Territorio Ecuador supports the SDGs

BOLETÍN 3

LOS ODS
EN ECUADOR:
ROL DEL ESTADO EN
SU IMPLENTACIÓN
ENERO 2018

Con el apoyo de
Proyecto desarrollado por:
la Unión Europea
Los lectores pueden reproducir este documento siempre que se cite la fuente de
la siguiente manera:

ODS Territorio Ecuador. (2018, Enero). Los ODS en Ecuador: Rol del Estado en
su implementación. Boletín Informativo Panorama Sostenible. Tomo 3. Quito: ODS
Territorio Ecuador.

Ningún recurso de este boletín puede ser utilizado con fines comerciales. Las
ideas expuestas en este documento representan el punto de vista de los autores
y no constituyen necesariamente la posición institucional de FFLA y Grupo FARO
en el tema analizado.

Panorama 2 Sostenible
 Introducción

La adopción por la Asamblea General de las Naciones Unidas compromiso y trabajo coordinado entre gobiernos y organismos
(ONU), en septiembre del 2015, de la “Agenda 2030 para internacionales, sector privado y sociedad civil. Por ello, la
el Desarrollo Sostenible” y sus 17 Objetivos de Desarrollo información y conocimiento sobre cómo los actores clave van
Sostenible (ODS) representa un hito histórico para orientar a afrontar el reto de articular la universalidad de los ODS en las
y coordinar políticas en la búsqueda de la equidad y la agendas nacionales y locales es un punto que demanda cada
sostenibilidad, así como en el esfuerzo para erradicar la pobreza vez más atención. En la anterior versión (2) de este boletín, se
extrema. A partir del año 2016, los Estados miembro del sistema analizó el rol que cumple la sociedad civil como tercer sector
de la ONU se encuentran adoptando acciones para implementar para la implementación de los ODS. Este tercer boletín, analiza
la Agenda y alcanzar las metas propuestas en los 17 ODS. En el rol que tiene el Estado ecuatoriano en la implementación
este camino, todos los sectores y actores son llamados a cumplir de esta Agenda y las principales herramientas y mecanismos
un rol relevante en el marco de la Agenda y sus aportes son que usa para ello. Así, se revisan herramientas de planificación
fundamentales para su implementación. promovidas desde el Gobierno Central, como el Plan Nacional
Si bien el principal rol para el cumplimiento de la Agenda de Desarrollo; el Plan de Desarrollo Estadístico Territorial para la
2030 y sus 17 ODS radica en los gobiernos del mundo por los medición; y los planes de desarrollo local como herramientas de
próximos 15 años, también tienen un rol fundamental sectores planificación territorial. Complementariamente, se repasan las
clave como la academia, organizaciones de la sociedad civil, la principales actividades de la iniciativa ODS Territorio Ecuador
empresa privada, entre otros. En este sentido, la implementación durante el período octubre – diciembre 2017.
eficiente de una agenda que incluye 169 metas, requiere del

ROL DEL ESTADO EN LA

PLANIFICACIÓN SOSTENIBLE

“
La implementación de la Agenda 2030, requiere de esfuerzos
importantes por parte de los gobiernos nacionales y locales
debido a su carácter integrador y balanceado entre aspectos Todos los sectores y actores son
económicos, sociales y ambientales. Así, para cumplir esta llamados a cumplir un rol relevante
Agenda ambiciosa, pero necesaria para el mundo, los gobiernos
deben definir mecanismos de planificación, financiamiento e
en el marco de la Agenda 2030 y sus
implementación, que involucren además de a otros actores aportes son fundamentales para su
(sociedad civil, sector privado y academia), a todas las entidades implementación.
estatales relevantes para su cumplimiento.

