PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Unidad Modalidades de Selección

2 Abog. Luis Isuhuaylas
Abog. Héctor Inga Huamán
Lic. Hugo Vallejos Campbell
Abog. Carlos Ireijo

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Abog. Luis Isuhuaylas

Egresado de la Pontificia Universidad Católica. Realizó estudios
de Post Grado en Contrataciones del Estado en la Universidad de
Lima. Con estudios de Contrataciones del Estado en el OSCE y en
la Universidad Continental. Laboró 10 años en el OSCE en las
áreas de Asesoría Jurídica, Secretaría de Tribunal y Gerencia de
Administración y Finanzas. Cursó en arbitraje seguido en la
Universidad Católica del Perú con certificación en Logística. Ha
participado en más de 200 Comités Especiales en el OSCE.
Creador del compendio "Lo que no dice la ley de contrataciones"
documento de consulta obligatoria para todas las personas que
laboran en las OEC y áreas afines.

Abog. Héctor Inga Huamán

Vocal del Tribunal de Contrataciones del Estado del OSCE
Abogado Colegiado egresado de la Universidad San Martín de
Porras - USMP. Estudios concluidos de Maestría en Gestión de
Políticas Públicas de la Universidad Federico Villareal- UNFV
Postgrado en Gestión Estratégica de las Contrataciones y
Adquisiciones del Estado de la Universidad de Lima- UL
Docente en cursos de postgrado y talleres especializados en
contratación pública en diversas universidades. Capacitador
certificado por el OSCE.

Lic. Hugo Vallejos Campbell

Jefe de la oficina de Administración y Finanzas del OSCE Licenciado
en administración de empresas, estudios de post grado en
contratación pública en la universidad de Lima, fue jefe de logística
en COSUCODE, hoy OSCE. Cuenta con una experiencia de más de 12
años en el sector público, capacitador del OSCE y universidades
como: San Ignacio de Loyola y la Universidad de Lima.

Abog. Carlos Ireijo Mitsuta

Socio de la firma IMB ASOCIADOS SAC.
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú.
Especialista en contrataciones públicas por la Universidad de
Lima. Estudios de Master en Derecho de la Contratación en la
Universidad Castilla de la Mancha. Fue abogado de la Oficina de
Asesoría Jurídica y Jefe del Área de Procesos Públicos de la
Unidad de Abastecimiento del Ministerio de Educación, así como
asesor de la Unidad de Administración de la Oficina de Gestión de
Proyectos del mismo Ministerio.

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Parte Subasta Inversa

1 Abog. Héctor Inga Huamán

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Logros de Aprendizaje
 Comprende los beneficios de usar la subasta inversa, como modalidad de selección y
conoce su procedimiento, fases y principales términos como Listado de Bienes y
Servicios Comunes.
.

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1. Subasta Inversa
Abog. Héctor Inga Huamán

1.1 Introducción

Por definición la Subasta Inversa es un mecanismo de transacción económica, por el cual se

determina la asignación de recursos, ya sea un bien o un servicio tomándose como referencia
el precio más bajo ofrecido en función a la puja de los potenciales vendedores.

La peculiaridad de esta Subasta es que cada postura caduca automáticamente con la

formulación de una postura mejor, hasta el momento que el subastador pone fi n a la Subasta,
bien por haberse vencido el plazo señalado para ella, o bien por no mejorarse la postura
vigente.

La Subasta Inversa es una modalidad de selección que tiene su origen en la contratación

electrónica en Brasil, pero que ha sido adaptada a la realidad peruana y que busca utilizar un
proceso público expeditivo, en el que sólo se califica el precio que dan los postores. La Subasta
Inversa como modalidad especial de selección es introducida en la normativa peruana en
diciembre de 2004, con la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº 084-2004- PCM.

Posteriormente, en mayo de 2005 se aprueba el primer Reglamento de la Modalidad por

Subasta Inversa Presencial, en agosto de 2005 se publican las primeras fi chas técnicas de
bienes comunes y luego en noviembre de 2005 se lleva a cabo la primera subasta inversa en el
Perú.

En el artículo 15º de la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Legislativo Nº 1017, se

establece que “los procesos de selección se podrán realizar de manera corporativa o sujeto a
las modalidades de Subasta Inversa o Convenio Marco.” Por su parte, el Reglamento de la
citada Ley, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008- EF, en sus artículos 90º al 96º
contiene disposiciones referidas a la modalidad de Subasta Inversa.

1.2 Concepto de la Modalidad de Selección por Subasta Inversa

La subasta inversa es una estrategia utilizada por

muchas empresas u organizaciones administrativas de
compras y suministros para la gestión del gasto, como
parte del abastecimiento estratégico y las actividades de
gestión global de suministro. Este tipo de subasta se
hace más popular a medida que el comercio electrónico
toma más fuerza y popularidad.
Es la modalidad de selección a través de la cual las
Entidad eligen al proveedor de bienes o servicios
comunes únicamente en consideración a los precios
ofrecidos más no a las características técnicas del bien o
servicio requerido, dado que estas se encuentran
predeterminadas.

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En la Diapositiva 8 figura el concepto de Subasta Inversa, como “la modalidad de selección a

través de la cual las Entidades eligen al proveedor de bienes o servicios comunes únicamente
en consideración a los precios ofrecidos mas no a las características técnicas del bien o servicio
requerido, dado que éstas se encuentran predeterminadas.”

Este mecanismo reviste dos particularidades esenciales. La primera de ellas radica en que las
características técnicas o términos de referencia de los bienes y servicios han sido
predeterminados e incluidos en fichas técnicas que forman parte del Listado de Bienes y
Servicios Comunes que se encuentra publicado en el SEACE, hecho que lo hace diferir del
proceso tradicional, donde un proveedor se entera de cuáles son las especificaciones técnicas
del bien o del servicio cuando el proceso ha sido convocado, sin haber tenido la oportunidad
de intervenir en su elaboración por tratarse de una facultad exclusiva de la Entidad, conforme
se desprende del artículo 13 de la Ley concordado con el artículo 11 del Reglamento. La
segunda particularidad reside en que la selección del proveedor se realiza solo en base al
monto ofertado y no a una evaluación técnica, donde se aplican factores y criterios de
evaluación, como sucede en un proceso tradicional o clásico.

Esta modalidad puede llevarse a cabo de la siguiente manera:

Subasta inversa presencial -

realiza en acto público en
presencia de todos los
Subasta inversa
postor
electrónica - se efectúa a
través de Internet.

1.3 Listado de Bienes y Servicios Comunes

- Concepto de Bien o Servicio Común

En Subasta Inversa no se pueden transar cualquier bien o servicio, solo pueden transarse los
bienes y servicios considerados como “comunes” y que se encuentren en el Listado de Bienes y
Servicios Comunes que se localiza en la página web del Sistema Electrónico de Contrataciones
del Estado, en el SEACE.

Bien y Servicio Común

 Bienes Comunes son aquellos, cuyas características son definidas por
medio de especificaciones usuales en el mercado.
 Servicios Comunes son aquellas actividades cuyos términos de
referencia pueden ser materia de estandarización dentro del mercado.
 Donde solo cabe discutir el precio y exista más de un proveedor.

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En la Diapositiva 9 se define lo que es un bien y un servicio común, nótese que una

característica muy importante es que exista una pluralidad de proveedores en condiciones de
ofrecer dicho bien o servicio, de acuerdo a las características técnicas o términos de referencia
que se encuentran predefinidos en una Ficha Técnica aprobada previamente por el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado-OSCE. Es el único supuesto en el que se exige la
existencia de dos propuestas válidas para poder otorgar válidamente la buena pro.

- Inclusión en el Listado

El procedimiento de inclusión de Fichas Técnicas en el Listado de Bienes y Servicios Comunes,

está establecido en Directivas emanadas por el OSCE y se inicia de oficio o a solicitud de
entidades, gremios o proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores - RNP.

Importante
 El OSCE a través de la Subdirección de Procesos Especiales, elabora un
proyecto de ficha técnica del bien o servicio requerido y lo publica en
el SEACE durante 8 días hábiles, para que los interesados puedan
enviar sus sugerencias o recomendaciones. Esas sugerencias o
recomendaciones son evaluadas en el informe técnico que se emite y
que sirve de sustento para la aprobación de la ficha técnica por parte
del Consejo Directivo del OSCE.
 Por ejemplo, cuando se trabajaba las fichas técnicas de medicamentos,
se pidió por ejemplo que el blíster, que es el paquete donde están
embolsadas las pastillas, tenga una característica de troquelado.
Ahora, ¿Qué es troquelado? Troquelado es cuando el blíster tiene las
líneas punteadas de tal manera que yo las pueda desprender sin que
se rompa el paquete.

Muchos proveedores extranjeros en este caso dijeron que este troquelado no debería ser
exigible, porque no amerita mayores beneficios para la colectividad. Además, por cuanto ellos
deberían de pedir a su empresa matriz, que modifique su fabricación, lo cual a su criterio
restringía la libre competencia.

Ante esta situación se requirió la opinión especializada de la Dirección General de

Medicamentos Insumos y Drogas (DIGEMID) del Ministerio de Salud, quién manifestó que
resultaba necesario el troquelado, pero que recién debería ser exigible a partir del 2009. Luego
de aprobadas las fi chas técnicas son incorporadas al Listado de Bienes y Servicios Comunes del
SEACE, para que las entidades adquieran dichos bienes o servicios utilizando la modalidad de
Subasta Inversa.

- Exclusión del Listado

Las fichas técnicas incluidas en el citado Listado pueden ser modificadas e incluso excluidas
previo sustento técnico legal. Por ejemplo: la ficha técnica del arroz pilado fue modificada en el
2008, para adecuarla a la nueva normativa que emitió el Ministerio de Agricultura. Varias fi
chas técnicas de medicamentos también fueron modificadas, debido que las pruebas de
calidad que señalaban no podían ser realizadas en el Perú, por tanto, previo informe del
Instituto Nacional de Salud, se modificó las tablas correspondientes.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

En relación a la exclusión de fi chas, podemos citar el ejemplo del medicamento Iobitridol que
fue excluido del Listado al comprobarse que solo existía un solo proveedor con Registro
Sanitario vigente que se adjudicaba todos los procesos donde se presentaba como postor
único.

- Acceso al Listado

En esta imagen, se muestra la página web del SEACE en el punto 4 está la pestaña de Subasta
Inversa, haciendo clic a esta pestaña señalada por un círculo rojo, entramos a la pantalla de
Subasta Inversa.

En dicha pantalla encontramos un link al Listado de Listado de Bienes y Servicios Comunes que
se puede apreciar en la siguiente imagen:

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Dicho Listado esta ordenado por rubros de bienes y servicios, tales como Alimentos para
animales, alimentos y bebidas para personas, cocina y comedor, combustibles, carburantes y
lubricantes, electricidad: materiales y accesorios, etc.

Imagen 3

Y si le damos clic al rubro de medicamentos, veremos lo siguiente:

8 Medicamentos y productos farmacéuticos

Resolución de aprobación
Denominación comercial Ver. Código Fecha Numero

Abacavir, 300 mg, tableta 4 5110232200059928 23/10/2012 Resolución Nº 339-2012-OSCE/PRE

Acetazolamida, 250 mg, tableta 4 5114150100059192 23/10/2012 Resolución Nº 339-2012-OSCE/PRE

Acetilcisteina, 100 mg/ml, inyectable, 3 ml 3 5116170100059094 21/12/2012 Resolución Nº 409-2012-OSCE/PRE

Acetilcisteina, 200 mg, granulado 3 5116170100062242 21/12/2012 Resolución Nº 409-2012-OSCE/PRE

Acetilcisteina, 600 mg, tableta efervescente 4 5116170100129718 23/10/2012 Resolución Nº 339-2012-OSCE/PRE

Aciclovir, 200 mg, tableta 4 5110230100060003 05/07/2012 RESOLUCIÓN Nº 179-2012-OSCE/PRE

Aciclovir, 250 mg, inyectable 4 5110230100060002 23/10/2012 Resolución Nº 338-2012-OSCE/PRE

Aciclovir, 400 mg, tableta 3 5110230100060014 05/07/2012 RESOLUCIÓN Nº 179-2012-OSCE/PRE

- En la parte izquierda del recuadro: los productos
- acetilsalicílico,
Ácido En el medio: eltableta
100 mg, código del producto
4 5114200200058988 05/07/2012 RESOLUCIÓN Nº 179-2012-OSCE/PRE
- En la columna a la derecha está la fecha de la aprobación
- acetilsalicílico,
Ácido En la siguiente columna de la derecha:
500 mg, tableta 4 la Resolución que aprueba
5114200200058989 05/07/2012 la incorporación de
RESOLUCIÓN Nº

esta ficha en el listado de bienes y de servicios comunes.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

- Para entrar a la Ficha Técnica

Para entrar a la Ficha Técnica debemos darle un clic a la enumeración del producto que es la
primera columna de la izquierda, y así accedemos a la Ficha Técnica Aprobada.

Esa es la manera mediante la cual nosotros podemos acceder a este Listado de Bienes y
Servicios Comunes.

1.4 Utilización de la Modalidad de Selección por Subasta Inversa

- Obligatoriedad
Antes que una Entidad pública convoque a un proceso de selección para la adquisición de un
bien o la contratación de un servicio previamente debe revisar si este bien o servicio se
encuentra incluido en el Catálogo de Convenios Marco. Si no se encuentra en dicho Catálogo,
como paso siguiente deberá revisar si se encuentra incluido en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes. Si el bien o servicio se encuentra incluido en dicho Listado, deberá necesariamente
de emplear el procedimiento de Subasta Inversa. Y queda a elección de la Entidad elegir entre
la Subasta Inversa Presencial o la Subasta Inversa Electrónica.

En el caso que el monto de la contratación corresponda a una Adjudicación de Menor Cuantía,

es potestad de la Entidad utilizar la Subasta Inversa, o convocarla mediante el procedimiento
clásico. En el caso de Licitaciones Públicas, Concursos Públicos y Adjudicaciones Públicas y
Selectivas, la utilización de la Subasta Inversa resulta obligatoria a partir del trigésimo (30) día
calendario de publicada la ficha técnica del bien o servicio común en el SEACE, siempre que
dicho bien o servicio no se encuentre incluido en el Catálogo de Convenios Marco, pues de
ocurrir esto último deberá preferirse contratar a través del Convenio Marco. Antes del
cumplimiento de dicho plazo su utilización es facultativa.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

- Excepción

APLICACIÓN
Autorización previa del OSCE
para convocar proceso Condiciones más ventajosas para la
tradicional. Entidad, que sean:

 Objetivas
 Demostrables
 sustanciales

Tal como figura en la Diapositiva 12, está previsto que una Entidad pueda convocar un proceso
de selección tradicional para adquirir bienes o servicios comunes, sin embargo deben acreditar
que existan condiciones más ventajosas y que éstas sean objetivas, demostrables y
sustanciales para la Entidad.
Para tal efecto, presentarán una solicitud ante el OSCE adjuntando la documentación
respectiva, con el fi n de obtener la autorización respectiva, sin la cual no podrían convocar un
proceso tradicional.

- Casos Especiales
En la siguiente imagen se hace mención a situaciones especiales en los que la normativa ha
determinado la utilización o no de la Subasta Inversa.

APLICACIÓN

Si el proceso tradicional Si se declara desierto un

Si se convoca un convocado se declara proceso por subasta inversa,
proceso tradicional y desierto, la segunda la segunda convocatoria
luego se publica la ficha convocatoria debera deberá efectuarse por
continua dicho proceso efectuarse por subasta subasta inversa, salvo que la
inversa. ficha haya sido excluida.

1.5 Procedimiento de la Modalidad de Subasta Inversa Presencial

- Fase de Actos Preparatorios

Como en todo proceso de selección existen 3 fases claramente definidas, la primera de ellas es
la Fase de Actos Preparatorios, la segunda es la Fase de Selección y por último se encuentra la
Fase de Ejecución Contractual.
Dentro de la Fase de Actos Preparatorios se encuentran la elaboración y aprobación del
Expediente de Contratación, que debe contener el Estudio de Posibilidades que ofrece el

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Mercado, en base a las características técnicas del bien o los términos de referencia del
servicio que se requiere, los cuales se encuentran predefinidos en la ficha técnica.

En dicha fase se conforma el Comité Especial que será el encargado de llevar a cabo el proceso,
siguiendo las reglas de un proceso tradicional, es decir estará conformado por 3 miembros, de
los cuales uno de ellos deberá pertenecer al área usuaria y otro al órgano encargado de las
contrataciones.
Dicho Comité elabora las Bases las que deben reunir las condiciones mínimas indicadas en la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, además de estar conformadas por la Ficha
Técnica, que contiene las características técnicas del bien o los términos de referencia del
servicio. Se deben incluir las Fichas de todos los bienes y servicios objeto del proceso.
Por ejemplo, si en un proceso se quiere adquirir varios medicamentos, se debe incluir la
versión vigente de la ficha técnica de cada uno de dichos medicamentos. Asimismo, en las
Bases debe incluirse la convocatoria y la proforma del contrato: donde se debe indicar las
condiciones de cumplimiento de la prestación, básicamente, los plazos, la forma de entrega, la
cantidad, el lugar etc.

- Fase de Selección

SUBASTA INVERSA PRESENCIAL

ACTO PÚBLICO
CONVOCATORIA 1
LP, CP: Mín. 8 días Otorgamiento de
Buena Pro
AD: Mín. 5 días

REGISTRO DE 2 3
PARTICIPANTES Puja

No se consideran las etapas

de Consultas ni Observaciones Presentación de
a las Bases. Propuestas

En esta imagen figuran las 3 etapas de una Subasta Inversa Presencial: Convocatoria, Registro
de Participantes y el Acto Público de Presentación de Propuestas, Puja y Otorgamiento de
Buena Pro.

En el caso de Licitaciones Públicas y Concursos Públicos el plazo entre la convocatoria y el Acto

Público de Presentación de Propuestas, Puja y Otorgamiento de Buena Pro no puede ser
menor a 8 días hábiles. En el caso de Adjudicaciones Públicas y Selectivas, dicho plazo no
puede ser menor a 5 días hábiles.

Es importante tener en cuenta que en esta modalidad no se considera las etapas de consulta ni
observaciones. ¿Por qué razón? Porque en los procesos tradicionales, en la mayoría de los
casos las observaciones o las consultas tienen dos vertientes: las especificaciones técnicas y los
factores y criterios de evaluación.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Pero en el caso de la subasta inversa, las bases son mucho más sencillas, porque las
especificaciones técnicas están predeterminadas en la ficha técnica y no hay factores de
evaluación porque el proceso se define en función al precio.

- Convocatoria

Valor Referencial Total

y Unitario Condiciones de
entrega de los bienes
CONVOCATORIA
Publicación en el SEACE

Descripción básica del

objeto del proceso
Identificación, domicilio,
RUC de entidad

Decremente Mínimo
Calendario del Proceso (0.1 % - 3 %)

En esta imagen, hace mención a la Convocatoria, independientemente del tipo de Proceso de

Selección que sea, deberá efectuarse la publicación en el SEACE.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

CASO 1
¿Cómo se denomina una Subasta Inversa Presencial?
Se emplean los mismos montos establecidos para tales efectos en la Ley de
Presupuesto del Sector Público, así por ejemplo sería: “Adjudicación de Menor
Cuantía por Subasta Inversa Presencial Nº”; “Licitación Pública, por Subasta
Inversa Nº…; “Concurso Público por Subasta Inversa Nº……”, etc. Esta es la
nomenclatura empleada. En principio la convocatoria deberá contener los
requisitos señalados en el Artículo 50º del Reglamento de la Ley de
Contrataciones de la Entidad, además deberá indicarse el código que
corresponda al bien o servicio en el Listado de Bienes y Servicios Comunes.

Asimismo debe indicarse las condiciones de entrega del producto, la cantidad, el

plazo o fecha, lugar y forma de entrega, etc., detalladas en la Proforma del
Contrato. También debe indicarse el Valor Referencial Total y el Valor
Referencial Unitario conforme a la Unidad de Medida. Por ejemplo si la Entidad
quiere comprar 1,000 módulos escolares que están dentro del Listado de Bienes
y Servicios Comunes y cada módulo cuesta S/. 100.00, entonces el Valor
Referencial Total será 100.00 x 1,000, o sea S/.100,000.00 y el Valor Referencial
Unitario deberá ser S/.100.00.

También deberá indicarse en la convocatoria el valor monetario del decremento

mínimo, el cual no debe ser menor al 1 % ni mayor al 3% del Valor Referencial
Total.

COMENTARIOS
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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

En el ejemplo del módulo escolar cuyo Valor Referencial Total es de S/. 100,000.00 nuevos
soles, el decremento mínimo no podrá ser menor a 100 ni mayor a 3,000 soles. El decremento
mínimo significa el monto mínimo que se deben bajar los postores en el período de puja.

REQUISITOS DE HABILITACIÓN

Constancia de inscripción RNP Declaración jurada de datos del

postor

Declaración jurada – Art. 42 Reglamento

Promesa de Consorcio, debe ser el Otros: Registros Sanitarios

caso (medicamentos) autorización
DGH (Combustibles)

En esta imagen se detallan los Requisitos de Habilitación que deben indicarse en la

convocatoria, dependiendo del bien o servicio común. Dichos requisitos deben presentarse en
el sobre de habilitación al momento del acto público y tienen como finalidad que el postor está
legalmente habilitado para proveer ese bien o servicio. Junto con la convocatoria de una
Licitación Pública, Concurso Público y Adjudicación Directa Pública o Selectiva deberá
publicarse un Resumen Ejecutivo del Estudio de Posibilidades que ofrece el Mercado,
contenido en el Expediente de Contratación, bajo sanción de nulidad de todos los actos
desarrollados con posterioridad.

- Registro de Participantes

Obligación de registrarse ante

la Entidad

Inscrito en el RNP y no estar

inhabilitado

Desde el día siguiente de

publicada la convocatoria en
el SEACE hasta un día antes de
la fecha del acto público.

REGISTRO DE PARTICIPANTES

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Tal como se muestra en la imagen, todo proveedor que quiera participar en una Subasta
Inversa Presencial debe registrarse ante la Entidad y contar con inscripción vigente en el
Registro Nacional de Proveedores, en el Registro de Bienes o en el de Servicios, según
corresponda al objeto del proceso.
El costo de esta inscripción no debe exceder el costo de reproducción de las Bases. El Registro
de Participantes se realiza desde el día siguiente de la convocatoria, hasta un día antes de la
fecha del Acto Público, a diferencia del proceso tradicional que se puede realizar hasta un día
después de la integración de las bases.

- Acto Público de Presentación de Propuestas, Puja y Otorgamiento de Buena Pro

En la diapositiva número 24 se muestra los sucesivos actos que se dan en el Acto Público de
Presentación de Propuestas, Puja y Otorgamiento de Buena Pro.

ACTO PÚBLICO
- Introducción
- Presentación de propuestas
- Apertura de propuestas
- Clasificación de propuestas
- Periodo de Puja
- Otorgamiento de la buena pro

a. Introducción

En el día, lugar y hora indicada en la convocatoria, el Comité Especial da inicio al Acto Público
de Presentación de Propuestas, Puja y Otorgamiento de Buena Pro, en presencia de Notario
Público o Juez de Paz, sí que en la localidad no hay acceso al Notario, invitando a los
participantes a formular preguntas sobre el proceso. El Comité Especial tiene la obligación de
absolver las preguntas formuladas por los participantes.

b. Presentación de Propuestas

El Comité Especial llamará a todos los participantes en el orden que se hubieran registrado,
con la finalidad que presenten sus propuestas en 2 sobres, el Sobre de Habilitación y el Sobre
que contiene la propuesta económica.

En el Sobre de Habilitación deberá presentarse toda aquella documentación requerida para

participar y que se indican en las Bases y en la Convocatoria del proceso. La propuesta
económica deberá formularse en función al Valor Referencial de cada ítem y su monto no
podrá exceder de dicho valor. En un proceso según relación de ítems, si es que un postor
quiere presentarse a más de un ítem debe presentar un sobre de propuesta económica por
cada ítem al que se presente.

Es muy importante tener en cuenta que las personas naturales concurren al Acto Público,
personalmente o a través de apoderado debidamente acreditado ante el Comité Especial
mediante carta poder simple en la que expresamente se indique que puede participar en el
periodo de puja. Por su parte, las personas jurídicas concurren por medio de su representante
legal o apoderado. El represente legal acreditará tal condición con copia simple del documento
registral vigente que consigne dicho cargo y el apoderado, con carta poder simple suscrita por

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

representante legal en la que expresamente se indique que puede participar en el periodo de

puja, adjuntando el documento registral antes señalado.
Asimismo, en la carta poder simple debe establecerse la representación para formular
propuestas, efectuar lances y para ejercer todos los demás actos inherentes a la Subasta
Inversa durante el acto público.

c. Apertura de Propuestas

Una vez presentadas las propuestas, el Comité Especial procederá a abrir los sobres de
habilitación de cada uno de los postores, verificando que hayan presentado la documentación
conforme a lo exigido en las Bases.
Entonces, una vez definidos en un primer momento cuáles postores están habilitados, se
abren los sobres económicos y el Comité Especial deberá anotar en la pizarra, (sería mejor si lo
hacemos a través de una pantalla con un programa de Excel por ejemplo), las ofertas de cada
uno de los postores que han participado.

Para entender mejor estas reglas veamos el ejemplo que aparece en la siguiente imagen.

EJEMPLO: VALOR REFERENCIAL = S/. 100.00

A B C D E
1º 80 80 80 80 100
2º 83 85 90 90 101
3º 85 90 101 95 101
4º 88 92 103 95 102
5º 90 93 105 101 103
d. Clasificación de Propuestas

Una vez que se tenga los montos ofertados por los postores habilitados se procede a la
clasificación de propuestas, para lo cual se ordenan de menor a mayor monto.
En la Diapositiva 30 se muestran las reglas que se aplican para proceder a la clasificación de las
propuestas que intervendrán en el Período de Puja.

CLASIFICACIÓN DE PROPUESTAS

Clasifican el
Propuestas menor precio y
mayores al VR aquellos que no
se devuelven. lo superen en
más del 10%.

2 o más
Si no hay como
postores con el
mínimo 3
mismo precio -
portores en ese
sorteo para
rango, clasifican
establecer el
los 3 menores
orden en la
precios.
puja.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Aquí tenemos por ejemplo un Valor Referencial de 100. Vamos a la columna “A”. La oferta más
baja es 80, aplicando la primera regla clasifican dicha oferta y aquellas que no la superen en
más del 10%, es decir, que no superen el monto de 80 + 8 (que es el 10% de 80) = 88. Por tanto
clasifican al Período de Puja las ofertas que están en el rango que va de 80 hasta 88, que son:
80, 83, 85 y 88. La única oferta que no clasificaría sería 90. Sin embargo por ser una propuesta
válida (no excede del valor referencial) se le asignará puntaje.

Ahora veamos la Columna “B”. La oferta más baja es 80, aplicando la primera regla clasificarían
al Período de Puja dicha oferta y aquellas que no la superen en más del 10%, es decir, que no
superen el monto de 88, en ese rango solo están 80 y 85.

En tal caso, se debe aplicar la segunda regla que establece que en caso de que en dicho rango
(luego de aplicar la primera regla) no se encuentren como mínimo las ofertas de 3 postores,
deben clasificar las 3 propuestas más bajas, es decir 80, 85 y 90. Las ofertas que no clasificaría
serían 92 y 93 Sin embargo por ser propuestas válidas también se le asignará puntaje.

En la Columna “C”. Sólo hay 2 propuestas válidas, 80 y 90, por que las demás (101, 103 y 105)
exceden el valor referencial que es 100. Por tanto, solo 2 propuestas clasifican al Período de
Puja. En cambio en la Columna “D”, existen 4 propuestas válidas, 80, 90, 95 y 95. La que no es
válida es 101, por que excede el valor referencial. Si aplicamos la primera regla solo clasificaría
una propuesta, 80.

Por lo que corresponde aplicar la segunda regla, pero ocurre un inconveniente que tanto 3º
como 4º han ofertado 95. En este caso por constituir ambas propuestas el menor monto,
clasifican ambas, debiéndose realizar un sorteo para determinar en el orden que va a tener
cada uno en el Período de Puja. Distinto es el caso que se nos presenta en la Columna “E”,
donde hay una sola propuesta válida, 100, por que las demás, 101, 101, 102 y 103, al ser
mayores a 100 no son válidas. En este caso el Comité Especial debe declarar desierto el
proceso.

e. Período de Puja

PERIODO DE PUJA
 Los postores clasificados pasan a la puja
 El precio base - monto más bajo ofrecido.
 El postor de menor precio inicia la puja.
 Un postor será excluido cuando manifieste para
realizar sus Lances.
 El Postor contará como máximo 3 minutos para
realizar sus Lances.
 Culmina cuando se identifica el precio más bajo.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Durante el Período de Puja los postores pueden efectuar lances verbales, pero siempre
respetando el decremento mínimo, es decir, los postores pueden ofertar un decremento
máximo, pero no pueden ofertar algo menos del decremento mínimo. Por ejemplo, si el monto
más bajo es S/. 100 y el decremento mínimo ha sido fijado en S/. 1, el siguiente lance no puede
ser menor a 99, porque si no, no se estaría respetando dicho decremento.

El postor que ofreció el precio menor inicia los lances y luego continúa el que ofreció el
segundo monto más bajo y así consecutivamente. Cada postor tiene un plazo de 3 minutos
fijos para efectuar su lance, en caso de no hacerlo en dicho lapso, se considera como desistido
de la puja, pero no de la subasta. La puja concluye cuando nadie más oferta. Veamos ahora el
ejemplo que se muestra en el cuadro siguiente.

Valor Referencial = S/. 100.00

Decremento Mínimo = S/. 1.00
PRECIO 1º PUJA 2º PUJA
1 80 78 DESISTE
2 83 77 74
3 85 DESISTE -
4 88 75 DESISTE

El postor 1 cuya propuesta es 80, inicia la puja por ser el menor precio, y dentro de los 3
minutos efectúa un lance bajando su propia propuesta a 78. Es decir 2 soles menos. Es
importante precisar que al momento de efectuar su lance el postor 1 respetó el decremento
mínimo porque se bajó más de 1 sol.

Ahora le toca el turno al postor 2, quién se baja a 77, exactamente 1 sol. Cabe resaltar que no
se está bajando solo en función a su propia propuesta que es 83, sino que además está
ofertando un monto menor a 78, que es el monto menor en ese momento. Luego le
corresponde el turno al postor 3, quien decide desistirse de la puja y posteriormente al postor
4, quien efectúa su lance bajándose a 75. Se inicia la segunda ronda de pujas y el postor 1 se
desiste, le toca el turno al postor 2 quien se baja a 74. El postor 3, quien se desistió de efectuar
lances en la primera ronda ya no puede volver a la puja, por lo que le toca el turno al postor,
quien también se desiste.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

f. Determinación del Otorgamiento de la Buena Pro

Una vez finalizado el Período de Puja se procede a verificar cuál fue la última oferta de menor
precio. Enseguida se procede a establecer el orden de prelación, empezando de la oferta de
menor monto hasta la de mayor monto. Se otorgará la buena pro al postor que al final ofertó
el menor precio.

