“Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”

"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

TÉRMINOS DE REFERENCIA

CONTRATACIÓN DE UN (1) CONSULTOR ESPECIALISTA EN FORTALECIMIENTO MUNICIPAL

PARA EL DISTRITO DE SAN JUAN BAUTISTA, ÁMBITO DE LA UNIDAD DE GESTIÓN REGIONAL
LORETO, DEL PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA LA AMAZONÍA RURAL

I. ANTECEDENTES

Con la finalidad de incrementar el acceso de la población del ámbito rural de la Amazonía Peruana a
servicios de agua y saneamiento, el Gobierno del Perú, a través del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento (MVCS) ha formulado el Programa de Agua Potable y Saneamiento para la Amazonía
Rural – en adelante denominado – el Programa.

El Programa cuyo presupuesto asciende a 599 millones de soles, se financiará parcialmente con
recursos provenientes de una operación de endeudamiento externo con el Gobierno de Japón a través
de su Agencia de Cooperación Internacional (JICA, por sus siglas en inglés), recursos del Gobierno
Central y de los Gobiernos Regionales que participan.

El Programa que interviene en las regiones de Amazonas, Loreto y San Martín; tiene previsto atender a
un total de 162 localidades rurales a través de la construcción, ampliación o rehabilitación de sistemas
de agua y saneamiento, dotando de suministro de agua y servicios de saneamiento a alrededor de 84
554 personas. La construcción de la infraestructura será acompañada con acciones de educación
sanitaria, de movilización social, de fortalecimiento de los municipios distritales y formación y
capacitación de organizaciones comunales (Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento –
JASS) para la prestación de los servicios instalados y en algunos casos para la ejecución de las obras
bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor (NNEE), conformación y capacitación de los mismos.

Para alcanzar estas metas, el Programa a nivel central conducido por el MVCS a través del Programa
Nacional de Saneamiento Rural (PNSR) conformó una Unidad de Gestión del Programa (UGP), a cargo
de un Coordinador General, la cual será la responsable de la implementación y ejecución de las
actividades y el cumplimiento de metas y objetivos.

De igual forma, se han conformado en cada una de las tres (03) regiones, oficinas denominadas
Unidades de Gestión Regional (UGR). Estas oficinas son dependientes de la UGP, realizarán el
seguimiento y monitoreo de las actividades de formulación de perfiles, de elaboración de expedientes
técnicos, de ejecución de obras. Con relación al componente social del Programa, la UGR supervisará
las acciones de promoción, movilización y capacitación a los beneficiarios, JASS y municipios.
Asimismo, coordinarán con los gobiernos locales e informarán a los gobiernos regionales acerca de los
avances y dificultades en la ejecución de las actividades.

Bajo estas consideraciones se plantea llevar adelante la gestión del Programa y la ejecución de los
proyectos de agua y saneamiento, en ese sentido es que se formulan los presentes términos de
referencia del consultor como Especialista en Fortalecimiento Municipal para el distrito de San Juan
Bautista, provincia de Maynas y departamento de Loreto, en el ámbito de intervención de la UGR Loreto.

Es preciso considerar que los Términos de Referencia están tomando en cuenta lo indicado en la
Resolución Ministerial del Ministerio de Salud, RM-448-2020/MINSA, que brinda los “Lineamientos para
la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición” para contar con mayor seguridad
de protección para el Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal.

II. OBJETIVO

Contar con los servicios de un consultor individual para desempeñarse como Especialista en
Fortalecimiento Municipal para el distrito de San Juan Bautista, ámbito de la Unidad de Gestión Regional
Loreto.

