Objetivos Plan Nacional para El Buen Vivir 2017 2021

Objetivos
Nacionales
de Desarrollo
para el
Buen Vivir
Son la parte medular del Plan Nacional de Desarrollo. Los nueve

grandes objetivos orientarán al país para alcanzar el Buen Vivir de
todas y todos. Están organizados en tres ejes:
1) Derechos para todos durante toda la vida.

2) Economía al servicio de la sociedad.
3) Más sociedad, mejor Estado.
39
Plan Nacional para el Buen Vivir 2017-2021
Derechos para Todos
Durante Toda la Vida
Eje 1: El ser humano es sujeto de derechos, sin discriminación. El Estado

debe estar en condiciones de asumir las tres obligaciones básicas:
respetar, proteger y realizar los derechos, especialmente de los
grupos de atención prioritaria.
41
Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida
Panorama General Además, más allá de los agregados nacionales, las

brechas por área geográfica o por grupos pobla-
Este eje posiciona al ser humano como sujeto cionales persisten, especialmente, en el área rural,
de derechos, a lo largo de todo el ciclo de vida, la Amazonía, pueblos y nacionalidades y en hoga-
y promueve la implementación del Régimen del res con menores de 15 años. Por eso, es impor-
Buen Vivir establecido en la Constitución de tante emprender políticas direccionadas a nivel
Montecristi. Esto conlleva el reconocimiento de poblacional y territorial, priorizadas y diferencia-
la condición inalterable de cada persona como ti- das para los grupos en situación de discrimina-
tular de derechos; no cabe discriminación alguna ción o desventaja, tomando en cuenta la diversi-
que los menoscabe. Además, las personas son dad cultural, sexo, orientación sexual, identidad
valoradas en sus condiciones propias, celebrando de género, origen étnico, lugar de nacimiento,
la diversidad. Así, nos guiamos por el imperativo discapacidad, edad o situación migratoria. Así
de eliminar el machismo, el racismo, la xenofobia también, se precisa mejorar la eficiencia interna
y toda forma de discriminación y violencia, para lo del sistema de protección integral, en especial,
cual se necesita de políticas públicas y servicios las transferencias monetarias (condicionadas y
que aseguren disponibilidad, accesibilidad, cali- no condicionadas), sobre la base de un trabajo
dad y adaptabilidad. Los problemas de desarro- intersectorial articulado, de manera que se lo-
llo son vistos como derechos insatisfechos y el gre erradicar la pobreza extrema en el país.
Estado debe estar en condiciones de asumir las
tres obligaciones básicas que tiene: respetar, pro- A pesar de la existencia de políticas universales,
teger y realizar. Respetar significa que el mismo existen grupos de personas que tienen necesida-
Estado no vulnera derechos. Proteger significa des especiales, como los adultos mayores y per-
que el Estado vela para que ningún tercero vulnere sonas con discapacidad, entre otros. De acuerdo
derechos y en caso de hacerlo, obligar a las repa- a las proyecciones de población a 2017, los adul-
raciones correspondientes. Realizar significa que tos mayores representan el 7,04% de la población
el Estado debe actuar proactivamente para ga- total, por lo que precisa el fortalecimiento de la
rantizar plenamente los derechos, especialmente estrategia intersectorial para garantizar la aten-
para aquellas personas que tienen impedimentos ción integral al adulto mayor, en los temas de:
para hacerlo (p.ej. grupos de atención prioritaria). ampliación de la cobertura y especialización de
los servicios de salud; pensiones no contribu-
Diagnóstico tivas; envejecimiento activo con participación
intergeneracional, cuidado familiar o institucio-
Los avances alcanzados durante la última década nal, entre otros.
asientan una plataforma de capacidades en la po-
blación siendo necesario profundizar temas como También se debe asegurar los derechos de las
la equidad y la justicia social. Esto implica avanzar personas con discapacidad. En 2017 el Consejo
en la erradicación de la pobreza extrema mediante Nacional para la Igualdad de Discapacidades
la garantía de derechos, la inclusión económica y (CONADIS) reportó un total de 418 001 perso-
social, la re-distribución equitativa de la riqueza y nas con discapacidad, del cual el 54,7% presenta
la democratización de los medios de producción, un grado de discapacidad grave y muy grave7 y
entre otros. Este proceso se afianza con el acom- el 20,8% se encuentra laboralmente activo. Esta
pañamiento de un Estado garante de derechos a inserción de personas con discapacidad en el
lo largo del ciclo de vida, con énfasis en la aten- mercado laboral se logró gracias a la aplicación
ción de grupos prioritarios (CE, art. 35). del Código del Trabajo8. De igual forma, para ga-
rantizar la calidad de vida de este grupo pobla-
La pobreza es un fenómeno que se expresa en cional se asigna una pensión asistencial a través
múltiples dimensiones y es causado por diversos del Bono Joaquín Gallegos Lara, que a 2017 re-
factores. En el país, la tasa de pobreza multidimen- gistra un total de 20 8549 beneficiarios. Por tanto,
sional6 entre 2009 y 2016 disminuyó 16,4 puntos es necesario propender el acceso de las per-
porcentuales (de 51,5% a 35,1%). En general, los sonas con discapacidad a la educación inclu-
indicadores de pobreza y desigualdad a partir de siva, información, espacios públicos, al trabajo
la distribución del ingreso, evidencian avances a digno. Además, continuar con las transferen-
nivel nacional. No obstante, a partir de 2014, es- cias monetarias condicionadas, especialmente,
tos indicadores no evolucionaron con la misma a los cuidadores de personas con alto grado de
tendencia debido a la coyuntura económica, pro- discapacidad.
ducto de shocks externos (caída del precio del
petróleo, apreciación del dólar y devaluación de la Desde el punto de vista del desarrollo humano,
moneda de países vecinos), lo que afectó la situa- la infancia -y en particular la primera infancia-
ción económica del país. es una etapa de especial relevancia: durante
este período se sientan las bases para el futuro
6
El Índice de pobreza multidimensional (IPM) se define como el conjunto de privaciones de derechos a nivel de los hogares en 4
dimensiones (educación; trabajo y seguridad social; salud, agua y alimentación; hábitat, vivienda y ambiente sano).
7
CONADIS, a febrero de 2017.
8
Artículo 42, numeral 33 del Código del Trabajo: “El empleador público o privado, que cuente con un número mínimo de veinticinco
trabajadores, está obligado a contratar, al menos, a una persona con discapacidad, en labores permanentes que se consideren
42 apropiadas en relación con sus conocimientos, condición física y aptitudes individuales”.
9
MIES – SIRIPS (información con corte a febrero 2017).
desarrollo cognitivo, afectivo y social de las perso- Se torna vital garantizar que el nivel de cono-
nas (CEPAL, 2016). En el país, a 2015, la mortali- cimientos y capacidades adquiridos por los
dad infantil (8,85 muertes por 1 000 nacidos vivos) estudiantes que optan por esta modalidad, sea
ha regresado a alcanzar valores similares a los de equivalente a aquel del sistema de educación
2011. A nivel territorial, aún subsisten los altos ni- ordinario.
veles de mortandad, sobre todo, en las provincias
de la Sierra como Bolívar, Chimborazo y Carchi. En el ámbito de educación superior existen retos
Asimismo, para 2014 un cuarto de la población significativos. Según la CEPAL, en 2013, el país
menor de 2 años de edad (24,8%) presentó des- ocupó el quinto lugar (40,5%) en América del Sur
nutrición crónica, afectando fundamentalmente a en la tasa bruta de matrícula en educación tercia-
niños y niñas indígenas y a la población que habita ria, a diferencia de Chile que ocupó el primer lugar
en zonas rurales10 . Esta realidad evidencia un gran (83,8%). Sin embargo, además de mejorar en ma-
desafío para articular los programas orienta- trícula, es fundamental en estos años enfocarse
dos a atender a las mujeres desde la gestación en la calidad de la oferta, en la democratización del
hasta los primeros años de vida de los infantes, acceso, en su pertinencia, en la titulación efectiva,
a través de la implementación y seguimiento de en la incorporación de graduados -incluyendo a
una política intersectorial integral con enfoque los becarios retornados- en el ámbito productivo
territorial. y en el pensamiento crítica, y en la coordinación
y planificación prospectiva de todo el Sistema.
Por otra parte, la educación es la base del desarro- En 2016, tres de cada diez personas de 18 a 24
llo de la sociedad. Como lo ha sostenido Amartya años se encuentran matriculadas en educación
Sen (2003), esta es una capacidad esencial, pues superior12; se evidencian brechas a nivel de la po-
cuando la persona es analfabeta su habilidad para blación perteneciente a pueblos y nacionalidades
entender e innovar sus derechos es limitada y y de la Amazonía, en las cuales la tasa es menor
esto puede implicar otra clase de privaciones. En al 16% (ENEMDU)13. En los últimos cinco años, la
este contexto, el acceso a la educación inicial es entrega de becas para estudios de nivel superior
otro ámbito crítico para el desarrollo de los niños y presenta un incremento; en 2011, se entregaron
niñas. A 2016, el 44,6% de menores de cinco años 1 754 becas, mientras que para 2016 la cifra as-
participaban en programas de primera infancia pú- cendió a 19 586 (Senescyt, 2016)14, de las cuales
blicos y privados, por lo que el reto importante es alrededor del 45% se entregaron a jóvenes per-
mejorar la calidad de este nivel de educación, tenecientes a familias beneficiarias del Bono de
así como el acceso y ampliación significativa de Desarrollo Humano.
la cobertura.
Se debe posicionar al Sistema de Educación
A 2016, el país alcanza la universalización en edu- Superior del país como un referente de la re-
cación general básica, con una tasa neta de asis- gión, revisando que los mecanismos de acceso
tencia del 96%. Sin embargo, a medida de que au- y asignación de cupos sean los más adecua-
menta la edad, la asistencia decrece, mostrando dos; ampliando la oferta académica a través
una problemática de deserción o rezago escolar. de la formación técnica y tecnológica superior;
En consecuencia, en 2016, más de dos tercios de potenciando la formación de cuarto nivel y la
la población (72,2%) se encuentran asistiendo al capacitación de las y los servidores públicos;
bachillerato11. En este sentido, se torna relevante fortaleciendo el sistema de competencias la-
velar por la calidad en la educación general bá- borales y la educación continua; diversificando
sica y garantizar la universalización del bachi- la inserción y retorno del talento humano hacia
llerato, contrarrestando la deserción y el rezago el sector productivo; impulsando programas
escolar. La atención debe focalizarse en el área de becas para profundizar la inclusión; articu-
rural, pueblos y nacionalidades, así como en lando a las instituciones de educación supe-
las provincias de Pastaza, Morona Santiago y rior (IES) públicas, cofinanciadas y autofinan-
Esmeraldas. ciadas, tanto nacionales como aquellas que
operan bajo convenios internacionales en el
A fin de garantizar los Derechos de las comuni- marco ejercicio de autonomía responsable que
dades, pueblos y nacionalidades, la Constitución reconoce el papel fundamental y complemen-
establece que se debe potenciar el Modelo tario de todas ellas para la consecución de los
del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe Objetivos Nacionales de Desarrollo.
(MOSEIB; CE, art. 57), desde la estimulación tem-
prana hasta el nivel superior. Los principales acto- El acervo de conocimientos y capacidades gene-
res del sistema deben ser los mismos pueblos y radas debe traducirse en mejoras sustanciales en
nacionalidades. En 2015, se evidenció un déficit el ámbito del trabajo. Según la Constitución, el tra-
en el número de docentes (1 605) y de material di- bajo constituye un derecho y deber social prote-
dáctico; nueve de cada diez instituciones educati- gido por el Estado. Para ello, se promovieron leyes
vas interculturales bilingües no cuentan con oferta y programas que -aunque han regulado la calidad
de bachillerato y la educación superior aún debe de las condiciones laborales- no han logrado re-
ajustarse a las necesidades y realidades propias vertir la tendencia contraria a lo esperado en cier-
del Modelo del Sistema de Educación Intercultural tos indicadores del mercado laboral. A nivel nacio-
Bilingüe, Moseib (Ministerio de Educación, 2017). nal, en base a información de la Encuesta Nacional
10
ECV 2014.
11
Este valor hace referencia a la tasa neta de asistencia a bachillerato ajustada homologada en la Comisión especial de estadísti-
cas de educación mediante acta CEEE 019-2016. Los datos corresponden a la ENEMDU de 2016.
12
El dato tiene una limitación, dado que incluye a la población con sobre-edad o baja edad -de estudiantes porque ingresan tarde
o temprano-, y al grado de repetición.
13
ENEMDU: Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo. 43
14
Becas incluye aquellas de cooperación internacional, universidades y becas de docencia.
de Empleo, Desempleo y Subempleo (Enemdu), el 59% de las viviendas del sector rural tienen ac-
entre 2007 y 2016, la tasa de desempleo juvenil ceso a agua por red pública. Las condiciones de la
(18 a 29 años) se incrementó en 1,9 p.p. (de 8,6% vivienda están relacionadas con temas estructu-
a 10,4%); mientras que el incremento en la tasa de rales, por esto no se puede esperar reducciones
empleo inadecuado15 fue de 2,6 p.p. (de 50,8% a importantes en los indicadores, por ejemplo, el
53,4%). déficit cualitativo17 entre 2009 y 2016 se redujo en
2,03 p.p. (de 35,73% a 33,70%); no obstante, per-
Las condiciones inadecuadas se presentan espe- siste una brecha en el sector rural respecto al pro-
cialmente en el área rural, en la población indígena medio nacional, con un déficit de 40,01% a 2016;
y las provincias de la Amazonía, donde supera el de igual manera el quintil 1 (42,5%) exhibió un dé-
70%. También persiste la brecha en el ingreso ficit cualitativo que supera en 1,95 veces el déficit
laboral promedio entre hombres (USD 526) y registrado en el quintil 5 (21,8%)18. Por lo que se
mujeres (USD 411). Por lo tanto, las políticas de- considera relevante incorporar métricas que
ben complementarse con incentivos al sector permitan evaluar la calidad de las condiciones
productivo que promuevan la generación de de la vivienda y los servicios públicos, en espe-
empleo en el área rural, en la Amazonía, para cial el agua19, diferenciadas por área urbano y
jóvenes, indígenas y montubios; y la igualdad rural; además, fortalecer el trabajo interinstitu-
salarial entre hombres y mujeres. cional entre niveles de gobierno para identificar
las necesidades locales y promover el acceso
El porcentaje de la Población Económicamente a servicios y vivienda, a través de los procesos
Activa afiliada a la seguridad social contributiva de planificación y ordenamiento territorial, con-
(Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social - IESS, siderando el enfoque de género en el acceso a
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas vivienda, sobretodo de mujeres jefas de hogar.
Armadas del Ecuador - Issfa y el Instituto de
Seguridad Social de la Policía Nacional - Isspol) Asimismo, para lograr un desarrollo integral de
presentó una mejora sustancial entre 2007 la población es fundamental garantizar una vida
(26,3%) y 2016 (42,1%) (Enemdu). Sin embargo, saludable y promover condiciones para una vida
existen brechas en determinados grupos pobla- digna para todos. Durante estos últimos 10 años
cionales que a 2016 fueron: quintil 1 (18%), po- el gasto público en salud como porcentaje del
blación indígena (21%) y en el grupo de edad de PIB tuvo un incremento significativo de 1,2% en
65 años y más (34%). Es así que se deben imple- 2007 a 2,92% en 2016, reflejado en el aumento
mentar políticas que protejan a quienes requie- de la infraestructura y equipamiento médico. Esto
ren atención prioritaria (población en situación contribuyó al incremento de atenciones médicas
de pobreza y adultos mayores) asegurando el y servicios de salud, quedando pendiente brin-
acceso a mecanismos de seguridad social no dar una atención oportuna y de calidad a toda
contributiva. la población y mejorar la implementación de
una atención integral familiar y comunitaria que
Por otra parte, en el mismo período, la tasa de ocu- fortalezca el modelo preventivo en todo el terri-
pación digna (15-64 años) ascendió de 23,7% a torio. Además, se debe garantizar los recursos
36,2% (Enemdu)16. Uno de los factores que coad- económicos y contar con el talento humano ne-
yuvó a este mejoramiento fue el incremento en los cesario, que permita responder a las necesida-
niveles de ingreso de los trabajadores, motivado, des emergentes del Sistema de Salud Público.
en parte, por la Economía Popular y Solidaria que
apoya la organización individual y colectiva para
desarrollar procesos, entre otros, de producción Además, los retos y necesidades actuales surgen
y comercialización de bienes y servicios, basados a raíz de cambios en el perfil demográfico y epide-
en los principios de solidaridad y reciprocidad. miológico (Ministerio de Salud Pública, 2012). Las
Además, se impulsaron programas y políticas la- principales causas de mortalidad están relaciona-
borales como: Ecuador Trabaja, política industrial das con enfermedades crónicas e infecciosas, a
y agro industrial y alianzas público-privadas, per- las que se suman enfermedades derivadas de la
mitiendo incrementar el número de trabajadores desnutrición y el sobrepeso que tienen relación
en relación de dependencia. Por lo tanto, se re- con el estilo de vida, acceso a alimentos y patro-
quiere continuar impulsando la generación de nes de consumo, por lo que es importante en-
emprendimientos basados en estos principios focar los esfuerzos a las enfermedades que se
y la generación de programas y políticas labora- pueden prevenir, y a la vez promover que la ciu-
les que permitan beneficiar a más trabajadores. dadanía adopte hábitos de consumo saludable
y actividad física.
Otro factor importante para alcanzar una vida
digna es el hábitat y la vivienda, que debe llegar a Las metas en salud materna, especialmente en
todos y todas en condiciones de igualdad, favore- lo relativo a la mortalidad materna y el embarazo
ciendo el acceso a las personas más pobres. En adolescente, no han sido alcanzadas aún por el
cuanto a los servicios básicos, en general, entre Estado ecuatoriano. De acuerdo al “Estudio so-
2007 y 2016 se evidencia niveles más favorables bre los costos de omisión de no invertir en ac-
en acceso, aunque persisten considerables bre- ceso a servicios de salud sexual y reproductiva en
chas entre el sector urbano y rural. A 2016 solo Ecuador”, el costo económico y social de omisión
15
La tasa de empleo inadecuado se compone de la tasa de subempleo, otro empleo no pleno y el empleo no remunerado.
16
INEC-ENEMDU-Se define como la población ocupada de 15 a 64 años de edad que trabaja en condiciones dignas, expre-
sado como porcentaje del mismo grupo. Los ocupados en condiciones dignas cumplen simultáneamente: i) Estabilidad laboral; ii)
Protección social e iii) Ingresos laborales iguales o superiores al salario básico unificado.
17
El indicador se obtiene considerando como numerador al número de viviendas cuyas condiciones habitacionales son recupe-
44 rables considerando sus atributos referentes a: estructura y materiales de construcción sobre el denominador que representa el
total de viviendas.
18
INEC-ENEMDU.
19
Indicadores propuestos para el seguimiento de los ODS.
de servicios de salud sexual y reproductiva para el medio-bajo y bajo (Secretaría Técnica de Drogas,
año 2015 llegó a USD 472,9 millones, lo que evi- 2017). En este marco, es necesaria una continua
dencia una deuda social relacionada a una ade- intervención intersectorial para mitigar el con-
cuada educación sexual, reproductiva y de plani- sumo y facilidad de acceso a las drogas de la
ficación familiar. población juvenil; sobre la base de la identifica-
ción de los factores de riesgo, tratamiento y de
El embarazo adolescente merece especial aten- protección en este grupo poblacional. Estudios
ción. El porcentaje de nacimientos en mujeres de megatendencias, han identificado que de-
entre 12 y 17 años para 2015 fue de 9,3% mien- bido a las limitantes en el control de la demanda
tras que en 2006 fue de 8,1%. Esta problemática de drogas, el Estado debe enfocarse en el con-
genera situaciones adversas, como la deserción trol de la oferta, con énfasis en temas de pre-
escolar y pobreza. Según la Encuesta Nacional vención, control y tratamiento, recordando que
de Salud y Nutrición (Ensaut, 2012) 6 487 ado- se trata de un problema de salud pública (CE,
lescentes abandonaron los estudios por esta ra- art. 364).
zón, lo que conlleva a situaciones de vulneración
de derechos que afectan su proyecto de vida. El Una vida digna para todos y todas implica un sis-
papel del Estado deberá ser asegurar entornos tema de justicia eficiente y un modelo de gestión
para el pleno ejercicio del derecho de la pobla- penitenciaria que garantice la rehabilitación y rein-
ción a tomar decisiones libres e informadas, serción social de las personas privadas de liber-
voluntarias y responsables sobre su salud se- tad con un enfoque de derechos, promoviendo
xual y reproductiva, tomando en consideración procesos formativos y de capacitación, así como
entornos geográficos, sociales y culturales, condiciones de convivencia digna en los centros
sin menoscabo de los derechos garantizados de privación de libertad. Especial atención deben
constitucionalmente. recibir los adolescentes infractores y no confundir
sus dinámicas y problemáticas particulares con
En cuanto a la mortalidad materna, a 2015, exis- las de los adultos.
ten 44,6 muertes maternas por cada 100 000
nacidos vivos. Reducir la mortalidad materna ha La violencia de género contra las mujeres se ex-
sido un eje fundamental dentro de las políticas del presa de forma física, sexual, sicológica y patrimo-
sector social; sin embargo, sigue representando nial; se da en un marco de relaciones de poder y
un desafío para el país, sobre todo en la imple- principalmente por personas cercanas (familiares,
mentación de los programas y políticas a nivel parejas, amistades; CNIG, 2017). Un sesenta por
de territorio. ciento, es decir 6 de cada 10 mujeres han vivido
algún tipo de violencia de género; 1 de cada 4, vio-
Las condiciones de vida abarcan también un en- lencia sexual; y, la más recurrente, es la violencia
torno seguro y libre de violencia, en todas sus psicológica con un 53,9%22. En el país se registra
formas y manifestaciones. En la última década, se una tasa de 2.05 homicidios por cada 100.000 mu-
han realizado esfuerzos importantes para mejo- jeres por lo que es importante fortalecer los mar-
rar la seguridad ciudadana y el orden público. La cos normativos para la prevención, atención,
tasa de homicidios general por cada 100 000 ha- sanción y reparación de la violencia de género
bitantes disminuyó sostenidamente entre 2010 y combatiendo el femicidio con determinación.
2016, al pasar de 17,48 a 5,7. En el grupo de edad
entre 15 y 29 años, la tasa de homicidios ha sido Además, entendemos al género en su construc-
más alta que la tasa general (2010: 30,76; 2016: ción social, no limitado o confundido con la cate-
8,11). Frente a ello se deben fortalecer los pro- goría de sexo, en relación a las condiciones bio-
gramas dirigidos a población juvenil, especial- lógicas. Los grupos LGBTTTIQ (lesbianas, gays,
mente aquella en situación de vulneración de bisexuales, transexuales, travestis, transgénero,
derechos. Adicionalmente, aún existen desa- intersexuales y queer) también han sido sujetos
fíos pendientes a nivel territorial, sobre todo en de discriminación, exclusión y violencia a lo largo
zonas fronterizas, por lo que resulta necesario de la historia, y esas condiciones todavía se man-
fortalecer la seguridad nacional en el territorio, tienen, lo que merma el ejercicio pleno de sus de-
mediante la participación de toda la ciudadanía. rechos, que no deben ser menores ni distintos a
los del resto de las personas. Un estudio muestra
La delincuencia organizada, el tráfico y tenencia que el mayor porcentaje de eventos de discrimi-
ilegal de drogas se ha vuelto una de las activida- nación (55,8%) y violencia (65,6%) se suscitan en
des delictivas más recurrentes20. Particularmente espacios públicos23, mientras que la exclusión
el consumo de alcohol y sustancias estupefa- (71,4%) se da en mayor medida en espacios priva-
cientes en los adolescentes es preocupante. En dos24 (Instituto Nacional de Estadística y Censos
2015, el 29% de adolescentes vio a algún estu- y Comisión de Transición para la definición de la
diante de colegio usando drogas; para un 15% le Institucionalidad pública que garantice la igual-
sería fácil conseguir marihuana y para un 8% le dad entre hombres y mujeres , 2013). Si bien la
sería fácil comprar ¨H¨21. Estudios realizados dan Constitución reconoce el derecho a la no dis-
cuenta que la población con mayor incidencia en criminación por motivos de orientación sexual e
el consumo de drogas proviene en un 40% de ho- identidad de género, es necesaria la aplicación
gares que pertenecen al estrato socioeconómico de políticas públicas que eliminen las formas de
20
Plan de Seguridad Integral 2014-2017 – MICS-Senplades.
21
Encuesta de Niñez y Adolescencia en el Marco de la Intergeneracionalidad (ENAI)-2015.
22
INEC-CNIG (2011)-Encuesta Nacional de Relaciones Familiares y Violencia de Género contra las Mujeres.
23
Se considera a espacios públicos: calles, plazas, parques, malecones.
24
Se considera espacios privados: casas, restaurantes, bares, saunas, discotecas, centros comerciales, etc.
45
discriminación, exclusión y violencia, brindando con 2012; pero aún se presentan problemas en
a las personas LGBTI las mismas oportunidades el manejo del manglar (Ministerio del Ambiente,
con el mismo goce, disfrute y ejercicio de dere- 2017). Hace falta implementar estrategias para
chos y obligaciones. la conservación y manejo adecuado del man-
glar, el control a las actividades camaroneras,
La garantía de los derechos a educación, salud, entre otras.
alimentación, agua y seguridad social se dan en
el marco del Estado intercultural y plurinacional, Ecuador tiene problemas de contaminación de
incluyente, que reconoce las diversidades. Esto los recursos hídricos, por vertimiento de aguas
implica fortalecer la identidad de pueblos y na- residuales y la disposición final de residuos sóli-
cionalidades, con acciones dirigidas a preservar dos, agroquímicos y nutrientes. Es necesaria la
la lengua materna, a cerrar brechas de acceso a generación de información sobre el estado
servicios y a la lucha contra la discriminación. Es de las fuentes hídricas, los balances hídricos,
importante precisar que estos esfuerzos para la el control de la calidad; así como, fortalecer el
garantía de derechos se deben extender también trabajo entre Gobierno Central y los gobiernos
hacia los diferentes colectivos que existen en el autónomos descentralizados, para un manejo
país: LGBTI, culturas urbanas, inmigrantes –hasta sustentable del agua, la cual debe ser tratada
el 2015 se registraron 60.253 refugiados (ACNUR, como lo hace la Constitución: como un derecho
2016)–, emigrantes, entre otros, para fomentar el (Constitución del Ecuador, art. 12).
sentido de pertinencia, las relaciones constructi-
vas y la aceptación de estos grupos y colectivos Los efectos del cambio climático y el hecho de
por todos los ecuatorianos y ecuatorianas. que el Ecuador sea un territorio susceptible de
desastres de origen natural y antrópico, hace que
El desarrollo humano no puede abstraerse de la sea imperativa la transversalización de políticas de
naturaleza. En ésta se desenvuelve la vida; su sos- mitigación y adaptación al cambio climático, con
tenibilidad es una responsabilidad ética con las énfasis en el Sistema Descentralizado de Gestión
generaciones futuras. La Constitución reconoce
los derechos de la naturaleza. El patrimonio natu- de Riesgos, como mecanismo para mitigar el im-
ral del Ecuador presenta problemas como la defo- pacto de fenómenos naturales y otras emergen-
restación que, sin bien su tasa ha disminuido, aún cias. Para ello, se precisa un trabajo interinsti-
existe el riesgo de la tala ilegal, el tráfico de vida sil- tucional que permita identificar las zonas más
vestre y la destrucción de los ecosistemas. Las ini- propensas a eventos naturales adversos y ela-
ciativas que se han impulsado para enfrentar este borar así estrategias que incluyan medidas de
problema, evidencian dificultades en la gestión y prevención, mitigación y reducción de riesgos;
en la sostenibilidad financiera. Por lo que se debe así como generar mapas de vulnerabilidad am-
impulsar iniciativas con corresponsabilidad de biental; y, concientizar a las comunidades para
los actores privados, que no dependan única- motivar su participación y asumir la correspon-
mente del aporte gubernamental y que, a largo sabilidad de la gestión ambiental.
plazo, fomenten la producción y emprendimien-
tos sostenibles25. Uno de los retos más importantes, desde el
enfoque de derechos, es generar capacidades
La proporción de territorio marino-costero con- para promover una población resiliente, lo cual
tinental bajo conservación o manejo ambiental, es esencial para desarrollar entornos más co-
en 2016, se incrementó en 78% en comparación munitarios y seguros.
46 25
Basados Plan Anual e Evaluaciones, Proyecto de Conservación Socio Bosque (PAEV) Senplades-2015
Objetivo 1
Garantizar una vida digna con
iguales oportunidades para todas
las personas
FUNDAMENTO Una vida digna empieza por una vida sin pobreza;
pues la pobreza va más allá de la falta de ingresos
Las ecuatorianas y ecuatorianos hemos decidió y recursos y priva a las personas de capacidades
construir una sociedad que respeta, protege y rea- y oportunidades. La pobreza tiene muchas dimen-
liza los derechos, en todas sus dimensiones, a lo siones; sus causas incluyen la exclusión social, el
largo del ciclo de vida, de todas las personas –indi- desempleo y la alta vulnerabilidad de determinadas
viduales y colectivas–, para asegurar una vida digna poblaciones a los desastres, las enfermedades y
con iguales oportunidades para todos y todas. otros fenómenos. Se manifiesta en la malnutrición,
el hambre, el acceso limitado o nulo a educación,
Desde los primeros pasos de hace una década nos salud, agua y saneamiento, servicios de protección
encaminamos por este rumbo. La Constitución social y especial. La pobreza afecta en proporcio-
de 2008 dio un paso significativo al establecer al nes mucho más altas a determinados segmentos
Ecuador como un Estado constitucional de dere- de la población, por lo que la Constitución deter-
chos y justicia (Constitución del Ecuador, art. 1). Es minó atención prioritaria para personas adultas
así, que el Art. 66 numeral 2 de la Constitución de la mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres
República, señala que el Estado reconoce y garan- embarazadas, personas con discapacidad, perso-
tiza a las personas el derecho a una vida digna, que nas privadas de libertad y quienes adolezcan
asegure la salud, alimentación, nutrición, agua pode enfermedades catastróficas o de alta compleji-
table, vivienda, saneamiento ambiental, educación, dad; además, la pobreza se hace extensiva a otros
trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, grupos histórica y estructuralmente marginados,
vestido, seguridad social y otros servicios sociales como: mujeres, poblaciones indígenas, montubias
necesarios para alcanzar el Buen Vivir. La sostenibi- y afroecuatorianas, y personas en situación de mo-
lidad del conjunto de derechos guía la planificación vilidad humana o refugio (Constitución del Ecuador,
para su desarrollo progresivo, utilizando al máximo art. 35). Por ello, la propuesta de una vida digna sig-
los recursos disponibles, con lo que se busca la nifica una vida donde nadie quede atrás, una vida
consecución del Buen Vivir. con igualdad formal y material de todos y todas.
Esta garantía con iguales oportunidades para to- La pobreza priva también a las personas de ca-
das las personas, va mucho más allá de la simple pacidades y oportunidades básicas para una vida
provisión de servicios; significa luchar contra la larga, saludable y creativa, para acceder al cono-
pobreza, las inequidades y las violencias, promo- cimiento y a la información, y para participar en
viendo un desarrollo sustentable, la redistribución las discusiones y decisiones de la comunidad. En
equitativa de los recursos y la riqueza, y la realiza- este sentido, un enfoque de derechos en la planifi-
ción plena de los derechos humanos. Para ello, la cación y en la política pública ayuda a definir la prio-
Constitución definió la creación de, entre otros, el ridad hacia las personas y grupos más excluidos.
Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, Este enfoque destaca la necesidad de que todas
como el conjunto articulado y coordinado de sis- las personas puedan ejercer sus derechos civiles
temas, instituciones, políticas, normas, programas y y políticos, lo que incluye el acceso a la justicia,
servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigi- que es parte integral del proceso de desarrollo.
bilidad de los derechos y el cumplimiento de los
objetivos del régimen de desarrollo (CE, art. 340). Es importante anotar que la violencia perpetúa el
Este sistema necesariamente debe generar condi- ciclo de la pobreza y el estancamiento económico,
ciones para la protección integral de los habitantes debido a las secuelas físicas, emocionales y psico-
a lo largo de sus vidas, observando los derechos y lógicas que deja en las víctimas. La violencia trunca
principios establecidos en la Constitución, en parti- el potencial de la sociedad y, por lo tanto, perjudica
cular la igualdad en la diversidad y la no discrimina- sus posibilidades para un desarrollo sostenible.
ción (CE, art. 341).
Un componente primordial de una vida digna cons-
En este contexto, el principal reto que tenemos tituye la salud, pues la misma repercute tanto en el
como sociedad, junto con nuestro Estado, es que plano individual como en el poblacional, no solo de
no se pierdan los logros alcanzados y hacer que manera episódica, sino a lo largo del tiempo y con
los avances en cuanto a la garantía de derechos efectos trans generacionales. Esta visión integral
sean irreversibles. Para ello, debemos consolidar de la salud y sus determinantes, exhorta a abordar
un Estado garantista de dignidad y oportunidades los temas de promoción de la salud; la mala nutri-
para todos, en atención a los deberes primordia- ción; prevención, control y eliminación de enferme-
les que constitucionalmente le fueron otorgados dades transmisibles; la prevención y control de las
(Constitución del Ecuador, art. 3). Es necesario fo- no transmisibles; el desarrollo de redes de servi-
mentar la solidaridad, la corresponsabilidad y el diá- cios de salud centrados en las necesidades de sus
logo como alternativas al individualismo y la violen- usuarios en todo el curso de vida y la generación de
cia, y eliminar el machismo, el racismo, la xenofobia, un sistema de salud, que llegue a toda la población
la homofobia y todo tipo de discriminación. de forma descentralizada y con enfoque territorial y
pertinencia cultural.
47
La salud además, debe tener un enfoque especial transferencias monetarias, de eliminar la pobreza
en grupos de atención prioritaria y vulnerable, con extrema en el país generando movilidad social
enfoque en la familia, en su diversidad, como grupo ascendente intra e intergeneracional, y garanti-
fundamental y sin discriminación ni distinción de zando una vida libre de trabajo infantil.
ninguna clase. Aquí se incluye el derecho a la salud
sexual y reproductiva, que implica un conjunto de Una vida digna implica directamente pensar en un
libertades y derechos, que garanticen la posibilidad hábitat urbano y rural, natural y sostenible, equi-
de adoptar decisiones y hacer elecciones libres y tativo, seguro, resiliente y ambientalmente sano
responsables, sin violencia, coacción ni discrimina- que respalde el desarrollo urbano y el acceso a
ción, con respecto a los asuntos relativos al propio la vivienda pero que mantenga una responsabi-
cuerpo y la propia salud sexual y reproductiva26. lidad intergeneracional pensando en el manejo
Cabe resaltar, que el derecho a la salud sexual y re- responsable y sostenible de los recursos como el
productiva implica también el derecho a una edu- agua, el suelo, el aire, el espacio público. El reto se
cación sexual, reproductiva y de planificación amplía con la necesidad de articular las acciones
familiar libre de prejuicios, que nos permita avanzar para que la vivienda sea una pieza que permita
hacia un cambio cultural sobre el manejo de una un desarrollo integral, es así como el derecho a la
sexualidad responsable y saludable. vivienda digna adecuada se relaciona con la ca-
pacidad de conexión con los sistemas tanto de
En los últimos años Ecuador ha avanzado en el infraestructura (agua, saneamiento, salud, educa-
desarrollo de la infraestructura sanitaria y en la ción) como con los no tangibles como la cultura
concepción del Sistema Nacional de Salud, sin y la comunidad, que aseguran la gestión demo-
embargo, es necesario continuar hacia la conso- crática de las ciudades mediante formas directas
lidación del Sistema, como el mecanismo más y representativas de participación democrática en
efectivo para implementar el Modelo de Atención la planificación y gestión, así como mecanismos
Integral de Salud con enfoque Familiar, Comunitario de información pública, transparencia y rendición
e Intercultural (Modelo de Atención Integral de de cuentas anteponiendo el interés general al par-
Salud Familiar Comunitario e Intercultural) en to- ticular asegurando el bienestar colectivo de los
dos los niveles, con equidad social y territorial. habitantes en condiciones de igualdad y justicia.
Lograr una vida digna para todas las personas, en Hablar de una vida digna con iguales oportunida-
especial aquellas en situación de vulnerabilidad, des para todas las personas-y tal como lo indica la
incluye la promoción de un desarrollo inclusivo Constitución de la República (Art. 66)- implica tam-
que empodere a las personas durante todo el ci- bién garantizar a las personas el derecho a la in-
clo de vida, mediante educación y capacitación tegridad personal, lo cual incluye: a) la integridad
de calidad y pertinente. Esto con el fin de poten- física, psíquica, moral y sexual b) una vida libre de
ciar las capacidades y el talento humano del ser violencia en el ámbito público y privado; así como
humano, concibiendo a la educación desde una la obligación del Estado de adoptar las medidas
mirada humanista del aprendizaje a lo largo de necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda
toda la vida con miras al desarrollo social, econó- forma de violencia, en especial la ejercida contra
mico y cultural. Cabe destacar, además, la nece- las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas
sidad de propiciar y fortalecer una educación con con identidad de género y/u orientaciones sexua-
pertinencia cultural, lingüística y ambiental, para les diversas, personas adultas mayores, con dis-
atender las necesidades educativas y llegar a la capacidad, portadoras de VIH y contra toda per-
plenitud de vida de los pueblos y nacionalidades. sona en situación de desventaja o vulnerabilidad;
Esto implica revalorizar la educación intercultural idénticas medidas se tomarán contra la violencia,
bilingüe como una conquista histórica de nues- la esclavitud y la explotación sexual.
tros pueblos y nacionalidades y su reivindicación
intergeneracional para resistir procesos de homo- En este marco, a través del enfoque relativo a la
genización y asimilación. A su vez, el correlato de Seguridad Integral, se abarca simultáneamente
ello es la interculturalización de la educación en todos los ámbitos y las relaciones del ser humano,
general. Desde este enfoque, se puede afirmar la naturaleza y del Estado, de manera multidimen-
que mantener y aumentar la dignidad, la capaci- sional y multicausal, articulando el trabajo de todo
dad y el bienestar del ser humano en relación con el sector público –gobierno central, gobiernos au-
los demás y con la naturaleza, debe ser la finalidad tónomos descentralizados, etc.– en beneficio de
fundamental de la educación en el siglo XXI. la sociedad (Constitución del Ecuador, art. 225).
Esto, favorece la cooperación, la complementa-
Por otro lado, el desarrollo inclusivo también im- riedad y la corresponsabilidad de todas las ins-
plica igual acceso al trabajo en sus diferentes tancias que conforman el Sistema de Seguridad
formas, siempre en condiciones dignas y justas, Pública y del Estado, con el fin de cumplir con la
así como a la seguridad social como un dere- garantía constitucional y universal de los dere-
cho, eliminando cualquier posibilidad de precari- chos humanos, la gobernabilidad y la democracia,
zación laboral, tendiente hacia la generación de la aplicación de la justicia y la lucha contra la im-
empleo juvenil y al cierre de brechas laborales punidad, la eliminación de toda forma de violen-
de género, posición social y etnia, otorgando cia, la prevención integral del uso y consumo de
los mismos derechos y oportunidades para to- drogas, y la prevención y gestión de riesgos, ante
dos. También implica la priorización de aquellos fenómenos adversos o antropogénicos.
programas de protección social que tienen el
potencial, a través de la condicionalidad de sus
48 26
Observación general 22, Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Es innegable la gran inversión social realizada en para responder a fenómenos naturales y otras
los últimos años, así como la implementación de emergencias, la participación informada de ado-
políticas y programas que han buscado ir cerrado lescentes y pueblos y nacionalidades, y la inclusión
esas enormes brechas sociales que existían hace plena de las personas en movilidad; estas proble-
una década; sin embargo existen problemáticas máticas, sumadas a la sostenibilidad de toda esa
persistentes tales como la prevención y reducción inversión social que debe continuar, evidencian la
del embarazo adolescente, la violencia contra mu- necesidad de adoptar estrategias multisectoria-
jeres y niñas y el acoso escolar, la prevención de la les que nos permitan lograr el objetivo de una vida
malnutrición, la inclusión educativa, la preparación digna con oportunidades para todas las personas.
Políticas
1.1. Promover la inclusión, la equidad y la erra- 1.9. Erradicar toda forma de discriminación,
dicación de la pobreza en todas sus for- desigualdad y violencia, particularmente
mas y en todo el territorio nacional, a fin el machismo y la homofobia, a través de
de garantizar la justicia económica, social la modificación de patrones sociales y
y territorial. culturales que las naturalizan y perpetúan,
para propiciar un ambiente seguro.
1.2. Generar capacidades y promover oportu-
nidades en condiciones de equidad, para 1.10. Impulsar una cultura de gestión integral
todas las personas a lo largo del ciclo de de riesgos que disminuya la vulnerabilidad
vida. y garantice a la ciudadanía la respuesta y
atención a todo tipo de emergencias y de-
1.3. Combatir la malnutrición y promover há- sastres originados por causas naturales o
bitos y prácticas de vida saludable, gene- antrópicas.
rando mecanismos de corresponsabili-
dad entre todos los niveles de gobierno, la 1.11. Garantizar el ejercicio de los derechos hu-
ciudadanía, el sector privado y los actores manos y el cumplimiento de las obligacio-
de la economía popular y solidaria. nes internacionales del Estado, a lo largo
del ciclo de vida, asegurando el acceso
1.4. Fortalecer los sistemas de atención inte- a la justicia, la seguridad integral, la lucha
gral a la infancia con el fin de estimular las contra la impunidad y la reparación inte-
capacidades de las niñas y niños, consi- gral a las víctimas.
derando los contextos territoriales, la in-
terculturalidad y el género. 1.12. Garantizar los derechos de las personas
privadas de la libertad y los adolescen-
1.5. Fortalecer la protección social, protección tes infractores y un sistema penal que
especial, atención integral y el sistema de fomente la aplicación de penas no priva-
cuidados durante el ciclo de vida de las tivas de libertad para delitos de menor im-
personas, con énfasis en los grupos de pacto social, coadyuvando a la reducción
atención prioritaria. del hacinamiento penitenciario, la efectiva
rehabilitación, reinserción social y familiar
1.6. Garantizar el acceso al trabajo digno y a la y la justicia social.
seguridad social de todas las personas.
1.13. Enfrentar el fenómeno socioeconómico
1.7. Garantizar el acceso a una vivienda ade- de las drogas con base en evidencia cien-
cuada y a un entorno seguro que incluya tífica, a través de mecanismos de preven-
la provisión y calidad de los bienes y ser- ción integral y control, con énfasis en el
vicios públicos vinculados al hábitat: suelo, combate al microtráfico.
energía, movilidad, transporte, agua y sa-
neamiento, calidad ambiental y recreación.
1.8. Garantizar el uso equitativo y la gestión

