Programa: Contaduria Publica Asignatura: Revisoria Fiscal

Semestre: VII Docente: Marta Yecenia Ortiz Rueda

LECTURA
Importancia de la revisoría fiscal
La institución de la Revisoría Fiscal en Colombia, es de capital importancia en
los entes económicos de distinta índole; a ella le corresponde por ministerio
de la ley el control de fiscalización de estos entes, para garantizar el correcto
desempeño y la transparencia e idoneidad de las operaciones económicas, su
sujeción a las normas legales, así como la eficacia y eficiencia de la gestión
administrativa. Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad social con la
comunidad en protección del interés público. Su labor se adelanta de forma
independiente, en representación de los diferentes agentes que interactúan
de manera directa o indirecta en la economía nacional. El ejercicio de la
Revisoría Fiscal es una función privativa de los contadores públicos,
profesionales que cuentan con los conocimientos y la experticia necesarios
para realizar funciones de fiscalización en tales entidades, al igual que para
otorgar fe pública en los casos determinados en la ley, actividad por la cual se
asimilan a funcionarios públicos en el establecimiento de responsabilidades
legales. Como en las disposiciones existentes sobre Revisoría Fiscal, no se
encuentra una definición precisa, un marco conceptual, ni un modelo
instrumental apropiado a los requerimientos actuales de la institución, se
vienen presentando diversidad de criterios en torno al tema, en los
diferentes ámbitos interesados, que en general la confunden con la auditoría
financiera, el control interno o la auditoría integral, según los casos. La
anterior situación ha generado una falta de claridad en torno al ejercicio
profesional de esta institución, pues la Revisoría Fiscal no puede
circunscribirse a la realización de una evaluación posterior y selectiva, por
cuanto no respondería a los requerimientos del control de fiscalización en
alcance y oportunidad.
Antecedentes de la Revisoría Fiscal.
La Revisoría Fiscal es una práctica técnico-científica, de naturaleza social,
cuyos orígenes se remontan a la colonia por la función de los vigilantes en los
gremios artesanales, que se alimentan de la rica tradición latina del control
de fiscalización. Fue una práctica normal en el empresariado colombiano del
siglo XIX, antes que se formulara la teoría organicista de la empresa por
Henry Fayol en 1916, hecho que evidencia la improcedencia de su definición
como órgano, ya que desde sus orígenes mantuvo independencia frente a la
administración, nunca tuvo vínculo con ella, ni forma parte de la estructura
orgánica del ente como sucede con los órganos de seguridad y control
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desarrollados por el autor francés al construir una explicación biológica de las

organizaciones empresariales, función que hoy se puede asimilar a lo que se
denomina control interno.
La Revisoría Fiscal en el país, se ha ejercido bajo otras denominaciones tales
como: comisario fiscal, interventor, inspector, comisario, revisor, hasta
establecer su nombre actual, primero en la Empresa Colombiana de Seguros
“Colseguros” denominación generalizada posteriormente, siendo reconocida
en el texto legal por la Ley 58 de 1931.
En sus orígenes esta práctica de fiscalización se orientó a la protección de los
intereses de los propietarios frente a la administración, -en el surgimiento de
la administración por delegación-, con carácter permanente, a diferencia de
la auditoría. Por ello, ejercía funciones de vigilancia de los actos y de las
operaciones efectuadas por los administradores para dar cuenta de la
infracción o inejecución de los estatutos por parte de estos, así como
atestaba sobre ciertos actos propios de su actividad con destino a las
entidades estatales.
En su extenso tránsito legal se le asignaron nuevas funciones sociales
relativas a la protección de los intereses de los acreedores, el Estado, los
trabajadores, la competencia, los clientes y consumidores, la propia
administración y la comunidad en general, siendo la detección de
irregularidades el hilo conductor en su trasegar hacia la función de
protección del interés público, que constituye hoy su base conceptual y
soporte legal.
Para una mejor comprensión de la institución de la Revisoría Fiscal existente
en nuestro país, es importante conocer a través de la historia, las fuentes que
le dieron su origen y en particular las bases de sus actividades de control de
los entes económicos, las cuales provienen del control de fiscalización, como
se explicará más adelante.
En este estudio, se presenta un breve recuento de lo que ha sido la
conformación de las grandes vertientes del control existentes en la
actualidad, el latino, el anglosajón y en particular el control de fiscalización.