En el caso de Ecuador, los desafíos que enfrenta el gobierno para la implementación de la Agenda se enfocan en su financiamiento,
planificación e implementación a nivel nacional y sub nacional. En el primer caso, el país debe encontrar los mecanismos para
financiar el cumplimiento de los objetivos que se han planteado en el Plan Nacional de Desarrollo y en planes complementarios que
se vinculan a los 17 ODS (los desafíos y mecanismos de financiamiento del país para cumplir con la Agenda 2030 serán analizados
en futuras versiones del Boletín Panorama Sostenible).

Por otro lado, el país enfrenta el desafío de la planificación e implementación de la Agenda 2030. Hasta el momento, se han dado
pasos importantes por parte de entidades estatales que demuestran el compromiso y la intención del país de al menos alinearse a
la Agenda. Estos esfuerzos se han enfocado en la vinculación de la Agenda con la planificación nacional y local, los mecanismos de
medición y la estructura de marcos legales.

Panorama 3 Sostenible
Planificación Así, el INEC formó parte del Grupo Interinstitucional y de
Expertos sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Si bien actualmente se cuenta con una institucionalidad Sostenible y ha desarrollado esfuerzos e iniciativas por avanzar
definida y marcos legales establecidos, que buscan generar una en la medición de los ODS en Ecuador.
cultura de planificación en el país, el reto se mantiene en la
vinculación de estas políticas e instrumentos con los Objetivos Actualmente, el INEC tiene el 34% de información para medir
de Desarrollo Sostenible. La institución a cargo de la rectoría los ODS y en el mediano plazo espera poder incrementar
de la planificación en el país es la Secretaría Nacional de esta cifra al 72%. Para lograrlo, el INEC ha dado primeros
Planificación y Desarrollo – SENPLADES, la misma que cuenta pasos a través del desarrollo de herramientas de planificación
con Subsecretarías zonales que abarcan ocho regiones a lo estadística y medición como:
largo del país. La SENPLADES, está a cargo de la elaboración
del Plan Nacional de Desarrollo (PND), que es el principal
- Programa Nacional Estadístico 2017 – 2021 que contiene
instrumento de planificación del país y al cual deben regirse
las líneas estratégicas de la planificación estadística del
y alinearse todos los marcos y planes que se elaboren a nivel
INEC para todos los sectores.
nacional y sub nacional. En este sentido, el PND define líneas
estratégicas de planificación del país por un periodo de cuatro
- Plan de Desarrollo Estadístico por los ODS que delinea
años. Respecto a la Agenda 2030, el PND puede representar
los pasos para incrementar la capacidad de medir los ODS
un potente mecanismo para que los objetivos de corto plazo
y el Plan de Desarrollo Estadístico Territorial que es parte
del país, reflejados en el plan (cuatro años), definan metas
de un piloto para llevar la medición de los ODS a escala
específicas alineadas a los ODS y pensadas como un primer paso
territorial.
hacia un horizonte 2030. Debido a que hasta el año 2030 se
elaborarán tres planes de desarrollo, cada plan debe establecer
metas programáticas y consecuentes con la Agenda 2030, que
permitan en cada periodo, avanzar hacia el cumplimiento de los Legislación
ODS. El primer plan, lanzado en noviembre de 2017, abarca el
período 2017 – 2021, y contiene una planificación de Ecuador La implementación de la Agenda 2030 requiere que los
2030. En este sentido, este primer esfuerzo contiene elementos esfuerzos de planificación y medición se vean complementados
que se vinculan con la Agenda. por acciones para poner esta planificación en práctica,
contribuyendo al cumplimiento de los ODS en Ecuador. En este
Por otra parte, respecto a la planificación sub nacional, los sentido, es necesario que los marcos legales que se generen
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) en todos sus en el país, también estén alineados a los planteamientos de
niveles tienen como herramienta de planificación, planes de la Agenda 2030. La Declaración de la Agenda 2030 reconoce
desarrollo local (planes de ordenamiento y desarrollo territorial el “rol esencial de los parlamentarios nacionales a través de la
– PDOT). Estos deben actualizarse en el 2019 y deberán por promulgación de legislación, presupuestación y fiscalización
lo tanto alinearse al PND 2017 – 2021; estos planes también para la efectiva implementación de la Agenda”. En este sentido,
incluirán elementos de la Agenda 2030. Sin embargo, en este los representantes del Poder Legislativo se encuentran en
ejercicio de planificación local hacen falta todavía esfuerzos una posición aventajada para actuar como un intermediario
importantes, tanto por parte del Gobierno Central, como entre la población y las entidades estatales, y para promover
de los GAD para lograr una planificación efectiva. En ciertos instrumentos de política y leyes centradas en la ciudadanía, que
casos, los planes de desarrollo no responden a las necesidades aseguren no dejar a nadie atrás.
y prioridades locales, y son parte de un formalismo que los
gobiernos locales elaboran por cumplir con el requerimiento. En Ecuador se han llevado a cabo esfuerzos importantes por
Por esto, a nivel local es necesario en primer lugar, fortalecer parte de la Asamblea Nacional orientados a definir su rol con
los procesos y capacidades de planificación y, en segundo relación a la Agenda 20130, como un poder del Estado llamado
lugar, crear o fortalecer capacidades sobre la Agenda 2030, sus a promover su implementación a través de la promulgación de
implicaciones y la importancia de alinear a ella los instrumentos leyes y normativas para acelerar el cumplimiento de los 17 ODS.
de planificación local. Los esfuerzos de planificación, medición y legislación en torno
al cumplimiento de los ODS contribuirán a que el país dé pasos
firmes hacia la implementación de la Agenda 2030. Para esto,
Medición entidades estatales como la Asamblea Nacional, SENPLADES,
INEC y los GAD deben desarrollar y aplicar herramientas que
Uno de los aspectos fundamentales para la implementación de contribuyan a este cumplimiento.
la Agenda 2030 es el monitoreo y medición del cumplimiento
de los indicadores y metas de cada ODS. Esto representa A continuación, se analizan las principales herramientas y
un desafío importante para las oficinas estadísticas de los mecanismos que se han establecido en Ecuador por parte
países debido a que necesitan, en ciertos casos, trabajar en el de entidades estatales para planificar en torno a la Agenda
desarrollo y levantamiento de información para la construcción 2030. Más adelante se analizan las acciones que ha tomado el
de indicadores con los que no se cuenta. En el caso de Ecuador, parlamento ecuatoriano (Asamblea Nacional) para contribuir a
el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos – INEC, es el los ODS.
encargado de la medición de los ODS. Esta entidad ha estado
vinculada a los espacios de definición de las políticas para medir
los ODS.

