Agenda Coordinación Zonal Z5 2017 2021

PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Lenín Moreno Garcés
SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Juan Carlos Proaño Cordero
Subsecretario General de Planificación y Desarrollo

Miguel Ángel Játiva
Subsecretaría de Planificación Territorial

Sandra Katherine Argotty
Coordinación Zonal 5
Carlos Santoro
Dirección de Planificación Zonal 5

Eddy Javier Piguave
Equipo Técnico
Mayra Elizabeth Trujillo,
Eudoro Joselito Altamirano,
Miguel Ángel Zapata,
Bélgica Margarita Rojas,
Leonor Gricelda Huayamave
Diseño y Diagramación
Fausto Ramírez
Corrección de estilo
Dirección de Comunicación
Primera Edición, 2019
© Senplades, abril 2019
Av. 17 de Septiembre y Av. Colón, Bloque A
Segundo Piso Alto
Milagro, Ecuador
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La reproducción parcial o total de esta publicación, en

cualquier forma y por cualquier medio mecánico o
electrónico, está permitida siempre y cuando sea
autorizada por los editores y se cite correctamente la
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DISTRIBUCIÓN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA
Promovemos la conciencia ambiental en la comunidad educativa
Hemos impreso el 8% de ejemplares con certificado de responsabilidad ambiental
ADVERTENCIA
Un objetivo manifiesto del Ministerio de Educación es combatir el sexismo y la discriminación de género en la sociedad ecuatoriana y promover,
a través del sistema educativo, la equidad entre mujeres y hombres. Para alcanzar este objetivo, promovemos el uso de un lenguaje que no
reproduzca esquemas sexistas, y de conformidad con esta práctica preferimos emplear en nuestros documentos oficiales palabras neutras,
tales como las personas (en lugar de los hombres) o el profesorado (en lugar de los profesores), etc. Sólo en los casos en que tales expresiones
no existan, se usará la forma masculina como genérica para hacer referencia tanto a las personas del sexo femenino como masculino. Esta
práctica comunicativa, que es recomendada por la Real Academia Española en su Diccionario Panhispánico de Dudas, obedece a dos razones:
(a) en español es posible <referirse a colectivos mixtos a través del género gramatical masculino>, y (b) es preferible aplicar <la ley lingüística
de la economía expresiva> para así evitar el abultamiento gráfico y la consiguiente ilegibilidad que ocurriría en el caso de utilizar expresiones
como las y los, os/as y otras fórmulas que buscan visibilizar la presencia de ambos sexos.
3
Zona 5 – Litoral Centro
Índice
Índice ................................................................................................................. 3
Introducción...................................................................................................... 4
1. Situación actual ......................................................................................... 6
1.1. Aspectos Generales ............................................................................ 6
1.2. Situación actual de la Zona por sector .............................................. 9
1.2.1. Sector Social ........................................................................................... 9
1.2.2. Sector de lo Económico y Productivo..................................................... 10
1.2.3. Sector de Hábitat, Infraestructura y Recursos Naturales........................ 11
1.2.4. Sector de Seguridad .............................................................................. 11
1.2.5. Proyectos nacionales de carácter estratégico ........................................ 12
2. Modelo de Gestión .................................................................................. 14

2.1. Vinculación de problemas de la Zona 5 con lineamientos y
espacios de coordinación y articulación .................................................. 14
2.2. Esquema del modelo de gestión ...................................................... 18
3. Abreviaturas ............................................................................................ 21
4. Índice de tablas e ilustraciones ............................................................. 22
4.1. Índice de Tablas ................................................................................ 22
4.2. Índice de Gráficos ............................................................................. 22
4.3. Índice de Fotografías ........................................................................ 22

4
Introducción
Las bases para la construcción de un nuevo modelo de Estado se

establecieron a partir de la Constitución de la República del Ecuador, en el año
2008, instituyendo garantías constitucionales, la organización territorial del
Estado, el régimen de desarrollo que promuevan la gestión estatal de manera
eficiente y que atiendan de manera integral las necesidades territoriales.
La recuperación y evolución de las estructuras institucionales debe ser una

acción permanente que contribuya a la mejora de las condiciones en la
provisión de servicios a la ciudadanía. Por esta razón, se debe continuar con la
democratización del Estado, orientado al servicio público de calidad y con
resultados medibles y verificables.
De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. SNPD 025 – 2018,

las Agendas de Coordinación Zonal tienen por objeto conciliar las políticas, los
programas y las acciones de los diferentes sectores del Gobierno Central y los
gobiernos autónomos descentralizados en el territorio, mediante la vinculación
de la planificación nacional con los distintos niveles de gobierno, a través de
mecanismos de articulación y coordinación.
La Agenda Zonal aterriza la visión territorial del Plan Nacional de Desarrollo,

siendo un referente para la planificación y la formulación de políticas públicas
sectoriales, con sus respectivas estrategias de intervención, encaminadas a
propiciar la cohesión e integración territorial.
Desde esta perspectiva, para la elaboración de la Agenda Zonal se realizaron

reuniones con actores de distintas instituciones del Estado y la sociedad civil,
en las que se generaron observaciones y recomendaciones que han sido
incorporadas a este documento.
Posteriormente, a través de reuniones, se socializaron los contenidos del Plan

