DEROGA la Resolución

456 de 2010

RESOLUCIÓN No.0480
(16 DICIEMBRE 2020)

“Por medio de la cual se expide la política y las directrices para el ejercicio de la

función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en la Contratación
Pública de las Entidades y de los particulares que ejercen funciones públicas o
administran recursos del Estado”

EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales, y en especial, las conferidas

por el artículo 277 de la Constitución Política; y por los numerales 2, 3, 6, 7 y 8 del artículo
7º, y los numerales 1, 2 y 3 del artículo 24º del Decreto Ley 262 de 2000, y

CONSIDERANDO

Que de conformidad con el artículo 277 de la Constitución Política, la Procuraduría

General de la Nación en el marco del Estado social de derecho, es el órgano de control
que tiene, entre otras funciones, las de proteger y promocionar los derechos humanos,
propender por la vigencia de un orden social justo, proteger el interés público y vigilar la
conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas.

Que una de las funciones que tiene el Procurador General de la Nación es la de formular
políticas generales y criterios de la vigilancia superior con fines preventivos, privilegiando
la vigilancia del diseño, aprobación y ejecución efectiva de las políticas públicas a cargo
de las distintas Entidades del orden nacional, departamental, distrital y municipal.

Que la función preventiva se focaliza en la garantía de los derechos constitucionales y

busca anticiparse y evitar la ocurrencia de hechos que los afecten, mediante la detección
y advertencia de riesgos en la gestión pública.

Que el Procurador General de la Nación es el titular de la función preventiva y en tal virtud,

podrá ejercerla directamente o por medio de sus delegados y agentes.

Que el numeral 3 del artículo 24 del Decreto Ley 262 de 2000 asigna a las Procuradurías
Delegadas, el ejercicio, de manera selectiva, del control preventivo de la gestión
administrativa y de la contratación pública que adelantan los organismos y las entidades
públicas.

Que en virtud de lo consagrado en el artículo 37 del Decreto Ley 262 de 2000 los
procuradores judiciales tienen funciones preventivas y de control de la gestión, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política y las leyes.

Que los numerales 8 del artículo 75 y 6 del artículo 76 del Decreto Ley 262 de 2000,
asignan a las Procuradurías Regionales, Provinciales y Distritales la función de ejercer,
de manera selectiva, el control preventivo de la gestión administrativa y de la contratación
pública que adelantan los organismos y las entidades públicas.

Que la Corte Constitucional en la Sentencia C-977 de 2002 sostuvo que: “(…) para el
Constituyente las funciones otorgadas al Procurador General de la Nación también tienen
un carácter preventivo, toda vez que se dirigían a vigilar la conducta de los funcionarios
públicos y el cumplimiento del ordenamiento jurídico, a velar por un ejercicio eficiente y
diligente de sus funciones administrativas, a intervenir ante ellos en caso de necesidad
1

Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 016; Versión: 1; Vigencia: 16/11/2018
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“Por medio de la cual se expide la política y las directrices para el ejercicio de

la función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en la
Contratación Pública de las Entidades y de los particulares que ejercen
funciones públicas o administran recursos del Estado”

de defender el ordenamiento jurídico, el patrimonio público o los derechos y garantías

fundamentales. Es decir, se quiso dar a la Procuraduría el carácter pleno de órgano de
control y de vigilancia con herramientas suficientes para actuar de manera oportuna y
eficaz, todo ello sin invadir la órbita de competencia de otros órganos”1.

Que, conforme a lo anterior, se expidió la Resolución 456 de 2010, “Por medio de la cual
se fijan políticas y se definen aspectos relevantes de la actuación preventiva integral de
las dependencias competentes de la Procuraduría General de la Nación, realizan sobre
la gestión contractual de las entidades públicas y de los particulares que ejercen funciones
públicas o administran recursos del Estado”.

Que posteriormente, se expidió la Resolución 132 de 2014, “Por medio de la cual se

establece un nuevo enfoque, principios, lineamientos para el ejercicio de la función
preventiva a cargo de la Procuraduría General de la Nación, se modifica y fortalece el
Sistema Integral de Prevención y se dictan otras disposiciones”.

Que el diseño estructural del Sistema de Compra Pública está en constante cambio, y que
con la creación de la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia Compra
Eficiente-, las reformas legales de los años 2011, 2014, 2018 y 2020, la implementación
de la Tienda Virtual del Estado Colombiano y el Sistema Electrónico de Contratación
Pública II – SECOP II-, se hace necesario actualizar el modelo de función preventiva de
la Procuraduría General de la Nación.