sostenible del suelo fomentando la co-
rresponsabilidad de la sociedad y del
Estado en todos sus niveles, en la cons-
trucción del hábitat.
49
Metas al 2021
• Erradicar la incidencia de pobreza extrema por Propuesta de metas para

ingresos, reduciendo del 8,7% al 3%. homologación de indicador y
construcción de información
• Reducir la tasa de pobreza multidimensional
desde el 35,1 al 26%. • Incrementar el porcentaje de niñas y niños me-
nores de 5 años que participan en programas
• Disminuir la relación de ingresos entre el decil de primera infancia.
más pobre y el decil más rico desde 24,3 a me-
nos de 20 veces. • Incrementar la cobertura en seguridad social.
• Reducir la razón de mortalidad materna desde • Disminuir la tasa de nacimientos en niñas y
39,7 a 36,3 fallecimientos por cada 100.000 mujeres adolescentes entre 10 a 14 años de
nacidos vivos. edad.
• Reducir la tasa de mortalidad infantil de 9,1 • Disminuir el embarazo no planificado.
a 8,1 fallecimientos por cada 1.000 nacidos
vivos. • Aumentar el número de personas con disca-
pacidad y/o sustitutos insertados en el sistema
• Incrementar del 72,2% al 80% la tasa neta de laboral.
asistencia a bachillerato ajustada.
• Incrementar la tasa bruta de matrícula en
• Incrementar del 63% al 65% las personas de Institutos Superiores Tecnológicos.
18 a 29 años con bachillerato completo.
• Aumentar el porcentaje de lactancia materna
• Incrementar del 28,5% al 31,43% la tasa bruta exclusiva en los primeros seis meses de vida.
de matrícula en Universidades y Escuelas
Politécnicas. • Reducir la prevalencia de obesidad y sobre-
peso en niños entre 5 a 11 años de edad.
• Reducir del 10,4% al 8,39% la tasa de desem-
pleo juvenil de 18 a 29 años. • Eliminar la transmisión madre a hijo de VIH.
• Erradicar la prevalencia de desnutrición cró- • Universalizar la atención a personas con dis-
nica en niños menores de 2 años, reduciendo capacidad que requieren ayudas. técnicas que
del 24,8% al 3%. están en situación de vulnerabilidad.
• Incrementar del 12,2 a 14,4 el porcentaje de la • Reducir la tasa de congestión por número de
población mayor a 12 años que realizan más causas.
de 3.5 horas a la semana de actividad física.
• Reducir la tasa de pendencia por número de
• Erradicar el trabajo infantil de 5 a 14 años, re- causas.
duciendo del 4,9% al 3%.
• Incrementar la tasa de resolución por número
• Incrementar al 95% el número de hogares con de causas.
vivienda (propia) digna que se encuentran en
situación de extrema pobreza. • Reducir la tasa de homicidios intencionales por
cada 100.000 habitantes.
• Disminuir del 20,4% al 15%, la tasa de naci-
mientos en mujeres adolescentes entre 15 a • Reducir la tasa de femicidios por cada 100.000
19 años de edad. mujeres.
• Reducir la brecha en el empleo adecuado en- • Combatir el microtráfico y reducir el consumo
tre hombres y mujeres del 35,5% al 32,30%. de drogas en los menores de edad.
• Reducir la brecha salarial entre hombres y mu- • Reducir la Tasa de Personas Privadas de
jeres del 21,9% al 18,18%. Libertad por cada 100.000 habitantes.
• Incrementar el número de fiscales de 5,1 a 8 • Mejorar el tiempo de respuesta en atención in-
por cada 100.000 habitantes. tegral de emergencias.
• Incrementar el índice de habitabilidad.
• Incrementar el porcentaje de la población con

acceso a agua segura.
50
Objetivo 2
Afirmar la interculturalidad
y plurinacionalidad, revalorizando
las identidades diversas
FUNDAMENTO concebir el Estado como uninacional y monocul-

