Policy Brief - Education During Covid-19 and Beyond Spanish

Informe de políticas:
La educación
durante la COVID-19
y después de ella
AGOSTO DE 2020
Resumen
La pandemia de enfermedad por coronavirus educativo. Los cierres de instituciones educa-

(COVID-19) ha provocado la mayor interrupción tivas dificultan la prestación de servicios esen-
de la historia en los sistemas educativos, que ciales a niños y comunidades, como el acceso a
ha afectado a casi 1.600 millones de alumnos alimentos nutritivos, afectan a la capacidad de
en más de 190 países en todos los continentes. trabajar de muchos padres y aumentan los ries-
Los cierres de escuelas y otros centros de ense- gos de violencia contra las mujeres y las niñas.
ñanza han afectado al 94 % de los estudiantes
de todo el mundo, una cifra que asciende al 99 % A medida que crece la presión fiscal y la asis-
en países de ingreso bajo y mediano bajo. tencia para el desarrollo se ve sometida a ten-
siones, la financiación de la educación podría
La crisis está agravando las disparidades educa- enfrentarse también a importantes problemas, lo
tivas preexistentes al reducir las oportunidades que aumentaría los ingentes déficits de financia-
que tienen muchos de los niños, los jóvenes ción en materia de educación existentes antes
y los adultos más vulnerables (los habitantes de la COVID-19. Para los países de ingreso bajo y
de zonas pobres o rurales, las niñas, los refu- mediano bajo, por ejemplo, ese déficit ha alcan-
giados, las personas con discapacidad y los zado la impactante suma de 148.000 millones de
desplazados forzosos) para continuar con su dólares estadounidenses anuales, una suma que
aprendizaje. Las pérdidas en materia de apren- podría incrementarse ahora en hasta un tercio.
dizaje también amenazan con extenderse más
allá de la generación actual y echar por tierra los Por otra parte, la crisis ha estimulado la inno-
progresos realizados en los últimos decenios, en vación en el sector educativo. Se han aplicado
particular en apoyo del acceso de las niñas y las enfoques innovadores en apoyo de la conti-
mujeres jóvenes a la educación y de su mante- nuidad de la educación y la formación, recu-
nimiento en el sistema educativo. Alrededor de rriendo a la radio y la televisión y a materiales
23,8 millones de niños y jóvenes (del nivel prepara llevar. Se han desarrollado soluciones
escolar al postsecundario) adicionales podrían educativas a distancia gracias a las rápidas
abandonar la escuela o no tener acceso a ella respuestas de Gobiernos y asociados en todo
el año que viene a consecuencia solo de las el mundo en apoyo de la continuidad de la
repercusiones económicas de la pandemia. educación, como la Coalición Mundial para la
Educación reunida por la Organización de las
De un modo similar, la interrupción de la edu- Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia
cación ha tenido y seguirá teniendo efectos y la Cultura (UNESCO). También se nos ha
considerables en otros ámbitos además del recordado la función esencial que desempeñan
2 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

los docentes y que los Gobiernos y otros Recomendaciones
asociados clave tienen un deber de diligen-
cia permanente con el personal educativo. A fin de prevenir que la crisis en materia
de aprendizaje se convierta en una catás-
Pero esos cambios también han puesto de trofe generacional es necesario que todas
manifiesto que el prometedor futuro del apren- las partes adopten medidas urgentes.
dizaje y los cambios acelerados en las formas
de impartir una educación de calidad deben ser La educación no solo es un derecho humano
indisociables del imperativo de no dejar a nadie fundamental, sino que es un derecho habilitante
atrás. Es cierto para los niños y los jóvenes que con repercusiones directas en el ejercicio de
carecen de un entorno propicio o de recursos todos los demás derechos humanos. Es un
para acceder al aprendizaje. Es cierto para los bien común global y un impulsor destacado
profesionales educativos, que necesitan apoyo para avanzar en los 17 Objetivos de Desarrollo
y mejor formación sobre nuevos métodos edu- Sostenible en su condición de piedra angular
cativos. Por último, es cierto para la comunidad de sociedades pacíficas justas, igualitarias e
educativa en general, que incluye a las comuni- inclusivas. Cuando se derrumban los sistemas
dades locales de las que depende la continuidad educativos no se pueden mantener socie-
de la educación en tiempos de crisis y que son dades prósperas y productivas ni la paz.
esenciales a fin de reconstruir para mejor.
A fin de mitigar las consecuencias poten-
La crisis provocada por la COVID-19 y la interrup- cialmente devastadoras de la pandemia de
ción sin precedentes de la educación está lejos COVID-19, se alienta a los Gobiernos y las
de haber terminado. Hasta 100 países tienen partes interesadas a llevar a la práctica las
que anunciar aún una fecha de reapertura de las siguientes respuestas en materia de políticas:
escuelas, y en todo el mundo Gobiernos, sindi-
catos, padres y niños están en la incertidumbre
> REDUCIR LA TRANSMISIÓN DEL VIRUS
Y PLANIFICAR MINUCIOSAMENTE LA
sobre la fecha y el modo en que se debe abordar
REAPERTURA DE LAS ESCUELAS: La medida
la siguiente fase. Los países han empezado a
única más eficaz que pueden adoptar
planificar la reapertura de escuelas a nivel nacio-
los países para acelerar la reapertura de
nal, ya sea por niveles y dando prioridad a los
escuelas e instituciones educativas es
cursos que se examinan al final del año acadé-
reducir la transmisión del virus para controlar
mico o mediante aperturas localizadas en regio-
los brotes nacionales o locales. Una vez
nes con menos casos del virus. Sin embargo,
hecho, para abordar el complejo problema
debido a la continua virulencia del virus, la mayo-
de la reapertura es importante guiarse por
ría de los países encuestados en mayo y junio de
los parámetros siguientes: garantizar la
2020 aún tienen que decidir una fecha de reaper-
seguridad de todos; planificar una reapertura
tura. Esas decisiones tienen unas enormes impli-
inclusiva; escuchar las opiniones de todas las
caciones sociales y económicas y tendrán efec-
partes implicadas; y coordinarse con agentes
tos duraderos en los docentes, los niños y los
clave, incluida la comunidad sanitaria1.
jóvenes, sus padres (especialmente las mujeres)
y, de hecho, en las sociedades en su conjunto.
1 Las Naciones Unidas y otros asociados del ámbito educativo ofrecen orientaciones.
INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 3

> PROTEGER LA FINANCIACIÓN DE LA gestionar el riesgo en todos los niveles
EDUCACIÓN Y COORDINARSE PARA LOGRAR del sistema; asegurar una coordinación
RESULTADOS: La pandemia ha empujado al y un liderazgo robustos; e impulsar
mundo a la mayor recesión global que se mecanismos de consulta y comunicación.
recuerda, lo que tendrá efectos duraderos
en las economías y las finanzas públicas. > REPENSAR LA EDUCACIÓN Y ACELERAR
Las autoridades nacionales y la comunidad EL CAMBIO EN LA ENSEÑANZA Y EL
internacional deben proteger la financiación APRENDIZAJE: Los ingentes esfuerzos
de la educación a través de las siguientes realizados en poco tiempo para responder
acciones: fortalecer la movilización de a los impactos en los sistemas educativos
recursos internos, preservar la proporción nos recuerdan que el cambio es posible.
del gasto destinado a la educación como Es necesario aprovechar la oportunidad
prioridad fundamental y abordar las para encontrar nuevas formas de afrontar
ineficiencias en el gasto en educación; la crisis en materia de aprendizaje y aportar
reforzar la cooperación internacional un conjunto de soluciones que antes se
para dar respuesta a la crisis de deuda; consideraban difíciles o imposibles de poner
y proteger la asistencia oficial para el en práctica. Las siguientes acciones pueden
desarrollo destinada a la educación. ser puntos de partida a la vanguardia de
nuestros esfuerzos: centrarse en responder
> CREAR SISTEMAS RESILIENTES a las pérdidas en materia de aprendizaje y
DE EDUCACIÓN PARA LOGRAR UN prevenir el abandono escolar, en particular en
DESARROLLO EQUITATIVO Y SOSTENIBLE: el caso de grupos marginados; proporcionar
El fortalecimiento de la resiliencia de los competencias para programas de
sistemas educativos permite a los países empleabilidad; apoyar a la profesión docente
responder a los desafíos inmediatos y la preparación del profesorado; ampliar la
que plantea una reapertura segura de definición del derecho a la educación para
las escuelas y los prepara para afrontar incluir la conectividad; eliminar obstáculos
mejor futuras crisis. A este respecto, los a la conectividad; reforzar los datos y el
Gobiernos podrían considerar las siguientes seguimiento del aprendizaje; y fortalecer
acciones: hacer hincapié en la equidad y la articulación y la flexibilidad entre niveles
la inclusión; reforzar las capacidades para y tipos de educación y formación.

I. Efectos y repercusiones
de la pandemia
millones de dólares anuales 5 . Se calcula que

EL MUNDO DE LA EDUCACIÓN la crisis provocada por la COVID-19 aumentará
ANTES DE LA COVID-19 ese déficit de financiación en hasta un tercio 6 .
Antes de la pandemia, el mundo se enfren-

taba ya a ingentes desafíos para cumplir la
promesa de lograr que la educación fuera un CIERRES DE ESCUELAS
derecho humano básico. A pesar de haber E INTERRUPCIÓN DE
logrado la matriculación casi universal en LA EDUCACIÓN
los primeros cursos en la mayoría de los paí-
ses, había un número extraordinario de niños La pandemia de COVID-19 ha provocado la
(más de 250 millones) sin escolarizar2 , y unos mayor interrupción de la historia en la educación
800 millones de adultos eran analfabetos . 3
y tiene ya un efecto prácticamente universal en
los alumnos y docentes de todo el mundo, desde
Además, incluso para los alumnos escola- escuelas preescolares a secundarias, institucio-
rizados el aprendizaje no estaba ni mucho nes de enseñanza y formación técnica y profe-
menos garantizado. Se calcula que en todo sional, universidades, centros de educación de
el mundo unos 387 millones de niños en adultos y centros de desarrollo de aptitudes. A
edad escolar de primaria (el 56 %) care- mediados de abril de 2020 el 94 % de los estu-
cían de aptitudes básicas de lectura4 . diantes de todo el mundo estaban afectados por
la pandemia, lo que representaba 1.580 millones
En cuanto a la financiación, el problema ya era
de niños y jóvenes, desde la educación preesco-
abrumador antes de la COVID-19. Según una
lar hasta la educación superior, en 200 países.
estimación de principios de 2020, el déficit de
financiación para lograr el Objetivo de Desarrollo La capacidad de responder a los cierres de
Sostenible 4, relativo a una educación de cali- escuelas varía drásticamente en función
dad, en los países de ingreso bajo y mediano del nivel de desarrollo: por ejemplo, durante
bajo alcanzaba la impactante suma de 148.000
2 258 millones en 2018, Instituto de Estadística de la UNESCO (IEU), “Out-of-School Children and Youth”, disponible en http://uis.unesco.
org/en/topic/out-school-children-and-youth.
3 773 millones según los datos más recientes del IEU: http://uis.unesco.org/en/topic/literacy.
4 IEU, 2017, ficha informativa núm. 46. Se puede consultar en http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/fs46-more-than-half-
children-not-learning-2017-sp.pdf.
5 UNESCO (próxima publicación): “The impact of COVID-19 on the cost of achieving SDG 4”, Informe GEM, documento de políticas núm. 42.
6 Ibid.