Que por medio de la Resolución 211 de 2020, se creó el Grupo de Trabajo Unidad de
Gestión de Información e Inteligencia –UGII de la Procuraduría General de la Nación,
quien tiene dentro de sus funciones la implementación de estrategias para optimizar los
procesos de captura y extracción, procesamiento, análisis, administración, acceso y uso
de la información que contribuyan a la oportuna identificación, focalización y priorización
de las actuaciones de la Entidad, lo cual implica reformular las directrices respecto de la
función preventiva en asuntos relacionados con Contratación Pública.

Que, con el objetivo de fortalecer el control público a través del mejoramiento de la

efectividad de la Procuraduría General de la Nación y buscando la optimización de la
eficiencia y coordinación de las funciones misionales a través de un enfoque centrado en
un ciclo de control con herramientas de gestión de cambio y mitigación de riesgos, se
expidieron una serie de guías y manuales directamente relacionadas con asuntos de
Contratación Pública, que por el modelo establecido en la Resolución 456 de 2010 no son
directamente aplicables por los operadores preventivos.

Que, con fundamento en lo anterior, se hace necesario actualizar la política y las

directrices para el ejercicio de la función preventiva sobre la gestión contractual de las

1
Corte Constitucional. Sentencia C-977/2002. M.P.: Manuel José Cepeda Espinosa.
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función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en la Contratación
Pública de las Entidades y de los particulares que ejercen funciones públicas o
administran recursos del Estado”

Entidades y de los particulares que ejercen funciones públicas o administran recursos del
Estado.

En mérito de lo expuesto,

RESUELVE

ARTÍCULO 1. OBJETO. Adoptar la política y las directrices para el ejercicio de la

función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en la Contratación Pública.

Se entiende por Contratación Pública, para efectos de esta Resolución, el Sistema de

Compra Pública definido por la Agencia Nacional de Contratación Pública -Colombia
Compra Eficiente-, como la política pública de contratación, los procesos de contratación
de las entidades sin importar su naturaleza jurídica o si cuentan con un régimen legal
excepcional, así como la contratación de los particulares que desempeñen funciones
públicas o administren recursos del Estado.

ARTÍCULO 2. PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PREVENTIVA CONTRACTUAL.

Para el adecuado ejercicio de la función preventiva contractual, el operador preventivo
aplicará los principios y lineamientos contenidos en los artículos 9 y 10 de la Resolución
132 de 2014 o la que haga sus veces, y velará por el cumplimento de los principios del
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública.

ARTÍCULO 3. COMPETENCIA. Los criterios de distribución de funciones y

competencias preventivas en materia de contratación pública se ejercerán en los términos
previstos en la Constitución Política, en el Decreto Ley 262 de 2000 y según los criterios
de distribución y el orden de prelación establecido en los artículos 12 y 13 de la Resolución
132 de 2014 o la que haga sus veces.

ARTÍCULO 4. ALCANCE DE LA VIGILANCIA PREVENTIVA CONTRACTUAL.

La vigilancia preventiva de la Procuraduría General de la Nación en los procesos de
contratación se adelantará primordialmente desde la etapa de planeación.

Lo anterior no obsta para que se ejerza vigilancia preventiva durante la etapa de selección
y hasta la adjudicación, durante la etapa de ejecución del contrato y hasta la finalización
del plazo del contrato, o durante la etapa de liquidación o hasta el vencimiento de las
garantías, cuando los hechos denunciados o conocidos lo ameriten. El operador
preventivo deberá dejar constancia de las motivaciones de la vigilancia.

ARTÍCULO 5. INICIO DE LA FUNCIÓN PREVENTIVA EN LA CONTRATACIÓN

PÚBLICA. La función preventiva contractual podrá iniciarse a solicitud de:

1. Cualquier interesado en los procesos de contratación.

2. Las Entidades contratantes.
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Pública de las Entidades y de los particulares que ejercen funciones públicas o
administran recursos del Estado”

3. Las veedurías ciudadanas.

4. La Procuraduría General de la Nación, cuando cualquiera de sus
dependencias identifique la necesidad de iniciar vigilancia preventiva.

PARÁGRAFO. Cuando las Entidades soliciten el inicio de la vigilancia preventiva deberán

justificar los riesgos que impliquen una posible vulneración al ordenamiento jurídico, una
afectación al patrimonio público, o una violación de los derechos o las garantías
fundamentales de los ciudadanos.