Nacional de Desarrollo 2017-2021, específicamente, sus ejes: Eje 1. Derechos
para todos durante toda la vida; Eje 2 Economía al servicio de la sociedad; y
Eje 3 Más sociedad, mejor Estado.
Los datos incluidos provienen de los documentos generados por el Instituto

Nacional de Estadística y Censos (INEC), la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo (Senplades) y el Sistema Nacional de Información
(SNI), complementados con información procedente de varios ministerios,
secretarías de Estado y otras instituciones públicas.
El Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional son la

principal hoja de ruta para el cumplimiento de los grandes objetivos y metas
5
nacionales; su finalidad es mejorar las condiciones de vida de todos los

ecuatorianos mediante la implementación de políticas públicas, y los
programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden y se
concretan en el territorio a través de las 18 prioridades del Gobierno Nacional.
Fotografía 1. Agricultores de arroz
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 5, 2018.

6
1. Situación actual
1.1. Aspectos Generales
La Zona 5 comprende los territorios de las provincias de Santa Elena, Guayas

(excepto Guayaquil, Durán y Samborondón), Los Ríos, Bolívar y el Archipiélago
de Galápagos. La Zona tiene un área de 33.546,8 km², la cual corresponde al
13,22% del territorio ecuatoriano. De acuerdo a proyecciones del Instituto
Ecuatoriano de Estadística y Censos (INEC), la población para el año 2017 es
de 2.678.261 habitantes, que representa el 15,96% de la población total del
país.
En relación a la autodefinición étnica de sus habitantes, en la Zona existe un

61% de población mestiza, un 24% de población montubia, 5% de blancos, 5%
de negros afroecuatorianos, 3% de indígenas, 1% de mulatos y 0,56% de otras
etnias (INEC, 2017).
Se organiza territorialmente en 125 gobiernos subnacionales, divididos en 5

provincias; además, se divide administrativamente en 25 distritos y 193
circuitos de planificación:
Tabla 1. División político administrativa de la Zona
Provincia No. de No. de No de No. de

cantones parroquias distritos circuitos
Bolívar 7 19 4 23
Guayas (excepto Guayaquil, Durán 22 23 12 80
y Samborondón)
Los Ríos 13 17 6 65
Santa Elena 3 8 1 7
Galápagos 3 5 2 18
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 5, 2018.
En la Zona se identifican 12 de las 14 nacionalidades: Siona, Tsáchila, Awa,

Achuar, Chachi o Cayapa, Cofán, Kichwa de la Sierra, Secoya, Shiwiar, Shuar,
Waorani, Zápara; las 10 últimas se concentran en la provincia de Bolívar,
donde la más representativa es la Kichwa de la Sierra con 23.463 habitantes.
(INEC, 2010).
De acuerdo con la proyección de la población para el año 2017, la densidad

poblacional de la Zona es de 79,83 habitantes por kilómetro cuadrado, siendo
Los Ríos la provincia con mayor densidad poblacional, seguida de Guayas (sin
los cantones Guayaquil, Durán y Samborondón).
7
De la población zonal, el 53,44% se localiza en áreas urbanas y el 46,56% en

el sector rural1. La población urbana está distribuida en pequeñas y medianas
ciudades de las cinco provincias que la conforman. Las ciudades más pobladas
son Quevedo, Babahoyo, Milagro, Santa Elena y Daule, cuyas poblaciones
oscilan entre los 120 y 174 mil habitantes. A estas ciudades les sigue otro
grupo: Naranjal, Vinces, El Empalme, Guaranda y La Libertad con poblaciones
entre los 69 y 96 mil habitantes.
En el Archipiélago de Galápagos, las Islas Santa Cruz, San Cristóbal e Isabela

son las que acogen la mayor parte de la población. Dada la asimetría territorial
en la Zona, los centros poblados tienen como parte de su problemática la
conectividad en los hogares, ya que disponen de servicio telefónico
convencional con una cobertura que llega al 19,6% y a nivel nacional es del
37%. En relación a los hogares con teléfono celular, la cobertura es del 91,9%,
superior al nivel nacional con 90,7%. El 21% de hogares dispone de Internet,
porcentaje que es inferior al 37,2% registrado a nivel nacional.
En cuanto a la cobertura de servicio eléctrico en zonas rurales es de 96,44%,

