ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p.

316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

Estado actual del marco legal del transporte terrestre y

la seguridad vial en Venezuela
Carmen Janeth Padrón 1
Universidad Sinmón Bolívar – Venezuela
[email protected]

Resumen

En Venezuela los accidentes de tránsito determinados por el transporte terrestre constituyen un grave problema
de seguridad y salud pública, ya que durante el año 2013 hubo un total de 149.903 defunciones, de ellas 7.029
están asociadas a la accidentalidad vial, con una tasa de mortalidad de 26 por cada 100.000 habitantes, es
decir, supera con creces a países de ingresos medios. El presente artículo tuvo como propósito identificar el
estado actual del marco legal del transporte terrestre y la seguridad vial en Venezuela, a los fines de que los
actores del escenario vial como: conductores, peatones, pasajeros, ciclistas y motorizados tengan un
conocimiento claro de los estatutos que rigen el tránsito por vías públicas y privadas del país y actúen de
manera razonable aportando acciones seguras en sus conductas, contribuyendo a prevenir y evitar siniestros
viales. La metodología consistió en una investigación documental a través de la recopilación de información
proveniente de materiales impresos, leyes, motores de búsqueda y otros, que brindan información para
profundizar el tema o problema en estudio. Finalmente, los resultados evidencian desconocimiento y
trasgresiones a la ley, persiste mora legislativa en materia reglamentaria del tránsito, no existe un Plan Nacional
de Seguridad Vial que garantice a los ciudadanos una movilidad sustentable y segura, falta de un mayor
control por parte de las autoridades responsables de la gestión del sector y policías de circulación,
debidamente homologados por el Instituto Nacional de Transporte Terrestre (INTT), así como de un déficit de
equipamiento de seguridad vial.

Palabras claves: seguridad, siniestros viales, prevención.

Status of the legal framework for land transport and road safety in Venezuela

ABSTRACT

In Venezuela, traffic accidents caused by land transport constitute a serious public health and safety problem,
during 2013 there were 149.903 deaths, of which 7.029 were associated with road accidents, with a mortality rate
of 26 per 100,000 inhabitants, far exceeding the rate of middle-income countries. The purpose of this article was to
identify the current legal framework for land transport and road safety in Venezuela, so that actors in the road
scenario such as drivers, pedestrians, passengers, cyclists and motorists have a clear knowledge of the Statutes
that govern the transit in public and private roads of the country and act in a reasonable manner providing safe
actions in their conduct, contributing to prevent road accidents. The method consisted of a documental research
through the collection of information from printed materials, laws, search engines and others, that provide
information to deepen the subject or problem under study. Finally, the results show ignorance and transgressions
to the law, there is still a lack of legislation in the area of traffic regulations, and there is no National Road Safety
Plan that guarantees citizens a sustainable and safe mobility. There is also a lack of greater control by the
authorities responsible for the management of the sector and police officers, duly homologated by the National
Institute of Land Transport (INTT), as well as a deficit of road safety equipment.

Key words: safety,road accidents, prevention. Recibido: 22-10-2017

Revisado: 10-12-2017
Aceptado: 02-02-2018

1Magister en Transporte Urbano graduada en la Universidad Simón Bolívar. Licenciada en Administración, Mención: Mercadeo,
graduada en la Universidad Simón Rodríguez, Núcleo los Teques. Actualmente Profesora de Transporte a tiempo integral en la
Universidad Simón Bolívar -Sede Litoral. Línea de Investigación: Transporte Urbano, Aéreo, Marítimo y TIC.