FIGURA 1: DÉFICIT DE FINANCIACIÓN ANTES DE LA COVID-19
PARA LOGRAR EL OBJETIVO DE DESARROLLO SOSTENIBLE 4
(en millones de dólares)
6000 +18% • Progresos más lentos
5,039 3,559 de lo previsto
5000 • Más estudiantes de lo previsto
• Mayor costo unitario
4000 de la educación
3,400 3,010 • Mayor disponibilidad de datos
• Menos tiempo para lograr
3000
las metas
2000 29%
1,480
1000 11%
390
0
Financiación Presupuesto Déficit Financiación Presupuesto Déficit
total de de total de de
necesaria educación financiación necesaria educación financiación
Determinación del gasto Determinación del gasto en educación
en educación en 2015 en 2020,antes de la COVID-19
Fuente: UNESCO, Informe de seguimiento de la educación en el mundo (2020). New realities for education affected by COVID
Cost predictions.
FIGURA 2: NÚMERO DE NIÑOS AFECTADOS

POR CIERRES DE ESCUELAS EN EL MUNDO
1,750 100%
Número de alumnos afectados (en millones)
Escuelas reabiertas
1,575 90%
1,400 80% Porcentaje de alumnos afectados
1,225 Cierres localizados 70%
1,050 60%
875 50%
700 40%
525 30%
350 Cierres a nivel nacional 20%
175 10%
0 0%
31/05
15/06
30/06
15/07
16/02
02/03
17/03
01/04
16/04
01/05
16/05
Fecha
Porcentaje total de alumnos Países de ingreso bajo Países de ingreso

afectados por cierres a nivel nacional y mediano bajo mediano alto y alto
Fuente: https://en.unesco.org/covid19/educationresponse y cálculos de los autores.

el segundo trimestre de 2020, el 86 % de Crece la preocupación ante la posibilidad de
los niños en edad escolar de primaria esta- que esos estudiantes no vuelvan nunca a la
ban sin escolarizar en países de desarrollo escuela si no reciben un apoyo adecuado 9. Esa
humano bajo, frente a solo un 20 % en países situación agravaría aún más las disparidades
con un desarrollo humano muy elevado . 7
preexistentes y amenaza con invertir los progre-
sos realizados en la consecución del Objetivo
En África, en particular en la región del Sahel, de Desarrollo Sostenible 4 y otros Objetivos de
los cierres de escuelas a nivel nacional debido Desarrollo Sostenible10 , así como con empeorar
a la COVID-19 se produjeron en un momento la crisis en materia de aprendizaje existente11
en el que un número muy elevado de escuelas y erosionar la resiliencia social y económica
ya llevaban varios meses cerradas debido a de los refugiados y los desplazados12 .
situaciones de inseguridad grave, huelgas o
peligros climáticos. La COVID-19 está empeo-
rando la situación de la educación en África
Subsahariana donde, antes de la pandemia, vivía TODOS LOS NIVELES
el 47 % de los 258 millones de niños sin escola- EDUCATIVOS Y FORMATIVOS
rizar en todo el mundo (el 30 % de los cuales a ESTÁN AFECTADOS
consecuencia de conflictos y emergencias) 8 .
Las disrupciones provocadas por la COVID-19

En los sistemas educativos más frágiles, esta
en la vida cotidiana han provocado que hasta
interrupción del año académico tendrá un
40 millones de niños en todo el mundo hayan
efecto desproporcionadamente negativo en
perdido tiempo de enseñanza en su primer año
los alumnos más vulnerables, aquellos que
de educación preescolar, un año fundamental13 .
tienen unas condiciones limitadas para que
Por lo tanto, han perdido acceso a un entorno
la continuidad del aprendizaje en el hogar sea
estimulante y enriquecedor, oportunidades de
posible. La presencia de esos alumnos en el
aprendizaje, interacción social y, en algunos
hogar también puede complicar la situación
casos, nutrición adecuada. Es probable que esa
económica de los padres, que deben encontrar
situación ponga en peligro su desarrollo saluda-
soluciones para cuidar de ellos o compensar
ble a largo plazo, especialmente en el caso de
la pérdida de las comidas en la escuela.
niños de familias pobres y desfavorecidas14 .
7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), COVID-19 and Human Development: Assessing the Crisis, Envisioning the
Recovery. 2020 Human Development Perspectives, 2020, Nueva York: PNUD. Se puede consultar en http://hdr.undp.org/en/hdp-covid.
8 IEU, 2019, ficha informativa núm. 56. Se puede consultar en http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/new-methodology-
shows-258-million-children-adolescents-and-youth-are-out-school.pdf.
9 En un reciente artículo de The Economist se relatan casos en los que, a raíz de la imposición de confinamientos y cuarentenas, se obliga
a chicas jóvenes a casarse o quedarse embarazadas, lo que las pone en riesgo de no volver nunca a la escuela. Se puede consultar en
https://www.economist.com/international/2020/07/18/school-closures-in-poor-countries-could-be-devastating.
10 Las interrupciones de servicios debidas al coronavirus amenazan con invertir los progresos realizados a lo largo de varios decenios a
favor de los niños y las embarazadas en el ámbito de la lucha contra el VIH. UNICEF, “Children, HIV and AIDS”. Se puede consultar en
https://data.unicef.org/resources/children-hiv-and-aids-how-will-progress-be-impacted-by-covid-19/.
11 Antes de la pandemia, 258 millones de niños y jóvenes en edad escolar de primaria y secundaria estaban sin escolarizar y la baja calidad
de la escolarización implicaba que muchos de los que estaban escolarizados aprendían demasiado poco. Banco Mundial, “Pandemia
de COVID-19: Impacto en la educación y respuestas en materia de políticas”. Se puede consultar en https://www.bancomundial.org/es/
topic/education/publication/the-covid19-pandemic-shocks-to-education-and-policy-responses.
12 Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, “Reforzando la educación de los refugiados en crisis”, 2019.
Se puede consultar en https://www.unhcr.org/steppingup/es/.
13 UNICEF, “Childcare in a global crisis: the impact of COVID-19 on work and family life”. Se puede consultar en https://www.unicef-irc.org/
article/2027-40-million-children-miss-out-on-early-education-in-critical-pre-school-year-due-to.html.
14 Naciones Unidas, “Informe de políticas: Las repercusiones de la COVID-19 en los niños”. Se puede consultar en https://www.un.org/
sites/un2.un.org/files/informe_guterres_covid_infancia.pdf.

En los sistemas de enseñanza y formación tanto la educación como las cuestiones de
técnica y profesional, las vulnerabilidades, desigualdad de género16 . Las tareas domésti-
como bajos niveles de digitalización y deficien- cas, especialmente en el caso de las niñas, y el
cias estructurales de larga data, han aflorado trabajo necesario para ocuparse de un hogar
debido a la crisis. Las disrupciones en el lugar o una explotación agrícola también pueden
de trabajo dificultan la puesta en práctica de impedir a los niños disponer de tiempo sufi-
programas y modos de aprendizaje basados en ciente para aprender. No siempre se incluye
el empleo, que son clave para lograr un sistema en las estrategias de educación a distancia
de enseñanza y formación técnica funcional a los niños con discapacidad, que ya esta-
y adecuado a las necesidades del mercado. ban marginados antes de la pandemia17.
En el subsector de la enseñanza superior, si Los refugiados y los niños en situación

bien la educación en línea se ha realizado en de desplazamiento forzado sufren una
general a través de conferencias grabadas y marginación mayor y tienen un menor
plataformas en línea, algunas universidades acceso a los servicios de apoyo ofreci-
han pospuesto el aprendizaje y la enseñanza dos a través de las escuelas, como comi-
hasta nuevo aviso, debido a la falta de acceso das y programas de apoyo psicosocial.
de estudiantes y docentes a infraestructura
de tecnología de la información. Siguen exis- Los estudiantes más vulnerables también
tiendo preguntas sin resolver sobre la forma se encuentran entre los alumnos con menos
de armonizar los semestres y los calendarios competencias digitales y un menor acceso a la
académicos, dado que algunos programas se conectividad y el equipo informático necesarios
han impartido con éxito en línea y otros no. para utilizar las soluciones de educación a dis-
tancia puestas en práctica durante los cierres de
escuelas. En la mitad de los 21 países europeos
analizados, los alumnos de cuarto grado proce-
SE AGUDIZAN LAS dentes de los entornos socioeconómicos más
DISPARIDADES EN MATERIA bajos tenían la mitad de posibilidades de acce-
DE OPORTUNIDADES der a Internet que los niños más favorecidos18 .

