Sistemas Administrativos Del Estado
Sistemas Administrativos Del Estado
Sistemas Administrativos Del Estado
CURSO:
DERECHO ADMINISTRATIVO II
DOCENTE:
CICLO: IV
PERU – 2020
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Índice
Resumen.................................................................................................................................... 4
1.- Antecedentes........................................................................................................................ 5
1.1.- Antecedentes de la Investigación.................................................................................5
2.- Marco Teórico....................................................................................................................... 6
2.1.- Historia........................................................................................................................... 6
2.2.- Definiciones....................................................................................................................7
2.3.- Estructura de los sistemas administrativos del estado..............................................8
2.4.- Los sistemas administrativos del estado...................................................................10
3.- Analisis de producción científica academica...................................................................17
3.1.- Ambito Doctrinario.......................................................................................................17
Conclusiones........................................................................................................................... 19
Recomendaciones................................................................................................................... 20
Referencias.............................................................................................................................. 21
Linkografía............................................................................................................................... 21
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DEDICATORIA
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Resumen
Sistema administrativo del estado se llamaba anteriormente, hoy más conocidos como
Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los
funcionarios públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso su
siempre, no se hace un buen uso de los recursos .La doctrina, nos dice que los
trabajo, estudiaremos los Sistemas Administrativos que tenemos en nuestro país, así
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1.- Antecedentes
ANGABI 2014:
Los sistemas han sido creados, con la finalidad de regular la actuación de los funcionarios
públicos encargados del manejo de los recursos del Estado; es por eso su esencia fundamental
de control, que, a pesar de estos mecanismos, siempre o casi siempre, no se hace un buen uso
de los recursos.
La palabra administración viene del latín "ad" y significa cumplimiento de una función bajo el
mando de otra persona, es decir, prestación de un servicio a otro. Sin embargo, el significado
realizadas en las áreas y niveles de la empresa con el fin de alcanzar tales objetivos de la
determinados, dentro de todo proceso los patrones establecidos siguen una serie de
recurso humano y la ejecución de las actividades por parte de las partes que la integran es
para el control y la toma de decisiones dentro de una organización. Toda organización bien sea
pública como privada tiene como objetivo fundamental obtener el mayor rendimiento de sus
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operaciones con un uso adecuado de sus recursos disponibles, por lo cual es indispensable el
situación real de la empresa, en función de plantear una efectiva toma de decisiones. Debido al
dinamismo que rodea el ambiente administrativo y las exigencias de un mundo cambiante, las
uso efectivo de los recursos propios o asignados. Todo esto en virtud de hacer más eficaz el
MARTINEZ 2011:
KAST 2011:
de objetivos organizacionales.
J. HERNANDEZ 1990:
La administración es la ciencia que por su contenido, desarrollo e importancia actual tiene una
2.1.- Concepto
Para expresarnos respecto a los Sistemas Administrativos del Estado debemos de partir del
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vinculado a la administración, es decir, el acto de administrar: organizar o gestionar recursos
del estado.
Ahora bien, podemos decir que un sistema administrativo es una red o un esquema de
este caso de un estado, de tal manera, su objetivo es que los recursos comprendidos dentro
Por consiguiente, los sistemas administrativos son procesos de apoyo que contribuyen e
impulsan el cumplimiento de los objetivos del Estado. Estos sistemas, racionalizan las
2.2.- Definiciones.
Una de las definiciones más conocidas de sistemas administrativos señala que son el conjunto
En palabras de Arroyo, (2015) “Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
administración pública que requiere ser realizadas por todas o varias entidades de los poderes
En tal sentido, los sistemas administrativos deben ser entendidos como mecanismos de control
obligatorio y previo, establecidos al interior del Estado, para reducir el problema de agencia que
Actualmente, la norma central que regula los sistemas administrativos de manera general es la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley Nº 29158). La que señala que los Sistemas
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Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la
Además, en la referida ley encontramos dos tipos de sistemas: los sistemas funcionales y los
sistemas administrativos.