En caso de que la solicitud no esté justificada se procederá a su archivo, salvo que la

Procuraduría determine la necesidad de iniciar la actuación preventiva contractual.

ARTÍCULO 6. CRITERIOS PARA DEFINIR LA OPORTUNIDAD DE LA

VIGILANCIA PREVENTIVA CONTRACTUAL. La vigilancia preventiva contractual será
selectiva, y, en consecuencia, el operador preventivo analizará, entre otros, los siguientes
criterios para determinar la oportunidad y pertinencia para el inicio de la actuación
preventiva, así:

1. Los derechos que se pretenden garantizar con los procesos de contratación

o a la gestión contractual de las Entidades.
2. Los riesgos que impliquen una posible vulneración al ordenamiento jurídico,
una afectación al patrimonio público, o una violación de los derechos o las
garantías fundamentales de los ciudadanos.
3. La política pública asociada al proceso de contratación.
4. El aporte del proceso de contratación a la satisfacción de las necesidades
de los ciudadanos.
5. La cuantía del proceso de contratación en el marco del presupuesto de la
Entidad.

El operador preventivo dejará constancia de este análisis en la decisión de iniciar o no la

vigilancia preventiva, y obrará con diligencia y oportunidad, atendiendo las etapas
perentorias y preclusivas del proceso de contratación.

ARTÍCULO 7. LÍMITES DE LA VIGILANCIA PREVENTIVA CONTRACTUAL. La

actuación preventiva contractual no implicará en modo alguno coadministración,
prejuzgamiento o injerencia en las decisiones administrativas, financieras, técnicas,
jurídicas o de cualquier otra índole de las Entidades y de los particulares que ejercen
funciones públicas o administren recursos públicos. En consecuencia, en el ejercicio de
la vigilancia preventiva no se expedirán conceptos, avales o aprobaciones a los procesos
de contratación o a la ejecución o liquidación de los contratos.

Lo anterior, teniendo en cuenta la responsabilidad de la labor que efectúa la Procuraduría

General de la Nación, el respeto que debe guardar por la autonomía de las demás
Entidades o de los particulares que ejercen funciones públicas o administren recursos

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función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en la Contratación
Pública de las Entidades y de los particulares que ejercen funciones públicas o
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públicos; y los límites legales y jurisprudenciales que existen para el ejercicio de la función
preventiva.

ARTÍCULO 8. DESARROLLO DE LA VIGILANCIA PREVENTIVA

CONTRACTUAL. Para desarrollar la vigilancia preventiva contractual, el operador
preventivo tendrá en cuenta, entre otros asuntos:

1. La etapa en que se encuentra el proceso de contratación.

2. El análisis de los riesgos en el marco de los escenarios de la función
preventiva.
3. Las guías desarrolladas por la Procuraduría General de la Nación, en
especial, la Guía para la Vigilancia Preventiva en Contratación Estatal.
4. Las herramientas de análisis desarrolladas por la Unidad de Gestión de
Información e Inteligencia – UGII.

La vigilancia preventiva contractual debe referirse a la etapa del proceso de contratación

en que se inicia la vigilancia y puede hacerse por medio de actuaciones preventivas, tales
como, visitas, mesas de trabajo, informes, observaciones, y en general, por medio de
cualquier documento.

ARTÍCULO 9. ANALÍTICA DE DATOS. Para el ejercicio de la función preventiva

contractual, el operador preventivo hará uso de las herramientas de análisis de datos y
generación de información estratégica desarrollados por la Unidad de Gestión de
Información e Inteligencia – UGII, que le permita actuar en los escenarios de anticipación,
mitigación y/o restitución.

ARTÍCULO 10. IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS EN LA GESTIÓN

CONTRACTUAL. El operador preventivo identificará los principales riesgos en las etapas
del proceso de contratación, así como las acciones que la Entidad o los particulares que
ejercen funciones públicas o administren recursos públicos podrían implementar en su
gestión.

Lo anterior, con el fin de garantizar el adecuado cumplimiento de la normativa, el uso

eficiente de los recursos públicos, la integridad en el ejercicio de la función pública, y los
derechos de los ciudadanos. Adicionalmente, el operador preventivo analizará y revisará,
entre otras cosas:

1. En la etapa de planeación:

a. La relación del objeto contractual con el cumplimiento de la misión,

funciones o políticas previstas en los planes de desarrollo, los planes
sectoriales o los planes estratégicos de la Entidad.
b. La protección de los derechos de los ciudadanos por medio del proceso.
c. La inclusión del proceso en el Plan Anual de Adquisiciones de la Entidad.