En siete países de ingreso bajo, menos del 10 %
DE APRENDIZAJE
de los hogares más pobres tienen electricidad19.
Se calcula que un 40 % de los países más Muchos estudiantes en países en desarrollo, en

pobres no han podido prestar apoyo a los especial los más jóvenes y los pertenecientes
alumnos en riesgo durante la crisis provocada a grupos minoritarios, no tienen conocimientos
por la COVID-1915 , y las experiencias anterio- suficientes del idioma de enseñanza 20 . Y aunque
res demuestran que en las respuestas a los puedan acceder a contenidos que entiendan,
brotes de enfermedades se suelen desatender
15 UNESCO, Informe de Seguimiento de la Educación en el Mundo (Informe GEM), 2020: Inclusión y educación. Se puede consultar en
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373718.
16 Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación de la UNESCO, “COVID-19 school closures: Why girls are more at risk”. Se puede
consultar en http://www.iiep.unesco.org/en/covid-19-school-closures-why-girls-are-more-risk-13406.
17 Naciones Unidas, “Informe de políticas: Las repercusiones de la COVID-19 en los niños”. Se puede consultar en https://www.un.org/
sites/un2.un.org/files/informe_guterres_covid_infancia.pdf.
18 Comisión Europea, “Educational inequalities in Europe and physical school closures during Covid-19”. Se puede consultar en https://
ec.europa.eu/jrc/sites/jrcsh/files/fairness_pb2020_wave04_covid_education_jrc_i1_19jun2020.pdf.
19 Se trata de Côte d’Ivoire, Gambia, Guinea-Bissau, Kiribati, Lesotho, Mauritania y el Sudán.
20 UNESCO, Informe GEM, 2020.

las condiciones de vida, el estrés económico estudiantes podría no alcanzar un nivel básico
y el bajo nivel educativo de los padres, incluso de competencias necesarias para participar
en materia de competencias digitales, implican de forma eficaz y productiva en la sociedad y
que muchos niños no cuentan con el entorno en el aprendizaje futuro, y ello únicamente a
estable y el apoyo en materia de aprendizaje consecuencia del cierre de las escuelas24 .
necesarios para adaptarse a los nuevos medios
de instrucción. En la mayoría de los países Las consecuencias pueden ser mayores en los
europeos, los niños procedentes de los entor- primeros años de la educación. Las simula-
nos socioeconómicos más bajos son más ciones realizadas en países en desarrollo que
susceptibles de no disponer de oportunidades participan en el Programa para la Evaluación
para leer, contar con una sala tranquila y recibir Internacional de Alumnos (PISA) demuestran
apoyo parental durante el cierre de las escue- que, sin medidas correctivas, una pérdida de
las. Tanto en los países de ingreso bajo como un tercio del aprendizaje (equivalente a un cie-
en los de ingreso mediano alto los niños de los rre de las escuelas de tres meses) durante el
hogares más pobres reciben una ayuda consi- tercer grado puede provocar que un 72 % de
derablemente inferior para hacer los deberes21. los estudiantes se queden tan rezagados que
para el décimo grado habrán abandonado la
Se calcula que la pérdida en materia de apren- escuela o no serán capaces de aprender nada
dizaje, a corto y largo plazo, será importante. en ella 25 . La pérdida económica podría alcan-
Según investigadores del Canadá, la brecha en zar 16.000 dólares en pérdidas de ingresos
relación con las competencias socioeconómi- durante la vida de un alumno, lo que se tra-
cas puede aumentar en más de un 30 % debido duce con el tiempo en 10 billones de dólares
a la pandemia 22 . El Banco Mundial contempla de pérdidas de ingresos a nivel mundial26 .
tres posibilidades en relación con la pérdida en
materia de aprendizaje (véase la figura 3): una
reducción del nivel promedio de aprendizaje de
todos los estudiantes, un ensanchamiento de E PREVÉ UN AUMENTO
la distribución del rendimiento en materia de DEL ABANDONO ESCOLAR
aprendizaje debido a los efectos muy desigua-
les de la crisis en las diversas poblaciones o Además de la pérdida en materia de apren-
un aumento significativo de estudiantes con un dizaje, es probable que las repercusiones
rendimiento muy bajo debido en parte a aban- económicas en los hogares aumenten las
donos escolares en masa . Así, un 25 % más de
23 desigualdades en el rendimiento escolar. En
21 UNICEF, “How involved are parents in their children’s learning? MICS6 data reveal critical insights”. Se puede consultar en https://blogs.
unicef.org/evidence-for-action/parental-involvement-childrens-learning.
22 Catherine Haeck y Pierre Lefebvre, Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos (PISA), “Pandemic school closures may
increase inequality in test scores”, documento de trabajo núm. 20-03, junio de 2020. Se puede consultar en https://grch.esg.uqam.ca/
wp-content/uploads/sites/82/Haeck_Lefebvre_GRCH_WP20-03-5.pdf.
23 Banco Mundial, “Se debe evitar aplanar la curva de la educación – Posibles escenarios de pérdida en los aprendiza-
jes durante el cierre de escuelas”, 13 de abril de 2020. Se puede consultar en https://blogs.worldbank.org/es/education/
se-debe-evitar-aplanar-la-curva-de-la-educacion-posibles-escenarios-de-perdida-en-los.
24 Banco Mundial, “Simulating the Potential Impacts of the COVID-19 School Closures on Schooling and Learning Outcomes: A set
of Global Estimates”, 18 de junio de 2020. Se puede consultar en https://www.worldbank.org/en/topic/education/publication/
simulating-potential-impacts-of-covid-19-school-closures-learning-outcomes-a-set-of-global-estimates.
25 Michelle Kaffenberger. “Modeling the Long-Run Learning Impact of the Covid-19 Learning Shock: Actions to (More Than) Mitigate
Loss”. RISE Insight Series, 2020/017, 4 de junio de 2020. Se puede consultar en https://riseprogramme.org/publications/
modeling-long-run-learning-impact-covid-19-learning-shock-actions-more-mitigate-loss.
26 Banco Mundial, “COVID-19 Could Lead to Permanent Loss in Learning and Trillions of Dollars in Lost Earnings”,
18 de junio de 2020. Se puede consultar en https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/06/18/
covid-19-could-lead-to-permanent-loss-in-learning-and-trillions-of-dollars-in-lost-earnings.

FIGURA 3: ESCENARIOS SOBRE EL APRENDIZAJE DESPUÉS DE LA
COVID-19: UN RENDIMIENTO PROMEDIO MÁS BAJO, UNA DESVIACIÓN
ESTÁNDAR MÁS ALTA O UN FUERTE AUMENTO DEL ABANDONO ESCOLAR
Rendimiento promedio más bajo

Competencias básicas Desviación estándar más alta Fuerte aumento del abandono escolar
Competencias básicas
Competencias básicas
Curva A Curva A Curva A
Curva B Curva D
Curva C
Nivel de competencias Nivel de competencias Nivel de competencias
Fuente: https://blogs.worldbank.org/es/education/se-debe-evitar-aplanar-la-curva-de-la-educacion-posibles-escenarios-de-per-
dida-en-los.
el caso de que millones de personas se vean infantil, el embarazo precoz y la violencia de

abocadas a la pobreza extrema, las pruebas género; todas esas situaciones reducen sus
empíricas demuestran que los niños de los probabilidades de continuar con los estudios28 .
hogares de los quintiles más pobres tienen
muchas menos probabilidades de completar El efecto combinado de las consecuen-
la enseñanza primaria y el primer ciclo de la cias económicas mundiales y los cierres
secundaria que los del quintil más rico; esta de escuelas debidos a la pandemia puede
división puede superar 50 puntos porcentuales convertir la crisis en materia de aprendi-
en muchos países de África Subsahariana, así zaje en una catástrofe generacional.
como en Haití, Jordania, Nepal y el Pakistán.
La UNESCO calcula que 23,8 millones de niños y

jóvenes (del nivel preescolar al postsecundario) REPERCUSIONES EN CADENA
adicionales podrían abandonar la escuela o no MÁS ALLÁ DE LA EDUCACIÓN
tener acceso a ella el año que viene a conse-
cuencia solo de las repercusiones económicas La interrupción de la educación seguirá
de la pandemia . Es probable que el número
27 teniendo efectos considerables en otros ámbi-
total de niños que no retomen la educación tos además del educativo. Se han abordado
tras los cierres de escuelas sea aún mayor. en anteriores informes de políticas muchos
Esos cierres hacen que las niñas y las mujeres de esos efectos, como la inseguridad ali-
jóvenes sean más vulnerables al matrimonio mentaria 29, la inestabilidad económica y la
violencia contra las mujeres y las niñas.
27 UNESCO, “COVID-19 Education Response: How many students are at risk of not returning to school?”, documento de promoción, junio
de 2020.
28 Alianza Mundial para la Educación, “Opinion: Don’t let girls’ education be another casualty of the coronavirus”, 1 de mayo de 2020. Se
puede consultar en https://www.globalpartnership.org/news/opinion-dont-let-girls-education-be-another-casualty-coronavirus.
29 El Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas (PMA) calcula que para finales de 2020 el número de personas que pasen
hambre habrá aumentado hasta los 270 millones. “Global Monitoring of School Meals During COVID-19 School Closures”. Se puede
consultar en https://cdn.wfp.org/2020/school-feeding-map.

Los cierres de escuelas y otras instituciones padres no han encontrado soluciones alterna-
educativas están dificultando la prestación de tivas a las escuelas y las guarderías. Un estu-
servicios esenciales a niños y comunidades. La dio reciente señala que las mujeres asumen
pérdida del acceso a las comidas en la escuela la mayor parte del tiempo adicional dedicado
y otros servicios de salud y nutrición en los al cuidado infantil y las tareas domésticas 33 .
primeros meses de la pandemia afectó a 370 Unida a las perturbaciones económicas actua-
millones de niños en 195 países 30, lo que provocó les, es probable que la situación contribuya
un aumento del hambre y las carencias alimen- a ampliar las brechas de ingresos, lo que
tarias de los más desfavorecidos. Sin embargo, aumentará la desigualdad de género. Además,
algunos países han sido capaces de adaptarse y varios estudios calculan que la pérdida de
mantener los programas de alimentación esco- jornadas de trabajo representará hasta 400
lar31. La interrupción también afecta a los ser- millones de empleos a tiempo completo 34 .
vicios sanitarios y psicosociales, dado que las
instituciones educativas sirven igualmente de Debido a las decisiones difíciles que toman los
plataformas de prevención, diagnóstico y ase- padres que pierden ingresos toman, las tasas
soramiento. A consecuencia de ello, los grupos de matriculación y educación de las niñas pue-
vulnerables pierden a la vez el acceso a servicios den caer, mientras que aumentan el trabajo y la
esenciales y mecanismos de protección social. explotación infantil y el reclutamiento de niños.
Se prevé que el número de personas en situación
Como en el caso de pandemias anteriores, de pobreza extrema a causa de la COVID-19
la COVID-19 ha demostrado que los cierres aumentará entre 71 y 100 millones de personas,
de instituciones educativas conllevan un por lo que se debe prestar atención al abandono
mayor riesgo para las mujeres y las niñas, escolar y a los costos de oportunidad que pro-
dado que son más vulnerables a múltiples for- bablemente afectarán a las decisiones de los
mas de abuso, como la violencia en el hogar, padres de apoyar la educación de sus hijos 35 .
las relaciones sexuales transaccionales y
los matrimonios precoces y forzados 32. Los cierres de escuelas no solo tienen con-
secuencias económicas inmediatas, sino
Los cierres también han afectado a la capa- también efectos duraderos. Se estima
cidad de muchos padres de trabajar. Una pro- que el índice de desarrollo humano, en el
porción importante de los padres que trabajan que la educación representa un tercio, se
dependen de las guarderías y las escuelas. En reducirá de forma notable por primera vez
países como Alemania, Francia, los Estados desde que fue creado (véase la figura 4).
Unidos, Italia y el Reino Unido, el 60 % de los
30 Ibid.
31 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), “El desafío social en tiempos del COVID-19”. Se puede consultar en
https://repositorio.cepal.org//handle/11362/45527.
32 Naciones Unidas, “Informe de políticas: Las repercusiones de la COVID-19 en las mujeres y las niñas”, abril de 2020. Se puede consultar
en https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/informe_guterres_covid_mujeres.pdf
. UNESCO, “Abordando las dimensiones de género de los cierres de escuelas”, Respuesta del ámbito educativo de la UNESCO al COVID-19,
Notas temáticas del Sector de Educación, nota temática núm. 3.1. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/
pf0000373379.
33 Matt Krents et al., “Easing the COVID-19 burden on working parents”, BCG, 21 de mayo 2020. Se puede consultar en https://www.bcg.
com/publications/2020/helping-working-parents-ease-the-burden-of-covid-19.
34 Organización Internacional del Trabajo (OIT), “Observatorio de la OIT: La COVID-19 y el mundo del trabajo”, quinta edición, 30 de
junio de 2020. Se puede consultar en https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/briefingnote/
wcms_749470.pdf.
35 Banco Mundial, “Projected poverty impacts of COVID-19”. Se puede consultar en https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/brief/
projected-poverty-impacts-of-COVID-19.

