Motivación de La Ley 1437 de 2011 y 2080 de 2021

MOTIVACIÓN DE LA LEY 1437 DE 2011 Y 2080 DE 2021
LEY 1437 DE 2011

Justificación del Nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo contencioso
Administrativo.
La totalidad del nuevo texto del Código está impregnada de los fines esenciales del Estado,
los principios de la Función Administrativa, de la Buena Fe y del Debido Proceso, establecidos
en la Carta Política. Así, el artículo 1° del proyecto expresa que la finalidad de los
procedimientos administrativos es la de proteger y garantizar los derechos y libertades de las
personas, la primacía del interés general, la sujeción de las autoridades a la Constitución y
demás preceptos del ordenamiento jurídico, el cumplimiento de los fines estatales, el
funcionamiento eficiente y democrático de la administración, y la observancia de los deberes
del Estado y los particulares. Posteriormente, el artículo 3° ordena a las autoridades que todas
sus decisiones deberán consultar los principios de buena fe, igualdad, imparcialidad, debido
proceso, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinación,
eficacia, economía y celeridad, cuyo contenido y alcance interpretativo de la ley se explicitan
en la norma como directriz de obligatorio cumplimiento para los servidores públicos.
Cambios en el procedimiento Administrativo

El Derecho de Petición es el principal instrumento que tiene el ciudadano para dirigirse a la
administración de forma respetuosa y obtener respuesta a sus inquietudes, así estaba
concebido en el Decreto 01 de 1984 y continúa en la misma línea con la Ley 1437 de 2011.
No obstante, se introdujeron cambios que buscan precisamente mejorar y dar solución a los
inconvenientes presentados entre la relación administración-ciudadano.
1. Proyecto de Ley No. 198 de 2009.
2. Dirección de Estudios Sectoriales

Con la nueva legislación toda solicitud que el ciudadano eleve ante las autoridades se
considera que lo hace en ejercicio del Derecho de Petición así en su escrito no lo mencione y
como tal las autoridades deben dar respuesta en los términos correspondientes.
Así mismo, se innova en el tema de prioridad a las peticiones cuando el ciudadano lo ejerza
para proteger un derecho fundamental o ante el riesgo de perjuicio irremediable que impone a
la Administración el deber de tomar decisiones inmediatas sobre el fondo de la petición
mientras se toma la decisión definitiva de conformidad con los procedimientos adoptados
regularmente.
Otro tema de especial relevancia es la Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado a
terceros por parte de las autoridades. Este mecanismo busca que el ciudadano no tenga que
acudir al Juez para buscar un fallo sobre una situación que ha sido resuelta judicialmente,
para lograr disminuir la necesidad que tiene el ciudadano de acudir al juez administrativo para
dirimir sus conflictos con la administración.
Además, se regula el derecho de petición ante organización privada, personas jurídicas, cajas
de compensación, etc., recogiendo la jurisprudencia constitucional y de lo contencioso
administrativo.
Así mismo, se innova en la intercomunicación que debe existir entre las entidades públicas
para quitar la carga al ciudadano de aportar documentos o entregar información que reposan
en los archivos de estas, además la utilización de medios electrónicos en el procedimiento
administrativo, aspectos que exigen la modernización tecnológica en el aparato estatal.
Con sentencia C-818 de 2011, la H. Corte Constitucional declaró INEXEQUIBLES los artículos
referidos al derecho de petición, quedando diferidos hasta 31 de diciembre de 2014, a fin de
que el Congreso, expida la Ley Estatutaria correspondiente, de la cual se inició el trámite a
través del proyecto de ley 162 de 2011 “por medio de la cual se reglamenta el derecho
fundamental de petición y se adiciona un título al Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo.
3. Dirección de Estudios Sectoriales
Cambios en el procedimiento Contencioso Administrativo
Se estableció un nuevo esquema de Jueces, Tribunales y Consejo de Estado, determinando
los asuntos que conoce y los que no conoce.
En cuanto al desarrollo de la acción contenciosa se introduce un sistema mixto entre escrito y
oralidad, el proceso adelantado a través de audiencias. Se innova en el tema de los medios
de control (lo que en la anterior legislación eran acciones: nulidad, restablecimiento del
derecho, contractual, reparación directa), cuyas pretensiones podrán acumularse siempre y
cuando cumplan los requisitos establecidos en el artículo 165 de la Ley 1437 de 2011. De esta
manera se pretendió unificar en un solo esquema procesal que evita hacer nugatorio el
acceso a la justicia por equivocaciones, por parte de los usuarios, en la selección del medio
de control adecuado para acceder a la Jurisdicción2
Se introduce un nuevo recurso extraordinario de unificación, proferidas por el Consejo de
Estado, que tiene como “fin asegurar la unidad de la interpretación del derecho, su aplicación
uniforme y garantizar los derechos de las partes y de los terceros que resulten perjudicados
con la providencia recurrida y, cuando fuere del caso, reparar los agravios inferidos a tales
sujetos procesales”3 Los criterios para determinar estas sentencias son importancia jurídica,
trascendencia económica y/o social, necesidad de unificar jurisprudencia y la eventual revisión
de las acciones populares o de grupo.
Finalmente, se fortalecen los poderes del juez y presenta una gran innovación en el tema de
medidas cautelares y en el poder del juez para dejar de ser una jurisdicción rogada.
La reforma tiene estos ejes temáticos:

1. Adecuación del C.C.A a los fines del estado social de derecho y a los principios de su
función administrativa señalados en la constitución
2. Establecimiento de reglas imperativas para que la administración proteja directamente

los derechos de las personas en sede administrativa
3. Codificación y codificación de normas
4. Fortalecimiento del derecho de petición
5. Fortalecimiento del uso de medios tecnológicos en la gestión administrativa

6. Modernización de instituciones
7. Introducción a un sistema mixto que conjugue proceso escrito y oral
8. Unificación de procesos y redefinición de los medios de control judicial
9. Fortalecimiento de la función consultiva
10. Mecanismo eventual de revisión
11. Disposiciones especiales para el trámite y las decisiones de contenido electoral
12. Fortalecimiento de los poderes del juez
LEY 2080 DE 2021

En síntesis, esta propuesta recoge, en su mayoría, las principales inquietudes y reflexiones
realizadas en varios eventos nacionales y regionales en los que la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo ha compartido y analizado las diferentes tesis interpretativas
adoptadas por los jueces y magistrados del país, los diversos problemas que aquejan el
trámite del proceso judicial, así como las necesidades para dar respuesta efectiva a la
demanda de justicia contenciosa administrativa.
Con ella se desarrollan varios de los principios que el Gobierno Nacional ha establecido como
necesarios para que exista una reforma integral a la justicia, a saber:
Eficiencia de la Rama Judicial. En el proyecto se ordena apoyar financieramente a la

especialidad contenciosa administrativa con el fin de mejorar el servicio judicial y garantizar
decisiones oportunas. Así se fortalece la jurisdicción al ordenar que se creen más juzgados
administrativos y despachos de tribunales administrativos.
Justicia cercana, pronta y cumplida para el ciudadano. El proyecto contiene medidas que
tienden a redistribuir competencias para que el mayor número de asuntos de primera y única
instancia sean conocidos y fallados por los despachos judiciales que están más cerca al
ciudadano – juzgados y tribunales-; esto permitirá mejorar el acceso a la jurisdicción y tener
mayor agilidad en la resolución de los procesos porque serán tramitados y decididos por
jueces que tienen mayor capacidad de respuesta.
Seguridad jurídica. En el proyecto se establecen diferentes medidas para brindar mayor
seguridad jurídica en los procesos contenciosos administrativos, entre ellas se adoptan las
siguientes: i) se reforman y aclaran normas que han generado controversias interpretativas
de orden procesal ii) se impulsa y fortalece la función unificadora del Consejo de Estado al
reducirle competencias como órgano de instancia que le han restado capacidad de respuesta
en su principal labor de unificación y consolidación de la jurisprudencia; iii) se crea legalmente
la figura de autos de unificación, con el fin que el Consejo de Estado pueda consolidar su
jurisprudencia en asuntos procesales y sustanciales que no pueden fijarse en las sentencias
de unificación; iv) se establece el deber a los tribunales de unificar sus posiciones cuando
evidencien que hay divergencias interpretativas sobre un mismo punto de hecho o de
derecho. Todo lo anterior brindará mayor agilidad y reducirá la incertidumbre jurídica generada
por la falta de decisiones unificadas.
La reforma tiene estos ejes temáticos:
1. La distribución armónica de las competencias entre el Consejo de Estado, los

tribunales administrativos y los juzgados administrativos del circuito.
2. El fortalecimiento de la función unificadora del Consejo de Estado como tribunal de

cierre de lo contencioso administrativo.
3. La adopción de medidas dirigidas a lograr un proceso contencioso administrativo más

ágil y eficaz, superando antinomias y ambigüedades, que garantice la tutela judicial
efectiva, fortaleciendo el uso de las TIC.
4. Una nueva regulación para el aporte, solicitud y práctica de la prueba pericial que, sin
menoscabar el debido proceso, garantice su práctica bajo un plazo razonable.

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La reforma tiene estos ejes temáticos:

2. Establecimiento de reglas imperativas para que la administración proteja directamente

3. Codificación y codificación de normas

4. Fortalecimiento del derecho de petición

5. Fortalecimiento del uso de medios tecnológicos en la gestión administrativa

7. Introducción a un sistema mixto que conjugue proceso escrito y oral

8. Unificación de procesos y redefinición de los medios de control judicial

9. Fortalecimiento de la función consultiva

10. Mecanismo eventual de revisión

11. Disposiciones especiales para el trámite y las decisiones de contenido electoral

12. Fortalecimiento de los poderes del juez

LEY 2080 DE 2021

Eficiencia de la Rama Judicial. En el proyecto se ordena apoyar financieramente a la

La reforma tiene estos ejes temáticos:

1. La distribución armónica de las competencias entre el Consejo de Estado, los

2. El fortalecimiento de la función unificadora del Consejo de Estado como tribunal de

3. La adopción de medidas dirigidas a lograr un proceso contencioso administrativo más

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