tural. A su vez, contrarrestó las formas homoge-
El proceso de desarrollo está intrínsecamente vin- neizantes de concebir a la sociedad y sus institu-
culado con la comprensión dinámica e integral de ciones. La sociedad es plural y se sostiene sobre
la cultura, en singular y en plural (Organización de sus diferencias, situación que necesariamente re-
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y percute sobre la estructura estatal y las formas de
la Cultura, 2017). Hemos avanzado hacia una com- relacionamiento bidireccional de la sociedad con
prensión de la complejidad creciente que caracte- su Estado.
riza a nuestras sociedades insertas en el siglo XXI El reconocimiento de la diversidad para la política
(Luhmann, 1997). Los modelos relacionales son pública supone pertinencia y adaptabilidad cultural
hoy por hoy multidimensionales y policéntricos, en la acción y organización estatal, junto con la in-
lo que impacta de manera directa en el modo en clusión, integración e integralidad para responder
que los seres humanos, por una parte, nos relacio- con la especificidad y especialidad que requiere
namos entre nosotros mismos y, por otra parte, en cada una de las personas, colectivos y grupos po-
cómo nos relacionamos con todo aquello que nos blacionales que componen el país. Así, se opta por
rodea. Desde una visión más amplia, el desafío es el diálogo constructivo de autoría y representativi-
dejar atrás las visiones antropocéntricas –y a la larga dad propia.
andropocéntricas– que situaban al ser humano so-
bre las cosas y proyectarnos hacia reconocernos La Constitución -de manera expresa- manifiesta
como seres junto a las cosas (Boff, 2006). Dar este que “las personas tienen derecho a construir y man-
paso ayuda a situarnos de manera contextual en el tener su propia identidad cultural, a decidir sobre su
mundo y reconocernos como iguales en la diversi- pertenencia a una o varias comunidades culturales
dad. Aspiramos al conocimiento y reconocimiento y a expresar dichas elecciones; a la libertad esté-
de la diversidad y lo particular, lo que supone hablar tica; a conocer la memoria histórica de sus cultu-
de las diversidades y características individuales y ras y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir
colectivas que tenemos (Cevallos Tejada, 2016). sus propias expresiones culturales y tener acceso
a expresiones culturales diversas…” (Constitución
En un país con una gran riqueza cultural, no pode- del Ecuador, art. 21). El patrimonio cultural incluye,
mos perder de vista los múltiples actores en todas entre otros, las lenguas, formas de expresión y tra-
sus dimensiones, y cómo éstos construyen visio- dición oral; las creaciones culturales, edificaciones,
nes propias de concebir y participar en el desarrollo. monumentos, espacios y conjuntos urbanos; y, las
No podemos ni debemos pensar y vivir de manera colecciones, archivos, bibliotecas y museos, todos
homogénea. En esa diversidad, la relevancia del los cuales deben recibir atención significativa del
bien común es fundamental, pues la consistencia Estado, en articulación con la academia y otras ins-
de una comunidad y la urdimbre de su tejido social tancias. En línea con ello, uno de los mayores retos
asumen la diversidad no como impedimento sino es visibilizar, reconocer y respetar las múltiples di-
como oportunidad para la realización de objetivos versidades y responder con criterios de igualdad y
comunes a partir del diálogo constante, franco, equidad frente a los beneficios del desarrollo y los
abierto y responsable. modos de pensarlo. La Constitución, a su vez, para
atender las situaciones de desventaja o discrimina-
Para dialogar horizontalmente nos debemos en- ción estructural, bien sea para alcanzar la igualdad
tender como iguales, aunque diversos. En un país entre hombres y mujeres, como para reconocer en
como el nuestro, acarreamos distinciones y exclu- igualdad de condiciones a los pueblos y naciona-
siones históricas que han marginado, cuando no lidades, u otros fines de reparación e inclusión en
invisibilizado, a personas y grupos poblacionales igualdad de condiciones de grupos poblacionales,
diversos. Dicha exclusión, conjugada con fuertes prevé medidas de acción afirmativas (Constitución
tramas de discriminación –en muchos casos múlti- del Ecuador, arts. 11, 65, 70).
ple–, terminó por fracturar la sociedad ecuatoriana
de forma aparentemente insalvable. Lo evidencia- De esta forma, se vuelve fundamental el fomento
mos en las brechas que distintos colectivos expe- de una sociedad inclusiva, que construye relacio-
rimentan en el goce y disfrute de derechos, no solo nes equitativas e interculturales entre personas,
en cuanto al catálogo de los derechos económicos colectivos, comunidades, pueblos y nacionalida-
sociales y culturales, sino también en los civiles y des. La manifestación de estas relaciones reper-
políticos. En los últimos años ha habido considera- cute en un sentido más fuerte de identidad y per-
bles mejoras para recortar brechas, pero quedan tenencia con su comunidad, con su localidad y con
desafíos significativos para una comprensión y el conjunto de la sociedad. En línea con ello, la for-
realización más amplia del mandato constitucional mulación e implementación de los Planes de Vida,
del carácter plurinacional e intercultural que tiene articulados con la planificación nacional y local es
nuestro país (Constitución del Ecuador, art. 1). algo imprescindible.
El Ecuador dio un salto cualitativo al pasar a ser Los derechos colectivos, junto con el resto del ca-
un Estado plurinacional. Esto enfrentó la forma de tálogo de derechos, constituyen un logro histórico.
51
Son, simultáneamente, un imperativo para la repa- art. 67). Hablamos de familias diversas y su pleno
ración histórica y para la construcción mancomu- reconocimiento tanto en el sentido de familias ho-
nada del país. El conjunto de derechos colectivos moparentales, como las causadas por el fenómeno
es amplio y ambicioso en la medida en que hace de la migración y las familias uniparentales, orienta-
justicia al reconocimiento de la trayectoria histó- das por la realización de los proyectos de vida y al
rica colonial que nos ha marcado (Constitución libre desarrollo personal de todos y todas.
del Ecuador, art. 57; Walsh, 2012). El despliegue
de estos derechos debe ser integral para respetar, La diversidad cultural se expresa también en una
proteger y realizar los derechos, desde el ámbito de serie de colectivos como la comunidad de les-
la política pública, pero también desde el desarro- bianas, gays, bisexuales, transexuales, travestis,
llo normativo y desde la jurisprudencia, nacional e transgénero, intersexuales y queer (LGBTTTIQ);
internacional. La progresividad hasta el máximo de las culturas urbanas, principalmente constituidas
los recursos disponibles nos guía a la construcción por jóvenes. Se trata de adscripciones identitarias
de una sociedad incluyente en igualdad de condi- culturales; así como también del intercambio y rela-
ciones, formales y materiales, que tengan especial ciones sin discriminación entre esta diversidad. Es
atención no solamente en sus ámbitos individua- decir, el ámbito de la interculturalidad debe conce-
les, sino colectivos, entendiendo no solo a pue- birse más allá de una visión centrada en lo étnico,
blos y nacionalidades, sino también a otro tipo de sino en el espíritu del diálogo de las diferencias.
colectivos con sus propias expresiones, dinámicas
y cosmovisiones. Es vital consolidar un sentido de Estas interrelaciones y dinamismo de la sociedad y
pertenencia que lucha contra el racismo, la xenofo- sus expresiones, nos retan a dejar atrás una visión
bia, la homofobia, transfobia, la misoginia, la discri- única, monolítica y estática de la cultura, y expre-
minación por motivos de discapacidad, y un Estado sar su conjugación plural: “las culturas”, constitu-
que cuente con herramientas para su prevención, yéndose en un reto para los nuevos objetivos de
atención y sanción. desarrollo.
La relación de los colectivos, pueblos y nacionali- Estas expresiones, dinámicas y cosmovisiones de
dades con su territorio (tierras, territorios ances- ser y pensar el mundo diversas pero confluyentes
trales y circunscripciones) es indisoluble, como en el país, implican pensar un Estado acorde a ellas,
la jurisprudencia nacional e internacional ha rati- para generar espacios de intercambio y encuentro
ficado. Población, saberes, territorio y recursos, común, los lugares donde se materializa la vida de
son elementos que tanto en el ámbito simbólico todos nosotros como seres humanos que vivimos
como en el real y concreto, conforman una unidad en comunidad.
para la vigencia de los derechos colectivos; la con-
sulta previa, libre e informada, el pluralismo jurídico, La pertenencia identitaria no solo en la construc-
la conservación, desarrollo y promoción de los ción de la identidad ecuatoriana, sino de la diver-
patrimonios. sidad a su interior en una suerte de diálogo de
saberes, espacios de encuentro y diálogo intra e
Desde 2015 estamos en el Decenio Internacional intercultural, intra e intergeneracional, entre otras
para los Afrodescendientes, donde la revaloriza- relaciones, son demandas de un nuevo escenario
ción de sus expresiones y el combate a la discri- social; los derechos colectivos de pueblos y na-
minación que esta población enfrenta, son sustan- cionalidades, incluidos los pueblos en aislamiento
ciales, junto con medidas concretas y necesarias voluntario –a los cuales se debe salvaguardar en
para asegurar el cierre de brechas estructurales el respeto a su autodeterminación–; los derechos
y el alcance de oportunidades en igualdad de de las personas en situación de movilidad humana,
condiciones. comunidades sexo-genéricas diversas, las culturas
urbanas; las potencialidades y expresiones artísti-
Se trata, por tanto, de enfrentar rezagos que nos cas; los espacios físicos y simbólicos de intercam-
han quedado de colonialidad en un sentido am- bio cultural; los saberes ancestrales, su ritualidad,
plio, pues no se restringe a pueblos y nacionalides; plantas e instrumentos de poder, y la memoria his-
el combate a relaciones de poder asimétricas, al tórica que guardan; el patrimonio tangible e intangi-
estereotipo, la discriminación y la exclusión social ble relacionado con las personas, comunidades y
aplica para un sinnúmero de colectivos; por ello la colectivos, son entre otras, situaciones propias de
afirmación de las identidades, el reconocimiento atención y protección del Estado cuando plantea la
mutuo y la valorización de la diversidad, memorias, plurinacionalidad e interculturalidad en uno de sus
patrimonios y expresiones diversas son imprescin- Objetivos Nacionales de Desarrollo, y que deben
dibles para reforzar el tejido social. ser vistas como una de sus riquezas.
En este sentido, es importante visualizar concep- Pero no se trata de una línea discursiva y celebra-
ciones plurales, que incluso en su conjugación, tiva a la que muchas veces la diversidad ha estado
puedan romper con la posibilidad de homogeniza- avocada, sino de sus concreciones; fomentar el
ción; una de las mayores potencialidades del país multilingüismo, por ejemplo, no solo corresponde
son sus diversidades, las identidades, las culturas, a la preservación de las lenguas ancestrales, sino
que se expresan en formas de ver, ser y pensar. también en su vinculación con el mundo, con la
universalidad; el lenguaje en una sociedad del co-
Nos referimos entonces a colectivos, grupos ét- nocimiento, tienen relación con las nuevas tecnolo-
nicos, comunidades locales y grupos de interés. gías de la información y la comunicación (lenguajes
La concepción y los tipos de familia, por ejemplo, audiovisuales, informáticos, entre otros); es decir, el
hoy por hoy también son diversos, como reconoce conocimiento articulado a la vida y el multilingüismo
nuestra Constitución (Constitución del Ecuador,
52
como factor para el desarrollo de capacidades cultural con apuestas por la economía naranja; el
prácticas para actuar en el mundo. intercambio y relaciones democráticas y armóni-
cas de saberes pertinentes y contextualizados; el
De allí que usos, representaciones, expresiones y libre desarrollo de la personalidad y proyectos de
saberes; la preservación de la memoria colectiva; vida, constituyen vínculos entre la cultura y su con-
el fortalecimiento organizativo comunitario; la ges- tribución positiva a un modelo propio de desarrollo
tión y el emprendimiento en procesos conjuntos humano y sostenible, al desarrollo propio de los co-
de creación, producción y circulación artística y lectivos y del país.
Políticas
2.1. Erradicar la discriminación y la exclusión 2.6. Salvaguardar los territorios ancestrales,

social en todas sus manifestaciones, es- garantizando la consulta previa, libre e in-
pecialmente el racismo y la xenofobia, formada, el fortalecimiento organizativo
mediante acciones afirmativas y de repa- comunitario, las visiones de desarrollo pro-
ración integral para la construcción de una pio y la sostenibilidad de sus recursos, y
sociedad inclusiva. proteger la vida e integridad de los pueblos
indígenas en aislamiento voluntario.
2.2. Garantizar la plurinacionalidad en la orga-
nización estatal, el ejercicio del pluralismo 2.7. Incorporar la dimensión de las particulari-
jurídico y el goce efectivo de los derechos dades y especificidades poblacionales y la
colectivos de los pueblos y nacionalidades. valoración de los conocimientos de las cul-
turas ancestrales en las acciones públicas
2.3. Promover el rescate, reconocimiento, in- y en la prestación de servicios públicos,
vestigación y protección del patrimonio como práctica permanente de pertinencia
cultural, saberes ancestrales, cosmovisio- cultural para la inclusión y la diversidad.
nes y dinámicas culturales.
2.8. Estimular los encuentros comunes de la
2.4. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos diversidad y su interacción con el desarro-
culturales junto con la apertura y fortaleci- llo, mediante la promoción y circulación de
miento de espacios de encuentro común las artes, culturas, memorias y patrimonios
que promuevan el reconocimiento, valo- tangibles e intangibles.
rización y desarrollo de las identidades
diversas, la creatividad, libertad estética y
expresiones individuales y colectivas.
2.5. Garantizar la preservación de las lenguas

tradicionales, el multilingüismo y el sosteni-
miento de sistemas de educación intercul-
tural y conocimiento de las diversidades.
53
Metas al 2021
• Incrementar el porcentaje de población indí- • Incrementar la tasa neta de matrícula de per-

gena que habla su lengua nativa del 67,8% al sonas por auto-identificación étnica (indígena,
79%. afroecuatorianos y montubio) con acceso
a educación general básica, bachillerato y
superior.
Propuesta de Metas para
homologación de indicador y • Incrementar la inversión en los territorios
construcción de información con mayor concentración de pueblos y
nacionalidades.
• Incrementar el porcentaje de instituciones
educativas fiscales con oferta intercultural bi- • Incrementar el número de personas pertene-
lingüe en los circuitos con población mayorita- cientes a pueblos y nacionalidades que parti-
ria de una nacionalidad o pueblo. cipan en actividades políticas.
• Erradicar la discriminación por género, etnia, • Incrementar el porcentaje de personas perte-
discapacidad y situación de movilidad. necientes a pueblos y nacionalidades que tie-
nen un empleo de calidad.
• Incrementar el número de personas ocupadas
en el ámbito cultural. • Mejorar los servicios públicos de educación y
salud con enfoque intercultural
• Incrementar la participación del sector cultura
en el Producto Interno Bruto. • Fortalecer el diálogo intercultural.
54
Objetivo 3
Garantizar los derechos
de la naturaleza para las actuales
y futuras generaciones
FUNDAMENTO empleo y riqueza, reduciendo las emisiones que
contribuyen al cambio climático y garantizando la
Uno de los avances más importantes de la conservación y el mantenimiento de nuestro pa-
Constitución de 2008 (Constitución del Ecuador, trimonio natural” (Alianza País, 2017: 57). Bajo esta
arts. 10 y 71-74) es el reconocimiento de la na- perspectiva, la política ambiental es parte del es-
turaleza como sujeto de derechos, lo que implica fuerzo colectivo para la construcción de un país
respetar integralmente su existencia, el man- que equilibre el uso sostenible de recursos natu-
tenimiento y regeneración de sus ciclos vita- rales y la capacidad regenerativa y de asimilación
les y, su restauración en caso de degradación o de la naturaleza; contribuyendo, desde este enfo-
contaminación. que, a la erradicación de la pobreza y la inequidad,
a dinamizar la economía popular y solidaria, avan-
Existe una responsabilidad ética con las actuales y zar hacia el estado plurinacional e intercultural y
futuras generaciones para: mantener, precautelar fortalecer la soberanía.
y dar soporte a la vida en todas sus formas; reco-
nocer el derecho de la población a vivir en un am- Todos los ecosistemas generadores de agua
biente sano y ecológicamente equilibrado, garan- como los bosques alto andinos, páramos y hume-
tizando la sostenibilidad y el Buen Vivir. Estos son dales que proveen del recurso y mantienen el cau-
los grandes desafíos que el Estado y la sociedad dal ecológico de quebradas, ríos, acuíferos y ma-
ecuatoriana deben mantener y profundizar. nantiales, deben ser considerados prioritarios para
su conservación y uso sostenible, ya que son las
En un país megadiverso como l Ecuador, la calidad principales fuentes para consumo humano, riego
ambiental y los derechos de la naturaleza deben y los proyectos hidroeléctricos (Constitución del
ser tratados como parte esencial de las grandes Ecuador, art. 318). La política de ordenamiento
definiciones políticas, económicas y producti- territorial en la que interactúan los distintos niveles
vas en el modelo de desarrollo sostenible a largo de gobierno (Gobierno Central y gobiernos autó-
plazo. La persistencia en el modelo tradicional, nomos descentralizados) y la sociedad civil, vigi-
basado en la falsa concepción de la existencia lará para que las actividades productivas y obras
de recursos infinitos, con patrones de consumo y de infraestructura que entren en conflicto con
producción no sostenibles –en la deforestación y este objetivo estratégico de conservación, cum-
cambio de uso del suelo, en la pérdida de biodi- plan con estrictas normas de gestión ambiental,
versidad, la reducción y contaminación de fuen- y se adecuen a los principios, directrices y linea-
tes de agua, en la erosión y desertificación de los mientos de la Estrategia Territorial Nacional.
suelos y la contaminación– agudizará inevitable-
mente los múltiples efectos negativos derivados Bajo esta perspectiva, se propenderá a incremen-
del cambio climático en la sociedad, economía y tar la superficie del territorio ecuatoriano desti-
medio ambiente; por ello, se vuelve inviable pensar nado a proteger fuentes de agua, consolidando
en el futuro de la sociedad y del planeta en estas el enfoque de gestión integrada de los recursos
condiciones. hídricos, desarrollando mecanismos de compen-
sación y la declaratoria de áreas de protección
La sostenibilidad del desarrollo hacia el Buen Vivir hídrica fundamentales para garantizar un modelo
implica repensar la estructura y composición de agrario sostenible para las economías campesi-
nuestra economía, disminuyendo la dependen- nas y el desarrollo productivo del país.
cia de actividades extractivas y orientando su
transición hacia una economía basada en el bio Debemos alcanzar metas reales de reducción de
conocimiento y en el aprovechamiento de los rela deforestación, fortaleciendo los sistemas de
cursos biológicos (bioeconomía), que reduce la control para combatir y erradicar el tráfico ilegal
dependencia de productos derivados de ener- de madera; apoyando al fortalecimiento de un
gías fósiles y modifica el patrón de producción y sector forestal competitivo, comprometido con
acumulación, considerando los límites biofísicos y los Objetivos Nacionales de Desarrollo y al mismo
ciclos naturales. Esto supone replantear la noción tiempo copartícipe de los esfuerzos por gestionar
de progreso y crecimiento, agregando un sentido de manera sostenible los bosques nativos y res-
más humano, justo y equitativo, disminuyendo la taurar ecosistemas degradados y altamente vul-
conflictividad socioambiental y reconociendo los nerados. Apoyaremos el fomento de la agricultura
valores intrínsecos de la naturaleza. que integre los distintos sistemas productivos,
para fortalecer las exportaciones y garantizar la
El Programa de Gobierno establece que “la soberanía alimentaria, fundamentados en buenas
Revolución Ecológica debe ser la consolidación prácticas y principios agroecológicos, en la lógica
del cambio de la matriz productiva y de la matriz de no agotar los recursos naturales productivos
energética, como base para la generación de -suelo y agua- y sus entornos.
55
patrones de consumo y gestión del hábitat. La

Insistiremos en la inversión pública para con- comprensión de la ecodependencia, además,
solidar y ampliar la matriz energética basada en se extiende al cuidado y protección de la fauna,
energías renovables y otras no convencionales, constatando la importancia de la vida y la dignidad
bajo esquemas de incentivos al sector privado y en su sentido ético amplio, por lo que es preciso
asociativo. precautelar el bienestar animal con normativa,
política pública y jurisprudencia expresa, clara y
La garantía de los derechos de la naturaleza y los directa.
derechos humanos, se fortalecen con un país
pensado y organizado desde la plurinacionalidad, Ecuador se proyecta con una gestión ambiental
interculturalidad y equidad de género que signi- proactiva hacia el campo de las relaciones inter-
fica reconocer y respetar los sistemas de conoci- nacionales. Seremos un referente regional de las
miento y sistemas productivos comunitarios aso- cumbres sobre mitigación y adaptación al cambio
ciados a la biodiversidad. climático, sus consecuencias en la movilidad hu-
mana, y la deuda ecológica. De forma práctica y
En un esquema consensuado de ordenamiento directa, llevaremos propuestas de instrumentos
del territorio que asegure la integridad, conec- económicos y regulatorios para frenar las emisio-
tividad y funcionalidad de los paisajes naturales nes de gases de efecto invernadero. A través de
y culturales, tanto terrestres como acuáticos y una diplomacia verde fomentaremos la iniciativa
marino-costeros, adoptaremos una política de or- ecuatoriana de una Amazonía libre de defores-
denamiento, conservación y manejo de recursos tación a 2030 adoptando compromisos con los
para los mares, las costas y manglares a fin de ocho países que comparten la cuenca amazó-
potenciar el aprovechamiento sostenible de estos nica, e iniciativas en torno a la creación de la Corte
recursos. Internacional de Justicia Ambiental, la Declaración
Universal de los Derechos de la Naturaleza y la
Galápagos y la Amazonía serán siempre prioridad ratificación del protocolo de Nagoya y otros ins-
nacional en las estrategias de conservación, de trumentos para abordar la problemática de los
fomento del bioconocimiento, de buen uso de sus recursos genéticos y la propiedad intelectual. Las
recursos naturales y la bioeconomía; afianzando relaciones internacionales y los proyectos con
el régimen establecido por la Constitución para países vecinos deberán tomar en cuenta aspec-
las circunscripciones territoriales especiales, por tos fundamentales como la gestión de acuíferos
su importancia estratégica, ecosistémica y cultu- transfronterizos, el manejo sostenible de recursos
ral. En este mismo orden, el Sistema Nacional de pesqueros y demás biodiversidad compartida, así
Áreas Protegidas mantendrá su carácter estraté- como construir políticas bilaterales para la protec-
gico, por lo que su gestión será fortalecida y com- ción de aguas y océanos.
plementada con otros mecanismos de conserva-
ción basados en el uso sostenible. A través de la Constitución, las leyes y el rescate
de la institucionalidad pública alcanzada en la úl-
Las nuevas tendencias mundiales apuntan a hacer tima década, tenemos las bases suficientes para
de las ciudades lugares más seguros, que cuenten desarrollar una política ambiental en la que parti-
con servicios básicos, con espacios de conviven- cipan tanto la sociedad de manera directa como
cia que mejoren la calidad de vida de sus habitantes, su Estado, siendo las dos capaces de encontrar
con capacidad para reducir la vulnerabilidad a los el balance óptimo entre el uso de recursos natura-
efectos adversos del cambio climático y otros fe- les, renovables o no, y la capacidad regenerativa y
nómenos naturales y antrópicos. Desarrollaremos de asimilación de la naturaleza; la sociedad com-
una política ambiental urbana que se base en el for- prometida, tanto con sus derechos como con sus
talecimiento de las capacidades de los gobiernos obligaciones, en reducir las cargas de contamina-
locales y organizaciones sociales, para implemen- ción y las formas nocivas de consumo, y el Estado
tar sistemas de prevención y control de la contami- definiendo políticas y mecanismos eficientes de
nación ambiental: impulsar programas de manejo protección, fiscalizando las acciones perniciosas
integral de los desechos sólidos, la descontamina- y reduciendo toda forma de agotamiento, inequi-
ción de ríos y esteros y sistemas de reciclaje que dad en el acceso y uso de bienes y servicios am-
impulsen la economía comunitaria. bientales, tales como el agua y el suelo.
De igual modo daremos espacio a investigadores A su vez, se subraya la importancia de la cogestión

y emprendedores para abrir las posibilidades al con los gobiernos autónomos descentralizados
bioconocimiento, la bioeconomía y la biotecnolo- de forma corresponsable. Esta política debe ser
gía. Esto es patrocinar toda aquella iniciativa que, sostenida e integrada en cada sector económico,
basada en el aprovechamiento responsable de la llevándonos progresivamente a la garantía de los
biodiversidad, permita generar nuevos empleos y derechos de la naturaleza de las actuales y futuras
amplíe la oferta para promover una alimentación generaciones. Para la consecución de este obje-
sana, una construcción inmobiliaria sustentable, tivo nacional, convocaremos a la participación ac-
una industria cosmética y de bebidas con productiva de los distintos sectores sociales, respetando
tos alternativos, entre otras. El acceso a informa- y valorando su diversidad, especialmente la juven-
ción y la educación ambiental constituyen la base tud, los pueblos y nacionalidades indígenas y los
para una ciudadanía informada, comprometida grupos organizados del campo y la ciudad.
y corresponsable en los procesos de cambio de
56
Políticas
3.1. Conservar, recuperar y regular el aprove- 3.5. Impulsar la generación de bioconoci-

chamiento del patrimonio natural y social, miento como alternativa a la producción
rural y urbano, continental y marino-cos- primario-exportadora, así como el desa-
tero, que asegure y precautele los derechos rrollo de un sistema de bioseguridad que
de las presentes y futuras generaciones. precautele las condiciones ambientales
que pudieran afectar a las personas y
3.2. Profundizar la distribución equitativa de los otros seres vivos.
beneficios por el aprovechamiento del pa-
trimonio natural y la riqueza originada en la 3.6. Incentivar la producción y consumo am-
acción pública. bientalmente responsables, con base
en los principios de economía circular
3.3. Promover buenas prácticas ambientales y bio-economía, fomentando el reci-
que aporten a la reducción de la conta- claje y combatiendo la obsolescencia
minación, a la conservación, a la mitiga- programada.
ción y a la adaptación a los efectos del
cambio climático, e impulsar las mismas 3.7. Promover un proceso regional de protec-
en el ámbito global. ción y cuidado de la Amazonía, como la
mayor cuenca hidrográfica del mundo.
3.4. Impulsar la economía urbana y rural, ba-
sada en el uso sostenible y agregador 3.8. Incidir en la agenda ambiental internacio-
de valor de recursos renovables y la nal, liderando una diplomacia verde y una
bio-economía, propiciando la correspon- voz propositiva por la justicia ambiental, en
sabilidad social. defensa de los derechos de la naturaleza.
57
Metas al 2021
• No disminuir de 0,35 hectáreas globales per Propuesta de Metas para

cápita la brecha entre Huella Ecológica y homologación de indicador y
Bio-capacidad. construcción de información
• Mantener el 16% de territorio nacional bajo • Reducir y remediar las fuentes de contamina-
conservación o manejo ambiental. ción de la industria hidrocarburífera, con aval
de la autoridad ambiental.
• Incrementar del 73,6% al 80% los residuos
sólidos no peligrosos con disposición final • Reducir el Índice de Vulnerabilidad de alta a
adecuada. media, de la población, medios de vida y eco-
sistemas, frente al cambio climático y desas-
tres naturales.
• Disminuir el nivel de referencia de hectáreas

anuales deforestadas.
• Reducir la expansión de la frontera urbana y

agrícola.
• Reducir y remediar la contaminación de fuen-

tes hídricas.
• Incrementar el porcentaje de aguas residuales

con tratamiento adecuado.
• Incrementar el número de Municipios que de-

puran las descargas de agua antes de verterlas
al ambiente.
• Incrementar el porcentaje de residuos sóli-

dos reciclados, en relación al total de residuos
generados.
• Incrementar los recursos que se generan para

el mantenimiento de infraestructuras y fuentes
hídricas con mantenimiento.
• Controlar las emisiones.
• Incrementar la utilidad de las maquinarias, equi-

pos y tecnologías productivas considerando
criterios de obsolescencia programática.
58
Intervenciones Emblemáticas del Eje 1
En el período de gobierno 2017-2021, se profundizará un conjunto de programas y proyectos para

atender desde la política pública la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de
Desarrollo y sus políticas. No obstante de ello, existen unas intervenciones emblemáticas que caracte-
rizan las prioridades de la acción pública. Para el caso del Eje 1 son las siguientes:
1. Plan Toda Una Vida

Los seres humanos, a lo largo del ciclo de vida, presentamos condiciones específicas y requerimientos
particulares. Un enfoque de ciclo de vida permite al Estado garantizar los derechos de manera efectiva y
oportuna, bajo consideraciones de disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad, enfocando sus
intervenciones en la población desde la gestación, primera infancia, niñez, adolescencia, juventud, adul-
tez y adultez mayor, es decir una vida digna y una muerte digna, también. Por supuesto, en ello, no solo
se depende del Estado, sino que la atención integral proviene de manera corresponsable con la familia,
la sociedad y la comunidad en general.
El Plan Toda una Vida apuesta por el fortalecimiento e institucionalización de políticas públicas y servi-
cios que respondan a derechos fundamentales de las personas, en particular de los grupos de atención
prioritaria y en situación de vulnerabilidad, con miras a la eliminación gradual de las desigualdades socia-
les innecesarias, injustas y evitables, enfrentando las causas estructurales para alcanzar una sociedad
más igualitaria.
El Plan Toda una Vida, considera las siguientes líneas de acción:
• Misión Ternura.
• Impulso joven.
• Menos pobreza, más desarrollo.
• Programa Mis Mejores Años.
• Misión casa para todos.
• Misión las Manuelas.
• Programa Las Joaquinas.
• Plan para la Erradicación de la Violencia de Género.
2. Educación Universitaria para Todos y Bachillerato Acelerado Rural

La educación es un derecho universal que acompaña a las personas a lo largo de toda su vida. Ecuador,
a través de la Constitución de 2008, extendió la gratuidad de la educación hasta el tercer nivel. En tal
sentido, es fundamental garantizar un acceso equitativo a la educación superior, potencializando la for-
mación técnica y tecnológica articulada a las necesidades productivas territoriales así como a la pro-
yección del desarrollo a futuro, con el fin de brindar las mejores oportunidades para nuestros jóvenes.
La garantía al acceso a educación de calidad requiere de una política de reducción de brechas entre lo
urbano y rural a fin de alcanzar una educación con un enfoque de equidad, pertinencia social, cultural y
lingüística. En consonancia con ello, se pondrá énfasis en dar oportunidades a aquellas personas que
por diferentes circunstancias se encuentran con escolaridad inconclusa. Se lo hará a través de alterna-
tivas educativas para completar el bachillerato.
De forma simultánea, no tendremos una efectiva garantía del derecho a la educación mientras no erra-
diquemos el analfabetismo. Esto es fundamental para fomentar la autonomía, la autoestima, la equidad
social y de género, el conocimiento, el fortalecimiento de capacidades, el desarrollo humano, social,
cultural y económico.
Las líneas de acción consideradas son:
• Educación superior universitaria, técnica y tecnológica.

• Bachillerato acelerado rural.
• Erradicación del analfabetismo.
59
3. Prevención y control del uso y consumo de drogas

Abordando la prevención y control del uso y consumo de drogas como un problema de salud pública,
esta intervención busca implementar medidas encaminadas a atender las problemáticas sociales oca-
sionadas por el consumo y uso de drogas, particularmente, por parte de niñas, niños y adolescentes,
pero haciéndolo extensivo a la sociedad en general. El énfasis está en la prevención, a fin de proyectar
la realización libre de un proyecto de vida pleno, que permita tomar decisiones de manera consciente,
corresponsable y autónoma, tomando en consideración a los entornos familiares y sociales. Esto se
hace necesario para mantener y fomentar una cultura de paz.
Este programa, entre otras, contempla las siguientes acciones:
• Prevención integral.
• Educación corresponsable en valores.
• Formación cultural y deportiva para el uso del tiempo libre.
• Tratamiento integral de adicciones.
• Fomento de condiciones de empleabilidad para personas en recuperación.
4. Reverdecer el País
El reconocimiento de los derechos de la naturaleza cambió la manera de entendernos en el mundo.
Somos parte de la naturaleza; no estamos por fuera de ella. La sostenibilidad de la vida depende de
la regeneración de los ciclos vitales de manera indefinida. Esto requiere el compromiso de todos y to-
das, pues se trata de corresponsabilidad entre actores públicos, privados y comunitarios. El uso y apro-
vechamiento sustentable de la naturaleza debe ser un principio rector que pone límites y cualifica las
actividades productivas. Es preciso garantizar que vivamos en un ambiente sano y que obremos bajo
preceptos de justicia intergeneracional.
Este programa, en otras, contempla las siguientes acciones:
• Restauración y manejo forestal.

• Tecnologías ambientales limpias para la prevención, control y mitigación de la contaminación.
• Estrategia Nacional de Bioconocimiento y Biotecnología.
60
62
Economía al Servicio
de la Sociedad
Eje2: Eje 2: Nuestro sistema económico es social y solidario. La economía está

al servicio de la población para garantizar los derechos y en ella
interactúan los subsistemas público, privado, y popular y solidario;
los tres requieren incentivos y regulación del aparato público.
63
Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad
Panorama General a través de una distribución y redistribución de fac-

tores de producción y de la riqueza que permita ge-
Este eje toma como punto de partida que la eco- nerar oportunidades y que simultáneamente forta-
nomía debe estar al servicio de la sociedad. Es así lezca el sistema económico social y solidario.
que nuestro sistema económico, por definición
constitucional, es una economía social y solidaria. Bajo este contexto, a partir de la elaboración y
Dentro de este sistema económico interactúan puesta en vigencia de la Constitución Política del
los subsistemas de la economía pública, privada, y Ecuador de Montecristi, la actividad económica
popular y solidaria. No podemos entender nuestra del Ecuador ha registrado un crecimiento prome-
economía sin comprender las relaciones entre los dio de su Producto Interno Bruto (PIB) del 3,4%28,
actores económicos de estos subsistemas. Los con excepción del año 2016, que registró una
tres son importantes y requieren incentivos y regu- moderada contracción como consecuencia de
lación, y políticas que promuevan la productividad una serie de factores que afectaron la situación
y la competitividad. Procuramos la sustentabilidad macroeconómica, como la disminución sustancial
ambiental y el crecimiento económico inclusivo del precio del petróleo29 (de USD 98,5 en 2012 a
con procesos redistributivos de corresponsabi- USD 35,3 en 2016) y las catástrofes naturales
lidad social. Esa misma corresponsabilidad nos que sufrió el país (reconstrucción del terremoto
empuja a pensar las relaciones entre lo urbano y de abril 2016, estimado en USD 3 344 millones), y
lo rural, acentuando la importancia de esta última la apreciación del dólar en momentos en que los
para sostener la vida. En consecuencia, es nece- países vecinos como Perú y Colombia deprecia-
sario y justo trabajar con dedicación especial en ron sus monedas30.
el desarrollo de capacidades productivas y del
entorno para conseguir un desarrollo rural integral. Los cambios generados a partir de 2007 en la
composición de la actividad económica por sec-
Diagnóstico tores muestran que para el 2016, el sector ser-
vicios ha experimentado un crecimiento en el
El sistema económico del Ecuador por definición aporte al PIB de 5 puntos porcentuales, donde
constitucional27 es social y solidario, ya que pro- sobresale la participación de las actividades de
pende a una relación dinámica y equilibrada entre construcción y comercio. Los sectores primario e
sociedad, Estado y mercado, en armonía con la industrial tuvieron una menor contribución al PIB
naturaleza. A partir de esta definición, se busca ga- en comparación a 2007, manteniéndose como
rantizar la producción y reproducción de las condi- primordiales las actividades económicas de agri-
ciones materiales e inmateriales que posibiliten el cultura, petróleo, minas y manufactura (excepto
Buen Vivir, en el cual interactúan los subsistemas de refinación de petróleo); por lo tanto, para continuar
economía pública, privada, y la popular y solidaria. con los cambios estructurales de la composición
de la economía es necesario aumentar las posi-
Estos subsistemas requieren de una adecuada re- bilidades reales de transformación estructural,
gulación para alcanzar una economía sostenida en generando nuevos procesos y fortaleciendo el
la eficiencia y en el adecuado manejo de los recur- sistema productivo basado en eficiencia, gene-
sos naturales y bienes tangibles como intangibles ración de valor agregado e innovación, para así
generados a lo largo de estos últimos años. En este también reducir la vulnerabilidad externa.
sentido, Ecuador avanza en la ruta hacia una eco-
nomía sustentada en la justicia y equidad tributaria, A lo largo de la última década, el rubro con ma-
yor participación en el PIB ha sido el gasto de
Gráfico 1: Composición del PIB por sectores (%)
60,3% 65,0%
21,1% 19,0%
13,7% 12,8%
4,9% 3,3%
Sector Primario Sector Industrial Sector Servicios Otros Elementos del PIB
2007 2016
Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE).
Elaboración: Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades, 2017).
27
Constitución de la República del Ecuador – Art. 283.
64 28
Boletín Estadístico Mensual (IEM), Banco Central del Ecuador (BCE).
29
Corresponde al promedio anual ”Cesta Oriente Napo”- Banco Central del Ecuador (BCE).
30
Resumen Ejecutivo, Evaluación de los Costos de Reconstrucción - abril 2016, pag.7.
consumo que representó en promedio el 75,1%; Con el fin de generar la transformación produc-
explicado principalmente por el Consumo Privado, tiva que la economía ecuatoriana demanda, es
el cual tiene una tendencia relativamente cons- necesario contar con el apoyo de la política fiscal
tante y representó un promedio de 62,1% del PIB; como uno de los elementos claves para lograr el
en tanto que el Consumo del Gobierno presenta desarrollo económico. En este sentido, durante los
una tendencia creciente y representó el 13% del últimos cinco años se ha generado un déficit fiscal
PIB. La contribución al crecimiento del PIB regis- del Sector Público no Financiero que para el 2016,
trada por parte de la Formación Bruta de Capital en términos porcentuales representó el 7,5% res-
Fijo (FBKF) fue del 24,4% en promedio; cabe men- pecto del PIB. Esta situación se debió a la caída de
cionar que entre los años 2013 -2015 la participa- los precios del petróleo; al incremento del gasto,
ción de la FBKF pública en promedio fue de 14,3%, especialmente el de capital; y a los gastos de re-
superando a la inversión privada que participó en construcción del terremoto de abril de 2016. Los
promedio con el 12,7%. La inversión pública ha ingresos petroleros y especialmente los no petro-
presentado desde el 2014 una disminución de- leros registrados en años anteriores, han permitido
bido a la caída del precio del petróleo. financiar la ejecución de políticas asociadas a la
inversión en infraestructura y mejora de las condi-
De esta manera, la inversión pública fue conside- ciones sociales de la población. No obstante, en el
rada motor de la economía, teniendo un impacto contexto de los últimos años de caída de precio de
importante en la misma; sin embargo, esta situa- crudo, parte del gasto de inversión fue solventado
ción demanda grandes esfuerzos en el largo plazo con un incremento del endeudamiento público y de
para ser sostenible, ya que requiere de una activa otras fuentes alternativas de financiamiento, cuyo
política fiscal anti cíclica y de una positiva coyun- perfil de vencimientos se concentra en los próxi-
tura externa. Considerando el importante aporte de mos años.
la FBKF al crecimiento económico, es necesario
promover también la inversión privada a través En este sentido, es importante equilibrar las finan-
de un entorno de previsibilidad que permita me- zas públicas a través de una gestión fiscal transpa-
jorar las actuales condiciones y las expectativas rente, eficiente y sostenible, que genere el espacio
para que el sector privado y la economía popular fiscal necesario para mantener y proteger las con-
y solidaria aumenten sus inversiones, en articu- diciones para una vida digna; que aporte al cierre
lación con las inversiones públicas. de brechas de equidad; y que garantice la provisión
adecuada de bienes y servicios públicos a la socie-
En este marco, cabe notar que, a partir de la promul- dad. Para lo cual se deberán implementar políti-
gación de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, cas fiscales integrales e inclusivas que tiendan a
éstas atravesaron un proceso de transformación, fortalecer la cultura tributaria basada en el prin-
reconociendo el rol del Estado como propietario, no cipio de corresponsabilidad fiscal y solidaridad;
únicamente como administrador. Hay que alcanzar mejorando la eficiencia y la progresividad en la
una óptima coordinación entre las diferentes enti- recaudación; optimizando la calidad del gasto;
dades públicas relacionadas con la administración así como perfeccionando el perfil de vencimien-
de las empresas, reducir la dependencia de deter- tos del financiamiento público.
minadas empresas del Presupuesto General del
Estado. Adicionalmente, se debe pasar a evalua- El sector externo es determinante para la genera-
ciones con énfasis en la rentabilidad y en la genera- ción de suficiente circulante en la economía, regis-
ción de valor público, bajo principios de eficiencia, trándose en la balanza de pagos los movimientos
transparencia, mejora continua, buen gobierno cor- asociados al comercio exterior, a la inversión ex-
porativo y responsabilidad social empresarial. tranjera directa, remesas, entre otros rubros. En la
balanza comercial, las exportaciones petroleras
representaron del 2007 al 2016 en promedio el
Gráfico 2: Formación Bruta de Capital Fijo, millones USD
26.212 27.702 26.360 23.026

30.000
25.000 23.708
11.057 12.684
20.471 14.120 ---
20.000 13.819 14.258 17.127
12.642
15.000 10.594 11.727
7.464 9.551
9.365
10.000 7.257
5.000 6.794
3.337 4.434 7.576 8.744 11.066 15.155 15.018 12.239 ---
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
prel
Pública Privada Total

65
51,9% de total exportado31, el 23,5% de las expor- En este contexto, en el sector externo se buscará
taciones se concentraron en productos tradiciona- alcanzar una balanza de pagos superavitaria que
les como: banano, café, atún, camarón, etc. (BCE, permita un incremento neto de divisas a la eco-
2017). Por el lado de las importaciones, cerca del nomía a través de la promoción e incremento
80% del total corresponde a productos no petro- de las exportaciones. Así como, se desincenti-
leros, especialmente de bienes de capital o mate- vará las importaciones que afecten negativa-
rias primas para la producción nacional. A esto se mente la producción nacional, a la naturaleza o
suma, que dado al fortalecimiento del dólar se han que impliquen una salida no necesaria de divi-
abaratado la compras de bienes extranjeros, lo que sas. Adicionalmente, el Acuerdo Comercial con
ha generado una balanza comercial negativa en los la Unión Europea generaría una mayor Inversión
últimos años, salvo el año 2016 como resultado de Extranjera Directa (IED), por lo que se trabajará
la aplicación de salvaguardias de balanza de pa- en la creación de un adecuado tejido empresa-
gos, que de manera oportuna ayudó a la economía rial, una reducción de la tramitología y costos
ecuatoriana a mantenerse en entornos internacio- administrativos, y una mejora regulatoria para
nales adversos. promover la inversión privada nacional y ex-
tranjera. Esto bajo parámetros que garanticen:
Las remesas provenientes de los migrantes han procesos de producción limpios, generación de
registrado un descenso en el período, al pasar de empleo, transferencia de tecnología, uso inten-
USD 3 335,4 millones en 2007 a registrar trans- sivo de componente nacional y permanencia de
ferencias por USD 2 602,0 millones en 2016; capitales dentro del país, evitando la afectación
no obstante, aún constituyen una importante generalizada de los salarios o su deterioro, como
fuente de financiamiento de la balanza de pa- elemento para mantener no solo la capacidad de
gos y dinamizador de la economía, vía el incre- consumo de los hogares y la demanda agregada,
mento del consumo de los hogares. Cabe desta- sino para evitar el incremento de la pobreza y la
car que este agregado es altamente sensible al desigualdad.
comportamiento de la economía mundial y a los
niveles de desempleo en los principales países En el ámbito del sector monetario y financiero, las
de inmigración de los ecuatorianos. La Inversión Reservas Internacionales registraron en 2016 un
Extranjera Directa (IED) pasó de USD 194,2 millo- saldo promedio anual de USD 3 548,0 millones.
nes en 2007 a USD 737,7 millones en 2016, que La liquidez total de la economía en 2016 fue de
representa apenas el 0,7% del PIB, proveniente USD 46 188 millones, de los cuales, las especies
mayoritariamente de América32; sin embargo, la monetarias representan el 28,7%; en tanto que, la
inversión por parte de Europa ha crecido desde oferta monetaria alcanzó USD 22 635 millones. Por
2007 al pasar de USD 231,7 millones a USD lo tanto, el sistema económico deberá garan-
537,6 millones en 2016. tizar el funcionamiento adecuado del sistema
Gráfico 3: Balanza Comercial, millones USD y % en total

exportado e importado
2.000 100%
1.000 80%
0 60%
-1.000 40%
-2.000 20%
-3.000 0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Balanza Comercial 1.414 1.081 -234 -1.979 -830 -441 -1.075 -723 -2.130 1.247
X Petroleras 58% 62% 50% 55% 58% 58% 57% 52% 36% 32%
M No petroleras 80% 81% 83% 79% 78% 78% 77% 76% 81% 84%
X No petroleras 42% 38% 50% 45% 42% 42% 43% 48% 64% 68%
M petroleras 20% 19% 17% 21% 22% 22% 23% 24% 19% 16%

Banco Central del Ecuador, periodo 2007 – 2016.

31
De acuerdo a la agrupación que presenta el BCE, la información que corresponde a América considera a Estados Unidos,
32
66 Comunidad Andina, Resto de América.

monetario y financiero a través de una óptima El dinamismo y evolución del sector productivo
administración de la liquidez y de los flujos eco- está relacionado directamente con la generación
nómicos precautelando la estabilidad sisté- de empleo. En la última década, si bien se han apli-
mica, promoviendo el acceso de la población al cado políticas públicas con el fin de mejorar las
crédito y a servicios financieros. condiciones de trabajo y fortalecer el empleo, aún
existen tareas pendientes que deben ser tomadas
Otro de los aspectos fundamentales para el de- en cuenta para reducir el subempleo, valorar el
sarrollo económico del país fue la aprobación de aporte del trabajo no remunerado del hogar, am-
la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz pliar las oportunidades laborales para los jóvenes
Productiva - ENCMP33, que buscó el fortalecimiento y acortar la brecha existente en la tasa de ocupa-
del sistema productivo basado en eficiencia e inno- ción adecuada e inadecuada entre área rural y ur-
vación. Para esto se realizaron esfuerzos encamina- bana. En este sentido, es importante desarrollar
dos a: 1) Entorno y competitividad sistémica (clima las competencias que se necesitan para el em-
de negocios, impulso de la compra pública, etc.) 2) pleo digno y el emprendimiento, promoviendo
Desarrollo y fortalecimiento de cadenas productivas el crecimiento económico inclusivo que enlace
(cacao, maricultura, metalmecánica, farmacéutica, tu- la educación superior tecnológica con las apti-
rismo, software, etc.) 3) Industrias básicas (petroquí- tudes productivas de los territorios35.
mica, siderurgia, cobre, aluminio, astilleros y pulpa).
Desde el punto de vista sectorial en la producción
Los resultados son todavía parciales y requieren agrícola, si bien en los últimos años se han mante-
de políticas que apuntalen lo avanzado para con- nido avances, aún existe baja productividad tanto
seguir efectos más plausibles de desarrollo de en los productos básicos como aquellos con po-
nuevas industrias y la incorporación de tecnolo- tencial de exportación; alta concentración de los
gía en los procesos de producción. No obstante, medios producción; y vulnerabilidad en la comer-
las fuertes señales de los precios internacionales cialización. Por ello, queda el desafío de trabajar
y de las rentabilidades sectoriales llevaron a la en la democratización de los medios de produc-
consolidación de una estructura productiva poco ción de las pequeñas y medianas unidades pro-
diversificada, con una concentración de las ex- ductivas; el fortalecimiento de programas de
portaciones en pocos productos (Cepal, 2016), asistencia técnica, capacitación e innovación;
caracterizada por la baja incorporación de valor el impulso a la promoción y apertura de merca-
agregado. Durante el último decenio la exporta- dos en condiciones favorables y participación
ción de productos con intensidad tecnológica34 en compras públicas; y mejorar el acceso al fi-
alta, media, baja y basados en recursos natura- nanciamiento productivo a través del sistema
les ha alcanzado una participación promedio de financiero público, privado y de la economía
35,7%, sobre el total de exportaciones no petro- popular y solidaria.
leras; es decir, la economía del país basa su dina-
mismo en la producción de bienes primarios. Por
lo tanto, es necesario trabajar en el fortaleci- Es por esto, que el país ha reconocido la importan-
miento de cadenas productivas para potenciar cia de la economía popular y solidaria a través de
la producción con alta intensidad tecnológica la aprobación de la Ley Orgánica de la Economía
y valor agregado incorporado, a través del for- Popular y Solidaria (LOEPS), que busca impulsar el
talecimiento de la economía social del conoci- desarrollo de emprendimientos inclusivos y sus-
miento y la generación de ecosistemas de inno- tentables, como parte de los subsistemas que in-
vación y emprendimiento. teractúan en la economía del país, acompañadas
de un marco institucional como la creación del
El sector de infraestructura ha sido uno de los Instituto Nacional de Economía Popular y Solidaria
principales beneficiarios de la política pública de (IEPS), la Corporación de Finanzas Populares y
inversión, y ha servido para crear las bases del Solidarias (Conafips) y la Superintendencia de
crecimiento económico del país. Sectores como Economía Popular y Solidaria (SEPS). No obs-
transporte (modos y medios), electricidad, agua, tante, este nuevo marco institucional aún se
minería, telecomunicaciones e hidrocarburos ex- encuentra en proceso de consolidación y debe
perimentaron mejoras sustanciales, si se com- ser fortalecido sin crear distorsiones e inefi-
paran con la infraestructura existente en los años ciencias en la economía.
anteriores a 2007. Esto ha dado paso a la deno-
minada “plataforma de condiciones generadas” Finalmente, el cambio de la institucionalidad im-
para la competitividad sistémica (Ministerio de plementado durante la última década ha permi-
Industrias y Productividad , 2016). Adicionalmente, tido promover la participación en mayor cantidad
el Estado ha realizado una inversión de USD 7 de grupos usualmente relegados en la toma de
001 millones en 1 105 proyectos de inversión decisiones del país (mujeres, personas con dis-
en el sector productivo, entre 2013- y 2017 capacidad, jóvenes, adultos mayores, etc.) y esto
(Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y ha representado mejoras estructurales en la so-
Competitividad, 2017), que ha servido para crear ciedad. Si bien los resultados son positivos, es
las bases del crecimiento económico del país. En necesario fortalecer aún más la institucionali-
consecuencia, el reto es generar la sostenibilidad para reducir las distorsiones de la interme-
dad que requiere el sector para mantener dicha diación y asegurar la transparencia y eficien-
infraestructura; especialmente la vial, traba- cia de los mercados mediante el fomento de
jando en conjunto con el sector privado. la competencia en igualdad de condiciones y
oportunidades.
33
En el año 2013 la Vicepresidencia de la República publicó el documento “Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz
Productiva - ENCMP.
34
Define el contenido tecnológico dentro de un producto.3
35
Estrategia para la Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (EFTP) (2016-2021). 67
Objetivo 4
Consolidar la sostenibilidad
del sistema económico social y
solidario, y afianzar la dolarización
FUNDAMENTO art. 283). En este sentido, la Constitución ha for-
mulado mandatos específicos que se deben to-
El modelo económico social y solidario surge mar en cuenta en el diseño e implementación de
como principio alternativo y virtuoso, frente a la política económica.
la inexorable crisis del capitalismo mundial, ba-
sado en patrones de consumo insostenibles en En cuanto a la política fiscal, la Constitución es-
el tiempo. tablece que las finanzas públicas, en todos los
niveles de gobierno, se conducirán de forma sos-
En los últimos años, las falencias en el sistema tenible, responsable y transparente y procurarán la
económico capitalista se han manifestado de estabilidad económica (Constitución del Ecuador,
varias maneras a nivel mundial. La acumulación art. 285). Además, manda que la política tributa-
desmesurada de capital en muy pocas manos ha ria debe promover la redistribución y estimular
atentado contra la igualdad social y económica el empleo, la producción de bienes y servicios y
de la población, provocando precariedad laboral, conductas ecológicas, sociales y económicas
y atentando contra la sostenibilidad de la natura- responsables.
leza y sus ciclos vitales. Los más afectados son
las personas en situación de vulnerabilidad, para La Carta Magna determina que la política mone-
quienes se perpetúa de manera intergeneracional taria y financiera debe suministrar los medios de
la trampa de la pobreza. pago necesarios para que el sistema económico
opere con eficiencia; establecer niveles de liqui-
La visión de un modelo económico social y soli- dez global que garanticen la seguridad financiera;
dario nace a partir de los efectos que generó en orientar los excedentes de liquidez hacia la inver-
el país un modelo económico que privilegió la ge- sión requerida para el desarrollo del país; y pro-
neración de riquezas a costa de la explotación del mover que las tasas de interés estimulen el aho-
ser humano y su entorno, sin equilibrar la acumula- rro nacional y el financiamiento de las actividades
ción del capital y el desarrollo de la sociedad. productivas (Constitución del Ecuador, art. 302).
La estabilidad de la economía depende en buena Con respecto a la política comercial señala que se
parte de la capacidad de prevenir y responder a debe dinamizar los mercados internos; impulsar
las situaciones de volatilidad y desaceleración, la inserción estratégica del país en la economía
proveniente principalmente desde shocks exter- mundial; fortalecer el aparato productivo nacional;
nos, muy comunes en el entorno internacional garantizar la soberanía alimentaria y energética;
provocado por los ciclos especulativos de crisis impulsar el desarrollo de economías de escala y
y bonanza del sistema de acumulación capitalista. comercio justo; y evitar prácticas monopólicas y
Sin embargo, uno de los factores para consolidar oligopólicas (Constitución del Ecuador, art. 304).
una economía en crecimiento y sostenible de- Adicionalmente, estipula que el Estado promo-
pende de la generación de condiciones estruc- verá las exportaciones ambientalmente respon-
turales propias y locales que permitan niveles óp- sables; propiciará las importaciones necesarias
timos de producción y empleo, en el marco de la y desincentivará aquellas que afecten negativa-
sostenibilidad fiscal, externa, monetaria y biofísica. mente a la producción nacional, a la población y a
la naturaleza.
El modelo económico ecuatoriano establecido
en la Constitución reconoce la generación de Ante este desafio, durante la última década se
oportunidades para los ciudadanos a través de han generado esfuerzos para, entre otros: mante-
la reducción de brechas sociales y económicas, y ner la estabilidad económica, entendida como el
la posibilidad de crecer en armonía con el medio máximo nivel de producción y empleo sostenibles
ambiente (Constitución del Ecuador, art. 11, num. en el tiempo; asegurar una adecuada distribución
2). Para la consecución exitosa de los objetivos del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la
del modelo económico propuesto, es necesaria producción nacional, la productividad y competiti-
la vinculación entre los sectores público, privado vidad sistémicas; y con ello, permitir la consolida-
y comunitario, la generación de oportunidades de ción y sostenibilidad del sistema económico.
crecimiento económico en un marco de sosteni-
bilidad, eliminar la precariedad del trabajo y contar La Constitución de la República, el Código de
con bases sólidas para enfrentar situaciones eco- Planificación y Finanzas Públicas, el Código
nómicas adversas. Monetario y Financiero y el resto de cuerpos le-
gales emitidos durante este período identifican
La Constitución de 2008 marcó un nuevo modelo a la redistribución y la reducción de desigualda-
de economía, definió al sistema económico como des como el fin principal del sistema económico
social y solidario, reconoció al ser humano como sustentable. En este marco, la adecuación de
sujeto y fin, y busca una relación dinámica y equi- la política económica ha sido fundamental y de-
librada entre sociedad, Estado y mercado, en ar- terminante para avanzar en la ejecución de este
monía con la naturaleza (Constitución del Ecuador, propósito.
68
Históricamente, la economía ecuatoriana ha mos- evitar el incremento de la pobreza y la desigualdad.

trado una alta vulnerabilidad a shocks internos y Además, se crearán las condiciones de entorno y
externos, como: apreciación del dólar, devalua- competitividad sistémica para fortalecer el tejido
ción de la moneda de países socios comercia- empresarial, generar confianza y mejorar el clima
les, variaciones del precio del petróleo, catás- de negocios con una regulación económica esta-
trofes naturales, entre otros. Al haber adoptado ble y simplificada que brinde seguridad jurídica a
el Ecuador al dólar como moneda oficial desde las empresas.
enero de 2000, esto conlleva a que la política eco-
nómica no cuenta con todos los instrumentos, En cuanto al sector fiscal, se observa que el Sector
especialmente los monetarios, para incidir en los Público no Financiero ha mantenido una posición
principales agregados macroeconómicos. deficitaria debido a la caída de los precios del pe-
tróleo, el incremento del gasto, especialmente el de
Entre 2007 y2016, el país presentó importantes capital, entre otros. Los ingresos petroleros y es-
avances tanto económicos como sociales; mos- pecialmente los no petroleros registrados en años
trando cómo el crecimiento económico se tradujo anteriores, han permitido financiar la ejecución de
en mejoras para la población reflejada en la reduc- políticas asociadas a la inversión en infraestructura
ción de la pobreza y la desigualdad. No obstante, y mejora de las condiciones sociales de la pobla-
en los últimos años ha existido una marcada des- ción. No obstante, en el contexto de los últimos
aceleración económica debido principalmente a años de caída de precio de crudo, parte del gasto
una vulnerabilidad a las fluctuaciones de los pre- de inversión fue solventado con un incremento del
cios del petróleo y a que las rentabilidades secto- endeudamiento público y de otras fuentes alterna-
riales llevaron a la consolidación de una estructura tivas de financiamiento, cuyo perfil de vencimien-
productiva poco diversificada, con una concen- tos se concentra en los próximos años.
tración de las exportaciones en pocos productos
(Cepal, 2016). En este sentido, es importante tener una gestión
fiscal transparente, eficiente y sostenible, que ge-
De ahí que se busca impulsar políticas económicas nere el espacio fiscal necesario para mantener y
integrales, inclusivas y que garanticen la sosteni- proteger el bienestar básico; que aporte al cierre
bilidad -en el largo plazo- del sistema, con miras a de brechas de equidad; y que garantice la provi-
fortalecer el sistema económico social y solidario, y sión adecuada de bienes y servicios públicos a la
a la vez que se fortalece el esquema monetario de sociedad. Para lo cual se implementarán políticas
dolarización. a) sector real: diversificación del apa- fiscales integrales e inclusivas que tiendan a forta-
rato productivo y generación de empleo b) sector lecer la cultura tributaria basada en el principio de
fiscal: eficiencia, progresividad y sostenibilidad de corresponsabilidad fiscal y solidaridad; mejorando
las finanzas públicas c) sector externo: equilibrio la eficiencia y la progresividad en la recaudación;
de la balanza de pagos, promoción de exportacio- optimizando la calidad del gasto; así como perfec-
nes, atracción de inversión nacional y extranjera d) cionando el perfil de vencimientos del financia-
sector monetario y financiero: manejo óptimo de la miento público.
liquidez, fomento de la inclusión financiera y acceso
al crédito del sector productivo. Dado que Ecuador adoptó la dolarización como
esquema monetario, la evolución del sector ex-
Adicionalmente, se debe tomar en cuenta que terno se torna un factor determinante para la ge-
las políticas económicas al estar inscritas dentro neración de circulante suficiente en la economía
de un conjunto de relaciones sociales e institu- y por ende, para el mantenimiento de la dolariza-
cionales, no son neutras y tienen impactos dife- ción. Es por esto que se busca establecer políti-
renciados. Por lo tanto, las políticas económicas cas económicas que permitan tener una balanza
son abordadas propendiendo una discriminación de pagos –particularmente la cuenta corriente–
positiva a favor de la población que más lo nece- superavitaria que permita un incremento neto de
sita: grupos de atención prioritaria y en situación divisas a la economía. Es decir, se propiciará la
de vulnerabilidad. Las políticas están concebidas entrada de divisas mediante la promoción e in-
desde una perspectiva más amplia e inclusiva cremento de las exportaciones y a través de la
para aportar a un desarrollo sustentable; y, tienen generación de condiciones de certidumbre para
por objetivo mayor la reducción de la pobreza y la atraer inversión privada nacional y extranjera que
desigualdad, desde el enfoque de género y otros dejen flujos netos positivos para el país. Por otra
enfoques transversales de derechos. parte, se desincentivará las importaciones que
afecten negativamente la producción nacional, a
En el sector real es necesario aumentar las fron- la naturaleza o que impliquen una salida no nece-
teras reales de transformación estructural de la saria de divisas.
economía fortaleciendo el sistema productivo
basado en eficiencia e innovación que diversi- El sistema económico debe garantizar el funciona-
fiquen la producción de manera sostenible; fo- miento adecuado del sistema monetario y finan-
menten la producción de bienes y servicios con ciero a través de una óptima administración de la
alto valor agregado; generen empleo de calidad; liquidez y de los flujos económicos precautelando
y potencien la economía popular y solidaria, con la estabilidad sistémica, promoviendo el acceso
los actores cooperativistas, asociativos y comu- de la población al crédito y servicios financieros,
nitarios (Constitución del Ecuador, art. 283). En propendiendo que los flujos financieros genera-
línea con ello se debe evitar la afectación generados localmente financien el desarrollo endógeno
lizada de los salarios o su deterioro, no sólo para con enfoque de equidad territorial y fomentando
mantener la capacidad de consumo de los ho- la inclusión financiera a través de la bancarización
gares y la demanda agregada, sino también para y el manejo de nuevas tecnologías. Paralelamente,
69
se pretende la canalización de recursos hacia el Esta infraestructura construida es la base para el

sector productivo, promoviendo fuentes alter- cambio de la matriz productiva en su transición
nativas de financiamiento y la inversión a largo hacia una economía de servicios y conocimiento.
plazo, articulando la banca pública con el sistema Esto además apoyará a intervenciones emblemá-
financiero privado, y popular y solidario. La econo- ticas como el Acuerdo Nacional por el Empleo, la
mía popular y solidaria, debe ser revalorizada de Inversión Productiva, la Innovación y la Inclusión,
manera integral en reconocimiento de su aporte y la Minga Agropecuaria. La red vial construida no
y participación en la economía ecuatoriana, en la solo permite un más ágil acceso de los pequeños
que 5,9 millones de personas participan en ella productores a los mercados, sino se constituye en
como muestra de su relevancia y significancia. En un medio de inclusión a las dinámicas productivas
el sistema financiero el 4% de los clientes corres- de los territorios.
ponden al sistema financiero popular y solidario,
contribuyendo con el 2,2% de las captaciones de La inversión en el desarrollo de capacidades so-
un monto total de USD 33.248 millones36 al mes ciales también apoya a la competitividad sisté-
de mayo de 2017, y el 4% de colocaciones de mica al tener un talento humano participativo, ca-
un monto total de USD 23.555 millones37 . A di- pacitado y con acceso a mayor información. Las
ferencia del sector financiero privado que entrega capacidades generadas además permiten el ac-
el 80% del crédito para actividades comerciales y ceso a oportunidades a través de la redistribución
de consumo, el sector financiero popular y solida- de la riqueza y los medios de producción.
rio destina el 70% de los recursos crediticios para
actividades productivas y de consumo. El mantenimiento y mejoramiento de la conecti-
vidad física, tecnológica; los menores costos de
En los últimos diez años, se han mejorado las producción y el desarrollo de capacidades locales
condiciones de competitividad sistémica, cons- crean ventajas competitivas que permitirán un in-
truyendo una infraestructura que permite la co- cremento en las exportaciones y la producción de
nectividad (vías, puertos, aeropuertos) como base bienes de capital con cada vez un mayor compo-
del desarrollo productivo. A esto se suma una nente nacional, para generar divisas y así mejorar
provisión de energía eléctrica que proviene en su las cuentas del sector externo y mantener la dola-
mayor parte de energías renovables y que abarata
los costos de producción, y el desarrollo de una rización. Esto además se apoya con la inversión y
infraestructura tecnológica que permite que cada mantenimiento de la infraestructura en minería e
vez más personas accedan a TIC y a sus amplios hidrocarburos, sectores altamente dinámicos de
beneficios de información y conocimiento. generación de divisas en tiempos de precios altos
de las materias primas.
36
Superintendencia de Bancos y Seguros, estadisticas mayo 2017 y Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, estadís-
ticas sector financiero (incluyen segmento 1 y 2), mayo 2017.
70 37
IBID
Eje 2: Economía al servicio de la Sociedad
Políticas
4.1. Garantizar el funcionamiento adecuado contexto de un manejo sostenible del fi-

del sistema monetario y financiero, a tra- nanciamiento público
vés del manejo óptimo de la liquidez, con- .
tribuyendo a la sostenibilidad macroeco- 4.6. Fortalecer la dolarización promoviendo un
nómica y el desarrollo. mayor ingreso neto de divisas y fomen-
tando la oferta exportable no petrolera
4.2. Canalizar los recursos hacia el sector pro- que contribuyan a la sostenibilidad de la
ductivo promoviendo fuentes alternativas balanza de pagos.
de financiamiento y la inversión a largo
plazo, en articulación entre la banca pú- 4.7. Incentivar la inversión productiva privada
blica y el sistema financiero privado, y el en sus diversos esquemas, incluyendo
popular y solidario. mecanismos de asociatividad y alianzas
público-privadas, fortaleciendo el tejido
4.3. Promover el acceso de la población al productivo, con una regulación previsible
crédito y a los servicios del sistema fi- y simplificada.
nanciero nacional y fomentar la inclusión
financiera en un marco de desarrollo sos- 4.8. Incrementar el valor agregado nacional
tenible, solidario y con equidad territorial. en la compra pública, garantizando mayor
participación de la MIPYMES y actores de
4.4. Fortalecer la eficiencia, profundizar la pro- la economía popular y solidaria.
gresividad del sistema tributario y luchar
contra la evasión y elusión fiscal. 4.9. Fortalecer el fomento a los actores de la
economía popular y solidaria mediante la
4.5. Profundizar la progresividad, calidad y reducción de trámites, acceso preferen-
oportunidad del gasto público optimi- cial a financiamiento, acceso a compras
zando la asignación de recursos y en el públicas y mercados nacionales e inter-
nacionales, capacitación y otros medios.
Metas al 2021
• Mantener la relación de la especie monetaria Propuesta de metas para

en relación al Producto Interno Bruto por de- homologación de indicador y
bajo del 16,13%. construcción de información
• Aumentar el volumen de crédito comercial y • Incrementar el número de operaciones de cré-
productivo del Sector Financiero Nacional con dito en los segmentos de microcrédito
respecto del Producto Interno Bruto del 12,1%
a por lo menos el 15,2%. • Disminuir el déficit del sector público no
financiero.
• Incrementar el volumen de crédito de vivienda
de interés público con respecto del total de vo- • Aumentar la Balanza Comercial (Comercio
lumen de crédito de vivienda del 12,6% al 20%. Registrado)
• Incrementar la participación de la economía
• Mantener el ratio de recaudación neta sobre popular y solidaria en la compra pública, en el
el Producto Interno Bruto por lo menos en acceso a mercados nacionales e internaciona-
14,63%. les y exportaciones.
71
Objetivo 5
Impulsar la Productividad y
Competitividad para el Crecimiento
Económico Sustentable de Manera
Redistributiva y Solidaria
FUNDAMENTO Pese a los logros obtenidos, el país aún está le-
jos de alcanzar las condiciones que anhela para
Ecuador cuenta con una importante base de re- una economía social y solidaria al servicio de la
cursos naturales, renovables y no renovables, que sociedad y que garantice el ejercicio de los de-
ha determinado que su crecimiento económico rechos. Para este gobierno el ser humano no
se sustente en la extracción, producción y co- es un factor más de la producción, sino es el fin
mercialización de materias primas (Larrea, 2006). mismo de ésta; es decir que debe tener supre-
Estos recursos han impulsado un modesto pro- macía sobre el capital. Por esta razón, es funda-
ceso de desarrollo productivo que ha permitido mental erradicar la pobreza y extrema pobreza de
al país contar con una estructura productiva de manera sostenible, a través de la generación de
escasa especialización, con una industria de bajo trabajo de calidad, con remuneraciones dignas y
contenido tecnológico y un sector de servicios seguridad social, lo que implica desarrollar una
dependiente de importaciones. Esta situación se economía que incorpore mayor conocimiento y
ha visto fomentada por la captura del poder por capacidad de innovación. Parte de la innovación
parte de las élites que gobernaron el país en be- está en introducir nuevos paradigmas de trans-
neficio de grupos económicos aventajados, en formación productiva como los que se encuen-
detrimento de las grandes mayorías. tran alrededor de la economía circular e industria
4.0. Esto se refiere a dejar atrás al modelo lineal
A partir de 2007, se inició un proceso político ten- de producción de extraer-transformar-usar-des-
diente a cambiar estas relaciones de poder, lo que echar y dar paso a un modelo circular, inteligente
quedó plasmado en la Constitución aprobada en y consecuente con la escasez de recursos,
2008. En la misma se indica que uno de los ob- donde los principios son reusar, reciclar, res-
jetivos del régimen de desarrollo es “construir un taurar, redistribuir, regenerar materiales que son
sistema económico, justo, democrático, produc- considerados desechos en unas industrias pero
tivo, solidario y sostenible basado en la distribu- que pueden constituir insumos de producción en
ción igualitaria de los beneficios del desarrollo, de otras. El llamado es a consolidar el cambio a una
los medios de producción y en la generación de estructura productiva sofisticada y diversa, con
trabajo digno y estable” (CE, art. 276, numeral 2). actividades de mayor valor agregado e intensi-
Con ello presente, el Estado recuperó su rol es- dad tecnológica.
tratégico en el desarrollo del país, dejando atrás
la sociedad de mercado, para construir una socie-
dad con mercado, incluyente, que procure bienes- Este desarrollo económico debe ser conse-
tar y prosperidad, a través de una adecuada gene- cuente con los grandes retos que enfrenta el
ración y distribución de riqueza. Como lo señaló planeta en lo ambiental. El aprovechamiento de
el Programa de Gobierno, “el mercado es nuestro los recursos con los que cuenta el país se debe
servidor, no nuestro patrón” (Alianza País, 2017: 5) hacer de manera responsable y sostenible. La
noción de generar valor no solo se explica por el
Con base en la aplicación de medidas creativas e nivel de transformación sino por el uso eficiente
inéditas, el país movilizó importantes recursos so- de recursos que preserva el capital natural e in-
ciales que estaban capturados y utilizados inefi- cluso los regenera. Por estas razones, se vuelve
cientemente, lo que permitió potenciar la inversión imperioso reducir las brechas y desigualdades
pública, al punto que Ecuador fue uno de los paí- de género en la inclusión económica; identificar
ses de mayor crecimiento económico en la región, espacios de inserción en las cadenas de valor,
lo que se expresó en beneficios directos para su que permitan intercambios justos y equitativos;
población. Estas condiciones permitieron avan- fortalecer los mercados de comercio justo, que
ces inéditos en esta última década, como son la valoren elementos diferenciadores diferentes a la
reducción de desigualdad, disminución de la po- relación precio–volumen; y, gestionar responsa-
breza y extrema pobreza, e incremento del empleo blemente los recursos, estableciendo prácticas
y cobertura de seguridad social. Se requiere seguir productivas de menor impacto, que permitan mi-
con estas políticas para cumplir con los Objetivos tigar los impactos del cambio climático.
Nacionales de Desarrollo y los ODS. Sin embargo,
aunque contamos con avances en la última década La considerable inversión pública que ha reali-
en la creación de condiciones y factores necesa- zado el Estado permite contar con mejores nive-
rios para iniciar un proceso de transformación pro- les de conectividad, infraestructura productiva,
ductiva, el crecimiento sigue siendo dependiente seguridad, talento humano y entorno para los ne-
de la extracción de recursos naturales no renova- gocios, lo que se traduce en una adecuada pla-
bles y de la producción de materias primas, que en taforma de condiciones generadas para cerrar
ambos casos, se comercializan en mercados con brechas de competitividad, que debe ser apro-
gran inestabilidad en precios, afectando los térmi- vechada por el sector privado para dinamizar la
nos de intercambio, lo que vuelve vulnerable la ba- producción nacional que permita atender ade-
lanza comercial del país. cuadamente el mercado interno, y aprovechar
72
las oportunidades comerciales en los merca- Paralelamente se requiere desarrollar y fortalecer a

dos externos. En ello, las empresas públicas han los sectores de apoyo, que brindan servicios funda-
tenido y tienen un rol importante, debido a que mentales para el sector productivo, como es el caso
son agentes que promueven su desarrollo eco- del servicio energético que actualmente satisface
nómico y social a través de su intervención es- el requerimiento de la industria nacional, y que ade-
tratégica en mercados mediante la provisión de más se exportará a la región. Así también, se debe
bienes y servicios de calidad, dinamizándolos, a consolidar una economía basada en la generación
su vez gestionando de manera eficiente los re- del conocimiento, lo que implica invertir en el talento
cursos de los sectores estratégicos. humano y fortalecer la educación técnica y tecnoló-
gica vinculada con los procesos de desarrollo, que
En el cambio de matriz productiva, es clave pro- permita la innovación y el emprendimiento.
mover la transformación y diversificación pro-
ductiva, que potencie sus ventajas comparativas El reto más significativo en este sentido, está en
en el corto plazo pero que promueva la creación cambiar la matriz productiva del país, acompañada
de ventajas competitivas en el largo plazo. Solo de un cambio cultural que incentive la confianza
así será posible cambiar el patrón productivo que propia. Además, este cambio debe estar guiado
ha liderado la economía ecuatoriana a lo largo por la responsabilidad ambiental e inclusión so-
de su historia. Requerimos fortalecer y potenciar cial, lo que permitirá que el desarrollo industrial
la integración de las cadenas productivas loca- se torne un poderoso impulsor de crecimiento
les, y de incentivos afinados, bien concebidos y económico para la satisfacción de derechos.
oportunos, orientando la producción a la susti- Involucrar preferentemente a mujeres, jóvenes y
tución inteligente de importaciones y atención personas en situación de pobreza en las activida-
a las exportaciones. Para hacerlo, por una parte, des productivas reduce las desigualdades socia-
el país busca apuntalar industrias básicas como les, dignifica y mejora el acceso a oportunidades.
soporte a la creación de nuevas industrias, y al
fortalecimiento de las industrias existentes; por En este contexto, la agenda de trabajo conjunta
otra parte, se apuesta por un proceso de indus- entre el sector público, privado y comunitario se
trialización incluyente, que permita incorporar centrará en el incremento de la productividad, la
al sector productivo a la mayor parte de la po- diversificación, la agregación de valor y la capa-
blación para que de esta manera los beneficios cidad exportadora, que generen mayor competi-
sean colectivos. A la par, no se debe descuidar tividad anclada en empleo de calidad y mejores
el desarrollo institucional y normativo que acom- oportunidades de negocio para garantizar un cre-
pañe y fomente el proceso. cimiento sustentable.
73
Políticas
5.1. Generar trabajo y empleo dignos y de calidad, 5.5. Promover la productividad, competitivi-
incentivando al sector productivo para que dad y calidad de los productos primarios
aproveche las infraestructuras construidas y la disponibilidad de servicios conexos y
y capacidades instaladas que le permitan in- otros insumos, para desarrollar la industria
crementar la productividad y agregación de agrícola, pecuaria, acuícola y pesquera
valor, para satisfacer con calidad y de manera sostenible con enfoque a satisfacer la de-
creciente la demanda interna y desarrollar la manda nacional y de exportación.
oferta exportadora de manera estratégica.
5.6. Optimizar la matriz energética diversifi-
5.2. Diversificar la producción nacional, a fin cada de manera eficiente, sostenible y
de aprovechar nuestras ventajas compe- soberana, como eje de la transformación
titivas, comparativas y las oportunidades productiva y social.
identificadas en el mercado interno y ex-
terno, para logar un crecimiento econó-
mico sostenible y sustentable. 5.7. Fomentar la producción nacional con
responsabilidad social y ambiental, pro-
5.3. Promover la investigación, la formación, moviendo el manejo eficiente de los re-
la capacitación, el desarrollo y la trans- cursos naturales y el uso de tecnologías
ferencia tecnológica, la innovación y el duraderas y ambientalmente limpias, para
emprendimiento, en articulación con las garantizar el abastecimiento de bienes y
necesidades sociales, para impulsar el servicios de calidad.
cambio de la matriz productiva.
5.8. Fortalecer a las empresas públicas para la
5.4. Fortalecer y fomentar la asociatividad, los provisión de bienes y servicios de calidad,
circuitos alternativos de comercialización, el aprovechamiento responsable de los
las cadenas productivas y el comercio justo, recursos naturales, la dinamización de la
priorizando la Economía Popular y Solidaria, economía, y la intervención estratégica en
para consolidar de manera redistributiva y mercados, maximizando su rentabilidad
solidaria la estructura productiva del país. económica y social.
74
Metas al 2021
• Incrementar de 1,29 a 1,4 la relación del Propuesta de metas para

Valor Agregado Manufacturero sobre Valor homologación de indicador y
Agregado Bruto Primario. construcción de información
• Incrementar las exportaciones agropecuarias • Incrementar el porcentaje de la inversión en
y agroindustriales en 33%. Investigación + Desarrollo como porcentaje
del PIB.
• Aumentar de 98,9 a 112 el índice de producti-
vidad agrícola nacional. • Aumentar el número de publicaciones
científicas.
• Incrementar de 60% al 90% la generación
eléctrica a través de fuentes de energías • Incrementar el porcentaje de solicitudes de pa-
renovables. tentes nacionales respecto a las totales.
• Incrementar de 4,6 a 5,6 el índice de Desarrollo • Incrementar el porcentaje de exportación de
de las Tecnologías de la Información y productos de media y alta tecnología.
Comunicación.
• Incrementar la tasa de empleo adecuado.
• Incrementar de 9.790,5 km. a 10.500 km., la
cobertura de la Red Vial Estatal. • Aumentar el saldo de balanza comercial no
petrolera.
• Incrementar el ahorro de combustible por la
optimización en generación eléctrica y eficien- • Disminuir el índice de concentración de expor-
cia energética en el sector hidrocarburos de taciones no petroleras por producto y por des-
9,09 a 17,5 millones de Barriles Equivalentes tino, tanto en volumen como en precios.
de Petróleo.
• Incrementar la Inversión Extranjera Directa
del sector productivo en relación al Producto
Interno Bruto No Petrolero, en condiciones que
garanticen el ingreso de divisas, procesos lim-
pios de producción, transferencia de tecnolo-
gía y generación de empleo.
• Aumentar la participación de productos no tra-

dicionales en las exportaciones no petroleras.
• Incrementar el mantenimiento de la red vial es-

tatal a través modelos de gestión sostenibles.
• Incrementar el acceso de la Economía Popular
y Solidaria a mercados internacionales
• Incrementar el acceso de la Economía Popular