Panorama 4 Sostenible
 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
como una herramienta de planificación con
enfoque hacia los ODS

El pasado 28 de noviembre la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) presentó en Riobamba el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) 2017 – 2021, denominado “Toda una Vida”. Este documento fue construido con base en tres ejes y nueve
objetivos nacionales de desarrollo y además está directamente alineado al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS) establecidos en la Agenda 2030.

A partir de la aprobación de la Constitución de la República en el año 2008, se da paso a una visión que ubica al ser humano como
el centro del desarrollo y que tiene como objetivo final alcanzar el Buen Vivir 1. La Constitución actualmente vigente establece a la
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) como el órgano rector de la planificación nacional; la obligatoriedad
de elaborar y cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo como el instrumento en el que deben constar todas las políticas, programas
y proyectos públicos; así como la programación y ejecución presupuestaria, la inversión y la asignación de los recursos públicos,
alineados a los principios del Buen Vivir.

El Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 se constituye en el cuarto Plan del Ecuador en el marco de la Constitución vigente y está
construido sobre las bases de sustentabilidad ambiental y equidad territorial. Según SENPLADES (2017), este Plan constituye un
hito para el Ecuador, pues su construcción se efectuó en los primeros 100 días de gobierno mediante un proceso de participación
ciudadana y enmarcado en la propuesta de diálogo nacional del Gobierno, dando como resultado un documento que orienta y
articula las acciones estatales en beneficio de todas las personas.