superior al que se registra a nivel rural nacional, de 95,7%. Respecto de los
hogares que cuentan con cobertura de eliminación de excretas se ubica en
93,18%, indicador mayor respecto del nivel nacional rural, que es de 86,83%.
Otras de las problemáticas evidenciadas en la Zona es la vulnerabilidad ante

amenazas naturales, como inundaciones y deslizamientos, entre otros factores
que inciden en su desarrollo.
El porcentaje de viviendas abastecidas con agua por red pública es otro de los
temas prioritarios en la Zona 5: tiene una cobertura del 73,4%, inferior al 82,6%
que se registra a nivel nacional; el porcentaje de hogares con servicio de
recolección de basura municipal es del 78,7%, frente a la cifra a nivel nacional
del 85,6%2. Persisten en la Zona niveles de hacinamiento y déficit habitacional
cuantitativo de 16,34% y 19,37%3, respectivamente.
Con respecto de los grupos de atención prioritaria en el sector urbano y rural,

la tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos) se ubica en el 10,13%,
en comparación con la nacional que es de 9,2%. Asimismo, existe una alta
incidencia de embarazo en mujeres de 12 a 17 años (13,89%); al respecto, la
mortalidad materna para la Zona alcanza el 34,54% por cada 100.000 nacidos
vivos.
1
Sistema Nacional de Información-Información para la Planificación y Ordenamiento Territorial.
2
Sistema Integrado de conocimiento y Estadística Social del Ecuador-SICES, 2017.
3
Enemdu-INEC 2016.
8
En el ámbito de Educación, el analfabetismo se registra en un 2,85%4; el

porcentaje de personas entre 16 y 24 años con educación general completa es
de 77,9%, frente al 83,3% nacional. Al 2017, el porcentaje de personas entre
18 y 24 años que tiene bachillerato completo es de 55,9%, menor al dato
nacional (65,3%5); no se llegó a cumplir la meta planteada de 67,5%.
Adicionalmente, en la Zona se evidencian problemas agrícolas y pesqueros en

cuanto al acceso de fuentes de financiamiento, prácticas agrícolas no
adecuadas, carencia de riego, escasa asistencia técnica, débil asociatividad de
los pequeños y medianos productores, entre otros factores que inciden
negativamente en dicho sector.
Por otro lado, el sector secundario de la economía no se ha desarrollado para

dar valor agregado a las materias primas, siendo un aspecto que limita la
generación de fuentes de empleos. Pese a estas características, las cifras de la
Zona en cuanto a la tasa de empleo inadecuado (15 y más años) es del 61,6%,
superior al 53,4% que se registra a nivel nacional; la tasa de ocupación en el
sector informal (15 y más años) es de 50,8%, frente al 43,7% nacional. El grupo
social vulnerable son los jóvenes de 18 a 29 años, que tiene una tasa de
desempleo juvenil de 5,12%.
El modelo de desarrollo agroexportador primario ha marcado por décadas la

dinámica de la Zona pero no es suficiente ya que, hasta el año 2016, el
indicador de pobreza por ingresos llegó al 24,7%; sin embargo, en comparación
con el dato nacional (22,9%) se refleja un 2% mejor.
Otro de los temas que afecta en la Zona -tanto en lo urbano y rurales la

mortalidad por accidentes de tránsito, que se ubicó en 25,7%6, muy superior a
la meta planificada al 2017, del 10,4%. Aunque las sanciones se aplican,
persiste la omisión de normas de educación vial, falta de estandarización en
procesos de revisión vehicular que permiten que vehículos en pésimas
condiciones continúen circulando, entre otros aspectos.
La violencia en contra de las mujeres se evidencia en los homicidios

intencionales7: al 2016, se ubicó en 1,92%, frente a la meta planificada de
1,6%, en el 2017. En los últimos años, los homicidios de mujeres han sido
visibilizados a través de varios medios de comunicación; producto de esto, los
4
Enemdu- INEC 2016.
5
Ídem.
6
INEC, Enemdu 2012-2017, Indicador: Este indicador considera las defunciones por causas relacionadas
con accidentes de tránsito por cada 100.000 habitantes.
7
Ministerio del Interior, 2012-2017. Considera las defunciones de mujeres por homicidios – asesinatos,
por cada 100.000 mujeres.
9
colectivos femeninos se ha activado fuertemente para la erradicación de esta

problemática.
Una de las principales causas del aumento de este indicador es la violencia

intrafamiliar e, incluso, problemas de consumo de drogas que persisten,
principalmente, en el área urbana marginal y rural.
Mapa 1. Modelo territorial actual
1.2. Situación actual de la Zona por sector
1.2.1. Sector Social8
Tiene relación con las políticas públicas definidas en el Plan Nacional de

