Cooperativismo en Paraguay

Introducción
DERECHO COOPERATIVO-
3° AÑO
ALUMNO: Gómez, Paula Josefina
DOCENTE: Abog. María Elena Villalba
El hombr e en su afán

de mejorar sus
condiciones de vida, creó una nueva forma de coactuar basada en
la solidaridad, democracia, honestidad, educación, entre otros, lo que posteriormente se
denominaría "Cooperativismo".
Este pensamiento se extendió por todo el mundo con la misión de ayudar a

la sociedad principalmente en el sector económico.
Derecho Cooperativo - Paula Josefina Gómez
Nuestro país no fue la excepción. A partir de las primeras décadas del Siglo XX, ya
existían las primeras manifestaciones del espíritu cooperativo y en consecuencia dando
origen a las primeras cooperativas.
Más tarde, el Estado intervendría para legalizar las Instituciones cooperativas

adoptando las primeras leyes como medida para regular este fenómeno social creado
por el hombre para facilitar y hacer más efectivas sus actividades encaminadas a la
producción, prestación de servicios, créditos, etc.
Introducción al sistema legal en el Paraguay
El nacimiento del fenómeno cooperativo, que emerge de las entrañas

del capitalismo en auge a fin de cuentas no es más que el cumplimiento de la
contradictoria ley dialéctica del desarrollo social, al determinar toda la etapa de su
evolución, da lugar a una formación nueva. Para los socialistas de
la escuela evolucionista como Owen- Simón – Fourrier y otras que son los precursores
1
del cooperativismo, este en cambio de lo viejo a lo nuevo, se produce por vía de la

evolución pacifica, ordenada no violenta siendo así que el cooperativismo en su
máxima expresión y resultado.
La cooperativa en el código de comercio de 1889 y el código de 1895.
Sea la razón que fuere, ya por comodidad o por insuficiencia del desarrollo de

nuestra cultura jurídica de la época, a pocos años de la terminación de la guerra del 70
en el Paraguay adopto e incorporó a su legislación positiva con muy escasas
modificaciones en el código civil y de comercio de la república Argentina.
El código de comercio argentino de 1889 (resultado de la reforma del código de

comercio de 1859-62) incorporo la figura de la sociedad cooperativa reduciendo el
tratamiento de la materia o solamente tres artículos: 392 -393 -394 de los diez que
contemplaba el proyecto de la reforma de Lisandro Segovia.
De esta manera el derecho positivo recogía el hecho cooperativo como parte integrante

de la legislación común, estableciendo los requisitos indispensables para la formación
de la sociedad. El artículo 392 disponía que las cooperativas están obligadas a adoptar
algunas de las formas contenidas en la norma legal, exigencia que es una palmaria
negación de la autonomía del derecho cooperativo.
Autoridades de aplicación de la ley de cooperativas
a) Consejo asesor: el director del INCOOP, nombrado por el Poder Ejecutivo, es

asistido por un consejo asesor, a tenor del artículo 120 de la ley. Se compondrá de
cinco miembros, cuatro de ellos designados por las cooperativas y un representante del
Ministerio de Educación ( art 121 ).
Este organismo asesor apenas es una voz consultiva del director del INCOOP quien lo
convoca para el tratamiento de todos aquellos asuntos que por su trascendencia
requieran su opinión y en especial a:
Proyecto de reforma
Determinación de planes de acción general, regional o seccional.
Coordinación de actividades.
2
b) Consejo Consultivo: Este organismo nunca funciono y carece de toda significación

legal y práctica. Tiene razón de ser en el primer anteproyecto de ley que creaba una
dirección del INCOOP con participación del sector cooperativo y poder en la toma de
decisiones.
Historia de cooperativismo en el mundo.
Las cooperativas de trabajo, o cooperativas de producción, existen en las economías