y Solidaria a mercados locales
• Incrementar el Producto Interno Bruto aso-

ciado a la Bio-Economía
• Reducir la dependencia del presupuesto de las

empresas públicas del presupuesto general
del Estado.
75
Objetivo 6
Desarrollar las Capacidades
Productivas y del Entorno para
Lograr la Soberanía Alimentaria
y el Desarrollo Rural Integral
FUNDAMENTO naturales circundantes, lo que determina la exis-
tencia de diversas actividades económicas, com-
Históricamente, las zonas rurales han sido vistas plementarias e interrelacionadas. Así también,
como fuente de provisión de alimentos para las otra particularidad es que los asentamientos hu-
urbes, en donde la industrialización y el comercio manos rurales son de baja intensidad y densidad,
han conformado conglomerados de personas pero con un tejido social y organizativo fuerte y
ávidas de comida; asimismo, han sido vistas como dinámico. En este marco la integralidad del desa-
fuente de provisión de materias primas baratas rrollo rural debe propender a dinamizar los múlti-
para la agroindustria, en donde prima la compe- ples territorios para generar condiciones para una
tencia de mercado siendo los bajos precios el fac- vida digna armónica, integrando las innovaciones
tor diferenciador. tecnológicas con las prácticas, costumbres y sa-
beres locales. Este enfoque demanda la interven-
Esta situación se vio agravada en las dos últimas ción de políticas públicas diferenciadas e inclusi-
décadas del siglo pasado, cuando se priorizó la vas, que consideren enormes retos como el rol de
sustitución de importaciones y se invirtió en la la mujer en el campo, la presencia y aporte de las
“modernización” del campo, aplicando políticas de mujeres rurales diversas, o el envejecimiento de la
desarrollo rural complementarias a las necesida- población rural.
des de la industria. Se asumieron y universalizaron
los patrones de producción derivados de la “revo- La Constitución señala que uno de los objetivos
lución verde” para impulsar, casi a cualquier costo, de la política económica es la de asegurar la so-
el crecimiento productivo, sin considerar el im- beranía alimentaria, lo que implica incentivar, en
pacto en el ambiente, ni la conservación del suelo iguales condiciones, la producción convencional
o el agua. Las políticas se concretaron general- y la producción agroecológica de la Agricultura
mente mediante programas sectoriales califica- Familiar Campesina, a través de la redistribución
dos como de “lucha” contra la pobreza rural, apo- de factores de producción (CE, art. 284). El lla-
yando principalmente a los pequeños agricultores mado incluye la mejor distribución de la tierra,
y campesinos con posibilidades de vincularse a pero también se debe garantizar el acceso equita-
las cadenas productivas, siguiendo lineamientos tivo a recursos (material de propagación, insumos
establecidos por los organismos multilaterales. agrícolas, enmiendas agrícolas, sistemas de riego,
Posteriormente, en el contexto de las políticas de centros de mecanización), financieros (créditos,
ajuste estructural, se incentivó las desregulariza- medios de pago, inversiones), humanos (talento
humano calificado, personas con saberes, acom-
ciones, liberalizaciones y privatizaciones, lo que pañamiento técnico en certificación de procesos),
devino en apropiación y concentración de los me- comerciales (acopio, distribución, mercados, in-
dios de producción por parte de grandes inver- formación) y administrativos requeridos en los
sionistas, por lo que el desarrollo rural se centró procesos productivos.
en integrar a los campesinos a los mercados y a
canalizar recursos para evitar el aumento de la po- La redistribución de factores de producción y el
breza. Este enfoque productivista de la ruralidad, acceso equitativo a recursos productivos debe
centrado en las actividades agrícolas del campo, estar acompañada por cambios tecnológicos que
incentivó a que las intervenciones sean de carác- consideren investigación, desarrollo e innovación,
ter asistencialista, clientelar, coyuntural, fragmen- con fuertes procesos de difusión, capacitación
tado y, por lo general, descontextualizado, que le- y transferencia. La investigación y desarrollo se
jos de impulsar los cambios estructurales que se apoyará en el contingente de las universidades y
requerían, resultaron en un deterioro de la vida de centros de investigación, los cuales deben res-
la población rural. ponder con pertinencia y oportunidad -a través de
la creación de conocimiento- a las necesidades
En la última década se hicieron importantes inter- de los habitantes rurales. La innovación debe brin-
venciones públicas para mejorar las condiciones dar la posibilidad de aplicar nuevas técnicas pro-
de vida de la población rural más desfavorecida; ductivas, que incluya el rescate y vigencia de las
sin embargo, está pendiente consolidar un desa- prácticas ancestrales, además de innovaciones
rrollo económico rural generador de trabajo en institucionales que viabilicen las transformaciones
condiciones dignas, que permita incrementar los requeridas en la Agricultura Familiar Campesina.
ingresos familiares, y romper el ciclo de pobreza Los procesos de difusión, a través de transferen-
y desigualdad, saldando de esta manera la deuda cia tecnológica, deben replicar experiencias exito-
histórica que se tiene con esta población. sas, en ocasiones desde otros países, e identificar
y difundir experiencias locales, que por lo general
Este desarrollo rural requiere de un enfoque inte- son de menor costo y fácil aplicación.
gral, lo que implica reconocer las particularidades
de estos territorios, como el vínculo íntimo entre Las múltiples fallas de mercado ocasionan difi-
sus habitantes y el uso y manejo de los recursos cultades para que los productores y productoras
76
comercialicen sus productos, para que los cen- la inserción eficiente en el abastecimiento de los
tros de procesamiento aprovechen sus capaci- programas emblemáticos del gobierno.
dades instaladas, y para que los consumidores y La ruralidad desempeña un trascendental rol en la
consumidoras, principalmente los y las de menor sostenibilidad del sistema económico dolarizado,
poder adquisitivo, accedan a productos saluda- evitando la salida de cantidades importantes de
bles y a precios convenientes. Es por esto que el divisas, a través del aprovisionamiento de alimen-
apoyo integral a la ruralidad, desde el ámbito pro- tos; pero también abasteciendo los mercados ex-
ductivo, debe dar particular atención a la distribu- ternos, en los que cada vez es mayor la presencia
ción y comercialización, que son temas especial- de estos productos. Para aprovechar las oportuni-
mente sensibles para los actores de la Agricultura dades que brinda el reconocimiento que Ecuador
Familiar Campesina, ya que se encuentran en el tiene a nivel internacional, y los beneficios de los
eslabón primario de la cadena de valor, pero que acuerdos comerciales, se debe propiciar las con-
incorporan en sus procesos productivos una serie diciones para producir en función de las tenden-
de recursos de alto valor agregado. cias y preferencias, y consolidar redes colabora-
tivas de consolidación de volúmenes y comercio.
Una parte importante de la producción de las zonas
rurales se direcciona al consumo de las ciudades, Si bien en lo productivo la ruralidad prioriza las
para lo que se debe mejorar los canales de distri-
bución que permita mayores ingresos para las y los actividades relacionadas a la obtención de ali-
productores y mejor oferta de productos para las mentos, también son prioritarias otras actividades
y los consumidores, en cuanto a precios justos y generadoras de trabajo como las artesanías, ves-
variedad, lo que a su vez requiere controlar el con- timenta, turismo, servicios de apoyo y comercio.
trabando general de productos. Otra parte de la En conjunto, todas estas actividades económicas
producción abastece las fábricas, por lo que debe brindan oportunidades de encadenamientos y
incentivar acuerdos formales para el abasteci- emprendimiento, que redundan en la generación
miento de materias primas, con visión a largo plazo, de trabajo y mayores ingresos familiares, elemen-
que permita reducir la vulnerabilidad a los cambios tos fundamentales para reactivar las economías
de precios, y compartir la creación de valor. locales, evitar la migración y reducir la pobreza,
aportando de esta manera a un cambio inclusivo
Este esfuerzo para fortalecer el nivel de encade- de la matriz productiva, en donde la economía po-
namiento productivo debe incluir estrategias que pular y solidaria, enfatizando el papel de las muje-
reduzcan las vulnerabilidades propias del mercado, res, desempeñará un rol motivado y activo.
como el de motivar la producción de alimentos ino-
cuos de calidad y el consumo de alimentos salu- El desarrollo productivo debe ser consecuente
dables de origen nacional. Adicionalmente, además con el entorno, que propenda a la sustentabilidad
de aprovechar de manera integrada y sostenible las ambiental, para lo que se debe considerar la recu-
importantes ventajas comparativas que brinda el peración, uso eficiente y conservación de la ferti-
país, como el clima y el suelo, se deben aprovechar lidad del suelo, recurso hídrico, agrobiodiversidad
las particularidades de cada territorio, incluyendo y recursos naturales. Así también, se deben con-
la cultura, para construir ventajas competitivas en siderar las relaciones campo-ciudad, con especial
base a la diversificación, agregación de valor y di- atención a la incidencia del desarrollo urbano en
ferenciación, que permita atender segmentos que la disponibilidad de superficies productivas; y, las
reconocen los atributos especiales de las zonas ru- necesidades de reconversión productiva que em-
rales y los términos de comercio justo, lo que facilita pate la vocación del suelo con su uso actual.
la apropiación del valor generado.
La integralidad del desarrollo rural requiere que
La mayor parte de la producción rural es estacio-
naria, lo que implica que en determinadas épocas el Estado garantice a sus habitantes las con-
exista sobreproducción y en otras escasez, afec- diciones necesarias para trabajar dignamente,
tando principalmente a las y los habitantes de las con seguridad social y acceso, en condiciones
zonas rurales que reciben menores precios, al dignas, a vivienda, educación, salud, agua po-
punto que incluso en muchas ocasiones no pue- table y saneamiento, considerando alternativas
den cubrir los costos de producción. Por esta ra- que se ajusten a las características territoria-
zón se debe considerar el uso adecuado de la in- les. Complementariamente, esta población rural
fraestructura de almacenamiento, en beneficio de debe fortalecer sus capacidades de interacción
las y los actores productivos más desventajados; social, que fortalezcan la cooperación y las redes
los controles oportunos y eficientes del comer- colaborativas; así como las capacidades de re-
cio en las fronteras; y la mayor participación en siliencia, que permitan responder a escenarios
los procesos de compras públicas, lo que incluye adversos ocasionados por efectos naturales y el
fortalecer las cadenas cortas alimentarias para cambio climático.
77
Políticas
6.1. Promover la redistribución de tierras, y el segura y saneamiento básico, pertinentes

acceso equitativo a los medios de pro- y de calidad.
ducción para incrementar la productivi-
dad, competitividad y calidad de la pro- 6.4. Garantizar la participación plural, con en-
ducción rural, considerando las ventajas foque de género y énfasis en las organiza-
competitivas y comparativas territoriales. ciones indígenas y campesinas, en el ma-
nejo sostenible de los recursos naturales
6.2. Fomentar el trabajo y empleo digno en y servicios ambientales.
zonas rurales, potenciando las capacida-
des productivas, fortaleciendo el apoyo 6.5. Impulsar la producción de alimentos sufi-
focalizado del Estado, impulsando el em- cientes y saludables, así como la existen-
prendimiento, el acceso a mercados y la cia de mercados alternativos, que permi-
asociatividad para fomentar organizacio- tan satisfacer la demanda nacional con
nes sociales productivas y eficientes, y respeto a las formas de producción local
garantizando precios justos y control del y con pertinencia cultural.
contrabando.
6.6. Fortalecer la participación de las agricul-
6.3. Fomentar en zonas rurales el acceso turas familiares y campesinas en los mer-
a servicios de salud, educación, agua cados de provisión de alimentos.
Metas
• Reducir la incidencia de la pobreza por ingre- Propuesta de metas para

sos rural del 38,2% al 31,9%. homologación de indicador y
• Incrementar del 27,8% al 28,2% el empleo
adecuado en el área rural • Incrementar al porcentaje de hogares en el
área rural que cuentan con agua segura y sa-
• Reducir del 59,9% al 43,7% la tasa de pobreza neamiento adecuado.
multidimensional en el área rural.
• Reducir la concentración de la tierra.
• Aumentar la titularización de tierras.
• Incrementar el acceso al riego.
• Reducir el margen de intermediación en pro-

ductos alimenticios.
• Incrementar la participación de alimentos pro-

ducidos en el país en el consumo de los hoga-
res ecuatorianos.
• Incrementar el volumen de crédito en líneas de

crédito preferentes y apropiadas para los pe-
queños productores.
• Aumentar la cobertura, calidad, y acceso a ser-

vicios de salud, educación, justicia y seguridad
integral, con pertinencia cultural y territorial, en
zonas rurales.
78
En el período de gobierno 2017-2021, se profundizará un conjunto de programas y proyectos para

atender -desde la política pública- la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de
Desarrollo y sus políticas. No obstante, existen intervenciones emblemáticas que caracterizan las prio-
ridades de la acción pública. Para el caso del Eje 2 son las siguientes:
1. Minga Agropecuaria
El despliegue del buen vivir en la ruralidad ecuatoriana supone un inédito pacto social dirigido a
activar un proceso de cambio de carácter estructural, en favor de una agricultura campesina, indígena
y familiar, con su diversidad de sistemas productivos. El Estado busca incentivar el incremento pro-
gresivo de los niveles de productividad, en particular de la agricultura campesina de base familiar y sis-
temas comunitarios, mediante el acceso a créditos en la banca pública, seguro agrícola, seguro social
campesino, semillas e infraestructura, y demás intervenciones que fortalecerán el acceso a los activos
productivos y la distribución eficiente de los medios de producción, punto clave para la sustitución de
importaciones. Todo esto se complementa con políticas públicas para garantizar el derecho humano al
agua y la mejor distribución de las tierras.
La Minga Agropecuaria considera las siguientes líneas de acción:
• Créditos a través de la banca pública.

• Seguro agrícola.
• Seguro social campesino.
• Repotenciación de centros de acopio.
• Semillas e infraestructura.
• Compras públicas para la provisión de alimentos.
2. Acuerdo Nacional por el Empleo, la Inversión Productiva, la Innovación y la Inclusión

El fortalecimiento y sostenibilidad del sistema económico brindarán condiciones adecuadas para la es-
tabilidad de la economía local, así como la de la política de incentivos y regulación. En ello es necesario
involucrar a todos los actores de la economía nacional, sean estos públicos, privados o comunitarios,
buscando el incremento de las plazas de trabajo y manteniendo un trabajo estable, justo y digno. Al res-
pecto, se resalta el papel del Consejo Consultivo Productivo y Tributario. A su vez, se busca potenciar
las condiciones para la generación de valor agregado. Los beneficios del desarrollo deben redistribuirse
solidariamente en la sociedad.
Este gran Acuerdo Nacional considera, entre otras, las siguientes líneas de acción:
• Fortalecimiento y sostenibilidad del sistema económico,

• Generación de trabajo estable, justo y digno,
• Desarrollo productivo: inversión e innovación interna y externa,
• Democratización económica y productiva.
79
80
Más Sociedad,
Mejor Estado
Eje 3: Se requiere de una ciudadanía activa y participativa, y de un

Estado cercano, que sea incluyente, brinde servicios públicos
de calidad y con calidez. Esta visión del Estado en la sociedad
destierra la corrupción y proyecta el posicionamiento estratégico
del Ecuador a nivel regional y mundial, procurando en todo
momento el bien común.
81
Eje 3: Más Sociedad, Mejor Estado
Panorama General fortaleció el rol activo del Estado en la prestación

de servicios públicos y beneficios sociales, dis-
El tercer eje del nuevo Plan Nacional de Desarrollo tribuidos territorialmente de manera equitativa.
incentiva a una sociedad más activa y participa- Estas acciones incrementaron la confianza de la
tiva, la cual demanda de un Estado con mejores ciudadanía en el Estado desde el 2010 en 6 pun-
capacidades. Es importante reflexionar acerca tos, medida a través de “Confianza en el Estado”
de la articulación necesaria entre el aparato pú- según cifras del Latinobarómetro (2015). Es algo
blico, el ámbito de lo público no estatal, lo privado en lo que debemos seguir trabajando para ob-
y lo comunitario. Estado y sociedad civil suelen tener datos que se fortalezcan, pues a menudo
ser pensados como objetos distintos, a menudo pueden presentarse retrocesos debido a circuns-
opuestos y hasta enfrentados. Sin embargo, el tancias del entorno económico, pero los efectos
Estado es una representación social, y su existen- cumulativos se proyectan a futuro.
cia no se justifica en sí misma, sino que existe gra-
cias a su labor para garantizar los derechos de las Por otro lado, es importante motivar a la genera-
personas, individuales y colectivas. El hermetismo ción de indicadores propios que, sin caer en ses-
de un Estado distante, del que un ciudadano co- gos normativos, den cuenta de temas como la
mún y corriente no se siente parte, es algo que se efectividad del gobierno o la cimentación de las
combatió con efectividad, recuperando el Estado condiciones institucionales para un Estado de
para la ciudadanía. Pero hay tareas de peso que Derecho. Existen propuestas desde organismos
siguen pendientes. Buscamos un Estado cercano, multilaterales que podrían ser considerados.
no solo en lo referente a desconcentración y des-
centralización, sino en cuanto a uno que resuelva Indicadores de este tipo alertan sobre la nece-
los problemas de las personas, que sea una ayuda sidad de fortalecer la relación sociedad-Estado,
en sus vidas, no un obstáculo. desde principios profundamente democráticos,
en donde los ciudadanos y ciudadanas cuenten
El Estado cercano debe ser incluyente, que en- con plena libertad de participación y asociación. Al
tienda a sus usuarios y les dé respuestas de ca- respecto, entre junio de 2012 y junio de 2016, se-
lidad y con calidez, que llegue a sus hogares con gún la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo
servicios públicos óptimos. Para ello, no hay la más y Subempleo (Enemdu), la participación de la ciu-
mínima cabida a la corrupción, elemento nocivo y dadanía en actividades sociales, culturales, de-
desestructurante de todo. Esta visión del Estado portivas y comunitarias38, se incrementó a nivel
en la sociedad proyecta el posicionamiento estra- nacional en 1,9 puntos porcentuales (de 12,7% a
tégico del Ecuador a nivel regional y mundial, pro- 14,6%). A pesar de este avance, que contribuye
curando en todo momento el bien común como al fortalecimiento del tejido social, se requiere un
una aspiración no limitada al ámbito nacional sino mayor fortalecimiento de la participación ciu-
inextricablemente ligada con el mundo en su dadana, especialmente, en el ámbito político,
integralidad. para un efectivo ejercicio del control social en
sus diferentes formas, entre ellas, la veeduría
Diagnóstico ciudadana. Por ejemplo, la participación ciuda-
dana en actividades políticas muestra la apatía del
Este eje parte por reconocer que la sociedad es ciudadano común hacia este tipo de acciones; así,
el vértice orientador del desarrollo social y que el en junio de 2016 apenas el 3,7% de la población
Estado no puede verse de manera aislada ni se- de 16 años y más, participó activamente en activi-
parada de ella, su existencia debe estar en fun- dades con relacionamiento político.
ción de las necesidades sociales que son siem-
pre cambiantes y desafían la construcción de Un medio de relacionamiento entre la sociedad y
un adecuado relacionamiento entre ambos. Los Estado es el acceso y uso de los servicios públi-
procesos democráticos implican mirar al Estado cos; así, entre diciembre de 2006 (69,0%) y diciem-
actuando en la sociedad, operando con y para bre de 2016, (83,6%), el porcentaje de hogares
la ciudadanía. En esta nueva fase, el reto está en con acceso a agua por red pública, se incrementó
consolidar una sociedad activa y participativa de en 14,7 p.p. Esta notable mejora ha sido posible
la mano de un Estado cercano que, a través de gracias a políticas que promovieron y facilitaron
una gestión pública democrática, se oriente hacia el acceso universal a servicios básicos, algo que
una sociedad comprometida con la gestión co- se hizo operativo mediante las inversiones que los
lectiva de los asuntos públicos. Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD)
La construcción del Estado democrático empren- han realizado con los préstamos del Banco de
dida hace diez años, fue posible gracias a la con- Desarrollo del Ecuador (BDE). El Estado, a más de
figuración de un ordenamiento jurídico, a través garantizar la cobertura de los servicios, debe pro-
del cual se recuperaron las capacidades estata- veerlos con estándares mínimos de calidad que
les estratégicas de rectoría, regulación, control y se reflejen en niveles de satisfacción del usuario.
planificación; se eliminaron los intereses privados Aunque la medición de la calidad resulta compleja,
en más de ochenta espacios de decisión de asun- en la ENEMDU se cuenta con un módulo de ca-
tos públicos, mejorando la toma de decisiones en lidad de los servicios públicos, según el cual, la
función de los intereses de toda la ciudadanía; se satisfacción con el funcionamiento del servicio
de agua potable en junio 2016 fue 6,97 sobre 10,
82 38
Es la relación entre la población de 16 años y más de edad que participan activamente en actividades sociales, culturales, de-
portivas o comunitarias, expresado como porcentaje del mismo grupo poblacional entrevistado.
Gráfico 1: Participación de la ciudadanía en actividades

sociales, culturales, deportivas y comunitarias (%)
14,6
12,7 12,7
11,8
11,1
Jun 2012 Dic 2013 Jun 2014 Jun 2015 Jun 2016
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) - ENEMDU.
nivel poco satisfactorio considerando que este corresponden a la educación y salud, derechos
indicador se construye como un promedio de las constitucionales cuya cobertura se debe aplicar
calificaciones entre 0 (totalmente insatisfecho) y con calidad y calidez. A pesar de la subjetividad y
10 (totalmente satisfecho). Otros servicios aso- limitaciones en las medidas de percepción, estas
ciados a la vivienda como la telefonía convencio- condensan el progreso en infraestructura, tiempos
nal, electricidad e internet presentan calificacio- de atención, personal calificado, disponibilidad de
nes de 7,3; 7,9 y; 6,9 sobre 10 respectivamente. insumos, entre otras variables que las institucio-
Al comparar con los resultados de junio 2012, las nes de salud y educación ponen a disposición de
calificaciones de satisfacción de estos servicios la ciudadanía. Así, la calificación de los usuarios39
presentaron una mejora de medio punto; en tanto sobre el funcionamiento de los servicios de edu-
que la del agua potable apenas pasó de 6,7 a 6,97 cación pública (educación básica y bachillerato),
sobre 10.. según la Enemdu, en junio 2012 fue 7,08 mientras
que en junio 2016 fue 7,35 sobre 10. La evolu-
Otro tipo de servicios que el Estado provee y que ción de este indicador da cuenta del desafío para
tienen efectos a largo plazo en los individuos, en mejorar el funcionamiento de los servicios que
una mayor productividad laboral traducido en propenda a una mejor calidad educativa en los
mejores ingresos y una mayor esperanza de vida, niveles de básica y bachillerato.
Gráfico 2: Porcentaje de hogares con acceso a red pública de agua
83,6
80,4
77,2
74,5 75,3
72,7
71,7 71,8 71,8
69,0 69,4
Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) - ENEMDU.

39
La calificación está condicionada a las personas que declararon que usaron el servicio. 83
Uno de los objetivos de la gestión pública es cons-

Lo anterior se corrobora con los resultados de las truir un servicio público inclusivo, eficiente y de ca-
evaluaciones Ser Bachiller40. Para el ciclo 2015- lidad, impulsando su profesionalización alejado de
2016, el promedio nacional en matemáticas y, len- viejas prácticas burocráticas, enraizadas durante el
gua y literatura de las instituciones educativas pri- neoliberalismo, y comprometido con la ciudadanía.
vadas fueron 797,0 y 819,8 sobre 1 000 puntos;
mientras que en las públicas, fueron 703,6 y 752,4 Con este fin, se promulgó la Ley Orgánica de
respectivamente. Estos resultados evidencian la Servicio Público que generó condiciones para un
brecha en la calidad de la educación, lo que se nuevo modelo de vinculación al servicio público y
traduce en una desventaja de los estudiantes que la estructuración de un sistema basado en la meri-
asistieron a la educación pública para acceder a tocracia. A su vez, se da cuenta de procesos como
la educación superior. Asimismo, la calificación de la incorporación de grupos de atención prioritaria
los usuarios sobre el funcionamiento de la educa- al Estado (p.ej. 48,705 personas con discapacidad),
ción pública superior, en junio 2016 fue 7,37 sobre así como la mejora y eficiencia en los procesos
10, por lo que se requiere, también, fortalecer la de concursos públicos de merecimientos y opo-
calidad de este nivel de educación para que los sición, un proceso que obtuvo un reconocimiento
conocimientos y capacidades obtenidos puedan a nivel internacional: la evaluación del servicio civil
ser aprovechados al momento de la inserción en realizado por el BID estableció que para 2015 el
el mercado laboral. Ecuador se encuentra en sexta posición entre los
países evaluados mediante el Índice de Desarrollo
Por otra parte, la calificación de los usuarios en del Servicio Civil, con un nivel de desarrollo medio,
relación al funcionamiento de los servicios de sa- lo que nos coloca por encima del promedio. No
lud pública, no ha presentado una evolución en- obstante, resta fortalecer un servicio público me-
tre junio 2012 y junio 2016, ya que pasó de 6,64 a ritocrático, sujeto a una carrera con mecanis-
6,55; mientras que, la calificación de los usuarios mos claros y ordenados de ingreso y ascenso,
de los servicios de salud del IESS, en el mismo pe- profesional, ético y transparente.
ríodo, pasó de 6,66 a 6,54 sobre 10. Estos resul-
tados evidencian que la satisfacción de los usua- Con el propósito de dotar de más y mejores ser-
rios con los servicios que presta el Ministerio de vicios a la población, se impulsó el proceso de
Salud Pública y el IESS, no alcanzan la categoría desconcentración, es decir, trasladar los servicios
de “Buenos”. que ofrece una entidad de nivel nacional (como
un ministerio), hacia el territorio, a la ciudadanía, a
En este sentido, uno de los retos del sistema de través de las zonas, distritos o circuitos41. Según la
salud es la reducción en los tiempos de asigna- Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
ción de citas médicas, disponibilidad y provisión (Senplades), el porcentaje de distritos con al menos
de medicamentos oportunos, cumplimiento de una intervención intersectorial (social y seguridad),
protocolos de atención médica y guías de prác- se incrementó en 12,2 p.p. entre 2013 (67,1%) y
tica clínica para asegurar la calidad, calidez, se- 2016 (79,3%), lo que denota un avance a un Estado
guridad y eficiencia en la atención al paciente. cercano e incluyente. Que todos los distritos
tengan las intervenciones intersectoriales pla-
Es necesario tomar en cuenta que la consecución nificadas de manera que la ciudadanía pueda
de los Objetivos Nacionales enfocados a erradi- acceder a servicios públicos de calidad, es el
cación de la pobreza, generación de empleo, dis- mayor desafío de la desconcentración.
tribución de ingresos, inclusión social, desarrollo
humano, buen funcionamiento de la economía, Sin embargo, los esfuerzos que se han realizado
prestación de servicios de calidad, entre otros para ampliar la cobertura de los servicios públi-
deberes estatales, requieren de un Estado que cos y mejorar la calidad de los mismos se podrán
pueda ejercer sus facultades de forma amplia y apuntalar asegurando un uso transparente de los
eficiente, a través de una institucionalidad con ca- recursos públicos. Al consultar a la ciudadanía so-
pacidad de acción, con instituciones que tomen bre los principales problemas que se presentan
decisiones oportunas, que logren consensos po- frecuentemente al momento de realizar algún trá-
líticos, generen certeza jurídica y garanticen los mite, el 31,8% de los encuestados (población de
derechos humanos. 16 años y más), consideró a la corrupción como el
principal problema.
En esta medida, los gobiernos, a nivel central y des-
centralizado, pueden aún profundizar el ejercicio La corrupción es un fenómeno a nivel mundial que
de estas capacidades fundamentales, como la regenera efectos negativos en el desarrollo y cre-
gulatoria, para impulsar políticas públicas, y gene- cimiento económico, debido a que sobrepone el
rar incentivos para estimular diversas actividades beneficio particular sobre el bien común. Según la
y simplificar la vida en sociedad. Las limitaciones Organización de las Naciones Unidas (ONU) (2017)
gubernamentales en el ejercicio de estas faculta- “la corrupción, el soborno, el robo, y el fraude fiscal
des afecta directamente a toda la población, en cuestan alrededor de USD 1260 millones anuales
particular al segmento en situación de pobreza y para los países en desarrollo.”
vulnerabilidad, por lo cual es un desafío del Estado
profundizar los programas de mejora regulatoria La corrupción implica una visión integral que
enfocados en mejorar las estructuras regulatorias arranca desde la prevención. Para ello es necesario
en términos de diseño y funcionamiento. poner énfasis en la educación y formación de
una sociedad con valores éticos y cívicos que
40
Esta prueba evalúa el desarrollo de las aptitudes y destrezas que los estudiantes deben alcanzar al culminar la educación obliga-
toria que son necesarias para el desenvolvimiento exitoso como ciudadanos y afrontar estudios de educación superior.
84 41
Son unidades de planificación nacional. Las zonas se conforman por provincias vecinas, que a su vez, están constituidas por
distritos y estos por circuitos. Desde la zona se coordina estratégicamente las entidades del sector público. El distrito está con-
formado por un cantón o la unión de cantones, mientras que un circuito corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias.
Gráfico 3: Índice de Servicio Civil 2015

Chile 67
Brasil 65
Costa Rica 54
Colombia 52
Uruguay 52
Ecuador 41
México 41
Perú 41
Promedio 40
República Dominicana 39
Nicaragua 35
El Salvador 34
Panamá 29
Paraguay 26
Guatemala 24
Bolivia 21
Honduras 12
Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
reprochen actos de corrupción desde edades de 2008 dio un paso más significativo al crear la
tempranas, que genere bases para una ciuda- Función de Transparencia y Control Social, con
danía responsable que no tolere prácticas ile- un Consejo de Participación Ciudadana y Control
gales, y servidores públicos y privados con una Social encargado, entre otros, de establecer me-
cultura de honestidad y ética que trabajen en la canismos de control social en los asuntos de inte-
búsqueda del bien común. No será posible elimi- rés público, a través de estímulos a la deliberación
nar este problema si no hay un cambio cultural. pública, la formación en valores, la transparencia y
la rendición de cuentas (Constitución del Ecuador,
A pesar de los esfuerzos por tratar de medir la co- arts. 207 y 208). Es fundamental desplegar de
rrupción, por ser este un fenómeno oculto, los in- mejor forma estos preceptos para responder a la
dicadores se basan en encuestas de percepción, ciudadanía. De igual forma, en todo el Estado, en
razón por la cual las mediciones se asientan sobre sus distintos niveles, se debe luchar por mantener
miradas subjetivas. De acuerdo al estudio de opi- una cultura de transparencia, denunciando los ac-
nión pública Latinobarómetro 2016, el 53,4% de las tores de corrupción ante las instancias pertinen-
personas entrevistadas en Ecuador consideraron tes. Así, en el caso de la Contraloría General del
que la corrupción aumentó respecto a 2015. Sin Estado, de la Fiscalía General del Estado y de las
embargo, es un porcentaje menor respecto a otros Cortes, se debe potenciar su rol autónomo para
países a nivel regional, por ejemplo Venezuela, investigar, determinar y sancionar los casos de
Chile, Perú y Brasil, donde más del 78% de entre- corrupción. A su vez, otro reto importante es el
vistados consideró que la corrupción aumentó. fortalecimiento de sistemas informáticos para
detección temprana de corrupción, que puede
La corrupción afecta al estado de derecho y ge- evitar evasión de impuestos o lavado de acti-
nera inseguridad jurídica que, provocan descon- vos. Además, se debe incluir al sector privado,
fianza en las instituciones, los Gobiernos y la ley. pues la corrupción es un fenómeno que no se
En este sentido, con el paso del tiempo se han de- limita al ámbito estatal y exige respuestas en un
sarrollado instancias de control de la utilización de marco más amplio de corresponsabilidad.
los recursos públicos, partiendo de las contadu-
rías y tribunales de cuentas de los primeros años Como parte de la eficiencia en la gestión pública,
de la república y pasando por la creación de la y que respalda la transparencia en la misma, se
Contraloría General del Estado en 1927. Además, impulsó la simplificación de trámites como aporte
el andamiaje normativo e institucional para la lucha a la mejora de los servicios, así como a reducir
contra la corrupción ha devenido en la tipificación los costos para la ciudadanía. Se simplificaron
de delitos específicos junto con una institucionali- un total de 407 trámites, ahorrando a la ciudada-
dad para su investigación y sanción desde el lado nía alrededor de USD 20 millones (Plan Nacional
de la Función Judicial. de Simplificación de Trámites - SNAP, 2016). Sin
embargo, queda pendiente la modernización y
No obstante, ante este fenómeno social y ante automatización de herramientas de gobierno
el reclamo ciudadano a finales del siglo pa- electrónico; la ampliación del modelo de ges-
sado para atender la problemática, se creó pri- tión por resultados; y la ampliación del proceso
mero una Comisión Anticorrupción y luego, en de simplificación de trámites para gobiernos
la Constitución de 1998, la Comisión de Control autónomos descentralizados y otras entidades
Cívico de la Corrupción (CCCC). La Constitución
85
Gráfico 4: Porcentaje de la población que considera

importante a la democracia
87,37
86,47
84.88 84,47
82,76
82,41
82,2
81,08
Dic Jun Dic Jun Dic Jun Dic Jun

2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 2016
Fuente: Latinobarómetro 2016.
del Estado que todavía no lo poseen (Secretaría accionar en temas de prevención y trabajo en
Nacional de Planificación y Desarrollo, 2017). territorio e impulsar el uso público frecuente de
los espacios comunitarios para fortalecer una
Otro de los esfuerzos realizados fue la promulga- cultura de paz.
ción de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, la cual permitió un ahorro En este contexto, el posicionamiento estratégico
de recursos mediante procesos ágiles y tecno- del país contribuirá a magnificar el potencial turís-
lógicos, logrando ser un mecanismo con mayor tico de Ecuador. Durante la última década, el sec-
transparencia a través del Servicio Nacional de tor turístico ha sido pilar fundamental en la evolu-
Contratación Pública. Sin embargo, queda pen- ción económica del país; la inversión considerable
diente la revisión de los procesos de contrata- en proyectos de diferente índole -desde carrete-
ción para generar todavía más transparencia ras hasta formación de talento humano especia-
en su adjudicación, lo que repercutirá en mayor lizada- ha permitido activar el movimiento turís-
eficiencia en el uso de los recursos públicos. tico, interno y externo. Según el Foro Económico
Mundial (2017), en 2016, el turismo contribuyó en
Finalmente, los servicios públicos eficientes y de 2,1% al PIB del Ecuador; corresponde al 8,7% de
calidad y la lucha contra la corrupción, contribu- las exportaciones de bienes y representó un 4,4%
yen a proyectar a Ecuador, a nivel mundial, como de las inversiones, por un monto de USD 1 212
un país democrático, soberano y de paz. millones.
La soberanía implica el principio de autodeter- Según cifras del Banco Central del Ecuador, en el
minación, el mismo que se encuentra cimentado mismo año, los ingresos por turismo con respecto
en América Latina por la vigencia de un escena- a las exportaciones de servicios totales, fueron de
rio democrático (Senplades, 2009: 334). Según 67,73%, valor superior en 10,2 p.p. con respecto a
los resultados del módulo de democracia de la 2012 (57,5%).
ENEMDU de junio 2016, en nuestro país el por-
centaje de población42 que considera importante Para este nuevo periodo de Gobierno, el principal
a la democracia fue 81,1%, es decir, aproxima- reto es el fortalecimiento de la coordinación en-
damente, 2 de cada 10 ecuatorianos consideran tre el sector público y privado para diversificar,
poco o nada importante la democracia, lo que mejorar la calidad y la competitividad de los
implica la necesidad de un fortalecimiento en la servicios turísticos.
conciencia ciudadana del valor que esta forma
de organización social representa en la vida La proyección de Ecuador hacia el mundo tam-
cotidiana. bién exige que las representaciones internacio-
nales fortalezcan los procesos de integración,
Por otro lado, una cultura de paz interna se re- tanto regional como mundial, en corresponden-
fleja, en parte, en el índice de percepción de se- cia a los objetivos nacionales de desarrollo.
guridad43 Sque entre 2012 (59,4%) y 2016 (60,6%)
apenas se incrementó en 1,2 p.p. Este resultado
muestra que los esfuerzos de la Policía Nacional
por contrarrestar la delincuencia y el efecto de
inseguridad que esta genera requieren de nue-
vas estrategias para detectar a los grupos o
personas que cometen delitos; fortaleciendo el
42
La población entrevistada corresponde al jefe de hogar, cónyuge o informante mayor de 18 años.
43
Es el promedio de la percepción de seguridad de la población, expresado como porcentaje, indica que los ciudadanos se sien-
ten más seguros en lugares como su casa, barrio, ciudad, espacios públicos y centros comerciales. La población de referencia son
86 las personas de 16 años y más seleccionadas aleatoriamente dentro del hogar.
Objetivo 7
Incentivar una Sociedad
Participativa, con un Estado
Cercano al Servicio de la Ciudadanía
FUNDAMENTO Recuperar la funcionalidad del Estado y encami-
narla al servicio de la ciudadanía es uno de los pro-
Una sociedad activa y participativa de la mano de pósitos originales de la Revolución Ciudadana, una
un Estado cuya cercanía a ella radique en una ges- tarea que supuso diseñar un Estado que supere
tión pública democrática, son componentes funda- décadas de inacción frente a los derechos de la
mentales de un proceso político que busca como mayoría y deje atrás aquellas prácticas corporati-
horizonte la construcción de una sociedad com- vas excluyentes en beneficio de determinados gru-
prometida con la gestión colectiva de los asuntos pos económicos y corporaciones, que controlaban
públicos. Esto supone que Estado y sociedad, si áreas estratégicas de la agenda pública, así como
bien son distintos, no son opuestos, sino partes aquellas acciones patrimonialistas y clientelares
complementarias, relacionadas y fundamentales con determinados sectores marginados de la po-
para propiciar el desarrollo, actores indispensa- blación. En otras palabras, el ejercicio de las facul-
bles para el funcionamiento democrático que ope- tades estatales, como la rectoría y la regulación, no
ran bajo el eje orientador del bien común. De esta se orientaba a solucionar los legítimos objetivos
forma el Estado y su acción deben ser vistos como nacionales, sino que se centraba en garantizar el
un Estado en la sociedad. Es importante mencio- andamiaje político, normativo y económico que be-
nar que el Estado no se compone como una única neficia a grupos minoritarios. Sumado a estas for-
entidad ni se asocia únicamente al gobierno nacio- mas de relacionamiento con la ciudadanía, a nivel
nal. Este reúne al conjunto de entidades que ha- territorial la poca intervención estatal perpetuó el
cen parte de sus diferentes Funciones (Ejecutiva, bicentralismo así como las inequidades regionales
Legislativa, Judicial, Electoral y Transparencia y y la denigración de lo público. En conclusión venía-
Control Social) y los distintos niveles de gobierno, mos de un modelo político marcado por una crisis
así como sus administraciones públicas. Estas úl- de gobernabilidad, inestabilidad institucional, arbi-
timas, como modelos de gestión de lo público, in- trariedad en el ejercicio de las capacidades públi-
tegran a todas y todos los servidores públicos, a cas y pugna entre los poderes estatales.
través de los cuales las entidades estatales se re-
lacionan con la ciudadanía para la definición de po- Hoy contamos con un sistema político que se en-
líticas públicas, la prestación de servicios y demás marca en una estabilidad democrática. Tenemos un
actividades. De aquí que un servicio público merito- Estado cuya representación social de las expecta-
crático, profesional, ético y transparente constituye tivas ciudadanas ha permitido la gobernabilidad del
uno de los componentes clave de una administra- país. Ya no tenemos poderes estatales, sino funcio-
ción pública democrática orientada hacia la ciu- nes que son independientes entre ellas, recono-
dadanía, no como simples usuarios o clientes del ciendo que el poder está en el mandante que es el
Estado, sino como sujetos de derechos y deberes, pueblo ecuatoriano.
y agentes corresponsables para su realización.
Se ha recuperado el papel del Estado en la plani-
De igual forma, la sociedad no es un todo homo- ficación y la construcción del desarrollo, posicio-
géneo. En ella se distingue tanto la sociedad ci- nando al ser humano por sobre el capital, garanti-
vil, entendida desde las diversas formas privadas zando la universalización de derechos y delineando
o comunitarias en que la ciudadanía se organiza estrategias en el mediano y largo plazo, que dejan
y asocia; como las personas individuales y colec- atrás acciones reactivas y visiones cortoplacistas
tivas, ciudadanas y ciudadanos en su conjunto. para abordar necesidades puntuales y apagar in-
Esta sociedad heterogénea tiene diferentes nece- cendios sociales.
sidades, intereses y expectativas, cuya realización
en gran parte depende de que el Estado garantice Para ello, ha sido fundamental fortalecer las capa-
sus derechos y libertades. Desde esta perspec- cidades de las entidades rectoras y gestoras de
tiva, el Estado es un medio para la realización de la política pública, lo cual se ha logrado a través
la sociedad y la consecución del bien común. De de un proceso de diseño institucional que diferen-
aquí la importancia de fomentar una adecuada ció los roles y responsabilidades de las entidades
relación entre Estado y sociedad, y propiciar una públicas; la recuperación de la autoridad pública
mejora de las capacidades estatales para que en el liderazgo de políticas y objetivos que cons-
este pueda cumplir con sus obligaciones, siem- truyan este cometido; la generación de regulacio-
pre armonizadas con las necesidades sociales. En nes y demás mecanismos que marquen la pauta
este sentido, no se debe olvidar que la existencia de las interacciones de los actores sociales y su
del Estado y su aparato público no puede ser ex- desenvolvimiento en la sociedad garantizando
plicada en sí misma, sino en tanto representación sus libertades. Esta serie de acciones deben aún
social de las expectativas de la sociedad, así como ser profundizadas a través de la generación de es-
el hecho de que la relación entre Estado y socie- trategias, actitudes y relaciones que se orienten a
dad es dinámica pues las respuestas estatales se fortalecer la cercanía y la presencia del Estado en
alinean a necesidades cambiantes de la sociedad todo el territorio nacional.
y en tal sentido su labor consiste en dar respuesta
y garantizar en todo moment los derechos de las En ese sentido, la territorialización del Estado a
personas, individuales y colectivas. través de las estrategias de desconcentración y
87
descentralización se han consolidado como polí- transparentes y de corresponsabilidad social, que

ticas nacionales que organizan claramente el ám- vea en los ciudadanos, a la vez que depositarios
bito competencial de los niveles de Gobierno, que de derechos y deberes, agentes activos y corres-
garantizan el acceso de la ciudadanía a servicios ponsables en la gestión de lo público y que cuenta
públicos sostenibles, a fin de alcanzar una distri- con el servicio público como una contraparte pro-
bución más justa y equitativa de los recursos del fesionalizada y orientada por valores cimentados
Estado, así como un desarrollo equilibrado que de servicio y transparencia. Es necesario, a la vez,
considera las particularidades y potencialidades identificar aquellos ámbitos de institucionalidad
locales, en cumplimiento de los principios consti- pública que aún pueden fortalecerse, como el en-
tucionalmente establecidos. A través de estas polí- foque programático en los espacios colegiados
ticas se ha buscado fortalecer el empoderamiento o el rol estratégico de las empresas públicas en
y la corresponsabilidad ciudadana a nivel territorial, ciertos mercados; entre otros temas. Se requiere
elementos fundamentales dentro del proceso de de un Estado cercano a la ciudadanía, a sus ne-
democratización del Estado. cesidades, demandas y acciones, articulándolas
al ejercicio de la acción estatal, que busque faci-
En el período precedente, el Estado se transformó litar su día a día a través de la mejora de las nor-
para ser capaz de responder a las demandas de mativas y simplificación de las regulaciones que
la sociedad que habían sido postergadas desde la conducen. Un Estado que al operar con y para
el retorno del país a la vida democrática. En esta la ciudadanía, a la vez que establezca un dialogo
nueva fase, el Estado debe mejorar sus capaci- abierto y fructífero, garantice los derechos de to-
dades y ser fortalecido para asumir de manera das y todos, en la amplia diversidad de identida-
efectiva los nuevos desafíos, pues si bien como des, religión, género y orientación sexual, pueblos,
resultado de estos diez años de gobierno se logró nacionalidades, entre otras, junto con un profundo
recuperarlo y ponerlo al servicio de la ciudadanía, sentido de equidad social.
no se logró procesar la totalidad de demandas de
los diferentes sectores de la sociedad, aprovechar Afianzar la cercanía del Estado con la sociedad civil
las acciones y capacidades de la sociedad civil or- supone mejorar su funcionamiento en todo el con-
ganizada, ni canalizar la participación ciudadana, junto, desde el Gobierno central a los GAD, como
lo cual incidió en que las acciones estatales co- medio para fomentar un relacionamiento mutuo e
pen el ámbito de lo público. Habiendo recuperado incentivar el involucramiento de la sociedad civil en
el Estado, hoy los imperativos son potenciar su la construcción colectiva de acciones que tengan
cercanía, calidad y calidez. una incidencia de carácter público. Esto implica
asegurar la independencia y la coordinación de las
La tarea en este nuevo período es dar cabida a Funciones del Estado y de los distintos niveles de
todas y todos, y reconocer el protagonismo de la gobierno; mejorar el funcionamiento de todos los
sociedad en su conjunto para orientar el desarrollo componentes de las administraciones públicas del
social, lo cual hace imprescindible el desarrollo de país en su conjunto -central y descentralizadas- y
una sociedad activa y participativa que opere a la gestionarlos desde un enfoque democratizador
altura de las demandas democratizadoras del país. que siempre tenga en cuenta las realidades locales.
Una sociedad de este tipo requiere el empodera- Implica también generar mecanismos de corres-
miento de sus ciudadanos y ciudadanas -mujeres ponsabilidad entre el Estado y la sociedad, como
activas desde la participación social hasta los ni- el derecho a la iniciativa legislativa, los mecanismos
veles de poder político-, así como la apropiación de planificación participativa y la cogestión en la
de sus formas organizativas al respecto de sus prestación de servicios; consolidar las capacida-
derechos y obligaciones como pautas fundamen- des facilitadoras, mediadoras, integradoras, redis-
tales para su ejercicio político, su participación tributivas, adaptativas y orientadoras que hacen
activa en los procesos de deliberación pública, parte de la gobernanza del Estado, que incluye
un profundo sentido de corresponsabilidad en la aquellas medidas de mejora regulatoria y simplifica-
construcción colectiva del país, el control popu- ción de trámites para facilitar la vida de la población,
lar de las decisiones colectivas, la afirmación de la cuyo anclaje reside en el movimiento dinámico de
ciudadanía como relación política con el Estado, el la sociedad. Se debe tener presente en todo mo-
respeto y la inclusión en condiciones de igualdad mento que el mejoramiento del Estado y de su rela-
y equidad de las diversidades que la conforman, cionamiento con la sociedad civil no son fines en sí
y el pleno desenvolvimiento de las libertades ciu- mismos, sino que están sujetos a una finalidad más
dadanas. Es importante resaltar que las libertades amplia: la garantía de derechos y la realización de la
no deben ser concebidas de manera individual sociedad.
ni egoísta, sino como sinónimos de una libertad
social, orientada por la primacía del bien común En suma, a través de este fortalecimiento del re-
y que se afirma a través de la realización de cada lacionamiento entre sociedad y Estado, del reco-
uno de los miembros de la sociedad. nocimiento del protagonismo de la sociedad, su
accionar como el eje orientador de las acciones
Desde el Estado, es fundamental afianzar su cer- estatales -pero también del mercado- y de la me-
canía a la sociedad, en clave de diversidad y plu- jora del Estado acercándolo a la sociedad se puede
rinacionalidad, para lo cual es necesario avanzar trazar un camino para la profundización democrá-
en la institucionalización de una administración tica de la sociedad ecuatoriana, para lograr concer-
pública democrática e incluyente, que se distancia tar y dirigir soluciones colectivas a los problemas
de toda práctica colonialista, y se oriente a partir de interés público y, de esta forma, entre todos de-
de principios de gestión participativos, abiertos, cidir el futuro de nuestra sociedad.
88
Políticas
7.1. Consolidar la participación ciudadana en ciudadanas e integrando las acciones

el ciclo de las políticas públicas y en los sociales.
mecanismos de control social.
7.6. Mejorar la calidad de las regulaciones y
7.2. Promover el diálogo como forma de con- simplificación de trámites para aumentar
vivencia democrática y mecanismo para su efectividad en el bienestar económico
la transformación de conflictos. y social.
7.3. Fomentar la auto-organización social, 7.7. Democratizar la prestación de servicios

la vida asociativa y la construcción de públicos territorializados, sostenibles y
una ciudadanía activa que valore el bien efectivos, de manera equitativa e inclu-
común. yente, con énfasis en los grupos de aten-
ción prioritaria y poblaciones en situación
7.4. Institucionalizar una administración pú- de vulnerabilidad, en corresponsabilidad
blica democrática, incluyente y orien- entre el Estado y la sociedad.
tada hacia la ciudadanía basada en un
servicio público meritocrático profesio- 7.8. Fortalecer las capacidades de los gobier-
nalizado que se desempeñe en condi- nos autónomos descentralizados para el
ciones dignas. cumplimiento de los objetivos nacionales,
la gestión de sus competencias, la soste-
7.5. Consolidar una gestión estatal y guberna- nibilidad financiera y la prestación de ser-
mental eficiente y democrática que opere vicios públicos a su cargo, con énfasis en
en sociedad, impulsando las capacidades agua y saneamiento.
Metas al 2021
• Aumentar del 6,6 a 9 el índice de percepción Propuesta de metas para

de la calidad de los servicios públicos homologación de indicador y
• Incrementar al 65% el índice de calidad regu-
latoria y optimizar la carga regulatoria en las • Mejorar el índice de gobierno electrónico.
entidades de la Función Ejecutiva.
• Aumentar el porcentaje de hogares con ac-
ceso a servicios públicos por territorios.
• Aumentar el índice de percepción de atención
y calidad en el servicio público al ciudadano.
• Fortalecer el alcance y compromiso de la par-

ticipación ciudadana en la gestión del Estado
ecuatoriano.
• Fortalecer los Colectivos Territoriales de

Organizaciones Sociales (CTOS) que ejecutan
acciones directas para el fortalecimiento de la
democracia.
Mejorar la autogestión de los gobiernos autó-

nomos descentralizados para la generación de
mayores ingresos propios.
• Aumentar el grado de consolidación institucio-

nal de las entidades de la Función Ejecutiva.
• Aumentar el número de espacios naciona-

les de diálogo político coordinados entre el
Ejecutivo, otras funciones del estado y los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.
• Incrementar los ingresos tributarios anuales de

los gobiernos autónomos descentralizados.
89
Objetivo 8
Promover la transparencia y la
Corresponsabilidad para una Nueva
Ética Social
FUNDAMENTO estatales y reconoce el rol fundamental de las
personas en esta cruzada, definiendo como de-
La agenda pública condensa objetos de atención ber y responsabilidad de las ecuatorianas y ecua-
preferencial a ser atendidos desde la política pú- torianos “administrar honradamente y con apego
blica (Meny y Thoenig, 1992). En este sentido, el irrestricto a la ley el patrimonio público, y denun-
Programa de Gobierno 2017-2021 manifestó de ciar y combatir los actos de corrupción”. (CE, art.
manera expresa que “la consolidación de la nueva 83, num. 8).
política supone no dar un solo paso atrás en la lu-
cha contra la corrupción y la impunidad” (Alianza Al igual que la Constitución, el marco legal exis-
País, 2017: 29). El satisfacer intereses particulares tente asigna diferentes obligaciones y roles en la
y dejar a un lado la búsqueda del bien común, ha promoción de la transparencia y lucha contra la
desencadenado a nivel mundial y regional en gra- corrupción a múltiples instituciones dentro de las
ves problemas de corrupción. cinco funciones del Estado. A pesar de los avan-
ces normativos, para lograr erradicar la corrupción
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) es- se necesita ciudadanos y ciudadanas que respe-
tima el costo de la corrupción y delitos relaciona- ten y hagan respetar las normas, instituciones que
dos –soborno, robo y fraude fiscal–, en alrededor controlen su cumplimiento y, en caso de que se
de USD 1.260 millones por año para los países en quebranten, que existan sanciones. En línea con
desarrollo, y afirma que, si dichos fondos se direc- ello, el actual Gobierno Nacional ha declarado
cionarían a población en condiciones de pobreza como política prioritaria el fortalecimiento de la
extrema, se podría incrementar el ingreso diario transparencia de las políticas públicas y la lucha
de esas personas por encima de USD 1,25 por un contra la corrupción en todas sus formas.
periodo mínimo de 6 años.
Existen múltiples conceptos de corrupción, mane-
Ante la magnitud del problema y el perjuicio so- jados de acuerdo a la coyuntura y época en la que
cial que éste implica, los Estados han incorpo- fueron formulados. Intentando buscar criterios
rado dentro de la Agenda 2030 el “Promover so- comunes entre los diferentes conceptos, se po-
ciedades, justas, pacíficas e inclusivas,” como el dría definir la corrupción como la mala utilización
décimo sexto Objetivo de Desarrollo Sostenible del poder público o privado para favorecer intere-
(ODS). Dentro de sus metas plantea la necesidad ses particulares, en detrimento del bien común.
de “reducir considerablemente la corrupción y el
soborno en todas sus formas” y “crear institucio- Analizando este concepto es posible identificar
nes eficaces, responsables y transparentes a to- múltiples actores como las personas que toman
dos los niveles”. la decisión de beneficiar intereses particulares,
pero es de igual importancia en el acto de corrup-
ción la persona o, en muchos casos, la empresa
Ecuador no ha sido ajeno a los casos de corrup- que influye ilegalmente en dicha decisión para su
ción internacionales, pues involucran a empresas beneficio. Además, está presente el actor más im-
que mantuvieron relaciones contractuales con el portante: la ciudadanía que se ve afectada por las
Estado ecuatoriano desde hace décadas, en dife- decisiones tomadas.
rentes niveles e instancias, lo que a su vez habla
de nexos con funcionarios del mismo Estado. La corrupción es un problema de todas y todos;
derrotarla requiere de un gran pacto nacional que
Por su parte, el Gobierno ecuatoriano ha ratificado cuente con el respaldo de una sociedad vigilante,
su apoyo y compromiso para combatir la corrup- informada y participativa que reconoce la corres-
ción en sus diversas formas, mediante la sus- ponsabilidad de todos los actores de la sociedad,
cripción de instrumentos internacionales como tanto públicos como privados.
la “Convención de las Naciones Unidas Contra
la Corrupción” y la “Convención Interamericana Debido a la complejidad de este fenómeno es
Contra la Corrupción”. necesario tomar medidas integrales que ataquen
la corrupción desde todos los frentes. Bajo esta
Los compromisos internacionales adquiridos son premisa se propone la construcción de una nueva
concordantes con la Constitución del Ecuador, la ética social, que se fundamente en un pueblo
cual asigna dentro del capítulo primero -referente consciente del significado de lo público, al servi-
a principios fundamentales- el deber primordial cio del bien común y de los intereses colectivos,
del Estado de “garantizar a sus habitantes el dere- que exija vivir en una sociedad transparente y li-
cho a una cultura de paz, a la seguridad integral y bre de corrupción. Las exigencias de la socie-
a vivir en una sociedad democrática y libre de co- dad deben reflejarse en leyes, normas y diseños
rrupción”. (CE, art. 3, num. 8). institucionales que promuevan la transparencia,
donde se dificulte el comportamiento corrupto y
El mandato constitucional de lucha contra la co- que anulen los incentivos hacia la corrupción. Por
rrupción se expande más allá de los deberes último, las normas deben estar respaldadas por
90
instituciones sólidas, con procedimientos claros y Por otro lado, los esfuerzos públicos serán poten-
eficientes, para detectar, investigar y sancionar la ciados por el reconocimiento de la corresponsa-
corrupción. bilidad en la corrupción desde el sector privado.
No existe un corrupto sin un corruptor; por eso, es
Una sociedad que actúe de manera ética y trans- indispensable que el sector privado se adhiera a
parente hará cada día más difícil que la corrupción este pacto nacional, que transparente sus proce-
esté presente. Para esto, la educación, la informa- sos y se comprometa en la lucha contra la corrup-
ción y la comunicación toman un rol fundamental ción. En el reconocimiento de esta corresponsabi-
en un proceso de transformación ética construido lidad es necesario que las empresas y, en general,
sobre valores que duren para toda la vida, como la el sector privado adopte principios y mecanismos
transparencia, la honestidad, la verdad, la solidari- que desincentiven la corrupción, que promuevan
dad y el respeto por los demás. la competencia justa, la ética e integridad en los
negocios y desincentiven comportamientos co-
Para ello, contar con información actualizada, rruptos que afectan al bien común, como la eva-
pertinente y con la mayor desagregación po- sión y elusión fiscal.
blacional y territorial posible es, sin lugar a duda,
un imperativo. En Ecuador contamos con sig- En Ecuador existen múltiples instituciones per-
nificativos avances en el Sistema Nacional de tenecientes a diferentes funciones del Estado
Información (SNI) y buscamos consolidar un sis- que cuentan con competencias específicas para
tema de información basado en registros admi- detectar, investigar y sancionar la corrupción. La
nistrativos e información estadística para llegar a correcta y eficiente coordinación interinstitucional
tener un Censo por Registros Administrativos, lo es un elemento clave para mejorar los procesos
que mejora la periodicidad en la producción de de detección e investigación y lograr que dichos
información, a la vez que reduce costos conside- casos lleguen a una sanción, evitando de esta ma-
rablemente. La importancia de los registros de nera la impunidad en casos de corrupción.
población, residencia, catastros y vitales sirve de
base para apalancar una nueva estructura en el A pesar de los esfuerzos en reforma normativa
manejo de información en el país articulando, a e institucional desarrollados en los últimos diez
su vez, la información producida por el gobierno años, los recientes casos de corrupción han evi-
central con aquella que proviene de los gobier- denciado debilidades en el sistema público para
nos autónomos descentralizados y de la socie- combatir la corrupción. Por esta razón, es nece-
dad civil. El potencial de este enfoque optimiza sario evaluar y proponer cambios que fortalez-
recursos y permite tener información con mayor can al Estado en la lucha contra la corrupción, to-
nivel de precisión tanto para la planificación na- mando especial énfasis en áreas sensibles como
cional cuanto para los ejercicios de seguimiento la normativa para la sanción penal, compras y
ciudadano a la gestión de lo público. contratación pública, órganos de control, inves-
tigación, entre otros.
En línea con ello se encuentra la transparencia en
la gestión pública y privada. Desde todas las fun- La lucha contra la corrupción se encuentra defi-
ciones del Estado se han impulsado leyes y pro- nida como una prioridad del gobierno ecuatoriano,
cesos que fomentan la transparencia, mediante hoy la invitación se extiende a todos los sectores
herramientas que promueven la participación ciu- de la sociedad para que participen y apoyen este
gran emprendimiento nacional, que empoderará a
dadana, el acceso a la información y la rendición la ciudadanía, al sector público y privado, para la
de cuentas. A pesar de los esfuerzos, es necesa- implementación de procesos efectivos de trans-
rio fortalecer estas herramientas para que no exis- parencia y lucha contra la corrupción bajo los prin-
tan dudas sobre la gestión de todas las funciones cipios de ética, corresponsabilidad, participación
del Estado y en todos sus niveles. y control ciudadano.
91
Políticas
8.1. Impulsar una nueva ética social, basada 8.5. Promover un pacto ético internacional
en la solidaridad, la corresponsabilidad, para lograr justicia fiscal, la eliminación de
el diálogo, la equidad y la justicia social, paraísos fiscales, y el combate a la eva-
como principios y valores que guíen el sión y elusión fiscal.
comportamiento y accionar de la socie-
dad y sus diversos sectores. 8.6. Fortalecer la transparencia en el sector
privado y popular y solidario, impulsando
8.2. Fortalecer la transparencia de las políticas la adopción de herramientas de integri-
públicas y la lucha contra la corrupción, dad que fortalezcan los principios del
con mejor acceso a información pública cooperativismo y del gobierno corpora-
de calidad, optimizando las políticas de tivo, que desincentiven el cometimiento
rendición de cuentas y promoviendo la de actos que atenten contra los objetivos
participación y el control social. nacionales de desarrollo.
8.3. Impulsar medidas para la prevención de

conflictos de interés y opacidad en las
contrataciones del Estado.
8.4. Luchar contra la impunidad, fortaleciendo

la coordinación interinstitucional y la efi-
cacia de los procesos para la detección,
investigación, juzgamiento, sanción y eje-
cución de penas.
Metas al 2021
Propuesta de metas para

homologación de indicador y
• Mejorar los índices de percepción de discrimi-
nación y exclusión.
• Mejorar los índices de percepción ciudadana

sobre la corrupción y la transparencia en los
sectores públicos y privados.
92
Objetivo 9
Garantizar la Soberanía y la Paz, y
Posicionar Estratégicamente al País
en la Región y el Mundo
FUNDAMENTO de paz y solidaridad en la región. Uno de los fines
del Estado ecuatoriano es garantizar a sus habi-
Ecuador ha buscado insertarse estratégica y tantes el derecho a una cultura de paz y seguridad
activamente en el orden internacional, privile- integral, cuyo enfoque abarca simultáneamente
giando la integración soberana de los pueblos. todos los ámbitos y las relaciones del ser humano
La Constitución establece que la integración, es- y del Estado, de manera multidimensional y multi-
pecialmente con los países de Latinoamérica y causal. Este enfoque favorece la cooperación, la
el Caribe, constituye un objetivo estratégico del complementariedad y la corresponsabilidad de la
Estado ecuatoriano, que supone el respeto mu- sociedad y de su Estado, en todas las instancias
tuo de los Estados y su autodeterminación en ma- y niveles.
teria económica y financiera, alimentaria, cultural y La cultura de paz proyecta al ámbito internacional
ambiental (CE, art. 423)44. las políticas públicas en favor de la garantía plena
de derechos al interior del país. Se guarda siempre
La inserción estratégica internacional es la forma coherencia en este sentido, promoviendo marcos
cómo nos relacionamos con el mundo. Es el es- institucionales y normativos a nivel internacional
pacio de posibilidades para la necesaria reivin- que procuren salvaguardar la soberanía y la paz, la
dicación de un nuevo sentido y enfoque de de- gobernabilidad y la democracia, sujeto todo lo an-
sarrollo, basado en la superación de relaciones terior y en todos los casos, a las particularidades
internacionales asimétricas y en la consolidación que la libre determinación de cada uno de los pue-
de un entorno internacional favorable para la de- blos demanda en el marco de la garantía univer-
fensa y protección de los derechos humanos y sal de los derechos humanos. En consecuencia,
de la naturaleza, a través del relacionamiento so- la justicia, en su sentido más amplio, trasciende el
berano, estratégico, solidario y complementario ámbito nacional ante problemáticas que, de ma-
que fortalezca las capacidades y potencialidades nera creciente, son transnacionales o supranacio-
nacionales. nales, lo que llama a mecanismos conjuntos y ar-
ticulados; por ejemplo, en ámbitos que incluyen la
Considerando el marco internacional de condi- lucha contra la impunidad, la evasión fiscal y fuga
ciones estructurales inequitativas, agudizadas por de capitales, la violación de derechos humanos
una hiperglobalización, en el que los proyectos por transnacionales, la eliminación de toda forma
de integración regional se desarrollan, el Ecuador de violencia y la prevención, protección, respuesta
apuntala espacios políticos regionales (UNASUR, y remediación ante fenómenos adversos de ori-
CELAC, ALBA) que buscan consolidar posiciones gen natural o antrópico. Se reconoce, entonces, la
comunes, en procura de sostener proyectos es- importancia de activar una amplia red de relacio-
nes estratégicas y solidarias en el plano multilate-
pecíficos nacionales y defender los intereses de ral y bilateral que garanticen sus propósitos.
sus pueblos, partiendo de sus enormes potencia-
lidades y capacidades como región. Para ello, la La consolidación de la dimensión territorial de
soberanía es una condición para la integración y la soberanía nacional y la proyección de relacio-
la autodeterminación, un principio que se encuen- namiento regional y mundial se vieron fortale-
tra cimentado en América Latina por la vigencia cidas con la adhesión del país a la Convención
de un escenario democrático, por la participación de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
de la sociedad en los procesos de toma de deci- (Convemar) y la fijación de las fronteras maríti-
sión y la consolidación de un entorno institucional mas y terrestres. La determinación exacta de los
de rendición de cuentas y responsabilidad de sus límites marítimos entre Ecuador, Costa Rica y
mandatarios. Colombia permite, además, el aprovechamiento
de una mayor zona económica exclusiva en el
Esta visión de integración es necesaria para el área adyacente a las islas Galápagos, así como en
mantenimiento y construcción de las relaciones la extensión de aguas del territorio continental.
44
En todas las instancias y procesos de integración, el Estado ecuatoriano se comprometerá a: 1. Impulsar la integración econó-
mica, equitativa, solidaria y complementaria; la unidad productiva, financiera y monetaria; la adopción de una política económica
internacional común; el fomento de políticas de compensación para superar las asimetrías regionales; y el comercio regional,
con énfasis en bienes de alto valor agregado. 2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural,
en especial la regulación de la actividad extractiva; la cooperación y complementación energética sustentable; la conservación
de la biodiversidad, los ecosistemas y el agua; la investigación, el desarrollo científico y el intercambio de conocimiento y tecno-
logía; y la implementación de estrategias coordinadas de soberanía alimentaria. 3. Fortalecer la armonización de las legislaciones
nacionales con énfasis en los derechos y regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social, educativo, cultural y de salud
pública, de acuerdo con los principios de progresividad y de no regresividad. 4. Proteger y promover la diversidad cultural, el
ejercicio de la interculturalidad, la conservación del patrimonio cultural y la memoria común de América Latina y del Caribe, así
como la creación de redes de comunicación y de un mercado común para las industrias culturales. 5. Propiciar la creación de la
ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de las personas en la región; la implementación de políticas que garan-
ticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los refugiados; y la protección común de los latinoamericanos
y caribeños en los países de tránsito y destino migratorio. 6. Impulsar una política común de defensa que consolide una alianza
estratégica para fortalecer la soberanía de los países y de la región. 7. Favorecer la consolidación de organizaciones de carácter
supranacional conformadas por Estados de América Latina y del Caribe, así como la suscripción de tratados y otros instrumentos
internacionales de integración regional.”
93
calidad, diversificando destinos y productos con

En este marco, se requiere mantener la presencia valor agregado, apoyando a pequeños y grandes
del Estado y de la sociedad en todo el espacio productores, y fortaleciendo esquemas de comer-
nacional: continental, isleño, marítimo, aéreo, ultra- cio justo. A la par, nos posicionamos como des-
marino y espacial, además del espectro radioeléc- tino turístico de excelencia, con apuestas para un
trico; así como garantizar la defensa y protección turismo sostenible y de calidad, por lo que se debe
de nuestros recursos estratégicos. impulsar la oferta turística nacional y sus condicio-
nes de entorno. Conexo a ello, Ecuador muestra
En materia de derechos humanos, Ecuador se cómo fomenta, preserva y promociona de manera
erige como un Estado constitucional de derechos efectiva el patrimonio natural y cultural, el conoci-
y justicia, cuyo deber principal se basa en garan- miento, las artes y la creatividad. También nos pre-
tizar y respetar los derechos humanos, sin discri- sentamos al mundo como un destino de inversión
minación alguna. Así, la Constitución estipula el productiva nacional y extranjera. La promoción se
reconocimiento más favorable de derechos y su vuelve, de esta forma, una estrategia que aporta a
aplicación sobre cualquier norma jurídica o acto la sostenibilidad del sistema económico social y
del poder público. solidario, que permita la garantía de derechos para
una vida digna.
El país ha ratificado todas las convenciones inter-
nacionales de derechos humanos y colabora de En el último decenio, en el país las exportaciones
manera abierta con los procedimientos especia- petroleras mantienen en promedio el 52% del
les. Ha cumplido con la presentación periódica de total exportado; no obstante, en los dos últimos
los informes ante los respectivos Comités de los años se refleja que la participación de las expor-
Tratados y se empeña en incorporar sus obser- taciones no petroleras creció como resultado de
vaciones, así como aquellas provenientes de los una fuerte caída de las exportaciones petroleras,
procedimientos especiales y las recomendaciones cambiando la composición de las exportaciones
y compromisos voluntarios del Examen Periódico a una relación 66% (no petrolero) versus 34% (pe-
Universal. Esto se ha visto traducido en un amplio trolero), respecto del total exportado en 2015 y
reconocimiento internacional por los avances que 2016, comportamiento que responde a una caída
garantizan los derechos humanos en nuestro país, en los precios del petróleo.
algo que fue plausible en el tercer ciclo del Examen
Periódico Universal. De igual forma, Ecuador man- En este contexto, es fundamental impulsar políti-
tiene abierta la colaboración permanente con el cas que consoliden el proceso de sustitución de
Sistema Interamericano de Derechos Humanos y importa¬ciones, fortalezcan la oferta exportable,
sus diferentes instancias y organismos. promuevan la diversificación de las exportacio-
nes de bienes, servicios, mercados, y actores, así
El cumplimiento de estos mandatos y compromi- como la inversión productiva.
sos le han permitido posicionarse como referente
en la promoción y protección de los derechos El presente objetivo plantea aprovechar y poten-
humanos, especialmente en lo relacionado a las ciar las capacidades desarrolladas y fortalecer
personas con discapacidad, así como de aque- el posicionamiento estratégico y soberano de
llas personas en condición de movilidad humana, Ecuador en el contexto regional y mundial en los
logrando inclusive ampliar su ámbito, al demandar ámbitos políticos, sociales, económicos, ambien-
el reconocimiento de la responsabilidad que tie- tales, turísticos y culturales, en el marco de la pro-
nen las empresas transnacionales en su ejercicio moción y protección de los derechos humanos y
y protección, liderando la iniciativa para la creación de la naturaleza, y de la conservación y aprove-
de un instrumento jurídicamente vinculante sobre chamiento sostenible de su riqueza patrimonial
transnacionales y derechos humanos. Es así que natural y cultural.
Ecuador se ha convertido en un referente en ma-
teria de movilidad humana, atendiendo a las pobla- En el ámbito bilateral, Ecuador ha consolidado un
ciones inmigrantes y emigrantes con políticas pú- relacionamiento regional como zonas de paz, en
blicas, tanto generales, que beneficien al conjunto particular, con Colombia y Perú, articulando so-
de la población sin discriminación por situación ciedades de frontera, en dinámicas comunes que
migratoria, como específicas para llegar con una logren mayores niveles de desarrollo para sus
atención adecuada a problemáticas puntuales. poblaciones. La firma e implementación de los
acuerdos de paz entre el gobierno colombiano y
La promoción de la paz, la soberanía y la integra- las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
ción permite un entorno favorable a los Objetivos (FARC) ratifican el compromiso de Ecuador por
Nacionales de Desarrollo, así como a la realización trabajar en la vinculación intrínseca entre paz y
de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en desarrollo. El proceso de paz ha contado con el
la agenda internacional. En este sentido, Ecuador decidido apoyo de nuestro país. Sin embargo, los
ha consolidado líneas de cooperación que com- resultados alcanzados no son un punto de cierre
plementen la acción del Estado para su desarrollo, sino que, al contrario, llaman a un trabajo colabo-
en especial, la cooperación Sur-Sur que plantea rativo binacional frente los escenarios y posibilida-
una relación entre pares, con realidades y necesi- des de sus efectos en la zona fronteriza. Ecuador
dades particulares y concretas. está presto a seguir colaborando en los procesos
de paz. El interés es encaminar procesos binacio-
Asimismo, buscamos avanzar en la diversificación nales sociales, políticos, económicos y culturales
de nuestros mercados de destino y oferta ex- que se traduzcan en beneficios mutuos con pers-
portable con valor agregado para posicionarnos pectivas constructivas y que, ante todo, recuerden
como un país exportador de bienes y servicios de la centralidad del ser humano y la naturaleza.
94
Políticas
9.1. Promover la paz sostenible, y garantizar 9.5. Fomentar la cooperación vecinal y regio-
servicios eficientes de seguridad integral. nal, el control efectivo de los espacios
acuáticos, terrestres, aéreos, así como la
9.2. Profundizar el proceso de integración con defensa de los intereses marítimos, man-
América Latina, el Caribe y los países ve- teniendo la integridad territorial y a la de-
cinos, como espacio de convergencia y fensa de la soberanía del Estado.
complementariedad política, económica,
social, ambiental, turística, cultural y de 9.6. Proteger y promover los derechos de las
cooperación, afianzando la capacidad ne- personas en movilidad humana, así como
gociadora de la región, y fortaleciendo el su inclusión y participación en los planes,
desarrollo de las zonas fronterizas. programas y proyectos culturales, turísti-
cos, ambientales y comerciales, en el te-
9.3. Crear y fortalecer los vínculos políticos, so- rritorio nacional y en el exterior.
ciales, económicos, turísticos, ambientales,
académicos y culturales, y las líneas de coo-
peración para la transferencia tecnológica,
con socios estratégicos de Ecuador.
9.4. Posicionar y potenciar a Ecuador como

un país megadiverso, intercultural y mul-
tiétnico, desarrollando y fortaleciendo la
oferta turística nacional y las industrias
culturales, fomentando el turismo recep-
tivo como fuente generadora de divisas
y empleo, en un marco de protección del
patrimonio natural y cultural.
Metas
• Liberar el 100% de área geográfica fronteriza Propuesta de metas para

polucionada por minas terrestres. homologación de indicador y
• Incrementar el porcentaje del empleo turístico
en relación a la Población Económicamente
Activa.
• Incrementar el número de turistas por año.
• Ampliar la Plataforma Continental Ecuatoriana

de conformidad con la Convención de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que
otorga derechos de soberanía sobre recursos
al Estado ribereño.
• Incrementar el ingreso de divisas por concepto

de turismo.
• Mantener el número de áreas estratégicas y

zonas de seguridad protegidas por los siste-
mas de Defensa
• Incrementar el cumplimiento de compromisos

binacionales.
• Reducir el déficit de la balanza comercial con

países vecinos
• Incrementar la capacidad operativa de las

Fuerzas Armadas.
95
En el período de gobierno 2017-2021 se profundizará un conjunto de programas y proyectos para aten-

der desde la política pública la garantía de derechos articulados a los Objetivos Nacionales de Desarrollo
y sus políticas. No obstante de ello, existen unas intervenciones emblemáticas que caracterizan las prio-
ridades de la acción pública. Para el caso del Eje 3 son las siguientes:
1. Estrategia Nacional por la Transparencia y la Lucha contra la Corrupción

Como se plantea en nuestra Constitución, tenemos el imperativo de luchar frontalmente contra la co-
rrupción en todos sus niveles y en todas sus formas. En consonancia con ello, el Programa de Gobierno
abordó el tema y una vez constituido el Gobierno Nacional actual se declaró la lucha por la transparencia
y contra la corrupción una política prioritaria. Para lograr tener éxito, debemos pensar desde la preven-
ción, pero también para la investigación y sanción. Un punto de inflexión sumamente importante es la
generación de conciencia desde el hogar y desde los niveles iniciales de educación de esta problemá-
tica, así se busca que nuestras generaciones más jóvenes rechacen la normalización de la corrupción.
Se trata de una educación en valores, que refuerce el sentido de corresponsabilidad que tenemos como
miembros de la sociedad.
La Estrategia Nacional por la Transparencia y Lucha contra la Corrupción considera las siguien-
tes líneas de acción:
• Lucha contra la impunidad.

• Promoción de la transparencia.
• Educación y reflexión en valores.
• Corrupción en el sector privado.
• Corrupción en el sector público.
2. Calidad y Calidez en los Servicios Públicos

La recuperación del Estado, para que actúe en función de los intereses generales de la población, nos
permite profundizar la mejoría en la calidad y calidez en la prestación de los servicios públicos. Esta me-
joría debe ser el resultado de una gestión pública transparente, participativa, incluyente que articule su
gestión con el ámbito público no estatal, privado y comunitario. En la actualidad, el país cuenta con un
Estado institucionalizado con roles y competencias asignadas a cada nivel de gobierno, cuya gestión
pública durante los últimos diez años ha contribuido con las transformaciones estructurales a favor de la
sociedad. Se cuenta con considerables logros en materia de gestión, los cuales se deben afianzar, pero
siempre hay espacio para mejorar y, en algunos casos, enmendar cursos de acción tomados.
Esta intervención contempla, entre otras, las siguientes acciones:
• Administración eficiente y eficaz de los recursos públicos.

• Transparencia de información y rendición de cuentas.
• Gestión desconcentrada y descentralizada.
• Calidad de los servicios públicos, desde la oferta y demanda.
• Prestación de servicios con calidez.
96
97

Objetivos Plan Nacional para El Buen Vivir 2017 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Objetivos Plan Nacional para El Buen Vivir 2017 2021

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Objetivos Plan Nacional para El Buen Vivir 2017 2021

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Objetivos

Son la parte medular del Plan Nacional de Desarrollo. Los nueve

1) Derechos para todos durante toda la vida.

Eje 1: El ser humano es sujeto de derechos, sin discriminación. El Estado

Eje 1: Derechos para Todos Durante Toda la Vida

Panorama General Además, más allá de los agregados nacionales, las

1.8. Garantizar el uso equitativo y la gestión

• Erradicar la incidencia de pobreza extrema por Propuesta de metas para

• Incrementar el índice de habitabilidad.

• Incrementar el porcentaje de la población con

FUNDAMENTO concebir el Estado como uninacional y monocul-

2.1. Erradicar la discriminación y la exclusión 2.6. Salvaguardar los territorios ancestrales,

2.5. Garantizar la preservación de las lenguas

• Incrementar el porcentaje de población indí- • Incrementar la tasa neta de matrícula de per-

patrones de consumo y gestión del hábitat. La

De igual modo daremos espacio a investigadores A su vez, se subraya la importancia de la cogestión

3.1. Conservar, recuperar y regular el aprove- 3.5. Impulsar la generación de bioconoci-

• No disminuir de 0,35 hectáreas globales per Propuesta de Metas para

• Disminuir el nivel de referencia de hectáreas

• Reducir la expansión de la frontera urbana y

• Reducir y remediar la contaminación de fuen-

• Incrementar el porcentaje de aguas residuales

• Incrementar el número de Municipios que de-

• Incrementar el porcentaje de residuos sóli-

• Incrementar los recursos que se generan para

• Controlar las emisiones.

• Incrementar la utilidad de las maquinarias, equi-

Intervenciones Emblemáticas del Eje 1

En el período de gobierno 2017-2021, se profundizará un conjunto de programas y proyectos para

1. Plan Toda Una Vida

El Plan Toda una Vida, considera las siguientes líneas de acción:

2. Educación Universitaria para Todos y Bachillerato Acelerado Rural

Las líneas de acción consideradas son:

• Educación superior universitaria, técnica y tecnológica.

3. Prevención y control del uso y consumo de drogas

Este programa, entre otras, contempla las siguientes acciones:

Este programa, en otras, contempla las siguientes acciones:

• Restauración y manejo forestal.

Eje2: Eje 2: Nuestro sistema económico es social y solidario. La economía está

Eje 2: Economía al Servicio de la Sociedad

Panorama General a través de una distribución y redistribución de fac-

Gráfico 1: Composición del PIB por sectores (%)

Gráfico 2: Formación Bruta de Capital Fijo, millones USD

26.212 27.702 26.360 23.026

Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE).

Gráfico 3: Balanza Comercial, millones USD y % en total

Fuente: Banco Central de Ecuador (BCE).

Banco Central del Ecuador, periodo 2007 – 2016.

66 Comunidad Andina, Resto de América.

Históricamente, la economía ecuatoriana ha mos- evitar el incremento de la pobreza y la desigualdad.

se pretende la canalización de recursos hacia el Esta infraestructura construida es la base para el

4.1. Garantizar el funcionamiento adecuado contexto de un manejo sostenible del fi-

• Mantener la relación de la especie monetaria Propuesta de metas para

las oportunidades comerciales en los merca- Paralelamente se requiere desarrollar y fortalecer a

• Incrementar de 1,29 a 1,4 la relación del Propuesta de metas para

• Aumentar la participación de productos no tra-

• Incrementar el mantenimiento de la red vial es-

• Incrementar el acceso de la Economía Popular

• Incrementar el Producto Interno Bruto aso-