REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ASAMBLEA NACIONAL

PROPUESTA DE LEY ORGÁNICA

DE LAS CIUDADES COMUNALES
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
ASAMBLEA NACIONAL

Decreta,

PROPUESTA DE LEY ORGÁNICA

DE LAS CIUDADES COMUNALES

EXPOSICIÓN DE MOTIVO

En este momento histórico que vive la Patria por iniciativa del Presidente de la
Republica Nicolás Maduro Moro, la Asamblea Nacional se apresta a deliberar y
legislar con la urgencia parlamentaria, para la aprobación de la Ley Orgánica de
las Ciudades Comunales; correspondiendo de esta manera a las exigencias
legislativa del Poder Popular en su diversidad, esto ocurre como una respuesta
oportuna y eficaz a la innumerable vocería de los Consejos Comunales y
Comunas; así, como de los portavoces y las portavoces de las organizaciones y
movimientos sociales, que desde sus ámbitos territoriales, han deliberado
reunidos en asambleas de ciudadanos y ciudadanas o en sus respectivos
parlamentos comunales, para exigir un salto cuántico desde la innovación
democrática, en la construcción del constructo constituyente que le dará
nacimiento a Ciudad comunal como una nueva entidad territorial.
El Presidente de la Republica y la Asamblea Nacional, con esta iniciativa están
haciendo una interpretación correcta de los significados que se expresan en la
demanda que le han plantado las Comuneras y los Comuneros en su pugna
creativa para reivindicar la aprobación de este texto legal que debe contener en
su articulado el reconocimiento que impulse el desarrollo contiguo, orgánico,
sistémico, multiescalar y multidimensional de la institucionalidad comunal,
prefigurada en las leyes orgánicas del poder popular que la crea, y que ha sido
reivindicado en distintos encuentros regionales y congresos nacionales e
internacionales.

El Órgano legislativo se apresta en el marco de sus competencias a abrir las

compuertas para las Ciudades Comunales para que el pueblo en el ejercicio pleno
de su soberanía se haga participe y protagonista en unos de los acontecimientos
más democráticos de la vida republicana que marcará la nueva historia
institucional del país, promovido éste por el Presidente de la Republica Nicolás
Maduro, quien reafirma su convencimiento y su compromiso de transcender junto
a las fuerzas revolucionaria a las ya caduca estructuras de la sociedad estatal, del
estado rentista, para dar paso al nacimiento progresivo y democrático de un nuevo
estado, el Estado Comunal.

De esta manera el órgano legislativo se avoca con la urgencia debida, a reconocer

e interpretar jurídicamente la realidad política y administrativa del país para
transformarla integralmente en todo su contexto, con la radicalidad constitucional y
democrática que le sea pertinente, a partir de la legislación que universalice,
facilite y consolide los ejercicio de autogobierno comunal que ha emergido a lo
largo y ancho del país como producto del desarrollo institucionalidad comunal.

El Presidente con esta iniciativa busca que se delibere y se legisle con el fin
superior de elaborar y aprobar un instrumento jurídico donde se reconozca el
avance contiguo y progresivo de la territorialidad comunal, certificando en este
caso una escala superior como es el de la Ciudad Comunal en su dimensión social
y como una unidad espacial indivisible con autonomía relativa en su organización,
administración y gobierno; que permita configurar, instaurar y ejercer en ese
ámbito, como prácticas de soberanía, la autogestión, la cogestión y el
autogobierno, como experiencia cotidiana de la Ciudadanía Comunal; es decir una
entidad se debe atender con prontitud y desde la proximidad las necesidades y
las aspiraciones colectivas, transcendiendo jurídicamente los obstáculos objetivos
y subjetivos, que les impiden al pueblo promover de manera directa el desarrollo y
disfrute a plenitud, delos derechos o intereses difusos que como derechos
humanos le confiere la Constitución y las demás Leyes nacionales.

Con la propuesta de ley se procura la concreción jurídica de los postulados que

estriban o se desprenden del Estado Social de Derecho y de Justicia, establecido
en la Carta Magna; y que deben estar representando en el articulado con el objeto
de contribuir al proceso de refundación de la República desde la progresividad de
una dimensión multiescalar, a través de ejercicios democráticos de
descentralización y desconcentración política y administrativa y de transferencia
de competencias de cada uno de las instancias de gobierno de la sociedad
estatal.

Se pretende establecer, en correspondencia con la Constitución y las leyes

nacionales, el marco jurídico con el cual se promoverá el impulso del desarrollo
multidimensional de los territorios comunales; desde una perspectiva sustentable y
sostenible, que garantice como practica autonómica la autogestión; bajo la
premisa de la justicia social y la equidad; enalteciendo siempre la potencia de la
fuerzas productiva personal y colectiva, como la fuerza liberadora que encause y
proyecte el bien común y el vivir viviendo, que no es otra cosa que vivir en una
Ciudad Comunal que garantice la vida, la coexistencia del hombre y la mujer con
el ambiente en una interacción de respeto por las generaciones futuras.

Esta iniciativa responde a razones históricas, que motivan al ente legislador en su

avocamiento a la elaboración de un instrumento legal de transcendencia histórica,
correlativo con el espíritu del constituyente quien establece en el articulado de la
Constitución Nacional; el papel protagónico y organizado del pueblo a través de
sus prácticas de autogobierno con distintos régimen y entidades, como se explica
a continuación:
 Art. 5: - La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo,
quien la ejerce directamente (...).
 Art. 62 "Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos (...) La participación
del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo".
 Art 168 “ Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus
competencias se cumplirán incorporando la participación
ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión
pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma
efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley”

La propuesta de ley de Ciudad Comunal desarrolla una nueva configuración

jurídica que facilita el advenimiento de una nueva ciudadanía, la Ciudadanía
comunal, y encauza el reconocimiento de la diversidad esencial de la realidades
de los territorios comunales, relacionadas con las condiciones particulares de cada
jurisdicción que se cree, en correspondencia con su entorno demográfico y las
potencialidades económicas propias, con la finalidad de emprender los nuevos
procesos societarios a fin de resolver las necesidades colectivas en el marco de la
Comunalidad.