occidentales desde los orígenes del sistema fabril y su historia refleja un encuentro del
pensamiento con la acción. El trabajo asociado concebido por Saint-Simon ocupó el
lugar del principio de competencia entre los trabajadores, constituyendo una de las
fuentes de la concepción asociacionista dominante en el pensamiento francés
posterior, sustentada por el cooperativismo de producción. Las referencias a su origen
se vinculan tanto a los pensadores del socialismo utópico como a los socialistas
republicanos, ambos interesados por la condición obrera, en un mundo industrial en
pleno cambio, donde se produce de manera gradual el tránsito de la industria
doméstica a la manufacturera y el trabajo adquiere una centralidad que nunca había
tenido anteriormente. Para esos pensadores cobró especial importancia el tema de la
organización del trabajo y la reflexión sobre el deterioro producido en las condiciones
de trabajo y de vida de los asalariados, que se manifestaba como la demostración
evidente de los efectos de la mercantilización de la fuerza de trabajo. En ese contexto y
debido a que resultó intolerable la contradicción entre la libertad política y la
servidumbre económica, fueron formulados de manera sistemática los principios del
cooperativismo de producción difundidos por Philippe Buchez hacia fines de 1831 en el
Journal des Sciences Morales et Politiques. Al exponer el plan completo de una
asociación obrera, concebida como el medio para mejorar la condición de los
asalariados urbanos, su propuesta precedió en más de una década el programa de los
Pioneros de Rochdale, en cuyo estatuto de 1844 estas asociaciones aparecieron
contempladas.
¿Cuáles son las cooperativas más antiguas del Paraguay?
3
En los años de 1940 surgen formalmente las primeras cooperativas, las cuales eran de
producción y se rigieron -a falta de legislación especial- por el Código del Comercio;
siendo el antecedente registrado más antiguo el de una cooperativa guaireña
agroindustrial de viticultores y fabricantes de vino, creada en 1941.
Grados de cooperativas:
Cooperativas de primer grado. Las Centrales de Cooperativas son organizaciones que

se dedican a la intermediación financiera, distribuyendo capital entre sus socias,
consideradas cooperativas de primer grado, de acuerdo a la necesidad de cada
organización cooperativa.
Las Cooperativas de base, denominadas de primer grado, son las organizaciones que
brindan atención directa al socio cooperativista, siendo una asociación autónoma de
personas que se unen voluntariamente para hacer frente a sus necesidades y
aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de
propiedad conjunta y democráticamente controlada, sin fines de lucro.
Las mismas se dividen en cuatro sectores de cooperativas de la siguiente manera:
 Producción
 Ahorro y crédito
 Otros tipos: (Consumo, trabajo, enseñanza, vivienda, servicios)
 Entidades de integración cooperativas: (confederaciones, federaciones y

centrales)
Categorización. Igualmente las ha categorizado en niveles A, B y C establecidos en

base a los siguientes parámetros:
 Total de activos
 Total de ahorros
 Total de otros pasivos
 Capital integrado
4
 Número de socios
Cooperativas de segundo grado. Son aquellas conocidas como “cooperativa de

cooperativas”, se forman con al menos dos socios que tienen que ser cooperativas de
primer grado. Pueden ser federaciones, centrales y organismos centrales.
Las Federaciones de Cooperativas, tienen como objetivo la defensa gremial de sus
asociadas (cooperativas de primer grado). Estas además de proporcionar Educación,
Capacitación, Integración, Defensa Gremial y Asistencia Técnica que contribuyan al
desarrollo integral de las Cooperativas Socias.
Cooperativas de tercer grado. Está compuesta por organismos representativos en
territorio nacional. Pueden ser confederaciones o asociaciones a nivel nacional.
Cuarto grado. El último eslabón está compuesto por asociaciones y organismos
internacionales.
Principios cooperativos
Los principios cooperativos son pautas por las cuales las cooperativas ponen en
práctica sus valores.
1. Membresía voluntaria y abierta

Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas
capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de la
membresía, sin discriminación de género, social, racial, política o religiosa.
2. Control democrático de los miembros

Las cooperativas son organizaciones democráticas controladas por sus miembros, que
participan activamente en el establecimiento de sus políticas y en la toma de
decisiones. Los hombres y mujeres que sirven como representantes elegidos son
responsables ante los miembros. En las cooperativas primarias, los miembros tienen
los mismos derechos de voto (un miembro, un voto) y las cooperativas en otros niveles
también se organizan de manera democrática.
3. Participación económica de los miembros
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Los miembros contribuyen equitativamente y controlan democráticamente el capital de

su cooperativa. Al menos parte de ese capital suele ser propiedad común de la
cooperativa. Los miembros generalmente reciben una compensación limitada, si la hay,
sobre el capital suscrito como condición de membresía. Los miembros asignan
excedentes para cualquiera o todos los siguientes propósitos: desarrollar su
cooperativa, posiblemente mediante la creación de reservas, parte de las cuales al
menos serían indivisibles; beneficiando a los miembros en proporción a sus
transacciones con la cooperativa; y apoyar otras actividades aprobadas por los
miembros.
4. Autonomía e independencia
Las cooperativas son organizaciones autónomas de autoayuda controladas por sus
miembros. Si firman acuerdos con otras organizaciones, incluidos los gobiernos, o
recaudan capital de fuentes externas, lo hacen en términos que garanticen el control
democrático por parte de sus miembros y mantengan su autonomía cooperativa.
5. Educación, formación e información.