Por lo que se precisa, que los Sistemas Funcionales tienen como finalidad asegurar el
cumplimiento de las políticas públicas que requieren la participación de varias o todas las
entidades del Estado. Es por ello, que el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
De otro lado, los Sistemas Administrativos son los conjuntos de principios, normas,
Los sistemas en general son definidos como los conjuntos de principios, normas,
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
En este aspecto, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo ha hecho un esfuerzo importante, al
b) Sistema de Abastecimiento
d) Sistema de Tesorería
f) Sistema de Contabilidad
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g) Sistema de Inversión Pública
j) Sistema de Control
De acuerdo con la forma de operación establecida en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Ley
entidades de la Administración Pública (llamadas también entidades operativas, porque son las
Para cada sistema administrativo existe un ente rector, que es la autoridad técnico normativa a
nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su ámbito;
los sistemas.
sistema administrativo; y,
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Otras funciones asignadas por las leyes específicas de los sistemas administrativos.
Las demás entidades de la Administración Pública están sometidas a la autoridad de los entes
rectores y deben cumplir con las directivas dictadas. Como menciona la Ley, las normas,
procedimientos y guías que establezcan los entes rectores, son vinculantes para todas las
Cabe precisar, que con excepción del sistema administrativo de control (Contraloría General de
la República), los demás entes rectores recaen en el Poder Ejecutivo. Y el ámbito de aplicación
Gobiernos regionales y Gobiernos locales, es por ello, que el sistema administrativo tiene
denominado carácter transversal, porque afectan y vinculan a toda entidad que conforma el
Finalmente, un aspecto importante que señala la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo es que los
asignación, utilización, gestión, control, evaluación, registro y custodia de los fondos públicos.
Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112), la referida ley regula
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Es el sistema administrativo que regula el proceso presupuestario, es decir, la determinación de
ingresos y gastos del Estado, así como su asignación y gasto efectivo. El proceso
a) Programación
b) Formulación
c) Aprobación
d) Ejecución
e) Evaluación
Este sistema administrativo es uno de aquellos que tienen referencia constitucional específica.
La cual se establece en una serie de disposiciones que exigen que el Estado cuente con un
presupuesto anual debidamente equilibrado, así también, que este presupuesto se apruebe
mediante ley del Congreso y señala el trámite específico que se debe seguir para su
aprobación.
de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº 28112) y por el Texto Único
Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público (Ley Nº 28411), las
leyes de Presupuesto del Sector Público y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de
Presupuesto Público.
los fondos públicos en las entidades del sector público, sin importar el origen o fuente de
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Ahora bien, está regulado en la Ley de la Administración Financiera del Sector Público (Ley Nº
28112) y por el Texto Único Ordenado de la Ley General del Sistema Nacional de Tesorería
(Ley Nº 28693) y las Directivas emitidas por la Dirección Nacional de Tesoro Público.
financiera y presupuestaria de cada una de las entidades que lo conforman y tiene por objeto
mostrar la imagen del patrimonio, la situación financiera, los resultados y la ejecución del
año de las entidades y organismos del sector público. Se rige por los principios de
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funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la normativa aprobada por los
órganos rectores.
finanzas públicas. Orienta y viabiliza la gestión de los recursos financieros del Estado y
Autoridad Nacional del Servicio Civil - Servir, la cual es un organismo técnico especializado,
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con competencia a nivel nacional. Está
encargada de planificar, normar, capacitar, ejecutar y mantener la política del Estado respecto
humanos, la organización del trabajo y su distribución, la gestión del empleo, la gestión del
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Con respecto al sistema de Abastecimiento es plausible referirnos a las compras estatales las
cuales se encuentran reguladas por la Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Legislativo
Nº 1017) y su Reglamento (Decreto Supremo Nº 104-2008- EF), normas que establecen las
reglas que deben seguir las entidades del sector público en los procesos de contrataciones de
De lo expuesto podemos señalar que esta norma hace referencia a un sistema administrativo
de “abastecimiento”, que implica un conjunto mayor de procesos y actividades que van desde
Es decir, las contrataciones del Estado son una parte integrante del gran proceso de
abastecimiento. Para este sistema su ente rector vendría a ser el Organismo Supervisor de las
en vigilar, verificar la eficiente gestión desempeñada por parte del Estado, fiscaliza que no
La Contraloría General de la República vendría a ser el ente técnico rector del Sistema
gubernamental, para garantizar una gestión transparente y responsable por parte de las
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entidades públicas. Para ello la Contraloría General de la República cuenta con autonomía
Este sistema se diversifica en el conjunto de órganos que tiene por finalidad regular la
de gobierno.
