Texto A.G.E.I 2020

Administración y Gestión Educativa I Lic.
Yorshy Añez Suàrez
TEMA N°1.
ADMINISTRACION
1.1. Administración en la Historia de la Humanidad:

La administración surge de la necesidad de coordinar acciones y ordenar
recursos institucionales para lograr objetivos comunes de un grupo social. Por lo
que, la Administración ha sido definida por muchos autores de diferente manera,
veamos los aportes y la evolución histórica de las tendencias más significativas:
Adam Smith. Padre de la Administración Científica, que dice “Todo lo que

produce se consume (coordinación de las aéreas productivas).
Frederick Taylor. Planteo como Ciencia de la Administración, “todo acto

administrativo para que pueda ser exitoso debe tener previsión, organización,
mando, coordinación y control”. Ciencia que busca el logro de la máxima
prosperidad de patrones y empleados.
Para Wilmar Jiménez C. “La administración es una ciencia social compuesta de

principios, técnicas y prácticas, cuya aplicación a conjuntos humanos permite
establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a través de los cuales se
pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no es posible alcanzar.
Henry Fayol. Decía que “la administración es prever, organizar mandar, coordinar
y controlar, que constituyen funciones básicas y que se mantienen vigentes aun
hasta hoy. Se sostiene que a través de la racionalización de la estructura
organización, lograra aumentar la eficiencia de la misma. Plantea las funciones
administrativas: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Para Chiavenato, “La administración es la conducción racional de las actividades

de una organización, con o sin ánimo de lucro. Ella implica la planeación,
organización (estructura) dirección y control de todas las actividades diferenciadas
1
Administración y Gestión Educativa I Lic. Yorshy Añez Suàrez
que la división del trabajo presenta en una organización. “Así, la Administración es

algo imprescindible para la existencia, supervivencia y el éxito de las
organizaciones”.
G. Terry. Planteo que la administración es lograr un objetivo

predeterminado mediante el esfuerzo de otros.
O Donell Koontz. “Es la dirección de un organismo social y su efectividad

es alcanzar sus objetivos, fundad en la habilidad de conducir a sus
integrantes”. Introduce a las Ciencias Administrativas los conceptos de
eficiencia y eficacia, en el “curso de administración moderna”.
Peter Drucker. Padre de la modernización de la Administración. La

Gerencia: tareas, responsabilidades y prácticas. Administración =
tecnología + Calidad Total (se debe cambiar de actitud al hacer las cosas).
Edward Deming. Calidad Total, 14 pasos para alcanzar la calidad total
Miguel Ángel Cornejo. Plantea la excelencia de la Administración.
Tomando en cuanto los conceptos que dan estos autores sobre

administración. Constituye un proceso de planeación, organización,
ejecución, control y evaluación de empresas públicas o privadas en función
a los objetivos propuestos y con el fin de satisfacer las necesidades
individuales, de la organización como de la sociedad, a través de la
producción de bienes o servicios.
La administración empieza a cobrar importancia en la segunda mitad del siglo XIX

basado en el crecimiento de las empresas. A comienzos del siglo XX se empieza a
realizar estudios específicos con la finalidad de lograr mayor eficiencia en la
producción empresarial. Los efectos de las reformas e la producción de la
2
administración constituyen una segunda revolución industrial, la tercera es sin

lugar a dudas el uso de la informática.
Por tanto, la administración del cambio, es uno de los conceptos más modernos y
los conceptualiza como el proceso de identificar, analizar y adoptar, en forma
sistemática, las practicas tecno-administrativa y legales, para mejorar los
resultados en la institución.
1.2. Etimología de la Administración:

La palabra administración proviene del vocablo latín ADMINISTRARE, que
significa acción y efecto de administrar. Deriva de ad y ministrare, que significa
conjuntamente servir a, dar o aplicar a. lleva implícito en su sentido una actividad
cooperativa, con el propósito de servir.
Por tanto, administrar, es gobernar, dirigir, manejarlos negocios particulares o

públicos; es una función que se desarrolla bajo el mando (dirección) de otro. Es un
servicio que se presta a alguien; se congrega personas para distribuirlas tareas y
regular sus actividades con el fin de que el grupo produzca bien.
1.3 . Concepto de la Administración:
Es el conjunto de normas, políticas y técnicas sistemáticas que permiten una

efectiva, eficiente y económica utilización de los recursos disponibles en una
entidad con el fin de lograr sus objetivos en términos de eficiencia (Chiavenato) .
Se define como el proceso de diseñar y mantener un ambiente en que las

personas trabajando en grupo alcancen con eficiencia metas señaladas.
Administración es la planeación, organización, dirección y control de todos los

recursos existente en la empresa de una manera eficiente y eficaz, para alcanzar
los objetivos y metas trazadas del grupo social.
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Actualmente la Administración representa no solo el gobierno y la conducción de

una empresa, si no también todas las actividades relacionadas con la Planeación,
Organización, Dirección y control de la actividad empresarial.
1.4 . Definición Nominal de la Administración:
Cuando queremos conocer algo adecuadamente, el medio principal para lograrlo

es la definición. Para complementarla sirve el de las especies que de la misma
cosa puedan darse, sus relaciones con aquellas otras que se le asemejen y, por
fin, las partes o elementos que la componen. Es decir estudiaremos, sus especies,
sus relaciones y los elementos que integran a la Administración.
Se entiende como definición nominal de la Administración a la enunciación de:
 Sus especies, sus relaciones y sus elementos que la integran.

En otras palabras es la enunciación de cualidades y caracteres que
encierra el término “Administración”
1.5 . Definición Real De La Administración:
“Es el conjunto sistematizado de reglas para lograr la máxima eficiencia en las

formas de estructurar y manejar un organismo social”.
1.6 . Su Objeto de la Administración:
Partiendo del hecho de que el hombre se agrupa en sociedad principalmente por

su insuficiencia para lograr todos sus fines por sí solo, y conociendo que
“sociedad” es la unión moral de hombres que en forma sistémica coordinan sus
medios para lograr un bien común, podemos afirmar que el objeto de la
Administración es la “sociedad” ya que la Administración, se da necesariamente
en un organismo social (Empresa, sindicatos, etc.).
1.7 . Su Finalidad de la Administración:

Es lograr la mayor eficiencia posible en el proceso de coordinación de las
personas y las cosas que forman una empresa u organización social, ya que
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esa coordinación no solo aprovecha mejor y multiplica la eficiencia de cada

elemento “si no que sin ella cada una de esas eficiencias particulares serian
inútil o por lo menos insuficientemente aprovechada”.
1.8 . Su Carácter Técnico:
De lo expresado hasta aquí se deduce que la administración consiste

fundamentalmente en “como lograr la máxima eficiencia de la coordinación”, debe
ser por lo tanto, un conjunto de reglas. Es una técnica o un arte.
Existe sin embargo, dos opiniones extremas entre las que se halla la posición que
aquí adoptamos: la primera es que se considere como una ciencia, la segunda la
que pretende que es algo meramente empírico, que solo se adquiere por la
experiencia.
1.8.1 Administración como Ciencia, Técnica Arte: Podemos analizar a

la administración como disciplina y como proceso.
Como disciplina, es un cuerpo acumulado de conocimientos que incluyen

principios, teorías, conceptos, etc.
La Administración como proceso, comprende funciones y actividades que los

administradores, deben llevar a cabo para lograr los objetivos de la organización.
En este sentido, podríamos decir que:
 La Administración es conducción racional de actividades, esfuerzos y

recursos de una organización, resultándole algo imprescindible para su
supervivencia y crecimiento.
 La Teoría General de la Administración (T.G.A.) es el campo del
conocimiento que se ocupa de la Administración de las organizaciones.
 Ciencia: es comprensión, explicación y análisis dinámico de la realidad
(investiga y explica)
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 Técnica: opera los objetos según procedimientos y reglas que normalizan

la operación y los transforman. Transforma la realidad (opera la realidad), la
técnica completa a la ciencia.
Sin la técnica las explicaciones de la ciencia quedan a escala teórica, no pueden

ser instrumentadas ni pueden operarse sobre los objetos de la misma. La técnica
es el vehículo natural de instrumentación de los descubrimientos de la ciencia.
La técnica realimenta la ciencia, al determinar la necesidad de mayor investigación

y profundidad de ciertas áreas.
El arte se realiza en forma individual, subjetiva y vivencial, es el desarrollo que el

objeto puede motivar en el ser humano al respecto Hermid, Serra y Kastica
sostienen que resulta imposible considerar a la Administración como un arte dado
que en ella no caben las vivencias ni las interpretaciones subjetivas de la realidad.
En realidad la Administración, al igual que todas las demás artes (ya sea la
medicina, composición musical, ingeniería, futbol o contabilidad) hace uso de
conocimiento organizado básico-La ciencia- lo aplica a la luz de la realidad para
obtener un resultado práctico, deseado.
Para ello en la práctica debe encontrarse una solución que funcione, es decir, que
logre los resultados deseados.
Arte, entonces, es “saber como” obtener un resultado concreto.
Aquellos que diagnostican basándose en la teoría, que diseñan basándose solo en

formulas o que intentan administrar memorizándose los principios, seguramente
no consideran la realidad practica.
El arte más productivo siempre se basa en la comprensión de la ciencia que lo

respalda. Así la ciencia y el arte no se excluyen si no que se complementan,
cuando la ciencia progresa, también progresa el arte, como ha sucedido en las
ciencias físicas y biológicas. El médico sin el conocimiento de la ciencia se
convierte en curandero, pero cuando lo posee llegar a ser un cirujano diestro.
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El ejecutivo que intenta administrar sin una teoría y sin un conocimiento de lo

estructurado por ello confiara en su suerte, su intuición o su experiencia; una base
teórica le dará mayores posibilidades de obtener soluciones a sus problemas de
administración.
La administración podría ser concebida como una ciencia que estudia a las
empresas y organizaciones con fines descriptivos, para comprender su
funcionamiento, evolución, crecimiento y conducto.
Si la técnica actuara sin el conocimiento de lo que está sucediendo, se estaría

ante un ensayo empírico, actuando en forma no científico.
La administración es ciencia y técnica.
La administración es una disciplina que tiene por finalidad dar una explicación
acerca del comportamiento en las organizaciones, además de referirse al proceso
de conducción de las mismas.
La administración es una ciencia que tiene un objeto real (las organizaciones).
La técnica de la administración implica aceptar la existencia de unos medios

específicos utilizables en la búsqueda del funcionamiento eficaz y eficiente de las
organizaciones. Incluye principios, normas y procedimientos para la conducción
racional de las organizaciones.
La Administración no solo busca explicar el comportamiento de las

organizaciones, si no que comprende un conjunto de reglas, normas y
procedimientos para operar y transformar esa realidad que son las organizaciones.
1.9 Características de la Administración:

 Su universalidad: El fenómeno administrativo se da donde quiera que
exista un organismo social, porque en él tiene que existir siempre la
coordinación sistemática de medios.
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 Su especificidad: Aunque la administración va siempre acompañado a

otros fenómenos de índole distintos, el fenómeno administrativo es
especifico y distinto a los que los acompaña.
 Su unidad temporal: Aunque se distinguen etapas, faces y elementos del
fenómeno administrativo, este es único, y en todo momento de la vida de
una empresa, se dan con mayor grado o menor, todos o algunos
elementos administrativos.
 Su unidad jerárquica: Todos los que tienen carácter de jefe en una
organización, participan en distintos grados y modalidad de la
administración de la misma.
1.10 Su Importancia:
La importancia de la administración radica en los siguientes puntos:
 La administración se da donde quiera que exista un organismo social.

 El éxito de un organismo social depende directamente o indirectamente de
su buena administración.
 Para las grandes empresas la administración técnica o científica es
indiscutible, ya que por su magnitud y complejidad solo se puede actuar a
través de una administración técnica.
 Para empresas pequeñas y medianas su única posibilidad de competir con
otras es el mejoramiento de su administración ósea obtener una mejor
coordinación de sus elementos.
 Elevar la productividad en una empresa, está directamente relacionada con
una adecuada administración de la misma.
 Para los países en vía de desarrollo, uno de los requisitos sustanciales es
mejorar la calidad de su administración.
1.11 Principios Generales de Administración.

El industrial francés Henry Fayol impulso la teoría moderna de la
administración. La administración utiliza para la explicación de los fenómenos
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administrativos la relación lógica: causa y efecto. Desde este punto de vista

causal, los principios básicos que sustentan la administración como ciencia,
son los siguientes:
1. División del trabajo: Se reduce el número de tareas al que se debe

dedicar atención, a fin de producir más y mejor trabajo con el mismo
esfuerzo.
2. Autoridad y responsabilidad: La autoridad de dar órdenes trae consigo
responsabilidad, es decir donde se ejerce una autoridad, nace una
responsabilidad.
3. Disciplina: Implica respetar los acuerdos entre la empresa y sus
empleados, así como aplicar sanciones de forma juiciosa; respeto al
reglamento de trabajo.
4. Unidad de mando: Los empleados deben recibir órdenes de un solo jefe;
para evitar confusiones sobre las instrucciones que se le proporcionen.
5. Unidad de Dirección: Cada grupo de actividades con un solo objetivo debe
ser unificado en un solo plan y bajo el mando de un solo jefe.
6. Subordinación del interés individual al general: El interés de un
empleado o grupo de empleados no debe prevalecer sobre el de la
compañía u organización; cuando estos dos difieren el administrador debe
reconciliarlos.
7. Remuneración al personal: Para mantener la lealtad y apoyo de los
empleados éstos deben recibir un pago o salario justo por los servicios
prestados, y propiciar satisfacción para los trabajadores y para el
empresario.
8. Descentralización vs Centralización de autoridad: El grado apropiado de
centralización varía con cada asunto en particular. Se debe buscar la
proporción adecuada, para mantener la unidad de mando.
9. Jerarquía: (cadena de mando), es la cadena de los superiores que viene
desde la última autoridad a los rangos más bajos, es decir, desde los
rangos mayores hasta los menores.
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10. Orden: en la organización de las cosas y personas; Un lugar para cada

cosa y cada cosa en su lugar.
11. Equidad: Es una combinación de amabilidad y justicia; trato de benévolo y
justiciero de los administradores hacia sus subalternos.
12. Estabilidad del personal: Una rotación alta de personal incrementa la
ineficiencia.
13. Iniciativa: Involucra pensar en un plan y asegurar su éxito; el
administrador debe permitir a sus subalternos el ejercicio de las más sutiles
satisfacciones que el hombre inteligente puede experimentar.
14. Espíritu de grupo o unión del personal: La unión es la fuerza y viene de
la armonía entre el personal; es decir, es la materialización del ideal “la
unión hace la fuerza” proporciona el trabajo en grupo.
Estos principios son validos en la administración moderna. Todo administrador,

público o privado, debe conocer y practicarlos flexiblemente en razón de su
realidad.
Fayol aclaró que estos principios administrativos no son de ninguna manera
rígidos, ya que en diversas situaciones, se requiere hacer uso del criterio personal
y la mesura. Lo más importante es que constituyen guías universales; en cualquier
tipo de organización humana se pueden aplicar.
1.12 La Tarea De La Administración
Consiste en interpretar los objetivos propuestos por la empresa y establecer las

maneras de alcanzarlos por medio de la acción administrativa. Esta acción se
divide en planeación, organización, dirección y control, que constituyen las
funciones administrativas.
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ACTIVIDADES DE EVALUACIÓN
 Sitúese en la institución donde usted trabaja. Haga un análisis de sus funciones

esenciales, principalmente de las administrativas.
 Clasifique como empresa, desde el punto de vista de la propiedad, el tamaño y la
actividad.
 Especifique los recursos empresariales de que dispone.
 Explique el proceso administrativo mediante el ejemplo de su empleo.
FIN
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TEMA N° 2
ADMINISTRACION EDUCATIVA
La vista institucional de las unidades educativas, refleja la interacción de una serie

de factores y elementos que facilitan el cumplimiento de la misión institucional, su
dinamismo y eficacia dependen de una buena dirección que dentro de un nuevo
paradigma de administración, se denomina gestión educativa.
Para mejorar la administración educativa se ha promulgado normas específicas

que enmarcan este accionar. A partir de este conjunto de normas se tiene, por un
lado, una nueva Concepción del proceso administrativo y por otro lado un nuevo
accionar autónomo y con capacidad de decisión a partir de la descentralización y
desconcentración educativa que favorece la implantación de programas de
desarrollo en el ámbito local.
Otro de los temas importantes que se ha introducido, es la concepción de la

administración dentro del enfoque sistémico, con énfasis en el concepto de calidad
integral y educativa y presenta lo nuevos conceptos de administración educativa,
explica los componentes y etapas o faces que figuran el proceso administrativo,
destacando las acciones que se deben desarrollar en cada una de ellas para
lograr una gestión de calidad. Así mismo se sitúa a todos los niveles de
administración dentro de las fases del proceso administrativo para lograr una
visión vertical y horizontal de las interrelaciones que existen entre ellos.
2.1. Conceptos de Administración Educativa:

El concepto de la administración surge de la necesidad de coordinar acciones y
ordenar recursos institucionales en procura del logro de objetivos comunes a un
grupo social (organización).
Por lo que la administración educativa ha sido definida por varios autores de

diferentes maneras, a saber:
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Romero Díaz: La administración de la educación “es un proceso concebido para

integrar recursos y coordinar actividades especializadas e interdependientes, en
busca del cumplimiento de los objetivos de las instituciones escolares”.
Según Palladino (1998), “La administración educativa, no se limita a los aspectos

materiales y recursos, si no a la eficacia de la educación como tal; en lo externo
debe responder a las necesidades de la sociedad y de la economía, y en lo interno
a la formación alcanzada del saber, saber hacer y saber ser.
Mavilo Calero: define como “un proceso social relacionado con la creación,
mantenimiento, estimulo, control, supervisión y unificación de las energías
humanas y materiales, organizadas formal o informalmente dentro de un sistema
unificado, para cumplir objetivos predeterminados del sector de Educación.
Constituye un conjunto sistemático de órganos, funciones, procesos, acciones,
técnicas y recursos necesarios para lograr la máxima eficiencia y eficacia en la
ejecución de las actividades educativas”
Tomando en cuenta los conceptos que dan estos autores sobre administración
educativa, podemos considerar la misma como un medio, que cada día adquiere
mayor importancia porque da orden a las actividades especializadas e
independiente que caracterizan a una organización, por tanto facilita la estructura
y la coordinación de dichas actividades, con el propósito de lograr la identificación
y el cumplimiento de los objetivos institucionales. Por otra parte, los miembros de
la comunidad educativa, desarrollan una percepción general de la administración a
través de su participación en el proceso, siendo directamente afectados por las
acciones administrativas y teniendo la oportunidad de compartir su dinámica.
En consecuencia, la administración educativa es un proceso social encaminado a

mejorar la calidad de la educación a partir de una serie de objetivos y metas a
corto, mediano y largo plazo, por lo que no se limita a los aspectos materiales y de
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recursos, si no a l eficacia e la educación como tal; en lo externo debe responder a

las necesidades de la sociedad y de la economía y en lo interno a la formación
alcanzada de saber, saber hacer y saber ser.
En los últimos años, por efecto de la modernización y del desarrollo teórico de la

administración, se ha considerado el concepto de gestión como sinónimo de
administración y este hecho ha creado cierta confusión entre ambas ideas. A
continuación se definirán y diferenciaran los conceptos de administración y gestión
educativa.
La administración de la educación es un sistema abierto a su medio, que es la

sociedad. Consiste en diseñar, implantar y hacer funcionar un sistema eficiente y
eficaz de aprendizaje que responda a las características, necesidades y
aspiraciones de los educandos, la sociedad y sus instituciones.
Sin embargo, enfrentando la teoría administrativa de la realidad tan variada y

variable, tenemos que reconocer que l administración educativa se ve afectada por
diversas circunstancias y tendencias de la vida social, económica, cultural, política
y geográfica donde se opera; sus poderes condicionantes son altamente
significativos.
En resumen, la Administración Educativa se la conceptúa como: “un conjunto de

funciones, normas disposiciones y tendencias para organizar la vida de un núcleo
escolar o una unidad educativa, con el propósito de lograr que todos los elementos
que la integran contribuyen efectivamente al cumplimiento de la función educativa
de la función educativa y social. Es un proceso dinámico que integra recursos y
coordina actividades interdependientes en un núcleo o una unidad educativa, en
busca del cumplimiento de la misión y objetivos de las instituciones educativas”.
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2.2. Enfoque Sistémico de la Administración Educativa:
Con la teoría de sistemas, surge la preocupación fundamental por la construcción

de modelos abiertos más o menos definidos y que interactúan en forma dinámica
con el ambiente y cuyos subsistemas denotan una compleja interacción interna y
externa.
En este sentido, de acuerdo al nuevo modelo de gestión que plantea la reforma

educativa, la unidad educativa funciona como una organización sistémica. la
organización es un sistema complejo formado por subsistemas parciales
relacionados entre sí: el individuo, la estructura formal, la organización informal, el
ambiente de trabajo, los objetivos, la tecnología, la cultura organizacional, etc.
En términos operativos, la concepción de la organización como una totalidad

coherente lleva a entender cada actividad como el resultado de muchas otras
subactividades. Una actividad que ha de realizarse en una de las partes necesita
de otras subactividades que se originan en otras. el administrador, es en
consecuencia, un integrador y coordinador de las partes del sistema para lograr
los objetivos propuestos.
A partir de esta concepción, los sistemas educativos pasan a visualizarse como

entidades globales y funcionales en busca de determinados objetivos y
finalidades. Se debe privilegiar el todo y las partes, lo interno y lo externo, lo
general y lo específico, la integración interna y la adaptación externa, la eficiencia
y la eficacia.
Las organizaciones educativas son consideradas sistemas abiertos en los cuales

los actores de la educación desempeñan sus funciones interrelacionándose unos
a otros, tanto interna como externamente.
En síntesis, la administración de la educación es un sistema abierto a su medio

ambiente, que es la sociedad. La unidad educativa es un sistema complejo
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conformado por subsistemas parciales que interactúan y se interrelacionan y en el

que influyen mutuamente: los agentes y sujetos de la educción, la tecnología, las
leyes y los reglamentos, así como los objetivos expresados como expectativas de
la sociedad.
¿Qué es un sistema? un sistema es un conjunto de componentes o partes que

tienen un orden preestablecido y armónico y que se interrelacionan e
interaccionan entre sí a fin de lograr un objetivo.
Para comprender la conceptualización, podemos separa y distinguir que todo

sistema tiene las siguientes características.
 es un conjunto de componentes o partes.
 esos componentes o partes forman la estructura del sistema,
que son semejantes al sistema la que pertenecen.
 esos componentes están dispuestos siguiendo un orden o
modelo preestablecido y armónico de organización y de
funcionamiento.
 debe existir interacción e interrelación de los componentes
para que el sistema funcione; de forma tal que las acciones de
unos repercutan en el comportamiento de los otros.
 el bien o servicio del sistema, es el producto final alcanzado.
 la evaluación de los resultados, que consiste en cotejar los
productos finales con los planificados.
Por tanto, todo sistema debe proponerse lograr objetivos, además se debe tomar
en cuenta que un sistema está en permanente intercambio e interacción con el
entorno.
¿Cómo funciona un sistema? un sistema funciona a través de insumos o

entradas, procesos, salidas o resultados y retroalimentación.
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a. insumos o entrada. (fase de inicio) son los recursos que llegan ala
sistema desde el medio ambiente interno o externo para realizar su
trabajo.
b. proceso. (fase intermedia) son actividades que se realizan con criterio

técnico, lógico, secuencial y en forma de una cadena.
c. salida o resultado. (fase final) son los resultados que entrega el

sistema y que sirven de insumos a otros sistemas; estos resultados
deben contribuir a satisfacer plenamente a sus objetivos.
d. Retroalimentación o control. (fase permanente o continua) aunque

exista un estricto control y supervisión durante el funcionamiento de un
sistema, siempre existe la posibilidad de que ocurran desvíos respecto a
lo previsto, entonces el enfoque del sistema ha previsto que exista esta
fase de corrección.
FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA APLICDO A EDUCACION
INSUMOS PROCESOS RESULTADOS

ENTRADAS DESARROLLO SALIDA
- POBLACION -Fines objetivos -población

ESCOLAR -Administración
CONTEXTO -Estructura Escolar educada
CONTEXTO
Organización
-Contenidos
-Aprendizajes
-ayudas
Didácticas
-infraestructura
RETROALIMENTACION, CONTROL Y
EVALUACION
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Por tanto, todo lo expuesto anteriormente sugiere que los sistemas educativos
están en constante interacción con el medio circundante y que estas acciones
interdependientes hacen posible ciertos cambios intencionales en el
funcionamiento de tales sistemas. Todas las instituciones educativas, como
sistemas abiertos, tienen algunas características básicas comunes a todas ellas:
 En primer lugar, todas toman o les son asignados ciertos elementos de

entrada o recursos, transforman estos recursos para lograr resultados
propuestos y aportan ciertos productos al medio social.
 En segundo lugar, el intercambio entre la situación educativa y su contexto
social es de carácter cíclico, en tal sentido, que los productos enviados al
contexto social restablecen la fuente de recursos de la institución escolar.
 En tercer lugar, los sistemas educativos desarrollan flujos de información y
procesos internos de docencia y administración, como medio para lograr los
objetivos educacionales.
Lo docentes y especialmente los directores deben circunscribir su accionar en las

unidades educativas dentro del enfoque de sistemas.
2.3. Calidad en la Educación:
La calidad de la educación es sinónima de funcionalidad, eficiencia, eficacia y

efectividad. Esto significa que existe calidad cuando:
 Se satisface las necesidades de la comunidad educativa.

 Existe un óptimo rendimiento del educando.
 Hay preparación y perfeccionamiento constante del plantel docente y
administrativo.
Es un proceso de administración descentralizada y democrática de la unidad

educativa, la forma de organización y funcionamiento de los aspectos
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institucionales, pedagógico-curricular, infraestructura escolar y relaciones sociales

con la participación de la comunidad educativa para alcanzar el objeto propuesto.
Este nuevo concepto de calidad de la educación se ha tomado como un concepto

más profundo “calidad total de la educación”, este nuevo concepto fue asimilado
en nuestra cultura, paulatinamente con el proceso de cambio que exigía nuestra
educación, el valor principal de este nuevo concepto de educación se basa en la
honestidad del empresario hacia sus clientes con el único propósito de que el
producto satisfaga las necesidades del cliente y al mismo tiempo la empresa se
vuelve competitivas y mejore sus constantes niveles de calidad.
2.4. Calidad en la Administración Educativa:
La calidad es un concepto que se ha introducido en la terminología técnica de la

administración y la educación en los últimos años y puede ser definida
etimológicamente como “una propiedad o conjunto de propiedades inherentes a
una cosa, que permita apreciarla como igual, mejor o peor que las restantes de su
especie”. Estas propiedades deben satisfacer las necesidades de las personas
que van hacer uso del servicio o consumir el producto, lo que implica que la
institución educativa o cualquier empresa debe pensar que implica que la
institución educativa o cualquier empresa debe pensar en el cliente o beneficiario
en términos de satisfacer sus necesidades con calidad y excelencia.
En los últimos años han surgido una serie de debates y discusiones acerca de la
gestión y la calidad educativa. Dentro de este nuevo modelo educativo con
calidad, el planteamiento se ha centrado en el beneficiario o los destinatarios que
son los educandos.
Según Palladino, la calidad “implica un complejo constructo valorativo basado en

la consideración de tres dimensiones interrelacionadas: eficacia, eficiencia y
funcionalidad, expresión de un sistema de coherencias múltiples entre los
componentes de la administración y de la calidad es la excelencia”.
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Eficiencia. Está relacionado con el modo en que aprovechamos los

recursos. Se refiere a la capacidad institucional o personal de obtener los
mejores resultados con la disposición mínima de energía y tiempo.
Eficacia. Es la capacidad de lograr el efecto buscado. Sin duda la calidad de
los resultados también depende de la calidad de propósitos. Es entendida
como la capacidad institucional de lograr los objetivos y/o metas planteadas
para lograr un mayor impacto positivo en la sociedad.
La administración educativa debe permitir alcanzar de manera eficaz

los objetivos propuestos.
Funcionalidad. Se refiere a la acción que pone en movimiento a todos los

recursos y desarrolla la política general de la gestión educativa. Está
relacionada con el modo en el que aprovechamos los recursos.
La calidad se ha convertido en uno de los conceptos determinados para enfrentar

los desafíos de este siglo. Una buena comprensión y acción de calidad transforma
el modelo tradicional de administración. Palladino para ello plantea lo siguiente:
1. La definición de quienes somos, que ofrecemos y como

competimos.
2. La preocupación por el rendimiento, por el desempeño, por
la búsqueda constante de la calidad y por lograr la
satisfacción del beneficiario del servicio.
3. La redefinición de lo que es más importante y cuáles son los
requisitos para trabajar exitosamente en ello.
4. La generación del cambio en la gente, en sus papeles,
aptitudes y conductas.
5. La adecuación de la organización respecto a los objetivos,
disposiciones, sistemas, capacitaciones y recompensas.
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6. La adecuación de la organización informal en las creencias,

valores y premisas que influyen sobre la conducta cotidiana.
Los seis puntos señalados por Palladino plantean introducir cambios que se
refieren especialmente a la identidad de la unidad educativa, a la misión y
objetivos institucionales, a la cultura organizacional y al cambio de actitudes y
conducta de los miembros de una comunidad educativa.
Por su parte, Calero señala que para el logro de la calidad se deben considerar
tres elementos.
- Sujetos (docentes, directores, educandos, padres de familia y autoridades) que

son considerados como actores principales de la gestión educativa, siendo el
educando el elemento central.
- Elementos (objetivos, contenidos, métodos, infraestructura y tiempo).

- Procesos (planeamiento, investigación, programación, implementación,
ejecución y evaluación).
Como se puede observar, ambos autores señalan a los actores sociales, la

organización y los procedimientos como elementos claves para una gestión
educativa de calidad.
Al respecto Sander, indica que en la década de los 90, la influencia de la calidad

total en educación, ha llevado a que se den impresiones teóricas para definir la
calidad en administración de los servicios educativos.
La influencia del modelo empresarial ha llevado a que se dé mucha importancia a

los conceptos de efectividad y eficacia, descuidándose los valores y la equidad
como elementos fundamentales de la calidad educativa.
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En los últimos años han surgido en Latinoamérica nuevas corrientes de la

administración educativa que plantean revisar el concepto de calidad de gestión,
esto ha llevado a que surjan orientaciones preocupadas por “la elaboración de
estrategias que combinen calidad política, excelencia académica, eficiencia
organizativa y democratización de la educación”.
Dentro de estas nuevas corrientes de administración educativa, se plantean una

serie de definiciones:
Frigerio y Poggi, indica que la calidad educativa es “la integración de la calidad

de la organización institucional, de los recursos humanos y financieros, de la
gestión de la enseñanza, de la propuesta curricular y didáctica, del proceso
educativo y de sus resultados en términos de aprendizaje”.
Otros autores manifiestan su preocupación por la equidad y la relevancia social de
la educación, en esta corriente Nano de Mello nos habla de “calidad para todos”,
mientras Braslanvki nos señala que “una búsqueda de la calidad no debe hacerse
a expensas de la equidad”.
Al respecto Sander señala, que el concepto clave que debe inspirar una teoría de
la gestión educativa es el de calidad de la educación para todos “definido en
términos políticos, culturales y términos pedagógicos y teniendo en cuenta la
conquista de elevados niveles de calidad de vida humana colectiva” esto implica.
“desarrollar un ambiente cualitativo de trabajo en las organizaciones educativas,
mediante la institucionalización de conceptos y prácticas, tanto técnicas como
administrativas, capaces de promover la formación humana sostenible y la calidad
de vida de educandos, docentes y funcionarios técnicos administrativos”.
Esta nueva definición de calidad debe llevar a que los actores de la educación
deben considerar sistemáticamente la calidad de trabajo de los docentes, la
calidad de los resultados de la actividad escolar y la calidad de los elementos
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organizativos y de los proceso técnicos y administrativos del aula, del núcleo y de

las demás instancias del sistema educativo.
Dentro de esta nueva corriente surge un nuevo concepto de, “calidad integral”, el
cual incluye a la equidad y a los valores en su más completa amplitud y
profundidad, esto significa concebir a la calidad integrativa considerando la
eficacia, la coherencia, los valores y otros aspectos que miran no solo al
educando, sino también a la institución educativa.
Seibold. Señala la calidad integral educativa debe “impregnar”, por lo tanto, la
totalidad del proceso educativo y la evolución, en correspondencia de este
proceso, deberá ayudar a consolidar y no a encubrir la transformación educativa
en marcha en cualquier institución escolar”.
2.5. Efectividad en la Administración Educativa:
Otro de los conceptos clave en la actualidad se utiliza para comprender el proceso

administrativo es el de efectividad. Con él se da referencia a la capacidad
institucional de responder a los requerimientos del contexto social, a la capacidad
de brindar soluciones a los problemas existentes socialmente y la rendición de
cuentas a la sociedad.
La efectividad tiene como propósito el logro de objetivos sostenibles en el tiempo,

basados a las personas que participan en ese proceso (comunidad educativa).
Mientras eficacia se orienta a alcanzar los objetivos eminentemente pedagógicos,
la efectividad busca lograr objetivos sociales mucho más amplio, más allá de las
cuatro paredes de la escuela, buscando atender las demandas de la comunidad y
exigiendo la solidaridad de participación de la sociedad.
La efectividad se puede comprender con relación o personas y organizaciones. la

efectividad personal, se basa en la capacidad que tiene cada uno en generar
confianza frente a los otros, lo que es posible lograr sobre la base del carácter y la
23
habilidad; mientras que la efectividad en el ámbito institucional, se alcanza sobre

la base de la eficiencia de los procesos y eficacia de los resultados.
Un elemento importante a considerar en él la efectividad educativa es la eficiencia,

lograr por los resultados de la gestión tanto institucional como curricular sean
sostenidos en el tiempo sean de impacto social y contribuyan a satisfacer las
necesidad básicas de aprendizaje y la expectativa socioeducativas de la
comunidad, logrando con éxito el cumplimiento de los objetivos planteados
institucionalmente.
2.6. Administración y Organización:
Estos conceptos han sido utilizados de diferentes maneras. La corriente

anglosajona considera que la organización incluye a la administración en cambio,
en nuestro país se considera que la administración abarca e incluye a la
organización como una fase del proceso administrativo.
Por la parte, es necesario aclarar que la categoría de organización se refiere

también a toda la estructura global de la institución cuyos elementos son:
objetivos, estructura, recursos, tecnología y cultura organizacional.
En consecuencia, El término organizacional se utiliza tanto para referirse a la

estructura global de la institución como también como para hacer referencias a
una fase de procesos de gestión (planificación, organización, ejecución y
evaluación).
Por ser el núcleo y la unidad educativa una institución de servicio social, que
trabaja con personas es importante tomar en cuenta la organización de los
recursos humanos. Para esto, toda institución debe tener una estructura social
organizada en la que estén delimitadamente las funciones de los funcionarios;
planteándose una división ordenada del trabajo. Según Calero, mediante la
24
estructura organizacional “se delimitan la autoridad y responsabilidad coordinan

las relaciones interpersonales, utilizando normas e instrumentos para alcanzar
determinados objetivos”.
2.7. Elementos de una Nueva Cultura Organizacional:
Para superar una administración tradicional y construir una administración

educativa con calidad, se debe lograr un cambio de cultura organizacional, la
cultura es todo lo que produce el hombre. Ella penetra las normas y establece las
costumbres desde que los individuos miran la realidad que los circunda. Las
instituciones también desarrollan su propia cultura o gramática, que impregna todo
lo que en ella sucede y, también, a todos sus actores involucrados. Si se piensa
en la escuela como unidad de cambio, deben ser tenidos en cuenta los rasgos
culturales que en ella predominan para analizar las formas de interacción y
propiciar las innovaciones necesarias que conduzcan a una cultura de tipo
colaborativa, e la que el personal docente tome decisiones en conjunto y
aceptadas por todos, trabaje en equipo, comparta tanto recursos como materiales
y, en definitiva, instale la idea de que el aprendizaje es permanente,
comprometiéndose al cambio y perfeccionamiento constantes.
Logran un cambio de cultura organizacional implica romper con creencias y

supuestos arraigados en los miembros de una institución, con el objeto de
consolidar un nuevo modelo mental que permita que los miembros o funcionarios
de la institución acepten positivamente los desafíos que les plantea el nuevo
modelo de organización.
Los diferentes conceptos administrativos hasta aquí señalados son opciones

teóricos-practicas para implantar un nuevo modelo de gestión, que eleve a la
educación hacia niveles de calidad y excelencia.
En este sentido, la nueva cultura organizacional, componente vital para el nuevo

modelo de gestión, tiene los siguientes elementos:
25
 Unidad de propósito: visión y misión.

 Organización abierta y descentralizada
 Gestión centrada en los beneficios internos y externos
 Eficiencia y eficacia institucional
 Estructura organizacional horizontal
 Liderazgo y administración participativa
 Gestión de procesos
 Mejoramiento continuo
 Trabajo en equipo
 Educación continua para la calidad
 Compromiso total para la calidad
 Valores fundamentales
 Ambiente de calidad y sistema de reconocimiento
 Sitúese en el establecimiento Universitario donde usted estudia. Haga un análisis de

sus funciones esenciales, principalmente de las administrativas.
 Clasifique como empresa a su unidad Educativa, desde el punto de vista de la
propiedad, el tamaño y la actividad.
 Especifique los recursos empresariales de que dispone.
 Explique el proceso administrativo mediante el ejemplo de su Universidad.
FIN
26
TEMA N° 3
GESTION EDUCATIVA
En los últimos años las teorías de administración educativas han sido influidas
notablemente por las nuevas corrientes de la administración empresarial. Así se
empieza a hablar de un nuevo modelo de gestión y administración educativa,
donde los conceptos de calidad, eficiencia, eficacia, y efectividad adquieren vital
importancia, ya que permiten comprender de mejor manera las estrategias para
mejorar la calidad de gestión de la administración educativa.
De esta manera, las instituciones educativas en la actualidad tienen una compleja

composición en su disposición y administración. Por eso, la administración
educativa recurre a la gestión educativa para definir la actuación de todos los
miembros de la comunidad educativa, quienes deben llevar adelante en forma
eficiente, una serie de acciones para mejorar y/o poner en marcha proyectos y
planes el núcleo, red o unidad educativa, todo esto con el propósito de alcanzar
las metas y objetivos planteados a corto, a mediano y a largo plazo.
Por eso, la gestión educativa es una actividad profesional que requiere de la

realización simultánea de varias acciones: atender a los padres de familia,
escuchar y resolver conflictos, llevar adelante el Proyecto Educativo de Núcleo, de
Red o Unidad. Desde esta perspectiva, lo importante es recordar que estas tareas
no deben traducirse exclusivamente en una acumulación de acciones si no, por el
contrario, en lo prioritario en el momento oportuno. Sin embargo, si se tiene en
cuenta que una organización escolar inteligente es una organización que aprende
y que la escuela como unidad es capaz de aprender, se estará entonces en
mejores condiciones de enseñar a los educandos. Pensar acerca de los sentidos y
de los modos de intervención posibles desde la perspectiva de la gestión escolar
estratégica, es una forma de fortalecer la organización y promover el cumplimiento
de los objetivos en cualquier institución educativa.
27
De esta forma, la agenda del director busca no solo ser una herramienta de apoyo
para la gestión del núcleo, de la red y de la unidad educativa, sino también y por
sobre todas las cosas constituir un marco de aplicación y consideración de
propuestas alternativas de reflexión sobre aquellas prácticas docentes que
determinan, en gran medida, el éxito o el fracaso en la conducción de los centros
educativos.
En resumen, el gestionador es hacer gestiones, en forma eficiente, esto supone

un saber hacer, querer hacer y poder hacer, que involucra a todos los miembros
de la institución (núcleo, red o unidad), el común denominador es el hacer, lo que
implica que este significado de gestión hacer que la planificación tenga un
compromiso concreto con la acción, para lograr consecuentemente una
transformación del núcleo, de la red y de la unidad educativa, esto supone el
cumplimiento de las metas y objetivos planteados a corto, mediano y largo plazo.
3.1. Concepto de Gestión Educativa:

La institución educativa, como unidad de aprendizaje, es la primera y principal
instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la
prestación de servicio y puede ser pública o privada. Por tanto los distintos autores
especialistas lo conceptualiza la Gestión Educativa de la siguiente manera:
- Según Palladino, la gestión educativa atiende a promover el mejoramiento de la

calidad de la educción, lo que indica una acción indisciplinaría que abarca
aspectos pedagógicos, económicos, políticos sociales, etc., también se refiere a
la previsión de las acciones que permitan que una institución cumpla con los
objetivos que se propone.
- El conjunto articulado de acciones de conducción o dirección de una institución

educativa (núcleo, red o unidad educativa) a ser llevadas a cabo con el fin de
lograr los objetivos completados en el proyecto educativo institucional. Las
acciones de conducción deben estar planificadas, en ellas se deben prever e
28
identificar las estrategias necesarias para convertir lo deseado valorado y pensado

en realidades educativas. La gestión educativa se enmarca dentro de un proceso
de planificación estratégica, para así tener una visión relacionada con el entorno y
las propias capacidades de la institución educativa. (Fernando Mauricio
Almeyda).
Conjunto de acciones pedagógicas integradas para el logro de objetivos a largo,

mediano y corto plazo, que realiza un director, con múltiples estrategias,
estructuradas convenientemente, para influir en el personal del proceso
educacional, que partiendo de objetivos permiten conducir un núcleo, una red o
una unidad educativa del estado inicial al deseado con vistas a cumplir la
expectativa de una comunidad determinada. Es la actuación básica del director
(Programa de gestión educativa).
Tomando en cuenta estas definiciones, la Gestión Educativa conceptualizamos

como la identificación, la organización, planificación de proyectos educativos
institucionales, disposición y administración de los recursos humanos, físicos y
financieros, en el campo de la acción, administración de la planificación curricular,
administración de subsistemas de personal; presupuesto bienes y servicio y el
subsistema de evaluación del desempeño; todo esto dentro de un proceso
ordenado y sistemático en función de los objetivos de gestión, visión y misión
institucional, definiendo las actividades necesarias para el logro de los mismos,
estimando el tiempo para la ejecución, determinando los recursos, designando los
responsables para desarrollar las actividades y el empleo racional de los recursos.
En consecuencia, la actuación integrada se refiere a las acciones se deben
desarrollar en toda institución educativa, entre otras: planificación, programación,
ejecución y administración. La actuación integrada se facilita cuando se logra un
cambio de cultura organizacional y una participación efectiva a todos los miembros
de la comunidad educativa en un marco de gestión de la administración
participativa y de calidad.
29
3.2. Gestión:
Este término ha comenzado a usarse en los últimos años con frecuencia,
empleándose muchas veces sin precisión y en ocasiones con sentidos
contrapuestos. El termino gestión es uno de los conceptos más empleados no solo
en el ámbito educativo, si no también dentro de diferentes organizaciones.
La gestión en sentido general, es un conjunto de acciones pedagógicas integradas

para el logro de objetivos a largo, mediano y corto plazo. En otras palabras, la
gestión es la acción y el efecto de administrar o como la acción principal de la
administración, es decir, gestión y administración son términos complementarios y
deben ser entendidos como parte de un proceso integral.
Por tanto, la gestión es el proceso mediante el cual el director o equipo de gestión

determina las acciones a seguir (planificación), según los objetivos institucionales,
necesidades detectadas, cambios deseados de mandos o necesarios y la forma
como se realizaran estas acciones (estrategias, acción) y los resultados que se
lograran.
En resumen, la administración es el conjunto de procesos que se pueden hacer

que un sistema complejo de personas y tecnología funcione adecuadamente y sin
problemas; y la gestión, es la habilidad de conjugar criterios dispersos (misión,
visión, planificación, actividades, etc.) que permitan lograr los resultados
esperados.
3.3. Gestión de calidad:

La gestión de calidad, al igual que los enfoques tradicionales o clásicos, tuvo su
origen en el campo de la producción industrial. El ámbito más significativo, es la
industria japonesa que ha ido ganando partidarios en otros países, motivados, sin
duda, por el gran éxito alcanzado por Japón en materia de calidad. Esta situación
es reflejada en la bibliografía actual, especialmente la japonesa y la
norteamericana, donde autores como Ishikawa, Deming y otros, reflejan con
30
diferentes matices estas ideas y abogan por su aplicación como forma de hacer
más eficiente la gestión de las organizaciones.
Sin embargo, uno de los máximos exponentes es sin duda el Dr. W

.Edwards Deming, cuya filosofía y método, se basa en lo que denomina: proceso
ampliado. El proceso de la empresa se amplia para incluir a los proveedores, los
clientes, los inversionistas y la colectividad.
La calidad se alcanza mediante el mejoramiento incesante del proceso ampliado

que es responsabilidad de la administración; es decir de los administradores.
Los administradores deben comprender tres tipos de calidad a fin de que puedan
mejorar el proceso ampliado, estos son:
a. Calidad de diseño. Empieza con la investigación de los consumidores,

el análisis de las ventas y el análisis de servicio y lleva a la
determinación de un modelo o prototipo que satisfaga las necesidades
del consumidor.
b. Calidad de conformidad. Es la medida en que una empresa y sus
proveedores pueden sobrepasar las especificaciones del diseño para
que reemplacen las necesidades de los clientes.
c. Calidad del desempeño. Es la determinación, mediante el análisis de
las visitas de venta y de servicio, de cómo los productos o servicios de
la empresa se están comportando en la práctica. La calidad de
desempeño lleva a la calidad de rediseño y así prosigue el ciclo del
mejoramiento continuo.
3.4. Gestión de calidad total:

Surge por los años 50 en el campo de la producción japonesa y en los años 80
amplia su aplicación en el campo de los servicios (educación). El servicio adquiere
31
importancia y es definido como “el conjunto de prestaciones que el cliente espera,

además de el producto o del servicio básico.
La calidad es un concepto complejo, ha sido definido de diferentes

maneras: “Conjunto de propiedades y características de un producto o
servicio que le confiere la aptitud para satisfacer las necesidades
expresadas o implícitas”. “conjunto de características que permiten alcanzar
las expectativas de los clientes”.
La calidad como filosofía de desarrollo humano, es una forma de vida, un

sentimiento humano, “es tomar todo lo bueno que el hombre ha inventado o
descubierto para vivir con dignidad para crear una sociedad mejor”
En la parte administrativa, calidad total, “es un estilo global de gestión que

utiliza el método científico y las contribuciones de todas las personas de la
organización para mejorar continuamente todo lo que la organización hace
con el objetivo de alcanzar y exceder consistentemente las expectativas de
los clientes.
3.5. Gestores de la Gestión Educativa :

La gestión educativa representa uno de los sistemas de acción más importantes
para las instituciones educativas. Se concibe al gestor educativo como un
miembro de la institución que participa en la administración, sin tener mandato
para ello, cuida los bienes, cumple actividades, protege los intereses ajenos de pro
a quien pertenece.
La gestión educativa trata de un conjunto de tareas habituales que directa o

indirectamente contribuyen la generación de bienes y servicios educativos. Las
operaciones y producciones intelectuales de los gestores están destinadas a
incrementar, mejorar la capacidad productiva de la fuerza del trabajo
32
administrativo, para elevar el nivel institucional en su prestigio y consolidación,

bajo los principios administrativos.
3.6. Calidad de Gestión Educativa:

La gestión educativa significa tomar todas las previsiones, adoptando diversas
estrategias para dotarla de condiciones favorables, que tenga credibilidad y que
sea acreditada, calificada de excelente, porque la producción debe ser efectiva y
los insumos requeridos deben facilitarse para el consiguiente logro de objetivos y
metas. Además, es desarrollar capacidades propias para convertirse en un líder o
gestor de calidad, definiendo los roles que se le asigna en la gestión educativa,
para el logro de la calidad de gestión nunca se debe prescindir en una buena
planificación y organización educativa, a efectos de contar con la calidad de
gestión que puede ser una tarea difícil; pero manejando la administración con un
alto grado de eficiencia, eficacia y economía en el trabajo y la utilización optima de
los recursos podrá lograrse una gestión de calidad educativa.
3.7. Proceso y su Rol de la Gestión Educativa:

Considerando como modelos los procesos de la gestión administrativa, donde se
tiene incorporadas las teorías de sistemas, subsistemas de gestión educativa, que
contribuye el logro del orden y progreso social de la institución educativa, la
integración con la comunidad educativa y la cohesión institucional que contribuye
a la satisfacción de las necesidades sociales dentro del proceso de reproducción
estructural y cultural, para proyectarse en las dimensiones: institucional, individual
y grupal: de acuerdo a los objetivos propuestos en la institución. En este contexto,
el rol del proceso administrativo de la gestión cumple un papel mediador entre los
elementos, determinando la naturaleza del comportamiento organizacional, en
función al tipo de institución administrativa que se administra.
En el desarrollo de los procesos de gestión, es pertinente definirlos como el

conjunto de acciones de planificación, organización, dirección de la ejecución,
33
control y evaluación, estas acciones son necesarias para el eficiente desarrollo de

la acción educativa.
En el proceso de gestión, no se puede dirigir acertadamente si en la ejecución de

acciones no se ha realizado un adecuado proceso de planificación, para prever
todas las acciones inherentes a los recursos económicos, humanos, organización
de equipos, recursos físicos, etc. Y las formas de evaluación a las cuales se
someten el conjunto de sistemas y subsistemas. La evaluación debe estar bien
planificada y dirigida, de tal manera que sirva como elemento clave para iniciar un
nuevo proceso de planificación donde se corrigen las deficiencias, se refuerzan y
materializan las estrategias exitosas.
Establecido los proyectos educativos institucionales, sujetos a la gestión, permite

dimensionar cada uno de estos procesos logrando su cumplimiento en forma
eficiente toda vez que tienen un carácter descentralizado, con la participación
activa de los docentes, educandos, director y padres de familia.
34
3.8. Acciones de los Procesos de la Gestión Educativa:
DIRECCION EJECUTIVA
MAXIMA AUTORIDAD QUE

CONUCE TODO EL PROCESO DE
GESTION
PLANIFICACION ORGANIZACION DIRECCION EVALUACION
- Formulas Políticas - De estructuras - Crea ambiente de Control de cantidad

-Objetivos, Metas - Funciones trabajo y calidad
- Estrategias - Distribución de - Dirección - Identifica logros y
- Planes tareas colegiada deficiencia
- Programas - Responsabilidades - Liderazgo - Soluciones
- Propuestas - Instrumentos de centrado en el creativas
- Proyectos Organización apoyo - Retroalimentación
- De recursos - Toma de
- Cada cosa en su decisiones
lugar - Resolución de
Conflictos
- Coordinación
SEGUIMIENTO
3.8.1. Dirección ejecutiva: El director es la máxima autoridad que conduce todo

el proceso de gestión, es un gestor, armonizador de voluntades, concerta,
convoca, dirige, orienta, hace respetar los convenios, desconcentra,
descentraliza acciones, toma decisiones, delega funciones, finalmente es el
ganador de un clima organizacional propicio para lograr una eficiente
gestión educativa.
35
3.8.2. Planificación: La planificación implica un proceso social por que debe

encontrar los mejores procedimientos para la solución de los problemas,
incorporando todos los actores del proceso de la planificación, en cuyo
periodo se propicia la reflexión y la toma de decisiones, para la práctica de
diversas de las diversas acciones como: diseñar políticas, diagnosticar,
proponer objetivos, metas, estrategias, presupuestos, planes, programas,
proyectos educativos, etc. No se puede conducir acertadamente si no se
ejecutan de manera eficiente estas acciones, para ello se requiere de
manera la realización de un adecuado proceso de planificación, en el cual
se prevé las acciones, los equipos de trabajo que la realizan, los recursos
físicos, humanos, financieros, planificar las formas de evaluación de todas
las acciones. Finalmente, planificar y organizar todos los planes, programas
y proyectos educativos, ejecutarlos en cada una de las unidades educativas
por lo que nos permite darle sentido a cada uno de estos procesos y lograr
que se cumplan de una mejor manera los objetivos institucionales.
3.8.3. Organización: En el proceso de la gestión educativa se destaca una

acción fundamental y se refiere a la organización, que se constituye en
sistemas y subsistemas para una interacción permanente, que implica la
organización de una estructura en la que se establece la división del trabajo
(organizaciones), se delimita las acciones de autoridad, niveles de
dependencia, responsabilidades, distribución de tareas, relaciones
interpersonales, utilización de normas, procedimientos, funciones, métodos,
niveles y mecanismos de comunicaciones, etc. Por los elementos que
contribuyen la organización y sus funciones administrativas, para que esta
cumpla, debe reflejarse en la realidad organizativa de una unidad educativa,
dentro de un marco normativo previamente establecido.
En la organización administrativa se ordena adecuadamente todos los recursos

existentes de acuerdo con los fines, medios, factores y la disposición de los
elementos más importantes, porque se trata de tomar acciones que son inherentes
36
al ordenamiento o disposición de todos los recursos humanos, materiales,

financieros, disposición del tiempo que se requiere para el logro de los objetivos,
metas y la obtención del producto final.
3.8.4. Dirección: En las acciones de la gestión educativa pone en marcha todo lo

planificado, crea un ambiente de trabajo, aplica una dirección colegiada, el
liderazgo centrado en el apoyo, toma decisiones en la resolución de
conflictos y como elemento de enlace, existe la necesidad de la
concurrencia de un requisito muy importante y que no debe faltar en las
funciones especializadas que es la coordinación que permite el logro de los
objetivos de la organización, al integrar estas funciones mediante acciones
coordinadas entre las comisiones, equipos, grupos de trabajo,, comités de
padres de familia y juntas escolares mediante acciones coordinadas entre
las comisiones, equipos, grupos de trabajo,, comités de padres de familia y
juntas escolares que aseguren el funcionamiento integrado del sistema y
subsistema.
3.8.5. Seguimiento: En el marco del proceso de la gestión educativo el

seguimiento e inclusive la supervisión, el acompañamiento son los
elementos fundamentales del proceso, estas acciones serán alimentadas a
través de los mecanismos de comunicación e información, en los distintos
niveles de ejecución y funcionamiento de las unidades educativas.
3.8.6. Control: La demanda individual y social por educación y formación,

exigen una verdadera calificación de la gestión educativa, para ello, se hace
necesario ejercitar el control mediante la supervisión, evaluación,
verificación, orientación y retroalimentación y de este modo se contara con
una suficiente administración educativa, que aprueba calidad de la gestión,
en todos los niveles y momentos del proceso y que nos permita objetivizar
la vida útil de una unidad educativa, conocer su impacto en la realidad
dentro de su área de influencia.
37
3.8.7. Evaluación: El nuevo modelo de gestión educativa que se consolida en el

ámbito de todo el Sistema Educativo, considera a la evaluación como un
acto trascendental de la Pedagogía Moderna permitiendo valorar y
cuantificar, los cambios, la transformación institucional, a través de la
evaluación de los procesos, resultados, identificación de os logros,
deficiencias, soluciones creativas que optimicen la gestión educativa.
Los instrumentos que se utilizan para este proceso son informes de los diferentes
niveles, de equipos, como resultados de la aplicación de cuestionarios, pruebas,
diagnósticos, informes de consultorio de grupos administrando la unidad
educativa, planes, programas y proyectos educativos, institucionales, del Núcleo,
de Unidad Educativa y de Aula, como la vía para desarrollar la calidad de la
educación o nivel de transformación de los sujetos de la educación.
3.9. Diferencia entre Administración y Gestión Educativa:

Los términos de administración y gestión educativa guardan mucha relación. La
administración es más amplia y se refiere a todo un sistema complejo en el que se
integran varios elementos, con el propósito de organizar y lograr el cumplimiento
de los objetivos y la misión institucional; la gestión, por su parte, se refiere a la
acción de llevar adelante lo planificado.
En otras palabras, se puede entender la gestión educativa como “la acción y

efecto de administrar un centro educativo” para lograr los objetivos propuestos y
es la acción principal de la administración educativa, es decir,
Gestión y administración educativa son términos complementarios y deben ser
entendidos como parte de un proceso integral.
En resumen, la administración es el conjunto de procesos que pueden hacer que

un sistema complejo de personas, recursos y tecnología funcionen
adecuadamente y sin problemas; y gestión es la habilidad de conjugar criterios
38
dispersos (misión, visión, planificación, actividades, etc.) que permitan lograr los
resultados esperados.
3.10. Tipos de Gestión Educativa:
3.10.1. Gestión educativa integral: La gestión educativa supera la función

administrativa que se ha asignado, en muchos casos, a la dirección, porque
considera diferentes dimensiones que es necesario articular y centrar en
torno a la misión educativa del centro educativo, como la dimensión
pedagógico-curricular, organización-operativa, administración-financiera y
comunitaria.
3.10.2. Gestión educativa sistemática: Se considera a la escuela como

una organización sistémica. A nivel interno, esto implica que todas las
dimensiones de las gestiones están interconectadas y se influyen
mutuamente. A nivel externo, cada núcleo, red o unidad educativa está
inserta en el sistema educacional, por lo que debe considerar su relación
con los otros actores del sistema escolar así como con otras instituciones
relacionadas con el que hacer educativo.
3.10.3. Gestión educativa participativa: La participación democrática y

equitativa en el núcleo, en la red o unidad educativa y en su gestión está
centrada en la necesidad de la vivencia cotidiana de los valores
democráticos. Desde esta perspectiva se promueve el trabajo en equipo y
un proceso de construcción colectiva del proyecto educativo con una
concreción de los deberes y los derechos ciudadanos. Por otra parte, la
necesidad de generar una visión una misión compartida por todos los
integrantes de la comunidad educativa.
39
3.10.4. Gestión educativa centrada en los procesos y en los resultados:

El núcleo, la red o la unidad educativa es una organización que aprende y
propicia el cambio, luego se pretende promover una gestión centrada en los
procesos y en los resultados a través de un dialogo entre la teoría y la
práctica. Asumir un enfoque centrado en los procesos implica considerar la
reforma educativa, no como un conjunto de recursos y nuevas normativas,
sino principalmente como un proceso de innovación y de cambio en la
comunidad educativa y en las prácticas cotidianas.
Por último una gestión educativa centrada en los procesos busca identificar los
indicadores cualitativas y cuantitativos que resulten en cada una de las etapas de
la innovación, es decir estar atenta a resultados parciales y signos que permitan
ajustar las acciones y sustentabilidad al mejoramiento.
3.11. Administración y Gestión en la Reforma Educativa:
La administración educativa o más propiamente, la gestión educativa deben

estructurarse con los elementos de una nueva cultura organizacional que
responda a las exigencias de la época actual de complejidades crecientes y
avances científicos y tecnológicos sorprendentes.
Este nuevo enfoque, que abarca tanto la gestión, institucional como curricular,
compromete niveles amplios de participación de los actores y beneficiarios de la
educación, un alto grado de interacción humana, trabajo en equipo, mutua
influencia entre la organización interna y su medio ambiente, alta motivación de los
docentes, flexibilización consciente y responsable d las normas de mejoramiento
continuo, etc. Que permitan responder a las necesidades y expectativas de una
sociedad cada vez más turbulenta y compleja.
40
3.12. Componentes del Proceso de Gestión de la Administración

Educativa:
Los componentes mediante los cuales se lleva a cabo un proceso de gestión de la
administración son los siguientes: área institucional, pedagógica-curricular,
escuela-comunidad, infraestructura y mobiliario y económico financiero.
1) Área Institucional-Administrativa
Se refiere a todas las acciones de administración y gestión que desarrolla el
director tanto dentro como fuera del núcleo y de unidad educativa.
Las relaciones internas se desarrollan de manera espiral y bidireccional entre

director, equipo de docentes, educandos, equipo de gestión, autoridades y padres
de familia, con el objeto de coordinar eficientemente todas las actividades
institucionales y curriculares y cumplir con los objetivos predeterminados
institucionalmente.
Las relaciones externas se refieren a la coordinación del directivo de la unidad

educativa con todas las organizaciones e instituciones públicas y privadas que se
encuentran en el medio, en el municipio y en la capital de departamento,
desarrollando de esta manera una gestión educativa participativa y comprometida
para mejorar la calidad de la educación.
En los núcleos y en las unidades educativas, el área institucional-administrativa se

sustenta en una serie de actividades administrativas y técnicas que, entre otras,
pueden referirse a.
 Cumplimiento de las normas legales

 Toma de decisiones administrativas.
 Diseño y elaboración de planes institucionales.
 Programa operativo anual.
 Calendario general de actividades.
41
 Inscripciones o matriculas escolares.

 Horario general de actividades.
 Reuniones y consejos administrativos.
 Instrucciones y disposiciones administrativas.
 Documentación administrativa.
 Organización y administración de personal.
 Dirección y orientación del desarrollo curricular de aula.
 Mecanismo de control y supervisión.
 Mecanismos de seguimiento y evaluación al desarrollo curricular de
aula.
 Mecanismos de coordinación y comunicación.
 Relaciones humanas y públicas.
 Relaciones extra institucionales.
 Informe de labores escolares y estadísticas escolares.
 Seguimiento y estadística institucional.
2) Área Pedagógica-Curricular
Esta área se constituye en el elemento central de todo el sistema educativo, por
cuanto realiza las bases, fines y objetivos de la educción boliviana.
Consiguientemente, es aquí donde debemos centrar la mayor parte de nuestra
atención.
En los núcleos, en las redes y unidades educativas, el factor pedagógico-curricular

debe responder eficientemente las Necesidades Básicas de Aprendizaje (Nebas),
mediante la elaboración y ejecución de proyectos educativos participativos y el
desarrollo de los procesos de enseñanza y aprendizaje, la construcción de
conocimientos, la aplicación de metodologías didácticas, los roles de docentes y
educandos, etc.
Esta área esta bajo la responsabilidad del equipo docente, la orientación del
directo, el apoyo del equipo de gestión y de las autoridades, la colaboración de los
42
padres de familia y la participación directa de los educandos como beneficiarios

del servicio de educación.
En este sentido, Antúnez dice que es muy importante que el director favorezca y
promueva prácticas educativas congruentes con metodologías didácticas
adecuadas a las necesidades de los educandos y que a la vez, trate de dejar a
cada docente un espacio de libertad en la determinación de sus decisiones
curriculares.
Las principales actividades y acciones que se realizan en esta área son:

 Planificación individual y grupal
 Diversificación del currículo.
 Elaboración de proyectos educativos curriculares.
 Realización de los proyectos de aula.
 Reconfiguración del aula.
 Planificación de las secuencias didácticas.
 Distribución de horario en el proceso de enseñanza y aprendizaje.
 Aplicación de metodologías, técnicas y procedimientos innovadores y
creativos.
 Asistencia y seguimiento técnico pedagógico del proceso de
aprendizaje y enseñanza.
 Aprendizaje en la modalidad bilingüe y monolingüe.
 Evaluación de los aprendizajes.
 Evaluación de proyectos curriculares y de aula.
3) Área Escuela-Comunidad
Esta área se institucionaliza a partir de la Ley 1551 de Participación Popular,
mediante los Decretos Supremos 23949 Y 25273 que reglamentan los órganos de
participación popular del sistema educativo en todos sus niveles. De esta manera,
se involucra a la sociedad civil en el proceso de la administración y gestión de la
educación.
43
En la relación escuela-comunidad se realiza un conjunto de actividades

socioeducativas que promueven la participación de los diferentes actores de la
educación y la comunidad de un determinado contexto sociocultural (comunidad,
zona, barrio) en estrecha relación con los reglamentos normados para la
participación popular. A través de esta relación participativa se analizan los
problemas de la comunidad y se toman decisiones democráticas para dar
respuestas a las necesidades y expectativas socioeducativas de la comunidad y la
región, y fundamentalmente a las necesidades básicas de aprendizaje de los
educandos. Las principales actividades que se realizan en esta área son: ferias
educativas, festivales de danza, música y arte, ferias costumbristas y tradicionales,
veladas literario musicales y eventos de confraternización deportivo-cultural.
4) Área Infraestructura y Mobiliario

De acuerdo a la descentralización administrativa, la administración de
infraestructura y mobiliario queda bajo la responsabilidad de las alcaldías, según
establece la ley de Participación Popular y sus decretos reglamentarios.
En los núcleos y en las unidades educativas, este componente comprende aulas,

centros de recursos pedagógicos, oficinas, talleres, laboratorios, teatros,
biblioteca, vivienda para docentes, campos deportivos, lugares de recreación,
jardines, huertos escolares, así como el mobiliario escolar y los equipos técnicos y
tecnológicos. El mantenimiento y conservación de la infraestructura y mobiliario es
de responsabilidad exclusiva de los directores, el equipo de gestión, la junta
escolar, el personal docente, administrativo y de servicio, así como de os propios
educandos, con el apoyo y financiamiento de los municipios y de las propias
organizaciones internas. Entre otras actividades se realiza el inventario al iniciar y
finalizar la gestión, el mantenimiento del mobiliario y el informe periódico del
estado del inmueble, mobiliario y otros a las autoridades correspondientes.
44
5) Área Económico Financiero

Para lograr la calidad de gestión, en el componente económico financiero se
deben realizar las siguientes actividades:
 Planificar el presupuesto.
 Ejecutar el presupuesto programado.
 Controlar la ejecución de las partidas presupuestarias.
 Manejar documentalmente todo el proceso contable.
 Financiar planes y proyectos.
 Informar permanentemente sobre el manejo de cuentas.
Estos componentes deben considerarse con suficiente racionalidad y coherencia

al planificar e implementar la gestión educativa.
 Establecer acciones que evidencien la aplicación de la Gestión Educativa en la
institución donde Estudia.
 Analizar los Instrumentos de Gestión, Procesos de Gestión que se desarrollen en donde
usted estudia, y aplicar en el Centro Educativo de su preferencia.
FIN
45
TEMA N° 4
NUEVOS ROLES DEL DIRECTOR
TRANSFORMACION ADMINISTRATIVA EN EL SISTEMA EDUCTIVO
NACIONAL
Antes de la aplicación de la Reforma Educativa, la Administración Educativa se

caracteriza por el centralismo y verticalismo en todos los niveles del sistema
educativo.
Esta administración tenía las siguientes falencias y características:

 No prestaba el apoyo oportuno al funcionamiento de la escuela.
 Presentaba serias deficiencias técnicas y su actividad estaba orientada
sobre todo a resolver problemas magisteriales y salariales.
 Existía escases de personal calificado y especializado en los puestos
técnicos y administrativo en todo el sistema.
 Las decisiones y la operación del sistema estaban concentradas en la
administración central.
 A pesar de contar con nueve jefaturas departamentales, estas no cumplían
funciones relevantes ni administrativas ni pedagógicas.
 Los distritos no respondían a criterios demográficos, ni socioculturales ni
educativos.
 El área rural estaba nuclearizada pero la atención administrativa del
Ministerio de Educación y Culturas prácticamente no llegaba a este nivel y
mucho menos a las escuelas seccionales que conformaban los núcleos.
 Existía también una dispersión y una superposición de funciones, sin
comunicación entre ella.
 No existía control sobre el manejo de recursos financiero y materiales
provenientes de donaciones y asistencia técnica que recibían algunas
dependencias del Ministerio de Educación.
46
 Este caos administrativo ha dado lugar a irregularidades y a la corrupción

en el manejo de recursos como en las designaciones de personal, venta de
exámenes y títulos.
Los comentarios con respecto a este panorama sombrío por el que atravesaba la
administración educativa. El carácter centralista de la administración educativa
exigía una estructura jerárquica burocrática. Esta estructura tenia controladas
todas las instancias del sistema, aspecto que impedía toda la posibilidad de acción
autónoma de las escuelas y las regiones.
El derecho de pensar, proponer y evaluar era prorrogativa de los niveles

superiores y las instancias educativas de base debían ejecutar lo decido de
manera mecánica y disciplina, por lo tanto carecían de total autonomía. Esta
característica permitía concebir y considerar el sistema educativo de una manera
fragmentada. En cuanto al currículo, este no tenía relación con la administración,
lo generaba un divorcio en el manejo del sistema.
Finalmente, la administración anterior consideraba la educación como un proceso

que se desarrollaba dentro de la escuela y sin ninguna relación de la comunidad y
la sociedad en general, situación que impedía la participación de padres de
familia, autoridades y otras instituciones del medio en los procesos educativos.
4.1. Administración a partir de la Ley Reforma Educativa:

La situación lamentable por la que atravesaba la administración educativa en
nuestro país, por lo que era imperioso iniciar una Reforma Educativa, tomando en
cuenta esta realidad, el Ministerio de Educación organiza el Primer Congreso
Nacional de Educación en 1992 en la ciudad de La Paz, donde los actores de la
educación y la sociedad civil, representada por sus organizaciones, se llegaron a
la conclusión que se debe iniciar una reforma educativa en el nivel administrativo y
curricular del sistema educativo.
47
El cambio del sistema educativo implicaba necesariamente una transformación

administrativa y curricular y por eso, se propuso la creación de una instancia
pedagógica que permitiera y garantizara la administración y gestión con calidad.
Así, debido a las preocupaciones generalizadas y a la necesidad de transformar el
sistema educativo nacional, se elaboró la Ley 1565 que plantea transformar el
sistema educativo nacional de una manera global. La ley de la Reforma Educativa
entro en vigencia el 7 de julio de 1994 y por Decreto Supremo 23950 plantea una
nueva estructura de organización curricular que tiene como pilares fundamentales
la interculturalidad y el constructivismo.
En la parte administrativa, la nueva organización tiende a optimizar el uso de los

recursos humanos y materiales, mediante la consolidación de una administración
con calidad, que partiendo de un diagnostico participativo, ejecute y haga el
seguimiento y la evaluación de las actividades planteadas en los distintos niveles:
nacional, departamental, municipal, nuclear y unidad educativa.
En el capítulo XIV, articulo 108, se plantea que se realicen los proyectos

educativos del núcleo y de unidad educativa, con una amplia participación de
todos los actores de la comunidad educativa. En estos proyectos los directores del
núcleo y los de las unidades educativas son los encargados de llevar adelante en
forma participativa y descentralizada la ejecución de os mismos, bajo las normas
que establece la nueva estructura de administración curricular que plantea la Ley
1505.
En el artículo 109 indica: “en la ejecución de los proyecto, la organización y

funcionamiento de la unidad educativa debe ser participativa y cooperativa; las
decisiones se tomaran conjuntamente, pero con una clara distribución de
responsabilidades. Se debe buscar un modelo organizativo en el que, por otra
parte, se favorezca el aprendizaje de comportamientos autogestionarios:
solidaridad, corresponsabilidad, respeta a iniciativas ajenas, colaboración y
critica”.
48
Con este artículo se pone en vigencia un modelo de gestión educativa participativa

que tiende a mejorar la calidad de la educación.
4.2. Propuesta del Modelo de Gestión Participativa:

Un modelo de gestión se ´puede definir como una construcción teórico-formal que,
fundamentada científica e ideológicamente, interpreta, diseña y ajusta la realidad
de la gestión educativa a una necesidad histórica y a un contexto concreto. A
continuación se propone los lineamientos rescatados de diferentes documentos de
la Reforma Educativa, los cuales deben servir de base para estructurar un nuevo
modelo de gestión que se adecue a cada núcleo, red o unidad educativa.
4.2.1. Cambio de Paradigma. No se puede cambiar si previamente no se

cambian los modelos mentales, la forma de pensar, actuar y percibir el
mundo. En el campo educativo, cambiar de paradigma, implica modificar la
percepción del proceso educativo para luego modificar la concepción y
comprensión de la administración educativa. Este proceso de cambio
implica además, el cambio de terminología técnica, cambio de pensamiento
y acción de estructuras organizacionales y de políticas educativas y
administrativas que mejor beneficien a la comunidad educativa.
4.2.2. Concepción Sistémica. Una de las principales premisas para implantar el
cambio es comprender al sistema educativo en su compleja y total
dimensión, en la que interactúan e interrelacionan diferentes elementos
administrativos, técnico-pedagógicas, humanos, materiales, económicos,
financieros, políticos, sociales, y culturales; buscando la satisfacción de
necesidades presentes y futuras tanto internas como externas, tomando en
cuenta tanto estos elementos no pueden interactuar al margen de la
dinámica social, de un contexto y de un momento histórico.
La gestión educativa exige un cambio radical no solo en su estructura,

organización, sistemas o diseño curricular, si no en todo el conjunto incluyendo
políticas, estrategias, procesos, clima, cultura organizacional, etc. Elementos que
49
conduzcan al logro de metas y objetivos que satisfagan las necesidades y

expectativas de todos los componentes de la comunidad educativa y de la
sociedad en general.
4.2.3. Participación en la gestión. A partir del año 1994 existe un sistema de
participación comunitaria, determinada por la Ley 1994 de Participación
Popular , que abarca todos los niveles del sistema educativo desde el
nacional hasta la unidad educativa, a través de sus diferentes mecanismos
de participación:
 Juntas escolares
 Juntas de núcleo
 Juntas subdistritales
 Juntas distritales
 Honorable consejo y juntas municipales
 Consejos departamentales de educación
 Consejos educativos de pueblos originarios
 Consejo nacional de educación
 Congreso nacional de educación
Por tanto, las juntas escolares son de carácter funcional y operativo y los consejos
de carácter normativo.
Estos mecanismos de participación constituyen instancias de planificación,

desarrollo y evaluación institucional que permiten asegurar un curso de acción
orientado a garantizar las mejores condiciones de funcionamiento institucional. Las
organizaciones locales participan en el proceso de gestión manifestando sus
necesidades y expectativas educativas, colaborando con el desarrollo del proceso
educativo, ayudando a regular el funcionamiento del núcleo, de la red o unidad
educativa de acuerdo a sus necesidades o expectativas, cooperando y
coordinando la gestión de recursos humanos, materiales, económicos y
financieros para el fortalecimiento y óptimo funcionamiento institucional y el logro
de objetivos con efectividad, relevancia y calidad.
50
La gestión institucional y curricular en el núcleo, en la red y en la unidad educativa

se lleva a cabo mediante la coordinación de las acciones del director, con los
docentes, y educandos de las unidades educativas y la participación de
organizaciones de la comunidad, como juntas vecinales, sindicatos agrarios,
clubes de madres, OTBs., organizaciones originarias, institucionalizadas por las
leyes de Participación Popular y descentralización administrativa.
4.2.4. Gestión educativa descentralizada y abierta. La gestión administrativa

centralizada, autoritaria, jerárquica y piramidal impone a la comunidad
educativa una actitud pasiva y receptiva. Con la Reforma Educativa se
implementan políticas que favorecen la participación social, se consolidan
los procesos de descentralización y participación popular y se considera a
la unidad educativa como una organización abierta al entorno de donde
recibe demandas, las cuales debe satisfacer en una relación de mutua
interacción e influencia.
El modelo de organización de carácter abierto, en su dinámica de

interacción e interrelación con su entorno, requiere de autonomía en sus
niveles de organización y toma de decisiones. Por esta razón, la
descentralización se convierte en exigencia y requisito importante para que
el personal no se limite solo a cumplir órdenes, si no a generar
capacidades para administrar los recursos y orientar adecuadamente el
desarrollo y potenciamiento organizacional.
Los órganos de decisión centralizados transfieren funciones y

responsabilidades a las juntas escolares y equipos de gestión,
considerando al núcleo educativo como una unidad de gestión institucional
y curricular en un contexto propio y con una nueva dinámica.
4.2.5. Calidad integral educativa. La gestión e los núcleos y de las unidades

educativas debe estar orientada a lograr la calidad integral educativa
51
enfatizando la equidad y la incorporación de los valores en todo el proceso

de la gestión institucional y curricular en plena concordancia con los cuatro
pilares de la educación recomendadas por el informe.
Dentro de las nuevas corrientes de administración educativa Seibold se

plantea un nuevo concepto de calidad integral, el cual incluye a la equidad
y a los valores en su más completa amplitud y profundidad; esto significa
concebir a la calidad integrativa considerando la eficacia, la coherencia, los
valores y otros aspectos que miran no solo al educando, sino también a la
institución educativa.
La toma de conciencia de la calidad, equidad y valores en la gestión

educativa, debe explicitarse en el ideario del Proyecto Educativo de
Núcleo, de Red y de Unidad.
4.3. Nuevo Papel del Director en la Gestión Educativa con Calidad:

El papel denominado también rol o función, es una pauta de comportamiento que
desempeña una autoridad o persona dentro de la estructura de una organización o
en una determinada situación. Los papeles o funciones pueden considerarse como
insumos básicos para la toma de decisiones. En este contexto, el director puede
desempeñar y de hecho desempeña muchos papeles.
Por eso, el director es fundamentalmente un conductor y un armonizador de

voluntades. Para cumplir con este rol necesita tener una autoridad legitimada. Las
características e identidad que asuma el director van a marcar el tipo de gestión
que se realice y el tipo de proyecto educativo que se construya. Los centros
educativos pueden caer en el desorden y anarquía cuando la conducción no es
clara, como también en el conflicto o la parálisis cuando se ejerce con
autoritarismo y prepotencia. El desafío de un director es ser eficiente el agestión y
democrático en la conducción.
52
El director en un determinado momento concreta, convoca, armoniza; en otro,

dirige, orienta, hace respetar y cumplir los acuerdos. Es bueno, por eso, concebir
la autoridad del director como la máxima del equipo directivo de una institución
que tiene definida su organización y dentro de ella los cargos y funciones dentro
de cada miembro.
Algunos que se consideran importantes y de actualidad, se indican y se

desarrollan a continuación sin pretensión de decir que sean los únicos.
 Líder democrático.
 Ser competitivo.
 Investigador de fenómenos educativos.
 Orientador de desarrollo institucional y curricular.
 Planificador, ejecutor y evaluador de planes, programas y proyectos
educativos.
 Constructor de su organización.
 Promotor de transformación.
 Innovador de valores.
 Negociador.
4.4. Implementación de Cambios con la Reforma Educativa:

La Reforma Educativa, para su implementación, plantea una nueva estructura del
Sistema Educativo Nacional basándose en cuatro estructuras: Participación
Popular, Organización Curricular, Administración Curricular y de Servicios
Técnico-Pedagógicos y Administración de Recursos.
El campo de la administración educativa brinda una excelente oportunidad para

lograr un desarrollo humano y profesional, para demostrar cambios de valores y d
ética profesional orientados a llevar hacia niveles de éxito, calidad y excelencia a
nuestra institución educativa.
53
La Reforma Educativa es una política del Estado, su profundización y

perfeccionamiento requiere de cambios de pensamiento y acción, de compromiso
y decisión política de todos los agentes educativos, en cuyo accionar uno de los
protagonistas principales es el director.
4.5. Proceso de Gestión de Administración Educativa:

En el proceso de gestión de administración educativa, tanto a nivel central como
en las instituciones educativas, se identifican cuatro fases o etapas: la
planificación, la organización, la ejecución, el seguimiento y la evaluación. La
realización de cada una de ellas es de vital importancia a la hora de desarrollar
acciones administrativas y curriculares. La fase mecánica (planificación y
organización) y la dinámica (ejecución y control).
Antes de entrar en el análisis de cada etapa o fase es preciso tener en cuenta que
en cada una de ellas se realiza todo el proceso, así por ejemplo, la organización
tiene su propio proceso de planificación, organización, ejecución, seguimiento,
evaluación, sus propios objetivos y necesariamente, su respectiva dirección.
Consiguientemente se desarrollara cada una de las fases con el propósito de
comprender que, en la administración de la educación con calidad, estas fases
deben gestionarse con racionalidad, innovación y creatividad.
Los procesos de gestión de la administración educativa en el núcleo, en la red y

en la unidad educativa se dan en cuatro áreas básicas: institucional-administrativa,
pedagógica-curricular, escuela-comunidad e infraestructura-mobiliario. Dentro de
cada área se realizan los procesos de planificación, organización, dirección,
seguimiento y evaluación, estos procesos deben plasmarse en un Plan Operativo
de la gestión educativa.
FIN
54
TEMA N°6
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
FASES Y ACCIONES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO APLICADO EN LA
EDUCACION
6.1. Proceso Administrativo:

El acto administrativo nace con el hombre, cuando decide seguir ciertos pasos
secuenciales para la realización de una tarea. La administración recogiendo estos
hechos y enriqueciéndolos con criterios técnicos nos propone un esquema
procesal que interviene en el ciclo administrativo: planeación, organización,
ejecución y control.
Todo proceso administrativo se refiere a la vida social y es único. Forma un

continuo inseparable, cada parte, acto, etapa, está indisolublemente unido con los
demás.
Entendemos por elementos que la administración, de acuerdo a la terminología

usada por Fayol “Los pasos o etapas básicas a través de los cuales se realiza
aquella”.
La división de 4 elementos es la más difundida y generalizada: 2 en la mecánica

(planeación y organización) y 2 en la dinámica (ejecución y control).
Urwuch en su libro “Teoría de la organización” distingue la mecánica

administrativa como los aspectos de estructuración y que tratan de cómo deben
ser las relaciones, mirando siempre el futro, en algo que debe hacerse.
La Dinámica Administrativa es la operacional, busca como maneja hombres y

bienes que forman una organización social. Mira hacia lo inmediato.
55
Estos 2 aspectos de la administración se refieren a las formas de estructurar y

operar un organismo social.
La Administración Educativa, al igual que la administración General, es un proceso
que consiste en la planeación, organización, ejecución y evaluación.
A continuación se da visión panorámica muy esquemática de cada una de las
fases, complementadas con cuadro para su mejor comprensión.
6.2. Elementos del Proceso Administrativo:

Los elementos del proceso administrativo son:
1. planificación 2. Organización 3. ejecución

-¿Por qué? -organismos -dirección
-¿para qué? -personal -decisiones
-¿Qué? -espacios físicos -delegaciones
-¿Cómo? -equipos -relaciones
Objetivos
-¿Quién? -tiempo Humanas
-¿con que? -responsabilidades -coordinación
-¿Dónde?
--MMKJH -delegación de -asistencia
-¿Cuándo? funciones
4. Seguimiento y Evaluación
a) Planificación ¿Qué se va a hacer?. Es proveer lo que ha de hacerse y

determinar los medios para alcanzar los objetivos. Se sustenta en la
asignación del presupuesto y en cómo se lo formula, como se ejecutara y
como se realizara su control.
La planificación comprende la determinación de objetivos y metas de la

organización, definición de políticas (orientar la acción), procedimientos
56
(secuenciar operaciones o métodos), programas (fijar tiempos y presupuestos

financieros requeridos) el establecimiento de estrategias, la selección de
recursos humanos, para alcanzar estas metas y el desarrollo de una jerarquía
de planes para integrar y coordinar actividades. Así, la planificación se ocupa de
los fines (lo que se tiene que hacer), de los medios (como se va hacer), de los
recursos (con que se va a hacer).
La administración educativa debe necesariamente cumplir una serie de pasos para

la obtención de sus aspiraciones, entre las que se destaca la Planificación. Es el
primer paso del proceso administrativo y es la que define los objetivos que la
institución educativa se propone alcanzar, considerando el tiempo, el tipo de
recursos necesarios para alcanzar los propósitos predeterminados.
La Administración Educacional, introdujo la teoría general de sistemas, para el

mejor manejo y obtención de los objetivos planteados en el ámbito educacional.
La teoría de sistemas la podemos conceptualizar como el conjunto ordenado e
interrelacionados de elementos, entre los cuales hay coherencia y unidad de
propósito o fin. La teoría de sistemas es aplicable a cualquier plan o proyecto que
busque ser científico.
Russell Ackoff, con relación a la planificación (previsión), ha planteado lo

siguiente: " La planeación es proyectar el futuro deseado y los medios
efectivos para conseguirlo. Es un instrumento que usa el hombre sabio"1[1].
La planificación Educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social,

debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad:
1. Problema Político: Se refiere a las necesidades y la selección jerarquizada

de los objetivos básicos de la comunidad, con relación a mejorar la
1[1] ACKOFF,Russell: Un Concepto de Planeación de Empresas, Ed. Limusa , México D.F., 1979
57
participación en las decisiones políticas que los incumben y que les

permitirán mejorar sus condiciones de vida.
2. Problema Económico: Se relaciona con la adecuación de recursos
escasos y de uso alternativo ante fines múltiples y jerarquizables.
De esta forma la planificación se convierte en una herramienta que sirve de hoja

de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera
informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educación se
convierta en un poderoso instrumento de movilidad social.
Podríamos decir que la planificación es una absoluta necesidad dentro de una
organización de carácter formal, ya que la Planificación permite lo siguiente:
1) Reducir la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro

2) Concentrar la atención y la acción en el logro de los objetivos propuestos
3) Propiciar una operación económica, el hecho de concentrar la atención en
los objetivos provoca reducir los costos, es decir buscar el mayor beneficio
con el menor costo.
4) Facilitar el control, permite el saber lo que se quiere hacer, permite
encontrar la máxima eficiencia organizacional.”
De acuerdo a lo anterior podemos aseverar que la Administración Educacional,

debe necesariamente cumplir una serie de pasos para la obtención de sus
aspiraciones, entre los que destaca como inicio o punto de partida del
procedimiento, la Planificación.
Por planificación podemos entender el primer paso del proceso administrativo,

cuyo objetivo es definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos objetivos
generales o específicos, macro institucionales o solo de la institución, precisar qué
tiempo nos tomara lograr estas metas, que tipo de recursos pondremos a
disposición de los objetivos que nos guían. Podríamos decir que es la
coordinación ex –antes, entre las diversas unidades participantes en proceso E-A
con el objeto de alcanzar los objetivos predeterminados.
58
La planeación siempre persigue una acción futura. Una vez elaborado el pan, el
administrador puede organizar, dirigir y controlar las actividades de la empresa,
pero con la mente siempre fija en los objetivos siempre hacer alcanzados.
i. Importancia y Necesidad
La planeación es la función administrativa que determina anticipadamente cuales

son los objetivos por lograr y lo que debe hacerse para alcanzarlos. Su punto de
vista se dirige a la continuidad de la empresa y focaliza el futuro. Su importancia
reside justamente en esto: sin la planeación la empresa queda pérdida en el caos.
Planear es vital para las demás funciones administrativas, esto es, sin la
planeación, organizar, dirigir y controlar pierden todo su significado.
La necesidad de planear reside en la racionalidad que imprime a las decisiones.

Por racionalidad entendemos: escoger los medios adecuados para alcanzar
determinados objetos. Mediante la planeación, las acciones de la empresa se
tornan racionales, es decir, más adecuadas a los fines propuestos.
ii. Planes: Tipos y Fases
Planear es la función administrativa que, a partir de la fijación de los objetivos,

determina, a pripori lo que se debe hacer, cuando, quien debe hacerlo y de qué
manera. Así, la planeación se hace con base en planes. Un plan es un esquema
que establece anticipadamente aquello que debe hacerse. Cuando un proyecto es
elaborado para alcanzar un objetivo final de la empresa es llamado plan-fin, es
denominado plan-medio. Por ello, los planes relacionados con la selección de la
mano de obra, con la adquisición de máquinas y equipos y la compra de materia
prima, son planes-medios. El plan que correlaciona todos estos planes-medios
para alcanzar un objetivo final de producción es un plan-fin.
1[i,ii] Idalberto Chiavenato: Iniciación a la Administración General, Ed. McGRAW-HILL , Buenos

Aires., 1994
59
Existen varios tipos de planes:
a) Programas: son planes extensos que reúnen un conjunto integrado de

planes relacionados con asuntos diferentes entre sí. Una programación es
un tipo de plan que establece los vínculos entre planes diferentes. Este es
el caso del programa de producción que involucra los planes de anexos
(compras y bodegas), de mantenimiento (disponibilidad de máquinas y
equipos), de mano de obra (disponibilidad de personal), etcétera.
a. Procedimientos: son planes que prescriben la secuencia cronológica de las
tareas por ejecutar. Los procedimientos son más utilizados en trabajos
repetitivos y cíclicos para mostrar las secuencias de las rutinas. Es el caso
del procedimiento de requisición de materiales de la bodega. El cual
involucra una rutina, cuya secuencia es: emitir y completar el formulario,
firma del emisor, rubrica de la jefatura, envió de la bodega, verificación de
datos, separación del material requerido, sello de expedición en el formulario
y envió del material requerido, sello de expedición en el formulario y envío
del material requerido para el organismo solicitante.
b. Métodos: son planes que detallan como una actividad debe ser ejecutada
hasta en sus más mínimos por menores. Su amplitud es menor que la del
procedimiento. Un caso de método es en el montaje de una pieza de una
máquina, donde se detallan todas las tareas que tendrá que realizar el
operario.
c. Normas: son reglas o regulaciones que sirven para definir lo que debe o lo
que no debe hacerse. Son guías que uniformizan la acción, pero que no
establecen secuencias como los procedimientos, ni detallan las actividades
como los métodos. Es el caso de la prohibición de fumar en ciertos lugares,
la concesión de descuentos para ciertas compras, la exigencia de tarjetas de
identificación en las porterías, etcétera.
60
iii. Principios Fundamentales de la Planeación
Vimos en el capítulo anterior que los principios generales de la administración son

condiciones o reglas que buscan orientar el comportamiento del administrador. La
planeación también está sujeta a dos principios que sirven para indicar la mejor
manera de elaborar una buena planeación.
a) Principio de definición del objetivo:
Su enunciado es el siguiente: el objetivo debe ser definido de forma clara y

concisa para que la planeación sea adecuada. La planeación debe ser realizada
en función del objetivo que se pretende alcanzar. La finalidad de la planeación es
determinar cómo será alcanzado el objetivo. Si el objetivo no se define claramente,
la planeación será muy vaga y dispersa.
b) Principio de flexibilidad de la planeación:
Es enunciado de la siguiente manera: el plan debe ser flexible y elástico con el fin
de poder adaptarlo a situaciones imprevistas. Como la planeación se refiere al
futuro, su ejecución debe permitir, cierta flexibilidad en situaciones que pueden
sufrir alteraciones imprevistas-
iv. Técnicas e Planeación.
La planeación se hace de acuerdo con las técnicas que sirven también al

control. Como el control es una función administrativa que se preocupa de
verificar si lo que fue planeado se ejecutó realmente, las técnicas de
planeación se utilizan como criterio para su posterior control y seguimiento.
Existen tres técnicas de planeación (y de control).
1[iii,iv] Idalberto Chiavenato: Iniciación a la Administración General, Ed. McGRAW-HILL , Buenos

Aires., 1994
61
a) Cronograma
Del griego cronos (tiempo) y grama (gráficos): es una gráfica para planear el
tiempo, es decir, donde el patrón de planeación y de control es el tiempo. El
cronograma está constituido por una gráfica de doble entrada: en las líneas
horizontales son alineadas las actividades planeadas, en tanto que en las
columnas verticales se marcan los periodos considerados estándares. Su función
es relacionar las dos variables, las actividades en función del tiempo, que
muestran el inicio y el término de cada actividad y a través de las líneas.
Generalmente las líneas llenas representan lo que fue planeado (planeación),
mientras que las punteadas representan lo que fue realizado (control), lo cual
permite comparaciones fáciles y rápidas.
Enero Febrero Marzo Abril

1. Vacaciones escolares (########## #####)
2. Elaboración del Programa (####)
3. Reuniones con profesionales (#####)
4. Clases (########## #####)
5.Primera prueba bimestral (####)
b) Gráfica de Gantt:
Es una gráfica al cronograma, pero con una diferencia: las columnas verticales
(variable tiempo) son divididas en cuatro partes. Originalmente, la gráfica de Gantt
fue creada para la planeación y control de la producción semanal: cada mes
(columna) está compuesta por cuatro semanas (subcolumnas), para prescindir del
uso del calendario.
Actividades Enero Febrero Marzo Abril

4. Clases (########## #####)
62
c) PERT:
En ingles. Program Evaluation Review Technique. Cuyas siglas PERT son más
populares que su nombre en español. Técnica Investigadora de Evaluación de
Programas. Es una técnica compleja de planeación y control para múltiples
actividades interdependientes y relacionadas entre sí en diferentes periodos. Esta
complejidad no puede ser tratada con graficas simples como el cronograma o la
gráfica de Gantt.
Mediante la planeación, el administrador ejercita su primera función: anticipar la

ejecución de los trabajos, para que los mismos puedan ser desarrollados de la
mejor manera posible.
b) Organización ¿Cómo se va a hacer? La organización es el ordenamiento

de la estructura institucional para la división de trabajo y para determinar las
tareas de dirección, establecer las normas reglamentarias y definir la
estructura de comunicación.
En otros términos, la organización es la distribución de recursos y asignación de

responsabilidades, principalmente en los siguientes aspectos: material, social,
temporal y financiera.
La organización en sentido amplio, no solo se refiere a las personas, sino también
a las cosas materiales y cuestiones no materiales. Organizar significa poner en
orden las cosas, sistematizar, clasificar, distribuir, estructurar, disponer, asignar,
etc. Organizar es subdividir el trabajo en obligaciones operativas, es decir delegar
funciones.
Por tanto, organizar es definir los requisitos del puesto, seleccionar y colocar al
individuo en el puesto adecuado, es decir, delegar autoridad y competencia.
Consta de.
 Jerarquías, fijar autoridad y responsabilidades de cada nivel
63
 Funciones, dividir las actividades especializadas.

 Obligaciones, las que tiene cada unidad de trabajo.
La organización está ubicada como el segundo paso dentro del proceso

administrativo de la institución educativa. La Organización puede ser abordada
desde dos ópticas, como orgánica y como la acción de organizar, la que
denominaremos función organización.
La orgánica puede ser conceptualizada como una estructura constituida por roles
y organigramas, donde existe una coordinación específica y existe
independientemente de las personas que la integran.
Desde la perspectiva de la función esta puede ser definida como la acción o el

acto de preparar las mejores y más pertinentes condiciones. O la generación del
apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de
mejorar cualitativamente la producción educativa.
Un concepto sobre el tema, nos lo da George Terry, cuando nos dice que: “La
palabra organización se deriva de organismo, que tiene como significado
crear una estructura con partes integradas de tal forma que la relación de
una y otra está gobernada por su relación con el todo”.2[2]
El trabajo de organización dentro del proceso A-E, busca entre otros objetivos
lograr la SINERGIA EDUCATIVA, la cual la podemos definir como el logro de la
mayor potencia y efectividad fruto del trabajo mancomunado entre las distintas
partes que conforman la organización, se podría resumir la Sinergia diciendo que
el trabajo en equipo es siempre más provechoso que el de la mejor de las
individualidades.
2[2] TERRY, George: Principios de Administración, 1999, Ed. Continental, México D.F
64
También podemos usar el concepto de acción conjunta de diversas operaciones

distintas a obtener un efecto único, con prudencia y racionalidad del uso de los
recursos académicos y materiales.
No obstante a lo anterior debemos dejar establecido que la buena organización,

requiere previamente un buen trabajo de planificación.
Desde el punto de vista de la teoría de la Administración. La organización para

que pueda tener sus logros debe estar basada en algunos principios que le dan
coherencia a la organización, toma su característica de predictiva, según nos dice
Bernardo Rojo.
i. Principios de la Organización: de la Administración Educativa.
1. Propósito: Los Logros u objetivos a conseguir

2. Causa: Área de mando
3. Estructura: Autoridades, actividades por departamentos
4. Proceso: Efectividad, certidumbre y seriedad
ii. Objetivo de la Organización
La organización administrativa sirve para agrupar y estructurar todos los recursos

de la empresa, personas y equipos. Para alcanzar los objetivos deseados de la
mejor forma posible. Así el objetivo de la organizaciones agrupar a las personas
para que estas trabajen mejor en conjunto. La organización existe porque el
trabajo empresarial a realizarse es imposible que lo haga una sola persona. De ahí
la necesidad de que muchas personas en conjunto ejecuten diferentes
actividades, lo que conduce a un nuevo problema: la coordinación entre las
personas.
iii. Principios básicos de la Organización General
La organización administrativa debe basarse en 5 principios de administración:
65
a) Principio de la especialización:
La organización debe fundamentarse en la división del trabajo, lo que provoca la
especialización de las personas en determinadas actividades. La especialización
incrementa la cantidad y la calidad del trabajo ejecutado.
b) Principio de la definición funcional:

El trabajo de cada persona, la actividad de cada organismo y las relaciones de
autoridad y responsabilidad son aspectos que deben ser claramente definidos por
escrito. Generalmente las empresas utilizan el organigrama, la descripción del
cargo o el Manual de la organización para aplicar los, principios de la definición
funcional. Lo importante es dejar en claro la posición de cada persona u
organismo en la estructura organizacional de la empresa.
c) Principio de igualdad de la autoridad y responsabilidad:

Ya mencionamos este principio en el primer capítulo, cuando nos referimos a los
principios generales de la administración. Allí definimos la autoridad como el poder
de dar órdenes y exigir obediencia a los subordinados. Por su parte, la
responsabilidad es el deber de dar cuentas al superior. El principio de igualdad
destaca que debe haber una correspondencia entre el volumen de la autoridad y
de responsabilidad atribuido a cada persona u organismo. Esta equivalencia es
necesaria para evitar que ciertas personas u organismos tengan excesiva
responsabilidad sin la necesaria autoridad. O en caso contrario, demasiada
autoridad con muy poca responsabilidad.
El enunciado de este principio es a cada responsabilidad debe corresponde una

autoridad que permita realizarla y a cada autoridad debe corresponder una
responsabilidad equivalente.
d) Principio de gradación:
Es consecuencia del principio anterior cada persona se debe saber exactamente
a quien da cuentas y sobre quien posee autoridad. Se refiere a las secuencias de
66
relaciones directas de autoridad hacia un subordinado en toda la organización,

desde lavase hasta la cúpula, donde generalmente está el jefe principal como
autoridad máxima.
e) Principio de las funciones de la línea y de Staff:

Se debe definir de la manera más clara posible, no solo en lo que se refiere a la
cantidad de autoridad atribuida a cada persona u organismo, sino también a la
naturaleza de esa autoridad. Este principio conlleva la distinción entre autoridad
de línea entre autoridad de Staff, o mejor dicho, entre las funciones de línea y de
staff dentro de la empresa.
Las funciones de línea son aquellas directamente ligadas a los objetivos

principales de la empresa, en tanto las funciones de staff son aquellas que no se
encuentran directamente ligadas a esos objetivos. El criterio para distinguir la
diferencia es la relación directa o indirecta con los objetivos empresariales y no el
grado de importancia de una actividad sobre otra.
iv. Organigrama
Como el propio nombre lo indica, el organigrama es la gráfica que representa la
organización formal de una empresa, o sea, su estructura organizacional.
El organigrama está compuesto por rectángulos (que representan los cargos u

organismos) que están unidos entres í por líneas (que representan las relaciones
de comunicación). Cuando las líneas son horizontales, representan relaciones
laterales de comunicación. Cuando son verticales, representan relaciones de
autoridad (del superior del subordinado) o relaciones de responsabilidad (del
subordinado en relación con el superior). Lo que no está unido por ninguna línea
no tiene relación entre sí.
67
Generalmente, cada rectángulo tiene dos terminales de comunicación: la de la

responsabilidad frente a su superior y la de la autoridad sobre sus subordinados,
como se observa en la figura:
Responsabilidad
Cargo
U
Organismo
Autoridad
Terminales de autoridad y responsabilidad
Obviamente, el cargo más alto de la empresa no tiene terminal superior pues no

subordina a nadie, con respecto al último cargo, tampoco tiene la terminal de
autoridad porque no posee ningún subordinado bajo su mando
Director
Presidente
Director Director Director Director

Industrial Comercial Comercial Administrativo
Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto.

De De De De De De De De
Produc Mante Ventas Propag Contabi Finanza Person Empres
ción nimient anda lidad s al as
o
68
v. Estructura Organizacional
La palabra estructura significa disposición u ordenación de las partes que

constituyen un ser vivo o un edificio o libro, etcétera. También significa a
disposición u ordenación de los órganos o cargos que disponen una empresa.
Existen dos tipos básicos de estructura: estructura formal y estructura informal.
a) Estructura formal: es la estructura oficialmente aceptada por la dirección

de la empresa, compuesta por los órganos y cargos de la misma. También
es llamada estructura organizacional y se representa mediante el
organigrama.
b) Estructura informal: es la red de relaciones humanas y sociales que
surgen espontáneamente entre las personas que trabajan en una empresa.
Al ocupar cargos y trabajar en organismos de la empresa, las personas
desarrollan relaciones de amistad (que facilitan las relaciones en el trabajo)
o de antagonismo (que dificultan las relaciones laborales). Estas relaciones
informales no cuentan en el organigrama, pero pueden facilitar o dificultar el
funcionamiento de la estructura formal u organizacional.
La estructura organizacional, o sea, la estructura formal de una empresa, es la

forma en que los órganos y cargos están distribuidos en los distintos niveles
jerárquicos (grados) y en los diversos departamentos de la empresa. La estructura
organizacional es compleja y puede ser representada gráficamente mediante el
organigrama. Como ya lo mencionamos.
Cada órgano representa una unidad de trabajo que agrupa personas y unidades
menores. De acuerdo con el nivel jerárquico donde estén situados, los órganos
pueden ser denominados Direcciones. Divisiones, Departamentos, Secciones.
Cada cargo representa un conjunto de actividades desempeñadas por un
empleado que tiene una posición definida en el organigrama, esto es, un nivel
69
jerárquico en un determinado órgano. Las personas que ocupan esos cargos

pueden ser llamados Directores. Gerentes. Jefes. Encargados. Etcétera.
Existen tres tipos básicos de estructura organizacional (o estructura formal):
1) Estructura lineal: es la estructura organizacional más simple y antigua.

Tiene. Tiene su origen en la organización militar y la encontramos
frecuentemente en empresas pequeñas. Se basa en la jerarquía y en la
unidad de mando. Es llamada lineal debido a las líneas únicas de autoridad
y responsabilidad entre superior y subordinado. Como las líneas de
comunicación son establecidas con gran rigidez, son seguidos
estrictamente el principio de jerarquía y el principio de gradación. Por
cúpula se centralizan todas las decisiones. Cada jefe recibe y transmite
todas las comunicaciones que entran y salen de su organismo. El jefe de
supremo es el mayor centralizador.
70
Órganos Cargos
Dirección Director
Gerencia Gerente
Departamento Jefe
División Supervisor
Sección Encargado
Ejemplos de organismos y cargos
Director
Industrial
Dpto. Dpto. Dpto. Dpto. Dpto.

De De Control De De De Accesorios
Planeación De Calidad Producción Mantenimiento
Operarios
Ejemplo de una estructura lineal
71
Esta estructura es de fácil comprensión e implantación, pero solo es aplicable en

empresas pequeñas. A medida que la empresa cree, surge el problema del
congestionamiento de las comunicaciones, por el hecho de que estas son casi
siempre indirectas. Es una estructura que impide la especialización, tanto de los
órganos como de las personas.
a) Estructura funcional: también es una estructura simple, pero al

contrario de la estructura lineal, se basa la especialización. Por eso,
cada subordinado responde a diversos superiores, cada cual
especializado en una determinada área. Esto hace que la autoridad
sea dividida y la responsabilidad del subordinado compartida entre
diversos superiores. Tiene la ventaja de proporcionar descentralización
y mejores supervisiones técnicas a través de líneas directas entre el
subordinado y el jefe especializado capa de resolver problemas. Sin
embargo, tiene la gran desventaja de la confusión de órdenes
provocada por la autoridad dividida entre diversos jefes para un mismo
subordinado.
Director
Industrial

Operarios
Ejemplo de una estructura funcional
72
b) Estructura Línea Staff: ya hablamos de autoridad y de funciones línea

y staff. Este tipo de estructuras presenta órganos de línea y de staff,
así como las características de la estructura lineal y de la estructura
funcional conviviendo entre sí. Es por lo tanto una estructura mixta,
capaz de aprovechar las ventajas de la estructura lineal y funcional y
de reducir las desventajas de cada una de ellas. Así, la estructura
línea-staff se basa simultáneamente en la jerarquía (estructura lineal) y
en la especialización (estructura funcional). Es el tipo de estructura
ideal para las grandes empresas. Los organismos de línea están
ligados directamente con los objetivos de la empresa (como producir y
vender), mientras que los organismos del staff están indirectamente
ligados a aquellos objetivos (como administrar personal,
mantenimiento, anexos, etcétera).
La estructura línea-staff es muy compleja y se aplica a las empresas modernas.

No obstante, presenta la posibilidad de generar conflictos entre los organismos de
línea (interesados en alcanzar los objetivos principales de la empresa) y los
organismos de staff (interesados en alcanzar objetivos ligados a sus actividades).
Director
Industrial

-----------------------------------------------------
Operarios
Ejemplo de una estructura línea-staff
73
c) Ejecución ¿Que se hace? . Hacer, ver que se haga. Es impulsar,

coordinar, vigilar las acciones de cada miembro y un grupo de un
organismo social, con el fin de que el conjunto realícelo planeado.
Es la etapa mediante la cual se pone en acción o funcionamiento lo planificado y

organizado a través de diferentes estrategias y acciones específicas. La ejecución
es un proceso integrado de comunicación (informar, hace saber lo que se debe
hacer), coordinación, (tomar acuerdos y concertar instancias), dirección, (dirigir,
dar pautas de acción), acción (operar, ejercer, ejecutar, actuar, desarrollar,
procesar), mantenimiento e incentivación e las buenas relaciones humanas
(integrar al personal psicológico, afectiva, profesional y socialmente), y
asesoramiento o supervisión en la realización de las tareas (vigilar, ayudar,
cooperar, aconsejar, asesorar el trabajo a realizar).
En esta fase se da énfasis en las funciones de dirección y operación.
La función de dirección es de uno de los campos más importante del proceso

administrativo. Por ejemplo, para que el trabajo se realice dentro de un marco de
cooperación, es necesario establecer direcciones claras sobre el curso de la
acción, el momento en que debe ser iniciada y la coordinación que ha de regular
los refuerzos.
La función operativa. Se refiere a la puesta en marcha de los procesos (plan de

acción) lo cual es competencia de los responsables asignados para cada tarea. Es
muy importante en esta fase la coordinación y comunicación entre la dirección y la
operación (quien dirige y quienes realizan las tareas) , que tiene que ser en doble
flujo, ascendente y descendente, para asegurar el éxito en el trabajo.
Comprende:
 Autoridad o mando, principios de los que deriva la administración.
 Comunicación, base de la coordinación.
74
 Supervisión, ver que se haga lo que debe hacerse.
La función Dirección (ejecución) es la tercera etapa del trabajo administrativo

dentro del proceso de Enseñanza – Aprendizaje, la función dirección se inserta
dentro de la etapa ejecutiva, es decir la etapa donde se realiza el acto educativo
propiamente tal. Una aproximación Al concepto de Dirección nos dice que: "La
dirección constituye el aspecto interpersonal de la administración por medio
de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad
y eficiencia al logro de los objetivos de la organización".
La función o etapa Dirección, al igual que las otras fases tienen una naturaleza
iterativa, es decir se repite en los distintos niveles donde ella se debe exteriorizar.
La dirección en cuanto a su ejecución adquiere su mayor poder expansivo,
desarrollo y eficacia cuando conjugan en sí tres elementos esenciales:
a) el poder
b) el liderazgo y
c) el mando.
La práctica del poder para el logro de las metas u objetivos, puede definirse de la
siguiente forma:
1. Poder Coercitivo: es el que tiene su origen en el temor y en la expectativa

del subalterno de que el castigo se impone por no estar de acuerdo con las
acciones y convicciones de su superior.
2. Poder de Recompensa: funciona en base a las recompensas por acatar
acciones y deseos del superior.
3. Poder Legítimo: es el que se obtiene mediante el cargo, es el poder que
concede la autoridad que se ha delegado
4. Poder Experto: se consolida por que la persona tiene alguna habilidad,
conocimiento, o capacidad especial. Este caso posee ascendiente entre
subalternos y pares.
75
5. Poder Referente: se origina en la identificación y estima del subalterno

hacia el superior.
La dirección constituye la tercera etapa del proceso administrativo, después de la

planeación y de la organización. En tanto que planear y organizar son etapas
anteriores a la ejecución de los trabajos, dirigir es la etapa coincidente o
simultánea con ella. Dirigir es la función administrativa que conduce y coordina al
personal en la ejecución de las actividades planeadas y organizadas. En el fondo,
dirigir significa interpretar los objetivos y planes para los otros y dar las
instrucciones para su ejecución. Se trata de actuar directamente sobre las
personas para conseguir que ejecuten sus actividades.
La importancia de la dirección radica en que de nada sirven una buena planeación

y organización si las personas trabajan sin estar adecuadamente orientadas y
coordinadas. De aquí se desprende que la dirección sea considerada la más
importante de las funciones administrativas, la esencia del trabajo y del buen
administrador.
i. Principios Básicos de la Dirección
La dirección debe basarse en cuatro principios básicos
a) Principio de la unidad de mando:

Cada subalterno debe subordinarse solo a un superior. La reciprocidad de
este principio implica que debe haber una autoridad única sobre cada
persona en la empresa. Para evitar la duplicidad de órdenes.
b) Principio de la delegación:
Es necesaria que todas las actividades indispensables para la realización
de los objetivos empresariales sean delegadas a un nivel que pueda
ejecutarlas adecuadamente. Delegar significa asignar tareas, transferir
autoridad y exigir responsabilidad en la ejecución de esas tareas.
76
c) Principio de la amplitud de control:

También llamado principio del ámbito de control, se refiere al número ideal
e subordinados que cada jefe pueda supervisar directamente. Su enunciado
es el siguiente: cada jefe debe tener un número adecuado de subalternos
para poder supervisarlos en forma adecuada.
Planeación Organización Dirección Control
Ejecución
Antes Durante Después
Las funciones administrativas y la ejecución de los trabajos de la empresa
d) Principio de la coordinación:
También llamado principio de las relaciones funcionales. Dicen todas las
actividades deben ser coordinadas e integradas en vista de un objetivo
común.
77
ii. Medios para Dirigir
Para dirigir a los subordinados, el administrador- en cualquier en cualquier nivel en

que este situado- debe dar órdenes o instrucciones, comunicar, motivar, conducir
y coordinar. Por ello, hablaremos de órdenes o instrucciones, de comunicación, de
motivación, de liderazgo y de coordinación, que son los principales medios para
dirigir. El talento del buen administrador reside en saber utilizar todas esas formas
o medios para dirigir.
Medios
Para
Dirigir
Instrucciones y Comunicación Motivación Liderazgo Coordinación

órdenes
Medios para dirigir
Veamos cada uno de los modos de dirigir a disposición del administrador
iii. Instrucciones y Órdenes
Para dirigir los subordinados, el administrador debe dar órdenes o instrucciones,

para que ellos sepan que deben hacer y cuando hacerlo. Tanto la orden como la
instrucción sirven para iniciar, modificar o suspender una tarea o actividad. Sin
embargo, la orden se refiere a qué hacer y cuando, mientras que la instrucción
trata de cómo hacer alguna tarea o actividad. Mientras que la orden es un
imperativo para hacer algo, la instrucción es una orientación sobre la manera de
hacerlo.
En cuanto a su extensión, las órdenes pueden ser generales o específicas.
78
a) Ordenes generales son aquellas destinadas a todas las personas de la

empresa, indistintamente. Las ordenes generales constituyen obligaciones
de todos los funcionarios de la empresa, como marcar la entrada y salida
del personal, cumplir con el horario del trabajo, presentar credencial de
identificación, etcétera.
b) Ordenes especificas son aquellas destinadas a determinadas personas.
Las órdenes específicas constituyen obligaciones de algunas personas
relacionadas con su servicio u organismo de la empresa. Como la
elaboración de informes de los representantes o vendedores de la empresa
que viajan constantemente, la elaboración de informes sobre un vehículo en
el caso de los choferes de la empresa, etcétera.
En cuanto a la forma por la cual son transmitidas, las ordenes pueden ser verbales
(orales) o escritas.
a) Órdenes verbales son aquellas transmitidas de viva vos. Son las órdenes
más frecuentes dadas en la empresa. En contactos directos entre el superior y
sus subordinados. Por lo tanto, las órdenes verbales necesitan ser muy bien
explicadas con el fin de asegurar la adecuada comprensión. Y deben ser
repetidas con cierta frecuencia para evitar su olvido.
b) Ordenes escritas son aquellas transmitidas por escrito, mediante alguna

carta o documento. A medida que la empresa crece, tanto mayor es el volumen
de órdenes escritas. Tanto es así, que la mayoría de las empresas de gran
tamaño prohíbe las órdenes verbales y exige que toda orden sea dada por
escrito, para que sea convenientemente documentada. La orden escrita tiene
la ventaja de evitar confusiones o malos entendidos. Algunas empresas
confeccionan formularios específicos para transmitir ordenes escritas, como
por ejemplo la orden de servicios de mantenimiento de máquinas, la orden de
compra, la requisición de materiales en bodega, etcétera. Para las órdenes
rutinarias y respectivas, algunas papelerías especializadas venden formularios
estándar que sirven a una variedad enorme de empresas
79
iv. Comunicación
La comunicación es la empresa que representa uno de los mayores desafíos

para el administrador. Para algunas empresas, la comunicación significa el
recurso más importante para alcanzar sus objetivos.
Comunicar es el proceso de transmitir información comprensible para las

personas involucradas. Toda comunicación envuelve siempre dos o más
personas, pues se trata de un proceso de interacción personal. La
comunicación construye un puente de significados entre dos o más personas:
así, comunicar no es solamente transmitir un mensaje, sino porque, sobre todo,
ese mensaje sea comprendido por la otra persona. Si no se produce esa
comprensión del significado, no hay comunicación. Si una persona transmite
un mensaje y no es comprendido por la otra persona, la comunicación no es
efectiva.
La comunicación es un proceso de transmisión y comprensión de una persona

a otra y cinco elementos:
a) Emisor: persona que pretende comunicar un mensaje.

b) Transmisor: etapa que se refiere a la codificación del mensaje. Ejemplo: la
voz humana en idioma español, el teléfono de la persona que está
comunicando el mensaje, etcétera.
c) Canal: espacio situado entre el emisor y el destinatario. ejemplo: la sala
donde las dos personas se encuentran, la central telefónica, etcétera.
d) Receptor: etapa donde se produce la decodificación del mensaje. Ejemplo:
el oído de la otra persona, el teléfono de la persona que recibe el mensaje,
etcétera.
e) Destinatario: persona a quien está destinado el mensaje.
No obstante, la comunicación generalmente sufre ruidos o interferencias. Ruido es

una perturbación en cualquiera de las etapas del proceso comunicativo, lo que
puede provocar pérdidas o desvíos del mensaje. Ejemplo: el emisor habla mal de
80
nuestro idioma o tiene problemas de población (dificultad en la prolongación del

sonido), el teléfono tiene las líneas cruzadas, etcétera. Interferencia es una
perturbación externa que interrumpe el proceso provocado distorsiones o
disturbios. Ejemplo: mucha bulla debido a la presencia de otras personas,
tempestades o truenos que interfieren el sistema telefónico.
Esto significa que no siempre aquello que el emisor pretende comunicar es

exactamente que el destinatario interpreta o comprende. He aquí el desafío de las
comunicaciones de nuestras empresas. Además de los desvíos, las distorsiones y
las pérdidas a las que nos referimos, el proceso de comunicación puede
sufrir magnificaciones, como es el caso del rumor ejm:
Emisor Transmisor Canal Receptor Destino
Ruido
El proceso de comunicación
En cuanto al tiempo de comunicación, esta puede ser:
a) Formal: es la comunicación dirigida a través de los canales de

comunicación existentes en el organigrama de la empresa. El mensaje se
transmite y se recibe dentro de los canales de comunicación formalmente
establecidos en la estructura organizacional de la empresa. Este tipo de
comunicación se hace casi siempre por escrito y se documenta
debidamente mediante cartas o formularios.
b) Informal: es la comunicación desarrollada espontáneamente a través de la
estructura informal de la empresa y fuera de los canales de comunicación
formales establecidos por el organigrama. Generalmente la comunicación
informal transmite mensajes que pueden o no estar referidos a las
actividades de la empresa.
81
Las comunicaciones formales fluyen dentro de la empresa a través de los

siguientes canales de comunicación:
a) Canales verticales: pueden ser descendientes (de la cúpula hacia abajo) y

se refieren a la comunicación entre el superior y los subordinados
transmitiéndose órdenes o instrucciones. Pueden ser ascendentes (de
abajo hacia la cúpula), en cuyo caso se trata de comunicaciones entre el
subalterno y el superior, que transmite información respecto al trabajo
ejecutado.
b) Canales horizontales: se refieren a las comunicaciones laterales entre dos
organismos (por ejemplo, dos departamentos o dos secciones) o dos
cargos (dos gerentes o dos contadores) situados en el mismo nivel
jerárquico.
Descendientes
Verticales
Ascendientes
Internos
Canales Horizontales Laterales

De
Comunicación
Externos
Clasificación de las órdenes
v. Motivación
Vimos que para dirigir a los subordinados, el administrador debe dar órdenes e
instrucciones, comunicar y motivar. La motivación es un poderoso instrumento de
la dirección. Un motivo es cualquier cosa que lleve a una persona a practicar una
acción. Un motivo es la causa, la razón de algún comportamiento. Como las
82
personas son diferentes entre sí, reaccionan en forma diferente ante una misma
situación, por ello, quien dirige debe tener en cuenta esas diferencias individuales
y tratar a las personas adecuadamente.
Motivación significa proporcionar un motivo a una persona para que se comporte

en una determinada forma. Motivar, por lo tanto, se refiere a despertar el interés y
el entusiasmo por alguna cosa, el estudio de la motivación parte del análisis de los
motivos o necesidades humanas, aunque profundamente distintas entre sí, las
personas tienen ciertas necesidades humanas básicas:
a) Necesidades vegetativas (o fisiológicas): son las necesidades vitales

relacionadas con la sobrevivencia de la persona. Ejemplos: alimentación,
agua, sueño, ejercicio físico, vivienda, etcétera.
b) Necesidades de seguridad: son las necesidades relacionadas con la
protección contra peligros reales o imaginarios. Ejemplos: huir ante el
peligro, deseo de estabilidad en la empresa, deseo de protección, etcétera.
c) Necesidades sociales: relacionadas con la vida en sociedad. Ejemplos:
deseo de amor, de afecto, de participación en grupos, de relaciones de
amistad, etcétera.
d) Necesidades de estima: relacionadas con el amor propio y con la
autoevaluación de la persona. Ejemplos: deseo de autoconfianza,
reputación, reconocimiento, prestigio, estatus etcétera.
e) Necesidades de realización: relacionadas con el autodesarrollo de la
persona. Ejemplos: auto relación, autosatisfacción, etc.
Todas las necesidades humanas básicas están ordenadas según su jerarquía, por
lo cual las necesidades más elevadas predominan sobre las más bajas, como en
la pirámide.
83
Realización
Estima
Sociales
Necesidades fisiológicas
Pirámide de las necesidades
En la práctica toda esa teoría puede ser aplicada mediante los factores de
motivación. Estos son los más importantes.
a) Trabajo interesante y que presente desafíos para la persona.

b) Remuneración adecuada al trabajo ejecutado.
c) Oportunidades de progreso en la empresa.
d) Proyección y prestigio social como consecuencia del trabajo hecho.
e) Reconocimiento del superior y de los colegas de trabajo.
vi. Liderazgo
Pero, para dirigir personas, no basta con dar órdenes e instrucciones, comunicar y
motivar, es necesario ser un líder. He aquí otro desafío para el administrador. Ser
líder es tener la capacidad de influenciar a las personas. Para dirigir personal, se
debe influir en sus comportamientos. Durante mucho tiempo, se pensaba que el
liderazgo era una cualidad personal determinada por característica de la
personalidad. Actualmente se acepta la existencia de tres factores de liderazgo,
que influyen en la capacidad de ser un líder:
a) Posición jerárquica: consecuencia de la autoridad con relación con los
subordinados. Cuanto más alta es la posición jerárquica, mayor es la fuerza
del liderazgo ofrecida por la estructura organizacional al administrador.
b) Competencia profesional: resultado de los conocimientos generales
(cultura general) y específicos (cultura técnica) que el administrador posee.
Cuanto mayor es su competencia profesional. Mas es la fuerza de liderazgo
que el administrador tiene.
84
c) Personalidad: consecuencia de las cualidades personales del

administrador, como su temperamento, carácter, capacidad para
relacionarse, inteligencia, comprensión, etcétera. La personalidad
contribuye una base importante para el liderazgo, si no hay facilidad para el
trato con las personas, de nada vale la posición jerárquica y la competencia
profesional. Conviene recordar que ser líder consiste en influir sobre el
comportamiento de las personas.
Existen 3 tipos de liderazgo:
a) Autocrático: también llamado liderazgo autoritario. Su principal

característica es que el líder es quien toma las decisiones e impone las
ordenes a los subordinados, sin siquiera explicarlo o justificarlos. Los
subalternos no tienen libertad para actuar, pues el líder autocrático controla
rígidamente su actividad y no les explica el objetivo de su trabajo.
b) Liberal: también llamado laissez-faire (del francés: dejar hacer). El líder se
omite y no se impone, mientras que los subordinados se tornan dueños de
la situación. Hay una completa y total libertad de acción para los
subordinados. Ningún control sobre su trabajo. Sin embargo, los objetivos
del trabajo no son explicados.
Posición
Jerárquica
Factores
De Competencia
Liderazgo Profesional
Características
Personales
Factores de Liderazgo
85
c) Democrático: es el tipo de liderazgo término medio, entre el autocrática y

el liberal, que evita las desventajas de ambos. El líder presenta el trabajo a
los subordinados, les da las diversas opciones para ejecutarlo y los
objetivos que deben alcanzarse. El asunto es debatido con los
subordinados quienes hacen sugestiones que, si son viables, son
aceptadas por el líder.
Uno de los grandes problemas de la dirección es desarrollar un liderazgo
democrático y participativo con sus subalternos, los que pasan a participar y
seguir formas de mejor actuación de la empresa.
vii. Coordinación
Para dirigir a los subordinados, el administrador debe dar órdenes o instrucciones,
comunicar, motivar, conducir y además de eso, coordinar las diferentes
actividades de los subordinados. Coordinar significa unir y armonizar todas las
actividades y esfuerzos de las diferentes personas u órganos de la empresa,
teniendo en cuenta un objetivo común.
La importancia de la coordinación reside en el hecho de que todas las actividades

de una empresa necesitan integrarse y sincronizarse para que sus objetivos sean
alcanzados plenamente. Si solo algunas personas u órganos funcionan bien. Los
objetivos empresariales pueden no alcanzarse. Se hace necesario que la
empresa, como un todo, funcione de manera integrada para su pleno éxito. Este
es el papel de la coordinación.
Hay hechos interesantes de observar con respecto a la coordinación. No basta la

buena voluntad de los administradores buen funcionamiento de cada órgano de la
empresa. Es necesario que todos los esfuerzos de las personas y todas las
actividades de los diversos órganos sean conjugados e integrados para el pleno
alcance de los objetivos empresariales. Ese conjugar es integrar solamente puede
existir si hay coordinación.
86
Henry Fayol, uno de los precursores de la administración moderna y considerada

el fundador de la Teoría Clásica de la administración. Definía la coordinación como
una de las funciones administrativas. Conjuntamente con la planeación (a la que
llamaba de previsión), la organización, la dirección (a la que llamaba de mando) y
el control. Actualmente se entiende la coordinación no como una de las funciones
administrativas, sino como un desempeño administrativo permanente y presente
en todo el proceso de administrar, ya sea en la planeación, la organización, la
dirección o el control. La razón por la cual incluimos en este libro, a la coordinación
como uno de los modos de dirigir, es porque didácticamente se hace más fácil
explicarla como una conducción y orientación simultanea del trabajo de varias
personas u organismos.
a. . Control y evaluación. El control ¿Cómo se realiza? Implica medir

los resultados de los procesos anteriores a fin de saber si se obtiene
lo deseado, introducir correctivos y formular nuevos planes.
Comprende:
 Determinación de normas, para comparar.
 Operación de controles, función técnica de evaluación.
 Interpretación de resultados, medio de planeamiento próximo.
Es decir el control y evaluación sirve para verificar y controlar

Todo lo que se está haciendo, para comprobar que si están siguiendo los
planes trazados, en caso de que surjan los imponderables, por la misma
naturaleza humana, tomar las medidas necesarias para darle un rumbo
seguro a la ejecución de las acciones programadas.
En el proceso de control y evaluación se da respuesta a preguntas tales

como: ¿Cuál debe ser la calidad de trabajo?, ¿con que calidad se está
llevando a cabo?, ¿Qué acciones correctivas deben introducirse en la fase
de ejecución?, si el trabajo ¿está realizando en el tiempo previsto y los
87
costos son razonables? Por tanto, el control y evaluación implica: verificar,

valorar y retroalimentar en proceso administrativo.
i. Herramientas para el control y evaluación de la gestión
Finalmente, el control y evaluación es un proceso continuo que ejerce el directivo
con la participación de los demás actores de la escuela, con el fin de conocer en
avance los resultados e impactos; y con miras a reajustar las acciones y la
aplicación de los medios para lograr el proyecto de escuela deseado, la mejora de
las prácticas pedagógicas y la innovación educativa. Para ello se apoya en la
mayoría de las herramientas cuantitativas y cualitativas descritas anteriormente. A
manera de ejemplo, se señalan, entre otras:
1. El uso de indicadores, las estadísticas y matrices de análisis cualitativo

utilizadas en la evaluación de los resultados e impactos de la gestión global
de la escuela y el desempeño de los procesos docentes y administrativos;
2. Herramientas como el PERT-CPM y Gantt para revisar la ejecución
programada y su posible desviación; y
3. Herramientas que apoyan el análisis de problemas y toma de decisiones en
grupo (árbol del problema, diagramas de pareto y causa - efecto, matrices
de decisión, etcétera) para definir cursos alternativos a la programación
establecida para asegurar el logro de los objetivos y metas de la gestión
global y de los proyectos específicos del centro educativo.
La palabra control se utiliza con varios y diferente significados:
a) El control como imposición restrictiva, para inhibir ciertas conductas

indeseables. Es el llamado el control social, que impone reglas de
comportamiento sobre la forma de vestirse, conducir automóviles, etcétera.
b) El control como un sistema automático de regulación, para mantener un
nivel constante de funcionamiento. Es el caso de aire acondicionado, o del
sistema de enfriamiento de la temperatura del motor de los automóviles, de
los reguladores de voltaje, etcétera.
88
c) El control como un medio de fiscalización y vigilancia, es el caso de la

policía de tránsito, de seguridad industrial, etcétera.
d) El control como una de las funciones administrativas, este es el significado
que trataremos en el presente capitulo.
ii. Concepto de Control
Control es la función administrativa que consiste en medir y corregir el desempeño

de los subordinados para asegurar que los objetivos de la empresa sean
alcanzados. La tarea del control es verificar que todo se haga conforme con lo que
fue planeado y organizado, de acuerdo con las órdenes dadas, para identificar los
errores o desvíos, con el fin de corregirlos y evitar su repetición.
El control es la cuarta función administrativa y es posterior a la planeación, la

organización y la dirección. Generalmente se la sitúa como la función
administrativa que se desarrolla después de la ejecución de los trabajos. En
realidad, el control acompaña todas las etapas del proceso administrativo, esto es,
la planeación, la organización, y la dirección. Simultáneamente, el administrador
planea, organiza o dirige, pero siempre utiliza el control. Mediante este, el
administrador completa su trabajo.
Planeación Organización Dirección Control
iii. Objetivo e Importancia
El control tiene dos objetivos:
a) Corrección de fallas o errores. El control sirve para detectar fallas o

errores, ya sean en la planeación, en la organización o en la dirección e
indicar las medidas correctivas.
89
b) Prevención de nuevas fallas o errores. Al corregir fallas o errores, el

control indica los medios para evitarlos en el futuro.
El control es importante en la medida en que asegura que lo que fue planeado,

organizado y dirigido realmente alcanzo los objetivos pretendidos. Es una garantía
de que las cosas fueron ejecutadas de acuerdo con los planeas, esquemas y
ordenes transmitidas.
iv. Proceso de Control
El control es un proceso cíclico y repetitivo compuesto por cuatro etapas:
a) establecimiento de modelos: la primera etapa del control es la fijación de

modelos a seguir. Un modelo o estándar en un resultado deseado; una
norma que se establece y que deberá ser obedecida, una medida
previamente fijada, y que servirá de marco para comparar el desempeño
futuro.
Estándares
De
Cantidad
Estándares
De
Estándares Calidad
De
Control Estándares
De
Tiempo
Estándares
De
Costo
90
Tipos de estándares
Existen varios tipos de modelos o estándares, por ejemplo:
- estándares de cantidad: como cantidad de producción, provisión de

materia prima, etcétera.
- Estándares de calidad: como el control de calidad de los productos
fabricados.
- Estándares de tiempo: como el tiempo de las tareas de los operarios
- Estándares de costos: como el costo medio para comparar con los
costos de producción.
Aunque contribuya la primera etapa del control, el establecimiento de estándares

es generalmente hecho en la planeación, es decir, en el inicio del proceso
administrativo, como una manera de establecer criterios para evaluar los futuros
resultados del trabajo
b) Evaluación del desempeño: la segunda etapa del control consiste en

evaluar o medir lo que se está haciendo.
c) Comparación del desempeño con el estándar establecido: es la tercera
etapa del control. Consiste en compara lo que se está haciendo con el
estándar establecido para verificar si hay diferencia, variación, error o falla.
Determinación Evaluación Comparación Acción

De Del del correctiva
Estándares Desempeño Desempeño
con
El control como proceso
d) Acción correctiva: es la última etapa del control. Consiste en la corrección

de la variación, error o falla. Si el desempeño concordó con el estándar
establecido, no hay acción correctiva a aplicar. El objetivo del control es
indicar cuándo, cuanto y donde corregir.
91
v. Técnicas de Control
Las técnicas relacionadas con el control son básicamente las mismas que
verificamos e la planeación: el cronograma, la gráfica de Gantt y el PERT. Como
es la planeación la que define los estándares y criterios del control, las mismas
técnicas son usadas para el control.
Enero Febrero Marzo Abril

4. Clases (########## #####)
= planeado
----------------- = ejecutado
Cronograma utilizado como control
Actividades Enero Febrero Marzo Abril

4. Clases (########## #####)
= planeado
----------------- = ejecutado
Grafica de Gantt utilizada como control
vi. Principios Básicos de Control

El control debe obedecer a los siguientes principios básicos:
92
a) Principio del objetivo:
El control debe contribuir para alcanzar los objetivos mediante la indicación de los
errores o fallas en tiempo útil para permitir la acción correctiva oportuna. Todas las
funciones administrativas se proponen alcanzar los objetivos empresariales. Sin
embargo, el control debe proporcionar las debidas correcciones para que no haya
desvíos en relación con los objetivos.
b) Principio de la definición de los estándares:
el control debe basarse en estándares bien definidos. Generalmente se definen en

la planeación, o sea antes de la ejecución de los trabajos y deben, de forma clara,
servir de criterio para el futuro desempeño.
c) Principio de la excepción:
Este principio fue formulado por Taylor, quien sostenía que la atención del
administrador no debe detenerse demasiado sobre las cosas que andan bien. El
administrador necesita poner atención en las cosas que andan mal, o sea en las
excepciones. Este principio afirma que el control debe concentrarse en las
situaciones excepcionales, esto es sobre los desvíos más importantes y no sobre
las situaciones normales.
d) Principio de la acción:
El control solamente se justifica cuando proporciona acción correctiva sobre los

desvíos o fallas señaladas.
vii. Áreas de Control
En rigor, todas las aéreas y asuntos de la empresa deben estar bajo control,
cuando decimos que algo está bajo control, queremos decir que algo está
acompañado o monitoreado.
93
a). Área institucional: se refiere al control de la empresa como un todo; por

ejemplo: desempeño global de la empresa a través de informes y balances de
contabilidad, control de ganancias y pérdidas control de retorno sobre lo invertido,
etcétera.
b). Área de finanzas: se refiere a la administración de los recursos financieros de

la empresa, como control presupuestario, contabilidad de costos, control de las
inversiones, etcétera.
c). Área de producción: se refiere a la administración de los recursos materiales de

la empresa, como planeación y control de la producción, control de materiales,
control de existencias, control de calidad, etcétera.
d). Área mercadotécnica: se refiere a la administración de los recursos

mercadotécnicos o comerciales de la empresa, como el control de ventas, control
de existencia de productos acabados control de entregas a clientes, control de
promoción y propagandas (publicidad) etcétera.
e). Área de personal: se refiere a la administración de recursos humanos de la

empresa, como el control de las checadas de tarjeta y de asistencia, control de
vacaciones del personal, control de entradas y salidas del personal, etcétera.
viii. La Evaluación en el Proceso de Enseñanza y Aprendizaje
La evaluación dentro del proceso de enseñanza y aprendizaje, puede ser vista

como la finalización de un determinado proceso de institución y de educación,
pero, también ella puede ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora
con mayor información con respecto hasta hora donde hemos avanzado en el
logro de los objetivos iníciales planteados. Esto nos llevar a deducir que la
Evaluación, cumple un rol central para corregir los errores, agregar nuevas
estrategias, anexar nuevas metodologías y conocimientos que hagan que la
educción sea más precisa y eficaz en la obtención de las metas propuestas. De
allí que la Evaluación sea un paso fundamental para una educación de calidad.
94
¿Cuál es la forma más precisa y pertinente de definir un proceso tan complejo

como la evaluación? De manera muy simplificada diremos que para el caso
educativo esta puede ser definida como la valorización de los conocimientos,
actitudes, aptitudes y del rendimiento y beneficio de la estrategia educacional
hacia un educando y a los educandos en general.
La Dra. Verónica Viñas, definió la evaluación como un proceso para determinar

sistemáticamente y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de
las actividades realizadas. Por su parte la profesora María Mascopulos ha dicho al
respecto lo siguiente. La evaluación es un proceso continuo, integral sistemático
destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega
información útil para la toma de decisiones y/o retroalimentación del sistema.
Algunas ideas más polémicas como las del educador Tito Larrondo, nos habla de
que la evaluación será casi siempre un proceso subjetivo, puede ser visto en dos
momentos una evaluación que necesariamente debe ser objetiva, calificativa y
estadística, pero también hay un momento de evaluación valorativa, que está en
las raíces etimológicas del concepto, y tiene que ver con aspectos más bien del
plano axiológico, como así también de desarrollo cultural, conductual y social.
La evaluación debe plantearse como finalidad mejorar las actividades que se

hallan en marcha y de paso ayudar a la retro programación y a la toma de
decisiones futuras.
Podríamos simplificar diciendo que la evaluación es siempre una información para

la corrección y perfeccionamiento de lo realizado. Por lo que jamás la evaluación
debe ser confundida con la calificación, que si bien es parte integrante de la
evaluación, no es la evaluación entendida como proceso de crecimiento. Por lo
que tampoco es licito y pertinente usarla, como muchas veces se ha usado y se
sigue haciendo, como herramienta coercitiva ya que esto desnaturaliza el proceso
E-A, en cualquiera de sus etapas.
Al ser la evaluación un proceso del todo complejo, es absolutamente necesario,

poder contar con una determinada metodología al llegar al momento evaluativo, de
95
allí que se hable de controles, pruebas, exámenes, participación, autoevaluación,

cuestiones de opiniones, análisis de actividades cumplidas, etc. En este caso lo
único que no es pertinente y científico es la evaluación sin instrumentos y sin
objetivos detallados a acotar.
a. Evaluación Educativa: Conceptos y Definiciones
Buscaremos distintos enfoques y definiciones de evaluación con el objetivo de

apreciar la amplitud de conceptos sobre el tema.
En el diccionario la palabra Evaluación se define como, señalar el valor de algo,

estimar, apreciar o calcular el valor de algo. De esta manera más que exactitud lo
que busca la definición es establecer una aproximación cuantitativa o cualitativa.
Atribuir un valor, un juicio, sobre algo o alguien, en función de un determinado
propósito, recoger información, emitir un juicio con ella a partir de una comparación y
así, tomar una decisión.
La toma de decisiones se hace permanentemente evaluando y eligiendo lo que

consideramos más acertado.
Más técnicamente podemos definirla como:
"La etapa del proceso educativo que tiene como finalidad comprobar, de manera
sistemática, en qué medida se han logrado los objetivos propuestos con antelación.
Entendiendo a la educación como un proceso sistemático, destinado a lograr
cambios duraderos y positivos en la conducta de los sujetos, integrados a la misma,
en base a objetivos definidos en forma concreta, precisa, social e individualmente
aceptables." (P. D. Laforucade)
"Evaluación es el acto que consiste en emitir un juicio de valor, a partir de un conjunto

de informaciones sobre la evolución o los resultados de un alumno, con el fin de
tomar una decisión. " (B. Maccario)
96
"La evaluación es una operación sistemática, integrada en la actividad educativa con

el objetivo de conseguir su mejoramiento continuo, mediante el conocimiento lo más
exacto posible del alumno en todos los aspectos de su personalidad, aportando una
información ajustada sobre el proceso mismo y sobre todos los factores personales y
ambientales que en ésta inciden. Señala en qué medida el proceso educativo logra
sus objetivos fundamentales y confronta los fijados con los realmente alcanzados."
(A. Pila Teleña)
"Evaluación implica comparación entre los objetivos impuestos a una actividad

intencional y los resultados que produce. Es preciso evaluar no solamente los
resultados, sino los objetivos, las condiciones, los medios, el sistema pedagógico y
los diferentes medios de su puesta en acción. Esto supone:
Evaluación del contexto, determinar los objetivos, sus posibilidades, sus condiciones
y medios de realización, lo que nos será de fundamental importancia al momento de
elaborar la planificación.
Evaluación de las necesidades inherentes al proyecto (Input), o sea la determinación

de la puesta en práctica, de los recursos y de los medios.
Evaluación del proceso, estudio de los datos sobre los efectos que produjeron los
métodos empleados, su progresión, sus dificultades y su comparación para tomar
97
decisiones de ejecución.
Evaluación del producto, medición, interpretación, juicio acerca del cumplimiento de

los objetivos, de la eficacia de la enseñanza, en suma evaluación de los resultados
para tomar decisiones de reciclaje.
Estos diferentes momentos de la evaluación cumplen un papel fundamental en las

decisiones relativas a la planificación, los programas, la realización y el control de la
actividad." (D. Stufflebeam)
La gran mayoría de los autores (R. Tyler, B. Bloom, G. De Landsheere, B. Maccario)

agrupan los diferentes objetivos y funciones de la evaluación que ya enumeramos en
tres grandes categorías:
La Evaluación Predictiva o Inicial (Diagnóstica), se realiza para predecir un

rendimiento o para determinar el nivel de aptitud previo al proceso educativo. Busca
determinar cuáles son las características del alumno previo al desarrollo del
programa, con el objetivo de ubicarlo en su nivel, clasificarlo y adecuar
individualmente el nivel de partida del proceso educativo.
La Evaluación Formativa, es aquella que se realiza al finalizar cada tarea de

aprendizaje y tiene por objetivo informar de los logros obtenidos, y eventualmente,
advertir donde y en qué nivel existen dificultades de aprendizaje, permitiendo la
búsqueda de nuevas estrategias educativas más exitosas. Aporta una
retroalimentación permanente al desarrollo del programa educativo.
La Evaluación Sumativa, es aquella que tiene la estructura de un balance, realizada

después de un período de aprendizaje en la finalización de un programa o curso.
Sus objetivos son calificar en función de un rendimiento, otorgar una certificación,

determinar e informar sobre el nivel alcanzado a todos los niveles (alumnos, padres,
institución, docentes, etc.).
98
La razón de ser de la evaluación es servir a la acción; acción educativa debe

entenderse desde el punto de vista formativo, que como profesor le debe (pre)ocupar
antes de cualquier otra consideración.
La evaluación que no ayude a aprender de modo más cualificado (discriminatorio,

estructurador, relevante, emancipador, con mayor grado de autonomía y de
responsabilidad...) en los diferentes niveles educativos es mejor no practicarla.
Como dice Stenhouse (1984)," para evaluar hay que comprender. Cabe afirmar que
las evaluaciones convencionales del tipo objetivo no van destinadas a comprender el
proceso educativo. Lo tratan en términos de éxito y de fracaso”. En su opinión, " el
profesor debería ser un crítico, y no un simple calificador”.
Actuando como crítico y no sólo como calificador, "la valiosa actividad desarrollada
por el profesor y los estudiantes tiene en sí niveles y criterios inminentes y la tarea de
apreciación consiste en perfeccionar la capacidad, por parte de los estudiantes, para
trabajar según dichos criterios, mediante una reacción crítica respecto al trabajo
realizado. En este sentido, la evaluación viene a ser la enseñanza de la
autoevaluación".
La evaluación es el medio menos indicado para mostrar el poder del profesor ante el
alumno y el medio menos apropiado para controlar las conductas de los alumnos.
Hacerlo es síntoma de debilidad y de cobardía, mostrándose fuerte con el débil,
además de que pervierte y distorsiona el significado de la evaluación.
En el proceso de evaluación educativa se pueden fijar cuatro momentos o tipos de

evaluación:
 Evaluación de contexto - necesidades

 Evaluación de diseño - programación
 Evaluación de proceso - desarrollo
 Evaluación de resultados- producto
99
En definitiva, la finalidad general de la evaluación es tomar decisiones de cambio y

mejora a lo largo del proceso y tras finalizar la intervención del programa.
Recopilación: Prof. Gabriel Molnar
¿De qué se ocupa específicamente la evaluación?
Podríamos decir que entre sus tareas centrales deberían estar las siguientes:
a. quien o que grupo debe ser evaluado

b. en qué proporción debe realizarse la evaluación, una parte de los
objetivos, el núcleo de las metas o su totalidad
c. de qué manera debe ser realizada la evaluación, la metodología y los
instrumentos
d. finalmente y siendo tal vez lo más importante para el educador, el
educando y el proceso, ¿el por qué debo evaluar?
La evaluación en último caso permite y debe cumplir el papel de ser quien apoye
el proceso calidad y excelencia educativa, ya que permite realizar las
correcciones, las retroalimentaciones y fundamentalmente cumple un rol de ser
quien indique cuando es necesario elevar los indicadores y objetivos, porque
producto de las mejoras al PEA, ya se está en disposición de hacerlo.
 Establecer acciones que evidencien la aplicación del proceso administrativo en la

institución donde Estudia.
 Analizar antes de la LOEI, el PEI, POA, Manual de funciones, Reglamento Interno,
Manual de convivencia y otros instrumentos de planificación de la institución donde
usted estudia.
FIN
100
LECTURAS
VISIÓN COMPARTIDA
Peter Senge
En referencia a la gestión educativa Peter Senge dice que: “Es una fuerza en el
corazón de la gente, una fuerza de impresionante poder” es lo que nosotros
como grupo organizado poseemos como imagen derivado del interés común de
servicio, de cambio, de acción. Ninguna visión tendrá éxito si es que solo es un
concepto de una persona o un grupo que se pretende imponer a toda la
organización, nada hay más motivador y espiritualmente más trascendente, que
toda la organización encarne los ideales y principios institucionales, lo demás será
acatamiento más no compromiso.
Dice que "los cambios en el estilo del liderazgo son necesarios para apoyar
la comprensión de los empleados y de la cultura en que funcionen" lo que
significa que los estilos de liderazgo autocrático ya no son de estos tiempos, hay
en cierto modo que compartir el liderazgo, y una manera de compartirlo es
delegando liderazgo y responsabilidades. En nuestras instituciones educativas, en
muchos casos, todo lo quiere hacer el Director o directora de forma paternalista,
desgasta, desconecta las acciones diarias con los objetivos institucionales y por
ende hace ineficaz el trabajo directivo. En otras palabras, no es un liderazgo
auténtico.
Por otro lado existe el liderazgo reconocido que es producto de la interacción del
líder con el colectivo y se muestra conforme con su líder como conductor. En las
Instituciones Educativas públicas los directores en muchos casos contraponen su
posición funcional al auténtico liderazgo y no hace más que apartarse del colectivo
institucional y por ende no poder generar o desarrollar una visión compartida, lo
que indica que el liderazgo virtual no es contrario a la visión compartida sino que
es un complemento importante para generar equilibrio entre las oportunidades y
las decisiones y así asegurar el largo plazo.
Se cree que el Proyecto Educativo Institucional (PEI) está desligado del Plan
Operativo Anual (POA) que son solo simples documentos que no tienen una
101
significancia práctica y teórica de la institución que no sea solo un documento más

para cumplir con el Ministerio de Educación a través de los departamentos
provinciales o locales. Al no reflejar ni proyectar la institución con estos
instrumentos lo que se da es el caos, la anarquía organizada como dicen muchos,
que es la situación en la cual están la mayoría de las instituciones educativas.
Esta situación nos lleva a pensar en lo que en la administración moderna llaman el
pensador estratégico experto que es la persona o conjunto de personas que
conectan las acciones diarias con la estrategia, al respecto hay aportes que hace
posible teorizar este concepto pues las acciones tomadas con conciencia y
convicción de a paso construyen las líneas de trabajo generales o la estrategia. Un
esquema que puede ayudar a potenciar la estrategia institucional es la formación
de Grupos de Apoyo a la Gestión Educativa como las comisiones de
innovaciones curriculares, que salen de los mismos integrantes de la
institución, los más esclarecidos y convencidos de su trabajo.
RESPECTO A LA CALIDAD
Los instrumentos de Calidad, equidad, planificación, gestión, planeamiento

estratégico, supervisión son elementos que fueron analizados y estudiados a raíz
del éxito relativo que tenían las empresas privadas y que los gobiernos vieron con
buenos ojos su aplicación, uno de ellos fue la supervisión que tuvo éxito en las
empresas e industrias americanas porque no veían solo las líneas secuenciales de
producción como por ejemplo las líneas de ensamblaje de autos, sino miraban a la
empresa como un todo, esto significaba la supervisión. Este mirar de forma global
holístico le permitía reducir defectos y excesos de tiempos de fabricación así
como también lentitud administrativa.
Este tipo de acciones ha generado cierta incomodidad en el trabajo y desempeño

docente porque se ha visto al trabajo de supervisión como una actitud represiva
que no ayuda a la creatividad y la innovación en el desempeño docente y más
bien se le percibe como un cumplir las exigencias formales que demanda los
órganos intermedios así como de los organismos de control, lo que ha dado lugar
a que este valioso instrumento de la gestión, tenga una percepción de inútil o en
102
todo caso represivo como refieren muchas veces los docentes de las distintas
instituciones educativas. Hay un caso de una institución educativa que dado su
alto nivel de organización solo tiene ligeras coordinaciones los meses del año
escolar, pero la supervisión la cuestiona y hasta la sanciona porque no tienen
reuniones mensuales sobre el avance del Plan Anual, lo que revela cierto tipo de
ignorancia en el uso oportuno de las herramientas de evaluación y supervisión.
Peter Sange afirma en ese sentido: "¿Cuándo podemos decir que hay una
educación de calidad? ¿Cuándo hay nuevas construcciones escolares, o
centros educativos con flamantes laboratorios y equipos de computación?"
Si esto es así, significa que se ha entendido a la calidad como algo físico y
tangible; sin embargo sabemos que la educación siendo un fenómeno social está
inmerso las aspiraciones de las personas, el nivel de conocimiento, el perfil que la
sociedad ha establecido; esto quiere decir que cuando se refiere a calidad
educativa en realidad se está tomando en cuenta todas los instrumentos y
procedimientos que involucra la educación directamente. En resumen es ceñirse a
un estándar a una norma; empero una norma no es absoluta depende del contexto
y la dinámica interna de la institución y las instituciones de similares
características, lo que indica que la calidad no es igual para todos y demanda que
las instituciones rectores de educación elaboren en base a un estudio los
estándares que se puedan diseñar y que va a depender del perfil esperado por la
sociedad, de los recursos y la cultura. Pero el no tener ese estándar no significa
que no se pueda trabajar en orientación a la calidad y aquí es bueno precisar que
se puede desarrollar una cultura de calidad, porque la Calidad o sistemas de
Calidad descansa sobre su cultura, según Ronald J. Ebert cuando se refiere a la
calidad dice: "La cultura orientada a la calidad nos da criterios que se puede
manejar en la institución, estos criterios cuando hay consenso se convierte
en normas y diseño y posteriormente viene a formar el sistema de calidad y
que básicamente comprende la organización, los procedimientos, los
procesos y los recursos".
Hoy la calidad se la mide como una gran competencia entre instituciones, entre
países. Este tipo de competencia lo único que hace es generar ganadores y
103
perdedores y la educación en nuestro país necesita que sea de mayor cobertura y

masificación, y el concepto industrial de calidad solo devendrá en elitización. En
muchos países donde se ha desarrollado la educación es porque han asumido
que ella tiene que tener un carácter masivo y para tener un carácter masivo
necesariamente debemos desligar a la calidad con selección y por ende de
ganadores y perdedores. Este criterio de selección se expresa en las aulas a
través de las notas, los aprobados son los mejores, creando marginación,
deterioro moral. Deming dice en otra parte que las calificaciones destruyen la
alegría innata de aprender por aprender. "Las calificaciones por haber llegado
a ser el todo y el fin de la educación porque han adquirido la posición de
equivalentes morales, los alumnos se interesan en ganar buenas
calificaciones antes que en recibir educación".
Creemos que más que calidad como equivalencia de selección y competencia
debemos llevarlo a cooperación porque de lo que se trata es de ganar colectivo,
esto se ve sustentado por los aportes de la pedagogía China de los años 60 en el
cual convirtieron las escuelas en centros de socialización no solo por la enseñanza
aprendizaje sino por situarse dentro de la colectividad los que implica que
debemos poner a la cooperación por encima de la competición 3[8]
FIN
3[8] La dirección Educativa es Gerencia.- Educador moderno http://blogcindario.com
104
BIBLIOGRAFÍA:
Cano García E. (1998), “Evaluación de la calidad educativa, "Cap.1: La

aparición de los estudios sobre calidad de la educación", "Cap.II En busca de una
definición de calidad" y Cap IV: "La evaluación de la calidad de los sistemas
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Ferrer Tiana, Alejandro (1999), “Evaluación y rendimiento de los sistemas

educativos” (Carpeta de trabajo 1), Universidad Nacional de Quilmes, Bernal
Lanza, Hilda (1996), "La evaluación de los sistemas educativos en

Iberoamérica: Algunas reflexiones en torno a su especificidad", Cumbre
Iberoamericana, Programa Evaluación de la Calidad de la Educación.
Toranzos, Lilia V (1996), "El problema de la calidad en el primer plano de la

agenda educativa", Programa Evaluación de la Calidad de la Educación, Cumbre
Iberoamericana
ACKOFF,Russell: “Un Concepto de Planeación de Empresas”, Ed. Limusa ,

México D.F., 1979
Idalberto Chiavenato:” Iniciación a la Administración General”, Ed. McGRAW-

HILL , Buenos Aires., 1994
TERRY, George: “Principios de Administración”, 1999, Ed. Continental, México

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CHÁVEZ, P. "Gestión para instituciones educativas: una propuesta para la

construcción de proyectos educativos institucionales con un enfoque
estratégico y participativo". 1995
Revista Electrónica Actualidades Investigativas en Educación, Vol. 9, Núm. 2,

mayo- agosto, 2009, pp. 27. Universidad de Costa Rica.
CHIAVENATO, I. (1998).” Administración de Recursos Humanos.” Santa Fe de

Bogotá, Colombia: Mac Graw Hill.
PASQUALI, ANTONIO. “Comunicación y Cultura de Masas”. Monte Avila

Editores. Caracas, 1.980. pp. 51
105
La dirección Educativa es Gerencia.- Educador moderno

http://blogcindario.com
FIN
106
107

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Administración y Gestión Educativa I Lic.

Yorshy Añez Suàrez

1.1. Administración en la Historia de la Humanidad:

Adam Smith. Padre de la Administración Científica, que dice “Todo lo que

Frederick Taylor. Planteo como Ciencia de la Administración, “todo acto

Para Wilmar Jiménez C. “La administración es una ciencia social compuesta de

Para Chiavenato, “La administración es la conducción racional de las actividades

que la división del trabajo presenta en una organización. “Así, la Administración es

G. Terry. Planteo que la administración es lograr un objetivo

O Donell Koontz. “Es la dirección de un organismo social y su efectividad

Peter Drucker. Padre de la modernización de la Administración. La

Edward Deming. Calidad Total, 14 pasos para alcanzar la calidad total

Miguel Ángel Cornejo. Plantea la excelencia de la Administración.

Tomando en cuanto los conceptos que dan estos autores sobre

La administración empieza a cobrar importancia en la segunda mitad del siglo XIX

administración constituyen una segunda revolución industrial, la tercera es sin

1.2. Etimología de la Administración:

Por tanto, administrar, es gobernar, dirigir, manejarlos negocios particulares o

1.3 . Concepto de la Administración:

Es el conjunto de normas, políticas y técnicas sistemáticas que permiten una

Se define como el proceso de diseñar y mantener un ambiente en que las

Administración es la planeación, organización, dirección y control de todos los

Actualmente la Administración representa no solo el gobierno y la conducción de

1.4 . Definición Nominal de la Administración:

Cuando queremos conocer algo adecuadamente, el medio principal para lograrlo

Se entiende como definición nominal de la Administración a la enunciación de:

 Sus especies, sus relaciones y sus elementos que la integran.

1.5 . Definición Real De La Administración:

“Es el conjunto sistematizado de reglas para lograr la máxima eficiencia en las

1.6 . Su Objeto de la Administración:

Partiendo del hecho de que el hombre se agrupa en sociedad principalmente por

1.7 . Su Finalidad de la Administración:

esa coordinación no solo aprovecha mejor y multiplica la eficiencia de cada

1.8 . Su Carácter Técnico:

De lo expresado hasta aquí se deduce que la administración consiste

1.8.1 Administración como Ciencia, Técnica Arte: Podemos analizar a

Como disciplina, es un cuerpo acumulado de conocimientos que incluyen

La Administración como proceso, comprende funciones y actividades que los

En este sentido, podríamos decir que:

 La Administración es conducción racional de actividades, esfuerzos y

 Técnica: opera los objetos según procedimientos y reglas que normalizan

Sin la técnica las explicaciones de la ciencia quedan a escala teórica, no pueden

La técnica realimenta la ciencia, al determinar la necesidad de mayor investigación

El arte se realiza en forma individual, subjetiva y vivencial, es el desarrollo que el

Arte, entonces, es “saber como” obtener un resultado concreto.

Aquellos que diagnostican basándose en la teoría, que diseñan basándose solo en

El arte más productivo siempre se basa en la comprensión de la ciencia que lo

El ejecutivo que intenta administrar sin una teoría y sin un conocimiento de lo

Si la técnica actuara sin el conocimiento de lo que está sucediendo, se estaría

La administración es ciencia y técnica.

La administración es una ciencia que tiene un objeto real (las organizaciones).

La técnica de la administración implica aceptar la existencia de unos medios

La Administración no solo busca explicar el comportamiento de las

1.9 Características de la Administración:

 Su especificidad: Aunque la administración va siempre acompañado a

La importancia de la administración radica en los siguientes puntos:

 La administración se da donde quiera que exista un organismo social.

1.11 Principios Generales de Administración.

administrativos la relación lógica: causa y efecto. Desde este punto de vista