestros
gobernantes y de los asuntos públicos, y la posibilidad de colaborar en la
construcción de una sociedad mejor. Con los procesos participativos las
decisiones ganan legitimidad, representan un proyecto público y generan
conocimiento y respeto entre la Administración y la ciudadanía.
El artículo dos de la constitución política promueve a la participación
ciudadana en el inciso 17 5 también escrito Dentro de la ley orgánica de
participación ciudadana en el título I (principios generales) nos dice lo
siguiente.
Art. 1.- Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y
garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y
los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y demás
formas de organización lícitas, de manera protagónica, en la toma de
decisiones que corresponda, la organización colectiva autónoma y la
vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la ciudadanía;
instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de
deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno,
y la sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación

5
Inciso 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural
de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación
de autoridades, de iniciativa legislativa y de referéndum.
 de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de
expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de la democracia
participativa, así como, de las iniciativas de rendición de cuentas y control
social[CITATION lic10 \p 3 \l 10250 ]

Que son las catilinas

Con el nombre de Catilinarias o Discursos contra Catilina conocemos las
cuatro alocuciones pronunciadas por Cicerón entre el 8 de noviembre y el
5 de diciembre del año 63, cuando en su condición de cónsul descubrió y
desbarató un intento revolucionario encabezado por Lucio Sergio Catilina
que tenía como objetivo final la subversión total de las estructuras del
Estado romano e incluso la destrucción de Roma y el asesinato de los
ciudadanos más representativos del partido aristocrático. En este sentido,
la tentativa de Catilina no puede considerarse en ningún caso como un
fenómeno. Catilinaria, en fin, es la intervención de Cicerón ante el Senado
dos días después para pedir una decisión sobre la pena a imponer a los
conjurados. De las dos alternativas que se presentaron, condena a muerte
y condena a cadena perpetua, se impuso la primera, que contaba con el
apoyo de Cicerón. Por su parte, Catilina perecerá un mes más tarde, el 5
de enero del 62, luchando al frente de su ejército en la batalla de
Pistoya[ CITATION mar13 \l 10250 ]

Primera Catilinaria: Oratio in Catilinam Prima in Senatu Habita

Segunda Catilinaria: Oratio in Catilinam Secunda ad Populum
Tercera Catilinaria: Oratio in Catilinam Tertia ad Populum
Cuarta Catilinaria: Oratio in Catilinam Quartum in Senatu Habita