El ente rector de este sistema es el Consejo de Defensa Jurídica del Estado, órgano que se
encuentra adscrito al Ministerio de Justicia encargado de velar por los intereses del Estado,
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Presidencia del Consejo de Ministros, cuya función es orientar y coordinar el Sistema Nacional
A través de la Ley N° 27293 se creó el Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP, que
establece que las entidades públicas encargadas de ejecutar proyectos de inversión pública
deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologías y normas técnicas que permitan
Por lo expuesto el Sistema de Inversión Pública es uno de los sistemas administrativos del
Estado que deben observar y cumplir obligatoriamente todos los niveles de gobierno. Su
Este sistema no prioriza los proyectos, sino promueve la generación de una cartera o banco de
proyectos de calidad de acuerdo con su nivel de rentabilidad y beneficio social. Y son las
autoridades de cada sector, de cada nivel de gobierno o sus instancias de gestión quienes
Con la publicación de la Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley Nº 27658,
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De acuerdo con lo señalado en el artículo 2° de la Ley, los objetivos que se buscan alcanzar
a) Al servicio de la ciudadanía.
c) Descentralizado y desconcentrado.
d) Transparente en su gestión.
f) Fiscalmente equilibrado.
La doctrina, nos dice que los sistemas de administración y ahora también de gestión pública,
tienen como objetivo fundamental, el uso adecuado de los recursos del Estado, en términos de
presente trabajo, solo se estudia cuatro Sistemas Administrativos, que son considerados los
(Gestión de Recursos Humanos); a pesar de existir nueva normativa relativa a esto sistemas,
La administración pública de Perú como una realidad compleja, al tratar los diferentes criterios
posible y necesario categorizar a la misma, pues es solo a ella a quien debe aplicarse el
régimen jurídico que el ordenamiento jurídico peruano prevé para esta organización
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Una actividad de la administración pública es el conjunto de normas que fijan su
funcionamiento, así como los fines a alcanzar. En otras palabras, es lo que el estado debe
hacer, desarrollando todas las tareas encargadas por la constitución, para ello la doctrina
DERECHO PERUANO?
una primera parte de este trabajo, identificar una serie de dificultades ligadas a la definición del
Cabe resaltar que cierto sector de la Administración pública y los principios del derecho
administrativo en Perú 207 Revista digital de Derecho Administrativo, n.º 13, primer
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Conclusiones
Primero:
Por todo lo expuesto al hablar del Estado, siempre se mencionan dos perspectivas de verlo,
desde los tres Poderes del Estado, o desde los niveles de gobierno.
Asimismo, uno de los temas importantes de la administración pública son sus actividades, las
cuales definimos como el conjunto de normas que fijan su funcionamiento, así como los fines a
Cuando entro en vigencia la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, trajo consigo la instalación de
los sistemas funcionales y sistemas administrativos, cuyas rectorías están a cargo de órganos
técnicos especializados.
Los sistemas funcionales tienen dos finalidades, asegurar el cumplimiento de políticas públicas
y requerir de la participación de todas o varias de las entidades del Estado, a diferencia de los
las entidades de la administración Publica. Como vemos, el objetivo de este trabajo es poder
identificar a los entes rectores de los sistemas funcionales (en el universo normativo podemos
encontrar innumerables entidades constituidas como entes rectores), así como los entes
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Recomendaciones
Las entidades deben con carácter obligatorio, diseñar planes estratégicos, con lineamiento de
política, objetivos y metas definidas, que sirvan de parámetros para medir su desempeño y el
grado de efectividad en el logro de sus objetivos y metas; obviamente con un apropiado manejo
(gestión-gerencia) de los recursos del Estado, o sea del dinero de cada peruano; dicho en otras
palabras, el conjunto de normas que conforman los sistemas administrativos, es la forma cómo
se debe administrar los recursos y la gestión es cómo realmente los funcionarios de turno lo
hacen, ya que en definitiva la gestión siempre responde a los intereses políticos del gobierno
de turno
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Fuentes de consultas
http://cies.org.pe/files/documents/files/ModulosDiplomado/Modulo-
V_SistemasAdministrativos.pdf http://www.buenastareas.com/ensayos/Normas-Generales-
De-Los-SistemasAdministrativos/5631791.html
http://www.bpaprocorp.com/normativa/nor.php?mod=resolucion-jefatural-052-80- inap-dnp
Referencias
Linkografía
E.I.R.L. https://issuu.com/danielmendoza009/docs/10.-_los_sistemas_administrativos_y
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http://www.bpaprocorp.com/normativa/nor.php?mod=resolucion-jefatural-052-80-inap-dnp
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