Manizales, 05 de octubre de 2017

Doctor
José Octavio Cardona León
Alcalde de Manizales

Asunto: Derecho de petición en interés general

Yo Manuela Bayona Martínez, identificada con cédula de ciudadanía número

1.053.842.743 expedida en Manizales, en ejercicio del derecho de petición
consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y la Ley 1755
de 2015, respetuosamente me dirijo a su despacho con fundamento en lo
siguiente:

HECHOS:
Primero: En la Comuna Ciudadela del Norte, Barrio Solferino en la Carrera 6C #
52B se encuentran dos predios en estado de abandono, los bienes están ubicados
entre las casas con nomenclatura Carrera 6C # 52ª – 32 y Carrera 6C # 52ª – 08
Segundo: Según manifiesta la comunidad, uno de estos predios fue sujeto de un
proceso de extinción de dominio desde hace 8 años aproximadamente.
Tercero: El inmueble mencionado anteriormente no tiene nomenclatura,
corresponde a una casa de color verde con puerta blanca que se encuentra en
aparente estado de abandono (Ver imágenes).
Cuarto: El proceso de extinción de dominio que manifiestan los habitantes del
sector se dio por el uso indebido del bien en actividades ilícitas, tales como el
expendio y consumo de estupefacientes, entre otras.
Quinto: La comunidad, en conjunto con la Fundación Comunitaria Huellas de Vida
expresan el interés en adquirir este predio.
Sexto: La adquisición de este predio obedece a la disposición de usar el mismo
para la construcción de una biblioteca.

PRETENSIONES:
Primero: Se me informe el estado, el uso y la destinación del inmueble de color
verde con puerta blanca que se encuentra en aparente estado de abandono
ubicado entre la Carrera 6C # 52ª – 32 y Carrera 6C # 52ª – 08 del barrio
Solferino.
Segundo: Se me informe si el predio en mención fue sujeto de un proceso de
extinción de dominio y en caso afirmativo a quién fue adjudicado el mismo.
Tercero: En caso de que el bien señalado anteriormente no tenga destinación
alguna y con el fin de evitar un detrimento al patrimonio público, solicito de manera
respetuosa que el inmueble sea adjudicado a la Fundación Comunitaria Huellas de
Vida con Nit 900702887-3, cuyo representante legal es el Señor Andrés Felipe
Marín Arcila identificado con C.C 1.053.788.805.
Esta Fundación funciona en el barrio Solferino desde el 11 de Febrero de 2014,
como una fundación de carácter privada sin ánimo de lucro, que busca generar
procesos de desarrollo colectivo, que permitan la construcción de estrategias de
acción cultural, comunicativa y educativa dirigida a los niños, jóvenes y adultos de
la comunidad.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:
1. Constitución Política de Colombia artículos 2, 23, 34, 82, 209, 315.
2. Ley 610 de Agosto de 2000 “Responsabilidad Fiscal” artículos 2, 3, 6, 7.
3. Ley 1708 de 2014
4. Ley 1755 de 2015
5. Ley 1849 de 2017