Así mismo, establecer las pautas para el desarrollo de actividades del consultor “Especialista en
Fortalecimiento Municipal”, para desarrollar actividades de fortalecimiento del Área Técnica Municipal
del distrito de San Juan Bautista para la gestión de los servicios de agua y saneamiento, en el ámbito
de intervención de la UGR Loreto.
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

III. ACTIVIDADES A DESARROLLAR

Las actividades del consultor se desarrollarán tomando en cuenta lo mencionado por el Protocolo
Sanitario sectorial (RM 087-2020/VIVIENDA).
El Especialista en Fortalecimiento Municipal del ámbito de la UGR Loreto, deberá realizar las siguientes
actividades, en el marco del Manual de Operaciones del Programa y de la Guía de Intervención Social
de Implementación de Proyectos de Agua y Saneamiento, bajo la Modalidad de Núcleo Ejecutor del
Programa de Agua Potable y Saneamiento para la Amazonía Rural y la Guía de Ejecución de Proyectos
de Agua y Saneamiento bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor:

3.1. Elaborar, presentar e implementar el Plan de Fortalecimiento Municipal para la Gestión del Agua
Potable y Saneamiento, para la fase de ejecución y post ejecución de los proyectos de agua y
saneamiento, contextualizado al ámbito de la localidad a intervenir, en concordancia con los planes
de capacitación del expediente técnico, la Guía de Intervención Social para la Ejecución de
Proyectos de Agua y Saneamiento.
3.2. Coordinar con las autoridades comunales (Agente Municipal, Teniente Gobernador) y miembros
de las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento JAAS, entre otros, la realización de la
asamblea informativa sobre la ejecución del proyecto para plantear los objetivos y actividades, así
como el rol de la JASS durante la ejecución.
3.3. Asesorar a las Juntas Administradoras de Agua y Saneamiento JASS, en su reconocimiento y
posicionamiento a nivel de la municipalidad distrital y en la realización de las actividades de
veeduría del cumplimiento de la ejecución de la obra en coordinación con el ATM.
3.4. Brindar asistencia técnica a las JASS en acciones que garanticen la Operación y Mantenimiento
de los sistemas de AyS instalados en su comunidad, de acuerdo al Plan de Operación y
Mantenimiento del Expediente Técnico.
3.5. Brindar capacitación a la organización comunal en temas de Operación, Mantenimiento, Gestión y
Administración del Servicio.
3.6. Realizar en coordinación con el Especialista Social, reuniones para articular y realizar alianzas
estratégicas con actores locales en temas de salud para implementar de manera conjunta el plan
de intervención social en la localidad.
3.7. Desarrollar actividades de coordinación, información y comunicación (a través de Asambleas
Informativas y otros medios) entre la JASS, ATM y los beneficiarios.
3.8. Realizar labores de Facilitador en coordinación con el Especialista Social de la UGR en las
asambleas de Rendición de Cuentas - RdC1, para mantener informada a la población sobre la
ejecución de obras contribuyendo a una gestión transparente del CD - JASS.
3.9. Realizar visitas domiciliarias de reforzamiento para el adecuado uso de las UBS para garantizar
su operación y mantenimiento.
3.10. Absolver consultas y emitir opinión sobre los aspectos propios de su competencia, referidos a la
gestión de los sistemas de AyS.
3.11. Elaborar, desarrollar e implementar un plan de monitoreo, vigilancia y control de la calidad del
agua, conjuntamente con la JASS, la Municipalidad y el establecimiento de salud.
3.12. Velar, de manera coordinada con el ES y el Coordinador de la UGR y en los procesos propios de
su competencia, las acciones que realizan los profesionales de las empresas contratistas,
salvaguardando los intereses del Programa y generando confianza en la población.
3.13. Participar en la validación de materiales (guías, instrumentos metodológicos, estrategias) que
faciliten la intervención social y que consideren el contexto local.
3.14. Proponer material alternativo para la intervención social de acuerdo a la realidad local, y asistir a
todas las reuniones de capacitación, planificación y coordinación necesarias para la intervención
social.
3.15. Elaborar un diagnóstico completo de los sistemas instalados, previo reconocimiento y evaluación
del estado actual de todo el sistema de abastecimiento de agua potable y saneamiento rural.
3.16. Revisar, adecuar y validar el Manual de Operación y Mantenimiento de los sistemas de agua y
saneamiento entregado por el Residente de obra (contratista o NE).

1
De darse el caso de que la modalidad de ejecución del proyecto sea a través del Núcleo Ejecutor
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

3.17. Reforzar aspectos de comunicación y educación sanitaria, dirigidas a la población y a las

instituciones educativas, con la finalidad de fortalecer los comportamientos sanitarios,
relacionados al agua y al saneamiento.
3.18. Elaborar informes de productos en función de los Términos de Referencia - TdR y lineamientos
establecidos, además de informes específicos que le solicite la UGR.
3.19. Otras acciones requeridas por el Coordinador Regional y el Especialista Social de la UGR.

IV. PERFIL DEL PROFESIONAL

El perfil del profesional que se desempeñará como Especialista en Fortalecimiento Municipal de los
proyectos de agua y saneamiento, es el siguiente:
4.1. Título de técnico o bachiller en Sociología, Trabajo Social, Antropología, Administración,
Educación (especialidad de Ciencias Sociales), Comunicación Social, Ingeniería.
4.2. Deseable con cursos de especialización en gestión municipal, administración, operación y
mantenimiento de sistemas o servicios de agua y saneamiento rural, salud, ambiental o
gerencia social.
4.3. Experiencia general mínima de 03 años en entidades públicas o privadas.
4.4. Experiencia de 01 año en comunidades rurales.
4.5. Experiencia específica de 01 año participando en la ejecución de programas y/o proyectos de
agua y saneamiento y/o desarrollo de capacidades en gestión y/o implementación de proyectos
de saneamiento básico y/o en asistencia técnica para la gestión, administración, operación y
mantenimiento de sistemas o servicios de agua y saneamiento rural.
4.6. Experiencia específica mínima de 01 año en trabajos con las Áreas Técnicas Municipales –
ATM.
4.7. Deseable con experiencia de trabajo en el ámbito de invención.

V. FORMA DE TRABAJO

5.1. El Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal deberá participar de manera virtual del
Taller de Inducción donde se presentarán los Protocolos de Bioseguridad del sector y del
MINSA, así como presentar su Protocolo de Bioseguridad y Trabajo de ingreso a comunidad.
5.2. Previo al ingreso a comunidad, el Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal deberá
gestionar de forma personal y bajo propio peculio la realización de una prueba serológica
(prueba rápida) o prueba molecular, la misma que deberá ser entregada al Especialista Social
de la UGR.
5.3. El Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal deberá cumplir con los lineamientos y
protocolos de bioseguridad que determine el centro poblado, el gobierno local y/o regional, para
el desempeño de sus labores, a fin de salvaguardar su integridad personal, y de los
beneficiarios de los proyectos donde intervenga, bajo estricta responsabilidad.
5.4. Tomar en cuenta que el Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal debe ingresar al
centro poblado para realizar las actividades como máximo 2 veces al mes y las fechas deberán
ser coordinadas con las autoridades comunales.
5.5. El Equipo de Protección Personal—EPP debe ser adquirido por el mismo Consultor
Especialista en Fortalecimiento Municipal durante todo el periodo que dure su contrato.
Asimismo, la implementación y el uso de este deberá ser supervisado por el Especialista Social
de la UGR Loreto.
5.6. El Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal, trabajará en constante coordinación con
los Especialistas de Ingeniería, de Obras, de Proyectos y Social de la UGR Loreto y bajo la
supervisión del Especialista Social de la UGP.
5.7. En caso se presente algún rebrote de COVID en la comunidad donde se encuentre
interviniendo el Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal deberá retirarse del centro
poblado previa coordinación con la UGR Loreto, y su contrato deberá suspenderse hasta que
se cuente con las condiciones necesarias para no poner en riesgo a las poblaciones atendidas.
5.8. El Consultor Especialista en Fortalecimiento Municipal intervendrá en la Municipalidad Distrital
de San Juan Bautista, ámbito de la UGR Loreto, sin embargo, ello no quita que a solicitud del
Especialista Social intervenga en los centros poblados y comunidades nativas del Distrito de
Nauta, provincia de Loreto o las comunidades nativas del distrito de Balsapuerto de la UGR
Loreto e implementará las actividades de los informes que se describen a continuación:
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

N° Informe Informes y plazos de entrega Monto

Hasta los 30 días de iniciada la consultoría.

 Elaborar, presentar, implementar y hacer seguimiento al Plan de Fortalecimiento Municipal —

PFM2, para la Gestión del Agua Potable y Saneamiento, para la fase de ejecución y post
ejecución de los proyectos de agua y saneamiento, contextualizado al ámbito de la localidad a
intervenir, en concordancia con los planes de capacitación del expediente técnico y la Guía de
Intervención Social para la Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento.
 Brindar asistencia técnica a las JASS del ámbito de intervención de San Juan Bautista, en
acciones que garanticen la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento
instalados en su comunidad, de acuerdo al Plan de Operación y Mantenimiento del Expediente
Técnico.
 Apoyar la intervención del Gestor Social, en temas relacionados a la operación, mantenimiento
y administración del Sistema de Agua Potable y Saneamiento de las familias beneficiarias, así
como la elaboración del Plan Operativo Anual y la determinación de la cuota familiar de la
organización comunal que será responsable del cuidado del proyecto.
 Elaborar o mejorar el manual de operación y mantenimiento consignado en los expedientes
técnicos de los proyectos de agua y saneamiento ejecutados por el Programa.
PRIMER
INFORME  Elaborar el directorio de autoridades comunales y dirigentes de la organización comunal S/. 8,000.00
encargada de agua y saneamiento de los proyectos de agua y saneamiento en el ámbito de
intervención del distrito de San Juan Bautista.
 Elaboración e implementación de propuesta para el desarrollo del proceso de cloración del agua
a nivel domiciliario, teniendo en cuenta criterios de control de calidad del agua, articulado a lo
que exige el sector salud.
 Elaborar una propuesta de estatuto y reglamento de la JASS que contemple las nuevas
tecnologías que se vienen instalando en las obras del distrito de San Juan Bautista.
 Desarrollar actividades de coordinación, información y comunicación (a través de asambleas
informativas y otros medios) entre la JASS, autoridades comunales, ATM y los beneficiarios.
 Elaboración de propuesta de Plan de Monitoreo, Vigilancia y Control de la Calidad del Agua,
conjuntamente con la JASS, la Municipalidad y el establecimiento de salud. Una vez aprobado
el Plan hacer el seguimiento a la ejecución e implementación del Plan.
 Velar, de manera coordinada con el ES y el Coordinador de la UGR y en los procesos propios
de su competencia, las acciones que realizan los profesionales de las empresas contratistas,
salvaguardando los intereses del Programa y generando confianza en la población.
 Otras actividades encargadas por la Especialista Social o el Coordinador Regional.

2
El PFM debe incluir el Plan de Monitoreo, Vigilancia y Control de la calidad del agua - PCC, conjuntamente con la JASS, la
Municipalidad y el establecimiento de salud, para las obras que encuentren en fase de ejecución.
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"
Hasta los 60 días de iniciada la consultoría.

 Seguimiento al Plan de Fortalecimiento Municipal3—PFM, para la Gestión del Agua Potable y

Saneamiento, para la fase de ejecución y post ejecución de los proyectos de agua y
saneamiento, contextualizado al ámbito de la localidad a intervenir, en concordancia con los
planes de capacitación del expediente técnico y la Guía de Intervención Social para la Ejecución
de Proyectos de Agua y Saneamiento.
 Brindar asistencia técnica a las JASS en acciones que garanticen la operación y mantenimiento
de los sistemas de agua y saneamiento instalados en su comunidad, de acuerdo al Plan de
Operación y Mantenimiento del Expediente Técnico.
 Elaboración e implementación de propuesta para el desarrollo del proceso de cloración del agua
a nivel domiciliario, teniendo en cuenta criterios de control de calidad del agua, articulado a lo
que exige el sector salud.
 Elaborar un diagnóstico completo de los sistemas instalados, previo reconocimiento y
evaluación del estado actual de todo el sistema de abastecimiento de agua potable y
saneamiento rural, de cada uno de los proyectos en post ejecución. En el caso de los proyectos
de ejecución, deberá reportarse el estado situacional de la instalación de los sistemas de agua
y saneamiento.
 Apoyar la intervención del Gestor Social, en temas relacionados a la operación, mantenimiento
y administración del Sistema de Agua Potable y Saneamiento de las familias beneficiarias, así
como la elaboración del Plan Operativo Anual y la determinación de la cuota familiar de la
organización comunal que será responsable del cuidado del proyecto.
SEGUNDO  Apoyar a los Gestores Sociales en la reactivación o actualización de los consejos directivos de
S/. 8,000
INFORME los centros poblados del ámbito de San Juan Bautista, donde se desarrollaran proyectos de
agua saneamiento por parte del programa.
 Velar, de manera coordinada con el ES y el Coordinador de la UGR y en los procesos propios
de su competencia, las acciones que realizan los profesionales de las empresas contratistas,
salvaguardando los intereses del Programa y generando confianza en la población.
 Proponer a la Coordinación de Proyectos del Programa, mejoras a los módulos de agua y
saneamiento que se vienen construyendo por parte del programa, a fin de que puedan ser
evaluados e implementados previa aprobación de las mismas.
 Proponer al Especialista Social y la Coordinación de Intervención Social herramientas de
capacitación (respecto al uso y funcionamiento) sobre la infraestructura de los nuevos sistemas
de agua y saneamiento que se vienen instalando en los proyectos del ámbito de San Juan
Bautista.
 Seguimiento a la gestión de los servicios de Agua y Saneamiento de la JASS y de la articulación
intersectorial con salud y educación (cierre de la intervención en la etapa de ejecución).
 Realizar un Taller con el personal del ATM sobre los siguientes temas:
- Sensibilización respecto a competencias (roles y funciones) del personal del ATM.
- Control de parámetros de control obligatorio enmarcados en el DS 031-SA-2010.
- Manejo de conflictos sociales con los asociados de la JASS y el conducto regular que
se debe seguir para su solución.
 Realizar un reporte del estado de instalación (datos estadísticos) respecto a la instalación de
los módulos de agua y saneamiento en todos los proyectos de agua y saneamiento del ámbito
de intervención de San Juan Bautista.
Otras actividades encargadas por la Especialista Social o el Coordinador Regional.

3
El PFM debe incluir el Plan de Monitoreo, Vigilancia y Control de la calidad del agua - PCC, conjuntamente con la JASS, la
Municipalidad y el establecimiento de salud, para las obras que encuentren en fase de ejecución.
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

N° Informe Informes y plazos de entrega Monto

Hasta los 90 días de iniciada la consultoría.

 Elaborar, presentar, implementar y hacer seguimiento al Plan de Fortalecimiento Municipal —

PFM4, para la Gestión del Agua Potable y Saneamiento, para la fase de ejecución y post
ejecución de los proyectos de agua y saneamiento, contextualizado al ámbito de la localidad a
intervenir, en concordancia con los planes de capacitación del expediente técnico y la Guía de
Intervención Social para la Ejecución de Proyectos de Agua y Saneamiento.
 Brindar asistencia técnica a las JASS del ámbito de intervención de San Juan Bautista, en
acciones que garanticen la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento
instalados en su comunidad, de acuerdo al Plan de Operación y Mantenimiento del Expediente
Técnico.
 Apoyar la intervención del Gestor Social, en temas relacionados a la operación, mantenimiento
y administración del Sistema de Agua Potable y Saneamiento de las familias beneficiarias, así
como la elaboración del Plan Operativo Anual y la determinación de la cuota familiar de la
organización comunal que será responsable del cuidado del proyecto.
 Elaborar o mejorar el manual de operación y mantenimiento consignado en los expedientes
técnicos de los proyectos de agua y saneamiento ejecutados por el Programa.
 Elaborar el directorio de autoridades comunales y dirigentes de la organización comunal
encargada de agua y saneamiento de los proyectos de agua y saneamiento en el ámbito de
TERCER intervención del distrito de San Juan Bautista. S/. 8,000.00
INFORME  Elaborar un diagnóstico completo de los sistemas instalados, previo reconocimiento y
evaluación del estado actual de todo el sistema de abastecimiento de agua potable y
saneamiento rural, de cada uno de los proyectos en post ejecución. En el caso de los proyectos
de ejecución, deberá reportarse el estado situacional de la instalación de los sistemas de agua
y saneamiento.
 Elaboración e implementación de propuesta para el desarrollo del proceso de cloración del agua
a nivel domiciliario, teniendo en cuenta criterios de control de calidad del agua, articulado a lo
que exige el sector salud.
 Elaborar una propuesta de estatuto y reglamento de la JASS que contemple las nuevas
tecnologías que se vienen instalando en las obras del distrito de San Juan Bautista.
 Desarrollar actividades de coordinación, información y comunicación (a través de asambleas
informativas y otros medios) entre la JASS, autoridades comunales, ATM y los beneficiarios.
 Elaboración de propuesta de Plan de Monitoreo, Vigilancia y Control de la Calidad del Agua,
conjuntamente con la JASS, la Municipalidad y el establecimiento de salud. Una vez aprobado
el Plan hacer el seguimiento a la ejecución e implementación del Plan.
 Velar, de manera coordinada con el ES y el Coordinador de la UGR y en los procesos propios
de su competencia, las acciones que realizan los profesionales de las empresas contratistas,
salvaguardando los intereses del Programa y generando confianza en la población.
 Otras actividades encargadas por la Especialista Social o el Coordinador Regional.

VI. COSTO DE LA CONSULTORÍA Y FORMA DE PAGO

6.1. El costo del servicio de consultoría es de S/ 24,000.00 (veinticuatro mil soles), por un periodo de
hasta 90 días.
6.2. Los Honorarios del Especialista en Fortalecimiento Municipal para el distrito de San Juan
Bautista, serán cancelados por el Programa Agua Potable y Saneamiento para la Amazonía
Rural, previa aprobación del Especialista Social de la UGR y contando con la conformidad de la
Coordinación Regional.
6.3. La retribución económica al Especialista en Fortalecimiento Municipal será pactada a todo costo
y no corresponderá pagos en periodos en que no se presente informes.

VII. PERIODO

7.1. El contrato tiene una vigencia de hasta 90 días calendarios, entrará en vigencia desde el día de
la suscripción del mismo y no incluye los plazos de evaluación que no son imputables al
consultor. Según el desempeño y performance del Consultor, el contrato podrá ser renovado.

4
El PFM debe incluir el Plan de Monitoreo, Vigilancia y Control de la calidad del agua - PCC, conjuntamente con la JASS, la
Municipalidad y el establecimiento de salud, para las obras que encuentren en fase de ejecución.
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”
"Año del Bicentenario del Perú: 200 años de independencia"

VIII. ENTREGA DE INFORMES

8.1. El Especialista en Fortalecimiento Municipal, presentará a la UGR, cada uno de los informes en
un (01) original y una (01) copia en hojas bond A-4. Además de una versión electrónica de toda
Información, CD o similar, que incluya todas las tomas fotográficas de las diferentes actividades
realizadas durante el mes, en formato jpg.

IX. SUPERVISIÓN Y CONFORMIDAD DEL SERVICIO

9.1. El Especialista en Fortalecimiento Municipal para el distrito de San Juan Bautista trabajará bajo
la supervisión del Especialista Social de la UGR, quien será el responsable de dar la aprobación
a los Entregables.

9.2. El Coordinador Regional de la UGR Loreto será el responsable de brindar la conformidad del
servicio, previa acción señalada en el ítem 9.1 y además es responsable de realizar los trámites
ante la Unidad de Gestión del Programa (UGP) para los pagos respectivos.