La Asamblea Nacional al discutir y refrendar la Ley Orgánica que crea la Ciudad

Comunal; actúa como corresponde, en atención al conjunto de leyes del Poder
Popular que discutió y aprobó la Asamblea Nacional; organismo que actuando en
apego a la Constitución Nacional, dispuso de un marco legislativo dirigido
resueltamente a propiciar y permitir que el pueblo organizado participe en las
políticas públicas de su colectividad cual fuere la escala.

 Ley Orgánica para la Transferencia al Poder Popular, de la Gestión y

Administración Comunitaria de Servicios, Bienes y Otras Atribuciones.
  Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
 Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno.
 Ley orgánica del Poder Popular Ley Orgánica de Planificación Pública y
Popular.
 Ley Orgánica de las Comunas.
 Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.
 Ley Orgánica de Contraloría Social.
 Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
 Ley de Reforma Parcial de la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Pública.
 Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas

La Asamblea Nacional a través de la Ley Orgánica, que crea la Ciudad Comunal;

reconoce que este conjunto de leyes facilita al pueblo, el uso pleno de su
autoridad; en los asuntos políticos, económicos, sociales, culturales, ambientales;
y en cualquier otro ámbito del desarrollo de la sociedad, donde pueda ejercer el
poder de la autogestión, la cogestión y el autogobierno; creando mecanismos
abiertos y flexibles, con el objeto de descentralizar, desconcentrar y transferir las
competencias que crearan de manera progresiva el nuevo marco societario que
impulsara los cambios en los sistemas de relaciones políticas económicas,
sociales y culturales y geopolítica con el conocimiento y la proyección del
Comunal ismo Bolivariano.

La Ley Orgánica que crea la Ciudad Comunal debe tener dentro de sus
fundamentos al Art. 5to de la Constitución, a modo de referente esencial, en lo que
respecta al ejercicio directo del pueblo de su soberanía en ámbito local; como una
acción correlativa a la libre determinación nacional, elemento determinante para la
utilidad del sistema jurídico internacional, y principio base del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos; así como de los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales; basados en los principios de interdependencia e indivisibilidad de los
derechos humanos, igualdad y no discriminación, atención prioritaria a las
personas y colectivos vulnerables, solidaridad, cooperación y sostenibilidad
responsable.

El ejercicio pleno del derecho a la Ciudadanía comunal en las Ciudades

comunales, es la realización de todos los derechos humanos, que consiste en:

 La equidad distributiva y el usufructo pleno por parte de todos los

habitantes de los recursos, bienes y servicios que la ciudad ofrece,
privilegiando el interés común por encima del derecho individual y de
los intereses especulativos del suelo urbano, sub-urbano o rural.
 La participación ciudadana a través de formas directas,
participativas, y protagónicas en la gestión política, económica,
social, cultural, ambiental; y en cualquier otro ámbito del desarrollo
de la Ciudad.
 El derecho de los ciudadanos a participar directamente en la
planificación y producción de los espacios en los que se desarrolla la
vida cotidiana por medio de diferentes formas de la producción social
del hábitat.
 El manejo sustentable y responsable de los recursos naturales y
energéticos en la ciudad y su entorno de manera independiente de
otras ciudades.
 La ciudad como espacio abierto al intercambio, el encuentro, el ocio,
la recreación y la creatividad colectiva.

La Asamblea Nacional a través de la Ley Orgánica que crea la Ciudad Comunal;

no solo responde al articulado de la Constitución y a las leyes orgánicas
nacionales, sino que al mismo tiempo se acoge a los distintos pactos y
convenciones donde tiene su firma la República Bolivariana de Venezuela como
país signatarios de las Naciones Unidas, en lo concerniente al derecho a la Ciudad
como un derechos humano, un derecho emergente que transversalita al resto de
los demás derechos para la Asamblea Nacional el derecho a la ciudad representa
un derecho humano integral e integrador, como ha quedado establecido en:
 1. La Carta Mundial sobre el Derecho a la Ciudad.

2. Declaración Universal de los Derechos Humanos: Derecho a la Vivienda:

Artículo 25.1
3. Declaración Universal de los Derechos Humanos. Artículo 11 del Pacto

Internacional de Derecho Económicos, Sociales y Culturales.

4. Derecho al Agua y el Saneamiento,

5. Derecho a la Ciudad: Estatuto de las Ciudades en Brasil en el año 2001

6. La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad, Porto Alegre (Brasil) I Foro

Social Mundial (2001),

7. La Carta de Derechos y Responsabilidades de Montreal (Canadá, 2006).

8. La Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad (México,

2010).
9. La Carta-Agenda Mundial de Derechos Humanos en la Ciudad, adoptada

formalmente por el Consejo Mundial de CGLU, (Florencia, 2011);

10. La Carta de Derechos Humanos de Gwangju (Corea del Sur, 2012)

El fin último de una Asamblea Nacional, es crear la atmósfera idónea para que la
población residente en estos territorios, logren promover, construir y disfrutar la
convivencia activa, la paz, la solidaridad, la interdependencia y la integridad física
y el desarrollo espiritual de quienes ocupan estas áreas comunes; asegurando el
derecho inalienable a una vida humanamente digna, en armonía con el resto de
las otras forma de vida animal y vegetal.
 TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto construir, desarrollar, fortalecer y
establecer la sociedad y el Estado Comunal, Socialista y Bolivariano, a través del
establecimiento de las normas que regulan la constitución, conformación,
organización y funcionamiento de las Ciudades Comunales, como parte
constitutivas e integrantes del Sistema Nacional de Agregación Comunal del Poder
Popular, como entidades territoriales donde los ciudadanos y las ciudadanas en el
ejercicio del Poder, ejecutan el pleno derecho de la soberanía con la participación
protagónica y decisoria, mediante el gobierno de las Instancias del Sistema
Nacional de Agregación Comunal del Poder Popular, en el marco del Estado
democrático y social de derecho y de justicia. Para la construcción de la Sociedad
Comunal, el Estado Comunal y el Socialismo Bolivariano.
Ámbito de aplicación

Artículo 2. Las disposiciones de la presente Ley de las Ciudades Comunales, en

el ejercicio del poder tiene ámbito de actuación en lo ejecutivo, legislativo, judicial,
electoral, poder moral y en el ejercicio de su soberanía tiene ámbito de actuación
en lo político, económico, social, cultura, ambiental e internacional, la misma
deberá desarrollar su contenido dentro del ámbito de sus respectivas
competencias, así como las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho
público como privado, que se relacionen con las Instancias del Sistema Nacional
de Agregación Comunal y en todo ámbito de desenvolvimiento y desarrollo de la
Sociedad Comunal y el Estado Comunal.
De la soberanía popular
Artículo 3.- El Pueblo que habita en el ámbito territorial de los Consejos
Comunales agregados en las Comunas y demás Instancias de Agregación
Comunal, a través de la presente Ley; asume y despliega la soberanía que le es
propia e intransferible, y la ejerce directamente en la forma prevista en la
Constitución y las leyes; contribuyendo al proceso de refundación de la República
Bolivariana de Venezuela; como causa que tiene el propósito de construir una
nueva institucionalidad a partir de esta Ley, donde emanara una nueva
organización política territorial, un nuevo sistema de administración y de gobierno;
que tendrá como resulta un nuevo contrato social, los órganos de un nuevo estado
en el ámbito local, que estarán sometidos al poder popular, de acuerdo con las
formas de participación que establecen las leyes orgánicas nacionales
respectivas; y que esta Ley orgánica obliga a desarrollar en la legislación comunal,
que deberá expresarse en la cotidianidad.

De la Ciudad comunal
Artículo 4.- La Ciudad Comunal se organiza territorialmente por Consejos
Comunales y Comunas, bajo la forma democrática, participativa, protagónica y
decisoria, de acuerdo con las declaraciones, derechos, deberes y garantías
establecidos en la las leyes nacionales respectivas.

Artículo 5.- como resulta de un ejercicio de obediencia al Poder Popular y con el

propósito de hacer su aporte en la interpretación y desarrollo de la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela, a través de esta Ley el Poder Popular se
suma al reconocimiento y certificación de la Ciudad Comunal. Registra su
fundación como una comunidad sociopolítica preexistente, que como pueblo tiene
poderes originarios y existencia propia, fundamentada en el relacionamiento
comunitarios, con miras a la resolución de sus problemas, satisfacer sus
necesidades y desarrollar a plenitud sus potencialidades materiales e inmateriales.

Articulo 6.- Con este instrumento jurídico se crean las condiciones para a través
de la institucionalidad de la Ciudad Comunal se emprenda la búsqueda cotidiana
del buen vivir y el bien común, en el marco de su unidad territorial, poblacional,
cultural y política; definiendo su régimen de organización, administración y de
gobierno, como parte de un escenario constituyente que proyecta una dinámica
propia de descentralización y desconcentración institucional, que facilite el proceso
de transferencia de recursos y competencias, atendiendo las condiciones de su
población, su desarrollo económico y la capacidad que tienen para generar
ingresos propios; a si como su situación geográfica, elementos históricos y
culturales entre otros factores relevantes; bajo la egida del poder popular.

Valores y principios
Artículo 7.- Las disposiciones de la presente Ley se basan en los principios de: La
dignidad de todo ser humano, como valor supremo. La libertad, igualdad, entre
hombres y mujeres. La no discriminación, la inclusión social y la justicia. La
democracia multiescalar, multidimensional y multimodal. La participación y el
protagonismo de la Ciudadanía comunal. La universalidad, indivisibilidad e
interdependencia de los derechos humanos. La sostenibilidad económica, social y
ambiental. La cooperación y solidaridad. La responsabilidad compartida y
diferenciada.
Derechos y obligaciones
Artículo 8.- Las instrucciones de la presente Ley, se establecen a partir de la
necesidad del cumplimiento a corto y mediano plazo de derechos y obligaciones
como el derecho a: La Ciudad. La democracia participativa, protagónica y
decisoria. La paz de la Comunalidad y a la seguridad integral. La Igualdad de
mujeres y hombres. Los derechos de los niños y niñas y adolecentes. Servicios
básicos de proximidad. La libertad de conciencia y religión, opinión e información.
El derecho a la reunión y a la asociación. La multiculturalidad. La vivienda y al
domicilio. Al agua potable y a la alimentación. Al desarrollo urbano sostenible

Definiciones
Artículo 9.- A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Comunidad familiar: es el embrión que constituye la colectividad
primigenia de la organización política y administrativa de la Ciudad
Comunal, como institución recibe la protección del Estado, establecida en la
Constitución y la ley respectiva.
 La Comunidad Familiar es una instancia viva y dinámica, que está sujeta a
formar parte como unidad territorial, del sistema de agregación Comunal,
donde debe hacerse participe y protagonista de la planificación y desarrollo
de todos los procesos de transformación política, económica, social, cultural
y ambiental; que deben desenvolverse a escala, primero en su interior,
luego y en el resto del territorio comunitario donde está fundada o
establecida como conjunto del Consejo Comunal existente.
La Comunidad familiar como instancia primaria de la Ciudad Comunal,
deberá sintetizar, promover y ejercer desde la lógica del derecho y el deber;
todos los elementos que les son esenciales para el desarrollo del ser y la
personalidad gregaria de sus miembros; esto, a través del impulso de la
comunicación reciproca; el ejercicio dialógicos desde la obra y la palabra; la
autodeterminación personal y colectiva; la participación activa, afectiva y
protagónica; la colaboración oportuna y eficaz; la solidaridad mutua; el amor
por el otro y la otra; la salvaguarda, el crecimiento y la proyección del
patrimonio generacional, material e inmaterial, que la identifica desde su
herencia identitaria.
2. Consejos Comunales: representan al conjunto de Comunidad Familiar;
que aunadas a otras estructuras sociales establecidas en el ámbito
territorial de la Ciudad Comunal; asumen el carácter orgánico, participativo
y protagónico, del el estado social de derecho y de justicia; promovido y
garantizado por la constitución y las leyes orgánicas respectivas. Son
instancias políticas y técnicas que operan información, capacidades
humanas y recursos materiales e inmateriales, con un fin o propósito
colectivo; interactuando dinámicamente entre sí, y proyectadas a uno o más
sistemas mayores, como: La Comuna, la Ciudad Comunal.
3. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: es la instancia constituyente
permanente, donde se acuerda instituir y desplegar al Consejo Comunal,
como un sistema de gobierno subcomunal, que da origen a una serie de
subsistemas; con el objeto que de manera directa, poder planificar,
ejecutar, administrar y controlar las políticas públicas en el ámbito comunal;
 bajo la lógica de la cooperación, la cogestión y la autogestión; siempre
actuando en procura de la resolución integral de los problemas, la atención
y satisfacción plena de las necesidades y el desarrollo sistémico de las
potencialidades, para la transformación de la realidad existente en el
entorno inmediato.
4. La Comuna: es la estructura social que se construye desde el continuo de
la historia de las comunidades organizadas a escala y de forma correlativa,
en Comunidad Familiar, Consejos Comunales y otras estructuras del poder
popular; en el ámbito geográfico de la Ciudad comunal; se reafirma como
una instancia instituida en el marco de una dinámica propia, legítima y
siendo parte de la construcción del socialismo comunal en lo concreto. Es
una entidad capaz de producir procesos innovadores de transformación
política, económica, social, cultural e institucional en su territorio;
garantizando condiciones ecológicas-naturales, eficacia productiva y
beneficios sociales colectivos. Procesos, que deben ser enfocados como un
derecho y un deber desde la Ciudadanía comunal; profundizando la
democracia y la interacción entre el gobierno de la Ciudad Comunal y el
resto de la sociedad comunal.
4.1 La Comuna tiene como misión, promover la corresponsabilidad en la
planificación a escala territorial, descentralizada y desconcentrada
hacia la Comunidad Familiar y los Consejos Comunales; en la
búsqueda de la viabilidad y la efectividad de las políticas que
emprenda, con el objeto de resolver las emergencias y satisfacer las
demandas estructurales de la comunidad.
4.2 La Comuna, deberá fundamentar su existencia en la construcción de
un sistema económico propio, que le permita trascender la lógica del
capital, estableciendo un sistema de propiedad de los medios de
producción, distribución y de valores de los bienes y servicios que le
son indispensables para el disfrute de una vida digna; restituyendo la
soberanía y la autodeterminación personal y colectiva al hombre y a
 la mujer comunero/a, en el desempeño de su fuerza de trabajo en el
escenario que escoja, como un ejercicio de liberación plena.

Del régimen de organización de la ciudad comunal

Artículo 10.- La Ciudad Comunal se organiza política y territorialmente en
Comunidades Familiares, Consejos Comunales y Comunas, bajo la forma
democrática, participativa y protagónica, de acuerdo con las declaraciones,
derechos, deberes y garantías establecidos en la Constitución Nacional, las leyes
nacionales respectivas y en los tratados Internacionales con rango constitucional.

CAPÍTULO I
Del Sistema y Régimen De Administración De La Ciudad Comunal

Sistema de administración
Artículo 11.- La Ciudad Comunal establecerá un sistema de
administración descentralizado y desconcentrado con la participación
del resto de los gobiernos comunitarios y comunales instituidos en su
jurisdicción; esto a través de la figura de la cogestión.

CAPÍTULO II
Del Régimen De Administración De La Ciudad Comunal

Del origen de los recursos de la ciudad comunal

Artículo 12.- La Ciudad Comunal establecerá un régimen de
administración descentralizado y desconcentrado con la participación
del resto de los gobiernos comunales instituidos en su jurisdicción;
esto a través de la figura de la cogestión. La Ciudad Comunal podrá
recibir y administrar aportaciones de la haciendas pública municipal,
regional y nacional. Además, deberá promover y crear las condiciones
favorables para ser objeto de las transferencias de competencias y de
recursos desde cualquiera de las escalas de gobierno.

De la Autogestión

Artículo 13.- La Ciudad Comunal deberá consolidar como proceso su

autogestión, promoviendo la producción e intercambio de bienes y la
prestación y servicios, con el objeto de producir administrar recursos
económicos propios, y resolver las demandas comunales a través de
las instancias administrativas establecidas en su estructura
constitutiva, de manera democrática, participativa, protagónica y
decisoria.

CAPÍTULO II
Del Régimen de Gobierno de la Ciudad Comunal

Del Régimen de gobierno de la ciudad comunal

Artículo 14.- La Ciudad Comunal establecerá un sistema de co-
gobierno entre cada una de las instancias integrantes del Sistema
Nacional de Agregación Comunal del Poder Popular, que consolide la
Comunidad Familiar, Consejo Comunal y la Comuna, como la nueva
Institucionalidad Comunal como son: el Consejo de Gobierno
Comunal, el Parlamento Comunal, el Consejo de Justicia y Paz
Comunal, el Consejo Electoral Comunal y el Consejo Moral Comunal.
Este Sistema de Co-Gobierno deberá desarrollarse en la cotidianidad
entre las instituciones que forman parte de la estructura de las
instancias de Gobiernos Comunales.
 Autonomía
Artículo 15.- Las Ciudades Comunales, son entidades territoriales,
con autonomía relativa y personalidad jurídica propia que contribuyen
a la consolidación de los cambios geopolíticos que se producen
localmente como iniciativa del Poder Popular Organizado, que le
permite ejercer la facultad que le será propia en el orden institucional,
político, administrativo, económico y financiero.

Artículo 16.- la Ciudad Comunal, desarrollara el espíritu constitucional

expresado en las leyes respectivas, con la finalidad de asumir y
promover como práctica, la interdependencia, la complementariedad,
la reciprocidad y la corresponsabilidad con respecto al relacionamiento
con las comunidades familiares, los Consejos Comunales, las
Comunas en lo interno, y el Poder Público Municipal, Regional y
Nacional en lo externo, en el ejercicio de sus atribuciones y ejerciendo
todas las funciones que le competen de conformidad con su
naturaleza y fines.

Estructura política de la Ciudad Comunal

Artículo 17.- La Ciudad Comunal, gozara de autonomía legislativa y
ejecutiva; como proceso constituyente comunal establecido en la
presente Ley. Su Gobierno estará organizado en cinco (5) instancia de
gobierno, estas son: Ejecutiva, Legislativa, Justicia y Paz, Contraloría,
Electoral y Moral.
 Instancia ejecutiva
Artículo 18.- La Rama Ejecutiva del Gobierno de la Ciudad Comunal
es presidida por un Consejo de Gobierno. Este ente debe estar
conformado por siete (7) voceros que serán electos o electas de
manera directa, universal y secreta. El Consejo de Gobierno será un
ente colegiado y sus decisiones se tomaran por consenso. Tiene
autoridad ejecutiva sobre el funcionamiento de los Sistemas Gestión
Comunal (SIGCOM).

Articulo 19.- Los Sistemas Gestión Comunal (SIGCOM). Tienen un

carácter político/técnico y son:
1. Sistemas de Gestión Comunal de la Planificación.
2. Sistemas de Gestión Comunal de la Economía y Finanzas
Comunal.
3. Sistemas Gestión Comunal del Desarrollo Social.
4. Sistemas Gestión Comunal del Hábitat.
5. Sistemas Gestión Comunal de la Infraestructura y los Servicios
Comunes,
6. Sistemas Gestión Comunal de la Cultura y el patrimonio.
Sistemas Gestión Comunal de la Seguridad y la Defensa Integral
del Territorio
Instancia legislativa
Artículo 20.- El Poder legislativo en la Ciudad Comunal, está investido
en el Parlamento Comunal. Esta instancia constara del número de
miembros como resulta de la suma de todos los Parlamentarios y
Parlamentarias Comunales, surgidos de la elección universal directa y
secreta en los respectivos Consejos Comunales del ámbito territorial
de la Ciudad comunal. Estos y estas reunidos y reunidas constituirán
una sola Cámara. Los miembros del Parlamento Comunal serán
elegidos cada cuatro (4) año una vez en instalado a cada uno y cada
una de los miembros se le denominara la portavoz o el portavoz.

Artículo 21.- El Parlamento Comunal de la Ciudad Comunal tiene

como competencias:
1. Hacer control y seguimiento de la gestión, ejecución y
desempeño de las funciones del Consejo de Gobierno.
2. Legislar, aprobar y publicar en la Gaceta Legislativa Comunal las
leyes relativas a los asuntos comunales.
3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Ciudad Comunal promovido
por el Sistema de Planificación Comunal;
4. Aprobar los proyectos y programas especiales.
5. Aprobar el presupuesto de la Ciudad Comunal

Instancia de justicia y paz.

Artículo 22.- La Ciudad Comunal tendrá una facultad especial en lo

que respecta la justicia y la paz; instituida en el Consejo de Justicia y
Paz Comunal. Estará conformada por todos los Comité de justicia y
paz establecidos en los Consejos Comunales de su jurisdicción y será
presidida por el Juez o la Jueza de paz, elegido o elegida en el
territorio (CJPC). Este se desempeñara a manera de un ente auxiliar
del Sistema Nacional de Justicia de Paz, como expresión del poder
popular. Sus atribuciones estarán ceñidas a lo establecido en el
articulado de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia
de Paz Comunal.

Articulo 23.- El Consejo formara parte del conjunto de instituciones

relacionadas, como: el Ministerio Público, la Defensoría del Pueblo, el
Consejo de Derechos del Niños y el Adolecente, el Tribunal Supremo
de Justicia y el Ministerio de Interior, Justicia y Paz; que deberán
establecerse en un ejercicio integrador y complementario en la casa
de Justicia y Paz Comunal, a crearse en la jurisdicción de la Ciudad
Comunal , con el propósito de gestionar y garantizar la seguridad
integral oportuna y eficaz de los comuneros y comuneras, como un
ejercicio cotidiano de proximidad de la Ciudadanía comunal.

La instancia electoral
Artículo 24.- La Ciudad Comunal tendrá una autoridad especial en lo
que respecta la materia electoral, instituida en el Consejo Electoral
Comunal; conformada por todos los voceros y voceras de las unidades
electorales establecidas en los Consejos Comunales y las Comunas,
agregados en su jurisdicción. Tendrá una sala técnica conformada por
cinco (5) voceros o vocera; y como instancia auxiliar del Consejo
Nacional Electoral podrá ser objeto de la transferencia de
conocimiento, infraestructura y tecnología por parte del ente rector,
que facilite los procedimientos en la sistematización y automatización
de procesos electorales propios en el territorio, como expresión del
poder popular.
 Instancia contralora
Articulo 25.- A través de esta legislación, se crea el Consejo de
Contraloría Comunal, con el objeto de planificar y ejecutar en los
distintos niveles de gobierno de la Ciudad Comunal, el control de los
planes, programas, proyectos y obras que se realicen en los distintos
ámbitos de la gestión comunal. Estará conformado por un vocero o
vocera de cada una de las unidades contraloría establecidas en los
Consejos Comunales, agregados en su jurisdicción.

Articulo 26.- Como instancia auxiliar de la Contraloría General de la

República el Consejo de Contraloría Comunal formara parte del
sistema nacional de supervisión, y estará obligado a participar en la
contraloría primaria de los planes y presupuestos que en su ámbito
desarrollen los gobiernos Nacional, Estadal y Municipal; el mismo
podrá ser objeto de la transferencia de conocimiento, infraestructura y
tecnología por parte del ente rector, que facilite los procedimientos en
la sistematización y automatización de procesos de fiscalización en el
territorio, como expresión de la Ciudadanía comunal.

Consejo Moral Comunal

Articulo 27.- En el marco de esta Ley, se crea el Consejo Moral
Comunal. Su constitución establece que el mismo tiene como
responsabilidad prevenir, investigar y sancionar moralmente los
hechos que atenten contra la ética comunal y la moral administrativa;
velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio
común, el cumplimiento y la aplicación del principio de la legalidad en
toda la actividad administrativa de la institucionalidad Comunal. El
Consejo Moral Comunal se crea como una instancia local, auxiliar del
Consejo Moral Republicano y está integrado por el Consejo de Justicia
y Paz Comunal y el Consejo de Contraloría Comunal.

De la Procuraduría Comunal
Articulo 28.- A través de esta legislación, se crea el Consejo de
Procuraduría Comunal, con el objeto de que exista en el ámbito de la
Ciudad comunal una instancia que vele por los interés de cada una de
las instancia de agregación constitutiva de la Ciudad Comunal, que y
asesore y litigie y que formen a quienes integren el Parlamento y al
Consejo de gobierno; que defienda a la Ciudad comunal como sujeto
en los juicios que se pudieran llevar ante otras instancias. El Consejo
de Procuraduría comunal estará conformado por un vocero o vocera
de cada una de la consejería de Procuraduría establecidas en los
Consejos Comunales, agregados en su jurisdicción.

CAPÍTULO II
DE LOS SISTEMAS INTEGRADO DE GESTIÓN COMUNAL

Sistema integrado de planificación

Articulo 29.- La Ciudad Comunal, promueve la planificación sistémica,
multiescalar, multidimensional, interdisciplinaria e interinstitucional
como una herramienta alternativa y transformadora que promueva la
planificación a partir de la construcción y puesta en práctica de un
pensamiento crítico, totalizador, descodificador, liberador, humanista y
radical; que reivindique al pueblo como sujeto histórico de derechos y
con poder.
 Sistema integrado de economía comunal
Artículo 30.- El Sistema Económico de la Ciudad Comunal tiene como
propósito fundar el conjunto de instituciones y actividades vinculadas a
la producción de bienes y servicios, la circulación, distribución y
consumo para la satisfacción de necesidades, así como el reparto de
los excedentes que estos generen. El sistema económico tiene como
objeto promover la democracia económica, basada en la solidaridad,
la cooperación, la fraternidad, la autogestión y el desarrollo de las
fuerzas creativa y productivas; en aspectos como la producción
comunal, la distribución comunal, el consumo comunal, las finanzas
comunales, el comercio comunal, la moneda comunal, los aportes de
responsabilidad común, la propiedad comunal y los índices de felicidad
común.
PARÁGRAFO UNICO.- El sistema económico de la Ciudad comunal,
tiene como finalidad, generar un conjunto de beneficios sociales y
culturales que trasciendan la esfera del beneficio económico y
favorezcan a la sociedad comunal en su conjunto. Este sistema, debe
satisfacer de manera equilibrada los intereses de todos y todas
quienes participen de él, de manera protagónica, asociados o
asociadas en su Sistema de Propiedad Personal, Familiar, Asociativo,
Comunitaria, Comunal y Común.

Sistema integrado de gestión de la vulnerabilidad social

Articulo 31.- El Sistema Integrado de Gestión del Desarrollo Social
Comunal, tiene como objeto; identificar y atender los mecanismos que
determinan los procesos de cada uno los subsistemas que lo
componen, estos son: El subsistema atención y protección de la niñez.
El subsistema de atención y acompañamiento a los jóvenes. El
subsistema para la promoción de la mujer. El subsistema de atención
de los adultos mayores. El subsistema de promoción de La seguridad
y soberanía alimentaria y nutricional.
PARAGRAFO UNICO.- El Sistema de Gestión del Desarrollo Social
Comunal (SIDSCOM), tiene como objetivo el desarrollo en el ámbito
comunal, de los objetivos del desarrollo sostenible establecido en los
Planes de la Patria y en las metas de las instituciones respectivas de
la Organización de las Naciones Unidas. Esto significa fijar el diseño
de las políticas y facilitar la participación de la comunidad organizada y
protagonista, en su estructuración e instrumentación como factor
influyente en la promoción de su desarrollo, y delinear normas y
procedimientos que mejoren la capacidad de atención en el ámbito
comunal de la pobreza, la desigualdad de condiciones y oportunidades
y los obstáculos al cambio social.

Sistema integrado de gestión de la cultura y el patrimonio

Artículo 32. El Sistema de Gestión Integral de la Cultura centra su
ámbito de las competencias de los gobiernos comunales para el
desarrollo de los derechos humanos, el modelaje de la sociedad del
conocimiento y la mejora la calidad de vida desde la persona como
comunidad primaria, de la Comunidad familiar, hasta la Ciudad
Comunal; su dimensión política expresa la apuesta en favor de una
realidad cultural liberadora y tiene como fin desarrollar:
1. La cultura de la Comunalidad,
2. La Cultura de la Diversidad,
 3. La Cultura de la Sostenibilidad,
4. La Cultura de la Democracia Participativa, Protagónica y
Decisoria.
5. La Cultura de la Paz.