Jurisprudencia:
A. Fines Esenciales del Estado:
- Sentencia C 671 de 1999:
“Uno de los aspectos novedosos de la Constitución de 1991, fue el
de consagrar entre los derechos fundamentales el de ‘acceso a la
cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades’,
norma ésta en la cual, además, en forma precisa y de manera
indiscutible, expresó el constituyente que ‘la cultura en sus diversas
manifestaciones es fundamento de la nacionalidad’ por eso a
continuación la Constitución Política le ordena a las autoridades del
Estado promover ‘la investigación, la ciencia, el desarrollo y la
difusión de los valores culturales de la Nación”.
Es decir, en adelante y a partir de la Constitución de 1991, la cultura
no es asunto secundario, ni puede constituir un privilegio del que
disfruten solamente algunos colombianos, sino que ella ha de
extenderse a todos, bajo el entendido de que por constituir uno de
los fundamentos de la nacionalidad su promoción, desarrollo y
 difusión es asunto que ha de gozar de la especial atención del
Estado
La cultura, en sus diferentes manifestaciones, es entendida
entonces como uno de los fines de estado. Como garantía, busca el
acceso de todos los colombianos en condiciones de igualdad de
oportunidades al conocimiento, a la investigación, a la ciencia y a las
diferentes manifestaciones artísticas que sin duda contribuyen de
gran manera al desarrollo individual en diferentes áreas, lo cual
además de contribuir con la construcción de oportunidades
educativas, laborales y sociales, constituye un medio para disminuir
la delincuencia, disipar los conflictos sociales, y sobre todo aislar a
los menores, los cuales son sujetos de especial protección
constitucional, de los problemas sociales a los cuales se ven
expuestos con frecuencia sobre todo en los lugares más vulnerables
del país.
Las bibliotecas públicas, como herramienta ligada estrechamente a
la cultura, permiten el acceso a los colombianos a la información y
conocimiento, constituyéndose entonces como una herramienta vital,
pues permite a las personas, generar actitudes intelectuales, criticas
, reflexivas, y de superación personal, que conllevan a la búsqueda
de mejores oportunidades de vida.
Es deber del estado entonces, garantizar el acceso de los
ciudadanos a dichos conocimientos y actividades, pues al ser una
herramienta que contribuye al desarrollo individual, está ligado a el
derecho a una vida digna, a la educación, y al libre desarrollo de la
personalidad, cabe destacar entonces también, que el desarrollo
individual, y el acceso al conocimiento de los colombianos a su vez
contribuye en gran medida al desarrollo del país, y al progreso social
B. Extinción de dominio:
- Sentencia C 740 de Agosto 28 de 2003:
“La extinción de dominio, en su concepción original, resulta del
incumplimiento de la obligación económica que le impone la Carta al
dueño del bien (función social), de aprovechar su propiedad con un
sentido social, esto es, útil a la comunidad, ajeno, por lo mismo, al
abuso que implica detentarla sin perseguir mediante su explotación un
rendimiento productivo mínimo. Pero igualmente es posible la extinción
de dominio, en las condiciones que establezca el legislador, cuando a
pesar de que el propietario cumple con la función económica asignada a
la propiedad, desatiende o ignora el deber de preservar y restaurar los
recursos naturales renovables y, consecuencialmente, viola el derecho
que tienen todas las personas a gozar de un ambiente sano”.
 Según el precedente pronunciamiento de la Corte Constitucional y de
acuerdo al tema en comento, los miembros de la comunidad cercana al
predio identificado anteriormente manifiestan que el bien ha sido
abandonado ya hace más de 8 años aproximadamente, por lo cual el
mismo en este momento no estaría cumpliendo ninguna función
económica, función que a futuro próximo y dado el caso de ser
adjudicado el bien a la fundación huellas de vida cumpliría no solamente
una función económica sino también una función social, bajo el
entendido de ser el mismo usado para fines educativos y recreativos
dentro de la comunidad.

- Sentencia 15042 del 06 de Marzo de 2008 :

“Sin embargo, a partir de la sentencia que decreta la extinción de

dominio, los bienes pertenecen a la Nación, quien, en consecuencia, es
la nueva propietaria. Por tanto, en virtud de dicha providencia se
extingue el dominio para el dueño y adquiere este derecho la Nación.
Así, el Estado puede disponer de los bienes a partir de la sentencia.”
La anterior referencia sobreviene del consejo de estado y de la misma
facultad que el estado detenta respecto de estos bienes sujetos de
extinción de dominio, y como los mismos pueden, según el caso, pasar
a manos de particulares para cumplir con un determinado fin, el cual no
solo beneficie al particular propietario sino también a quienes conviven
en el entorno cercano.