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d. El análisis del sector económico, efectuado de manera proporcional al valor

y la complejidad del objeto contractual.
e. Que los documentos precontractuales de los procesos de selección
incluyan los requisitos habilitantes, los riesgos del proceso de contratación,
el valor del contrato, el análisis del sector económico respectivo y el
conocimiento de fondo de los posibles oferentes desde la perspectiva
comercial.
f. Que el proceso garantice la pluralidad de oferentes y evite la concentración
en uno o varios proveedores.

2. En la etapa de selección:

a. Si las Entidades promueven la competencia, la publicidad y la publicación

de la información, el debido proceso, y la selección objetiva de la mejor
oferta.
b. La disponibilidad de los canales establecidos para presentar las ofertas.
c. La integración de las instancias responsables en la evaluación.
d. El cumplimiento de la normativa contractual y las condiciones del proceso
en las decisiones adoptadas por los evaluadores y el ordenador del gasto.
e. La publicación de las ofertas y las evaluaciones para que los interesados
puedan pronunciarse acerca de estos documentos.

3. En la etapa de contratación:

a. La consistencia del contrato, con la planeación y la selección del proceso

de contratación.
b. La publicación del contrato sea completa y oportuna.
c. El registro presupuestal y la aprobación de las garantías.
d. La posible concentración de la contratación en uno o varios proveedores.
e. El cumplimiento del régimen de inhabilidades, incompatibilidades y
conflicto de intereses.

4. En la etapa de ejecución:

a. El uso de la adición o modificación de los contratos.

b. El ejercicio de las labores de supervisión e interventoría.
c. Los trámites de pago y el seguimiento integral de la ejecución del contrato.
d. El cumplimiento del contrato y la satisfacción de las necesidades de los
ciudadanos.

5. En la etapa de terminación y liquidación:

a. El cumplimiento del objeto y las obligaciones del contrato.

b. El uso adecuado de los recursos públicos.
c. La integridad en el ejercicio de la función pública.
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Estos riesgos también aplicarán a los procesos que se adelanten bajo un régimen especial
o excepcional de contratación; y no son taxativos, motivo por el cual, se podrán identificar
e incluir otros, de conformidad con las metodologías desarrolladas por la Procuraduría
General de la Nación y el análisis que haga el operador preventivo. Las actuaciones
preventivas deberán fundamentarse en argumentos legales, jurisprudenciales,
económicos y técnicos.

PARÁGRAFO. Por regla general, no se asistirá a las audiencias de los procesos de

contratación en las cuales no se haya iniciado previamente una vigilancia preventiva
contractual, o que estén relacionadas con incumplimientos contractuales.

Eventualmente, cuando por cualquier medio se conozcan de posibles situaciones que

puedan vulnerar el ordenamiento jurídico o que puedan afectar el interés público o el
patrimonio público, se podrá asistir a las audiencias en calidad de observador. De lo
anterior, el operador preventivo dejará constancia de los motivos de su decisión.

ARTÍCULO 11. SOLICITUD DE REVOCATORIA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN. El Procurador(a) General de la Nación, de forma
exclusiva, podrá solicitar a las Entidades la revocatoria de los actos administrativos
expedidos durante el proceso de contratación, en cualquiera de sus etapas, de acuerdo
con lo establecido en el numeral 37 del artículo 7 del Decreto-Ley 262 de 2000.

El operador que, en ejercicio de la actuación preventiva contractual, considere necesario

solicitar la revocatoria de un acto administrativo, deberá analizar las causales previstas
en la ley, los hechos conocidos en la vigilancia preventiva y la pertinencia de su solicitud,
teniendo en cuenta los términos preclusivos y perentorios de las etapas de los procesos
de contratación.

La solicitud de sugerencia de revocatoria de un acto administrativo deberá remitirse al

Procurador(a) General de la Nación con el informe de desarrollo de la vigilancia preventiva
contractual, en el que consten las labores ejecutadas y los resultados obtenidos.

ARTÍCULO 12. SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DE LOS PROCESOS DE

CONTRATACIÓN. El operador preventivo en ejercicio de la vigilancia preventiva
contractual podrá recordar a la Entidad, la posibilidad que existe de suspender los
procesos de selección en los eventos previstos en la ley, con el fin de evaluar las
circunstancias que puedan afectar el interés público, el patrimonio público o el
ordenamiento jurídico.

Si el operador preventivo identifica la necesidad de solicitar la suspensión de un proceso

de contratación, debe analizar:

1. La pertinencia y oportunidad de la suspensión del proceso de contratación

de acuerdo con sus términos perentorios.
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2. Los costos económicos que pueden derivarse de la suspensión del proceso

de contratación.
3. La presunta violación a la Constitución, la normativa contractual o la posible
afectación al patrimonio público, los derechos y las garantías fundamentales
de los ciudadanos.

El artículo 160 de la Ley 734 de 2002 o la norma que la sustituya, faculta al Procurador(a)
General de la Nación para solicitar la suspensión de actuaciones administrativas en el
desarrollo de un proceso disciplinario.

ARTÍCULO 13. TERMINACIÓN DE LA VIGILANCIA PREVENTIVA

CONTRACTUAL. El operador preventivo podrá terminar la vigilancia preventiva
contractual en los siguientes eventos:
1. Cuando finalice la etapa del proceso de contratación.
2. Cuando el proceso de contratación se adjudique, declare desierto o se revoque
el acto administrativo de apertura.
3. Cuando el proceso de contratación sea suspendido por decisión judicial.
4. Cuando el contrato objeto de la vigilancia se liquide de manera bilateral, unilateral
o por decisión judicial.
5. Cuando la Entidad no analice las observaciones hechas al proceso de
contratación vigilado y no se manifieste frente a estas o no responda los
requerimientos de información.

La terminación de la vigilancia preventiva contractual no constituye un archivo en los

términos del Código General del Proceso, de modo que puede ser objeto de reinicio
cuando se considere pertinente ante la existencia de hechos que así lo exijan.

ARTÍCULO 14. ACTUACIÓN PREVENTIVA CONTRACTUAL Y ACCIÓN

DISCIPLINARIA. La vigilancia preventiva y la actuación preventiva son independientes
de la acción disciplinaria y no constituyen etapas previas al proceso disciplinario. La
vigilancia preventiva contractual podrá desarrollarse de forma paralela a la acción
disciplinaria.

ARTÍCULO 15. PARTICIPACIÓN DE LAS OFICINAS DE CONTROL INTERNO.

Las Unidades u Oficinas de Control Interno o las que hagan sus veces en ejercicio de su
labor deben enfocarse hacia la prevención de riesgos en los procesos de contratación de
las Entidades, con énfasis en los que tienen un impacto significativo en el logro de los
objetivos o metas institucionales y en consecuencia en la satisfacción de los derechos de
los ciudadanos.

ARTÍCULO 16. ESTRATEGIA DE AUTOEVALUACIÓN. Cada año, la Procuraduría

Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública y las demás dependencias
competentes en Contratación Pública, harán un ejercicio de autoevaluación de la gestión
ejecutada el año inmediatamente anterior en la que se verificarán por lo menos los
siguientes aspectos respecto de la función preventiva en Contratación Pública:
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función preventiva de la Procuraduría General de la Nación en la Contratación
Pública de las Entidades y de los particulares que ejercen funciones públicas o
administran recursos del Estado”

1. Fortalezas.
2. Riesgos.
3. Estrategias de optimización.
4. Eficacia y demás aspectos relevantes en el ejercicio de la función preventiva.
Esta Estrategia de Autoevaluación deberá articularse con el Modelo de Planeación y
Gestión de la Procuraduría General de la Nación -MIPGN.

ARTÍCULO 17. DOCUMENTOS DE LA VIGILANCIA PREVENTIVA

CONTRACTUAL. Son los informes, requerimientos de información, traslados a entes
disciplinarios, fiscales o penales, archivos y demás documentos que surjan del ejercicio
de la función preventiva contractual. Estos deben atender los procedimientos y formatos
que se adopten por la Procuraduría General de la Nación en el marco del Sistema de
Gestión de Calidad, y así mismo registrarse en el Sistema de Información Misional – SIM
o el que haga sus veces.

ARTÍCULO 18. VIGENCIA. La presente Resolución rige a partir de su publicación y

deroga la Resolución 456 de 2010, así como las demás disposiciones que le sean
contrarias.

PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

FERNANDO CARRILLO FLÓREZ

Procurador General de la Nación

Elaboró: Iván Unigarro Dorado

Marcela Riascos Eraso
Juan Carlos Argüello
Revisó: Equipo de la Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública
David José García Alcocer / Asesor Despacho Procurador General
Aprobó: Liliana Caballero Durán / Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública
Julieta Riveros González / Jefe Oficina Jurídica

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