FIGURA 4: EL DESARROLLO HUMANO SE ENFRENTA A UNA CAÍDA SIN
PRECEDENTES DESDE QUE SE INTRODUJO EL CONCEPTO EN 1990
0.010
(variación anual del índice de desarrollo humano)
0.005
0.000
1991
1995
2000
2005
Crisis financiera mundial

(2008–2009)
2010
2015
2020
-0.005
-0.010
-0.015
-0.020
Fuente: Oficina del Informe sobre Desarrollo Humano y simulaciones. Se puede consultar en http://hdr.undp.org/sites/default/
files/covid-19_and_human_development_0.pdf.

II. Aprender a aprender
durante la COVID-19
A medida que se desarrollaba la crisis sanita- que exigía que los docentes impartieran clase
ria, creando disrupciones socioeconómicas en línea. Como se muestra en la figura 5, los
masivas, los sistemas educativos de todo el países han informado de que se emplearon
mundo reaccionaron y se adaptaron con celeri- algunas modalidades más que otras, en fun-
dad. Los Gobiernos respondieron rápidamente ción del nivel educativo, con variaciones entre
para garantizar la continuidad de la educación regiones. En zonas con conectividad limitada,
y proteger la seguridad de los estudiantes y los Gobiernos utilizaron modalidades más tradi-
los profesionales de la educación cerrando cionales de educación a distancia, generalmente
escuelas 36 y otros centros de aprendizaje. Sin una combinación de programas en televisión
embargo, la divergencia en las modalidades de y radio, y distribuyendo materiales impresos.
enseñanza impartidas durante los cierres creará
probablemente desigualdades a largo plazo. Un número relativamente bajo de países están
haciendo un seguimiento del alcance y el uso
reales de las modalidades de educación a dis-
tancia. Sin embargo, las previsiones muestran
UNA AMPLIA GAMA una cobertura variable: en países de ingreso alto
DE HERRAMIENTAS la educación a distancia alcanza entre el 80 % y
DE EDUCACIÓN A DISTANCIA el 85 %, mientras que esa cifra desciende hasta

menos del 50 % en países de ingreso bajo 37.
Para los Gobiernos de todo el mundo se convir- Ese déficit puede atribuirse en gran medida a
tió en una prioridad garantizar la continuidad del la brecha digital, dado que la población desfa-
aprendizaje durante el cierre de las escuelas; vorecida tiene un acceso limitado a servicios
muchos de ellos recurrieron a la tecnología de domésticos básicos, como la electricidad; a
la información y las comunicaciones (TIC), lo
36 En el presente informe se analiza el sector educativo y de la formación en su conjunto, incluidas la enseñanza y la formación técnica y
profesional y la educación de adultos. Para facilitar su lectura, en el resto del texto se emplea el término “educación” referido al conjunto
del sector educativo. De modo similar, el término “escuela” abarca los centros de educación preescolar, las escuelas, los centros de
formación, las universidades y otros centros similares.
37 Según la encuesta conjunta de la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial realizada en mayo y junio de 2020. De los 116 países que
respondieron, unos pocos declararon hacer un seguimiento del uso real de la educación a distancia. Se puede consultar en http://tcg.
uis.unesco.org/survey-education-covid-school-closures.

FIGURA 5: LAS MODALIDADES DE EDUCACIÓN A DISTANCIA ELEGIDAS
POR LOS PAÍSES DURANTE LOS CIERRES DE ESCUELAS DEPENDIERON
DEL NIVEL EDUCATIVO Y DE LA REGIÓN (en porcentaje)
Radio Televisión
100 100
75 75
50 50
25 25
0 0
África Asia Europa América Oceanía África Asia Europa América Oceanía
Latina y Latina y
el Caribe el Caribe
Materiales impresos En línea

100 100
75 75
50 50
25 25
0 0
África Asia Europa América Oceanía África Asia Europa América Oceanía
Latina y Latina y
el Caribe el Caribe
Preescolar Primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo de secundaria
Fuente: base de datos conjunta de la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial, mayo y junio de 2020. http://tcg.uis.unesco.org/
survey-education-covid-school-closures.
una falta de infraestructura tecnológica 38; y alternativas, como pruebas en línea en el caso
a niveles bajos de alfabetización digital de de exámenes finales. Se ha prestado mucha
los estudiantes, los padres y los docentes. atención a los métodos innovadores de evalua-
ción continua.
Los cierres de escuelas han impuesto una modi- Se puede hacer un seguimiento de los pro-
ficación de la forma de evaluar a los estudiantes gresos de los estudiantes mediante encues-
y, en algunos casos, han provocado disrupciones tas realizadas a través de teléfonos móviles,
graves 39. En la mayoría de los países se han rastreando las estadísticas de uso y rendi-
aplazado los exámenes; en unos pocos países miento de las plataformas y las aplicaciones
se han cancelado y en otros se han remplazado educativas y poniendo en práctica evalua-
por evaluaciones continuas o modalidades ciones rápidas del aprendizaje para detectar
38 Según un estudio reciente del UNICEF en 71 países (de los 183 sobre los que se tienen datos), menos de la mitad de la población tiene
acceso a Internet y existen grandes desigualdades dentro de los países. El acceso a la televisión y la radio no es universal; existe una
brecha entre las zonas urbanas y las rurales. En 40 de los 88 países sobre los que se tienen datos, el número de hogares que tenía un
televisor era el doble en las zonas urbanas que en las zonas rurales. Las mayores disparidades se dan en África Subsahariana. Se puede
consultar en https://www.unicef-irc.org/publications/pdf/IRB%202020-10%20CL.pdf.
39 UNESCO, “A glance of national coping strategies on highstakes examinations and assessments”. Se puede consultar en https://
en.unesco.org/news/report-glance-national-coping-strategies-high-stakes-examinations-and-assessments.

carencias en materia de aprendizaje 40 . Cada a la falta de equipo necesario, acceso a Internet,
solución plantea sus propios problemas, materiales accesibles y el apoyo que les per-
en particular en relación con la equidad. mitiría seguir los programas en línea. Algunos
países están desarrollando herramientas y
En algunos sectores, la educación a distancia recursos para los estudiantes con discapacidad
presentó problemas claros. En el ámbito de la y sus padres. A tal fin, es necesario mejorar los
educación preescolar, algunos países pudie- elementos de accesibilidad, como la audiodes-
ron poner en marcha guarderías infantiles cripción, el vídeo en lengua de señas y el texto
virtuales para niños de entre 3 y 6 años. Los simplificado, así como proporcionar ayuda
programas de aprendizaje técnico y forma- técnica y, en algunos casos, ajustes razona-
ción profesional y los centros de aprendizaje bles. Una de las innovaciones empleadas para
basados en el empleo pudieron adaptarse en llegar a los 700 niños con discapacidad matri-
algunos países41. En muchas instituciones de culados en los campamentos de refugiados
educación superior, el cambio a la educación de Azraq y Za’atari en Jordania, por ejemplo,
a distancia ha representado una oportunidad ha sido el uso de máscaras transparentes para
para desarrollar modalidades de aprendizaje que los niños sordos puedan leer los labios43 .
flexible, lo que ha sentado las bases para
un cambio sostenido hacia una mayor ense- Los resultados negativos de los cierres pro-
ñanza en línea en el futuro en este sector . 42
longados afectan de forma desproporcionada
a los niños desplazados. Esta situación es
Las soluciones sostenibles deben basarse en las especialmente incierta para las niñas, que son
experiencias en relación con el uso extendido las que corren un mayor riesgo de abandono
de la tecnología para garantizar la continuidad escolar. Para luchar contra ello, la Oficina del
del aprendizaje durante la pandemia, incluso Alto Comisionado de las Naciones Unidas
en el caso de las personas más marginadas. Se para los Refugiados ha adoptado medidas
muestran a continuación algunos ejemplos. a fin de velar por que los niños y los jóvenes
desplazados puedan acceder a alternativas de
educación a distancia como parte de las res-
puestas nacionales y ha impartido formación
MEDIDAS ADOPTADAS
sanitaria a docentes y actividades de concien-
PARA FOMENTAR UNA ciación en comunidades sobre la COVID-19 a
ENSEÑANZA INCLUSIVA la vez que ha mejorado las instalaciones de
abastecimiento de agua y saneamiento en
A medida que los Estados adoptan prácticas los centros de enseñanza y cerca de ellos.
de educación a distancia, los estudiantes con
discapacidad se enfrentan a obstáculos debido
40 UNICEF, “Putting the ‘learning’ back in remote learning”, junio de 2020. Se puede consultar en https://www.unicef.org/globalinsight/
sites/unicef.org.globalinsight/files/2020-06/UNICEF-Global-Insight-remote-learning-issue-brief-2020.pdf.
41 Por ejemplo, Brasil, Costa Rica, Filipinas, Kenya, Sudán del Sur. OIT, “TVET and skills development in the time of
COVID-19”, 28 de abril de 2020. Se puede consultar en https://gemreportunesco.wordpress.com/2020/04/28/
tvet-and-skills-development-in-the-time-of-covid-19/.
42 Asociación Internacional de Universidades, IAU Global Survey Report: The Impact of COVID-19 on higher education around the world,
2020. Se puede consultar en https://www.iau-aiu.net/IMG/pdf/iau_covid19_and_he_survey_report_final_may_2020.pdf.
43 UNESCO, Informe GEM, 2020. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373718. Janet
Lennox y Wongani Taulo, “Three innovative responses to COVID-19 that have removed barriers to learning for the most
marginalized”, World Education Blog. Se puede consultar en https://gemreportunesco.wordpress.com/2020/07/13/
three-innovative-responses-to-covid-19-that-have-removed-barriers-to-learning-for-the-most-marginalised.