Las cooperativas brindan educación y capacitación a sus miembros, representantes
electos, gerentes y empleados para que puedan contribuir de manera efectiva al
desarrollo de sus cooperativas. Informan al público en general, especialmente a los
jóvenes y a los líderes de opinión, sobre la naturaleza y los beneficios de la
cooperación.
6. Cooperación entre cooperativas

Las cooperativas sirven a sus miembros de manera más efectiva y fortalecen el
movimiento cooperativo trabajando juntos a través de estructuras locales, nacionales,
regionales e internacionales.
7. Preocupación por la comunidad
6
Las cooperativas trabajan para el desarrollo sostenible de sus comunidades a través de

políticas aprobadas por sus miembros.
Paraguay y el Cooperativismo
Las costumbres, organización y sistema de vida de los guaraníes constituyen el
antecedente inmediato a la doctrina y práctica cooperativa en el país; todo esto, luego
sería aprovechado a través de las reducciones jesuíticas. Los indígenas
acostumbraban realizar amandayé o asamblea de la tribu, y practicar tanto
el oñondivepá o trabajo solidario como el yopói o ayuda mutua.

Conviene mencionar a los inmigrantes menonitas que poblaron el Chaco paraguayo
alrededor del año 1930, con su cooperativa de tipo colonizador que funciona hasta hoy,
como los verdaderos precursores del cooperativismo en Paraguay.

En los años de 1940 surgen formalmente las primeras cooperativas, las cuales eran de
producción y se rigieron -a falta de legislación especial- por el Código del Comercio;
siendo el antecedente registrado más antiguo el de una cooperativa guaireña
agroindustrial de viticultores y fabricantes de vino, creada en 1941. Ese mismo año, se
sanciona el Decreto-ley N° 13.635, que luego se convertiría en ley.

El número de cooperativas fue creciendo paulatinamente en los siguientes cincuenta
años. En 1972 se aprueba la nueva Ley N° 349 de Cooperativas, que entre otras
disposiciones crea la Dirección General de Cooperativismo, entidad gubernamental.
Para 1983 se contaban con 162 cooperativas con más de 50 mil socios. En tiempos
recientes, debido al gran crecimiento del movimiento, experimentado sobre todo desde
los años de 1990, se aprueba la ley vigente, la Nº 438/94 de Cooperativas.

Para el año 2011, según datos proveídos por el Instituto Nacional de
Cooperativismo indican la existencia de un total de 937 cooperativas, con más de
1.220.150 mil asociados, principalmente de ahorro y crédito, y de producción.

7
Desde hace unos años, Paraguay es uno los países con más porcentajes de personas
de cooperativistas sobre la población total del mundo (cerca del veinte por ciento de los
residentes en el territorio).
8
Conclusión
Este trabajo de investigación nos sirve para entender el contenido de las sucesivas

leyes que han regido el movimiento denominado "Cooperativismo" que la han dado el
carácter de un fenómeno social que requerían la intervención del Estado y legalizar su
existencia, como así también, el sistema legislativo vigente sobre esta materia.

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DOCENTE: Abog. María Elena Villalba

El hombr e en su afán

Este pensamiento se extendió por todo el mundo con la misión de ayudar a

Más tarde, el Estado intervendría para legalizar las Instituciones cooperativas

Introducción al sistema legal en el Paraguay

El nacimiento del fenómeno cooperativo, que emerge de las entrañas

del cooperativismo, este en cambio de lo viejo a lo nuevo, se produce por vía de la

La cooperativa en el código de comercio de 1889 y el código de 1895.

Sea la razón que fuere, ya por comodidad o por insuficiencia del desarrollo de

El código de comercio argentino de 1889 (resultado de la reforma del código de

De esta manera el derecho positivo recogía el hecho cooperativo como parte integrante

Autoridades de aplicación de la ley de cooperativas

a) Consejo asesor: el director del INCOOP, nombrado por el Poder Ejecutivo, es

Determinación de planes de acción general, regional o seccional.

b) Consejo Consultivo: Este organismo nunca funciono y carece de toda significación

Historia de cooperativismo en el mundo.

Las cooperativas de trabajo, o cooperativas de producción, existen en las economías

¿Cuáles son las cooperativas más antiguas del Paraguay?

Cooperativas de primer grado. Las Centrales de Cooperativas son organizaciones que

 Otros tipos: (Consumo, trabajo, enseñanza, vivienda, servicios)

 Entidades de integración cooperativas: (confederaciones, federaciones y

Categorización. Igualmente las ha categorizado en niveles A, B y C establecidos en

 Total de otros pasivos

Cooperativas de segundo grado. Son aquellas conocidas como “cooperativa de

1. Membresía voluntaria y abierta

2. Control democrático de los miembros

3. Participación económica de los miembros

Los miembros contribuyen equitativamente y controlan democráticamente el capital de

5. Educación, formación e información.

6. Cooperación entre cooperativas

7. Preocupación por la comunidad

Las cooperativas trabajan para el desarrollo sostenible de sus comunidades a través de

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