C. Gestión Fiscal:
- Sentencia C – 840/ 01:
“Con arreglo a la nueva Carta Política la gestión fiscal no se puede
reducir a perfiles económico-formalistas, pues, en desarrollo de los
mandatos constitucionales y legales el servidor público y el particular,
dentro de sus respectivas esferas, deben obrar no solamente
salvaguardando la integridad del patrimonio público, sino ante todo,
cultivando y animando su específico proyecto de gestión y resultados.
Proceder éste que por entero va con la naturaleza propia de las cosas
públicas, por cuanto la efectiva realización de los planes y programas de
orden socio-económico, a tiempo que se sustenta y fortalece sobre
cifras fiscales, funge como expresión material de éstas y de la acción
humana, por donde la adecuada preservación y utilización de los bienes
y rentas del Estado puede salir bien librada a instancias de la vocación
de servicio legítimamente entendida, antes que de un plano y estéril
cumplimiento normativo, que no por obligatorio garantiza sin más la
realización práctica de las tareas públicas. Se podría agregar que: el
servidor público o el particular -dentro de una dimensión programática-,
 con apoyo en los bienes y fondos estatales puestos a su cuidado
pueden alcanzar los objetivos y resultados de la gestión proyectada, al
propio tiempo que dichos bienes y fondos despliegan su eficiencia
económica manteniendo la integralidad patrimonial que la vida útil y la
circulación monetaria les permite. Se trata de abogar por la integridad y
fortalecimiento de un patrimonio público dinámico, eficiente y eficaz, en
la senda de la gestión estatal que por principio debe privilegiar el interés
general sobre el interés particular;  lo que equivale a decir que: la mejor
manera de preservar y fortalecer el patrimonio público se halla en la
acción programática, que no en la mera contemplación de unos haberes
“completos” pero inertes”.

En la condición de primera autoridad del municipio y gestor fiscal, el alcalde

municipal debe coordinar todas sus actuaciones para el cumplimiento de la
función administrativa y los fines del esenciales del Estado, donde prime el
interés general sobre el particular bajo los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, imparcialidad y publicidad señalados en el
artículo 209 de la Constitución Politica de Colombia; tendientes a la
adecuada y correcta adquisición, planeación, conservación, administración,
explotación, adjudicación y disposición de los bienes públicos señalados en
el artículo 3 de la ley 610 de 2000. En el caso que nos compete, es
primordial que el inmueble mencionado en esta solicitud conserve su
naturaleza propia de servir a la comunidad en cumplimiento de la función
administrativa y por ende se adjudique a la Fundación Comunitaria Huellas
de Vida para que esta cumpla con su papel social, garantizando el debido
uso del mismo; contrario a esto la administración municipal se vería
abocada a un presunto detrimento patrimonial, ya que no se están tomando
las medidas pertinentes para la adecuada preservación del inmueble, pues
su abandono genera deterioro en el mismo ocasionado por una conducta
ineficiente e inoportuna que no guarda consonancia con los fines
esenciales del Estado.

PRUEBAS Y ANEXOS:
Solicito comedidamente se tengan en cuenta como pruebas las siguientes:
1. Documentales:
a. Fotografías del inmueble ubicado entre Carrera 6C # 52ª – 32 y Carrera
6C # 52ª – 08 del barrio Solferino.
b. Certificado de existencia y representación de la Fundación Comunitaria
Huellas de Vida.

2. Testimoniales:
a. Nancy Londoño
 Teléfono: 3104453081 – 8762799
b. Andrés Felipe Marín Arcila
Teléfono: 3146253169

NOTIFICACIONES:
Carrera 20 A Nº 71-28 Edificio Cristales IV Apto 201 Barrio Alta Suiza de la Ciudad de
Manizales
Teléfono: 3137980573
Correo: [email protected]

Atentamente,

Manuela Bayona Martínez

C.C. 1.053.842.743 de Manizales

COPIAS A:
Fondo para la Rehabilitación, Inversión Social y Lucha Contra el Crimen Organizado
Fiscalía General de la Nación Seccional Caldas
 ANEXOS

1. Fotografías:
2. Cerficado de Existencia y Representación de la Fundación Huellas de Vida: