REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO

MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MENCIÓN: ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA; UNA HERRAMIENTA EN LA

GESTIÓN ESCOLAR APLICADA EN EL SUD-SISTEMA DE EDUCACIÓN
BÁSICA EN LA CONCENTRACIÓN Nº 26 EL PEÑÓN, CAUCAGUA -
ESTADO MIRANDA.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magíster en
Ciencias de la Educación, Mención: Administración Educativa

Autor: Martínez Marbey, C.I. 15.578.303

Tutor: Msc. Felipe Palacios

San José de Barlovento, Marzo de 2015

i
ii
iii
 DEDICATORIA

A mi Dios Todopoderoso y a la Virgen María por brindarme el don de la

existencia; iluminarme y guiarme en todo momento de mi vida.
A mis abuelos Valentina Uzcátegui, Alfonzo Martínez y en especial Andrea
Noda que desde el cielo me bendice y me ilumina.
A mi madre Beatriz González, por su gran amor, ayuda, colaboración y
paciencia. Gracias por confiar en mí.
A mi padre Zenón Martínez, quien siempre está orgulloso de sus hijos.
A mi bello, encantador, consentido y adorado hijo Jesús Gabriel Miranda
Martínez, por ser la luz que guía mis pasos y me da fuerza para superarme y seguir
adelante en la vida.
A mi esposo Edwin Miranda por su valiosa ayuda, colaboración y paciencia en
los momentos que lo necesite.
A mis preciosos sobrinos Darwin, Derwin y Gabriel.
A mis hermanos Beyze y Darwin por ser mi ejemplo en este logro alcanzado.
A mis Cuñados, tíos, primos y demás familiares, que me acompañan y brindan
su apoyo cuando lo necesito.
Para todos ustedes mi esfuerzo diario, por ser cada vez mejor

Marbey Martínez

iv
 AGRADECIMIENTO

A Dios nuestro señor y padre glorioso, por estar siempre a mi lado por darme
sabiduría y entendimiento.
A mis padres, pilares fundamentales en mi educación.
A mi esposo Edwin, que ha estado allí para mí incondicionalmente dándome
ánimos para seguir con el trabajo.
A mis amigas, Olga y Desiree que me apoyaron, investigaron conmigo y dieron
palabras de aliento para no desistir.
A la Universidad Nacional Abierta por contribuir al mejoramiento de la calidad
en la educación venezolana, impulsando al fortalecimiento de la investigación y la
innovación del currículo sustentado en tecnologías.
A mi Tutor Wilfredo Palacios, por su valioso aporte que hizo posible la
culminación de mi trabajo de grado.
Y a todas aquellas personas que me brindaron su apoyo y colaboración, a todos
ellos mil gracias.
Marbey Martínez

v
 INDICE GENERAL

Pág.
VISTO BUENO DEL TUTOR………………………...……………………………...i
ACEPTACIÓN DEL TUTOR………………………….…………………………….ii
DEDICATORIA……………………………………………………………………..iii
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………….iv
LISTA DE CUADROS……………………………………………………………....ix
LISTA DE FIGURAS..................................................................................................x
RESUMEN…………………………………………………………………………..xi
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................1

CAPÍTULO I EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del Problema ...........................................................................3
1.2. Objetivos de la Investigación...........................................................................6
1.2.1. Objetivo General..............................................................................................6
1.2.2. Objetivos Específicos.......................................................................................6
1.3. Justificación......................................................................................................7
1.4. Alcance.............................................................................................................8
1.5. Limitaciones……………………...……………………………….……...…...8
CAPITULO II MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes de la Investigación.........................................................................9
2.2. Bases Teóricas.....................................................................................................11
2.2.1. Planificación Estratégica una Herramienta en la Gestión Escolar...................11
2.2.2. Los elementos básicos de una planificación estratégica son los siguientes:....19
2.2.2.1. La Filosofía de Gestión.................................................................................19
2.2.2.2 La Misión........................................................................................................20
2.2.2.3. La Visión........................................................................................................25

vi
2.2.3. Los Valores.......................................................................................................28
2.2.4. Las Estrategias..................................................................................................29
2.3. Educación y la Gerencia Educativa en el Nuevo Paradigma...............................35
2.3.1. La Organización Educativa como Sistema.......................................................35
2.3.2. Definiciones de Sistema...................................................................................35
2.3.2.1. Funciones de un sistema................................................................................37
2.3.2.2. Tipos Sistemas...............................................................................................38
2.3.3. Comportamiento de la Organización como un Sistema...................................39
2.3.4. La Escuela vista como una organización sistémica.........................................39
2.4. La Educación y la Gerencia Educativa en el Nuevo Paradigma........................42
2.5. La Escuela Motor del Cambio Comunitario.......................................................46
2.6. Bases Legales......................................................................................................47
2.7. Definición de variables........................................................................................51
CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGÍCO
3. Consideraciones Generales……………………………………………………….53
3.1. Tipo de Investigación..........................................................................................53
3.2. Diseño de Investigación……………………………………………………......54
3.3. Población.............................................................................................................54
3.4. Unidades de análisis............................................................................................55
3.4.1. En el ámbito interno.........................................................................................55
3.4.2. En el ámbito externo........................................................................................56
3.4.2.1. Medios de observación..................................................................................56
3.5. Procedimientos....................................................................................................57
3.6. Análisis de los Datos...........................................................................................59
CAPITULO IV ANALISIS DE LOS RESULTADOS
4.1. Análisis de los resultados.....................................................................................61
4.2. Formularios usados en cada una de las fases de Diseño del Plan Estratégico….64
4.3. Aplicación del Modelo.........................................................................................68
4.3.1. Fase delimitación de los objetivos.....................................................................68
4.3.2. Fase de Diagnóstico...........................................................................................69

vii
4.3.2.1. En el Ámbito Interno......................................................................................69
4.3.2.2. En El Ámbito Externo....................................................................................70
4.4. Descripción del N.E.R. Nº 9 El Socorro, Concentración Nº 26 El Peñón...........71
4.4.1. Dimensión: Pedagógico....................................................................................71
4.4.1.1. La Planificación.............................................................................................71
4.4.1.2. Estrategias metodológicas..............................................................................71
4.4.1.2.1. Las estrategias de evaluación......................................................................72
4.4.1.2.2. Los recursos de aprendizaje........................................................................72
4.4.1.2.3. Formación docente......................................................................................72
4.4.1.2.4. Servicio de Especialistas.............................................................................73
4.4.2. Dimensión: Organizativa – Administrativa......................................................74
4.4.2.1. El Horario.......................................................................................................74
4.4.2.2. Distribución del personal...............................................................................74
4.4.2.3. Cumplimiento de Funciones..........................................................................75
4.4.2.4. Matricula........................................................................................................75
4.4.2.5. Representantes...............................................................................................76
4.4.2.6. Reuniones y Concejos....................................................................................76
4.4.2.7. Recaudos y demás controles administrativos................................................76
4.4.2.8. Supervisión Docente......................................................................................77
4.4.2.9. Especialistas...................................................................................................76
4.4.2.10. Financiamiento.............................................................................................77
4.5. Dimensión: Cultura Organizacional....................................................................78
4.5.1. Racionalidad.....................................................................................................78
4.5.2. Normas..............................................................................................................78
4.5.3. Valores..............................................................................................................78
4.5.4. Grupos Formales...............................................................................................78
4.5.5. Grupos Informales............................................................................................79
4.6. Dinámica de las relaciones:..................................................................................79
4.6.1. Relación especialista- docente – alumno- representante...................................79
4.6.2. Relación Directivo- Especialista- Supervisión de Área....................................79

viii
4.6.2.1. Sinergia en el proceso.....................................................................................80
4.7. Dimensión Infraestructura....................................................................................80
4.7.1. Ambiente escolar................................................................................................80
4.8. Dimensión Comunitaria.........................................................................................81
4.8.1. Relación Docente -Alumno –Representante......................................................81
4.8.2. Relaciones entre docentes- representantes.........................................................82
4.8.3. Relaciones entre especialistas- representantes...................................................82
4.8.4. Relaciones entre administrativos- representantes..............................................82
4.9. Aportes de los representantes...............................................................................82
4.10. Participación de la comunidad en toma de decisiones.......................................82
4.11. Fomento del Desarrollo Local............................................................................83
4.12. Análisis Situacional del Plantel.........................................................................83
4.12.1. Fase de Negociación.......................................................................................85
4.12.2. Los objetivos institucionales...........................................................................90
CAPITULO V PROPUESTA …………………………………………………….92
CAPITULO VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………….....96
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………...99

ix
 INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Descriptores Modelo De Planificación Estratégica………………………17

Cuadro 1.1. Descriptores Modelo De Planificación Estratégica (Continuación)…....18
Cuadro 2. Características, Componentes y Estrategias para la Construcción de la
Misión………………………………………………………………………………..22
Cuadro 2.1. Características, Componentes y Estrategias para la Construcción de la
Misión..........................................................................................................................23
Cuadro 3. Matriz De Cambio………………………………………………………...26
Cuadro 4. Ventana Del Cliente………………………………………………...…….27
Cuadro 5. Matriz Foda……………………………………………………………….31
Cuadro 6. Operacionalización de las variables……………………………...……….52
Cuadro 7. Modelo de Planificación Estratégica Participativa aplicable en la
Concentración Nº 26 El Peñón………………………………………………...…….65
Cuadro 8. Elementos del Plan Estratégico y su Descripción…………………...……66
Cuadro 8.1. Elementos del Plan Estratégico y su Descripción (continuación)……...67
Cuadro 9. Matriz de Dimensiones…………………………………………………...70
Cuadro 10. Personal Docente en la Concentración Nº 26 El Peñón………………....75
Cuadro 11. Matrícula de la Concentración Nº 26 El Peñón………………………....75
Cuadro 12. Organización de los Participantes para la Matriz FODA…………….....84
Cuadro 13. Matriz FODA de la Concentración Nº 26 El Peñón…………………….84
Cuadro 14. Estrategias De Acción…………………………………………………...88
Cuadro 15. Plan Operativo…………………………………………………………..92

x
 INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Esquema Entorno Externo E Interno………………………...…………….31

Figura 2. Componentes de un Sistema………………………………………………37

xi
 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
DIRECCIÓN DE INVESTIGACION Y POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MENCIÓN: ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA; UNA HERRAMIENTA EN LA

GESTIÓN ESCOLAR APLICADA EN EL SUD-SISTEMA DE EDUCACIÓN
BÁSICA EN LA CONCENTRACIÓN Nº 26 EL PEÑÓN, CAUCAGUA - ESTADO
MIRANDA.
Trabajo presentado como requisito parcial para optar al Grado de Magíster en
Ciencias de la Educación, Mención: Administración Educativa
Autor: Martínez Marbey, C.I. 15.578.303
Tutor: Msc. Wilfredo Palacios

RESUMEN

Se realizó una investigación para diseñar un modelo de planificación estratégica que

permita articular el trabajo de las diferentes unidades de apoyo y del cuerpo docente
de una Escuela Básica con su funcionamiento como centro de fortalecimiento de las
potencialidades humanas y eje del desarrollo local en un entorno cambiante y de
escasos recursos. Se contextualizó el estudio en la Concentración Nº 26 El Peñón,
Caucagua - Estado Miranda. Se inició con la elaboración de un análisis situacional a fin
de determinar sus oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas. Se formuló la
filosofía de gestión del plantel estableciendo la razón de ser, el desempeño y las
modalidades de acción escolar. Posteriormente se elaboró la Matriz FODA. A partir
de ella y combinando la Misión y Visión institucional, se configuró el Plan Funcional
y el Plan Operativo. Instrumentos básicos para una conducción escolar orientada
hacia el logro de los objetivos institucionales. La aplicación de una metodología de
corte cualitativo con un nivel de conocimiento descriptivo y de tipo investigación
acción, permitió realizar la propuesta resultante, ajustando el diseño del plan a las
características de la comunidad escolar. Como resultado, se construyó un modelo de
planificación estratégica participativo y consensuado adecuado a las características de
la Escuela Básica Venezolana.

Palabras clave: Planificación Estratégica, Gestión Escolar, Desarrollo Local.

xii
 INTRODUCCIÓN

La educación, es considerada como uno de los medios para que los pueblos
puedan superar la situación de crisis socio-económico y cultural que afrontan en este
nuevo siglo. La escuela se convierte, entonces, en el espacio donde se operacionalizan
todas las políticas y estrategias mundiales en torno al sector educativo.

La educación venezolana ha tenido a lo largo de su historia grandes retos

debido a las profundas transformaciones sociales, tecnológicas, culturales y
económicas, como producto de la evolución que caracteriza a las sociedades del
mundo contemporáneo. Así mismo, tiene la tarea de transferir a los individuos
conocimientos a través de las teorías y prácticas que sirvan de ejemplo para el
desarrollo integral del hombre.

Para ofertar una educación de calidad, el equipo directivo del plantel debe
asumir una serie de roles que le permitan encauzar a la escuela hacia el logro de sus
dos grandes retos: desarrollar de manera integral las potencialidades del individuo y
actuar como eje de desarrollo local.

Esta investigación busca diseñar un modelo de planificación que permita

articular bajo criterios administrativos comunes, el trabajo de las diferentes unidades
de apoyo y del cuerpo docente con el funcionamiento de la escuela como centro de
fortalecimiento de las potencialidades humanas y eje del desarrollo local, en un
entorno cambiante y de escasos recursos.

Para ello se toma como referencia el enfoque teórico de la planificación

estratégica como herramienta para mejorar la gestión escolar aplicada en el sud-
sistema de escuela básica, aunado a los principios emanados en la normativa legal

1
vigente y en los convenios internacionales suscritos por nuestra nación. La misma se
tipifica como una investigación cualitativa, que emplea el método de investigación
acción y con un alcance descriptivo.

Esta tesis está estructurada de acuerdo a los lineamientos emanados por la

Universidad Nacional Abierta, a los fines de elaboración de Trabajos de investigación
para el nivel de Maestría. Es por esto que la presente investigación pretende explicar
la importancia de la planificación estratégica; una herramienta en la gestión escolar
aplicada en el sud-sistema de educación básica en la concentración nº 26 el peñón,
caucagua - estado miranda.

En el Capítulo I, se elabora una descripción general sobre el planteamiento del

problema en relación a la importancia de la planificación estratégica; una herramienta
en la gestión escolar aplicada en el sud-sistema de educación básica.

Posteriormente, en el Capítulo III se desarrolla el marco metodológico, donde se

describe la metodología empleada para realizar la investigación de la planificación
estratégica; una herramienta en la gestión escolar aplicada en el sud-sistema de
educación básica de la Concentración Estadal Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado
Miranda.

2
 CAPÍTULO I
EL PROBLEMA

1.6. Planteamiento del Problema

En el presente trabajo está enmarcada la línea de investigación Administración

Educativa en Gestión Educativa.

La Educación en América Latina ha venido sufriendo una serie de reformas, a

favor de elevar los niveles de la calidad del servicio. Estas reformas van desde la
transición de un paradigma que concibe el proceso educativo desde una óptica
productiva, donde lo importante era generar un número de individuos insertos en el
sistema, al más bajo costo, para dar respuestas al aparato productivo de la nación;
hasta el más vigente que propone una educación centrada en las bases del humanismo
democrático, el cual considera los principios de participación ciudadana y desarrollo
de las potencialidades de los pueblos y sus habitantes.

El paradigma vigente según Galeano (2007) se caracteriza por concebir a la

educación como un proceso de permanente búsqueda de aprendizajes que pretende la
vinculación entre lo teórico y lo práctico, entre el conocer y el hacer; Se soporta en la
relación de intercambio de saber y aprendizaje entre el docente y el alumno y a su vez
proyecta la escuela como organizaciones abiertas, flexibles, participativas y
autónomas que, basadas en la planificación estratégica, están permanentemente
atentas a los variados requerimientos de la sociedad.

3
 En el marco de estas transformaciones, Venezuela ha suscrito convenios a
favor de la educación, tales como la Declaración de Jomtien, en 1990; el Foro
Mundial de Dakar, realizado en Senegal en el año 2000, la Conferencia de las
Américas sobre la Educación para Todos, celebrada en la República Dominicana ese
mismo año. Especial contenido surgió en la VII Reunión del Comité Regional
Intergubernamental del Proyecto Principal de Educación en América Latina y el
Caribe (PROMEDLAC, 2001) mejor conocida como la Declaración de Cochabamba.

En Cochabamba, los ministros asistentes plantearon la necesidad de acelerar el

ritmo de las transformaciones del sistema educativo, prestando especial atención a la
calidad de los procesos pedagógicos, vinculando la gestión a la mejora de dichos
procesos y sus resultados (p 4)

Los acuerdos suscritos por Venezuela, se reflejan en el establecimiento de los

fines de la educación señalados tanto en la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (1999) como en la Ley Orgánica de Educación (1980), así como
también, en el diseño de Políticas y Estrategias de orden educativo, que buscan en
líneas generales elevar los niveles de calidad del servicio en un ambiente de
inclusión, participación y corresponsabilidad.

Cabe destacar que Ministerio de Educación y Deportes de Venezuela (2004),

en el documento Políticas, Programas y Estrategias de la Educación Venezolana, hace
referencia a que se le asigna a la escuela un rol protagónico en la sociedad:

...es un espacio donde todos los miembros de la comunidad

participan en la toma de decisiones, en la ejecución y evaluación de
las actividades escolares, en un clima de relaciones horizontales
donde todas las opiniones son válidas, lo cual le otorga a la gestión
mayor autonomía para ajustarse a las especificidades locales,
regionales y nacionales. (Ministerio de Educación y Deportes de
Venezuela, 2004, p 40)

4
 Lo anterior permite concluir que este nuevo enfoque de la concepción del
proceso educativo, ha de administrarse en la escuela, convirtiéndose estas última en el
centro donde se operacionalizan los intentos por mejorar la oferta educativa que las
naciones brindan a sus pobladores. Tal y como lo ha planteado desde 1999, el
Ministerio de Educación, en el Proyecto Educativo Nacional, la escuelas se convierte
en el centro del quehacer comunitario y eje del desarrollo local.

Por todo lo ya expuesto, se deducen dos grandes retos que se le imponen a la

gestión de la institución escolar, por un lado, se le exige a la escuela que desarrolle la
mente, el intelecto, las manos y el cuerpo de los estudiantes y por otro, que dé
respuestas a los problemas socioculturales que presentan las comunidades locales que
están a su alrededor.

Es en la escuela donde directivos, maestros, alumnos, padres, representantes y

demás miembros de la comunidad escolar interactúan a diario en un proceso de
construcción social, con características propias a cada espacio donde esté ubicado el
plantel e influenciado por el tipo de gestión que se desarrolle en la organización: la
gestión escolar.

Hasta hace más de una década, la gestión escolar se caracterizó por sostener
una organización marcada por el centralismo, la verticalidad en la toma de decisiones,
el autoritarismo como estilo de liderazgo predominante, la planificación centrada en
el logro de objetivos, sin considerar la influencia del entorno; en fin, el uso de la
burocracia como modelo organizacional. Ello trajo como consecuencia que el servicio
educativo no diera respuestas a los fines planteados en los documentos legales
enunciados anteriormente.

La nueva propuesta educativa invita al ejercicio de la gerencia estratégica

como modalidad de gestión. Al respecto Barroso (1999) explica que la gerencia
estratégica es aquella que precisa las necesidades de la organización y a partir de

5
estas, permite formular los planes que conlleven al logro de la misión y la visión de la
empresa.

Este estilo gerencial considera la construcción colectiva de una organización,

en este caso educativa, que se oriente al alcance de la misión y la visión
organizacional, empleando para ello estrategias de acción que considerando los
múltiples conflictos que se suscitan a diario en las escuelas, se plantea como pregunta
de investigación: ¿cómo articular el trabajo de las diferentes unidades de apoyo y del
cuerpo docente, con el funcionamiento de la escuela como centro de fortalecimiento
de las potencialidades humanas y eje del desarrollo local, en un entorno cambiante y
de escasos recursos?.

De allí que se proponga el desarrollo de una investigación que pretenda dar

respuesta al planteamiento sinérgico anterior. Se seleccionó para ello la Concentración
Nº 26 El Peñón, ubicado en Caucagua - Estado Miranda , escuela de dependencia estadal
que presenta en su dinámica escolar situaciones similares a las descritas
anteriormente, como sede para el desarrollo de la investigación.

1.7. Objetivos de la Investigación

1.7.1. Objetivo General

Proponer un modelo de planificación estratégica que permita articular el

trabajo de las diferentes unidades de apoyo y del cuerpo docente, en la Concentración
Estadal Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda , con el funcionamiento de la escuela,
como centro de fortalecimiento de las potencialidades humanas y eje del desarrollo
local en un entorno cambiante y de escasos recursos.

1.7.2. Objetivos Específicos

6
  Realizar un análisis situacional en la Concentración Estadal Nº 26 El Peñón,
Caucagua - Estado Miranda, a fin de determinar las oportunidades, amenaza,
debilidades y fortalezas de la institución.
 Exponer la filosofía de gestión en la Concentración Estadal Nº 26 El Peñón,
Caucagua - Estado Miranda, a fin de establecer la razón de ser, el desempeño y
las modalidades de acción escolar.

 Formular planes y programas para una conducción escolar orientada hacia el

logro de los objetivos institucionales en la Concentración Estadal Nº 26 El Peñón,
Caucagua - Estado Miranda.

 Diseñar un modelo de planificación estratégica en la Concentración Estadal Nº

26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda, que permita la formulación del Plan
Estratégico adecuado a las características de la Escuela Básica Venezolana.

1.8. Justificación

La importancia de esta investigación radica en la formulación de un modelo

de planificación estratégica que se adecue a las características de la Educación Básica
Venezolana, además que enriquece la gestión institucional al proveer de dirección a la
organización para formular estrategias de acción que permitan adecuar las prácticas
educativas al funcionamiento de la escuela como centro del quehacer comunitario.

A nivel institucional dota a la gerencia de una visión integral que le permite

conocer y fortalecer el ambiente organizacional, a la vez que se fomenta el trabajo en
equipo. Así mismo aporta insumos para el mejoramiento del proceso de
comunicación, reduce las magnitudes de incertidumbre y sirve como elemento de
apoyo para la toma de decisiones.

7
 Así mismo oferta a la comunidad escolar y local la oportunidad de participar
en la conducción del servicio educativo y proponer mejoras a la calidad del mismo.

Finalmente, con esta investigación se pretende que en la Concentración

Estadal Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda se procure enriquecer, ampliar,
diseñar, entre otras, un modelo de planificación estratégica que permita articular el
trabajo de las diferentes unidades de apoyo y de la colectividad docente, para el
reforzamiento de las mejoras educativas, a su vez lograr el conocimiento e
incrementar la importancia que tiene el nivel de educación básica, asumiendo los
nuevos aportes que entrega la investigación y el desarrollo teórico-práctico social. Por
lo tanto, se justifica la presente, proporcionar un buen funcionamiento de la escuela,
como centro de fortalecimiento de las potencialidades humanas y eje del desarrollo
local en un entorno cambiante y de escasos recursos.

1.9. Alcance

Se desarrolla una investigación de corte cualitativo con un nivel de

conocimiento descriptivo y de tipo investigación acción, donde se diseña un modelo
de planificación estratégica participativa y consensuada, que permita articular el
trabajo de las diferentes unidades de apoyo y del cuerpo docente con el
funcionamiento de la escuela como centro de fortalecimiento de las potencialidades
humanas y eje del desarrollo local en un entorno cambiante y de escasos recursos. La
misma se efectuó en la Concentración Estadal Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda .

1.10. Limitaciones

El factor tiempo es importante en toda investigación, ya que permite llevar a

cabo todos los detalles que se quieran observar dentro del fenómeno en estudio. No
obstante, esta investigación, presenta como dificultad el tiempo, ya que se diseña un
modelo de planificación estratégica participativa y consensuada, que permita articular

8
el trabajo de las diferentes unidades de apoyo y del cuerpo docente con el
funcionamiento de la escuela algunas no podrían ser expuestas y desarrolladas en el
colegio, la cual debe ser transformada.

9
 CAPITULO II
MARCO TEORICO

En ésta investigación se pretenden desarrollar los siguientes aspectos de orden

teórico: la Planificación Estratégica como Herramienta de Gestión Educativa. La
Educación y la Gerencia Educativa en el Nuevo Paradigma y La Escuela Motor del
Cambio Comunitario; los mismos están planteados como una referencia teórica, para
el desarrollo del modelo de planificación estratégica propuesto.

2.1. Antecedentes de la Investigación

Varios son los documentos que se encuentran relacionados con el tema de la

mejora de la calidad de los procesos de gestión educativa, empleando estrategias de
planificación estratégica de carácter situacional. De los que aquí se citan
corresponden a experiencias que se desarrollaron en Venezuela.

En el país se han hecho algunas aproximaciones a mejorar la gestión educativa

empleando como herramienta la planificación estratégica, tal es el caso del sector de
la Educación Superior, donde se ha demostrado que varias universidades Nacionales
emplean este tipo de planificación.

Existe un Manual de Planificación Estratégica para Instituciones

Universitarias, elaborado por Rodríguez (1997); este documento se presenta como
una metodología para diseñar e implementar un sistema de Planificación Estratégica
Corporativa en una Institución Universitaria. En el mismo se hace referencia a una
serie de argumentos en pro de la adopción del modelo de planificación estratégica y

10
los mecanismos para asumirlos. Los argumentos planteados por la autora, son
considerados en el desarrollo de la investigación.
A Nivel de Educación Básica se conocen los esfuerzos de Chávez (2004) y un
equipo de colaboradores quienes trabajan en el diseño de una propuesta para la
Construcción de Proyectos Escolares, basada en el enfoque estratégico y participativo
de la gestión escolar. Las investigaciones que soportan este documento se
desarrollaron, en Venezuela, en el Estado Monagas y ha contado con el aporte
teórico, conceptual metodológico y técnico de investigadores de Argentina, Colombia
y Venezuela. La propuesta está en revisión y se titula “Reconstruyendo la Escuela:
Una Propuesta para la Construcción de Proyectos Escolares con un Enfoque
Estratégico y Participativo”. Esta Propuesta es considerada toda vez que en ella se
incluyan ciertos criterios de planificación que son compartidos por el investigador y
el grupo coinvestigador.

Cabe destacar el aporte de Arturo Franceschi (2004), investigador de la

Universidad Nacional Experimental de Guayana, sobre “La Gestión Como Factor de
Influencia en la Calidad de la Educación en Establecimientos Escolares”. Hace
referencia a la relación que existe entre los niveles de calidad en las organizaciones
educativas y la gestión escolar. El autor expresa que en el Estado Bolívar, la
problemática de la gestión escolar se refleja en escuelas en total abandono, deficiente
calidad en el personal docente, ausencia de liderazgo, y escasez de recursos entre
otros.

Propone para mejorar los niveles de eficiencia y eficacia de los centros

escolares, dos postulados de dirección: La planificación estratégica y la evaluación
institucional. Hace énfasis en la participación activa de actores internos y externos
como responsables de llevar a cabo los cambios que exige la nueva escuela. Este
mismo autor en el 2007, propone un modelo de planificación estratégica, participativa
y consensuada aplicable a instituciones que atienden la tercera etapa de educación

11
básica. Explica un modelo que sirve de marco para la construcción de esta propuesta
(pp 54-84).

Los documentos antes citados son referencias fundamentales a la hora de

realizar investigaciones en torno al tema. Reflejan que en relación a la gestión escolar
se han hecho varios intentos por crear procedimientos en búsqueda de la mejora de la
calidad del servicio educativo.

Cabe señalar que el Ministerio de Educación ha realizado propuestas para el

desarrollo de los procesos de planificación institucional, que van desde el Proyecto
Pedagógico del Plantel (PPP) hasta el Proyecto Educativo Integral Comunitario
(PEIC).

El modelo de planificación PPP intenta minimizar los efectos de la estructura

burocrática y centralista de la organización ministerial. El diseño del PPP se propone
que se diseñe en torno a cinco preguntas: ¿quiénes somos?, ¿Qué queremos? ¿Qué
haremos? y ¿Cómo lo haremos? Estas preguntas orientan a la identificación del
plantel o reconocimiento de la organización y sus proyecciones futuras. En este
documento, encartado como uno de los Cuadernos de la Reforma, no se prevé la
formulación de una filosofía de gestión organizacional. No obstante se hace
referencia a que los valores de la organización deben ser definidos en la primera
pregunta.

El PEIC se presenta como un modelo novedoso de planificación que establece

sus bases en la planificación estratégica, al considerar elementos de la filosofía de
gestión dentro de sus componentes y proponer estrategias de acción para convertir a
la escuela en: “la Nueva Escuela (la escuela que queremos); que tiene el propósito de
alcanzar una educación integral, diversificada, de calidad para todos y todas”.
(Ministerio de Educación y Deporte, 2006, p551). Los aportes hechos por el

12
Ministerio de Educación son importantes, puesto que es el órgano rector en materia
educativa a nivel nacional.

2.2. Bases Teóricas

2.2.1. Planificación Estratégica una Herramienta en la Gestión Escolar

Méndez (2005, Introducción, 2), quien realizó un análisis socio gerencial a la
situación de la educación, en Venezuela, en la actualidad, concluyó que el problema
de la crisis educativa en este país, obedece a causas derivadas de haberse agotado el
paradigma organizativo gerencial de la educación.

En relación, a la dimensión de la gerencia argumenta:

...existe una clara separación entre el mundo académico

llevado por el profesor en el aula y el mundo administrativo de la
escuela y el Ministerio, llevado por los funcionarios. El maestro y
la escuela no tienen competencia gerencial, es decir, no planifican,
porque solo tienen competencia para programar las actividades
indicadas en el plan general del Ministerio; no organizan porque ya
viene todo normado en cuanto al qué hacer y cómo hacerlo y
dónde. Se les dice quién debe mandar y quien ejecutar, no dirigen
los recursos estructurales y humanos porque a estos desde que
ingresan se les impone que trabajos que deben realizar o que
operaciones estandarizadas deben ejecutar. (Méndez, 2005, La
gerencia escolar como vigilancia escolar, 1)

La percepción anterior va en contradicción con el modelo educativo ideal,

planteado, en el documento La Educación Bolivariana, Políticas, Programas y
Acciones. Este documento plantea la necesidad de implantar la nueva escuela,
definida como el lugar donde a partir de una realidad local se forme al Nuevo
Republicano Bolivariano, para el Desarrollo Endógeno, articulado con la Identidad
Nacional. (Ministerio de Educación y Deporte, 2004).

13
 Si se considera el planteamiento de Méndez (2005), sobre la Crisis del
Paradigma Organizativo Gerencial de la Educación Venezolana, como la situación
real educativa y lo propuesto por el Ministerio de Educación y Cultura como la
situación ideal, entonces la tarea del gerente escolar se hace cada vez más compleja,
porque además de ejecutar las funciones básicas de la administración: planificación,
dirección, control, organización y toma de decisión, este tiene que diseñar y
operacionalizar estrategias de acción que permitan reducir las desviaciones entre la
situación ideal y la real.

Guedez (1996) plantea que “la crisis es una situación que congrega una
oportunidad y un riesgo” (p 22). Si se ve la crisis educativa desde la óptica del autor
del concepto citado, entonces la educación venezolana, en la persona del docente,
debe aprovechar la oportunidad que se presenta en los momentos de reforma e
implantación del modelo educativo para adaptarlo a su realidad y no correr el riesgo
de permanecer en estado de pereza, esperando que los cambios se susciten de forma
avasallante y sin su participación.

Aunado a ello las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y

Social de la Nación 2007-2013, en el lineamiento referido a la Suprema Felicidad,
plantea como política “Fortalecer y promover la educación ambiental, la identidad
cultural, la salud y la participación comunitaria”.

La participación del personal docente es determinante en la búsqueda para

minimizar las desviaciones entre la situación ideal y la situación real. Para ello se
propone como estilo de gestión la gerencia estratégica y como modelo para el diseño
de las estrategias de acción a seguir a la hora de formular los planes, consustanciados
con la realidad local, el modelo de planificación estratégica orientado al ámbito
educativo propuesto y adaptado a las características de la unidad escolar.

14
 Para Galeano (2007), el análisis estratégico y el pensamiento sistémico se
resumen en la nueva herramienta organizacional y de gestión denominada
Planificación Estratégica, de la cual el proyecto innovador de centro es una
modalidad específica. Así pues, quien trabaja con proyecto de centro ha de inspirarse
en los principios, métodos y técnicas de la planificación estratégica.

En Venezuela los proyectos escolares o de centro han evolucionado en el

tiempo; inicialmente como proyecto pedagógico plantel o PPP luego, se le llamó
Proyecto Plantel o PP, más adelante se le sumo el Proyecto Comunitario o PC y
actualmente se está planificando bajo la figura del Proyecto Educativo Integral
Comunitario (PEIC). Este último incluye elementos de la planificación estratégica
toda vez que considera el entorno para el diseño de los planes y programas a ejecutar.
Kast y Rosenzweig (1990) plantean “La función de la planificación es una parte
integral de la labor administrativa. Incluye el desarrollo de estrategias y el desarrollo
de los medios para aplicarla”. (Pág. 504)

Por su parte Martín (1996) expresa en relación a la planificación educativa

que “esta constituye, en sí misma, un proceso que lleva a su modificación permanente
para así estar adaptada a la realidad en que actúa”. (Pág. 127). En este concepto de
planificación se pone de manifiesto el supuesto sobre la planificación estratégica, en
el cual se valoriza al entorno y al contexto como determinantes en el proceso de
planeación.

Cabe destacar que existen diferentes enfoques de planificación, entre los

cuales sed estacan: planificación por objetivo, planificación convencional, y
planificación estratégica entre otras. No obstante, en esta investigación se desarrolla
la planificación estratégica, porque se considera adecuada a las condiciones de la
organización escolar.

15
 Su funcionamiento depende de las características de la comunidad. Se
considera a la escuela como una organización compleja, toda vez que sus integrantes
son seres humanos con diferencias individuales, está conformada por varios
subsistemas que la hacen funcionar y esta a su vez pertenece a un microsistema. Su
entorno es cambiante, con cada vez menos recursos, entre otras múltiples razones en
las cuales viable la aplicación de una planificación con un enfoque estratégico para la
organización escolar.
Los supuestos básicos que apoyan este enfoque de la planificación estratégica,
son los siguientes:

....la planificación siempre se inscribe en el marco de la

organización y en consecuencia se hace a imagen y semejanza de
ella”. Mientras más autónoma y más autosuficiente quiera ser la
organización más debe estar pendiente y depender del entorno.
Tanto el contexto como el entorno son muy cambiantes y por lo
tanto la planificación debe apoyarse en la conciencia de esa
dinámica. La planificación estratégica debe estar acompañada de
un riguroso ejercicio de seguimiento. Se concibe al concepto de
planificación y estrategia con carácter de reciprocidad. Se concibe a
la planificación como una concertación promovida mediante la
participación. (Guedez, 1996, pp. 86-89)

Otras premisas importantes a señalar sobre la planificación estratégica son las

propuestas por Rodríguez, (1997) en el Manual de Planificación Estratégica para
Universidades, en este texto se mencionan las siguientes premisas:

1 Visión Global y Cualitativa

2 Enfoque prospectivo

3 Entornos turbulentos, dinámicos y sorpresivos

4 Adopta la concepción del sistema

16
5 La organización como sistema abierto

6 La organización constituida jerárquica y organizativamente en niveles: estratégico,

funcional, táctico.

7 Utiliza estrategias para poder disminuir o anular la incertidumbre. Aun y cuando

algunas de las premisas aparecen reflejadas en los supuestos señalados anteriormente,
estos se complementan. Tanto los supuestos como las premisas señaladas
anteriormente son compartidos por el investigador

Aunado a lo anterior y tomando como documentos rectores los modelos de

planificación estratégica propuestos por Eyzaguirre (2006) y Franceschi (2007), se
elabora con la participación de los miembros de la Unidad Educativa Jardín Levante,
un nuevo modelo aplicable a escuelas venezolanas que atiendan el nivel de Educación
Básica en la primera y segunda etapa.

Como se demuestra a continuación y teniendo presente las afirmaciones de

Saloner, Shepard y Podolny (2005)

“es evidente que no hay un formato “correcto” único para la

planeación estratégica o para elaborar un plan estratégico. Las
organizaciones varían el modo como se sistematizan el proceso, en
cómo se lleva a cabo, y en los elementos que incluye el plan
estratégico. Porque el proceso de planeación debe estar hecho a la
medida de la empresa” (p 390)

El Cuadro 1, muestra un resumen para el análisis de ambos modelos, compara

las fases, etapas, elementos y consideraciones generales de los autores para la
elaboración del plan estratégico.

Se observa que los modelos de desarrollo de planes estratégicos varían entre

un autor y otro, no obstante existen elementos que son comunes. La afinidad de

17
ambos autores se aprecia en lo concerniente a los elementos del plan, no obstante
varía en las fases o etapas a considerar para el diseño del mismo.

Cuadro 1. DESCRIPTORES MODELO DE PLANIFICACIÓN

ESTRATEGICA
METODOLOGÍA MODELO DE PLANIFICACIÓN
INTEGRADA PARA LA ESTRATEGICA
PLANIFICACIÓN E.B.N. GUAYANA
ESTRATÉGICA
Autor (año) Eyzaguirre, Norma (2006) Franceschi, Arturo (2007)

Fase Filosófica Etapa: preparación del proceso

•Misión •Expectativas y motivaciones de los
•Visión miembros de la
•Principios y Valores institución escolar
•Creación de un Comité de Planificación
Fase Analítica estratégica
•Análisis interno
•Análisis externo Etapa de análisis estratégico
•Análisis del contexto externo:
Fase Programática oportunidades y
•Objetivos estratégicos amenazas
generales •Análisis del contexto Interno: Fortalezas y
•Objetivos estratégicos debilidades
específicos •Misión
Fases o Etapas

Fase Operativa Etapa filosófica

•Estrategias •Políticas
•Actividades •Valores
•Proyectos •Visión

Fase Cuantitativa Etapa operativa

•Indicadores de desempeño Plan Operativo
•Metas •Objetivos Estratégicos
•Recursos •Estrategias y tácticas, responsables,
tiempo, recursos, lugar, unidad de medida,
evaluación.

Etapa de evaluación
•Evaluación del modelo
La Misión, Visión, los La Misión, políticas, valores y visión y el
objetivos, estrategias, plan operativo.
actividades, recursos, El plan se estructura con los siguientes
indicadores y metas; y que elementos: objetivos estratégicos,
Elementos

se traduce finalmente en los estrategias, tácticas y responsabilidades,

Cuadro 1.1 DESCRIPTORES MODELO DE PLANIFICACIÓN

ESTRATEGICA (Continuación)

18
 METODOLOGÍA MODELO DE PLANIFICACIÓN
INTEGRADA PARA LA ESTRATEGICA
PLANIFICACIÓN E.B.N. GUAYANA
ESTRATÉGICA
Aspectos clave a considerar: La Misión, políticas, valores y visión y el plan
•Enfocar la Planificación en los factores operativo
críticos que determinan el éxito o
fracaso de una organización.
•Diseñar un proceso de planificación El plan se estructura con los siguientes
que sea realista, en base a los recursos y elementos: objetivos estratégicos, estrategias,
capacidades técnicas tácticas y responsabilidades, recursos
Elementos: (materiales, humanos, financieros) y la
•Intercambio de ideas sobre el tema evaluación
•Compromiso y participación activa de
los integrantes de la organización Lo sistémico de este modelo se expresa
•Continuidad sesiones de trabajo
fundamentalmente en la interdependencia de
Componentes principales de todo
proceso de planificación de la sus elementos, lo que le confiere su carácter
educación. holístico.
Consideraciones generales

•Componente participativo en la
construcción de los diferentes proyectos, Aspectos Novedosos:
con una participación real y no
simbólica de los principales actores; •La fase “preparación del proceso” es un
•Componente de creatividad e inventiva, aspecto fundamental puesto que es aquí donde
propio del proyecto, de deseos, sueños y
se organiza y se toma la decisión de iniciar o no
utopía;
•Componente de acción y organización el proceso de planificación en la escuela, una
necesarias para construir ese futuro vez que se ha determinado la disponibilidad de
posible y deseable. recursos institucionales.
Factores críticos para el desarrollo de un
proceso de planificación estratégica: •La incorporación del factor humano
•La Planificación Estratégica constituye (comunicación, participación, capacitación,
un factor movilizador para la institución, motivación y liderazgo) aspectos fundamentales
así como un referente para su
y necesarios para lograr con éxito el proceso de
planificación y programación operativa
anual. planificación estratégica en la institución. La
•El compromiso y liderazgo de los metodología para implementar el modelo
Directivos, es una prueba para formular concebido.
una guía para la acción organizacional.
•La Planificación Estratégica es un •La metodología para implementar el
Nota: los datos de la columna 2 son tomados de Eyzaguirre, Norma (2006) Metodología Integrada
Para La Planificación Estratégica Lima, Perú. Ed OFICINA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y MEDICIÓN DE LA
CALIDAD EDUCATIVA
Nota: los datos de la columna 3 son tomados de .Franceschi, A. (2007) Modelo de Planificación Estratégica Escolar: el Plan de
Desarrollo de la Escuela Básica Nacional Guayana, la Habana. Cuadro elaborado por la autora.

2.2.2. Los elementos básicos de una planificación estratégica son los siguientes:

Filosofía de gestión, que incluye la Misión, la Visión, Estrategias, Objetivos y

Políticas Corporativas, Lineamientos Estratégicos; los Planes Funcionales; los Planes
Operativos y el Presupuesto. (Rodríguez, 1997)

19
 Los elementos correspondientes a la conocida Filosofía de gestión están
diluidos en las primeras etapas del proceso de planificación, así Eyzaguirre (2006) los
presenta como elementos de la fase filosófica y Franceschi (2007) como elementos de
las etapas de análisis estratégico y la etapa filosófica.

Ambos coinciden en la fase o etapa operativa al incluir las estrategias y planes

operativos, y ocurre lo mismo con la fase cuantitativa o etapa de evaluación, en esta
se propone la evaluación del plan.

A fin de analizar los elementos del plan estratégico, se propone para la

construcción de este marco teórico, la revisión de algunos conceptos, características y
medios para la formulación de la filosofía de gestión, la cual incluye la misión, la
visión y los valores de la escuela. Las estrategias, los objetivos estratégicos y los
planes operativos y proyectos, también serán descritos como elementos del plan.