Artículo 33. Son deberes y atribuciones esenciales del sistema;

garantizar la conservación del Patrimonio Histórico de la Ciudad
Comunal; así como promover el enriquecimiento del mismo y
fomentar y tutelar el acceso de todos los ciudadanos a los bienes
comprendidos en él. Son objeto de la presente Ley, su protección,
acrecentamiento y transmisión a las generaciones futuras,
integrado este por los inmuebles y objetos muebles de interés
artístico, histórico, paleontológico, arqueológico, etnográfico,
científico o técnico; así a como el patrimonio documental y
bibliográfico, los yacimientos y zonas arqueológicas, así como los
sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor artístico,
histórico o antropológico.

Sistema integrado de gestión comunal del hábitat comunal

Articulo 34.- A través de esta legislación se crea el Sistema Integrado
de Gestión del Habitát de la Ciudad Comunal, en el marco del Objetivo
histórico N°5 del Plan de la Patria y La Agenda 21 Local, aprobada en
la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo Sostenible, celebrada en Río de Janeiro (1992) como parte
de la adopción de un consenso mundial y un compromiso político al
más alto nivel en la defensa del medio ambiente y el desarrollo
sostenible.
Artículo 35. Este Sistema debe convertirse en un precursor de
innovaciones en la gestión comunal. Su puesta en marcha requiere la
participación de la comunidad como productora de bienes y servicios
ambientales, a través de la institucionalidad que se desprende del
desarrollo de cada uno de sus subsistemas, como: gestión de los
recursos hídricos, gestión ambiental organizacional, gestión de la
educación ambiental, gestión de la economía ambiental, gestión de los
servicios ambientales, gestión de la reforestación y la jardinería,
gestión del manejo de la fauna silvestre. Esto con el objeto de impulsar
un nuevo modelo de desempeño, que precisa la introducción de
criterios liberadores, al ofrecer nuevos estándares de calidad. Su
misión es satisfacer las necesidades de la sociedad comunitaria sin
comprometer los recursos y posibilidades de las generaciones futuras.

Sistema integrado de seguridad y soberanía comunal

Artículo 36. A través de esta Ley, se crea el marco jurídico para la
creación del Sistema Integrado de Seguridad y Soberanía
Comunitaria, con el propósito atender a través de sus subsistemas, los
elementos de confianza, solidaridad, reciprocidad, cultura de paz, que
actualmente constituyen aspectos de vulnerabilidad para enfrentar a
las violencias; el ambiente de temor y la sensación de indefensión e
inmovilización que pudieran impedirle a la nueva institucionalidad
desarrollar respuestas adecuadas.

PARAGRAFO UNICO.- La Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, establece el marco para el desarrollo de este sistema,
abordando los temas relacionados a la acción coordinada de las
funciones en cada uno de sus niveles de gobierno, que va desde la
Comunidad familiar, el Consejo Comunal, la Comuna y la Ciudad
Comunal; a fin de asegurar un esfuerzo integral, armónico,
debidamente instrumentado, que permita prevenir y amainar las
distintas formas de violencia y mejorar la calidad de vida de la
comunidad, así como la gobernabilidad comunal.

Sistema integrado de infraestructura comunitaria

Artículo 37.- El Sistema Integrado de Infraestructura Comunal
constituido por los Comité de infraestructura y servicios comunes de
los Consejos Comunales, tiene como objeto el desarrollo de la Ciudad
Comunal. En las políticas de prestación de bienes y servicios y la
construcción y mantenimiento de una infraestructura esencial para la
práctica digna de la ciudadanía Comunal.

Artículo 38. El Sistema Integrado de Infraestructura Comunal tendrá

tres (3) subsistemas:
1. Ambiental: Protección de costa, rellenos sanitarios, agua y
saneamiento, drenajes pluviales, residuos sólidos, obras de
adaptación a los embates climático.
2. Social: Desarrollo urbano, servicios comunes de proximidad.
3. Económica: redes y servicios para la movilidad social; provisión
de energía eléctrica, provisión de gas natural,
telecomunicaciones fijas y móviles, para garantizar a la
Ciudadanía comunal la inclusión sobre la base del disfrute pleno
del derecho a la Ciudad como un derecho humano.
 Sistema integrado de la diplomacia de los pueblos
Artículo 39. El Sistema Comunal de la Diplomacia de los Pueblos
tiene como objetivo proyectar a través de sus subsistemas, la
cooperación de las Ciudades comunales con los pueblos progresista
del mundo, como una acción de reconocimiento de la territorialidad
local y universal, como parte de la construcción de respuestas a las
situaciones globales que afectan los ámbitos ambientales,
económicas, culturales, sociales, políticas que amenazan a la
humanidad en estos tiempos cruciales; proporcionando nuevos
enfoques, nuevos conocimientos, la posibilidad de la experimentación
y el intercambio político/técnico.

Artículo 40. El Sistema Comunal de la Diplomacia de los Pueblos

tiene como fin potenciar y multiplicar las formas más variadas de
colaboración, cooperación internacional, apoyándose en los espacios
concretos de la Ciudad Comunal como catalizador y dinamizador de
acciones que faciliten procesos liberadores para propiciar el bien
común y el buen vivir
De los Límites
Artículo 41.- Los Limites de las Ciudades comunales estará ceñido al
ejercicio contiguo del proceso agregación de los ámbitos territoriales
de las comunas que previo acuerdo de sus respectivos Parlamentos
acuerden sumarse para su constitución.
De la Integración
Artículo 42.- A través de la presente Ley se crean Las Ciudades
Comunales y en este acto se reafirma su pertenencia en la República
Bolivariana de Venezuela y coordinaran sus políticas, planes
direccionaran su gestiones a través de la agresión , armonización y la
organización de la diversidad de expresiones del poder popular, sin
perjuicio de las facultades establecidas en las leyes, que le permitirán
vincularse asociarse, concertar y convenir con los órganos de los
poderes públicos, municipales, regionales y nacionales.
Operatividad
Artículo 43.- Los derechos individuales y de las Comunidades
Familiares como garantía de los derechos humanos están reconocidos
en la presente ley; el menoscabo de su ejercicio, aplicación o
cumplimiento son causales de sanciones administrativas, civiles,
penales.
Competencia de la ciudad comunal
Artículo 44.- Corresponde a la Ciudad Comunal, de conformidad con
la autonomía relativa reconocida y tutelada por las leyes respectivas y
la Constitución
1. Ejercer, eficiente y eficazmente el derecho a solicitar las
transferencias de competencias, administración, gestión de
bienes y servicios al gobierno de la Ciudad comunal, dirigidas a
producir la mayor suma de felicidad posible a sus habitantes.
2. Promover el catastro, la ordenación y la organización del
territorio en los Consejos Comunales y las Comunas que están
en su jurisdicción.
3. Concertar con los Consejos Comunales y Comunas, el régimen
de coparticipación impositiva, asegurando los niveles de
recursos preexistentes y garantizando la autonomía financiera
comunal.
4. Convenir con los Consejos Comunales y las Comunas, su
participación en la administración, gestión y ejecución de las
obras y servicios que ésta realicen en su jurisdicción, con la
asignación de recursos en su caso, para lograr mayor eficiencia
y descentralización operativa.
5. Promover el reconocimiento en los establecimientos de utilidad
nacional o regional que se encuentren en el territorio de la
Ciudad Comunal, el poder de las policías comunales, el de
imposición y las demás potestades comunales que no interfieran
en el cumplimiento de sus fines específicos.
6. Procurar y gestionar la desconcentración y descentralización de
los organismos de la administración pública municipal, distrital,
regional y nacional a los gobiernos comunales, a fin de asegurar
su asiento en los territorios comunales.
7. Complementarse con los órganos que surjan de la voluntad del
pueblo en los gobiernos comunales y con los otros entes
públicos regionales y nacionales, con el objeto de resolver
cuestiones comunes, favorecer el desarrollo, prestar servicios
comunales de proximidad, ejecutar obras de interés comunal,
celebrar convenios de cooperación técnica o financiera y llevar
adelante actividades de interés común de su competencia.
8. Promover la constitución y funcionamiento del sistema de
planificación local, que incorpore la planificación de los Consejos
Comunales y Comunas; en correspondencia a los objetivos
históricos del sistema de planificación nacional, que tenga por
objeto, garantizar un ejercicio de planeamiento integral del
territorio; y el uso de la planificación como un instrumento
 sistémico, interdisciplinario, intersectorial e interinstitucional,
generador de una dinámica, tendiente a establecer las
estrategias del desarrollo referente a los factores económicos,
sociales, culturales, ambientales, políticos, territoriales y de
infraestructura, contemplando siempre los intereses comunales,
municipales, regionales y nacionales.
9. Ejercer su competencia en forma concurrente o delegada por los
Gobiernos municipales, estatales y nacionales, dentro del marco
preceptuado por las leyes respectivas y la Constitución Nacional.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera. Las instancias de agregación constituidas antes de la

promulgación de la presente Ley, en un lapso no mayor de ciento
ochenta (180) días contados a partir de su publicación, serán objeto de
un proceso de adecuación de sus estatutos a las disposiciones
establecidas en ésta, a los fines de su registro por ante la instancia
correspondiente. Durante ese período se garantizará la continuidad de
las diferentes instancias en su gestión, para la ejecución de sus
planes, programas y proyectos comunales aprobados conforme al
régimen legal anterior.

Segunda. Las condiciones para la conformación de las Ciudades

comunales por iniciativa popular serán desarrolladas en las normas
establecidas por el parlamento nacional del sistema nacional de
agregación comunal. La normativa legal desarrollará los asuntos que
se consideren necesarios para la adecuada aplicación de las
presentes disposiciones, deberán considerarse para su desarrollo los
aspectos relacionados con las formas, procedimientos y condiciones
de constitución, organización y funcionamiento del resto de instancias
del Sistema de Nacional de Agregación Comunal del Poder Popular
enunciadas en la presente Ley a partir de la constitución de la Ciudad
Comunal.

Tercero. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia

de Registros tiene la obligación y responsabilidad de transferir a las
Ciudades comunales, las competencias de inscribir y registrar a las
Comunidades Familiares, Consejos Comunales y Comunas
constitutivas de su jurisdicción.

DISPOSICIONES FINALES

Primera. Quedan derogadas todas las disposiciones legales que

contravengan el contenido de la presente Ley.

Segunda. En caso de presentarse controversias en la aplicación de la

presente ley con cualquier otra normativa jurídica vigente en la
República Bolivariana de Venezuela, las mismas deberán difundirse y
darse a conocer a los diferentes entes y órganos del Poder Público,
instancias político territoriales e instancias del Poder Popular, quienes
para la solución de tales situaciones, deberán actuar en forma
conjunta bajo los criterios de congruencia constitucional y apegados a
los fundamentos del fortalecimiento y consolidación del Poder Popular
y la construcción del Estado Comunal.
Tercera. A partir de la promulgación de la presente Ley, el Poder
Ejecutivo deberá convocar a las diversas instancias del Poder Popular
para elaborar en forma conjunta el Reglamento correspondiente. A
tales efectos, se establecerá una metodología adecuada que garantice
el protagonismo del Poder Popular para que, en función de su praxis,
oriente la elaboración del presente reglamento garantizando así la
pertinencia y congruencia del mismo en relación con el fortalecimiento
y consolidación del Poder Popular y la construcción del Estado
Comunal; el tiempo otorgado para la elaboración del reglamento será
de 180 días continuos a partir de la promulgación de la presente Ley.

Cuarta. A partir de la promulgación de la presente Ley, todos los

órganos y entes del Poder Público, así como todas las entidades
político territoriales, deberán proceder a su difusión pública, así como
también a promover procesos formativos y educativos para asumir las
tareas que se deriven de la presente Ley, así como del compromiso
con el fortalecimiento y consolidación del Poder Popular y la
construcción del Estado Comunal.

Quinta. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación

en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.