El Plan se organiza en tres Ejes Programáticos

y nueve Objetivos Nacionales de Desarrollo. El
primer eje se enfoca en “Derechos para todos Gráfico 1:
durante toda la vida” y plantea la lucha contra
la pobreza en todas sus dimensiones, así como
Estructura del
eliminar todo tipo de discriminación y violencia, Plan Nacional
garantiza el respeto de la naturaleza, la protección
de las personas más vulnerables y reafirma la
de Desarrollo
plurinacionalidad e interculturalidad. El segundo eje 2021-2017
se centra en la “Economía al servicio de la sociedad”,
y plantea consolidar el sistema económico social y
solidario, redistribuir equitativamente la riqueza, Fuente: SENPLADES, 2017
garantizar la soberanía alimentaria y el desarrollo Planificación Ecuador 2030
rural integral. El tercer eje, denominado “Más
sociedad, mejor Estado”, promueve la participación
ciudadana, transparencia y solidaridad, además
resalta la apertura del Estado al diálogo y su rol
de proveedor de servicios de calidad y calidez y
el posicionamiento estratégico del Ecuador en el
mundo.
Cada uno de estos ejes tiene tres objetivos, siendo
nueve Objetivos Nacionales que se estructuran a
través de políticas, metas e indicadores detallados
a lo largo del Plan y que son complementados con
otros instrumentos como la Estrategia Territorial
Nacional, el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa (SNDPP) entre otros.

1 El Buen Vivir en Ecuador se concibe como vivir la vida en plenitud. Es saber vivir en armonía y equilibrio, en armonía con los ciclos
de la Madre Tierra, del cosmos, de la vida y de la historia, y en equilibrio con toda forma de existencia. Y ese justamente es el
camino y el horizonte de la comunidad; implica primero saber vivir y luego convivir.

Panorama 5 Sostenible
La visión del Gobierno de Ecuador, a través de la construcción Esta visión se alinea a la Constitución de la República al priorizar
de este plan, se centra en la planificación para Toda Una Vida al ser humano como el centro del desarrollo y del accionar
que busca proyectarse más allá de los cuatro años de gobierno político, desde una perspectiva completa que no se limite
y promover la garantía de derechos en el largo plazo. Para ello, únicamente a la cobertura de necesidades básicas (SENPLADES,
se plantea una visión integral e inclusiva para un desarrollo 2017). Finalmente, esta visión de largo plazo establece que el
conjunto enfocado en no dejar a nadie atrás. Esta visión desarrollo debe ir en armonía con el medio ambiente, es así que
viene directamente alineada a la Agenda Global de Desarrollo las metas trazadas se orientan a garantizar los derechos de la
Sostenible al 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. naturaleza dentro de la planificación de largo plazo.

Es importante mencionar que una visión de desarrollo que

Vinculación PND - Agenda 2030 plantea garantizar la erradicación de la pobreza, una vida
próspera para todas las personas y asegurar la protección del
Garantizar una vida digna con planeta, representa una serie de desafíos importantes para
E iguales oportunidades para su puesta en práctica. Para el Ecuador estos retos requerirán
todas las personas.
J de una mayor integración entre actores en todos los niveles
y de una administración pública eficiente y de calidad que
E Afirmar la interculturalidad y
plurinacionalidad, revalorizando pueda atender las necesidades de sus territorios en un
las identidades diversas.
trabajo coordinado entre el Gobierno Central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GAD).
1 Garantizar los derechos de la
naturaleza para las actuales y
futuras generaciones. EL PND representa una herramienta en la que se visibiliza la
Consolidar la sostenibilidad
apertura que tiene el actual gobierno por hacer partícipes a
del sistema económico social y más actores, de la planificación y visión de desarrollo del país,
E solidario, y afianzar la
dolarización.
además se destaca la alineación directa y el compromiso del
país con la Agenda 2030 y la premisa de erradicar la pobreza
J Impulsar la proactividad y y generar prosperidad en armonía con el medio ambiente.
E competitividad para el crecimiento
económico sostenible de manera
Sin embargo, pese a los importantes avances que ha tenido
redistributiva y solidaria. Ecuador en la integración entre Gobierno Central y GAD, queda
pendiente la vinculación de los territorios, su relación multinivel,
2
Desarrollar las capacidades
productivs del entorno para lograr desconcentración efectiva y construcción de capacidades.
la soberanía alimentaria y el buen Finalmente es necesario hacer un seguimiento a la efectiva
vivir rural. vinculación del PND con los ODS y su cumplimiento.
Incentivar una sociedad
La Agenda 2030 supone desafíos importantes para la
E participativa, con un Estado
cercano al servicio de la implementación de los ODS en el país por lo que su inclusión en
J ciudadanía.
la planificación nacional es muy importante, considerando que
se trata de una agenda integral que incorpora nuevos criterios
E Promover la trasparencia y la
corresponsabilidad para una
como la inclusión de temas ambientales de manera transversal
nueva ética social.
a los objetivos, la lucha contra la desigualdad económica, la
promoción de la innovación y la búsqueda de la prosperidad
3 Garantizar la soberanía y la paz y
posicionar estratégicamente al de todas las personas de una forma respetuosa con el planeta
país en la regipon y el mundo. y promoviendo la mitigación del cambio climático. Es necesario
que los objetivos y metas nacionales mantengan una relación
La visión de Ecuador en el largo plazo se fundamenta en directa con lo planteado en la Agenda 2030.
los logros ya alcanzados y en los retos que aún enfrenta,
relacionados con los tres ejes estratégicos planteados en este La Agenda 2030 tiene 17 Objetivos y 169 metas que deben
Plan. Esta visión busca fortalecer el tejido social y contar con cumplirse hasta el 2030, son de carácter indivisible e integrador
un Estado más democrático. La construcción de esta visión de y abarcan los ámbitos económico, social y ambiental de
largo plazo se proyecta hacia los 200 años de vida republicana manera conjunta. La Agenda presenta una visión sumamente
del Ecuador que se cumplirán en 2030 y que coincide con el ambiciosa y transformativa, aspira a un mundo próspero,
horizonte de la Agenda Global de Desarrollo Sostenible. sostenible y llama a todos a la acción. Los indicadores permiten
a los países medir los avances y logros en sus metas, son
Entre los grandes temas en los que se centra la visión de mecanismos indispensables para un adecuado proceso de toma
largo plazo están la equidad y justicia social, el desarrollo de decisiones y conocimiento de la realidad, sin embargo, no
de capacidades humanas y productivas, proyectos de son suficientes ya que no se puede medir todo a menos que
infraestructura para el desarrollo enfocado en salud, educación, se inviertan significativos recursos económicos en hacerlo. La
vialidad, generación eléctrica, y servicios principalmente. experiencia de los ODM, ha demostrado que lo que se mide es
Uno de los pilares de la planificación de Ecuador al 2030 es lo que al final se implementa y la Agenda 2030 necesita ir más
la garantía de una vida digna para todas las personas, que se allá; por su carácter global e integrador, tiene varios aspectos
establece como un mandato constitucional a través del buen que no están cubiertos dentro de las estadísticas (FAO, 2015).
vivir y una obligación moral en los compromisos de desarrollo.

Panorama 6 Sostenible
Es así que el rol de las instituciones estadísticas oficiales no es El INEC resalta que el PNE es el resultado del trabajo de 10
suficiente y se requiere el apoyo de actores de todos los sectores mesas temáticas y está estructurado en cinco componentes
para generar nuevas metodologías y generar información más enfocados en: la definición del papel de la estadística al servicio
desagregada que permita medir el avance e implementación de del desarrollo sostenible; la caracterización de las entidades
los ODS en todos los niveles. productoras de información estadística; el diagnóstico de la
oferta estadística; la demanda estadística insatisfecha, que será
Actualmente, el INEC se encuentran en el diseño del Plan cubierta mediante el fortalecimiento de la producción estadística;
de Desarrollo Estadístico para los ODS, que dentro de su así como el monitoreo y evaluación de la implementación del
diagnóstico evidencia la capacidad estadística de la institución Programa Nacional de Estadística, mediante la aplicación del
para medir el 34% de indicadores; por otro lado, el 38% de los Sistema de Certificación de la Calidad Estadística.
indicadores podrán ser cubiertos durante el corto y mediano
plazo; en el mediano plazo se espera contar con el 72% de los La construcción de este Plan consta del desarrollo del Inventario
indicadores; y, finalmente, el 4% de los indicadores no aplican de Operaciones Estadísticas; batería de indicadores del Plan
en Ecuador y el 24% de indicadores no cuentan con una Nacional de Desarrollo en el que se incluye la batería de
metodología para su medición (INEC, 2017). indicadores de los ODS; inventario de registros administrativos
con potencial estadístico; y el Calendario Estadístico (cuatrienal
Gráfico 2: Capacidad estadística en y anual). De esta manera el INEC busca cumplir con su rol de
coordinador del Sistema Estadístico Nacional (SEN) resaltando
Ecuador sobre los ODS la necesidad de tener buenas estadísticas para tomar buenas
decisiones. Uno de los componentes del PNE es el Plan de
Desarrollo Estadístico por los ODS que refleja el Proceso de
apropiación de la Agenda 2030 y la coordinación del SEN para
generar un reporte de indicadores de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. El Plan se convierte en un instrumento ordenador
de planificación estadística cuyo objetivo es identificar, articular
y gestionar, de forma ordenada y sistemática, la información
estadística necesaria para el monitoreo de la Agenda 2030.
Adicionalmente el INEC está trabajando en la construcción del
Plan de Desarrollo Estadístico Territorial, que busca proveer
información útil para el seguimiento y monitoreo de las agendas
nacionales e internacionales y su aplicación en el territorio, para
fortalecer el cierre de brechas de información. También plantea
estrategias para el fortalecimiento de las capacidades estadísticas
en territorio.
Fuente: INEC: Diagnóstico de la capacidad estadística del Ecuador
y estrategias de fortalecimiento estadístico (mayo 2017)
El Plan Territorial se está implementado a través de un proyecto
piloto en cuatro GAD Municipales (Ambato, Ibarra, Portoviejo,
Quito) y uno provincial (Manabí). Su implementación se realiza
La capacidad estadística a nivel sub nacional es mucho menor y en el marco de la Agenda 2030 por lo que los indicadores estarán
gran parte de la información no se genera o no está actualizada. alineados a los ODS y buscarán reflejar las características propias
El INEC reconoce que es necesaria la generación de alianzas con de cada territorio. Entre los productos que generará el INEC a
el sector privado, la academia y organizaciones de la sociedad nivel territorial están el diseño de la metodología de medición,
civil para generar la mayor cantidad de información posible, así una batería de indicadores a nivel local y el planteamiento de
como nuevas metodologías de medición para los indicadores estrategias para el fortalecimiento de capacidades en los GAD.
que no se pueden medir ahora y fortalecer la capacidad En cuanto a la generación de información, tanto el INEC como
estadística nacional. Sin embargo, este desafío solo será una otros actores han puesto énfasis en la importancia de la medición
realidad con voluntad política y medidas claras de vinculación de los ODS, además de la necesidad de contar con datos de calidad
entre estos sectores. de manera adecuada y oportuna. Para fortalecer el intercambio
de conocimiento y la participación de la ciudadanía, los gobiernos
Programa Nacional de Estadística Central y descentralizados s, el sector privado y la academia
tienen un rol fundamental en la generación de información que
El pasado 9 de enero de 2018, el INEC presentó el Programa permita medir el cumplimiento de los ODS. Considerando que
Nacional de Estadística (PNE) 2017-2021, que se convierte los datos son imprescindibles para medir avances o retrocesos,
en un instrumento clave para la generación de información las nuevas técnicas de medición y el uso de la tecnología ayudan
estadística y el seguimiento y monitoreo del Plan Nacional de a que cada vez se genere más información con menores costos,
Desarrollo (PND) establecido para los próximos cuatro años. en este sentido, la generación de alianzas es fundamental para
El PND es el principal instrumento de planificación política el cumplimiento de los ODS, ya que permite que los ciudadanos
y administrativa para el Ecuador, mientras que el PNE se complementen el trabajo estadístico de las instituciones públicas,
constituye en el documento que ordena y orienta la política con menores costos para los países, garantizando la sostenibilidad
estadística nacional y sirve para establecer la línea base para el estadística y participativa para la ejecución oportuna de políticas
PND. (INEC, 2017). de desarrollo (ODS Territorio Ecuador, 2017).