2.2.2.1. La Filosofía de Gestión

En relación a la Filosofía de Gestión como elemento de formulación del Plan

estratégico de una organización se han escritos varias líneas que convergen.

1 “...la Filosofía de Gestión de una institución visualiza el largo plazo”

(Rodríguez, 1997. p27)
2 Cuando se refieren los términos filosofía de gestión de la organización,
estamos hablando de los fundamentos doctrinarios de la gestión. El sistema de
planificación debe determinar los propósitos y la razón de ser de la
organización, esto es lo que corresponde definir al nivel estratégico en la
misión de la Organización. Igualmente debe definir la dirección que debe
seguir la gestión, a través de directrices, estrategias y objetivos estratégicos.
Además deben determinarse las orientaciones que guiarán la toma de

20
 decisiones, lo cual permite definir las políticas generales de la organización.
(Salcedo y Romero, 2006. p 96).

3 “...en tanto que en ella se establece su razón de ser, la dirección de su

desempeño y conducción y modalidades de acción” (IVEPLAN, 1991, p24).

Del conjunto de proposiciones se puede afirmar que la filosofía de gestión

consiste en la presentación de un conjunto de proposiciones, ideas, razonamientos,
que conducen a la organización al alcance de la Misión, en proyección de su Visión.
Expresa el qué es y hacia dónde se dirige la institución, cuáles son los mecanismos
para alcanzar sus objetivos y las consideraciones necesarias para la toma de
decisiones acertadas. Esta ha de estar conformada por la misión, la visión, los valores,
estrategias, objetivos y políticas institucionales y los lineamientos estratégicos.

2.2.2.3 La Misión

Varios autores han definido la misión de la organización, como elemento de la

planificación estratégica. Según Rodríguez (1997) cita declaraciones emitidas por
Peter Drucker en 1973, donde se le da carácter definitorio a una empresa por su
misión, “una empresa no se define por su nombre, estatutos o su carta de
incorporación. Se define por la misión de la empresa.” (p90). Para ella es “un
compendio de la razón de ser de una organización, y constituye la fuerza impulsora
tanto de las estrategias corporativas como de las metas operativas, las cuales van a dar
origen a los planes estratégicos y operativos, respectivamente” (Rodríguez, 1997, p
91)
Como muestra de eso, Palom (2007), ha publicado un artículo en la red
titulado: La misión y el liderazgo en las organizaciones al servicio del progreso
humano, donde se le dedica buena parte del mismo a explicar el concepto, las
características, recomendaciones para elabora una misión y la durabilidad de la
misma. Para él se define como:

21
 El objetivo central de la organización, el propósito más
importante por el que trabajamos y nos esforzamos....., la misión
expresa qué es lo que pretendemos lograr con estos principios de
tipo filosófico. La misión es la razón de ser de la organización, la
meta que moviliza nuestras energías y capacidades. Es nuestra
aportación más importante y decisiva a la sociedad. Sin una
definición clara de su misión, ninguna organización puede
progresar. Y difícilmente puede sobrevivir. (Palom 2007, ¿QUÉ ES
LA MISIÓN?,1)

El concepto anterior enfatiza que la misión de la institución se refiere a la

razón de ser de la organización, “representa el faro que establece la dirección hacia el
deber ser al que conducirá la organización” (IVEPLAN, 1991, p7).

Todo lo ya expuesto orienta a conceptuar a la Misión de la institución como

uno de los elementos fundamentales de la Filosofía de Gestión de la organización,
porque en ella se concentra la direccionalidad, la estructura, modalidad, esquema de
valores y acciones de la organización dentro del sistema al cual esté adscrita. En la
misión, la organización, se caracteriza y diferencia del conjunto de instituciones con
similar función en la sociedad.

En el ámbito educativo se manifiesta que la misión es la que “Describe la

razón de ser de la escuela, por la que fue concebida por el Estado, para la refundación
de la República, expresando el compromiso en su función dentro de su
especificidad.” (Ministerio de educación y cultura, 2006. P551)

Dada la importancia del establecimiento de la misión dentro de la

organización educativa se expone en el Cuadro 2, un resumen de algunas
características, componentes y estrategias para su construcción, desde la óptica de
diferentes autores

22
 Cuadro 2: Características, Componentes y Estrategias para la Construcción de
la Misión.

Autor Palom (2007) Eyzaguirre (2006) Rodríguez (1997)

Debe estar orientada hacia el
exterior de la organización 1. Simple, clara y directa. 1. Abarca una visión a largo
2. Debe estar orientada hacia el plazo.
CARACTERSI
futuro a largo plazo (5 a 10 2. Configurada hacia el
años) y no hacia el corto plazo, futuro a mediano plazo. 2. Emitirá un juicio sobre la
TICAS

ni mucho menos hacia el dirección más prometedora

pasado.
1. Identidad institucional. Los componentes de la delPropósito
1. desarrollo y crecimiento
2. Proyección de acciones en el Misión son: 2. Clientes y usuarios.
tiempo. 1. Identidad Institucional. 3. Bienes y servicios,
3. Persona, grupos o sociedad a 2. Principales necesidades a 4. Mercados
quien se le dirige. satisfacer. 5. Tecnología fundamental y
4. Necesidades que se 3. Principales clientes y/o 6. Los valores
satisfacen y retos a afrontar. beneficiarios.
COMPONENTES

4. Principales productos y/o

servicios.
5. Principales fuentes de
ventaja o factores críticos de
éxito.
6. Principales principios y
valores institucionales.

Cuadro 2.1: Características, Componentes y Estrategias para la Construcción de

la Misión. (Continuación)

Autor Palom (2007) Eyzaguirre (2006) Rodríguez (1997)

No existe un método Dando respuestas a las Responder a las
"científico" para definir la preguntas: preguntas:
misión de una organización. Es
necesaria la reflexión profunda,
Estrategia

el diálogo, e incluso la sana y • ¿Quiénes somos? • ¿Cuál

serena 2 confrontación
Nota: Los datos de la columna son tomados de de Palom (2007) La misión yEsel laliderazgo
razón fundamental
en las
s de

organizaciones al servicio del progreso humano

Nota: Los datos de la columna 3 son tomados de Eyzaguirre, N (2006) Metodología Integrada Para La
Planificación Estratégica Lima, Perú. Ed OFICINA DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y MEDICIÓN
DE LA CALIDAD EDUCATIVA.
Nota: Los datos de la columna 4 Rodríguez, M (1997). Manual de planificación estratégica para
instituciones universitarias. Caracas: FEDEUPEL cuadro elaborado por la autora.

El cuadro anterior muestra aspectos coincidentes en lo referente a las

características. La Misión de una organización ha de caracterizarse por ser: simple,
clara y directa, proyectada aun mediano y a largo plazo, creíble, única, ambiciosa,

23
operativa, original y proyectar el crecimiento de la organización; debe ser revisada a
lo largo del tiempo y redefinida cuando sea necesario.

En cuanto a los componentes, y tomando como referencia el Cuadro 2, aun y

cuando existen elementos comunes, surgen algunos diferentes entre los autores, pero
en esencia prevalece el criterio de incluir a efectos de su formulación los siguientes:
identidad de la institución, principales clientes o usuarios o grupos de personas a los
cuales está dirigida a satisfacer alguna necesidad, principales productos o bienes y
servicios, tecnologías, necesidades a satisfacer y retos afrontar.

Para el diseño de la Misión se sugiere la participación de los involucrados en

el compromiso de alcanzarla, para ello se propone la realización de reflexiones en
torno a una serie de preguntas coincidentes entre los autores, algunas de ellas son:
¿Quiénes somos?, ¿Cuál es la razón fundamental de la organización? ¿Cuál es su
responsabilidad social? ¿A quiénes nos debemos? ¿En qué mercados despliegas u
acción? ¿Cuál es nuestra filosofía, valores? ¿Cuál es la principal capacidad? ¿Qué
brindaremos? ¿Cuál es la tecnología en la que basa su eficiencia la organización?

Es importante destacar que, con una misión definida claramente, los conflictos
o situaciones críticas que presenta la organización, encuentran respuesta acertada de
manera inmediata y evidente.

En contraposición, ante la ausencia de una Misión claramente definida, la

organización carece de soporte a las estrategias que se implementa en la dinámica
diaria para contribuir al alcance de los objetivos organizacionales. Generándose una
negatropía en el sistema escolar, la cual evita el alcance del propósito de la
institución. Si no se sabe hacia dónde se dirige la organización, no importa el camino
que se tome.

24
 Al respecto Eyzaguirre (2006) expresa “Cuando no se ha definido una Misión,
no existe nada que pueda impulsar la estrategia o guiar la implementación a lo largo
de la organización, a no ser que el personal de alta gerencia se involucre en todo”
(p23)

El Director del plantel que centre su atención en divulgar e internalizar en

cada uno de los miembros de la comunidad escolar la instrumentación de la Misión,
se liberará de tareas simples, relacionadas con la tomas de decisiones ante situaciones
críticas que pueden ser solventadas por otros miembros de la institución escolar.

Para efectos de esta investigación se comparte los aportes anteriores para

formular la misión del plantel, por su carácter reflexivo y participativo.

2.2.2.3. La Visión

Colton, citado por Davis y Thomas, definía la visión como aquello “que
establece las metas o los objetivos de la acción individual o de grupo, aquello que
define no lo que somos sino más bien lo que pretendemos ser o hacer”
(p39).

Davis y Thomas plantean “Es la habilidad de ver la diferencia entre como son
las cosa y como deberían ser”

Según Eyzaguirre (2006) se define como “la imagen objetivo de futuro o el

sueño, a ser lograda por una organización; Indica lo que a la organización le gustaría
ser y como quiere ser percibida”. (p 24)

Las definiciones anteriores orientan a concluir que es un enunciado que

recoge las expectativas y aspiraciones de la organización en cuanto a cómo quiere ser

25
vista, cómo quisiera ser o actuar en el futuro, sin entrar en el terreno de lo idea le
inalcanzable, es la proyección hacia la situación “utópica posible” de la organización.

“La visión inspira y transforma las energías en acción. En cierta medida, una
visión debe apoyarse en una dosis de imaginación, combinada con grandes porciones
de intuición, osadía y previsión fuera de lo común” (Guedez, 1996. P 93-94)

Una Visión efectiva se caracteriza por: ser clara y sin ambigüedades, fácil de
recordar, realista o posible, alineada con los valores y la cultura organizacional de la
institución, orientada a la necesidades del os usuarios y que describa del futuro.

Es por ello que para la formulación de la Visión se deba considerar los

siguientes componentes: aspiración de la organización en el futuro, necesidades
futuras que se buscará satisfacer, otros estratos de la población donde desea ejercer
acción, nuevos productos o servicios a ofertar, competencias a desarrollar para
alcanzar el liderazgo. La Visión permite pensar en el logro de ese sueño
organizacional que por escasez de recursos o condiciones, operativamente aun no
puede alcanzar. (Eyzaguirre, 2006 pp 24-25).

Guedez (1996) propone para efectos de la construcción de la Visión, una

reflexión a partir de una serie de preguntas en relaciona indicadores de desempeño,
situaciones hipotéticas sobre la ausencia de cambios organizacionales en el tiempo,
evaluación de opciones para acelerar el crecimiento de la organización e impactos
internos y externos de cada una de ellas, los clientes: quienes son, necesidades y
expectativas, gustos y preferencias, los insumos, la cultura. Así mismo sugiere
realizar un “diagnóstico organizacional”, “una matriz de cambio” y una “ventana al
cliente”. (Pp 94- 95)

A continuación se muestra un esquema de lo propuesto por Guedez.

26
 Cuadro 3. MATRIZ DE CAMBIO

DESCRIPCIÓN DEBE SER CAMBIO DESEADO ACCIONES CLAVE

Cliente
Producto
Proceso
Insumo
Otro
Nota: tomado de Guedez,V. (1996).Gerencia, cultura y educación. Caracas: Segunda Edición, Ed.
Tropykos/CLADEC

Cuadro 4: VENTANA DEL CLIENTE

QUIERE RECIBIR NO QUIERE RECIBE

RECIBE NO RECIBE
Nota: tomado de Guedez,V. (1996).Gerencia, cultura y educación. Caracas: Segunda Edición, Ed.
Tropykos/CLADEC

UNESCO (1994) es coincidente en los planteamientos anteriores en relación a

la estrategia a emplear para la formulación de la visión. Propone una serie de
preguntas cuyas respuestas orientan a la formulación de una visión compartida de la
empresa: “¿Quiénes son los beneficiarios? ¿Cuáles son sus necesidades? ¿Qué
productos le ofrecemos? ¿Cuáles valores agregados producimos? ¿Cuáles son
nuestros valores compartidos? ¿Cuál es la cultura necesaria para alcanzar la visión?
“(p102)

Cuando se diseña la visión bajo un ambiente de profunda reflexión personal y

colectiva, acerca de hacia dónde se desea encausar la dirección de la organización, se
da más oportunidad a los actores institucionales de comprometerse con su alcance.

Sennge (1990) plantea la importancia de que una organización posea una

visión compartida que se nutra de las visiones personales de cada uno de sus
miembros o trabajadores. Propone que cuando la visión es compartida se establece un
compromiso por alcanzarla. Por ello, “...una organización inteligente debe alentar a
sus trabajadores a formular una visión particular y luego integrarla a la empresa”.
(Pp260-292).

27
 La cultura organizacional es el medio a través del cual se transmite la visión
compartida institucional, la cual está íntimamente ligada a la Misión y los valores de
la organización, ella sirve de guía para la formulación de estrategias, esta se refleja en
los planes funcionales y operativos de la organización.

Guedez (1996) plantea que la misión como elemento rector indica el ámbito,
competencia, especificidad y naturaleza del negocio. La visión, por su parte, ofrece la
orientación, proyección y alcance del esfuerzo. Los valores se refieren a la intensidad
de las convicciones, a los fundamentos de las conductas y a las energías axiológicas
de las que se dispone para ejercer la misión y para alcanzar la visión.

2.2.3. Los Valores

Son ideas filosóficas que se comparten entre las personas que conforman la
organización. Son coherentes con criterios y/o creencias que conducen sus
comportamientos. Se refiere al conjunto de creencias en las cuales se basa el
comportamiento personal, profesional y organizacional, orientando las acciones
dentro de una filosofía compartida por todos que permite el fortalecimiento de una
cultura organizacional eficiente, eficaz y efectiva.

Para definir los valores dentro de la organización es importante establecer un

consenso sobre ellos, para alcanza resto se puede aplicar como estrategia la técnica de
grupo nominal.

Cabe señalar que en el área educativa y a nivel nacional, la constitución y la

ley Orgánica de educación establecen unos valores a incorporar en el ejercicio de la
profesión.

Los valores institucionales, siempre han de ser considerado en el diseño de las

estrategias de acción que se determinen al momento de elaborar la planificación.

28
2.2.4. Las Estrategias

Antes de adentrarse en el concepto de la estrategia, es importante conocer el

origen del término. Según Wanty y Halberthal citado por Rodríguez (1999) la palabra
proviene del griego strategos o jefes del ejército.

Se plantea en el texto del documento que...” los generales griegos tenían que
dirigir un ejército, ganar y apropiarse de territorios, proteger a las ciudades de
invasiones y eliminar al enemigo” (p102)

Según lo planteado por Lavín, del Solar y Padilla (1997)

Se entiende por estrategia un patrón unificador e integrador

que permite tomar decisiones, en tanto determina el propósito
institucional en términos de objetivos "estratégicos" que se
establecen a mediano y largo plazo y que responden a los diferentes
ámbitos de acción o dimensiones en las cuales está comprometida
la institución. (p79).

Para Franceschi (2007) la estrategia es concebida como “el camino o vía que
la institución escolar utilizará para alcanzar los objetivos estratégicos”. (p70).

Los autores condicionan el concepto de la estrategia a la elaboración de

objetivos estratégicos que determinen el propósito de la organización a mediano y
largo plazo, dando respuestas a los diferentes ámbitos de acción donde ejecuta sus
funciones.

Flores (1992) define la estrategia como “el medio para encadenar situaciones
crecientemente favorables para mí y desfavorables para el otro, en circunstancias en
que el otro intenta hacer lo mismo que yo.” (p24) Este concepto se orienta al uso de la
estrategia como medio para obtener ventajas competitivas entre organizaciones con
un mismo fin.

29
 De lo anterior puede concluirse que la estrategia puede definirse como los
medios que guían el proceso administrativo, para lograr los objetivos planteados;
muestra cómo una institución pretende llegar a esos objetivos.

Según el espacio temporal se pueden distinguir tres tipos de estrategias: de

corto, mediano y largo plazo. En otras palabras constituye la ruta a seguir por las
grandes líneas de acción contenidas en las políticas para alcanzar los propósitos,
objetivos y metas planteados en el corto, mediano y largo plazos.

Para que de verdad la estrategia sea una útil herramienta de gestión ha de ser
conocida por todos los responsables de la organización y convertida en planes
secuenciales de actuación que permitan desarrollarla, es decir, llevarla a la práctica en
la formulación de los planes operativos del plantel.

La estrategia se entiende como:

Los cursos de acción para adaptar las capacidades de la

organización (fortaleza y debilidades) al entorno cambiante,
aprovechando sus oportunidades y evaluando los riesgos en función
del cumplimiento de la misión organizacional y el logro de la
visión o situación deseada. (Rodríguez 1999, p 112)

La estrategia es un acto de pensamiento a diferencia de la táctica que es un

acto operativo. Para el diseño de las estrategias de acción es necesario conocer la
realidad de la institución, cuál es el contexto que la arropa para así determinar a
través de un ejercicio reflexivo cuáles son las oportunidades que ofrece el entorno
para el logro de la Misión y Objetivos Institucionales, cuáles son las amenazas
latentes en el contexto que impedirán el funcionamiento como centro educativo,
cuáles son las fortalezas y debilidades presentes dentro de la organización que
alientan o limitan el logro de los objetivos institucionales. El siguiente gráfico ilustra
lo ya explicado.

30
 Figura 1: ESQUEMA ENTORNO EXTERNO E INTERNO

ENTORNO INTERNO

Convertir

Convertir
ENTORNO EXTERNO

Nota: elaborado por la autora de esta investigación.

El análisis se realiza aplicando diferentes técnicas, a través de la elaboración

de una matriz FODA (Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) (Gráfico
2), apoyada con técnicas de grupo nominal, entre otras. Es recomendable en su
elaboración, la participación de la mayoría de los miembros de la comunidad
educativa, para realizar una visión ampliada de la realidad sobre la situación del
plantel.

Cuadro 5: MATRIZ FODA

AMBITO INTERNO

EXTERNO FORTALEZAS (F) DEBILIDADES (D)

OPORTUNIDADES (O) Estrategia FO Estrategia DO

AMENAZAS (A) Estrategia FA Estrategia DA

Nota: Elaboración Propia

31
 A través de la matriz FODA se pueden elaborar cuatro tipos de estrategias:

1. La Estrategia FO que se basa en el uso de las fortalezas de la

organización para potenciar las oportunidades que oferta el entorno.
Este tipo de estrategia es altamente recomendada.

2. La Estrategia FA trata de disminuir al mínimo el impacto de las

amenazas del entorno con las fortalezas de la organización.

3. La Estrategia DO tiene como finalidad mejorar las debilidades

internas sacando provecho de las oportunidades externas.

4. La Estrategia DA. Esta estrategia va dirigida a la sobrevivencia de la

organización en el medio, pues busca disminuir las amenazas y las
debilidades de la organización. Para ello hay que emprender acciones
de carácter defensivo.

Del conjunto de estrategias se evalúan las que contribuyan el logro de la misión

y las que permitan a la organización alcanzar la Visión en menor tiempo, para la
escogencia se puede aplicar la técnica de grupo nominal en forma consensuada donde
los integrantes de la organización, conocedores de su realidad, puedan evaluar el
conjunto de estrategias y seleccionar o formular las que contribuyan al logro de los
objetivos institucionales y por ende de la misión de la organización, siempre teniendo
presente los valores y la Visión, como elementos de la filosofía de gestión de la
organización.

32
 Los objetivos estratégicos como elemento de la planificación estratégica, son
concebidos como:

...los que fijan las pautas que permiten orientar la gestión de

la institución escolar, con el propósito de obtener los mejores
resultados, éstos se elaboran para el largo plazo a fin de evitar
modificaciones periódicas....Además, permiten orientar la toma de
decisiones del equipo directivo, aumentar la eficiencia de la
institución, darle un sentido de coherencia a la toma de decisiones,
evaluar el desempeño del personal entre otros. (Franceschi, 2007-
p.69).

...es aquel que tiene mayor alcance en el tiempo y

profundidad en los contenidos. Dentro del proceso estratégico, ellos
tienen el rol de servir de enlace o vínculo entre planificación y la
ejecución/implementación, concretando las categorías estratégicas
básicas en resultados específicos a alcanzar por las organizaciones.
(Colectivo de autores, 2007, p45)

Los objetivos estratégicos se refieren al propósito que pretende alcanzar la

organización, surge del análisis al contexto y de la revisión a las políticas educativas
y leyes que regulan el sistema. Los objetivos estratégicos articulan la misión de la
organización con el contexto en el cual esta se inserta.

A través de los objetivos estratégico se operacionalizan las estrategias

diseñadas para el cabal funcionamiento del plantel.

Es necesario considerar las dimensiones de análisis al entorno para no diluir el

esfuerzo del diagnóstico institucional en objetivos que no respondan a las condiciones
del contexto escolar.

Según Lavin (1997) un Objetivo Estratégico debe incluir a quien realiza la

acción (sujeto), lo que se va realizar (tipo de acción) y el lapso dentro del cual se

33
realiza la acción (tiempo), también pueden incluir las condiciones y el patrón de
evaluación de la acción.

Los objetivos estratégicos deben ser formulados de una manera tal que sean
creíbles, motivadores, generadores de compromiso, coherentes entre sí,
representativos de las aspiraciones de todas las personas que integran su unidad y
evaluables.

La planificación estratégica participativa incluye entre sus elementos

constitutivos los planes funcionales, operativos y proyectos a ejecutarse en un lapso
de tiempo determinado, estos instrumentos permiten operacionalizar el alcance de los
objetivos en un lapso determinado al momento de su elaboración.

Los planes funcionales le permiten al gerente educativo encausar la

formulación de los planes operativos anuales, teniendo presente las estrategias de
acción, los objetivos y la misión de la organización.

Rodríguez (1999) propone que un plan funcional debe contar con los
siguientes elementos: Misión y Visión de la institución, resultados del autoanálisis del
área o dependencia, objetivos y estrategias corporativas, resultados del estudio del
entorno, políticas corporativas y lineamientos estratégicos.

Los elementos a considerar para efecto del diseño del plan funcional son:
Misión, estrategias, Objetivos estratégicos, y propósitos, estos últimos descritos en
términos mensurables en lapso de un año por espacio de tiempo correspondiente a la
duración del plan estratégico.

Los planes operativos se derivan de los planes funcionales y recogen las

tácticas que se deriven de los propósitos establecidos en el plan funcional. Quedando

34
conformado por los siguientes elementos propósitos, metas, actividades, recursos,
tiempos unidad de evaluación.

2.3. Educación y la Gerencia Educativa en el Nuevo Paradigma.

2.3.1. La Organización Educativa como Sistema

Para analizar a la organización educativa como un sistema, es importante

conocer de esta teoría sus conceptos, características, tipos y por último la aplicación
de la teoría sistémica a las organizaciones escolares, como centro de interés para la
elaboración de éste documento

2.3.2. Definiciones de Sistema

Varias son las definiciones que se ha elaborado en torno al término “sistema”.

Al respecto Chiavenato (1989) plantea.

....Un sistema es un conjunto de partes que operan con

interdependencia para lograr objetivos comunes”....“Es un todo
organizado o complejo,....un conjunto de cosas o partes que forman
un todo complejo unitario”.....“Un conjunto de unidades
recíprocamente relacionadas. (p574)

Para Kast y Rosenszweig (1990) el sistema está definido como “un todo
unitario organizado, compuesto por partes componentes o subsistemas
interdependiente y delineados por limites identificables de su suprasistema
ambiente”. (p108)

Esta definición de sistema cuadra perfectamente con la organización escolar

porque está integrada por subsistemas (equipo docente, alumnos, especialistas,
directivos, personal de mantenimiento, comunidad, planta física, currículo, entre

35
otros.) y se adscribe a un suprasistema denominado Ministerio de Educación y
Deporte.

Al respecto se refiere lo siguiente:

.... Las organizaciones educativas pueden ser concebidas

como sistemas socio-técnico dinámico abierto, que cumplen una
función política y social. Con ella justifican su misión o razón de
ser, toman recursos e incorporan personas del contexto y, a través
de su gestión estratégica y operativa, aportan sus servicios
educativos a la sociedad que las contiene, proporcionando una
formación integral a sus egresados y produciendo un impacto social
que, por lo general, difiere de su propósito fundacional... (Assenza,
2007, la escuela o centro de formación: una organización socio
técnica, 4)

Lo organización escolar está integrada por seres vivos, por lo cual se le

tipifica como un sistema abierto, de tipo social, y complejo, donde cada uno de los
integrantes que la conforman interactúan de forma interdependiente, relacionándose
directamente con sus pares y otros subgrupos dentro de la organización y
proyectando, dentro de sus límites, su acción al entorno, en la búsqueda del logro de
los fines establecidos en las leyes y los exigidos por la sociedad.

En una organización el enfoque sistémico se expresa en:

1. Cada parte de la organización está estrechamente vinculada con las demás partes
de ella.

2. No puede haber ninguna parte de la organización que opere aisladamente respecto

a las demás.

3. La organización se visualiza en estrecha relación con su entorno o medio ambiente

36
2.3.2.1. Funciones de un sistema

Berthalanffy citado por Chiavenato (1989), fue el precursor de la teoría de

sistemas. En su obra Teoría General de los Sistema expone que todo sistema tiene las
siguientes funciones: Propósitos u Objetivos, Globalismo o Totalidad, Entropía,
Homeostasia.

Una organización puede ser entendida como un sistema o subsistema o un

supersistema. El sistema total es representado por todos los componentes
relacionados para la realización de un objetivo.

El objetivo de un sistema total define la finalidad para la cual fueron

ordenados todos los componentes y relaciones del sistema.

El Grafico 2 según Chiavenato (1989) considera que “el sistema es un

procesos en marcha” (p578); esta definición aporta a la Teoría de Sistema, el estudio
de los parámetros del sistema: entrada o insumo, procesamiento o transformación,
retroalimentación y ambiente.

Figura 2: Componentes de un Sistema

Entrada Salida
Ambiente Procesamiento Ambiente

Retroalimentación

Nota: tomado de Chiavenato, I (1989). Introducción a la Teoría General de la

Administración, México: McGraw-Hill. (p. 65)

37
2.3.2.2. Tipos Sistemas

En cuanto a su constitución pueden ser físicos o abstractos:

Sistemas físicos están compuestos por equipos, maquinaria, objetos y cosas

reales.

Sistemas abstractos están conformados por conceptos, planes, hipótesis e

ideas. Muchas veces solo existen en el pensamiento de las personas.

Según su naturaleza los sistemas pueden ser abiertos o cerrados:

Sistemas abiertos: mantienen intercambio de transacciones con el medio

exterior.

Sistemas cerrados: no presentan intercambio con el medio ambiente que le

rodea, son herméticos a cualquier influencia ambiental.

Existen también los sistemas vivos, integrados principalmente por seres vivos
y los sociales conformados por personas o grupos de personas.

Los sistemas sociales tienen comportamientos marcados por la complejidad de

las acciones de sus miembros.

En los sistemas sociales se hace presente un componente tecnológico que

contribuye al logro del propósito para el cual fue creado el sistema.

Las organizaciones escolares se presentan como sistemas complejos debido a

que están conformadas por seres vivos (personas) que intercambian información,

38
energía y materia en un espacio físico con el fin de alcanzar el propósito para el cual
se crearon.

La complejidad de un sistema está dada porque las respuestas de éste no son

previsibles, su comportamiento cambia según el contexto donde está inmerso y debe
ser comprendida en contexto.

2.3.3. Comportamiento de la Organización como un Sistema

Desde el punto de vista administrativo la organización se comporta como un

sistema cerrado, porque los factores internos deben ser controlados por el
administrador y desde el punto de vista gerencial funciona como sistema abierto
porque los factores externos no pueden ser controlados por el administrador, este trata
de minimizar las amenazas del medio y potenciar las oportunidades.

Al presentarse problemas en las organizaciones los gerentes han de considerar

a la empresa como un todo dinámico y tratar de anticipar los impactos tanto
intencionales como no intencionales de su decisión.

2.3.4. La Escuela vista como una organización sistémica.

La escuela puede considerarse una organización sistémica abierta toda vez que
cumpla con estas características:

Presenta un comportamiento probabilística y no determinístico: la escuela es

susceptible de ser afectada por los cambios del ambiente, el entorno condiciona su
funcionamiento; otra razón a citar es que en ella laboran personas y el
comportamiento humano es complejo y poco previsible.

39
 Es una organización que pertenece a un sistema mayor y posee a su vez una
serie de subsistemas que se integran para el logro de los objetivos organizacionales.
Existe interdependencia de las partes. Cada una de las partes o subsistemas que
operan en la organización tienen relación de interdependencia, el hecho que alguna de
ellas no funcione ocasiona fallas en otros y por lo tanto caos en la organización.

Homeostasis: la escuela ha de alcanzar un estado de homeostasis cuando

presenta unidireccionalidad y progreso. Entendiendo la unidireccionalidad como
aquella situación donde a pesar de cambios que se susciten en el entorno, esta logra
su fin y cuando se concibe al progreso como el avance que se da en función de la
unidireccionalidad.

Fronteras o límites: la escuela al igual que otras organizaciones establece

fronteras o límites que le permiten delimitar sus rangos de acción.

Morfogénesis: la escuela es capaz de modificarse sus estructuras básicas

organizativas y funcionales, esto le da una propiedad de identificación a la
organización.

Las explicaciones anteriores sobre la teoría de sistema permiten recomendar

que como gerentes se deba estar atento a no cometer algunos errores comunes que se
citan a continuación.

1 Creer en relaciones lineales causa efecto.

2 No concebir a los integrantes de la organización como sistemas abiertos.

3 Creer que la motivación es extrínseca.

4 Enfocar la actuación organizacional mirando hacia adentro.

40
5 Olvidar que la razón de la institución está determinada por el medio.

6 Trabajar con una parte del sistema e ignorar el conjunto, entre otras razones.

Para efectos de este estudio se considerar a la organización educativa como

una organización sistémica. Porque tal y como se ha explicado anteriormente sus
características son propias a las de un sistema abierto.

A fines de este estudio, se analiza cada parte de la organización desde la

totalidad y se describe las relaciones entre las partes y el entorno.

Adicionalmente se busca la eficacia de la totalidad del sistema, teniendo

presente las interconexiones entre los subsistemas que interacciona entre sí y con la
totalidad.

Cabe destacar que los subsistemas de las organizaciones escolares están

determinados según Assenza (2007) por un componente social y un componente
tecnológico.

Define a la escuela como un sistema que funciona dentro de un microsistema

denominado contexto, y que está constituido por un subsistema tecnológico y un
subsistema social o comportamental, que interactúan y se influyen recíprocamente.

Se comparte del concepto del autor la relación de interacción e

interdependencia que plantea el enfoque sistémico en las organizaciones de tipo
escolares. De allí que para hacer un análisis en ese orden teórico sea necesario definir
el tipo de sistema en estudio, los subsistemas que lo conforman y establecer la
interacción de ambos subsistemas teniendo presente las características que lo definen
y los resultados de sus interacciones.

41
 Considerando los aportes de Assenza (2007) en relación al análisis de las
organizaciones socio-técnicas, donde sitúa a la escuela. Se expresa que las escuelas
están integradas por un subsistema tecnológico y un subsistema social. El primero
compuesto por tecnologías duras (instrumentos, maquinarias, instalaciones, recursos
materiales en general) y blandas normativas, proyectos, planes y programas,
estructura funcional, currículo, procesos de administración del personal y conducción
del personal y de los aprendizajes.

Y el segundo, el subsistema social, constituido fundamentalmente por el factor

o capital humano Este está conformado por dirigentes, especialistas, maestros,
instructores, docentes, empleados, alumnos y demás integrantes de la comunidad
educativa, responsables del proyecto institucional. Estos, con sus valores políticos,
morales y culturales, sus actitudes y compromisos podrán potenciar, limitar o impedir
los resultados del establecimiento escolar.

2.4. La Educación y la Gerencia Educativa en el Nuevo Paradigma

Varios han sido los paradigmas que se han aplicado al sector educativo para
que se solucionen los problemas que la sociedad atraviesa. Desde los más rígidos
centrados en los intereses productivos de la nación hasta los más novedosos basados
en el desarrollo integral del hombre.

Gallegos (2000) publica en la red un documento titulado, Educación Holista

El Nuevo Paradigma Educativo del Siglo XXI en ese documento expresa que: la
“Comisión para la Educación del Siglo XXI" de UNESCO ha señalado un conjunto
de recomendaciones para orientar la educación hacia las necesidades e intereses de
las comunidades del nuevo milenio, estas recomendaciones y otras más surgidas de
diferentes experiencias educativas son recogidas por la Educación Holista, llegando
ésta a constituir una propuesta integral y estratégica para educar a los seres humanos
en un nuevo sentido de la experiencia humana.

42
 El nuevo paradigma educativo ha de centrar su planteamiento en:

1. La concepción de un alumno como centro del proceso de enseñanza aprendizaje.

2. El empleo de medios tecnológicos de punta para la producción de conocimientos.

3. Desarrollo de la creatividad y las múltiples inteligencias como fin dentro del

currículo.

4. Apreciación de criterios interdisciplinarios para la solución de situaciones

conflictos que se presenten dentro y fuera del aula.

5. Adecuación del currículo al espacio local y a las necesidades de la comunidad

escolar. De manera que los aprendizajes sean significativos.

6. Desarrollo integral del hombre, basado en cuatro tipos de aprendizajes: el ser,

convivir, conocer y hacer, de manera que el ciudadano sea capaz de desarrollar un
esquema de valores positivos que pueda traspasar las barreras individuales e
impregnar a la sociedad, para que así pueda convivir en armonía con el ambiente y
con quienes le rodea; se pretende que este hombre desarrolle plenamente sus
potencialidades y habilidades tanto cognitivas como manuales para la selección y
procesamiento de la información que sea necesaria para la transformación positiva de
su espacio de vida.

Se cree que con la implantación de este nuevo modelo que se basa en el

constructivismo como tendencia de producción del conocimiento y en las teorías
holísticas para la percepción del hecho educativo, se pueda solventar la situación de
crisis socio cultural y económica que vive la mayoría de los países Latinoamericanos
y en especial Venezuela.

43
 Hay que tener presente que la gerencia de la institución escolar determinará el
éxito o el fracaso de este nuevo modelo educativo; El estilo gerencial está
íntimamente relacionado con la calidad del servicio educativo que presta la
institución. Sandoval (2004) afirma que “...el éxito que puede tener la organización al
alcanzar sus objetivos depende en gran medida, del desempeño gerencial de la
organización”. (p32)

Existen diferentes estilos de gerenciar: hay quienes lo hacen bajo una figura
de autocracia, donde el criterio personal del directivo priva sobre las necesidades del
colectivo; otros “dejando hacer y pasar” y resolviendo conflictos en la medida que
estos surjan, lo cual evidencia la falta de planes que guíen el rumbo del proceso
educativo y los que bajo una figura de consenso, gestionan al plantel hacia el logro de
la Misión y la Visión formulada para su óptimo funcionamiento.

Barroso (1999), plantea que existen cuatro tipos de estilos gerenciales:

marginal, artesanal, técnico y estratégico. La gerencia marginal está ausente de
visión, planeación y prevalece el maltrato como estilo gerencial, no hay compromisos
ni alianzas en la organización. La gerencia artesanal es empírica, intuitiva, carente de
filosofía organizacional y donde privan los valores del gerente por encima de los
demás miembros de la institución. La gerencia técnica se caracteriza por un ejercicio
basado en la puesta en práctica de modelos teóricos aprendidos en cursos rápidos, la
teoría se superpone a los procesos y necesidades de la empresa. La gerencia
estratégica que permite definir las necesidades de la organización y a partir de estas
formular los planes que conlleven al logro de la misión y la visión de la empresa.

Tomando en consideración el enfoque anterior, se puede afirmar que es la

gerencia estratégica la más idónea para alcanzar las metas propuestas en los fines de
la educación bajo el nuevo paradigma.

44
 La gerencia estratégica requiere de la incorporación de todos los que
conforman la institución para la identificación de necesidades, establecimiento del
cuadro de valores colectivos, sobre el cual se formulará la visión y misión, así como
el diseño de los planes de la escuela.

Este modelo gerencial requiere de un personal que se confronte a si mismo

con mucha frecuencia, un ser reflexivo sobre su ubicación y la dirección que debe
enrumbar día a día, capaz de armonizar los intereses individuales de los trabajadores
con el de la organización, formador de equipos de trabajo, en fin un persona con alta
sensibilidad humana dotada de habilidades para reconocer en los demás otras
virtudes, comunicarse, aprender y motivar al descubrimiento de nuevos
conocimientos, crear, tomar decisiones.

Rivas (1995), plantea en el documento titulado Nuevos Paradigmas

Educativos, que el docente cuando desea gerenciar debe ser proactivo, creativo,
colaborador, maduro, empático y comunicativo. Así mismo expresa que el docente
debe ser un líder transformacional que estimule la creatividad y el compromiso
intelectual.

Si el docente venezolano intenta apropiarse de los aportes expuestos

anteriormente tanto para su formación personal como para la gerencia del plantel, a
cualquier nivel; se cree que se puede avanzar rápidamente en la obtención de una
escuela idónea.

La escuela estará en sintonía con las necesidades de la localidad. El maestro se

sentirá a gusto demostrando sus habilidades en un espacio laboral que él mismo
construye. La comunidad apoyará el esfuerzo gestado en la escuela. Para la formación
de los niños y los alumnos participarán activa y responsablemente en el proceso de
construcción de conocimientos. De esa manera la escuela dará respuesta a las
necesidades de la nación.

45
 Para efectos de este estudio, se considera como modelo idóneo a la gerencia
de tipo estratégico, porque este estilo gerencial se adecua a las características del
modelo educativo propuesto por la UNESCO para el nuevo milenio.

2.5. La Escuela Motor del Cambio Comunitario.

En Venezuela, A partir del año de 1999 y teniendo como referencia la

implantación de la nueva Carta Constitucional se han suscitado una serie de cambios
que buscan mejorar la calidad del servicio educativo.

Según el documento “La Educación Bolivariana: Políticas, Programas y

Acciones”, elaborado por el Ministerio de Educación (2004) se considera a la
educación como un deber social, que se orienta al pleno desarrollo de la personalidad,
a la valoración ética del trabajo y a la participación ciudadana.

En este mismo documento se le asigna especial importancia a la escuela.

Plantea que ésta debe ser el centro idóneo para “la formación integral del individuo
en manos, cuerpo y espíritu y a la vez promueva la participación” para lograr los
cambios institucionales y culturales necesarios para consolidar el modelo de
desarrollo endógeno.

Del análisis a los documentos Proyecto Educativo Nacional (PEN) (1999) y la

Educación Bolivariana: Políticas, Programas y Acciones (2004) se puede concluir que
el Ministerio de Educación y Deporte de la República Bolivariana de Venezuela,
propone para la puesta en práctica del Proyecto Educativo Nacional, PEN la
consolidación de lo que se ha denominado “La Nueva escuela”,

Dicha organización educativa está concebida con las siguientes características:

se impulsa los procesos de cooperativismo; existe un contacto directo con las
diferentes asociaciones comunales o locales, de manera que se genere una cultura

46
local participativa; donde se luche contra la exclusión y propicie proyectos
alternativos en las áreas de salud, deporte y recreación; que promueva y construya
una identidad nacional y se ponga en práctica una serie de valores universales como
la paz, la igualdad y la solidaridad; con adecuación del currículo a los espacios
locales; con prácticas pedagógicas que propicien el aprendizaje activo y por
descubrimiento; en fin, una institución capaz de fomentar la interacción social
constructiva de docentes- alumnos- representantes- comunidad y ambiente local.

Para efecto de esta investigación se considera las exigencias que la

Constitución Nacional, la Ley Orgánica de Educación y el Ministerio de Educación y
Deporte hace en relación al funcionamiento de la escuela como eje del desarrollo
comunal, donde se fomente la participación ciudadana y centro para el desarrollo de
las potencialidades humanas.

Para la concreción de los objetivos que se tracen las organizaciones escolares,

de manera efectiva, eficaz y eficiente, es necesaria la formulación de planes y
programas cónsonos con la Visión, Misión y Valores de ellas.

2.6. Bases Legales

Esta investigación se porta en documentos Legales como: La Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), La ley Orgánica de Educación
(LOE), La Ley Orgánica de Protección al Niño, niña y adolescente (LOPNA.). Las
mismas se citan en el mismo orden que se enuncian inicialmente, aplicando el
principio de supremacía entre ellas.

47
 En relaciona la consideración de la educación como medio para el desarrollo
de los pueblos, la Asamblea Nacional Constituyente(1999) expresa en el Artículo 3
de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), 1999 que:

El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el

desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrático de la voluntad popular, la construcción de una
sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y
bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitución. La educación y el trabajo son los procesos
fundamentales para alcanzar dichos fines. (P10)

Así mismo la Ley Orgánica de Educación 1980 en su artículo 4 expresa:

La educación, como medio de mejoramiento de la comunidad

y factor primordial del desarrollo nacional, es un servicio público
prestado por el Estado, o impartido por los particulares dentro de
los principios y normas establecidos en la ley, bajo la suprema
inspección y vigilancia de aquel y con su estímulo y protección
moral y material.(P4)

En estos artículos se señala a la educación como proceso fundamental para el

desarrollo de los pueblos así como también para alcanzar los fines del Estado en
relación a la defensa y desarrollo de la persona. Señala la práctica de la democracia
para la construcción de una sociedad justa y amante de la paz.

La vinculación de estos artículos con la investigación, radica en que en esta

última se concibe a la educación como el medio idóneo para el desarrollo de la
nación. En relaciona al derecho de la educación el artículo 103, del mismo
documento, la Asamblea Nacional Constituyente (1999) se expresa que:

48
 Toda persona tiene derecho a una educación integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades,
sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocación y
aspiraciones. La educación es obligatoria en todos sus niveles,
desde el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida
en las instituciones del Estado es gratuita hasta el pregrado
universitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria,
de conformidad con las recomendaciones de la Organización de las
Naciones Unidas. El Estado creará y sostendrá instituciones y
servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminación en el sistema educativo. La ley
garantizará igual atención a las personas con necesidades especiales
o con discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas
de su libertad o carezcan de condiciones básicas para su
incorporación y permanencia en el sistema educativo. Las
contribuciones de los particulares a proyectos y programas
educativos públicos a nivel medio y universitario serán reconocidas
como desgravámenes al impuesto sobre la renta según la ley
respectiva. (P93).

En este artículo se señala que todo ciudadano tiene derecho a recibir una
educación de calidad, hace referencia a la gratuidad de la educación en las primeras
etapas, como estrategia para asegurar el acceso, la permanencia y culminación en el
sistema educativo, ello de acuerdo a convenios suscritos por este país con la
UNESCO. Este artículo, soporta la premisa de los intentos que ha realizado la nación
en sintonía con otros países del mundo, en su interés de mejorar el servicio educativo.

En relación a los fines de la educación y a la participación ciudadana en la

construcción de esta investigación se tiene que el artículo 102 de la CRBV hace
referencia a los fines de la educación, y según la Asamblea Nacional Constituyente de
1999, el mismo expresa:

49
 La educación es un derecho humano y un deber social
fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la
asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos
sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento
científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La
educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto
a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de
desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno
ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en
la valoración ética del trabajo y en la participación activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformación social
consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una
visión latinoamericana y universal. El Estado, con la participación
de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación
ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitución y en la ley. (p 92)

En el mismo orden de ideas la Ley Orgánica de Educación (1980) en su artículo 3

expresa:

La educación tiene como finalidad fundamental el pleno

desarrollo de la personalidad y el logro de un hombre sano, culto,
crítico y apto para convivir en una sociedad democrática, justa y
libre, basada la familia como célula fundamental y en la
valorización del trabajo; capaz de participar activa, consciente y
solidariamente en los procesos de transformación social;
consustanciado con los valores de la identidad nacional y con la
comprensión, la tolerancia, la convivencia y las actitudes que
favorezcan el fortalecimiento de la paz entre las naciones y los
vínculos de integración y solidaridad latinoamericana. La
educación fomentará el desarrollo de una conciencia ciudadana
para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, calidad
de vida y el uso racional de los recursos naturales; y contribuirá a la
formación y capacitación de los equipos humanos necesarios para
el desarrollo del país y la promoción de los esfuerzos creadores del
pueblo venezolano hacia el logro de su desarrollo integral,
autónomo e independiente. (P3)

En esto artículos se señala que la educación tiene como fin el pleno desarrollo
de las potencialidades humanas, basado en la participación activa, consciente y
solidaria de los procesos de transformación social; vincula a la familia y a la sociedad

50
en el proceso educativo. Este estudio plantea la necesidad de la participación
colectiva de los miembros de la comunidad escolar en el diseño de las estrategias de
acción para la gestión escolar, que coadyuven al alcance de los fines establecidos por
la CRBV y la LOE en materia educativa.

La participación de los estudiantes y representantes en el proceso de

construcción del Plan Estratégico, se soporta además de lo ya expresado, en el
artículo 55 de la LOPNA, el cual establece que:

Derecho a Participar en el Proceso de Educación. Todos los

niños y adolescentes tienen el derecho a ser informados y a
participar activamente en su proceso educativo. El mismo derecho
tienen los padres, representantes o responsables en relación al
proceso educativo de los niños y adolescentes que se encuentren
bajo su patria potestad, representación o responsabilidad. El Estado
debe promover el ejercicio de este derecho, entre otras formas,
brindando información y formación apropiada sobre la materia a
los niños y adolescentes, así como a sus padres, representantes o
responsables. (p 72).

2.7. Definición de variables

 Variable Independiente: Rediseño Curricular. Desarrollar las potencialidades

humanas de los miembros de la comunidad educativa teniendo presente las teorías
de aprendizaje vigentes en el contexto de la nueva propuesta de rediseño
curricular.

 Variables Dependientes: 1) Articulación de las acciones de la escuela, 2)

Fortalecimiento integral de la organización escolar y 3) Procesos de enseñanza
aprendizaje de calidad.

51
 Cuadro 6: Operacionalización de las variables (2013/2014)
Concentración Estadal Nº 26 El Peñón
Objetivo Variable Estrategia Propósito
1.1Mejoramiento de competencias 1.1.1Incorporar al 100% del personal a un proceso
laborales de los diferentes miembros de mejoramiento continuo de competencias
del personal de la institución. laborales.
1.2 Optimizar las prácticas 1.2.1Establecer criterios comunes en cuanto a la
pedagógicas a fin de generar planificación, desarrollo y evaluación estrategias
aprendizajes de calidad. de aprendizaje que promuevan el uso de procesos
del pensamiento, de habilidades lectura y escritora
1. Desarrollar las potencialidades humanas y lógico-matemáticas, ajustadas a las nuevas
de los miembros de la comunidad educativa teorías de aprendizaje y al currículo actual.
teniendo presente las teorías de aprendizaje 1.3Implantar el programa de 1.3.1Incorporar al 05% de los representantes en el
vigentes en el contexto de la nueva “escuela para padres” con la desarrollo del programa “escuela para padres”.
propuesta de rediseño curricular. Rediseño Curricular participación de especialistas en
temas relacionados con el desarrollo
infantil.
1.4Ofertar alternativas de 1.4.1Establecer convenios con organizaciones
capacitación a nivel ocupacional públicas a fin de capacitar a miembros de la
dirigidas a los representantes y comunidad educativa en las áreas de interés
demás miembros de la comunidad ocupacional.
escolar.
2.1Establecer nexos con 2.1.1Ejecución de campañas preventivas de
instituciones salud pública para vacunación, SIDA, embarazo precoz y uso
propiciar jornadas de divulgación y indebido de drogas.
asistencia médica a los miembros de
2 Fomentar el desarrollo local a través de la la comunidad.
articulación de las acciones de la escuela 2.2Propiciar actividades conjuntas 2.2.1 Ejecutar Campañas conjuntas (escuela/
con instituciones gubernamentales y la con el consejo comunal que consejo comunal) para el desarrollo del sentido de
comunidad local, en el marco del desarrollo Articulación de las conlleven al desarrollo del sentido cuido y pertinencia de la escuela a los espacios
endógeno propuesto en el acciones de la escuela de pertenencia de la escuela y los comunales.
décimo plan de la Nación espacios comunales aledaños a ella.
2.3Diseñar con el apoyo de la 2.3.1 Establecer acciones con los organismos de
asociación civil un programa de seguridad municipal y los miembros de la
vigilancia escolar. asociación civil para formular un proyecto de
vigilancia escolar.
3 Conformar una comunidad educativa, 3.1 Gestionar con Empresas 3.1 Diseñar con los miembros de la asociación civil
crítica, reflexiva, participativa y productiva Fortalecimiento Básicas, Gobernación y/o Alcaldía un proyecto de mejoramiento de la planta física del
que contribuya al fortalecimiento integral integral de la recursos para el mejoramiento de la plantel.
de la organización escolar en el ámbito organización escolar Infraestructura escolar y la dotación
local. de mobiliario y equipos en las aulas.
4.1Elaborar normativas de 4.1.1 Diseñar el modelo normativo que regula las
funcionamiento escolar funciones de cada miembro de la comunidad
Procesos de enseñanza involucrando en la consulta a todas escolar que hace vida en el plantel.
4 Garantizar un proceso de enseñanza aprendizaje de calidad aquellas otras organizaciones que
aprendizaje de calidad que satisfaga las funcionan en la escuela
necesidades de la sociedad actual. (universidades, misiones, iglesias)
4.2 Optimizar el funcionamiento de 4.2.1. Integrar a la comunidad escolar en el
las diferentes comisiones desarrollo de los planes de cada comisión
establecidas para el cumplimiento establecida para el cumplimiento de los diferentes
de los diferentes programas programas propuestos por la supervisión educativa
propuestos por la supervisión (red comunicacional, seguridad vial, ambiente y
educativa (red comunicacional, salud integral).
seguridad vial, ambiente y salud
integral).
4.3 Realizar supervisiones 4.3.1 Realizar supervisiones formales trimestrales
periódicas de tipo pedagógico, orientadas a mejorar la calidad del proceso
administrativo y de servicios. educativo que se ofrece en el plantel y a verificar el
alcance de la misión y visión organizacional.

Nota: Elaboración propia

52
 CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO

3. Consideraciones generales

Según Morales: (cita. Tamayo, 1990), la metodología constituye la medula del

plan; se refiere a la descripción de las unidades de análisis o de investigación, las
técnicas de observación y de recolección de datos, los instrumentos, los,
procedimientos y las técnicas de análisis. (P.91).

En este capítulo, se explican los diferentes aspectos relacionados con la

metodología asumida para el desarrollo de la investigación, con la finalidad que
garantice su validez científica, de tal manera que el estudio se adapte al problema,
que es planificación estratégica, una herramienta en la gestión escolar aplicada en el
sud-sistema de educación básica en la concentración estadal n° 26 el peñón, caucagua
– edo. miranda; Así mismo, se aborda el tipo de investigación; diseño, población y
muestra, unidades de análisis, el análisis interno y externo, además de los medio de
observación, y por último los procedimientos y el análisis de recolección de los datos.

3.1. Tipo de investigación

Se realizó una investigación bajo un enfoque cualitativo, de tipo investigación

acción, porque además de conocer la realidad institucional se resolvió el problema del
diseño de estrategias para reorientar el funcionamiento de la escuela como centro del
quehacer comunitario, empleando para ello técnicas de formación y guías de un grupo
de investigadores de la Concentración Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda.

Este tipo de estudio según Martínez (1999), “es el único indicado cuando el
investigador no solo quiere conocer una determinada realidad o un problema
específico de un grupo, sino que desea también resolverlo”. (p178)

53
3.2. Diseño de la investigación

Según Sabino (2002) “Los diseños de campos son los que se refieren a, los
métodos cuando los datos de interés se recojan en forma directa de la realidad
mediante el trabajo concreto del investigador y su equipo” (P.89). Es decir, el
investigador obtiene la información pero no altera las condiciones existentes.

La investigación desarrollada es de campo, porque se relaciona de manera

directa el lugar donde el problema se ha puesto de manifiesto, siendo así muy
importante puesto que nos permite verificar internamente algunas actividades que se
realizan en el instituto involucrado, sobre la situación actual de la planificación
estratégica como una herramienta en la gestión escolar aplicada en el sud-sistema de
educación básica.

3.3. Población

Babbie (2000) define la población o unidad de observación como “un

elemento o grupo de elementos del que se reúne la información” (p180) Las unidades
de observación están dadas por una muestra intencional.

Según Martínez (1991) la muestra de los estudios cualitativos ha de ser de tipo

intencional y la selección de los informantes debe obedecer a criterios personales del
investigador y siempre ha de tener estrecha relación con la unidad de análisis.

La población estuvo establecida por quince (15) personas, la misma está dada
por los siguientes: 3 Representantes, 3 Alumnos, 3 Docentes, 2 Especialistas, 2
Directivos y 2 Agentes Externos. De acuerdo con la cantidad de personas, se
establece que la población y la muestra serán iguales, debido a que se puede definir la

54
cantidad de elementos que la conforman. Por lo tanto se tratará de encuestar al 100%
de la población para el desarrollo de esta investigación.

3.4. Unidades de análisis

Babbie (2000) define unidad de análisis como “son lo que examinamos para
crear descripciones sumarias de ellas y para explicar sus diferencias” (p75). En este
estudio se tomó dos tipos de unidades de análisis para conocer la dinámica escolar.

Las unidades de análisis son las siguientes:

1. Funcionamiento interno del plantel en los ámbitos Pedagógico,

Organizacional- Administrativo y Cultural- Organizacional y Planta Física:
Integra cada una de las actividades que realizan los diferentes miembros de la
comunidad escolar, en su área, con el fin de lograr los objetivos institucionales.

2. Las relaciones externas que proyectan la acción de la escuela hacia el

entorno: entendida como el impacto de las actividades cotidianas de la escuela en las
comunidades aledañas.

Para el análisis de los ámbitos externos e internos del plantel se consideraron

las siguientes dimensiones y aspectos.

3.4.1. En el ámbito interno

• Pedagógico: Se refiere a los fines y objetivos específicos o razón de ser de la

institución en la sociedad, a las prácticas pedagógicas que se suscitan a diario,
organización, ejecución y evaluación de la actividad pedagógica diaria.

55
• Organizativa-Administrativa: Se refiere a la organicidad interna del
establecimiento educativo y controles administrativos pertinentes.

• Cultural-Organizacional: comprende todo lo relacionado con el sistema de valores

las prácticas comunes y cotidianas, la presencia de grupos informales, los hábitos
colectivos, normas de funcionamiento, la racionalidad, entre otros a considerar.

• Infraestructura: corresponde a toda la estructura física del plantel, todo lo

relacionado con los espacios educativos (aulas, canchas, depósitos, baños, otro).

3.4.2. En el ámbito externo

•Comunitaria: Se refiere las relaciones entre directivos, docentes, alumnos, la

sociedad de padres y representantes con el resto de los padres y de cada uno de ellos
con los agentes externos al plantel. Se analiza en función de relaciones entre pares y
relaciones vinculantes

3.4.2.1. Medios de observación

Para el desarrollo de la investigación y a fin de realizar el análisis situacional

del plantel se aplicará una matriz FODA, Eyzaguirre (2006) expresa.

El análisis FODA es una herramienta que permite conformar

un cuadro de la situación actual de la organización, logrando
obtener de esta manera un diagnóstico preciso que permita tomar
decisiones acordes con los objetivos y políticas formulados. El
análisis FODA tiene múltiples aplicaciones y puede ser usado por
todos los niveles de la organización y en diferentes unidades de
análisis. Se sugiere utilizar esta herramienta especialmente en el

56
 momento de formular el análisis de la realidad y en el diagnóstico
institucional. (p38)

Esta es considerada una herramienta para el diagnóstico organizacional, la

cual registra las debilidades y fortalezas de la organización y las oportunidades y
amenazas que propicia el entorno. El concepto de la matriz FODA se amplía en el
capítulo II de esta investigación.

Para formular la gestión y los planes y programas. Se emplearon, técnicas

como:

Lluvia de ideas (brainstorm), esta técnica según Rodríguez (1997) les

permite a los miembros del grupo opinar en relación a un determinado tema de
análisis, es útil para canalizar discusiones producto de la creatividad, posibilita el
aprendizaje y práctica del pensamiento divergente.

La técnica de grupo nominal, los miembros del grupo aportan sus decisiones
de manera individual sumando después sus resultados y utilizando la votación como
medio de conseguir una valoración grupal.

Para Rodríguez (1997) esta técnica permite obtener conclusiones por consenso
del grupo, es adecuada cuando es importante tener una composición amplia y
representativa de un grupo decisor que analiza un problema.

3.5. Procedimientos

El desarrollo de ésta investigación se ajusta a la propuesta hecha por Martín

(2007), en relación a los pasos que se deben seguir para el desarrollo de una
investigación Acción. En líneas generales son: La delimitación de los objetivos, la
fase de diagnóstico, la fase de negociación, la fase de puesta en marcha y la fase de

57
evaluación. Cabe señalar que las dos últimas fases no se ejecutan ya que no
corresponde al alcance de la investigación, no obstante se consideran al momento de
elaborar el modelo de planificación estratégica propuesto por esta investigación.

a. Fase de delimitación de los objetivos:

 Preparación de la planificación

 Revisión teórica en relación a los fines de la educación y objetivos a cumplir

por el plantel según las políticas emanadas por el Ministerio de Educación.

b. Fase de diagnóstico:

 Convocatoria al proceso de construcción del plan estratégico

 Formación del grupo de investigadores los “colíderes” del proceso.

 Discusión con el grupo de colíderes para definir los elementos analizadores

(matriz de Dimensiones)

 Discusión grupal con los informantes para realizar un diagnóstico general

sobre la situación del plantel en función de las dimensiones acordadas
(Unidades de análisis)

 Construcción del informe de caracterización general del plantel.

 Capacitación a los investigadores en lo relativo a las herramientas necesarias

para el desarrollo de una planificación estratégica.

58
  Análisis situacional en la Concentración Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado
Miranda donde se determinan las oportunidades, amenaza, debilidades y
fortalezas de la institución en relación a las dimensiones de estudio o unidades
de observación.

c. Fase de Negociación

 Exposición, con la participación de los investigadores, de la filosofía de

gestión de la Concentración Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda donde se
establece: la razón de ser, el desempeño y las modalidades de acción escolar.

 Formulación, con la participación de los investigadores, de planes y

programas para una conducción escolar orientados hacia el logro de los
objetivos institucionales de la Concentración Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado
Miranda. Construcción con la participación de los investigadores del modelo
de planificación que permite la formulación de estrategias de gestión escolar
adecuada a las características de la Escuela.

3.6. Análisis de los Datos

Martínez (1991) establece que no existe una técnica de construcción de una

teoría y que para ello el investigador puede hacer uso del pensamiento en “un
movimiento en espiral...... del todo a las partes y de las partes al todo, aumentando en
cada vuelta el nivel de profundidad y comprensión”. (P, 94).

En este caso el estudio se centra en proponer un modelo de planificación

estratégica, para ello es importante conocer la dinámica escolar, sin pretender
establecer teorías en cuanto a las relaciones entre los diferentes grupos que
interactúan en el espacio escolar, de allí que se considerara el acuerdo ínter subjetivo
como estrategia para el establecimiento de conclusiones en relación a las

59
características de la dinámica escolar y para la formulación de la filosofía de gestión
y de los planes y programas que surgen en el proceso de planificación. Así mismo se
hace un ejercicio de descontextualización del proceso, para la construcción del
modelo de planificación estratégica que se propone.

60
 CAPITULO IV
LOS RESULTADOS

4.1. Análisis de los resultados

El modelo de planeación estratégica propuesto para la elaboración de

Estrategias de acción en la Concentración Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda.

Se diseñó un modelo de planificación estratégica participativa y consensuada

que permite al director del plantel y demás miembros de la comunidad escolar usar la
modalidad de planificación estratégica como herramienta de gestión para la
organización escolar. Atiende los niveles de primera y segunda etapa de Educación
Básica.

Este modelo se contextualiza en la Concentración Nº 26 El Peñón, ubicada en

Caucagua - Estado Miranda, y da respuesta a las necesidades de funcionamiento de la
organización en un lapso de máximo tres años a partir de la fecha de su presentación,
ello por considerar que se está en una etapa de transición referido al proceso de la
Reforma al Sistema Educativo Venezolano.

La planificación estratégica como herramienta en la gestión escolar le permite

al director del plantel encauzar los esfuerzos de la comunidad escolar hacia el logro
de la misión organizacional teniendo presente que la escuela ha de funcionar como
centro de fortalecimiento de las potencialidades humanas y eje de desarrollo local.

Se desarrolla la planificación estratégica como herramienta en la gestión

escolar, porque se adecua a las condiciones de la organización escolar, las cuales se
caracterizan por ser instituciones cuyo funcionamiento depende de las características
de la comunidad. Se les puede considerar una organización compleja, toda vez que
sus integrantes son seres humanos con diferencias individuales. Está conformada por

61
varios subsistemas que la hacen funcionar y a su vez pertenece a un microsistema. Su
entorno es cambiante y cada vez reciben menos recursos del estado. Estas entre otras
múltiples razones, se asumen para la aplicación de una planificación con un enfoque
estratégico en la organización escolar. El modelo de planificación estratégica
elaborado, es producto del análisis de diferentes documentos relacionados con la
temática, entre los cuales destacan los propuestos por Eyzaguirre (2006) y Franceschi
(2007) mostrado en el Cuadro 1. Cada descriptor propuesto por estos autores se toma
como base para el constructor de esta investigación. Se elaboran con la participación
de los miembros de la comunidad escolar en cada una de las etapas descritas para su
formulación.

El modelo da respuestas a las necesidades de encadenar los esfuerzos de los

diferentes subsistemas que hacen vida en la organización escolar con el objeto de
alcanzar el fin último de esta: funcionar como centro para el fortalecimiento de las
potencialidades humanas y ser el centro del desarrollo local.

Para el desarrollo de este modelo de planificación se asumió la consideración

de ciertos criterios de planificación: Participación de la comunidad educativa,
heterogeneidad de los grupos, visión sistémica de la organización, evaluación del
entorno y de la realidad institucional, flexibilidad de pensamiento, horizontalidad en
la toma de decisiones y consenso.

El modelo vincula las fases de la investigación acción propuestas por Martí

(2007), con las etapas o fases de la planificación estratégica analizadas en el Capítulo
III Marco Teórico. Queda estructurado de la siguiente manera:

Fase 1: Delimitación de los objetivos: consiste en la preparación del proceso

de planificación estratégica. En esta fase el director o líder del proceso de
planificación dispone los recursos para el inicio del proceso de planificación
estratégica del plantel. Es en este momento cuando se realiza la revisión teórica

62
acerca de los fines de la educación y objetivos que debe cumplir el plantel según las
políticas emanadas por el Ministerio de Educación.

Fase 2: Diagnóstico: contiene tres etapas la primera referida a la recogida

inicial de la información. Para ello es importante realizar varias actividades entre las
que se enuncian a) la selección entre los miembros de la comunidad educativa de un
grupo de personas ganadas a “coliderar” el proceso de planificación estratégica. b)
introducción de elementos analizadores, lo cual se logra a través de la construcción de
la matriz de dimensiones. c) luego se inicia el trabajo de campo, con la discusión
grupal en función de la matriz de dimensiones.

La segunda etapa de la Fase de Diagnóstico es el Procesamiento y Análisis de

la Información. Esta etapa incluye la construcción y discusión del primer informe
sobre la caracterización del plantel.

La tercera etapa de la Fase de Diagnóstico es el Análisis Situacional al Plantel

tiene como fin determinar las oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas de la
organización escolar. Para ello es necesario que se realice un entrenamiento a los
colíderes del proceso de planificación estratégica en cuanto a las herramientas
necesarias para la construcción de estrategias de acción para la gestión escolar y
posteriormente aplicar el análisis situacional, empleando para ello la construcción de
una matriz FODA, en esta actividad participan todos los miembros de los diferentes
grupos que conforman la institución según sea su ámbito de acción. Para ello han de
considerar las dimensiones de análisis surgidas en la caracterización inicial al plantel.

Fase 3: Negociación: Esta fase se realiza en dos sesiones: la primera que se

circunscribe a la formulación de los fundamentos doctrinarios de la organización,
declarados en la Filosofía de Gestión del Plantel: Visión, Misión, Valores, Estrategias
y Objetivos Institucionales. La filosofía de gestión expresa la dirección, razón de ser
y modalidades de acción que se ejercen a favor del alcance de sus objetivos.

63
 La segunda etapa contempla la elaboración de los planes y proyectos
cónsonos con la Filosofía de Gestión que permitan la conducción de los esfuerzos de
la organización escolar hacia el logro de sus objetivos.

Fase 4 Puesta en Marcha: constituye la ejecución de cada uno de los planes

que emanan del plan estratégico diseñado.

La última fase o Fase 5 Evaluación: se realiza porque es importante revisar

periódicamente si con el desarrollo de los diferentes proyectos que ejecuten cada una
de las unidades se avanza hacia el logro de la Misión y Visión de la organización,
respetando los valores acordados y siguiendo las estrategias propuestas.

Como se ha descrito en cada una de las fases hay unos elementos que
considerar porque contribuyen a la construcción sistemática del proceso de
planificación estratégica participativa. Estos elementos son coincidentes con los
expuestos en los modelos básicos consultados y adaptados a las características de la
institución como se muestra en el Cuadro 6.

4.2. Formularios usados en cada una de las fases de Diseño del Plan Estratégico
en la Concentración Nº 26 El Peñón.

Se utilizaron diversos formularios para facilitar la toma de los datos

necesarios para el desarrollo del estudio. Se elaboran de acuerdo a cada fase:

La fase de delimitación de los objetivos no requiere de un formulario en

especial. Se aplica una estrategia de comprensión lectora que considera apropiada
para la formulación de conclusiones en relación al papel que debe asumir la escuela
como medio para ofertar una educación formal de calidad.

64
 Cuadro 7: Modelo de Planificación Estratégica Participativa aplicable en la
Concentración Nº 26 El Peñón.
FASES ETAPAS ELEMENTOS
DELIMITACION DE Consiste en la preparación del Revisión Teórica sobre Fines y
proceso de planificación Objetivos que debe cumplir el
LOS OBJETIVOS estratégica, el director del proceso Plantel de acuerdo a lo asignado
de planificación dispone los por el Ministerio de Educación.
recursos para el ejecútese del Diseño del proceso.
proceso de planificación estratégica
del plantel. Se realiza la revisión
teórica acerca de los fines de la
educación y objetivos que debe
cumplir el plantel según las
políticas emanadas por el
ministerio de educación.
DIAGNÓSTICO
Recogida inicial de la información Caracterización General.
Procesamiento y análisis de la Análisis FODA.
información.
Análisis situacional al plantel.

NEGOCIACIÓN
Formulación de los fundamentos Visión, Misión, Valores, estrategias
doctrinarios de la organización. de acción, objetivos estratégicos,
Elaboración de los planes y planes funcionales, operativos y
proyectos cónsonos con la Filosofía programas.
de Gestión.

PUESTA EN MARCHA
Constituye la fase de ejecución de Planes Funcionales.
cada uno de los proyectos que Planes Operativos.
emana de los planes y programas
estratégicos diseñados.

EVALUACIÓN
Consiste en revisar periódicamente Análisis de los resultados en base a
si con el desarrollo de los las estrategias iniciales propuestas.
diferentes proyectos que ejecuten
cada una de las unidades se avanza
hacia el logro de la Misión y Visión
de la organización, respetando los
valores acordados y siguiendo las
estrategias propuestas.

Nota: Elaboración por la autora.

A partir del análisis situacional y teniendo presente la caracterización del

plantel y las funciones de este en la sociedad, se continua con la fase de negociación.
Durante la fase de negociación se formula la filosofía de gestión. Para ello es
necesario conocer la definición de cada elemento que la integra, así como las
características y estrategias concertadas para su formulación. Se emplea técnicas

65
 como lluvia de ideas y discusiones grupales entorno a preguntas especificadas en el
Cuadro 7.

Todas estas preguntas son útiles al momento de llegar a acuerdos entorno a la

construcción de la filosofía de gestión de la organización. La fase puesta en marcha
corresponde a la ejecución de los planes funcionales y operativos que se diseñen. Para
la fase de evaluación: se emplea cada plan operativo para evaluar los logros obtenidos
a partir de la puesta en marcha del proceso, esto permite reorientar el plan para el
alcance de la misión organizacional, en cada momento del diseño de los planes
operativos siguientes. Para la redacción de los planes y programas, se siguen las
recomendaciones dadas en el Cuadro 7.

Cuadro 8: ELEMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO Y SU DESCRIPCIÓN

ELEMENTO DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS COMPONENTES ESTRATEGIAS DE
FORMULACIÓN
Es uno de los elementos Ha de caracterizarse por ser simple, Identidad de la Según Palom 2007: No existe un
fundamentales de la Filosofía de clara y directa, proyectada aun institución, principales método "científico" para definir la
La misión

Gestión de la organización, mediano plazo, creíble, única, clientes o usuarios o misión de una organización. Es
porque en ella se concentra la ambiciosa, operativa, original y grupos de personas a necesaria la reflexión profunda, el
direccionalidad, la estructura, proyectar el crecimiento de la los cuales está dirigida diálogo, e incluso la sana y serena
modalidad, esquema de valores y organización. a satisfacer alguna confrontación de opinión es entre
acciones las
Recoge de la organizacióny
expectativas Debeclara
Ser ser yrevisada a lo largofácil
sin ambigüedades, del necesidad, principales
Aspiración de la los líderes
¿Cuáles son las yaspiraciones
las personas
de la
aspiraciones de la organización de recordar, realista o posible, organización en el organización en el futuro?
en cuanto a cómo quiere ser vista, alineada con los valores y la cultura futuro, necesidades ¿Qué busca satisfacer? ¿A cuáles
La visión

cómo quisiera ser o actuar en el organizacional de la institución, futuras que se buscará otros estratos de la población
futuro, sin entrar en el terreno de orientada a la necesidades de los satisfacer, otros estratos desean alcanzar?
lo inalcanzable. Es la proyección usuarios y que describa del futuro. de la población donde ¿Cuáles nuevos servicios desea
hacia ideas
Son la situación
filosóficas “utópica
que se Deben estar ajustados a las deseapropuestos
Los ejercer acción,
por la ofertar? una serie de valores
Proponer
comparten entre las personas que necesidades de la organización en lo Constitución Nacional, usando la técnica de la lluvia de
Los Valores

conforman la organización. Son referido a la función que ella demás leyes que idea y seleccionarlos a través de la
criterios y/o creencias que cumple. Han de ser comunes entre norman la institución y técnica de grupo nominal.
conducen sus comportamientos. los miembros de la comunidad los que surjan del seno
escolar. Reflejan la valoración de de la comunidad
Es un conjunto de proposiciones los factores
Centradas moralesactual.
en la realidad de la escolar. Parte del análisis situacional de la
que orientan y aseguran una toma Permitir el alcance de los objetivos organización realizado a través de
Las estrategias

de decisión acertada para el estratégicos, la misión y orientara el la construcción de una matriz

de acción

alcance de los objetivos alcance de la visión de la FODA considerando las

estratégicos y la misión de la organización. dimensiones de análisis
organización. En otras palabras De construcción colectiva (pedagógica, administrativa
constituye
Nota: la ruta
Elaboración a seguir por las
Propia organizativa; cultural-

Cuadro 8.1: ELEMENTOS DEL PLAN ESTRATÉGICO Y SU DESCRIPCIÓN

(continuación)
ELEMENTO DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS COMPONENTES ESTRATEGIAS DE
FORMULACIÓN

66
 Los objetivos Se derivan de las estrategias de Según Lanvin (1997) Se analizan las estrategias de
estratégicos articulan acción “Son alcanzables, Un Objetivo Estratégico acción y se operacionalizan en
la misión de la creíbles, motivadores, debe incluir a quien objetivos estratégicos.

estratégicos
Objetivos
organización con el generadores de compromiso, realiza la acción (sujeto), Es importante considerar la
contexto en el cual coherentes entre sí, lo que se va realizar participación de los
esta se inserta. representativos de las (tipo de acción) y el responsables de la ejecución de
Instrumento que le aspiraciones de todas las
Flexibles. lapso dentro Estrategias,
Misión, del cual se los objetivos
Análisis de allamomento
filosofíade de
su
permite al gerente Limitados en un lapso de Objetivos estratégicos, y gestión de la organización
educativo encausar la tiempo de máximo de 3 años. propósitos, estos últimos Teniendo presente la estrategia
funcionales

formulación de los Consensuados. descritos en términos y el objetivo estratégico se fijan

Planes

planes operativos Factibles de ejecutar. mensurables en lapso de los propósitos y expresan los
anuales, teniendo Armónicos con la filosofía de un año por espacio de resultados esperados al término
presente
Se las estrategias
derivan de los gestión escolar.
Flexible, responde a los tiempo conformados
Están correspondientepora de cada año.
Análisis del plan funcional.
planes funcionales y propósitos, operacionalizan las los siguientes elementos Establecimiento de propósito.
recogen las tácticas estrategias, articulan la propósitos, metas, Metas por propósito.
Operativos

que se deriven de los conducción del plantel en actividades, recursos, Descripción de las actividades,
Planes

propósitos establecidos niveles micro (unidades de tiempos y unidad de previsión de los recursos y
en el plan funcional. trabajo) evaluación. tiempos de ejecución,
Nota: Elaboración Propia establecimiento unidades de

4.3. Aplicación del Modelo en la Concentración Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado

Miranda.

4.3.1. Fase delimitación de los objetivos.

El artículo 102 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y

el artículo 3 de la Ley Orgánica de Educación coinciden en los fines de la educación,
el cual se orientan hacia la formación de un individuo integro, sano culto y crítico,
con conciencia conservacionista capaz de vivir y convivir en democracia, que
participe consciente y solidariamente en los procesos de transformación social,
teniendo presente una visión latinoamericana y universal y consustanciado con
valores de identidad nacional.

Así mismo, la Ley Orgánica de Educación establece, en su artículo 4, que la

educación se concibe como un medio para el mejoramiento de la comunidad y como
factor primordial del desarrollo del estado.

En Venezuela se han firmado una serie de convenios a favor de elevar la

calidad del servicio educativo, y de allí que se haya decidido, desde la década de los
90 iniciar un proceso de reforma educativa, en la que se le asigna a la escuela un rol

67
protagónico dentro de la sociedad, de allí que el Proyecto Educativo Nacional
presenta a la escuela como el centro del quehacer comunitario y eje del desarrollo
local.

De lo anterior se deducen dos grandes retos que se le imponen a la gestión de

la institución escolar, por un lado se le exige a la escuela que desarrolle la mente, el
intelecto, las manos y el cuerpo de los y las estudiantes y por otro que dé respuestas a
los problemas socioculturales que presentan las comunidades locales que están a su
alrededor.

Es por ello que se concluye que la escuela como centro educativo debe
orientar sus funciones al fortalecimiento de las potencialidades humanas y convertirse
en eje de desarrollo de la comunidad local.

4.3.2. Fase de Diagnóstico

Durante esta fase se presentó una invitación abierta a la comunidad educativa

para que participara en el diseño del plan estratégico de la escuela. Del grupo de
interesados se conformó un equipo integrado por tres (03) directivos, cuatro (04)
docentes, tres (03) especialistas, un (01) obrero, tres (03) alumnos y dos (02)
representantes.
La investigadora propuso unas dimensiones de análisis a la organización escolar, a los
ámbitos internos y externos de la escuela a las cuales se le incorporó otra propuesta
por los coinvestigadores o “colíderes” del proceso de planificación. Quedando como
dimensiones de análisis las siguientes.

4.3.2.1. En el Ámbito Interno

68
 1 Pedagógico: Se refiere a los fines y objetivos específicos o razón de ser de
la institución en la sociedad, a las prácticas pedagógicas que se suscitan a diario,
organización, ejecución y evaluación de la actividad pedagógica diaria

2 Organizativa - Administrativa: Se refiere a la organicidad interna del

establecimiento educativo y controles administrativos pertinentes.

3 Cultural - Organizacional: comprende todo lo relacionado con el sistema

de valores las prácticas comunes y cotidianas, la presencia de grupos informales, los
hábitos colectivos, normas de funcionamiento, la racionalidad, entre otros a
considerar.

4 Infraestructura: corresponde a toda la estructura física del plantel, todo lo

relacionado con los espacios educativos (aulas, canchas, depósitos, baños, desagües,
entre otros).

4.3.2.2. En El Ámbito Externo.

Comunitaria: se refiere las relaciones entre directivos, docentes, alumnos, la

sociedad de padres y representantes con el resto de los padres y de cada uno de ellos
con los agentes externos al plantel.

Se analizara en función de relaciones entre pares y Relaciones vinculantes.

Una vez seleccionadas y compartidas las dimensiones de análisis se procedió a

la recolección de la información lo que permitió establecer categorías de análisis para
caracterizar el plantel en los ámbitos pedagógicos, servicios de especialistas,
organizativo- administrativo, infraestructura y comunitario, teniendo presente que la
escuela actúa como un sistema abierto.

69
 Cuadro 9: MATRIZ DE DIMENSIONES
Ámbito Dimensión Aspectos
Planificación, Estrategias metodológicas,
Evaluación, Recursos para el aprendizaje Formación
Pedagógico
docente, Relaciones docente- alumno-representante,
Servicio de Especialistas.
Horario, Distribución del personal, Cumplimiento de
funciones, matricula, representantes, reuniones y
Organizativa concejos, Entrega de recaudos y demás controles
Interno administrativos, supervisión docente y de
administrativa especialistas, Financiamiento.

Racionalidad, normas, valores, grupos formales e

Cultural informales, dinámica de las relaciones.
Organizacional

Infraestructura Ambiente escolar

Relación docente- alumno- representante
Relaciones docentes-representantes
Relaciones especialistas-representantes
Externo Comunitario Relaciones administrativos-representantes
Aportes de los representantes
Participación de la comunidad en toma de
decisiones. Fomento del desarrollo local
Nota: Elaboración propia

Se realizó una discusión grupal en función de los elementos analizadores, se

levantó una minuta de reunión donde se concluye en relación a la caracterización del
plantel.

4.4. Descripción de la Concentración Nº 26 El Peñón, Caucagua - Estado Miranda

4.4.1. Dimensión: Pedagógico

4.4.1.1. La Planificación

Los proyectos de dirección los elabora el equipo directivo y luego el personal

docente y la comunidad los aprueba y ejecuta.

La planificación responde a las exigencias del Ministerio de Educación y

Gobernación del Estado Miranda, en lo relativo a la elaboración del proyecto
pedagógico de plantel, el proyecto comunitario y los proyectos pedagógicos del aula,
entre otros planes y programas, no se cuenta con PEIC.

70
 En cuanto a los docentes, estos elaboran el Proyecto de Aula (PA) en sus
aulas, para eso se hace una evaluación diagnostica y luego se preparan los PA. Estos
PA los entregan al inicio de cada lapso a la dirección.

4.4.1.2. Estrategias metodológicas.

En cuanto a las estrategias metodológicas varios de los docentes aplican

estrategias dinámicas que le permiten al niño obtener un mejor aprendizaje. Algunos
están en proceso de formación, no obstante se les da las recomendaciones para el
trabajo en el aula por parte del Psicopedagogo y el Subdirector Académico.
Simultáneamente con las estrategias metodológicas se presentan las estrategias de
evaluación.

4.4.1.2.1. Las estrategias de evaluación.

Los docentes deben llevar registros descriptivos y anecdóticos sobre el

desempeño de los alumnos en el aula. Así mismo se aplican una variedad de
instrumentos de evaluación en correspondencia con los PA que se desarrollan en el
aula.

4.4.1.2.2. Los recursos de aprendizaje.

El plantel cuenta con una biblioteca dotada de 250 títulos entre libros de
referencia, complementarios, recreativos y textos. Así mismo cuenta con un área de
publicaciones periódicas. En cuanto a materiales y equipos el plantel está dotado,
producto de autogestión, de equipos audiovisuales tales como: TV, VHS, DVD,
proyectores de diapositivas, pizarra con rayado y cuadriculado, mesas, sillas, entre
otros. Todos disponibles para el uso del personal docente. Es importante referir que
los mapas y las láminas que existen están deteriorados y desincorporados del área de

71
biblioteca. Cabe señalar que los docentes elaboran sus recursos de manera artesanal o
se apoyan en algunos adquiridos a nivel comercial.

4.4.1.2.3. Formación docente.

La mayoría de los docentes están sobre el nivel de tecnólogos, algunos son

licenciados con estudios de maestría. No obstante existen Bachilleres docentes
ejerciendo funciones como maestros de aula.

Los docentes realizan talleres de actualización de manera voluntaria en el

Centro de Formación Docente. Otros realizan estudios de licenciatura y maestrías en
universidades locales. La Dirección del plantel ofrece capacitación al docente
enviándolo a talleres especiales coordinados por el Ministerio de Educación y
Gobernación del Estado Miranda. Todos los cursos de actualización deben ser
costeados por el docente sin apoyo del plantel.

Durante la ausencia del docente no se suspenden las actividades, se coloca un

suplente que es cancelado por el propio docente de acuerdo a una tarifa estipulada en
Consejo Docente. No existen círculos de estudio ni jornadas internas de intercambios
de experiencia. El departamento de orientación planifica talleres dirigidos a los
docentes sobre la LOPNA y disciplina escolar, estos talleres no son certificados y no
exceden a 4 horas de actividades.

4.4.1.2.4. Servicio de Especialistas

Los especialistas son docentes que atienden las áreas de deporte, cultura,
biblioteca y el área de psicopedagogía y orientación escolar.

72
 Los especialistas siguen las orientaciones emanadas desde las diferentes
coordinaciones a las cuales están adscritas, para ejecutar las acciones en los planteles,
además de las que en el plantel se le asignen.

Estos deben elaborar un plan trimestral de actividades, el cual lo hacen sin

considerar a las otras unidades o especialistas. Se relacionan en forma directa con los
docentes cuando estos últimos requieren de sus servicios.

Los planes elaborados se ejecutan sin el apoyo de recursos de la dirección del

plantel. Para ello deben hacer jornadas de recolección como “cantinazos”, rifas,
colaboración de los padres, entre otros.
Se disponen de pocos recursos para la consolidación de los planes estos son
provistos por los representantes o a través de actividades como rifas vendimias, entre
otras.

La evaluación de las actividades planificadas las realiza la dirección del

plantel bajo unos formatos de control que deben firmar los beneficiarios del servicio.

La calidad del servicio de los especialistas varía en función de varios factores:

disponibilidad de recursos, tiempo previo de organización de la actividad, formación
del profesional.

El beneficio es exclusivamente a la comunidad de alumnos y representantes

del plantel. No se prestan servicios a otros miembros de la comunidad escolar.

Los especialistas asisten a pocos cursos de actualización. Cuando lo hacen

deben ser cancelados por ellos. Estos no pagan ni colocan suplentes cuando eso
sucede.

4.4.2. Dimensión: Organizativa - Administrativa

73
4.4.2.1. El Horario.

El horario del plantel se da en lo turno: de 7:00 a 11:45 y de 1:00 a 4:45pm. En su

mayoría el personal cumple con el horario de trabajo, no obstante existen miembros
del personal docente con problemas de salud y ubicación geográfica que les impide
cumplir con el horario normal de actividades. Así mismo es de resaltar que un grueso
número de alumnos, entre 30 y 50 niños llegan retrasados a la jornada matutina,
alegando deficiencias en el servicio de transporte público.

4.4.2.2. Distribución del personal

El personal está distribuido de la forma expuesta en el Cuadro 10 siguiente:

Cuadro 10: PERSONAL DOCENTE EN LA CONCENTRACIÓN Nº 26 EL

PEÑÓN.
Turnos
Cargo Mañana (cantidad) Tarde (cantidad)
Director 1
Subdirectores 1
Docentes de aula 8 8
Especialistas 2 2
Biblioteca 1 1
Psicopedagogo 1 1
Orientador 1 1
Deporte 1 1
Cultura 1 1
Administrativo 2 2
Obrero 2 2

4.4.2.3. Cumplimiento de Funciones

Las funciones están definidas en el reglamento del ejercicio de la profesión

docente para los docentes y directivos. Cada especialista tiene descritas sus funciones
al igual que el personal obrero tiene definidas las tareas a realizar.

4.4.2.4. Matrícula
El Cuadro 11 muestra la matrícula de alumnos del plantel.

74
 Cuadro 11: MATRÍCULA DE LA CONCENTRACIÓN Nº 26 EL PEÑÓN.
Turno
Total
Grado Mañana Tarde
V H T V H T
1 15 10 25 8 10 18 43
2 12 11 23 10 10 20 43
3 10 12 22 9 9 18 40
4 13 13 26 10 11 21 47
5 9 15 24 7 12 19 43
6 11 14 25 9 11 20 45
Totales 70 75 145 53 63 116 261
Nota: Elaboración Propia

Existen 1 secciones por grado en el turno de la mañana y en el turno de la

tarde con una matrícula total de 261 alumnos segmentados en 145 en el turno de la
mañana y 261 en el turno de la tarde.

La matrícula esta en proporción entre el turno de la mañana y el turno de la

tarde.

4.4.2.5. Representantes

Los padres están organizados a través de la Asociación Civil Comunidad El

Peñón, constituida por Un Presidente, Un Tesorero, Una Secretaria y 3 Vocales. Hay
Un suplente para cada cargo. Adicionalmente, todas las secciones están representadas
por un delegado.

4.4.2.6. Reuniones y Concejos.

El personal docente se reúne en la Dirección del Plantel para ser notificado de

las próximas actividades a realizarse con motivo de celebraciones, efemérides o inicio
y cierres de año, también se pudo observar que las reuniones se realizan de manera
informal para anunciar dictamines de la supervisión escolar enviada por el Distrito
Escolar.

75
 En cuanto a los consejos docentes se realizan por lo menos dos por año, y este
se convoca formalmente con agenda prevista para el día de la sesión. Los padres
realizan reuniones y asambleas donde se eligen a los miembros de la asociación civil,
se presentan y aprueban los presupuestos anuales.

4.4.2.7. Recaudos y demás controles administrativos

Los recaudos se entregan en varios momentos: estadísticas los primeros tres

días del mes, planificación diaria semanal los días lunes primera etapa y los días
martes la segunda etapa, los docentes deben consignarlos a la dirección. Los PA y los
Proyectos Comunitarios de Aula y Evaluaciones diagnósticas a los alumnos se
consignan al inicio de cada trimestre. Boletines Informativos al finalizar cada
trimestre. El PEIC no se ha realizado

4.4.2.8. Supervisión Docente

El acompañamiento de aula de manera formal se realiza una vez al año, en él

se solicita: planes, estadísticas, control de asistencia a los niños, registros de
evaluación, biblioteca personal docente (leyes vigente en materia educativa y de
protección al niño, niña y adolescente) y ambientación escolar (ajustada al proyecto
de aula en ejecución), no se supervisa la dinámica del aula en relación a las
estrategias de evaluación ni estrategias metodológicas.

4.4.2.9. Especialistas

Los servicios se controlan a través de los recaudos que se consignan a la

Dirección del Plantel. Estos servicios son evaluados por el desarrollo de las
actividades reflejadas en el informe entregado a la coordinación respectiva y
Dirección del Plantel.

76
4.4.2.10. Financiamiento

El financiamiento se obtiene de aportes voluntarios que realizan los

representantes luego de aprobar los planes de mejoramiento físico del plantel en
asamblea de representantes al inicio del año escolar. Además se realizan actividades
como tómbolas (en navidad y el día de la madre), rifas y ventas en la cantina. Los
docentes solicitan cuotas especiales por aulas para su acondicionamiento. Los gastos
por acondicionamiento del aula son compartidos entre las secciones que funcionan en
ese espacio.

4.5. Dimensión: Cultura Organizacional

4.5.1. Racionalidad

La institución opera con una racionalidad enmarcada en los principios que

sustenta el sistema educativo venezolano para el nivel de la primera y segunda etapa
de Educación Básica. No obstante en las prácticas pedagógicas aún se puede observar
el uso de la enciclopedia como texto guía que regula la acción pedagógica. En
algunos casos la visión enciclopedista de la educación se ve muy marcada y en otros
es completamente opuesto: los docentes que cimientan sus prácticas pedagógicas en
las nuevas teorías del aprendizaje.

4.5.2. Normas

El reglamento que existe sólo hace referencia al cumplimiento del horario

escolar, uso del uniforme escolar, deberes y derechos del alumno. El manual de
convivencia escolar está en proceso de aprobación.

Con frecuencia se les recuerda a los alumnos sobre el uso correcto del
uniforme escolar y el cumplimiento del horario de entrada y salida del plantel.

77
4.5.3. Valores

Solidaridad, cooperación, respeto, aseo, honestidad, compañerismo, civismo,

identidad nacional, democracia.

4.5.4. Grupos Formales

Los grupos formales en la categoría docente se presentan subdivididos por

etapas y grados afines. En la categoría de especialistas por áreas de atención:
biblioteca, psicopedagogía, deporte, educación para el trabajo, cultura y orientación.
El resto del personal de acuerdo a las funciones que ejercen: Directivos,
Administrativos y Obreros. Además existen otras diferentes comisiones que se
forman para el mejoramiento de los espacios escolares integradas por docentes,
representantes y alumnos, estas son: Centro de Ciencias, Redes Comunicacionales,
Sociedad Bolivariana y la Brigada Ambientalista.

4.5.5. Grupos Informales

Existen grupos informales que están organizados según lazos afectivos dados
por el tiempo de permanencia en el plantel y las casas de estudios de las cuales
egresan o realizan estudios de educación superior.

4.6. Dinámica de las relaciones:

4.6.1. Relación especialista- docente – alumno- representante

Los especialistas tienen contacto directo con las docentes cuando estos
últimos requieren apoyo para la ejecución de una actividad donde se involucren a los

78
alumnos de su sección. Los representantes asisten a reuniones con los especialistas
cuando el niño presenta una dificultad para alcanzar el desarrollo de una tarea.

4.6.2. Relación Directivo- Especialista- Supervisión de Área

Los directivos se reúnen periódicamente (cada trimestre) para planificar y

acordar algunas acciones para el trabajo escolar. No obstante no hay comunicación
entre los coordinadores y el Director del plantel, lo cual crea inconformidad en los
especialistas quienes siguen líneas de acción emanadas directamente de las
coordinaciones a las cuales están adscritas.

El Director del plantel funge como supervisor directo de los especialistas y

exige otras acciones como la planificación de las actividades culturales a ser
desarrolladas durante el periodo escolar.

4.6.2.1. Sinergia en el proceso

Cada una de los grupos formales que conforman la escuela funciona de

manera individual, en algunos momentos de manera informal las unidades solicitan
apoyo del cuerpo docente para ejecutar las actividades no planificadas. El personal es
colaborador, no obstante el cuerpo docente manifiesta que tienen sobrecargo de
actividades cuando hay que realizar alguna actividad “extra” y los alumnos
permanecen en el aula.

4.7. Dimensión Infraestructura

4.7.1. Ambiente escolar

El ambiente escolar se caracteriza por ser limpio en los pasillos, aulas y fachada
de frente, las paredes y los pisos son aseados periódicamente y ambientados de

79
acuerdo al proyecto en ejecución. Las aulas en su mayoría cuentan con equipos de
aires acondicionados o ventiladores que hace el clima más confortable. La calidad en
la iluminación varía de un aula a otra, algunas están perfectamente iluminadas y otras
tienen deficiencias hasta con la iluminación natural. Se observa que algunas aulas
están ambientadas y otras con deficiencia. Se exige la colocación de un rincón patrio
donde estén presentes la imagen del Libertador, los Símbolos Patrios y los Símbolos
Naturales, también se exige la elaboración de carteleras con las efemérides del mes.
En los alrededores del plantel específicamente en el lateral izquierdo se deposita la
basura en un conteiner que está deteriorado y no es suficiente para almacenar los
desechos sólidos, lo cual genera que los alrededores y espacios continuos se vean
afectados por los efectos del viento sobre los desperdicios.

4.8. Dimensión Comunitaria

4.8.1. Relación Docente -Alumno –Representante

Los docentes mantienen constante comunicación con los representantes a

través de citaciones o notas enviadas en los cuadernos para solicitar colaboraciones o
informar sobre el desempeño del alumno en el aula (regularmente cuando ha sucedido
un mal comportamiento o el alumno no obtiene buenos resultados en las actividades
académicas) o bien para hacer del conocimiento del padre sobre un cambio en las
actividades regulares. Las citaciones se hacen a través de la dirección del plantel
cuando se refiere a algún problema que presente el niño y no haya sido posible
solucionarse en relación directa docente – alumno – representante.
También se realizan reuniones periódicas (trimestrales) para entregar las
evaluaciones del proyecto y se informa sobre el progreso del grupo en general y las
necesidades del aula. En ese momento algunos docentes ponen a consideración de los
padres el proyecto de aula a ser desarrollado.

80
 Los alumnos gozan del respeto de los docentes y viceversa, no obstante cabe
señalar que existen secciones con varios niños con problemas de disciplina, atención
o compromisos cognitivos, motrices o auditivos que generan en el aula actitudes de
violencia escolar.

No todos los padres siguen las instrucciones del docente en cuanto a

evaluaciones especiales para que el niño obtenga un mejor rendimiento escolar, lo
cual genera fractura en el proceso comunicativo entre el docente y el representante,
quedando el alumno afectado negativamente.
4.8.2. Relaciones entre docentes- representantes

Las relaciones entre los docentes y representantes se limitan a la solicitud de

apoyos a estos últimos para alcanzar un mejor desempeño académico y social del
niño en los espacios escolares. Esto se realiza a través de conversaciones formales o
informales donde hacen las solicitudes pertinentes y se acuerdan pautas de
seguimiento de la conducta del educando.

4.8.3. Relaciones entre especialistas- representantes

Se realiza de manera formal. El especialista cita al padre cuando el alumno

atraviesa por situaciones que ponen en compromiso su aprendizaje.

El docente previamente debe haberse reunido con el padre para canalizar la

entrevista con el especialista. Normalmente se le solicita apoyo en recursos materiales
para canalizar actividades de reforzamiento.

4.8.4. Relaciones entre administrativos- representantes

Se limitan a la expedición previa autorización del directivo de constancias y

recaudos solicitados por los padres.

81
4.9. Aportes de los representantes

Estos sufragan los gastos de aseo de los espacios exteriores comunes y los del
aula de su representado, así mismo colaboran con materiales para la ambientación del
aula y da aportes económicos para acondicionamiento general del aula. Los padres
sufragan las verbenas y rifas que se realizan en el plantel.

4.10. Participación de la comunidad en toma de decisiones

Los representantes aprueban el proyecto de mejoramiento de plantea física

que se realiza al inicio del año escolar

4.11. Fomento del Desarrollo Local

La escuela no participa directamente con los consejos comunales locales en

actividades de mejoramiento de los espacios comunales. No obstante contribuye con
su función educadora al enriquecimiento del acervo cultural en la participación de
eventos científicos y divulgativos convocados por el Distrito Escolar 001.

Una vez caracterizado el plantel, el equipo de coinvestigadores participo en un

taller denominado “La planificación estratégica como Herramienta en la gestión
escolar” el cual estuvo liderado por la investigadora, con el apoyo del equipo
Directivo. A partir de ese momento se inició la tercera etapa de esta fase Diagnóstica
que conlleva al análisis situacional

4.12. Análisis Situacional del Plantel

82
 Para realizar el análisis situacional del plantel, se convocó a una reunión
donde participó la mayoría del personal docente, administrativo, obrero, algunos
alumnos y representantes que a la vez habitan en la comunidad.

La técnica empleada fue la aplicación de la Matriz FODA a los diferentes

miembros de la comunidad educativa para que analizaran la situación del plantel
considerando las dimensiones surgidas en la caracterización. Los grupos de análisis
se estructuraron en función de su ámbito de acción De esta manera las dimensiones se
analizaron con grupos heterogéneos, lo cual permitió obtener una visión ampliada de
cada una de las unidades de análisis.
El Cuadro 12 muestra la organización de los grupos para la elaboración de la
Matriz FODA.

Cuadro 12: Organización de los Participantes para la Matriz FODA

Dimensión Grupos de análisis participantes
Pedagógica Directivos, Docentes de Aula, Especialistas y Alumnos.
Organizativa-Administrativa Directivos, Administrativos, Docentes de aula,
especialistas y representantes.
Cultural –Organizacional Directivos, Docentes de Aula y Especialistas, Obreros,
representantes y alumnos
Infraestructura Directivos, Docentes de Aula y Especialistas, Obreros,
representantes y alumnos
Comunitaria Directivos, Docentes de Aula y Especialistas, Obreros,
representantes y alumnos.
Fuente: Elaboración Propia

Se observa que se conformaron 5 grupos en total, uno por cada unidad de

análisis. Cada grupo elaboró la Matriz FODA de la dimensión que le correspondía.
Una vez concluida en cada grupo, se presentaron en plenaria las conclusiones de la
discusión y se sometieron a votación llegando al acuerdo de incluir por lo menos una
conclusión por cada dimensión de análisis. Una vez finalizada la aplicación de la
técnica de grupo nominal para la selección de las debilidades y fortalezas de la
organización, y las oportunidades y amenazas que oferta el entorno, la matriz FODA
quedo estructurada tal como se muestra en el Cuadro 13 de la página siguiente.

83
 Cuadro 13: Matriz FODA de la Concentración Nº 26 El Peñón.
FASE FORTALEZAS DEBILIDADES
1. La institución cuenta con un equipo 1. Ausencia de criterios comunes para el
MISIÓN multidisciplinario (directivos, docentes, desarrollo de las prácticas pedagógicas.
especialistas) competentes en el 2. Indisciplina generalizada en la
De la Concentración Nº 26 El Peñón, es ejercicio de sus funciones. institución.
una organización dependiente de la 2. Se realiza un proceso de supervisión 3. Bajo nivel en habilidades de procesos
Gobernación del Estado Miranda que pedagógica y administrativa constante. del pensamiento, comprensión lectora y
tiene como fin el desarrollo de las 3. La mayoría del personal es sensible, procesos lógicos- matemáticos.
potencialidades humanas de los solidario y colaborador. 4. Desequilibrio de la matricula entre los
miembros de la comunidad educativa a 4. Existen comisiones de trabajo que turnos, el turno de la mañana tiene tres
la vez que contribuya con el desarrollo responden a programas propuestos por secciones por grado y el de la tarde solo
integral de los sectores aledaños, la supervisión escolar: (red una.
fundamentando su acción en las Teorías comunicacional, seguridad vial, 5. El reglamento interno del plantel está
de Aprendizaje vigente, los principios ambiente y salud integral). en proceso de construcción.
de participación ciudadana y los 5. La asociación civil esta electa y 6. Carencia de sentido de pertenencia en
valores: responsabilidad, respeto, paz, funciona en armonía con el personal. los miembros de la comunidad escolar.
justicia, democracia y libertad. 6. Las aulas, casi en su totalidad están en 7. Los padres muestran desinterés en el
buenas condiciones. proceso de formación de los hijos y lo
vinculado a las actividades relacionadas
con la institución.
8. Existen espacios (baños, cancha,
salón múltiple) que ameritan
reparaciones o acondicionamiento.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
1. Convenios con la Universidad Simón 1. Presencia de indigentes y
VISIÓN. Rodríguez en mejoramiento de la delincuentes en las adyacencias de la
infraestructura y dotación de equipos. institución, agrediendo a los niños y
Conformar una comunidad educativa, 2. Apoyo del Centro de Formación bienes de la institución.
crítica, reflexiva, participativa y Docente en la capacitación del personal. 2. El consejo comunal esta desvinculado
productiva que contribuya al 3. Las universidades, institutos con la institución.
fortalecimiento de la institución escolar universitarios privados, y misiones, 3. El servicio de recolección de basura
garantizando un proceso de enseñanza locales desarrollan actividades de es inconstante.
aprendizaje de calidad ajustado a las pasantías y prácticas profesionales 4. Ausencia de convenios con
exigencias de la sociedad. dentro de los espacios escolares. instituciones de salud pública que
4. Aportes de las empresas básicas al permitan la evaluación del niño y su
mejoramiento de la infraestructura del grupo familiar de bajo recursos.
plantel.
Nota Elaboración Propia

4.12.1. Fase de Negociación

En la Formulación de los fundamentos doctrinarios se realizó un ejercicio de

reflexión en torno a una serie de preguntas. Luego de discusiones dirigidas y
aplicando la técnica de la lluvia de ideas se elaboró la Misión, Visión, Valores,
Estrategias de Acción y Objetivos Institucionales, los cuales se expresan a
continuación.

•Misión de la Concentración Nº 26 El Peñón.

84
 Él es una organización dependiente de la Gobernación del Estado Miranda,
que tiene como fin el desarrollo de las potencialidades humanas de los miembros de
la comunidad educativa a la vez que contribuya con el desarrollo integral de los
sectores aledaños, fundamentando su acción en las Teorías de Aprendizaje vigente,
los principios de participación ciudadana y los valores: responsabilidad, respeto, paz,
justicia, democracia y libertad.

•Visión de la Concentración Nº 26 El Peñón.

Conformar una comunidad educativa, crítica, reflexiva, participativa y

productiva que contribuya al fortalecimiento de la institución escolar y de la sociedad
Venezolana garantizando un proceso de enseñanza aprendizaje de calidad ajustado a
las exigencias de la sociedad.

•Valores

Da la Concentración Nº 26 El Peñón, ha establecido como esquema axiológico

que conduce a la toma de decisiones acertadas lo siguiente:

Responsabilidad: Concebida esta como la facultad humana de hacer lo

prometido, además de asumir las consecuencias de los actos con madurez. Implica el
concepto de confianza, pues sólo es posible confiar en quien es responsable. Este
valor garantizará el éxito del cumplimiento de cada una de las tareas que se asuman
en la organización, teniendo presente las consecuencias de los actos que de ellas se
deriven

Respeto: según el Diccionario de la Real Academia española, respeto

proviene del latín respectus, cuyo significado es atención, consideración. Para los
miembros de la Comunidad de la Concentración Nº 26 El Peñón el respeto se refiere a
todas las consideraciones que se han de tener hacia los pares y los otros integrantes de

85
la comunidad escolar, consideran que es importante que las interrelaciones que en el
seno de la organización se susciten, sucedan teniendo presente este valor

Paz: Este valor recoge una serie de postulados que incluyen valores de los ya
mencionados, algunos a citar son convivencia, comprensión, tolerancia. Se orienta a
la búsqueda de minimizar los episodios de violencia intra escolar que pueden
suscitarse, están a favor de la actuación bajo un clima de serenidad emocional que
conlleve al dialogo y la reflexión profundad el hecho educativo

Justicia: La justicia se hace presente como un valor que recoge la intención

de dar a cada quien lo que le corresponde sin deniego de condición social credo o
estado de salud física o mental. La justicia incorpora elementos como premio y
castigo, haciendo de la escuela un espacio para la formación de virtudes donde lo
positivo es reforzado y lo negativo corregido. También es concebida como la equidad
de la que se hace mención en los convenios internacionales, se cree que toda la
comunidad educativa debe disfrutar de los servicios que oferta la escuela como centro
de fortalecimiento de las potencialidades humanas y al servicio de la comunidad local
en condiciones de igualdad.

Democracia: Esta presente como la capacidad manifiesta en la constitución y

leyes de gobernar en favor de la intervención de las mayorías, el colectivo predomina
sobre los intereses individuales que atenten contra la esencia del hombre. Ponen de
manifiesto el profundo interés por respetar los derechos de todos y cada uno de los
miembros de la comunidad escolar. Incluye aspectos como la consulta, la
participación y el consenso para la toma de decisiones que afecten a todos.

Libertad: Está vinculado con la responsabilidad. Se concibe como la potestad

que tiene cada miembro de la comunidad escolar de obrar de una manera u otro
ajustado a las normas y principios convenidos y convencido de asumir con

86
 responsabilidad las consecuencias de sus actos. Incluye libertad de pensamiento, de
culto de expresión y actuación.

•Estrategias de acción

Las estrategias de acción acordadas a partir de la Misión y Visión, son los

escenarios que se desean alcanzar. Consideran los valores ya enunciados. Se
establecen a priori unas tres estrategias por ámbito de la Matriz FODA.

En las jornadas de trabajo por los equipos conformados se estructuran las

estrategias de acción. Se parte de la Misión y Visión evaluando los aspectos internos
fuertes de la Concentración Nº 26 El Peñón, que permiten aprovechar una oportunidad
del entorno. De igual forma se consideró reforzar aspectos internos débiles que la
hacen vulnerable. El Cuadro14 muestra un resumen de las estrategias elaboradas.

Cuadro 14: Estrategias De Acción Concentración Nº 26 El Peñón

Misión FORTALEZA DEBILIDADES
De la Concentración N°26 El Peñón es una organización 1. La institución cuenta con un equipo 1. Ausencia de criterios comunes para el desarrollo de
dependiente de la Gobernación del Estado Miranda que multidisciplinario (directivos, docentes, las prácticas pedagógicas.
tiene como fin el desarrollo de las potencialidades humanas especialistas) competentes en el ejercicio de 2. Indisciplina generalizada en la institución.
de los miembros de la comunidad educativa a la vez que sus funciones 3. Bajo nivel en habilidades de procesos del
contribuya con el desarrollo integral de los sectores 2. Se realiza un proceso de supervisión pensamiento, comprensión lectora y procesos lógicos-
aledaños, fundamentando su acción en las Teorías de pedagógica y administrativa constante. matemáticos.
Aprendizaje vigente, los principios de participación 3. La mayoría del personal es sensible, 4. Desequilibrio de la matricula entre los turnos, el
ciudadana y los valores: responsabilidad, respeto, paz, solidario y colaborador. turno de la mañana tiene tres secciones por grado y el
justicia, democracia y libertad. 4. Existen comisiones de trabajo que de la tarde solo una.
responden a programas propuestos por la 5. El reglamento interno del plantel está en proceso de
Visión supervisión escolar: (red comunicacional, construcción.
Conformar una comunidad educativa, crítica, reflexiva, seguridad vial, ambiente y salud integral). 6. Carencia de sentido de pertenencia en los miembros
participativa y productiva que contribuya al fortalecimiento 5. La asociación civil esta electa y funciona de la comunidad escolar.
de la institución escolar garantizando un proceso de en armonía con el personal. 7. Los padres muestran desinterés en el proceso de
enseñanza aprendizaje de calidad ajustado a las exigencias 6. Las aulas, casi en su totalidad están en formación de los hijos y lo vinculado a las actividades
de la sociedad. buenas condiciones. relacionadas con la institución.
8. Existen espacios (baños, cancha, salón múltiple)
que ameritan reparaciones o acondicionamiento.
OPORTUNIDADES 1. Mejoramiento de competencias laborales 1. Optimizar las prácticas pedagógicas a fin de generar
1. Convenios con la Universidad Simón Rodríguez en de los diferentes miembros del personal de la aprendizajes de calidad.
relación al mejoramiento de la infraestructura y dotación de institución. 2. Distribuir la matrícula escolar de manera equitativa
equipos. 2. Optimizar el funcionamiento de las entre ambos turnos y propiciar la captación de nuevos
2. Apoyo del centro de formación docente en la diferentes comisiones establecidas para el inscritos para los próximos años escolares.
capacitación del personal. cumplimiento de los diferentes programas 3. Elaborar normativas de funcionamiento escolar
3. La escuela presenta una ubicación estratégica ( cerca de propuestas por la supervisión educativa (red involucrando en la consulta a todas aquellas otras
centros comerciales, iglesia, hospitales, universidades, comunicacional, seguridad vial, ambiente y organizaciones que funcionan en la escuela
escuelas deportivas). salud integral). (universidades, misiones, iglesias).
4. Las universidades, institutos universitarios privados, y 3. Mejorar condiciones de infraestructura y 4. Implantar el programa de “escuela para padres” con

87
misiones, locales desarrollan actividades de pasantías y dotación de mobiliario y equipos en las la participación de especialistas en temas relacionados
prácticas profesionales dentro de los espacios escolares. aulas. con el desarrollo infantil.
5. Aportes de las empresas básicas al mejoramiento de la 4. Realizar supervisiones periódicas de tipo 5. Involucrar a los padres en proyectos de escuelas
infraestructura del plantel. pedagógico y administrativo. deportivas para alumnos y miembros de la comunidad
5. Establecer nexos con instituciones salud local.
pública para propiciar jornadas de 6. Gestionar con Empresas Básicas, Gobernación y/o
divulgación y asistencia médica a los Alcaldía recursos para el mejoramiento de la planta
miembros de la comunidad. física.
6. Ofertar alternativas de capacitación a nivel 7. brindar capacitación al personal docente en
ocupacional dirigidas a los representantes y herramientas para el fomento de disciplina en los
demás miembros de la comunidad escolar. espacios escolares
8. Desarrollo estrategias de aprendizaje que
promuevan el uso de procesos del pensamiento, de
habilidades lectores escritoras y lógico-matemáticas
AMENAZAS 1. Diseñar con el apoyo de la asociación civil 1. propiciar actividades conjuntas con el consejo
1. Presencia de indigentes y delincuentes en las adyacencias un programa de vigilancia escolar. comunal que conlleven al desarrollo del sentido de
de la institución, agrediendo a los niños y bienes de la 2. Establecer nexos laborales con el consejo pertenencia de la escuela y los espacios comunales
institución. comunal del sector. aledaños a ella.
2. El consejo comunal esta desvinculado con la institución. 3. Implementar jornadas de saneamiento y
3. El servicio de recolección de basura es inconstante. mejoramiento ambiental en las áreas
4. Ausencia de convenios con instituciones de salud pública aledañas al plantel, involucrando a las
que permitan la evaluación del niño y su grupo familiar de comisiones de trabajo del plantel.
bajo recursos. 4. propiciar convenios entre las diferentes
unidades de especialistas de la escuela y los
organismos de salud pública local para lograr
la evaluación temprana de los niños del
plantel que lo requieran.
Nota: Elaboración propia

Del conjunto de estrategias que surgen del cruce de la Matriz FODA se seleccionan,
aplicando técnica de grupo nominal, las siguientes once estrategias:

1. Mejoramiento de competencias laborales de los diferentes miembros del personal

de la institución.

2. Optimizar las prácticas pedagógicas a fin de generar aprendizajes de calidad.

3. Implantar el programa de “escuela para padres” con la participación de

especialistas en temas relacionados con el desarrollo infantil.

4. Ofertar alternativas de capacitación a nivel ocupacional dirigidas a los

representantes y demás miembros de la comunidad escolar.

5. Establecer nexos con instituciones salud pública para propiciar jornadas de

divulgación y asistencia médica a los miembros de la comunidad.

88
6. Propiciar actividades conjuntas con el consejo comunal que conlleven al desarrollo
del sentido de pertenencia de la escuela y los espacios comunales aledaños a ella.

7. Diseñar con el apoyo de la asociación civil un programa de vigilancia escolar.

8. Gestionar con Empresas Básicas, Gobernación y/o Alcaldía recursos para el

mejoramiento de la infraestructura escolar y la dotación de mobiliario y equipos en
las aulas.

9. Elaborar normativas de funcionamiento escolar involucrando en la consulta a todas

aquellas otras organizaciones que funcionan en la escuela (universidades, misiones,
iglesias).

10. Optimizar el funcionamiento de las diferentes comisiones establecidas para el

cumplimiento de los diferentes programas propuestos por la supervisión educativa
(red comunicacional, seguridad vial, ambiente y salud integral).

11. Realizar supervisiones periódicas de tipo pedagógico, administrativo y de los

servicios.

4.12.2. Los objetivos institucionales

Los objetivos organizacionales que permiten la articulación de la misión con

el contexto en la cual esta se inserta quedan definidos de la siguiente manera:

1. Desarrollar las potencialidades humanas de los miembros de la comunidad

educativa teniendo presente las teorías de aprendizaje vigentes en el contexto de la
nueva propuesta de rediseño curricular.

89
2. Fomentar el desarrollo local a través de la articulación de las acciones de la escuela
con instituciones gubernamentales y la comunidad local, en el marco del desarrollo
endógeno propuesto en el décimo plan de la Nación.

3. Conformar una comunidad educativa, crítica, reflexiva, participativa y productiva

que contribuya al fortalecimiento integral de la organización escolar en el ámbito
local.

4. Garantizar un proceso de enseñanza aprendizaje de calidad que satisfaga las

necesidades de la sociedad actual.

Una vez formulado los fundamentos doctrinarios de la organización se

procede a la elaboración de planes y proyectos cónsonos con la filosofía de gestión
como última etapa de la fase de negociación.

90
 CAPITULO V
PROPUESTA

PLAN FUNCIONAL (2013/2014) de la Concentración Nº 26 El Peñón

Visión

Conformar una comunidad educativa, crítica, reflexiva, participativa y

productiva que contribuya al fortalecimiento de la institución escolar garantizando un
proceso de enseñanza aprendizaje de calidad ajustado a las exigencias de la sociedad.

Misión

En la Concentración Nº 26 El Peñón es una organización dependiente de la

Gobernación del Estado Miranda que tiene como fin el desarrollo de las
potencialidades humanas de los miembros de la comunidad educativa a la vez que
contribuya con el desarrollo integral de los sectores aledaños, fundamentando su
acción en las Teorías de Aprendizaje vigente, los principios de participación
ciudadana y los valores: responsabilidad, respeto, paz, justicia, democracia y libertad.

Cuadro 15: Concentración Nº 26 El Peñón

PLAN OPERATIVO (2013/2014)
Estrategias Propósito Actividades Recursos Tiempo

91
1.1Mejoramiento de competencias 1.1.1Incorporar al 25% del personal a un Desarrollo de competencias Informe diagnóstico Durante el primer
laborales de los diferentes miembros proceso de mejoramiento continuo de en el área de gerencia de necesidades de trimestre
del personal de la institución. competencias laborales. educativa a1 directivo. capacitación de El
Desarrollo de competencias personal.
en relación a las prácticas Solicitudes de cursos
pedagógicas a 7 docentes. talleres y seminario
Desarrollo de competencias para el desarrollo de
específicas a los especialistas competencias en el
en su área de acción. área administrativa
Desarrollo de competencias escolar y el uso del
en el área de manejo del computador.
computador a1 personal
administrativo.
Desarrollo de habilidades
referidas al manejo de
desperdicio a Un (01) obrero.
1.2 Optimizar las prácticas 1.2.1Establecer criterios comunes en cuanto Encuentros docentes para Diseño curricular, Durante el primer
pedagógicas a fin de generar a la planificación, desarrollo y evaluación diseñar y discutir los perfiles características del niño trimestre
aprendizajes de calidad. estrategias de aprendizaje que promuevan el de ingreso y egreso de los según la etapa de
uso de procesos del pensamiento, de alumnos por grados. desarrollo.
habilidades lectura y escritoras y el
pensamiento lógico-matemáticas, ajustadas a Dinámicas grupales docentes Diagnóstico inicial.
las nuevas teorías de aprendizaje y al para definir criterios y
currículo actual. formularios de elaboración Salón de discusión,
de diagnóstico inicial, material de oficina,
planificación de aula (PA y diseño curricular Durante el primer
planes diarios semanales,) vigente, modelos de trimestre
diseño de estrategias planes e instrumentos
metodológicas y de de evaluación.
evaluación y demás
instrumentos empleados en Materiales de oficina.
proceso educativo.
Material de lectura y
Diagnóstico de lectura y cálculo.
desconocimiento lógicos
matemáticos. Hojas de trabajo.

Diseño de proyecto para Hojas de evaluación.

mejorar habilidades de Durante los tres
lectura y escritura, y trimestre del año
pensamiento lógico
matemático.
1.3Implantar el programa de 1.3.1Incorporar al 10% de los representantes Formación del equipo de Representantes, 1er. trimestre
“escuela para padres” con la en el desarrollo del programa “escuela para especialistas invitados a Psicólogo, orientador,
participación de especialistas en padres”. compartir experiencias en el Psicopedagogo,
temas relacionados con el desarrollo programa escuela para Docentes.
infantil. padres.

Elaboración de cronograma
de charlas Desarrollo de la
2do. Trimestre
primera charla: “Ayudando al
niño en el hogar”

Desarrollo de la segunda
charla: “La formación de
buenos hábitos”.

Desarrollo de la tercera 3er. trimestre

charla “Manejo de los
aciertos y fracasos
escolares”.
1.4Ofertar alternativas de 1.4.1Establecer convenios con Aplicación de encuestas Representantes, Segundo y tercer
capacitación a nivel ocupacional organizaciones publicas a fin de capacitar a sobre las necesidades de docente coordinador trimestre.
dirigidas a los representantes y miembros de la comunidad educativa en las capacitación de los de proyecto, directivo.
demás miembros de la comunidad áreas de interés ocupacional. representantes y demás
escolar. miembros de la comunidad
local en lo referido a: labores

92
 del hogar, plomería,
electricidad y herrería.
Firmar acuerdos con casa de
la mujer e INCE para ofertar
alternativas de capacitación.

2.1Establecer nexos con 2.1.1Ejecución de campañas preventivas de Solicitar y ejecutar campañas Personal de Sanidad. Trimestral
instituciones salud pública para vacunación, SIDA, embarazo precoz y uso de vacunación a organismos Comunicados.
propiciar jornadas de divulgación y indebido de drogas. de salud pública del estado
asistencia médica a los miembros de para prevenir hepatitis,
la comunidad. rubéola, sarampión, varicela.

Solicitar y ejecutar campañas Personal de Sanidad.

preventivas de enfermedades Comunicados.
de transmisión sexual, carteleras, panfletos
embarazo precoz, y uso 2do trimestre
indebido de las drogas.
Actividad especial
coordinada por la comisiona
de salud escolar.
2.2Propiciar actividades conjuntas 2.2.1 Ejecutar Campañas conjuntas (escuela/ Jornada de embellecimiento Plantas, material de
con el consejo comunal que consejo comunal) para el desarrollo del de la escuela y sus papelería, discursos
conlleven al desarrollo del sentido sentido de cuido y pertinencia de de la alrededores. Campaña de persuasivos en
de pertenencia de la escuela y los escuela a los espacios comunales. concientización sobre la relación al tema,
espacios comunales aledaños a ella. conservación de los espacios carteleras.
escolares y su alrededor en
buen estado por ser parte del
patrimonio local, empleando
para ello el periódico mural,
lunes cívicos, carteleras,
charlas de docentes, otras.
2.3Diseñar con el apoyo de la 2.3.1 Establecer acciones con los organismos Reunión de la asociación Asociación civil,
asociación civil un programa de de seguridad municipal y los miembros de la civil para coordinar un plan padres, proyecto de
vigilancia escolar. asociación civil para formular un proyecto de seguridad escolar. seguridad.
de vigilancia escolar. Incorporara padres que
elaboren con los organismos
de seguridad en proyecto de
seguridad escolar.
Comunicar a los padres sobre
el proyecto de seguridad
escolar.
Aprobar en asamblea la
ejecución del proyecto de
seguridad escolar.

3.1 Gestionar con Empresas 3.1 Diseñar con los miembros de la Formar una comisión de Diagnóstico de
Básicas, Gobernación y/o Alcaldía asociación civil un proyecto de trabajo integrada por necesidades,
recursos para el mejoramiento de la mejoramiento de la planta física del plantel. personal del plantel, proyectos,
Infraestructura escolar y la dotación asociación civil, delegados presupuestos
de mobiliario y equipos en las aulas. de la Universidad Simón
Rodríguez y representante
del Consejo Comunal.
Hacer el diagnóstico de las
necesidades de reparación y
ampliación del plantel.
Presentar los proyectos en los
entes gubernamentales para
solicitar financiamiento para
su ejecución.
4.1Elaborar normativas de 4.1.1 Diseñar el modelo normativo que Convocar reunión para la Reglamento de la Ley
funcionamiento escolar regula las funciones de cada miembro formulación de la discusión Orgánica de
involucrando en la consulta a todas de la comunidad escolar que hace vida en el en torno a las reglas que Educación, LOPNA,
aquellas otras organizaciones que plantel. regulen la actuación de cada Constitución,
funcionan en la escuela miembro de la comunidad notificaciones.

93
(universidades, misiones, iglesias) escolar. Acuerdos. propuesta
•Realizar taller donde se
discutan las propuestas
realizadas por cada sector.
4.2 Optimizar el funcionamiento de 4.2.1. Integrar a la comunidad escolar en el Solicitar a la supervisión del Programación anual de
las diferentes comisiones desarrollo de los planes de cada comisión municipio la programación las actividades de las
establecidas para el cumplimiento de establecida para el cumplimiento de los anual de las actividades que diferentes comisiones
los diferentes programas propuestos diferentes programas propuestos por la debe realizar cada comisión. que funcionan en el
por la supervisión educativa (red supervisión educativa (red comunicacional, Nombrar docentes plantel. docente
comunicacional, seguridad vial, seguridad vial, ambiente y salud integral). coordinador de cada coordinador de
ambiente y salud integral). comisión por espacio de un comisiones
año escolar.
Asignar espacio de tiempo Cronograma de trabajo
libre de asistencia al aula del docente
para que el docente coordinador con la
coordinador planifique y comisión.
ejecute las actividades
propias a cada comisión. Recursos financieros y
Solicitar apoyo de la materiales.
asociación civil y la
participación de los padres
para que cooperen en la
coordinación de las
actividades de cada comisión
de trabajo y el suministro de
los recursos necesarios para
alcanzar los objetivos
propuestos.
4.3 Realizar supervisiones 4.3.1 Realizar supervisiones formales Realizar cronograma de Cronograma e Durante el año
periódicas de tipo pedagógico, trimestrales orientadas a mejorar la calidad visitas. instrumentos de visitas
administrativo y de servicios. del proceso educativo que se ofrece en el Diseñar instrumentos de Informe sobre los
plantel y a verificar el alcance de la misión y vistas que recojan progresos y
visión organizacional. información sobre las limitaciones que
actividades de orden presenta el personal
pedagógico y administrativo para el cumplimiento
que realizan docentes y de sus funciones ye l
especialistas. alcance de la misión y
Diseñar instrumentos que visión institucional.
permitan evaluar el
desempeño del personal
administrativo, ajustado al
cumplimiento de sus
funciones.
Elaborar un informe sobre
los progresos y limitaciones
que presenta el personal para
el cumplimiento de sus
funciones y el alcance de la
misión y visión institucional.
Nota: Elaboración propia

94
 CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

A través de esta investigación se ha diseñado un modelo de planificación

estratégica que permite articular el trabajo de las diferentes unidades de apoyo y del
cuerpo docente de la Concentración Nº 26 El Peñón, con el funcionamiento de la
escuela como centro de fortalecimiento de las potencialidades humanas y eje del
desarrollo local en un entorno cambiante y de escasos recursos.

Así mismo se ha logrado realizar un análisis situacional e n la Concentración Nº

26 El Peñón, a fin de determinar las oportunidades, amenaza, debilidades y fortalezas
de la institución, lo cual permitió formular la filosofía de gestión del plantel
estableciendo la razón de ser, el desempeño y las modalidades de acción escolar.
Adicionalmente, se formularon planes para una conducción escolar orientada hacia el
logro de los objetivos institucionales

Todo este ejercicio ha facilitado la construcción de un modelo de

planificación estratégica participativo y consensuado que permite la formulación del
Plan Estratégico escolar adecuado a las características de la escuela básica
venezolana.

La aplicación de una investigación de corte cualitativo con un nivel de

conocimiento descriptivo y de tipo investigación acción, permitió recabar la

95
información necesaria para realizar la propuesta que en esta se presenta, ajustando el
diseño del plan a las características de la comunidad escolar.

Es importante destacar que a nivel teórico se concluye en relación a los temas

propuestos que:

•La Planificación Estratégica debe ser considerada como una herramienta de

gestión escolar toda vez que se adecua a las características de las escuelas
venezolanas, las cuales ejercen sus funciones en un entorno cambiante y con cada vez
menores recursos y mayores compromisos a nivel social.

•La Planificación Estratégica permite al director del plantel, gestionar con

mayor autonomía los recursos de que dispone en pro de alcanzar la misión y la visión
organizacional, empleando para ello el conjunto de estrategias que resultan del
análisis situacional de la organización.

•Para que este modelo de planificación resulte efectivo en su aplicación es

necesario consultar las opiniones de todos aquellos que de manera directa o indirecta
participan como beneficiarios o productores del servicio educativo que en la
organización se gesta.

•En cuanto a la educación y el nuevo paradigma que se propone, se tiene que

la educación como proceso de formación de sociedades ha de ajustarse al nuevo
paradigma propuesto para dar respuesta a los problemas de formación de las
sociedades humanas. El mismo está centrado en las teorías del constructivismo y
humanismo democrático y proponen la formación de un hombre crítico, constructor
de un pensamiento y de acciones que marquen de manera positiva y sustentable el
espacio en el cual se desenvuelve.

96
 Ese individuo que se forma en este nuevo paradigma rompe las fronteras del
saber integrando sus conocimientos, acciones y pensamientos. Por esto que para
lograrlo requiera de una escuela transformada en sus roles como organización.

•Bajo el nuevo paradigma, la labor de la escuela diste de ser sólo un centro de

reproducción de conocimientos para llegar a convertirse en un lugar para la creación
de soluciones a problemas del entorno.

Entra aquí la relación dinámica entre el plantel y el contexto, que visto desde
una visión sistémica y holística se puede comprender e intervenir.

•La escuela actual merece ser gestionada bajo un enfoque de la gerencia

estratégica, donde se consideren las oportunidades y amenazas que el entorno oferta
para potenciar las fortalezas y disminuir sus debilidades como organización escolar.

•La escuela conduce su acción intentando fortalecer las potencialidades del

hombre y mediando en el desarrollo de las comunidades aledañas a esta. De allí que
la escuela sea vista como motor de los cambios que se susciten dentro de la
comunidad.

•La actual constitución y las propuestas recogidas en el Proyecto Educativo

Bolivariano le asignan a la organización escolar la tarea de vincular las propuestas de
los Consejos Comunales a los planes de desarrollo institucional, estableciendo
vínculos entre la realidad comunal y la escolar. Bajo este contexto, la escuela es
llamada a participar en la solución de los problemas comunales y viceversa.

97
 REFERENCIAS

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