SESIÓN V:

EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA Y

PERSONAS INHÁBILES PARA EJERCER LA
ACTIVIDAD MINERA

Ing. Rogelio ROSALES RAMOS

 TITULO TERCERO

EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA

Artículo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepción, todas las actividades
en la industria minera.
Artículo 25.- El Ministerio de Energía y Minas sólo podrá autorizar áreas de no
admisión de denuncios, al Instituto Geológico Minero y Metalúrgico - INGEMMET, por
plazos máximos de cinco años calendario, con la finalidad de que dicha institución
realice trabajos de prospección minera regional, respetando derechos adquiridos y
áreas colindantes a las zonas arqueológicas del país.

Cada una de estas áreas no puede comprender más de trescientas mil hectáreas.

Las concesiones y petitorios mineros que reviertan al Estado por cualquier causal
pueden ser materia de declaración de no admisión de petitorios..
 TITULO TERCERO

EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA

ARTÍCULO 26.- Cuando organismos o dependencias del Sector Público Nacional

adquieran por cualquier título concesiones otorgadas a particulares, deberán
sacarlas a remate en subasta pública, dentro de los tres meses siguientes a la
adquisición. Si no se presentaran postores serán declaradas de libre
denunciabilidad, de conformidad con las normas que para el efecto establece la
presente Ley.

ARTÍCULO 27.- Las actividades mineras estatales, con excepción de la

comercialización, serán ejercidas por la Empresa Minera del Perú directamente
y/o a través de filiales o subsidiarias.
 TITULO TERCERO

EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA

Artículo 28.- Los precios de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o refinación
de los productos minerales serán los correspondientes para cada producto, de acuerdo
a cotizaciones internacionales representativas y dentro de las modalidades generales
de las transacciones internacionales. A falta de cotizaciones internacionales
representativas, el precio de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o
refinación, se fijará siguiendo las normas internacionales usuales.

Artículo 29.- En las adquisiciones y/o servicios de tratamiento y/o refinación por el
mercado nacional de productos minerales que se exportan, el valor a pagarse por
dichos productos será calculado de conformidad con el artículo anterior. En el caso de
adquisiciones se deducirán los gastos y mermas que ocasionaría el colocar los
productos en el mercado internacional.

Artículo 30.- La importación de productos minerales requeridos por el mercado

nacional se regirá por las modalidades y precios del mercado internacional. La
reexportación de los productos minerales se sujetará, igualmente, a lo establecido en
el artículo 28.
 ¿QUÉ HA HECHO EL ESTADO PERUANO Y QUÉ HA HECHO OSINERGMIN?

El Estado peruano ha desarrollado ingentes esfuerzos para minimizar los riesgos en el sector minero. En
este sentido, se han adoptado medidas para promover la formalidad, fortalecer la seguridad minera y
reducir la conflictividad garantizando las inversiones.

Un punto importante es la implementación de la Ley No 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a
los Pueblos Indígenas u Originarios, reconocida en el convenio 169 de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT). Esta pone en valor los derechos de las comunidades indígenas u originarias, y permite
garantizar inversiones sostenibles en la industria minera con responsabilidad social..

Además, dispone que los pueblos indígenas u originarios tienen derecho a ser consultados previamente
con respecto a las medidas legislativas o administrativas, planes, programas y proyectos de desarrollo
nacional y regional que afecten directamente sus derechos colectivos, su existencia física, identidad
cultural, calidad de vida o desarrollo. El artículo 3 de esta Ley indica que el objetivo es “alcanzar un
acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indígenas u originarios […] a través de un
diálogo intercultural que garantice su inclusión en los procesos de toma de decisión del Estado y la
adopción de medidas respetuosas de sus derechos colectivos”.
Por otro lado, debido a los crecientes conflictos sociales que se generan por el descontento de las
comunidades aledañas a los conflictos mineros, el Estado ha creado el FAS (Fondo de Adelanto Social)
mediante el Decreto Legislativo No 1334, cuya finalidad es asignar un monto de inversión, previo a la
realización del proyecto minero, a las comunidades específicas en donde se desarrollará, e invertirlo en
necesidades básicas de la comunidad.
Las actividades específicas y operaciones a realizarse mediante el FAS son:
- Financiar programas, proyectos o actividades en temas de agua y saneamiento, transportes y
comunicaciones, electrificación rural, agricultura y riego, infraestructura de salud, infraestructura
educativa, e infraestructura de seguridad, con el objetivo de atender las brechas sociales de las
poblaciones aledañas a los proyectos mineros.
- Financiar la elaboración de estudios de preinversión, expediente técnico y ejecución de proyectos de
inversión, así como la reposición y mantenimiento de los programas, proyectos y/o actividades a los que
se refiere el acápite anterior.
- Otras operaciones que se determinen por Decreto Supremo.