Desarrollo, numerales: 1.1; 1.2; 1.4; 1.5; 1.6; 1.7; 1.14; 2.5; 2.7; 4.2; 4.8; 4.9;
5.1; 5.9; 6.5; 6.6.
En el ámbito de Salud, la razón de mortalidad materna para la Zona alcanza el

34,53%, por cada 100.000 nacidos vivos, y la tasa de mortalidad infantil
10,13%, por cada 1.000 nacidos vivos (INEC, 2016) 9, superando la media
8
Mediante Decreto Ejecutivo 660, de 5 de febrero de 2019, se crearon cuatro gabinetes sectoriales: de lo
Social, Recursos Naturales, Hábitat e Infraestructura, Seguridad, y Económico y Productivo. Estos
gabinetes reemplazan en sus funciones a los consejos sectoriales.
9
Estadísticas Vitales – INEC 2016.
10
nacional (9,2% por 1.000 nacidos vivos); asimismo, forman relaciones causales
con otras problemáticas como la prevalencia de desnutrición crónica en niños
menores de 2 años, 24,92% (INEC, 2016)10 y el porcentaje de nacimientos en
mujeres entre 12 y 17 años, 13,89% (INEC, 2015)11. Estas problemáticas se
agravan en provincias mayormente rurales, como Bolívar y Los Ríos.
Por otra parte, en lo relacionado a temas educativos, las mediciones de los

indicadores zonales y las brechas en este sentido se profundizan en provincias
con amplia población rural y dispersa. Es así que indicadores como el
analfabetismo de entre 15 y 49 años es de 2,85%, incrementándose en
provincias como Bolívar (3,46%) y Los Ríos (2,87%). A esto se suman
indicadores como escolaridad (8,94 años), asistencia en educación básica
(93,85%), bachillerato ajustada (63,01%), superior (11,93%) y uso de internet
en establecimientos educativos (28,99%) (INEC, 2016)12.
Adicionalmente, en lo relativo a niveles de pobreza en el territorio, la incidencia

de la pobreza y extrema pobreza por ingresos se registran en 27,42% y 8,37%,
respectivamente; la pobreza y extrema pobreza por necesidades básicas
insatisfechas alcanzan el 47,96% y 14,59% para hogares, y 47,96% y 16,78%
para personas, respectivamente. No obstante, la situación no es directamente
proporcional al porcentaje de hogares en situación de extrema pobreza por
ingreso que reciben prestaciones monetarias, que es del 33.32%13 (INEC,
2017).
1.2.2. Sector de lo Económico y Productivo 14

5.1; 5.9; 6.5; 6.6.
Las principales problemáticas del sector económico y productivo giran en torno

al empleo y la productividad agrícola; la tasa de empleo inadecuado en la Zona
(61,56%) sobrepasa ampliamente la media nacional (53%), lo que se traduce
en una tasa de ocupación en el sector informal también alta (49,21%)15. Por
otra parte, indicadores como el de desempleo juvenil (18 a 29 años) y el trabajo
10
Encuesta de Condiciones de Vida – INEC 2014.
11
12
Enemdu – INEC 2016.
13
14
15
11
infantil (5 a 17 años) en la Zona se mantienen a la par de las mediciones

nacionales (5,12% y 6,08% respectivamente)16 (INEC, 2016).
Al ser un territorio eminentemente agrícola, presenta una variedad de

productos; los más importantes para la economía local son: caña de azúcar,
banano, arroz y maíz duro,17 que se reproducen en varias provincias de la
Zona, sin embargo, surge una problemática a partir de los niveles de
productividad, ligados principalmente a la aptitud de uso de suelo (INEC, 2017).
1.2.3. Sector de Hábitat, Infraestructura y Recursos Naturales 18

5.1; 5.9; 6.5; 6.6.
En este sector la problemática se enmarca, mayormente, en temas de

cobertura de servicios básicos y habitabilidad.
Las provincias con componentes poblacionales rurales y dispersos altos

presentan brechas de coberturas de servicios básicos: el porcentaje de
hogares con acceso a agua por red pública alcanza el 73,74%; la cobertura de
servicio eléctrico en zonas rurales es del 96,11%; la cobertura de servicio de
recolección de basura es de 77,55%; y, finalmente, el porcentaje de hogares
del área rural con sistema adecuado de eliminación de excretas es del
93,18%19. (INEC, 2016).
Asimismo en lo referente a habitabilidad, la zona presenta niveles de

hacinamiento (16,34%) y déficit habitacional cualitativo (43,87%) y cuantitativo
(19,37%)20 que se ubican por encima de la media nacional, los cuales son de
11,2%, 33,6% y 12,3% respectivamente. (INEC, 2016).
1.2.4. Sector de Seguridad21

Desarrollo, numerales: 1.23; 1.24; 1.29; 1.30; 1.31; 7.3; 7.4; 9.1.
Los temas concernientes a seguridad se han venido superando en el

transcurso del tiempo, sin embargo, aún existen problemáticas que se
16
17
Encuesta de Condiciones de Vida – INEC 2014.
18
19
20
21
12
acentúan en las ciudades mayormente pobladas: la tasa de homicidios en la

Zona alcanza 6,87 muertes por cada 100 000 habitantes; la tasa de homicidios
de mujeres, 1,92 muertes por cada 100 000 mujeres (Ministerio del Interior,
2016) y la tasa de mortalidad por accidentes de tránsito, 22,29 muertes por
cada 100 000 habitantes22 (INEC, 2016). A esto se suma que se registran bajos
niveles en la denuncia de delitos (12,64%) y de confianza en la Policía
(6,59/10) (INEC, 2016).
Asimismo, es necesario mencionar la problemática que se generaliza a nivel

nacional en torno al tráfico, tenencia y consumo de drogas, en 2017, el 12%23
de la estadística de aprehensión de sustancias sujetas a fiscalización
pertenece a la Zona 5.
1.2.5. Proyectos nacionales de carácter estratégico
Entre los proyectos estratégicos nacionales se ubican grandes obras

hidráulicas multipropósito, construidas en los últimos años, como la presa
Baba, el trasvase Chongón-San Vicente, el Trasvase Daule-Vinces, el Sistema
de Control de Inundaciones de Naranjal y Bulu-Bulu-Cañar, que han permitido:
aumentar la capacidad instalada de producción de energía eléctrica a 51 MW,
de la cual se emplean 37 MW (CELEC, 2018); evitar las inundaciones de
110.000 ha.; regar 170 has., pese a la restricción por falta del riego parcelario,
razón por la cual aún no se ha logrado la integralidad en el funcionamiento de
las obras y alcanzar el objetivo de su construcción, ni el impacto social
esperado.24
Por sus particularidades geográficas (ubicación, relieve y clima), la Zona tiene

una serie de sistemas ecológicos, como bosques y vegetación que cubren,
aproximadamente, un 45% del territorio. En el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SNAP) se registran territorios continentales de la Zona 5, estos
son: Reserva de Producción Faunística del Chimborazo; Reserva de
Producción de Fauna Puntilla de Santa Elena; Reserva Ecológica Manglares
Churute; Reserva Marina El Pelado; y Área Nacional de Recreación Playas de
Villamil. Asimismo, en el territorio insular se encuentra la Reserva Marina
Galápagos, Patrimonio natural de la humanidad, desde 1978.
22
Anuario de Estadísticas Vitales – INEC 2016.
23
Estadísticas de Aprehensión de sustancias sujetas a fiscalización 2017.
24
Secretaría del Agua (Senagua).
13
Uno de los principales problemas que afectan a estos ecosistemas es la

contaminación de los cuerpos de agua (incluyendo el mar) por intervención
humana que genera aguas negras y desechos sólidos que afectan la calidad
de los sitios, desconocimiento de la población sobre los servicios que
proporcionan las áreas, lo que implica la poca importancia que la comunidad le
concede a la conservación.
Además, existen varios bosques protectores como: Protector Cangrejal de

Olón; Loma Alta; Chongón; Daule Peripa; Chillanes-Bucay; Sishimbe; Saman-
Mumbes; Cashca Totoras. También es necesario mencionar el humedal Abras
de Mantequilla, el cual se encuentra registrado en la lista Ramsar de
humedales reconocidos a nivel mundial. Sin embargo, los sistemas de gestión
ambiental de estas áreas son deficientes e, incluso, inexistentes25.
25
MAE - PDOT provinciales.
14
2. Modelo de Gestión
2.1. Vinculación de problemas de la Zona 5 con lineamientos y espacios de coordinación y articulación

Tabla 2. Esquema de articulación del modelo de gestión de la Agenda Zonal
Mecanismos de
Consejo Sectorial Problema Espacio de articulación y coordinación coordinación y Actores
articulación
 Ministerio de Salud.
La alta incidencia de embarazos en Mesa técnica del Sector Social Se coordinará con los
 Ministerio de Educación.
mujeres de 12 a 17 años (13,89%), ministerios
Su propósito es coordinar y monitorear la  Ministerio de Inclusión
sumado a la ruralidad y dispersión responsables de las
territorialización de los programas Económica y Social.
del territorio y la dificultad de acceso intervenciones
emblemáticos en la Zona.  Secretaría Técnica del Plan
a servicios de salud han emblemáticas la
Toda una Vida.
profundizado problemas de Esta mesa se reúne entre cada gabinete asistencia técnica, así
 Ministerio de Justicia, Derechos
mortalidad materna e infantil zonal. Será convocada por Senplades y la como la
Humanos y Cultos.
(10,13%) en la Zona; los indicadores autoridad máxima de la institución responsable implementación de
 Ministerio del Interior.
concernientes a estas variables de la mesa que, actualmente, es el MIES por espacios de
Social  Secretaría Nacional de
superan la media nacional. ser la institución que tiene a cargo la mayoría coordinación.
Educación Superior, Ciencia y
de los proyectos sociales. Tecnología.
En este espacio se da énfasis al Plan Toda
una Vida, que incluye las misiones Ternura y
Las Manuelas y los programas Las Joaquinas
y Mis Mejores Años, por lo que no se descarta
la apertura de submesas que atiendan
problemáticas específicas que afectan el
cumplimiento de las intervenciones en la Zona.
15 15
Mecanismos de
articulación
 Ministerio de Salud,
En lo relacionado a temas Mesa técnica del Sector Social Se coordinará con los
 Ministerio de Educación
educativos, el analfabetismo ministerios
Se incluyen las acciones implementadas en el  Ministerio de Inclusión
alcanza el 2.85%, con mayor responsables de las
marco de las intervenciones, ampliando las Económica y Social
incidencia en provincias con intervenciones
oportunidades de Educación Superior,  Secretaría Técnica del Plan
población dispersa como Bolívar y emblemáticas la
bachillerato acelerado rural y erradicación del Toda una Vida
los Ríos. asistencia técnica así
analfabetismo. No se descarta la apertura de  Ministerio de Justicia, Derechos
como la
Otros indicadores educativos como submesas que atiendan problemáticas Humanos y Cultos
implementación de
escolaridad (8,94 años); asistencia específicas que afectan el cumplimiento de las  Ministerio del Interior
Social espacios de
en educación básica (93,85%); intervenciones en la Zona.  Secretaría Nacional de
coordinación.
bachillerato (63,01%); superior Educación Superior, Ciencia y
(11,93) y uso de internet en Tecnología.
establecimientos educativos
(28,99%), de la misma manera se
ubican bajo la media nacional, y las
brechas en este sentido se
profundizan en las mismas
provincias.
En este tema, una problemática Mesa técnica del Sector Social Se coordinará con los
 Ministerio de Educación.
generalizada está ligada al tráfico, ministerios
Se incluyen acciones implementadas en el  Ministerio de Inclusión
tenencia y consumo de drogas que responsables de las
marco de las intervenciones; temas de Económica y Social.
degenera la mayoría de las veces intervenciones
prevención, control del uso y consumo de  Secretaría Técnica del Plan
en actos de violencia, emblemáticas la
drogas; así como el Plan para la erradicación Toda una Vida.
incrementando indicadores asistencia técnica, así
Seguridad de la violencia de Género. Estos son de vital  Ministerio de Justicia, Derechos
relacionados con homicidios (6,87 como la
importancia para la mesa por lo que no se Humanos y Cultos.
muertes /100.000), homicidios de implementación de
descarta la apertura de submesas que  Ministerio del Interior.
mujeres (1.92 por cada 100.000 espacios de
atiendan problemáticas específicas que  Secretaría Nacional de
mujeres), muertes por accidentes de coordinación.
afectan el cumplimiento de las intervenciones Educación Superior, Ciencia y
tránsito (22.29 muertes por cada
en la Zona; así como otros temas que Tecnología.
100.000 hab.).
aparezcan en su desarrollo.
16
Mecanismos de
articulación
 Ministerio de Agricultura y
Las principales problemáticas giran Mesa Técnica Sector Económico- Se coordinará con los
Ganadería.
en torno a la alta incidencia del Productivo ministerios
 Ministerio de Acuacultura y
empleo inadecuado (61.56%); responsables de las
Su propósito es coordinar la territorialización Pesca.
desempleo juvenil (5.12%); trabajo intervenciones
de los programas emblemáticos en la Zona,  Ministerio de Industrias y
infantil (6.08%); y ocupación en el emblemáticas, la
así como el monitoreo periódico de las Productividad.
sector informal (49.21%). En lo asistencia técnica así
intervenciones Minga Agropecuaria, Acuerdo  Ministerio de Comercio Exterior
productivo a la baja productividad como la
Nacional por el Empleo, la inversión e Inversiones.
agrícola de los cultivos. implementación de
productiva, la innovación y la inclusión,  Instituto de Economía Popular y
espacios de
Impulso Joven y Menos pobreza, más Solidaria.
coordinación
desarrollo.  Banca Pública (BanEcuador,
Se plantea, además, Banco de Desarrollo del
Económico - Las mesas se ejecutan entre cada gabinete crear espacios de Ecuador, Corporación
Productivo zonal. No se descarta la apertura de Financiera Nacional).
diálogo entre la
submesas que atiendan problemáticas academia, sector  Unidad Nacional de
específicas que afectan el cumplimiento de las Almacenamiento.
público y privado para
intervenciones en la Zona. plantear la adaptación  Ministerio de Turismo.
de la oferta académica  GAD provinciales (de acuerdo a
de forma que pueda las temáticas).
responder a los
requerimientos del
mercado laboral,
público y privado.
17 17
Mecanismos de
articulación
 Secretaría Técnica del Plan
En este sector, la problemática se Mesa técnica de Hábitat & Vivienda Se coordinará con los
Toda una Vida.
profundiza en lo relacionado al ministerios
Tiene como finalidad de articular  Empresa Pública Casa para
acceso a la vivienda, dado los responsables de las
intersectorialmente la implementación del Todos.
niveles altos de hacinamiento intervenciones
programa de Casa para Todos en el territorio.  Empresa pública Ecuador
(16.34%) y déficit habitacional emblemáticas, la
Estratégico.
cualitativo (43.87%) y cuantitativo Este espacio de coordinación se convocará asistencia técnica así
 Ministerio de Desarrollo Urbano
(19.37%) que se presenta. por Senplades entre cada gabinete zonal, en como la
y Vivienda.
Hábitat y conjunto con la máxima autoridad de la implementación de
 Banco de Desarrollo del
Ambiente institución responsable de la Intervención espacios de
Ecuador.
emblemática. coordinación.
 Secretaría del Agua.
 Empresa Pública del Agua.
 Servicio Nacional de Gestión de
Riesgo.
 Secretaría Técnica de
Prevención de Asentamientos
Humanos irregulares.
 Secretaría del Agua.
Otra problemática de este sector Mesa técnica de Agua y Ambiente Se coordinará con los
radica en el acceso limitado a ministerios
Tiene como finalidad articular inter-  Ministerio de Ambiente.
servicios básicos que presenta el responsables de las
sectorialmente la implementación de la  Banco de Desarrollo del
territorio zonal, principalmente en intervenciones
intervención Agua Segura y Saneamiento para Ecuador.
zonas rurales, donde la dispersión emblemáticas, la
Todos y Reverdecer el País en el territorio.  Agencia de Regulación y Control
Hábitat y de los poblados dificulta aún más la asistencia técnica así
del Agua (ARCA).
Ambiente provisión de agua y electricidad por Este espacio de coordinación será convocado como la
 Agencia Nacional de
red pública y alcantarillado o por Senplades entre cada gabinete zonal, en implementación de
Regulación, Control y Vigilancia
sistemas adecuados de eliminación conjunto con la máxima autoridad de la espacios de
Sanitaria (Arcsa).
de excretas. institución responsable de la intervención coordinación.
 Ministerio de Economía y
emblemática. Finanzas.
 GAD cantonales.

18
Mapa 2. Área de influencia de los elementos críticos y las principales intervenciones

concentradas en la Zona
2.2. Esquema del modelo de gestión
En el flujo de relacionamiento se presenta el sistema de articulación de los

principales espacios de coordinación de la Zona 5. Como se puede apreciar,
las gobernaciones tienen espacios de reuniones a través de sus gabinetes
provinciales, consejos y comités o mesas temáticas provinciales a nivel
desconcentrado. Sin embargo, existen problemáticas y alertas que se
transfieren a nivel zonal, las cuales formarían parte de la Agenda Zonal de la
Coordinación para resolverse en sus espacios.
La Coordinación Zonal 5 articula y coordina en los espacios creados a nivel

desconcentrado a través de las mesas técnicas y los gabinetes zonales. Sin
embargo, en las mesas técnicas se incorporan a los descentralizados según la
temática a tratarse en la agenda. Así mismo, cuando fuese necesario
participarán otras entidades que pueden ser privadas o mixtas, así como
representantes de la sociedad civil organizada.
19
19
Gráfico 1. Espacios de articulación de la Coordinación Zonal de Planificación 5
Mesa Técnica Social

Mesa Técnica Ambiental –
Agua (Desconcentrado y
(Desconcentrado y
descentralizado)
descentralizado)
Gabinetes Zonales
(Desconcentrado)
Mesa Técnica Vivienda y Mesa Técnica Económico-
Hábitat Productiva
(Desconcentrado y (Desconcentrado y
descentralizado) descentralizado)
Estos espacios contribuyen al logro de las metas nacionales y las planteadas

en las intervenciones emblemáticas, garantizando la ejecución del Plan
Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional.
Gráfico 2. Espacios de articulación de las Gobernaciones de la zona con participación de

la Coordinación Zonal de Planificación 5
Consejos y Comités Gabinetes Provinciales Mesas Temáticas

Provinciales Provinciales
Ejecutivo Desconcentrado
Fotografía 2. Puerto Anconcito
Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 5, 2018.