Más de 70 países han adaptado sus programas
de alimentación escolar para seguir prestando APOYO A LAS NECESIDADES
apoyo a los niños durante los cierres de escue- DE LOS DOCENTES
las. Unos 50 países proporcionan a los niños y
sus familias raciones para llevar bajo diversas Desde el inicio de la pandemia se pidió inme-
formas, como comidas diarias entregadas a diatamente a los docentes que pusieran en
domicilio y raciones mensuales para llevar. práctica modalidades de educación a dis-
En 22 países se ha optado por remplazar las tancia, a menudo sin suficiente orientación,
comidas por cupones o dinero en efectivo que capacitación o recursos. Como se muestra en
pueden utilizar las familias para comprar comida la figura 6, esto sucedió en todos los niveles
u otros artículos básicos. Los Gobiernos, con educativos. En muchos contextos el desarrollo
el apoyo del sistema de las Naciones Unidas, profesional de los docentes se ha desplazado
han proporcionado raciones para llevar a alre- a medios en línea o se ha difundido mediante
dedor de 6,9 millones de alumnos en 45 países aplicaciones telefónicas o de vídeo, pero es
de ingreso bajo desde el inicio de la crisis44 . posible que los docentes marginados no hayan
recibido ese apoyo. Las reuniones de clase
y las aplicaciones de mensajería basadas en
FIGURA 6: PROPORCIÓN DE DOCENTES A LOS QUE SE PIDIÓ SEGUIR

IMPARTIENDO DOCENCIA, POR NIVEL EDUCATIVO Y MODALIDAD DE
EDUCACIÓN A DISTANCIA (en porcentaje de docentes afectados por grupo)
100
75
50
25
0
Preescolar Primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo
de secundaria
Para llevar/material impreso Apoyo a la educación basada Teléfono móvil En línea
en la televisión o la radio
Fuente: encuesta conjunta de la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial realizada en mayo y junio de 2020. Se puede consultar en
http://tcg.uis.unesco.org/survey-education-covid-school-closures.
44 PMA, “Global monitoring of school meals during COVID-19 school closures”. Se puede consultar en https://cdn.wfp.org/2020/
school-feeding-map.

la web se han convertido en herramientas las docentes, que han seguido impartiendo
útiles y nuevas formas de comunicación con docencia y han asumido una parte despropor-
los alumnos y la comunidad educativa. cionada de las responsabilidades familiares.
[Los docentes de todo el mundo carecían en Algunos países han incorporado el apoyo psi-
gran medida de preparación para apoyar la cológico en sus planes, manuales y guías de
continuidad del aprendizaje y adaptarse a contingencia destinados a docentes y asocia-
nuevas metodologías de enseñanza. En África ciones locales y las ONG se han movilizado
Subsahariana, solo el 64 % de los docentes de para proporcionar un apoyo adicional. Muchos
primaria y el 50 % de los docentes de secun- profesores más necesitarán apoyo psicoló-
daria han recibido una formación, aunque sea gico para responder a las necesidades de sus
mínima, que no suele incluir competencias digi- alumnos47. Sin ello, la tensión puede llevar al
tales básicas45 . Incluso en entornos equipados agotamiento y provocar altas tasas de absen-
con infraestructura y conectividad adecuadas, tismo, e incluso empujar a algunos profesores
muchos docentes carecen de las aptitudes a abandonar su empleo, lo que socavaría los
más básicas en materia de TIC, lo que significa esfuerzos por consolidar la resiliencia escolar48 .
que es probable que tengan dificultades en su
propio desarrollo profesional continuo y mucho La COVID-19 ha tenido efectos diversos en el
más para impartir una educación a distancia empleo y los sueldos. Según datos recientes,
de calidad . La crisis provocada por la COVID-
46 solo una minoría de países no pagaban a los
19 ha mostrado que se deben reformar tanto docentes titulares49. Sin embargo, las suspen-
la formación inicial como la formación en el siones de empleo y los retrasos en el pago
empleo destinadas a docentes para capacitar- de sueldos eran más comunes 50 . En el sector
los mejor en nuevos métodos de enseñanza. público, los docentes con contratos temporales
se vieron especialmente afectados, puesto que
Se puso en riesgo la salud física de los docen- no se renovaron sus contratos y los que recibían
tes cuando se les exigió impartir educación un sueldo por horas quedaron desempleados.
presencial a los hijos de los trabajadores
esenciales y a niños vulnerables. Además En los países de ingreso bajo en particular,
del miedo a quedar expuesto al virus, existía donde los padres dejaron de pagar la matrícula
el temor a perder el sueldo y los beneficios, o los docentes no podían enseñar a distancia,
todo ello mientras se asumían mayores volú- los docentes perdieron sus medios de vida.
menes de trabajo y responsabilidades fami- Según una encuesta de la Internacional de la
liares. Este ha sido especialmente el caso de Educación 51 a la que respondieron 93 sindicatos
de docentes de 67 países, casi dos tercios de los
sindicatos informaron de que los trabajadores
45 Equipo Especial Internacional sobre Docentes para Educación 2030, “COVID 19 una crisis mundial para la enseñanza y el aprendizaje”.
Se puede consultar en https://teachertaskforce.org/es/covid-19-una-crisis-mundial-para-la-ensenanza-y-el-aprendizaje.
46 UNESCO, Nota temática del Sector de Educación núm. 2.2. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/
pf0000373338_spa.
47 Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia, “Supporting teachers in crisis contexts during COVID-19”, abril
de 2020. Se puede consultar en https://inee.org/system/files/resources/COVID-19%20Webinar%20Series%20-%20Webinar%205.pdf.
48 UNESCO, “Apoyar a los docentes y al personal educativo en tiempos de crisis”. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/
ark:/48223/pf0000373338_spa.
49 UNESCO y OIT, “Apoyar a los docentes en los esfuerzos para facilitar la vuelta a la escuela: Orientaciones para los responsables de la
formulación de políticas”. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373479_spa.
50 Internacional de la Educación, “El COVID-19 y la Educación: Respuestas de los Sindicatos de la Educación, Informe de la Encuesta”. Se
puede consultar en https://issuu.com/educationinternational/docs/2020_covid19_survey_report_esp_final.
51 Ibid.

FIGURA 7: LOS CIERRES DE ESCUELAS HAN TENIDO REPERCUSIONES
PROFUNDAS EN LA REMUNERACIÓN Y EL EMPLEO DEL PERSONAL
EDUCATIVO (en porcentaje)
Docentes a tiempo completo

con contrato permanente
Docentes a tiempo parcial

con contrato permanente
Docentes a tiempo completo

con contrato tempora
Personal de apoyo educativo
Docentes a tiempo parcial

con contrato temporal
Otros (incluye a trabajadores de la educación
superior,centros de educación preescolar,
docentes sustitutos y otros)
0 20 40 60
Fuente: Internacional de la Educación, “El COVID-19 y la Educación: Respuestas de los Sindicatos de la

Educación, Informe de la Encuesta”. Se puede consultar en https://issuu.com/educationinternational/
docs/2020_covid19_survey_report_esp_final.
educativos de las instituciones privadas se plazo, las escuelas pueden enfrentarse a una
habían visto muy afectados y de que los más escasez de docentes debido al desgaste. La
impactados eran los docentes con contratos crisis nos ha recordado la función esencial que
temporales y el personal de apoyo (véase la desempeñan los docentes y que los Gobiernos
figura 7). Los docentes refugiados no suelen for- y otros asociados clave tienen un deber de dili-
mar parte de los sistemas educativos nacionales gencia permanente con el personal educativo.
y también han quedado en situación de vulnera-
bilidad frente a la cesación del pago de sueldos
y las pérdidas de empleos durante los cierres
de escuelas. Si se hunden las escuelas no esta- NO EXISTE UN CALENDARIO
tales, ya sea ahora o en el futuro, el sistema ÚNICO PARA REABRIR LAS
educativo público tendrá que absorber a canti- INSTITUCIONES EDUCATIVAS
dades elevadas de estudiantes adicionales52 .
A medida que los países empezaban a aplanar
El impago de los sueldos del profesorado no la curva de nuevos casos de COVID-19 entre la
solo plantea problemas para el bienestar indi- población, muchos Gobiernos han comenzado
vidual, familiar y de la comunidad, sino que a atenuar las restricciones en un esfuerzo por
también es un obstáculo para impartir una estabilizar la economía, por ejemplo reabriendo
educación de calidad. A corto plazo, muchos escuelas, mientras que otros han sido más
docentes pueden verse obligados a buscar fuen- cautelosos y han mantenido los cierres por
tes alternativas de ingresos y no podrán ayudar miedo a una segunda ola. A mediados de julio
a los alumnos que estudien a distancia. A largo de 2020, más de 1.000 millones de alumnos
52 UNESCO, Informe GEM, 2020. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373718. “Why non-state edu-
cation requires support in the current pandemic”, World Education Blog. Se puede consultar en https://gemreportunesco.wordpress.
com/2020/05/13/why-non-state-education-requires-support-in-the-current-pandemic.