EJEMPLO:
PRECIO 1º PUJA 2º PUJA ORDEN
1 80 78 DESISTE 3º
2 83 77 74 1º
3 85 DESISTE 4º
4 88 75 DESISTE 2º
5 90 5º

Es importante mencionar que en los procesos por subasta inversa no es de aplicación ningún
tipo de bonificaciones, promociones u otros beneficios adicionales.
En caso de empate, se realizará un sorteo en el mismo Acto Público, para otorgar la Buena Pro.

g. Consentimiento de la Buena Pro

El postor que quiere impugnar el proceso, debe dejar constancia en actas de su intención de
hacerlo, luego de que se haya otorgada la Buena Pro del proceso, o del ítem respectivo. Si
ningún postor lo hace, en ese mismo momento queda consentida la Buena Pro. Si hubo algún
postor que dejó la respectiva constancia en actas, tiene que transcurrir el plazo fijado para
impugnar el proceso, sin que dicho postor presente el Recurso de Apelación, para que quede
consentida la Buena Pro.

h. Solución de Controversias durante el Proceso de Selección

El Recurso de Apelación debe ser interpuesto teniendo en cuenta el tipo del proceso de
selección que se quiere impugnar. Si el proceso es Licitación Pública, Concurso Público o
Adjudicación Directa Pública, el Recurso deberá ser interpuesto ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado y si el proceso es Adjudicación Directa Selectiva o Adjudicación de
Menor Cuantía, será interpuesto ante el Titular de la Entidad.

En caso de Licitaciones y Concursos Públicos, el Recurso de Apelación debe interponerse

dentro de los 8 días hábiles siguientes del acto público de presentación de propuestas, puja y
otorgamiento de la Buena Pro.

En el caso de Adjudicaciones Directas Pública o Selectivas o menores cuantías, deberá

interponerse dentro de los 5 días hábiles siguientes de dicho acto público.
Hay que tener en cuenta, en el caso de procesos según relación de ítems, el plazo se contará a
partir del día en que termina el acto público y se otorga la Buena Pro a todos los ítems.

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PEACE - Módulo 3 Procesos de Selección

Por ejemplo, si el acto público dura 5 días, e imaginemos que el proceso es de 10 ítems y que
el primer ítem es adjudicado en día 1, el plazo para interponer el Recurso de Apelación
comenzará a contarse desde el día 5, cuando se termine de otorgar la Buena Pro del ítem 10.
Para los actos posteriores al otorgamiento de la Buena Pro, el Recurso debe interponerse en
los mismos plazos, pero se cuenta a partir de que se tomó conocimiento del acto que se desea
impugnar.
Por ejemplo, un proceso donde ya se otorgó la Buena Pro luego es declarado nulo antes de la
suscripción del contrato, en este caso el postor adjudicado puede interponer el Recurso contra
la Resolución del Titular de la Entidad que declara la nulidad del proceso y el plazo se contará a
partir de que dicho proveedor ha sido notificado con la Resolución de la Nulidad.
El Recurso de Apelación deberá ser resuelto, ya sea por el Titular de la Entidad o por el
Tribunal de Contrataciones del Estado, según corresponda, en un plazo no mayor de 10 días
hábiles de admitido dicho Recurso, que puede ampliarse a 15 días hábiles en caso que se
hubiese requerido de información adicional.

i. Ejecución Contractual

FASE CONTRACTUAL

Se aplicarán reglas, requisitos, Certificación de Calidad.- La ficha técnica del

plazos, condiciones, formalidades, bien o servicio establecerá si es obligatoria,
exigencias y garantías, establecidas prohibida u opcional para la Entidad la
en el reglamento. entrega de un certificado. Cuando sea
opcional se deberá estableces en la
proforma del contrato.

Tal como se muestra en la Diapositiva 23, en la Fase Contractual se aplican las mismas que en
un proceso tradicional. La solución de controversias durante la ejecución contractual deberá
ventilarse al igual que en cualquier proceso de selección mediante conciliación y/o arbitraje.
Con la posibilidad de que mediante un peritaje, las partes puedan conciliar sus discrepancias
respecto a que si el bien entregado y/o servicio prestado reúne las especificaciones técnicas o
términos de referencia contenidos en la ficha técnica.

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ACTIVIDAD 2

1.- En resumen indique cuál es la forma de utilización de la Subasta Inversa.

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Actividad Calificada 2
Luego de visualizar los videos y leer los textos, ingrese con su clave
al aula virtual: www.utrivium.com para desarrollar la actividad
calificada asignada en esta unidad.

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