20
Gráfico 3. Modelo de Gestión de la Coordinación Zonal de Planificación 5
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Estrategia Territorial Nacional
Cumplimiento de los objetivos del PND y ejecución de la ETN a través de la:
AGENDA DE
COORDINACIÓN
ZONAL 5
Mesa Técnica Social

Se efectúa a través de los espacios de Mesa Técnica Ambiental –
articulación: Agua
GABINETES
ZONALES
Mesa Técnica Vivienda y Mesa Técnica Económico-
Hábitat Productiva
Problemáticas resueltas a nivel zonal que

Problemáticas y alertas sin solución no pudieron resolverse a nivel provincial.
provincial transferidos a nivel zonal
Consejos y Comités Gabinetes Mesas Temáticas

Provinciales Provinciales Provinciales
Ejecutivo
Desconcentrado

21
21
3. Abreviaturas
BGU Bachillerato General Unificado

Celec Corporación Eléctrica del Ecuador
CRE Constitución de la República del Ecuador
EGB Educación General Básica
EPA Empresa Pública del Agua
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
Mipro Ministerio de Industrias y Productividad
MSP Ministerio de Salud Pública
PEA Población Económicamente Activa
PND Plan Nacional de Desarrollo
Sercop Servicio Nacional de Contratación Pública
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
Sndpp Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Sndpp Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
22
4. Índice de tablas e ilustraciones
4.1. Índice de Tablas
Tabla 1. División político administrativa de la Zona ............................................ 6

Tabla 2. Esquema de articulación del modelo de gestión de la Agenda Zonal 14
4.2. Índice de Gráficos
Gráfico 1. Espacios de articulación de la Coordinación Zonal de Planificación 5

......................................................................................................................... 19
Gráfico 2. Espacios de articulación de las Gobernaciones de la zona con
participación de la Coordinación Zonal de Planificación 5................................ 19
Gráfico 3. Modelo de Gestión de la Coordinación Zonal de Planificación 5 ..... 20
4.3. Índice de Fotografías
Fotografía 1. Agricultores de arroz ..................................................................... 5

Fotografía 2. Puerto Anconcito ......................................................................... 19
23
www.planificacion.gob.ec
Información: (593) 2 3978 900 o [email protected]

Agenda Coordinación Zonal Z5 2017 2021

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PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Lenín Moreno Garcés

SECRETARIO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

Subsecretario General de Planificación y Desarrollo

Subsecretaría de Planificación Territorial

Dirección de Planificación Zonal 5

La reproducción parcial o total de esta publicación, en

DISTRIBUCIÓN GRATUITA - PROHIBIDA SU VENTA

Promovemos la conciencia ambiental en la comunidad educativa

Hemos impreso el 8% de ejemplares con certificado de responsabilidad ambiental

Zona 5 – Litoral Centro

1.2. Situación actual de la Zona por sector .............................................. 9

1.2.1. Sector Social ........................................................................................... 9

1.2.2. Sector de lo Económico y Productivo..................................................... 10

1.2.3. Sector de Hábitat, Infraestructura y Recursos Naturales........................ 11

1.2.4. Sector de Seguridad .............................................................................. 11

1.2.5. Proyectos nacionales de carácter estratégico ........................................ 12

2. Modelo de Gestión .................................................................................. 14

2.2. Esquema del modelo de gestión ...................................................... 18

4.2. Índice de Gráficos ............................................................................. 22

4.3. Índice de Fotografías ........................................................................ 22

Zona 5 – Litoral Centro

Las bases para la construcción de un nuevo modelo de Estado se

La recuperación y evolución de las estructuras institucionales debe ser una

De acuerdo a lo establecido en el Acuerdo Ministerial No. SNPD 025 – 2018,

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El Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia Territorial Nacional son la

Zona 5 – Litoral Centro

nacionales; su finalidad es mejorar las condiciones de vida de todos los

Fotografía 1. Agricultores de arroz

Fuente: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 5, 2018.

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1.1. Aspectos Generales

La Zona 5 comprende los territorios de las provincias de Santa Elena, Guayas

En relación a la autodefinición étnica de sus habitantes, en la Zona existe un

Se organiza territorialmente en 125 gobiernos subnacionales, divididos en 5

Tabla 1. División político administrativa de la Zona

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Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo Zona 5, 2018.

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