3.1.1. Control Latino.

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El modelo latino de control es un legado de la cultura que le da su nombre,

proviene de las concepciones del pensamiento europeo continental en el que
la Contabilidad y las prácticas de control estaban reglamentadas dentro del
marco legal que regía las instituciones, con un importante papel en materia
de control de los negocios y también en el campo judicial, al servir como
medio de prueba en las disputas entre comerciantes.
En este sentido se debe recordar que el control latino tiene como
características propias, entre otras, las siguientes: cobertura general del ente,
actividades de control “in situ” , en tiempo real y simultáneas con el
desarrollo de las operaciones, es decir mide las desviaciones y las analiza en
el momento en que se llevan a cabo, examina los antecedentes y condiciones
previas al nacimiento de los hechos económicos y en general, supervisa su
desarrollo, al igual que sus resultados y consecuencias, pues tiene como fin
superior, el evitar el daño por pequeño que este sea y en especial, proteger
el interés general.
Por eso, el control en el antiguo imperio romano, era practicado dentro de
las instituciones del Estado, siendo el origen de lo que actualmente
conocemos como fiscalización, responsabilidad a cargo de funcionarios de la
más alta investidura, quienes desarrollaban actividades permanentes de
vigilancia sobre las actuaciones de organismos estatales, a los cuales se les
practicaba control sobre las operaciones, los informes que se producían, el
cumplimiento de las normas y el debido cuidado de los bienes y recursos del
Estado, exigiendo total pulcritud y eficiencia en la administración de dichos
recursos públicos.
Es decir, el control lo ejercía el Estado sobre sus instituciones, a través de
funcionarios públicos dotados de poder absoluto, con la posibilidad de
cuestionar y sindicar las conductas de otros. Es por ello, que este modelo de
control se considera la fuente originaria de los llamados “modelos de control
fiscal estatal”, que hoy conocemos.
Los resultados del ejercicio de este tipo de control sirvieron de base para
producir documentos de atestación en los cuales se otorgaba fe pública
sobre las operaciones realizadas y el cumplimiento de la legalidad, según el
caso.
La actividad de control así explicada, se hizo extensiva al sector privado como
consecuencia del proceso de intervención y regulación del Estado en la
economía, generando una estructura de control de tipo integral en los entes
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económicos, en particular en las organizaciones societarias con aportes de

capital.
Así las cosas, como se puede observar en el modelo latino, el papel del
control, fue evolucionando, de tal forma que cuando el Estado decidió
intervenir en las operaciones del sector privado, estableció por delegación
figuras de vigilancia en los entes societarios, como una forma de constatar el
adecuado manejo de las operaciones, así como también para garantizar el
correcto desempeño de las empresas ante terceros y el cumplimiento de la
ley, todo ello, en virtud de la función social que desempeña el sector
empresarial dentro una economía de mercado.
De lo expuesto, se puede inferir que allí nace la delegación del control que
hace el Estado en un determinado funcionario, a quien le corresponde el
desempeño de funciones de supervisión y vigilancia en los entes societarios,
encargo que conlleva todos los derechos y las obligaciones inherentes, con la
potestad de otorgar fe pública con sus prerrogativas y responsabilidades.
En Colombia esta modalidad de control ha sido delegada por el Estado a la
Revisoría Fiscal, institución que tiene a su cargo el control de fiscalización de
los entes económicos, para garantizar el sano desempeño de las operaciones,
en cumplimiento de disposiciones normativas y estatutarias.
3.1.2. Control Anglosajón.
Las primeras manifestaciones del modelo de control anglosajón, se remontan
al siglo XV, con el desarrollo de la actividad mercantil de las flotas navieras
holandesas. A partir de esta época fueron surgiendo personas especializadas
en la revisión de cuentas en representación de los dueños.
Los comerciantes ante los riesgos que representaban los viajes en ultramar
por la inseguridad de las embarcaciones y los ataques piratas, se vieron en la
necesidad de delegar tanto la administración de la empresa como el ejercicio
del control a la gestión de sus actividades mercantiles. Este control se
practicaba sobre los reportes que presentaban los administradores al final de
cada viaje, donde relacionaban las cuentas de ingresos y gastos, base para
determinar los resultados finales de las operaciones desarrolladas.
Se puede decir entonces, que el modelo anglosajón de control, ha tenido
como fin principal la protección del interés privado, puesto que, en
delegación de los propietarios, se ocupa de la inspección de la gestión de los
administradores de sus negocios, a través del mecanismo de rendición de
cuentas, cuya síntesis está representada en la información financiera. Esta
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evaluación de las operaciones se desarrolla aplicando técnicas de auditoría,

cuyo principal objetivo es la verificación de afirmaciones contenidas en los
estados financieros, actividad que como se sabe corresponde a un evento
posterior. En este modelo, el administrador debe demostrar a los
propietarios de los negocios, que las cifras contenidas son razonables,
entendido el término como “aproximadamente exacto” o “más o menos
cierto”.
En consecuencia, atendiendo a sus características propias, el modelo de
control anglosajón se tipifica por ejercer una acción posterior y selectiva
sobre una base muestra de tipo técnico, que se sustenta en la existencia de
un sistema de verificación interno al ente, esto es, de control interno,
mediante pruebas de cumplimiento que permiten disminuir los
procedimientos sustantivos de revisión, pues el control anglosajón, privilegia
y fundamenta su existencia en la relación costo beneficio, es decir, se basa
únicamente en la obtención de hallazgos de importancia material conforme a
las políticas trazadas y al nivel del riesgo económico involucrado. Por ello,
generalmente no consulta la protección de otros intereses diferentes, como
por ejemplo los de la comunidad o el interés público.
Bibliografía:
Ministerio de comercio industria y turismo. (2008). CONSEJO TÉCNICO DE LA
CONTADURÍA PÚBLICA. Colombia.
…………………………..

EL CONTROL SOCIETARIO EN AMÉRICA LATINA

Aunque en la mayoría de los países Latinoamericanos se encuentran
establecidos órganos de control para las sociedades, se puede afirmar que la
Revisoría Fiscal es única y solo existe en Colombia, pues no tiene equivalencia
completa con los similares.
Los países de habla hispana han instituido una figura de control societario,
proveniente de la legislación francesa denominada "COMISARIO DE
CUENTAS", (Commissaire aux Comptes), que toma ciertas características de
acuerdo al país como veremos:
En Argentina la figura de control y vigilancia se denomina Síndico y puede ser
ejercida por Contador Público o Abogado, en forma personal o en forma
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plural. Cuando los síndicos son más de uno, la sindicatura toma el nombre de
Comisión Fiscalizadora. La sociedad puede establecer un Consejo de
Vigilancia pudiéndose reemplazar la Sindicatura por una Auditoría Anual de
Estados Financieros contratada por esta última.
En Chile el control y vigilancia de las sociedades anónimas se encuentra a
cargo de los Inspectores de Cuentas o de Auditores de acuerdo a
circunstancias especiales. Los Inspectores de Cuentas serán preferiblemente
Contadores Públicos y pueden ser accionistas. En los eventos que se
requieran Auditores, estos deberán ser Contadores Públicos.
En el Ecuador las sociedades anónimas son controladas y vigiladas por el
Comisario, quien no tiene que poseer necesariamente la calidad de Contador
Público y puede ser accionista de la compañía, los requisitos, funciones y
responsabilidades son muy similares al Comisario de México.
En Perú el control y vigilancia de las sociedades anónimas se centra en el
Consejo de Vigilancia organismo plural de tres miembros como mínimo y no
se requiere la calidad de Contador Público, pues no tiene como función la
práctica de una Auditoría Financiera.
En México el control y vigilancia de las sociedades se centraliza en el cargo
de Comisario, el cual puede ser ocupado por cualquier persona y no
necesariamente un Contador Público, pudiendo ser accionista de la misma
sociedad, teniendo como inhabilidades solamente ser empleado de la
sociedad o ser pariente de los administradores. No se exige que el cargo sea
personal ni se prohíbe la delegación del mismo.
En Venezuela el control y vigilancia de las Compañías Anónimas y en
Comandita por Acciones se ejerce a través de Comisarios, los cuales no
necesariamente son Contadores Públicos y pueden ser socios de la sociedad,
el cargo es personal.
Como se puede observar, el único país de los analizados que conserva el
espíritu de Auditor es Colombia, con la Revisoría Fiscal.
El origen de la revisoría fiscal Las raíces de la Revisoría Fiscal se encuentran
en el Derecho Romano Civil, donde sobresalen ciertos procesos e
instituciones que siglos más tarde son mezclados con los procesos y las
instituciones del Derecho Mercantil para dar origen a la figura de la Revisoría
Fiscal contenida en la legislación colombiana de la época del Código de
Comercio de 1971.

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Con los procesos de final del siglo XX, caracterizados por los fenómenos de
globalización, internacionalización, apertura y telecomunicaciones, se ha
gestado una evolución adicional: el Derecho Mercantil evoluciona en una
multiplicidad de formas: societario, empresarial, internacional, etc.,
generando la imperiosa necesidad de construcciones nuevas respecto de la
Revisoría Fiscal. Este es el estado actual de la cuestión y recibirá la atención
debida.
Webgrafía.
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