316
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

1. Introducción finalidad de garantizar el derecho

constitucional al libre tránsito de personas
Es importante tener en cuenta que el y de bienes por todo el territorio nacional
transporte terrestre en concordancia con consagrado en el Artículo 50 de la
la seguridad vial en Venezuela, se Constitución de la República Bolivariana
remonta hacia finales del siglo XVIII con el de Venezuela (C.R.B.V) de fecha 30 de
inicio de rudimentarios medios de diciembre de 1999, publicada en la
transporte, ya que los vehículos Gaceta Oficial Nº 36.860, y con tal fin se
funcionaban a tracción de sangre, regula la vía alterna, en los casos de
reducidos fundamentalmente a carruajes autopistas o carreteras que sean dadas
impulsados por bestias de tiro y caballería en concesión.
propiamente dichos, y lógicamente los Por tanto, las actividades del
peatones, eran los usuarios de las veredas transporte terrestre implican altos niveles
y caminos. Desde ese entonces, sus de riesgo que dependen de varios
conductores y jinetes ya cometían factores físicos y sociales, los cuales se ven
imprudencias de tránsito tales como: a diario en las vías de tránsito, por lo que
competencia de velocidad o la conducción de un vehículo es una
simplemente hacían correr los carruajes o tarea cotidiana y compleja que puede
caballos en sitios poblados implicar el sufrir algún tipo de accidente
independientemente si era de día o de de tránsito de los cuales resultan personas
noche, poniendo en riesgo la seguridad lesionadas o fallecidas, un fenómeno
de las personas. Por esta razón, se comúnmente atribuido al azar. Según
exigieron normas y leyes que regularan su esta concepción social, el Instituto de
uso, en esos momentos la responsabilidad Seguridad y Educación Vial de Argentina
del control del tránsito estuvo a cargo de (ISEV, 2015) define el siniestro o accidente
los gobernadores de estados y de los de tránsito como:
municipios, quienes crearon entes
policiales que vigilaban el tránsito terrestre el resultado final de una cadena de
en sus circunscripciones. errores, vinculados a las conductas y
Cabe señalar que, a partir de la condiciones del factor humano, y a las
condiciones de los factores vehicular o
década de 1950 comenzó la expansión y
ambiental; y que se pueden prevenir o
divulgación en el área educativa en tal
evitar, sí se siguen determinados
sentido se aplicaron diferentes planes y comportamientos de seguridad (p.16).
programas de alfabetización,
escolarización en las zonas rurales, Tomando en cuenta, que el Sistema
nutrición, entre otros y específicamente Nacional de Transporte Terrestre, según
en el año 1957 la Dirección de Tránsito Molinero y Sánchez (2002) es un ―medio
Terrestre de Venezuela, elaboró el plan de de desplazamiento o movilización de
educación vial escolar, el cual contempló personas y bienes, lo que permite la
la organización de las patrullas escolares especialización de las actividades y los
de tránsito terrestre, hasta convertirse en usos del suelo (centros comerciales,
materia obligatoria en las escuelas y hospitales y otros), aprovechando las
colegios de todo el país. Estas patrullas ventajas de la aglomeración asociada
surgen en un período en el cual estaba con otras ciudades‖ (p, 263). De la misma
comenzando a incrementarse la manera, constituye un generador de
circulación de vehículos públicos y fuentes de empleos, un factor
particulares en las autopistas y avenidas fundamental para el comercio nacional e
recién inauguradas, como una internacional el cual comprende las
demostración de la incipiente renta distintas modalidades en que se
petrolera. manifiesta: la circulación, el transporte de
Para efectos de la regulación del pasajeros y de carga (vehículos), la
transporte terrestre, se inició con la

317
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

infraestructura vial, así como los servicios Además, no se cuenta con una
conexos (terminales de pasajeros, escuela política pública definida en materia de
del transporte, estacionamientos y otros) seguridad vial, y en especial faltan leyes
que sirven de fundamento para su relativas a los cinco factores de riesgos
desarrollo. más importantes que afectan este
Por lo que, el transporte terrestre exige flagelo: la velocidad, la conducción bajo
planificación y gerencia, pero en los efectos del alcohol, el uso del casco
especial, requiere de voluntad política cuando se circula en motocicleta, el
para evitar que se anarquice, y donde cinturón de seguridad y el uso de Sistemas
precisamente los accidentes de tránsito de Retención Infantil (SRI), por lo que hay
implican estados de intervenciones mucho camino por recorrer.
centradas, en el comportamiento de los Estas consideraciones fundamentan,
usuarios de las vías públicas, el el objetivo general de esta investigación
establecimiento y cumplimiento de leyes identificar el estado actual del marco
relacionadas con la seguridad y legal del transporte terrestre y la
educación vial como mecanismos de seguridad vial en Venezuela, como
prevención y la concientización en torno mecanismo de prevención de los
a éstos. siniestros viales especialmente para la
Para efectos de mayor comprensión vida y la salud de las personas.
se incluye la definición de la seguridad
vial entendida por el Programa Nacional 2. Diagnóstico de la situación actual del
Integral de Educación y Seguridad Vial de transporte terrestre y la seguridad vial
Venezuela, emanado por el Ministerio de en Venezuela según los entes
Educación y Deportes y la Comisión involucrados y su marco legal
Interministerial para la Atención,
Prevención y Educación Vial (MED- El transporte terrestre y la seguridad
CIAPEV, 2004) como ―la rama de la vial en Venezuela constituyen un
seguridad en general que procura brindar problema multisectorial y de salud
al conductor, pasajero o peatón, las pública, tal y como lo demuestran
herramientas necesarias en términos de estudios previos, existe inobservancia
normas, preceptos, actuaciones y diaria de las leyes reguladoras de la
comportamientos para hacer un correcto materia cuando se hace uso de las vías
uso de la vía pública, evitando públicas pues, en todo caso se aprecia:
accidentes viales‖ (p.54). aceras invadidas por comerciantes
Actualmente, el régimen jurídico informales, vehículos mal estacionados,
venezolano lo ejerce el Poder Público peatones que circulan y cruzan las calles
Nacional quien tiene la potestad y la por sitios no permitidos, autoridades o
competencia en materia de transporte particulares que efectúan trabajos en la
terrestre y, por ende, la seguridad vial. vía pública obstruyendo la circulación y
Dicho régimen no satisface las exigencias sin señalizaciones adecuadas,
del sector, dado que muchas normas conductores que realizan todo tipo de
viales son letras muertas como: la Ley de maniobras con imprudencia, negligencia
transporte Terrestre de 2008, el y otras conductas inseguras (educación
Reglamento de la Ley, de Tránsito vial); en fin, un caos vial generador de
Terrestre de 1998, y las referidas al uso de alta accidentalidad, congestión
las motocicletas. Estas leyes son vehicular, aumento de la contaminación
imcuplidas o desconocidas por los ambiental, cuyas estadísticas oficiales
ciudadanos y las autoridades, algunas reflejan la realidad que se expresa.
están desactualizadas, y aún persiste En Venezuela los accidentes de
mora legislativa en materia tránsito ocupan la quinta causa de
reglamentaria, pues la Ley vigente muerte, según el Anuario de Mortalidad,
carece de reglamento. publicación desarrollada por el Ministerio