seguían afectados, lo que representa un 61 % dando prioridad a los cursos que se examinan
del total de los estudiantes matriculados en al final del año académico o mediante apertu-
el mundo . Algunos países han abierto las
53
ras localizadas en regiones con menos casos
escuelas y las universidades y las han vuelto del virus. Sin embargo, debido a la continua
a cerrar después de un repunte del virus. virulencia del virus, la mayoría de los países
encuestados en mayo y junio de 2020 aún
Los problemas logísticos relacionados con el tienen que decidir una fecha de reapertura.
mantenimiento de la continuidad de la educa-
ción a distancia durante un cierre prolongado Es probable que se sigan produciendo cierres y
son importantes. Los cierres duraderos amena- aperturas sucesivos, dado que el virus sigue cir-
zan con impedir el cumplimiento del calendario culando en todo el mundo. Varios países tienen
académico y la celebración de exámenes y previsto poner en práctica un modelo híbrido
hacen que sea casi imposible poner en marcha o mixto de enseñanza. Otros países están
programas de recuperación. Como se ha men- reduciendo considerablemente el tamaño de
cionado, la evaluación de la educación a distan- las clases o impartiendo lecciones al aire libre,
cia complica aún más la situación. Por último, y en muchos países las instituciones exigen
existen riesgos para el bienestar y la protección que casi todos los estudiantes y los docentes
de los estudiantes (suministro de comidas en lleven máscara 54 . En la encuesta conjunta de la
la escuela, protección de los niños frente a los UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial varios
abusos y la violencia) y se debe dar respuesta países han informado de que tenían previsto
a las preocupaciones en materia de bienestar y introducir diversos cambios al reabrir: el 23 %
salud de los docentes y proporcionarles apoyo de los países prevé contratar a más docentes;
a distancia, por ejemplo impartiendo al profe- el 23 % incrementará el tiempo de clase; el 64
sorado formación sobre pedagogía en línea. % introducirá programas de recuperación; el
32 % introducirá programas de aprendizaje
Como se muestra en la figura 8, los países acelerado; y el 62 % prevé adaptar el contenido
han empezado a planificar la reapertura de de los planes de estudios que se cubrirá 55 .
escuelas a nivel nacional, ya sea por niveles y
53 UNESCO, “¿Cómo estás aprendiendo durante la pandemia de COVID-19?”. Se puede consultar en https://es.unesco.org/covid19/
educationresponse.
54 Science, “School openings across globe suggest ways to keep coronavirus at bay, despite outbreaks”. Se puede consultar en https://
www.sciencemag.org/news/2020/07/school-openings-across-globe-suggest-ways-keep-coronavirus-bay-despite-outbreaks.
55 Encuesta conjunta de la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial realizada en mayo y junio de 2020. Se puede consultar en http://tcg.uis.
unesco.org/survey-education-covid-school-closures.

FIGURA 8: PLANES DE REAPERTURA DE ESCUELAS, POR NIVEL
(en porcentaje)
100
75
50
25
0
A nivel nacional Parcial/gradual Escalonamiento No decidido Las escuelas
de estudiantes no han cerrado
Preescolar Primaria Primer ciclo de secundaria Segundo ciclo de secundaria
Fuente: encuesta conjunta de la UNESCO, el UNICEF y el Banco Mundial realizada en mayo y junio de 2020. Se puede consultar en
http://tcg.uis.unesco.org/survey-education-covid-school-closures.

III. Recomendaciones
sobre políticas
Debe ser una prioridad absoluta, para los

dirigentes mundiales y toda la comunidad A. R
EDUCIR LA TRANSMISIÓN
educativa, prevenir que la crisis en materia DEL VIRUS Y PLANIFICAR
de aprendizaje se convierta en una catástrofe MINUCIOSAMENTE
generacional. Es la mejor forma no solo de
LA REAPERTURA DE
proteger los derechos de millones de alum-
LAS ESCUELAS
nos, sino de impulsar el progreso económico,
el desarrollo sostenible y una paz duradera.
La medida única más eficaz que pueden adop-
Hasta la fecha la Coalición Mundial para la tar los países para acelerar la reapertura de
Educación, compuesta por organismos de las escuelas e instituciones educativas es reducir
Naciones Unidas, organizaciones internacio- la transmisión del virus para controlar los bro-
nales, entidades del sector privado y repre- tes nacionales o locales. Una vez hecho, para
sentantes de la sociedad civil y reunida por la abordar el complejo problema de la reapertura
UNESCO, ha trabajado de forma activa para apo- deberán guiarse por los parámetros siguientes y
yar las respuestas nacionales a la COVID-1956 . llevar a cabo un proceso preparatorio consultivo.
Una nueva campaña, titulada “Salvar Nuestro
> GARANTIZAR LA SEGURIDAD DE TODOS: Las
Futuro”, ayudará a ampliar el apoyo mundial a
Naciones Unidas y la comunidad educativa
las medidas educativas en la actualidad 57.
han desarrollado orientaciones para ayudar a
A este respecto, se anima a las autoridades deci- los países con el calendario, las condiciones
sorias a llevar a la práctica las recomendaciones y los procesos para reabrir las instituciones
y las acciones enunciadas a continuación. educativas 58 . Un requisito clave para la
reapertura es la capacidad de garantizar un
retorno seguro a las instalaciones físicas a
la vez que se mantiene el distanciamiento
físico y se aplican medidas de salud pública,
como el uso de máscaras y el lavado de
56 Para más información, véase https://es.unesco.org/covid19/globaleducationcoalition.

57 Para más información, véase https://saveourfuture.world/es/.
58 UNESCO, UNICEF, PMA y Banco Mundial, “Marco para la reapertura de las escuelas”, 2020. Se puede consultar en https://unesdoc.
unesco.org/ark:/48223/pf0000373348_spa. “Reopening schools: How to get education back on track after COVID-19”, 2020. Se puede
consultar en http://www.iiep.unesco.org/en/reopening-schools-how-get-education-back-track-after-covid-19-13424. Véase también
Global Education Cluster, “Regreso seguro a la escuela: una guía para la práctica”, 2020. Se puede consultar en https://educationcluster.
app.box.com/v/Safeback2schoolGuideES.

manos con frecuencia. Esas condiciones de otros países. Se recomienda trabajar
pueden ser más difíciles de lograr en clases con funcionarios del sector de la sanidad
abarrotadas y en zonas que carezcan para planificar la reapertura, sobre todo
de infraestructura y servicios básicos a la luz de la constante evolución de los
y requerirán una inversión adicional. conocimientos científicos. La coordinación
con otras políticas sociales a fin de proteger y
> PLANIFICAR UNA REAPERTURA INCLUSIVA: promover la inclusión de familias que sufran
Se deben incluir las necesidades de los debido a la crisis es igual de importante.
niños más marginados en las estrategias de
reapertura y se debe ofrecer a los estudiantes
con necesidades especiales medidas
sanitarias adecuadas. En el momento de la B. P
ROTEGER LA FINANCIACIÓN
reapertura es esencial realizar evaluaciones DE LA EDUCACIÓN Y
para determinar las carencias en materia COORDINARSE PARA
de aprendizaje y preparar programas de
LOGRAR RESULTADOS
aprendizaje acelerado y de recuperación.
> ESCUCHAR LAS OPINIONES DE TODAS LAS La pandemia ha empujado al mundo a la mayor
PARTES IMPLICADAS: Debido a la función recesión global que se recuerda 59, lo que ten-
que han desempeñado desde el inicio drá efectos duraderos en las economías y las
de la crisis los padres, los cuidadores y finanzas públicas. Las repercusiones han sido
los docentes, es esencial, en el proceso especialmente graves para los países de ingreso
de toma de decisiones, consultar a las bajo y mediano bajo. Las autoridades nacionales
comunidades y las partes interesadas en deben adoptar medidas para mitigar las conse-
materia de educación y planificar de forma cuencias a largo plazo para los niños, a pesar
conjunta la reapertura. Si no se realiza una de las limitaciones del gasto público, incluyendo
planificación predecible y no se comunica las intervenciones en el sector educativo en los
con claridad, se puede producir una pérdida paquetes nacionales de estímulo de respuesta a
de docentes que se decanten por otras la COVID-19 junto a las iniciativas en los ámbitos
formas de empleo y es posible que entre en de la salud, la protección social y la recuperación
el mercado de trabajo un número mayor de económica. La comunidad internacional también
niños, lo que reduciría sus oportunidades debe actuar para proteger la financiación de la
de volver a un ámbito de aprendizaje. educación. El aumento del margen de manio-
bra fiscal, que ya ocupa un lugar destacado
> COORDINARSE CON AGENTES CLAVE, en la agenda internacional, especialmente en
INCLUIDA LA COMUNIDAD SANITARIA; Es el ámbito educativo, se ha convertido en una
probable que se necesiten a medio plazo cuestión ineludible. Para lograrlo, existen varios
medidas para mitigar el riesgo de transmisión puntos de partida que se refuerzan mutuamente:
de la COVID-19, por lo que será importante
reflexionar sobre el impacto de diversas > FORTALECER LA MOVILIZACIÓN DE RECURSOS
estrategias de reapertura utilizando cualquier INTERNOS, PRESERVAR LA PROPORCIÓN
información disponible y aprendiendo DEL GASTO DESTINADA A LA EDUCACIÓN
59 Se calcula que el crecimiento mundial será del –

4,9 % en 2020. Fondo Monetario Internacional, “Actualización de las perspectivas de la
economía mundial, junio de 2020: Una crisis como ninguna otra, una recuperación incierta”. Se puede consultar en https://www.imf.org/
es/Publications/WEO/Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.