Las fuentes del FAS están conformadas por:

- Donaciones provenientes de entidades públicas y/o privadas, nacionales y/o extranjeras, que serán
entregadas para los fines mencionados.
- Transferencias financieras de los distintos pliegos presupuestales.
- Créditos suplementarios aprobados de conformidad con la normatividad vigente.
- Otras fuentes de financiamiento.
Esta es una política de Estado para impulsar inversiones atendiendo de manera anticipada las
distintas necesidades de las poblaciones aledañas a los proyectos mineros, a fin de prevenir que
estos sean paralizados por potenciales conflictos sociales que puedan generarse en las regiones
donde se ejecutan estos proyectos. Si bien la creación de esta ley es un avance en este tema, no es
una condición suficiente para garantizar el destrabe de las inversiones y el cese de los conflictos
mineros.

El desafío es lograr que existan políticas que complementen los esfuerzos de las empresas mineras,
a fin de superar los problemas que generen malestar y conflictos.
Asimismo, otro importante instrumento legislativo implementado recientemente por el Estado es el
Decreto Legislativo No 129326, cuyo objetivo es declarar de interés nacional la reestructuración del
proceso de formalización de las actividades de la pequeña minería y minería artesanal.

Se publicó también el Decreto Legislativo No 133627, cuyo objetivo es establecer las disposiciones
para el proceso de formalización minera integral a efectos de que este sea coordinado, simplificado y
aplicable en el ámbito del territorio nacional. Otra finalidad de este decreto legislativo, como se
menciona en su Título II, es la simplificación del procedimiento para la formalización minera mediante
la reducción de los requerimientos necesarios.
Además, el Título III de la mencionada norma otorga incentivos para la formalización minera tales
como:
- El derecho de preferencia que tienen los mineros informales inscritos en el Registro Integral de
Formalización Minera sobre el área donde se realiza la actividad minera.
- El régimen excepcional de otorgamiento de concesiones mineras en Áreas de No Admisión de
Petitorios (ANAP) en donde se faculta al Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet) a
otorgar títulos de concesión minera en dichas áreas. Las ANAP están autorizadas para realizar
trabajos de prospección minera regional a favor de Activos Mineros S.A.C., que suscribe contratos de
explotación con los mineros informales inscritos en el RIFM que desarrollen actividades en dichas
áreas.
- Quedan exentos del pago del derecho de vigencia, por un año, los titulares que se encuentren
inscritos en el Registro Integral de Formalización Minera y obtengan su autorización de inicio de
actividades de explotación.
- El titular minero que suscriba contratos de explotación, por un plazo no menor de tres años, con los
mineros informales inscritos en el RIFM que se encuentren desarrollando actividad dentro de su
concesión minera, queda exento del pago de penalidad por un plazo igual a la vigencia del referido
contrato, y con respecto al área señalada en el mismo.
Además de los beneficios mencionados que recibirían los mineros informales que
se inscriban en el Registro Integral de Formalización Minera, se reducirían los
márgenes de crimen y corrupción que genera la minería informal y se percibirían impuestos por esta
actividad económica.
Finalmente, la contribución que ha tenido Osinergmin como autoridad reguladora en el sector minero se
aboca, principalmente, a la seguridad de la infraestructura de la gran y mediana minería.
Desde 2008, Osinergmin, en materia de seguridad industrial, ha venido implementando progresivamente
un enfoque de supervisión basado en riesgos. Este busca reforzar el procedimiento de planificación de
la supervisión de seguridad, con el objetivo de obtener mayor efectividad y eficiencia en la etapa de
ejecución. Así, Osinergmin estableció, de manera progresiva, una estrategia focalizada en
especialidades. A partir de 2008 empezó la supervisión especializada en geotecnia.

Luego, considerando la mayor frecuencia de accidentes, se sumó la supervisión especializada en

geomecánica y ventilación entre los años 2010 y 2011, respectivamente. Al final, en 2012 se adoptó la
supervisión de seguridad especializada en temas de transporte y plantas de beneficio. Bajo este nuevo
esquema,

Osinergmin amplió su cobertura demostrando mayor presencia en el sector, ya que supervisa todas las
unidades mineras en explotación de una a dos veces por año dependiendo de la especialidad a
supervisar.
Asimismo, Osinergmin viene construyendo un repositorio de información georreferenciada (3D)
en donde se almacenarán modelos digitales de elevación e imágenes satelitales que, a futuro,
permitirán realizar mediciones remotas de magnitudes físicas (telemetría), medición de
pendientes, volúmenes de tierra o relave, secciones, desniveles, áreas sujetas a inundación,
delimitación de cuencas, entre otros. Esto brindará la posibilidad de identificar nuevas variables
relevantes que pueden incorporarse a los modelos de calificación de riesgo.

Es necesario mencionar que el Estado tiene un rol predominante en la estabilidad y el desarrollo

económico sostenible del sector.

Cabe recalcar los avances que se han logrado en cuanto a la promoción de la inversión y la
resolución de conflictos sociales. Es de vital importancia fortalecer y desarrollar políticas
enfocadas en lograr un sector minero cada vez más competitivo a nivel internacional en el futuro.
 TITULO CUARTO

PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA

Artículo 31.- No podrán ejercer actividades de la industria minera durante el ejercicio

de sus funciones o empleos, el Presidente de la República, los Miembros del Poder
Legislativo y del Poder Judicial, los Ministros de Estado y los funcionarios que tengan
este rango, el Contralor General, los Procuradores Generales de la República y los
funcionarios y empleados del Sector Energía y Minas nombrados o asignados a la Alta
Dirección, al Consejo de Minería, a la Dirección General de Minería, Dirección de
Fiscalización Minera, a los Organos Regionales de Minería y al Registro Público de
Minería.

Tampoco podrán ejercer actividades de la industria minera el personal de los

organismos o dependencias del Sector Público Nacional y Organismos Públicos
Descentralizados que ejerzan función jurisdiccional o que realicen actividad minera.
 TITULO CUARTO

PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA

Artículo 32.- En el territorio de su jurisdicción no podrán ejercer

actividades de la industria minera, las autoridades políticas y los
miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales.

Artículo 33.- No podrán ejercer actividades de la industria minera, el

cónyuge y los parientes que dependan económicamente de las personas
indicadas en los artículos anteriores.
 TITULO CUARTO

PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA

Artículo 34.- La prohibición contenida en los artículos precedentes, no incluye el

ejercicio de las actividades mineras relacionadas con derechos obtenidos con
anterioridad a la elección o nombramiento de las personas comprendidas, ni los
que adquieran por herencia o legado con posterioridad a la elección o al
nombramiento, ni los que el cónyuge lleve al matrimonio.

Artículo 35.- La adquisición de la integridad o parte de las concesiones que

realicen las personas a que se refieren los Artículos 31 al 33, es nula, y lo adquirido
pasará al Estado sin costo alguno.

La nulidad será declarada por el Jefe del Registro Público de Minería, de oficio o a
petición de parte, cuando el expediente se encuentre sujeto a la jurisdicción
administrativa. Inscrito el título de la concesión, podrá interponerse acción
contencioso-administrativo ante el Poder Judicial, dentro del plazo de 30 días.
 TITULO CUARTO

PERSONAS INHABILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA

Artículo 36.- Los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas

de personas naturales o jurídicas dedicadas a la actividad minera, no podrán
adquirir para sí, concesiones en un radio de diez kilómetros de cualquier punto
del perímetro que encierre el área en donde se ubiquen las concesiones de las
personas a las cuales están vinculadas, salvo autorización expresa del titular.
Esta prohibición comprende a los parientes que dependan económicamente del
impedido.

Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente

respectivo, dentro de un plazo de noventa días de efectuada la publicación del
aviso, o de la notificación, a que se refiere el Artículo 122 de la presente Ley. Si
la persona afectada no hiciese uso de este derecho en el plazo antes señalado
desaparecerá el impedimento.
GRACIAS