318
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

del Poder Popular para la Salud (MPPS, estratégico o Plan Nacional de Seguridad
2013) a través de la Dirección de Vial (PNSV) en funcionamiento y con
Información y Estadísticas de Salud (DIES) distintos grados de avances, de acuerdo
instancia que difunde estas con lo establecido por la Organización
publicaciones, bajo recomendaciones de las Naciones Unidas (ONU) en la
internacionales. Por otra parte, los resolución A/64/255 de marzo de 2010,
registros históricos realizados por el sobre el ―Plan Mundial para el Decenio de
Observatorio de Seguridad Vial de Acción para la Seguridad Vial – 2011-
Venezuela (OSVVZLA, 2015) en su III 2020‖ cuyo objetivo fue estabilizar y
informe expresa que, ―desde 1995 hasta posteriormente reducir las cifras previstas
el año 2013, al menos 109.852 personas de víctimas mortales por accidentes de
han fallecido en accidentes de tránsito tránsito, a nivel nacional, regional y
de vehículos de motor, siendo la tasa de mundial, exhortando a los Estados
mortalidad de 26 por 100.000 habitantes, Miembros que den a conocer sus planes
una cifra alarmante sin duda‖ (p.10). nacionales en este sentido.
Esta situación se presenta en Desde el punto de vista jurídico, el
Venezuela, entre otros aspectos, debido a transporte terrestre en Venezuela se ubica
la falta de prevención y seguridad vial, dentro del ámbito del Derecho Público,
esto se afirma, al considerar lo señalado pues constituye una actividad de interés
por Aguilera (2009), ―sobre el déficit de social, pública, económica y estratégica
vigilantes y policías de circulación (cerca a cuya realización, concurren el Estado,
de 9 mil) para atender un parque los ciudadanos (as), la sociedad
automotor superior a los 5,2 millones de organizada y los (as) particulares, de
unidades‖ (p.83). En la actualidad, el conformidad con la ley, lo cual conlleva
termino vigilantes de tránsito adscritos al a señalar que como tal no es un derecho
Cuerpo Técnico de Vigilancia del autónomo, pues si bien tiene una ley
Transporte Terrestre, desapareció como especial que lo regula de manera
tal para integrarse y constituirse como general, también se sirve de otras leyes
parte operativa de la Policía Nacional que lo complementan, como es el caso
Bolivariana, mediante la providencia de leyes orgánicas y especiales, decretos,
administrativa Nº 00049 de fecha 29 de entre otras, aunado a la relación directa
septiembre de 2009, resolución Nº 071, que sostiene con otras ramas del derecho
publicada en la Gaceta Oficial Nº 39.203 entre los que destaca el derecho
de conformidad con lo establecido en los constitucional, mercantil, penal, civil y
Artículos 20 y 23 numeral 15 de la Ley de otros.
Transporte Terrestre (LTT), de fecha 01 de La regulación del tránsito y del
agosto de 2008, publicada en la Gaceta transporte terrestre en las vías públicas de
Oficial Nº 38.985, de la República Venezuela está consagrado en la
Bolivariana de Venezuela. Constitución de la República Bolivariana
Actualmente, el parque automotor de Venezuela (C.R.B.V) de fecha 30 de
venezolano, según datos publicados por diciembre de 1999, publicada en la
el Anuario Estadístico del Instituto Gaceta Oficial Nº 36.860 de 1999, en el
Nacional de Transporte Terrestre (INTT, capítulo II referido a la competencia del
2013), alcanza ―los 8,9 millones de Poder Público Nacional en el Artículo156:
unidades, así como un crecimiento literal 26 y 27 e incluso de ferrocarriles.
acelerado de motocicletas‖ (p.41) y por Además, de las siguientes leyes: Ley de
ende desconocimiento de sus normas Transporte Terrestre de 2008 y el
reguladoras e incremento del número de Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre
muertos y heridos derivados de su uso. de 1998, entre otras.
Por otro lado, Venezuela en En cuanto, a la Ley de Transporte
comparación dentro de la situación a Terrestre de 2008 comprende 215
nivel mundial, no cuenta con un plan artículos y está estructurado en ocho