COMO PRIORIDAD FUNDAMENTAL Y el desarrollo en particular y a la reforma
ABORDAR LAS INEFICIENCIAS: Dado que de la gestión de las finanzas públicas, y
lleva tiempo ampliar la base imponible en lograr avances reales en ese ámbito.
los países con un gran sector informal, se
deben estudiar sin demora otras medidas > REFORZAR LA COOPERACIÓN
(lucha contra la elusión y la evasión fiscal INTERNACIONAL PARA DAR RESPUESTA A
y revisión de los incentivos y los tratados LA CRISIS DE DEUDA Los países del G20 ya
fiscales, entre otras) 60 . De hecho, los propios han acordado una moratoria de la deuda
sistemas educativos comparten una para los países menos adelantados hasta
responsabilidad directa en el incremento finales de 2020 63 . Si bien esto proporcionará
del margen fiscal mediante la mejora de cierto margen financiero a corto plazo, no
la eficacia en función de los costos de los resuelve las necesidades de todos los países
servicios educativos. Se debe dar prioridad vulnerables ni el problema a más largo
a las innovaciones que luchen contra las plazo de la sostenibilidad de la deuda. El
ineficiencias y a las reformas en curso 61. alivio, el aplazamiento y la reestructuración
de la deuda para países de ingreso bajo y
Los Ministerios de Educación deben fortale- mediano que soliciten moratorias deben
cer el diálogo con los Ministerios de Finanzas formar parte de la solución a fin de crear
de forma sistemática y sostenida para man- un margen de maniobra fiscal para que los
tener y, cuando sea posible, aumentar la pro- países inviertan en educación, lo que requiere
porción del presupuesto nacional destinada a la actuación de todas las partes interesadas.
la educación (en particular cuando sea posi-
ble proceder a una redistribución interna). > PROTEGER LA ASISTENCIA OFICIAL
PARA EL DESARROLLO DESTINADA A
Los sectores sociales en general, y el sec- LA EDUCACIÓN: A la vista del alcance
tor educativo en particular, deben usar su de la emergencia educativa mundial,
potente voz para insistir en el imperativo los donantes deben garantizar que los
inmediato y a largo plazo de su financiación, compromisos de ayuda para la educación
lo que contribuye a impulsar la meta 17.1 se mantengan, como mínimo, estables o
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible . 62
se aumenten y se destinen a las personas
Además de defender de manera más con- que corran un mayor riesgo, como los
vincente la inversión a nivel nacional e niños en situaciones de emergencia.
internacional, la educación y otros secto-
res sociales pueden utilizar su influencia Esta crisis sanitaria ha agravado el efecto
política para conferir una nueva urgen- de las desigualdades interseccionales en
cia a la reforma de la financiación para las oportunidades educativas; es esencial
60 Comisión Internacional sobre la Financiación de las Oportunidades de Educación Mundial, “Background Paper: The Learning
Generation: Domestic Tax and Education”. Se puede consultar en https://report.educationcommission.org/wp-content/
uploads/2016/11/Domestic-Tax-and-Eduction.pdf.
61 Eso incluye dar respuesta a problemas como las altas tasas de repetición y el derroche en las adquisiciones, garantizar una mejor distri-
bución y asignación de los docentes y velar por que el profesorado reciba su sueldo de forma transparente y puntual. La lucha contra las
ineficiencias también requiere mejorar la supervisión y la planificación financiera para hacer un mejor seguimiento de la forma en que se
gastan los recursos (con datos en tiempo real que subsanen las carencias existentes en información sobre el gasto en educación).
62 Meta 17.1: Fortalecer la movilización de recursos internos, incluso mediante la prestación de apoyo internacional a los países en desa-
rrollo, con el fin de mejorar la capacidad nacional para recaudar ingresos fiscales y de otra índole.
63 Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, “A ‘debt standstill’ for the poorest countries:
How much is at stake?”, 27 de mayo de 2020. Se puede consultar en http://www.oecd.org/coronavirus/
policy-responses/a-debt-standstill-for-the-poorest-countries-how-much-is-at-stake-462eabd8/#endnotea0z2.

aprovechar las actividades educativas para vulnerables, así como un poderoso incentivo
comunicar acerca de los cambios necesa- que fomenta que los estudiantes vuelvan a
rios en los comportamientos en materia de matricularse en la escuela y asistan a clase
salud pública. No se deben hacer recortes en (especialmente en el caso de las niñas y
educación, como se hizo en 2003–2013 64 . de niños que viven en situación de extrema
pobreza o de inseguridad alimentaria)65.
Los Gobiernos y sus asociados para el

C. F
ORTALECER LA RESILIENCIA desarrollo deben velar por que los siste-
DE LOS SISTEMAS mas educativos respondan a las vulnera-
EDUCATIVOS PARA bilidades y las necesidades específicas
LOGRAR UN DESARROLLO de los niños y las niñas, las mujeres y los

hombres y las creadas por las dinámicas
EQUITATIVO Y SOSTENIBLE
de género en momentos de crisis. Las nor-
mas de género nocivas, combinadas con
La educación, un derecho humano innegable,
las presiones económicas que padecen los
es la piedra angular de sociedades justas,
hogares, no deberían impedir a las niñas
igualitarias e inclusivas y uno de los princi-
y los estudiantes más desfavorecidos vol-
pales motores del desarrollo sostenible. El
ver a la escuela y finalizar su educación.
fortalecimiento de la resiliencia de los siste-
mas educativos permite a los países respon-
> REFORZAR LAS CAPACIDADES PARA
der a los desafíos inmediatos que plantea
GESTIONAR EL RIESGO EN TODOS LOS
una reapertura segura de las escuelas y los
NIVELES DEL SISTEMA: Se necesitan
prepara para afrontar mejor futuras crisis.
capacidades en los niveles individual,
> HACER HINCAPIÉ EN LA EQUIDAD Y institucional y de las organizaciones para
LA INCLUSIÓN: Las medidas para hacer frente a las emergencias. Eso incluye
reconstruir de forma resiliente y capacidades para desarrollar y aplicar planes
llegar a todos los estudiantes deben de contingencia, como programas educativos
ser comprendidas y responder a las alternativos, a fin de mitigar los impactos.
necesidades de los grupos marginados
A menudo se deben reforzar las capacida-
y garantizar que se les proporciona una
des de las partes interesadas del sistema
educación completa y de calidad.
educativo para examinar y revisar las polí-
Se debe dar prioridad a los alumnos en situa- ticas y los planes educativos existentes a
ciones de emergencia y de crisis prolongada fin de incluir respuestas flexibles a la crisis
para que su educación no se vea aún más provocada por la COVID-19. Para ello, la
amenazada. Los programas de salud y nutri- incorporación de datos sobre los riesgos
ción en las escuelas (que incluyen las comi- y sus consecuencias en la gestión educa-
das y el agua y el saneamiento en las escue- tiva y los sistemas de información facilita
las) son muy importantes para los niños el diseño y la aplicación de políticas y
64 Informe GEM, documento de políticas núm. 41. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373844/

PDF/373844eng.pdf.multi.
65 Karen Mundy y Kerrie Proulx, Evaluación del cumplimiento del ODS 4 meta 5: igualdad e inclusión en educación, UNESCO, Organismo
Noruego de Cooperación para el Desarrollo, Banco Mundial, UNICEF, 2019. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/
ark:/48223/pf0000370558_spa.

programas educativos que tengan en cuenta en la respuesta a la crisis provocada por la
las situaciones de crisis e incluyan planes COVID-19 y han asumido responsabilidades
de preparación ante casos de desastre. adicionales en un territorio desconocido.
La participación de esos interesados
Los agentes educativos a nivel subnacional puede aumentar la resiliencia del sistema
necesitan capacidades a fin de analizar los educativo. La consulta a todos los agentes
riesgos sanitarios para los alumnos, los educativos, incluidos el profesorado, los
docentes y el personal escolar y detectar a estudiantes y los más marginados, y la
los alumnos en riesgo de abandono esco- comunicación con ellos son esenciales
lar. Las partes interesadas subnacionales para aplicar eficazmente los planes y las
también deben ser capaces de evaluar la respuestas, responder a las necesidades
cobertura y la eficacia de las plataformas de todos los alumnos e incrementar su
alternativas para asegurar que se siga resiliencia y la del sistema educativo.
impartiendo una educación de calidad.
> ASEGURAR UNA COORDINACIÓN Y UN

LIDERAZGO ROBUSTOS: La multitud de D. R
EPENSAR LA EDUCACIÓN
agentes necesarios para responder a los
Y ACELERAR EL CAMBIO
efectos de las crisis y mitigarlos puede
provocar duplicaciones, ineficiencias y
POSITIVO EN LA ENSEÑANZA
confusión si no existen una coordinación Y EL APRENDIZAJE
y un liderazgo robustos. El liderazgo de
los Ministerios de Educación nacionales Ante los cierres de instituciones educativas en
en la planificación y la gestión de las todo el mundo y la interrupción de la formación
crisis es importante para la resiliencia no académica, se ha innovado considerable-
educativa. El liderazgo nacional garantiza mente en las respuestas para apoyar la ense-
que las iniciativas humanitarias sean ñanza y el aprendizaje. Pero las respuestas han
sostenibles, estén armonizadas con las puesto también de manifiesto brechas impor-
prioridades nacionales y puedan mitigar tantes, empezando por la digital. Las pérdidas
los efectos de las crisis en los estudiantes en materia de aprendizaje ocasionadas por los
y las comunidades educativas. cierres prolongados de las escuelas amenazan
muchos resultados educativos. Por varias razo-
También se necesitan mecanismos sóli- nes, no podemos volver al mundo de antes 66 . A
dos de coordinación para maximizar las medida que reconstruimos de forma resiliente,
aportaciones de todos los interesados debemos velar por que los sistemas educativos
y aprovechar las complementarieda- sean más flexibles, equitativos e inclusivos.
des, incluyendo a la sociedad civil, a
fin de servir a los más marginados. Los enormes esfuerzos realizados en poco
tiempo para responder a los impactos en los
> IMPULSAR MECANISMOS DE CONSULTA Y sistemas educativos nos recuerdan que los
COMUNICACIÓN: Los directores, docentes, cambios que antes se consideraban difíciles
padres y cuidadores del sector educativo han o imposibles de poner en práctica son posi-
desempeñado todos una función esencial bles al fin y al cabo. Debemos aprovechar la
66 UNESCO, Comisión Internacional sobre los Futuros de la Educación, “Education in a post COVID-19 world: Nine ideas for action”, 2020.
Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373717/PDF/373717eng.pdf.multi.

oportunidad para buscar nuevas formas de necesitan será necesario dar prioridad a
responder a la crisis en materia de aprendizaje y la educación y la capacitación y acelerar
proponer un conjunto de soluciones sostenibles. los cambios en esas dos esferas.
> CENTRARSE EN RESPONDER A LAS PÉRDIDAS > APOYAR A LA PROFESIÓN DOCENTE Y LA