319
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

títulos, que a su vez se desagregan con los las instituciones educativas venezolanas
aspectos de interés que abordan: las en todos los niveles y planes involucrados
disposiciones fundamentales como: las en el sistema vial.
autoridades administrativas, del registro Como resultado de indagaciones
del Sistema Nacional de Transporte previas, según Padrón (2017) en la
Terrestre, los servicios de transporte, actualidad ―este programa educativo no
vehículos, la seguridad y educación vial, se cumple a cabalidad, pues no se
la infraestructura vial, las infracciones y evidencia consenso entre los entes para
sanciones administrativas y de la aplicarlo, ni eficacia de la capacitación
responsabilidad de las sanciones por impartida por falta de continuidad,
infracción, y sus procedimientos. coordinación y actualización del
Se cuenta además con el programa permanente‖ (p.10), así como
Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre ausencia de certificación del personal
(RLTT), publicado en Gaceta Oficial Nº que califique para ser instructor en la
5.240 de fecha 26 de junio de 1998, que formación de los nuevos conductores y
consta de 430 artículos, distribuidos en nivelación de los ya existentes.
siete capítulos y nueve títulos. El Capítulo Ante este panorama en el año 2013 se
VII trata sobre la educación y seguridad crea la Misión Transporte en Venezuela,
en las vías, comprende setenta y tres adscrita al Ministerio del Poder Popular
artículos. Este articulado se refiere a para el Transporte (MPPT, 2016), pero es a
dispositivos de seguridad para vehículos mediados de marzo del 2014 cuando se
de tracción humana, las señales de inicia oficialmente en el estado Vargas.
circulación; reglas para el uso de señales Su propósito fue masificar el acceso a las
de tránsito; señales en cuanto a su proveedurías de repuestos e insumos,
función de: reglamentación, prevención garantizar la seguridad de usuarios y
e información; demarcaciones, entre transportistas (enmarcada en la Gran
otras. En ninguno de los artículos Misión ―A Toda Vida Venezuela‖),
comprendidos entre el 327 y 400 del estimular el financiamiento a través de la
Reglamento se hace referencia al papel banca pública para la renovación de
que juega el sistema educativo, los flota de vehículos, conformar las escuelas
estados y los municipios a través de sus de conductores y la construcción de
autoridades competentes en la nuevos sistemas de transporte. Sin
promoción de campañas y programas embargo, esta misión demostró que hasta
permanentes de educación y seguridad ahora no se ha hecho el énfasis debido,
vial. para la consecución de sus fines iniciales,
En lo que respecta a la educación solo se han mejorado las condiciones del
vial, en Venezuela el Ministerio de parque automotor del país, que si bien
Educación y Deportes y la Comisión esto constituye un aporte importante al
Interministerial para la Atención, mejoramiento de los servicios de
Prevención y Educación Vial (MED- transporte, no se debió haber dejado de
CIAPEV, 2004) creó el Programa Nacional lado la creación de las escuelas para
Integral de Educación y Seguridad Vial, conductores y el profundizar los planes de
mediante Resolución No. 65 de fecha 20 seguridad vial en el país.
de octubre de 2004, este tiene carácter
oficial y obligatorio, por lo que de 3. Autoridades del Transporte Terrestre
acuerdo con el Artículo 88 de la LTT de
2008, decreta la inclusión en todos los Las autoridades administrativas
niveles y modalidades del sistema que regulan el transporte terrestre, que
educativo de programas permanentes de están definidas en el Artículo 16 de la LTT
enseñanza en materia del sistema de de 2008: son a nivel nacional el organismo
transporte terrestre, educación y rector representado por el Ministerio del
seguridad vial, para ser desarrollado en Poder Popular para el Transporte (MPPT,

320
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

2017) controla, inspecciona y supervisa en Venezuela según los entes

todo el sistema de vialidad nacional, en involucrados y su marco legal.
especial fija las tarifas de peaje y el  Determinar el orden jurídico nacional
Instituto Nacional de Transporte Terrestre, del sistema vial en Venezuela.
como su brazo ejecutivo supervisa y  Determinar las diferentes autoridades
controla el transporte público de del transporte terrestre y sus
pasajeros (as) y carga, mediante Decreto respectivas atribuciones.
N° 2.668, publicado en la Gaceta Oficial
N° 41.074, de 13 de enero de 2017. 3. Metodología
Entre las amplias atribuciones del
INTT, cabe destacar el contenido del El estudio se sustentó en una
Artículo 23 de la LTT: llevar ―El Registro del investigación documental, con el
Sistema Nacional de Transporte Terrestre, propósito de ampliar y profundizar el
el cual comprende: vehículos, conocimiento de su naturaleza, se
conductores, infraestructura, servicios consultaron diferentes fuentes de
conexos de transporte terrestre, información oficiales como: anuarios,
accidentes, infracciones y sanciones‖. Por leyes, reglamentos, ordenanzas
otro lado, están las demás autoridades venezolanas, portales, periódicos, así
administrativas, a nivel estatal y municipal: como convenios y documentos legales
las gobernaciones, alcaldías municipales internacionales, entre otros para
y metropolitanas, por intermedio de sus profundizar el tema, en consonancia con
órganos administrativos competentes, en la resolución de la Organización de
el ámbito de sus respectivas jurisdicciones. Naciones Unidas (ONU) en el ―Plan
Es importante mencionar que el Mundial para el Decenio de Acción para
Ejecutivo Nacional a través del INTT, la Seguridad Vial 2011-2020‖, por ser el
diseñó y desarrolló un plan integral de documento de orientación para los
formación, capacitación y homologación países, al mismo tiempo facilitar la
de policías estadales y municipales de aplicación de medidas coordinadas y
circulación, como órganos de ejecución y concertadas destinadas al logro de las
autoridades encargadas de controlar y metas y objetivos del Decenio.
hacer cumplir la regulación del transporte Posteriormente, se hizo el análisis de
terrestre, con competencia dada en contenido, a través de una tabla
razón del Artículo 22 de la Ley Orgánica comparativa o un arqueo bibliográfico de
del Servicio de Policía y del Cuerpo de todas las leyes venezolanas,
Policía Nacional Bolivariana, publicada en acompañado de un análisis basado en el
Gaceta Oficial Nº 5.940, de fecha 07 de enfoque cualitativo, referido por
diciembre de 2009 como ley rectora y en Hernández, Fernández y Baptista (2006),
acatamiento de las disposiciones como una ―investigación naturalista,
establecidas por el legislador en la Ley de fenomenológica, interpretativa o
Transporte Terrestre de 2008 en su Artículo etnográfica, es una especie de
20 sobre este particular. ―paraguas‖ en el cual se incluye una
variedad de concepciones, visiones,
4. Objetivos de la Investigación técnicas y estudios cuantitativos‖ (p.49).
Este enfoque, utiliza la recolección de
4.1 Objetivo General datos sin medición numérica para
Identificar el estado actual del marco descubrir o afinar preguntas de
legal del transporte terrestre y la investigación en el proceso de
seguridad vial en Venezuela. interpretación para generar conclusiones
y posibles recomendaciones pertinentes.
4.2 Objetivos Específicos
 Diagnosticar la situación actual del
transporte terrestre y la seguridad vial

321
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

4. Análisis de resultados transporte terrestre. Vale la pena

mencionar que para los llamados
En Venezuela, rige el ‗mototaxis‘ no existen normativas que
ordenamiento jurídico interno vigente regulen su fabricación o ensamblaje en
aplicable de manera directa al Sistema Venezuela, ni que se ajuste a los
Nacional del Transporte Terrestre, donde requerimientos de lo que es un servicio
el Estado asume la mayor responsabilidad público, lo cual tiene un impacto
a través de sus tres niveles del Poder negativo en cuanto a la seguridad vial.
Público (nacional, estadal, municipal). En Adicionalmente, se cuenta con un
este sentido, el marco legal rector Manual Venezolano de Dispositivos
nacional del transporte terrestre evidenció Uniformes para el Control del Tránsito de
mora legislativa reglamentaria, dado que fecha 10 de enero de 2011, publicado en
la Ley de Transporte Terrestre de 2008 Gaceta Oficial N° 39.387 como
carece de reglamento, pues el que está instrumento que guía a ingenieros y
vigente es el Reglamento de la Ley de técnicos en tránsito que requieran la
Tránsito Terrestre de (RLTT) de 1998, el cual colocación de dispositivos que regulen la
hasta ahora no se ha desarrollado acorde circulación sobre las vías, entre otros. En
con los requerimientos de los nuevos cuanto al Sistema Nacional de Calidad,
tiempos, correspondiente al Decreto este es regido por la Comisión
2.542, promulgado en Gaceta Oficial Nº Venezolana de Normas Industriales
5.240 Extraordinario del 26 de junio de (COVENIN), que establecen parámetros
1998, pues se desarrolló basado en las que deben cumplir los fabricantes,
normas contenidas en la Ley de Tránsito ensambladores e importadores de
Terrestre de 1996 (ya derogada). vehículos en Venezuela.
Por lo que, es inminente la A nivel internacional, existen
necesidad de desarrollar un reglamento tratados, convenios bilaterales, y
que se ajuste a los contenidos de la ley multilaterales válidamente suscritos por
vigente, lo que además sería una Venezuela con otros países, relacionados
oportunidad para incorporar temas que específicamente con la materia de
no han sido abordados hasta la fecha transporte terrestre, y en los cuales se
como: normas y procedimientos para el establece un régimen especial para los
registro de accidentes, infracciones y extranjeros que ingresan al territorio
sanciones, que deberá llevar el INTT a nacional y que conduzcan vehículos a
través del Cuerpo de Policía Nacional motor, y cuya reciprocidad corresponde
Bolivariana (CPNB) homologados para el también a los venezolanos que
control y vigilancia del tránsito en la conduzcan vehículos a motor fuera de las
vialidad, entre otros. fronteras vecinas, o que circulen por las
Cabe señalar que, el único intento vías de esos países, circunstancias en las
reciente que fracciona el tratamiento que estos podrán conducir con la licencia
sistémico del transporte terrestre lo del país de origen por el tiempo que haya
constituye el Decreto Nº 8.495, mediante sido determinado en el acuerdo
el cual se dicta el Reglamento parcial de internacional.
la Ley de Transporte Terrestre sobre el uso Por tanto, se cita la Convención
y circulación de motocicletas en la red de Ginebra (1949), que establece el
vial nacional y el transporte público de protocolo de circulación por carreteras,
personas en la modalidad individual moto Convenio de Reconocimiento Reciproco
taxis, promulgado en Gaceta Oficial Nº y Canje, publicado en Gaceta Oficial
39.771 del 4 de octubre de 2011, el cual lo N°395.423, del lunes 30 de julio de 2012, el
incumplen diariamente, desde el cual otorga las Licencias de Conducir
ciudadano común hasta las autoridades, entre la República Bolivariana de
específicamente lo normalizado en su Venezuela y la República del Ecuador.
Artículo 31, solo atiende aspectos del Por otro lado, existe la Ley Aprobatoria del