EN MATERIA DE APRENDIZAJE Y PREVENIR PREPARACIÓN DEL PROFESORADO: Es
EL ABANDONO ESCOLAR, EN PARTICULAR EN esencial que las comunidades y los docentes
EL CASO DE GRUPOS MARGINADOS: A la vez estén mejor preparados y reciban un mejor
que las autoridades educativas consolidan apoyo a fin de garantizar que el aprendizaje
los aspectos positivos, y tienen en cuenta sea equitativo e inclusivo, tanto en las aulas
los negativos, las lecciones extraídas de como fuera de ellas. La tecnología por sí
la crisis giran en torno a tres prioridades: sola no puede garantizar resultados de
i) recuperar las pérdidas en materia de aprendizaje positivos. Más importante que
aprendizaje; ii) hacer que vuelvan a las la capacitación de los docentes en materia
escuelas a los estudiantes en riesgo de de TIC es garantizar que cuenten con las
abandono; y iii) centrarse en el bienestar aptitudes pedagógicas y de evaluación
social y emocional de los estudiantes, el necesarias adecuadas al nivel de los
profesorado y el personal educativo. estudiantes y aplicar los planes de estudio
acelerados y las estrategias de aprendizaje
> PROPORCIONAR COMPETENCIAS PARA diferenciado que probablemente surjan
PROGRAMAS DE EMPLEABILIDAD: Las cuando se produzca el retorno a las escuelas.
medidas destinadas a abordar esas
prioridades también deben tener plenamente Las soluciones digitales necesitan conte-
en cuenta la necesidad de proporcionar a nidos pertinentes, modelos institucionales
los jóvenes y los adultos las competencias adecuados, prácticas docentes eficaces
demandadas por el mercado laboral. y un entorno que fomente el aprendizaje.
Para ello puede ser necesario volver a El desarrollo y la profesionalización de los
pensar la forma en que se determinan docentes son esenciales para asegurarse
esas competencias, tanto para el mercado de que tienen una calificación, un sueldo y
laboral actual como para el futuro. Una una preparación suficientes. Los Gobiernos
de las muchas cosas que ha puesto de también pueden fortalecer los sistemas de
manifiesto la crisis es que se debe apoyar apoyo a docentes, facilitadores y padres/
y reforzar a los “trabajadores esenciales cuidadores en el uso exitoso y seguro
que mantienen el sistema en pie”67, que de la tecnología para el aprendizaje.
proporcionan los servicios sociales más
básicos y responden a las necesidades en > AMPLIAR LA DEFINICIÓN DEL DERECHO A LA
ese ámbito. Entre ellos se encuentran los EDUCACIÓN PARA INCLUIR LA CONECTIVIDAD:
trabajadores sanitarios, los cuidadores, los Se ha prestado mucha atención al uso de
empleados de la industria agroalimentaria y la tecnología para garantizar la continuidad
los servicios y, por supuesto, los docentes. educativa. Las soluciones digitales para
Para garantizar que reciben el apoyo que mejorar la enseñanza y el aprendizaje
que se institucionalicen tras la pandemia
67 Naciones Unidas, “Informe de políticas: El mundo del trabajo y la COVID-19”, junio de 2020. Se puede consultar en https://www.un.org/
sites/un2.un.org/files/sg_policy_brief_world_of_work_and_covid_19_spanish.pdf.

deben hacer de la equidad y la inclusión No se deben olvidar los enfoques que
elementos centrales a fin de garantizar que incorporan un uso moderado o nulo de la
todos los niños se beneficien de ellas. tecnología para quienes tengan un acceso
limitado a la tecnología. En general, los
Los docentes y los estudiantes necesitan tec- países deben elaborar planes para garan-
nologías gratuitas y de código abierto para la tizar que no se siga dejando atrás a los
enseñanza y el aprendizaje. No se puede pro- niños de los hogares más pobres71.
porcionar una educación de calidad con con-
tenidos elaborados fuera del ámbito peda- > REFORZAR LOS DATOS Y EL SEGUIMIENTO
gógico y de las relaciones humanas entre DEL APRENDIZAJE: Para gestionar la crisis
docentes y estudiantes. La educación tam- educativa es necesario hacer un seguimiento
poco puede depender de plataformas digita- continuo de los datos relativos a los alumnos,
les controladas por empresas privadas . Los 68
los docentes y las escuelas. Este seguimiento
Gobiernos pueden apoyar los recursos edu- deberá basarse en una combinación de
cativos abiertos y el acceso digital abierto. los datos y los sistemas de evaluación
existentes y de posibles nuevos enfoques
> ELIMINAR OBSTÁCULOS A LA CONECTIVIDAD: adecuados a este contexto específico. Para
La crisis ha permitido entender más impulsar la resiliencia, los datos deben
en profundidad la brecha digital y las ayudar a hacer un seguimiento del entorno
disparidades en materia de equidad de aprendizaje y contribuir a evaluar la
conexas, que requieren atención urgente 69. responsabilidad escolar. La calidad y la
Los gobiernos y los asociados para el puntualidad de los datos son esenciales, lo
desarrollo deben colaborar para eliminar que requiere una estrategia complementaria
las barreras tecnológicas invirtiendo en que minimice la brecha digital y amplíe
infraestructura digital y reduciendo los las competencias de los docentes en
costos de conectividad. Para colmar relación con las prácticas pedagógicas
la brecha digital se necesitará también a distancia. La fortaleza del sistema de
una mayor inversión en la alfabetización seguimiento educativo depende de la
digital de las poblaciones marginadas. robustez de los datos en los que se basa,
y se deben adoptar medidas para ayudar
Al mismo tiempo, una fuerte dependencia
a las escuelas a producir datos de calidad,
de la tecnología no traerá por sí sola un
que podrán utilizar las propias escuelas y
aprendizaje eficaz para todos los niños,
que permitirán, gracias a su incorporación,
especialmente los más marginados. Será
un seguimiento continuo del sistema.
necesario velar por que, a medida que los
niños tengan un mejor acceso a Internet, un > FORTALECER LA ARTICULACIÓN Y LA
mayor apoyo de los padres y la disponibilidad FLEXIBILIDAD ENTRE NIVELES Y TIPOS DE
de material didáctico permitan aprovechar EDUCACIÓN Y FORMACIÓN: Un elemento
al máximo cualquier solución digital70 . importante para lograr sistemas educativos
68 UNESCO, Comisión Internacional sobre los Futuros de la Educación, “Education in a post COVID-19 world: Nine ideas for action”, 2020.
Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373717/PDF/373717eng.pdf.multi.
69 Banco Mundial, “Pandemia de COVID-19: Impacto en la educación y respuestas en materia de políticas”, Washington D. C., 2020.
70 Karen Mundy y Susannah Hares, “Equity-Focused Approaches to Learning Loss during COVID-19”, blog del
Center for Global Development, 16 de abril de 2020. Se puede consultar en https://www.cgdev.org/blog/
equity-focused-approaches-learning-loss-during-covid-19.
71 Ibid.

resilientes es su flexibilidad, que se basa establecerse vínculos más fuertes entre las
en una sólida articulación entre niveles estructuras académicas y no académicas,
y tipos de educación, pero también la que abarquen el reconocimiento, la validación
capacidad de movilizar modos alternativos y la acreditación de las competencias y los
de enseñanza. El método híbrido de conocimientos adquiridos a través de todos
enseñanza que ofrece vías flexibles y casi los tipos de aprendizaje. Esos vínculos refor-
individualizadas de aprendizaje a los alumnos zados permitirán que los sistemas educati-
requiere una combinación de pedagogías vos sean más equitativos e inclusivos, más
y enfoques y la movilización de recursos eficaces en el cumplimiento de su misión y
pedagógicos alternativos procedentes de más eficientes en sus operaciones y en el
plataformas nacionales e internacionales. uso de los recursos y estén mejor equipados
para responder a las necesidades de las
Sin embargo, el reconocimiento de la ense- comunidades y de la sociedad en general.
ñanza híbrida presenta problemas. A fin de
proteger los sistemas integrados, deberían

IV. Conclusión
El impacto de la crisis provocada por la COVID- cambio inclusivo en la enseñanza, de aprove-

19 en la educación no tiene precedentes. Ha chamiento del potencial de las personas y de
retrasado el logro de los objetivos interna- realización colectiva, en todos los ámbitos de
cionales en materia de educación y ha afec- la vida, mediante la inversión en educación.
tado de manera desproporcionada a los más
pobres y vulnerables. Sin embargo, la comu- Existen un impulso ilimitado y recursos sin
nidad educativa se ha mostrado resiliente y explotar con los que podemos contar para
ha sentado las bases para la recuperación. el restablecimiento no solo de los servicios
educativos básicos, sino de sus aspiraciones
Sigue existiendo el riesgo de una caída en espi- fundamentales. Es responsabilidad de los
ral en un bucle de retroalimentación negativa de Gobiernos y de la comunidad internacional
exclusión y pérdidas en materia de aprendizaje. mantenerse fieles a los principios y llevar a
Sin embargo, toda espiral negativa de agrava- cabo reformas, no solo para devolver a los
ción de las circunstancias socioeconómicas da niños y los jóvenes el futuro prometido, sino
a entender que existe una imagen opuesta, la para que todos los agentes educativos encuen-
de una espiral positiva que puede conducirnos tren su función a fin de hacerlo realidad.
al futuro educativo que queremos, un futuro de

Policy Brief - Education During Covid-19 and Beyond Spanish

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Informe de políticas:

La pandemia de enfermedad por coronavirus educativo. Los cierres de instituciones educa-

2 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 3

4 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

millones de dólares anuales 5 . Se calcula que

Antes de la pandemia, el mundo se enfren-

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 5

FIGURA 2: NÚMERO DE NIÑOS AFECTADOS

Porcentaje total de alumnos Países de ingreso bajo Países de ingreso

Fuente: https://en.unesco.org/covid19/educationresponse y cálculos de los autores.

6 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

Las disrupciones provocadas por la COVID-19

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 7

En el subsector de la enseñanza superior, si Los refugiados y los niños en situación

DE OPORTUNIDADES der a Internet que los niños más favorecidos18 .

Se calcula que un 40 % de los países más Muchos estudiantes en países en desarrollo, en

8 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 9

Rendimiento promedio más bajo

Nivel de competencias Nivel de competencias Nivel de competencias

el caso de que millones de personas se vean infantil, el embarazo precoz y la violencia de

La UNESCO calcula que 23,8 millones de niños y

10 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 11

Crisis ﬁnanciera mundial

12 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

DE EDUCACIÓN A DISTANCIA el 85 %, mientras que esa cifra desciende hasta

muchos de ellos recurrieron a la tecnología de domésticos básicos, como la electricidad; a

la información y las comunicaciones (TIC), lo

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 13

Materiales impresos En línea

14 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 15

FIGURA 6: PROPORCIÓN DE DOCENTES A LOS QUE SE PIDIÓ SEGUIR

16 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 17

Docentes a tiempo completo

Docentes a tiempo parcial

Docentes a tiempo completo

Personal de apoyo educativo

Docentes a tiempo parcial

Fuente: Internacional de la Educación, “El COVID-19 y la Educación: Respuestas de los Sindicatos de la

18 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 19

20 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

Debe ser una prioridad absoluta, para los

56 Para más información, véase https://es.unesco.org/covid19/globaleducationcoalition.

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 21

59 Se calcula que el crecimiento mundial será del –

22 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 23

Los Gobiernos y sus asociados para el

LOGRAR UN DESARROLLO de los niños y las niñas, las mujeres y los

64 Informe GEM, documento de políticas núm. 41. Se puede consultar en https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373844/

24 INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DUR ANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA

> ASEGURAR UNA COORDINACIÓN Y UN

INFORME DE POLÍTICAS: LA EDUCACIÓN DURANTE LA COVID-19 Y DESPUÉS DE ELLA 25

> CENTRARSE EN RESPONDER A LAS PÉRDIDAS > APOYAR A LA PROFESIÓN DOCENTE Y LA