322
 ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

Acuerdo de Transporte Internacional de Para ilustrar, la normativa legal

Pasajeros y Carga, publicada en Gaceta vigente se simplificó su presentación con
Oficial N° 40.819 del 30 de diciembre de las leyes y artículos referidos directamente
2015, entre la República Bolivariana de con el transporte terrestre y la seguridad
Venezuela y la República Federativa de vial en Venezuela, la cual se consideró
Brasil, y aquellos del Pacto Andino oportuna resumir en la Tabla N° 01.
relacionados con la materia.

Tabla N° 01. Normativa Legal vigente en Venezuela

Leyes/ Gacetas Objeto o ámbito de aplicación Artículos
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Identificar el papel del Estado como garante y 3, 5, 103, 127,128 y
/Gaceta Oficial N° 5.453 protector del medio ambiente y de todos los 129,156: 26, 164:10, 178:2,
24 de Marzo, 2000 y Enmienda (Gaceta Oficial Nº 5.908 derechos a que el mismo atañe. y 332
del 19/02/2009).
Código Orgánico Procesal y Penal y su Ley de Reforma/ Establecer sanciones cuando se presenten 49,50,148,149,150,151,152,
(Gaceta Oficial Nº 6.078 del 15/06/2012). casos en los cuales se demuestran que se ha 202,203,237,238
cometido un delito de forma accidental, en
defensa propia o con premeditación.
Ley de Transporte Terrestre (LTT)/ Gaceta Oficial Nº Tiene por objeto la regulación del transporte 3,6,,8,9,10,15,16, y en los
38.985 del 01/08/2008. terrestre venezolano. Artículos 23 literal 11,
32,36:1, 67,88,89 y 90

Reglamento de la Ley de Tránsito Terrestre (RLTT) Desarrollar las normas contenidas en la Ley de 327,328,329,330 al 400
(Gaceta Oficial Nº 5.240 del 26/06/1998). tránsito terrestre, en todo lo relacionado con el
tránsito.

Ley del Sistema de Transporte Ferroviario/ Gaceta Establecer las disposiciones que garanticen el Artículo 3,4,6,9,
Oficial Nº 37.313 del 30/10/2010) transporte ferroviario nacional. 11,12,51,52,53,54,55,57,59,
60,82
Ley de los Sistemas Metropolitanos de Transporte/ Regular el funcionamiento y a la explotación de Artículo 13,14
Gaceta Oficial Nº 3.155 del 29/04/1983) y Decreto Nº los sistemas metropolitanos de transporte de 15,16,17,18,19,20,21
398 con la aplicación al sistema de ferrocarriles personas.
públicos.
Ley Orgánica de Educación/ Gaceta Oficial Nº 5.929 Explicar la relación que se establece entre la 3,4, 5 ,15, 19,20,21 y 50
del 15/08/2009. prevención de accidentes de tránsito y la
educación y seguridad vial.
Reglamento general de la Ley Orgánica de Educación/ Establecer normas y directrices sobre el sistema, 10, 16,60, 61 y 147
Gaceta Oficial Nº 5.662 del 24/09/2003 el proceso y los regímenes educativos.

Ley Orgánica de Drogas/ Gaceta Oficial Nº 39.546 del Demostrar la influencia en el uso de sustancias 3,5, 7,12,13,17, 20,25, 26
05/11/2010. psicotrópicas como factor de riesgo en los 56
accidentes de tránsito.
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Regular el servicio de policía en los distintos 3,4,7,21, 22, 27,39,65,66,82
Policía Nacional Bolivariana /Gaceta Oficial Nº 5.940 ámbitos especialmente los relacionados al
del 07/12/2009) transporte terrestre en materia de seguridad vial.
Reglamento Parcial de la Ley de Transporte Terrestre Diagnosticar las normas contenidas en la Ley de 5,10, 28, 30, 31, 32,
Sobre el Uso y Circulación de Motocicletas en la Red Transporte Terrestre para el uso y circulación de 33,37,38,42, 54, 55, 57 y 58
Vial Nacional y el Transporte Publico en la Modalidad motocicletas en la red vial nacional, así como
Individual Moto Taxis / Decreto N° 8495, 05/10/2011 el servicio de moto taxis.
Manual Venezolano de Dispositivos Uniformes para el Establecer y actualizar un conjunto de reglas y Capítulos 1 al 9
Control del Tránsito (MVDUCT) / Gaceta Oficial N° 39387 principios uniformes para los dispositivos de
de fecha 10 de enero de 2011. control del tránsito.
Ley Plan de la Patria Segundo Plan Socialista de Consta de la exposición de motivos, las metas Objetivos Estratégicos y
Desarrollo Económico y Social de la Nación, 2013-2019 macroeconómicas y macrosociales, objetivos Generales: 3.4.1.7, 3.2.5.8.
(Gaceta Oficial de la República Bolivariana de históricos, nacionales, estratégicos y generales y y 1 .4.2.2.
Venezuela N° 6.118 Extraordinario, 4 de diciembre de de las 4 y programas sectoriales.
2013).
Motocicletas, motonetas y ciclomotores COVENIN 1775-1981
Normas de la Comisión Venezolana de Normas Unidades de transporte escolar. Clasificación y COVENIN 911-1987
(COVENIN) que aplican en materia de transporte tipología
terrestre Unidades de transporte para pasajeros. COVENIN 51-1992
Clasificación y tipología
Autobús extraurbano. Tipología COVENIN 3355-1997
Minibús urbano. Tipología COVENIN 3358-1997
Minibús periférico. Tipología COVENIN 3569-2000
Fuente: elaboración propia, basada en la revisión de la Normativa Legal de Venezuela.

323
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

La importancia de la aplicación y educativo formal no ha asumido

cumplimiento de las normas de tránsito debidamente la responsabilidad de
pertinentes, reduce la frecuencia de impartir la enseñanza de tan vital materia
colisiones con víctimas mortales y en los distintos niveles y modalidades del
aumenta los niveles de seguridad vial en sistema educativo venezolano.
los países muy motorizados. Aunado al Esto implicaría, llevar a cabo en forma
papel del control policial y de otros permanente campañas, programas y
organismos con competencia, así como cursos de seguridad y educación vial, en
el uso de tecnologías especializadas en el los que se debe promover, así como la
área, para garantizar su efectividad. implementación inmediata en Venezuela
del Decenio de Acción para la Seguridad
5. Conclusiones Vial 2011–2020 dada la necesidad de
mejorar las políticas públicas en torno a
En Venezuela, existe un marco esta temática.
legal predefinido que contribuye al De igual forma, se requiere de la
ordenamiento del transporte terrestre, actualización de la ley vigente y su
para la prevención de los accidentes reglamento por parte del Ejecutivo
viales. Aunque, el problema se da por el Nacional, ajustarlas a la realidad actual
poco conocimiento con respecto a las del país por ser leyes cambiantes,
leyes y normas viales por parte de los dinámicas, y de aplicación obligatoria, y
usuarios de las vías, desconocimiento de en cuyo diseño participen todos los
las autoridades competentes en la actores del sector.
materia, todo esto con la intención, de Es importante, exigir a las autoridades
lograr conductas seguras, así como del competentes mayor severidad contra los
cumplimiento efectivo de las normativas, conductores que cometen infracciones a
evitando sanciones e incurrir en la Ley, Reglamento, Ordenanza y Normas
infracciones severas ya que, todos los en general que tienen que ver con el
delitos de tránsito son de carácter tránsito y el transporte. Muchas de las
culposo. medidas a tomar ya están establecidas
Para ello, se requiere actuar en el y/o contempladas en las mismas, pero no
ámbito de la formación e información de se aplican.
los ciudadanos para introducir los valores
de la seguridad vial en todos los espacios
de la sociedad, debido en parte a que el
Estado venezolano, a través del sistema
1775-1981, Unidades de transporte
6. Referencias escolar. Clasificación y tipología:
COVENIN 911-1987, Unidades de
Aguilera, E.R. (2009). Seguridad Vial en transporte para pasajeros.
Venezuela. Fundación Seguros Clasificación y tipología: COVENIN
Caracas. Recuperado desde: 3355-1997, Autobús extraurbano.
http://www.intt.gob.ve/repositorio/bi Tipología: COVENIN 3355-1997,
blioteca/educacion_y_seguridad_vial Minibús periférico. Tipología:
/Seguridad_Vial_Prof_Elio_Aguilera.pd COVENIN 3569-2000.
f. Constitución de la República Bolivariana
Código Orgánico Procesal y Penal y su de Venezuela (Gaceta Oficial Nº
Ley de Reforma (Gaceta Oficial Nº 36.860 del 30/12/1999) (Gaceta
6.078 del 15/06/2012). Caracas: Oficial Nº 5.453 del 24/03/2000) y
Venezuela. Enmienda (Gaceta Oficial Nº 5.908
Comisión Venezolana de Normas del 19/02/2009).
Industriales (COVENIN): Motocicletas, Convención sobre la Circulación por
motonetas y ciclomotores. COVENIN Carretera celebrada en Ginebra en

324
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

el año 1941, a la cual se adhirió Ley Orgánica del Servicio de Policía y del
Venezuela el 19 de septiembre de Cuerpo de Policía Nacional
1949, y ratificada mediante ley Bolivariana (2009). Gaceta Oficial Nº
aprobatoria por el Congreso 5.940 del 07/12/2009.
Nacional de la República de Ley Orgánica de Educación y su
Venezuela en el año 1962. Gaceta Reglamento. (2009). Gaceta Oficial
Oficial de la República de Venezuela Extraordinaria No. 5.929.
N° 792. Extraordinario del 15 de Junio Ley Plan de la Patria Segundo Plan
de 1962. Socialista de Desarrollo Económico y
Convenio de Reconocimiento Reciproco Social de la Nación, 2013-2019.
y Canje de Licencias de Conducir Gaceta Oficial de la República
entre la República de Venezuela y la Bolivariana de Venezuela N° 6.118
República del Ecuador. Gaceta Extraordinario, 4 de diciembre de
Oficial N° 39.974 de fecha 30 de Julio 2013.
de 2012. Decisiones de la Comisión (MED-CIAPEV) Ministerio de Educación y
del Acuerdo de Cartagena. Deportes - Comisión Interministerial
Decisiones 398, 359 y 271 (Pacto para la Atención, Prevención y
Andino). Educación Vial (2004). Programa
Hernández, R., Fernández, C y Baptista, P Nacional Integral de Educación y
(2006) Metodología de la Seguridad Vial. Gaceta Oficial N°
Investigación. 2ª Edición. México: 328.653 - 20 de mayo de 2003.
McGraw-Hill Interamericana S.A. Decreto Nº. 2.404. Gaceta Oficial N°
(INTT) Instituto Nacional de Transporte 38.048 - 20 de octubre de 2004.
Terrestre (2013-2014) Anuario Venezuela: Caracas. Recuperado
estadístico del Instituto Nacional de desde:
Transporte Terrestre. Caracas: http://www.intt.gob.ve/repositorio/bi
Venezuela. blioteca/educacion_y_seguridad_vial
Ki-moon, B (2011) Plan Mundial para el /Programa%20Nacional%20Integral%2
Decenio de Acción para la 0de%20Educac%C3%ADon%20y%20S
Seguridad Vial 2011–2020. eguridad%20Vial%20%20CIAPEV.pdf.
Recuperado desde: (MPPS) Ministerio del Poder Popular para
http://www.who.int/roadsafety/ la Salud (2013) Anuario de
decade_of_action/plan/plan_spanish Mortalidad. Caracas: Venezuela.
.pdf?ua=1 (MPPT) Ministerio del Poder Popular para
Ley Aprobatoria del Acuerdo de el Transporte (2017) INTT pasa a ser
Transporte Internacional de Pasajeros ente adscrito al Ministerio de
y Carga entre la República de Transporte. Decreto N° 2.668,
Venezuela y la República Federativa publicado en la Gaceta Oficial N°
de Brasil, (04-07-95). 41.074, de 13 de enero de 2017.
Ley de Transporte Terrestre (2008). Gaceta Molinero A. y Sánchez I (2002) Transporte
Oficial Nº 38.985 del 01/08/2008. Público. Planeación, Operación y
Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Administración. Cuarta Edición.
(2010). Gaceta Oficial Nº 37.313 del Fundación ICA, A.C. México, D.F.
30/10/2010. MVDUCT Manual Interamericano de
Ley de los Sistemas Metropolitanos de Dispositivos Uniformes para el Control
Transporte (1983). Gaceta Oficial Nº del Tránsito (2010) en Providencia
3.155 del 29/04/1983, Decreto Nº 398 Administrativa 001-2010 del INTT de
con la aplicación al sistema de fecha el 10 de Enero del 2010 y
ferrocarriles públicos. publicado en Gaceta Oficial Nº
Ley Orgánica de Drogas (2010). Gaceta 39.435 del 31 de Mayo del 2010.
Oficial Nº 39.546 del 05/11/2010. (OSVVZLA) Observatorio de Seguridad
Vial de Venezuela (2015). III Informe

325
ISSN 1317-8822 / ISSN Electrónico 2477-9547 • Año 17 • Nº2 • JULIO – DICIEMBRE 2018 • p. 316 – 326
Estado actual del marco legal del tranasporte terrestres y la seguiradad vial en Venezuela
Padrón, C.

sobre la Situación de Seguridad Vial Providencia Administrativa Nº 00049 de

en Venezuela: Observando desde la fecha 29 de septiembre de 2009,
sociedad civil 2014. Asociación Civil Resolución Nº 071, Publicada Gaceta
Paz Activa. Observatorio de Oficial Nº 39.203.
Seguridad Vial. [Documento PDF en Reglamento general de la Ley Orgánica
línea], Recuperado desde: de Educación (2003). Gaceta Oficial
http://www.seguridadvial.org.ve/ad_s Nº 5.662 del 24/09/2003.
v/fotos_pap/81.pdf. Reglamento de la Ley de Tránsito
Organización Mundial de la Salud –OMS- Terrestre. (1998) de fecha 26 de junio,
(2015). Informe sobre la situación publicada en l Gaceta Oficial
mundial de la seguridad vial 2015. Extraordinaria Nº 5.420, del
Recuperado de:sde 26/06/1998).
http://www.who.int/violence_injury_pr Reglamento Parcial de la Ley de
evention/road_safety_status/2015/Su Transporte Terrestre sobre el Uso y
mmary_GSRRS2015_SPA.pdf. Circulación de Motociclistas en la
Padrón, C (2017) Propuesta de Red Vial Nacional y el Transporte
Capacitación Virtual para Público de Per- 106 II Informe sobre la
Conductores Jóvenes: hacia una situación de Seguridad Vial en
Movilidad Segura. Tesis de Maestría. Venezuela personas en la Modalidad
Universidad Simón Bolívar. Caracas: Individual de Mototaxis, Gaceta
Venezuela. Oficial Nº 39.772, 05 de octubre de
2012, Decreto N° 8405.

326