Panorama 7 Sostenible
 PLANES DE DESARROLLO TERRITORIAL
COMO UNA HERRAMIENTA DE
PLANIFICACIÓN LOCAL
Enmarcados en la Constitución de la República, desde los años El compromiso del Ecuador de trabajar en el marco de la Agenda
2010-2012, todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados 2030 para alcanzar los ODS, se transmite a los GAD que tienen
(GAD) del Ecuador deben contar con un Plan de Desarrollo como responsabilidad incorporar los ODS en sus instrumentos
y Ordenamiento Territorial (PDOT) que establece objetivos de planificación del desarrollo. Sin embargo, como los PDOT
y estrategias particulares para el desarrollo local. Según la fueron elaborados antes de la aprobación de la Agenda 2030,
publicación Elaborando Estrategias para el fortalecimiento del no están directamente alineados a la misma, será importante
Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa entonces, realizar esta alineación al momento de su actualización,
(SENPLADES, CONGOPE, AME y CONAGOPARE), “es un aunque los PDOT actuales, que cumplen con las directrices del
deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017), si contienen objetivos
(y territorial), erradicar la pobreza, promover el desarrollo alineados al desarrollo sostenible e indirectamente a los ODS.
sustentable y la (re)distribución equitativa de los recursos y Tomando en cuenta que cada provincia tiene su propio contexto
la riqueza, para alcanzar el Buen Vivir.” (2010: 11). En este y particularidades, distintos ecosistemas y características
contexto, los PDOT se elaboran en el marco del Plan Nacional geográficas, diferencias socioeconómicas y políticas, que les
de Desarrollo, articulando los ejes, objetivos y estrategias de obligan a tomar decisiones en su planificación, priorizando
las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento ciertos enfoques y temáticas específicas, cada PDOT cuenta con
del territorio y definiendo las responsabilidades de los actores diferentes ejes, objetivos y estrategias políticas. El equipo de la
públicos, privados y sociales en los procesos de implementación, iniciativa ODS Territorio Ecuador realizó un análisis preliminar
para la consecución del Buen Vivir, así como el ejercicio de los de los PDOT de las provincias que son parte de la iniciativa y de
derechos y principios consagrados en la Constitución. su vinculación o coincidencia con los ODS. Los resultados son
ilustrados en el siguiente gráfico.

¿QUÉ SON LOS PDOT? ALINEACIÓN CON LOS ODS

El “Plan de Desarrollo y Ordenamiento LOS
Territorial” es el plan estratégico plurianual Por contextos distintos, cada provincia
de los GAD que contiene el diagnóstico, cuenta con prioridades específicas.
propuesta de desarrollo y ordenamiento Analizando los objetivos estratégicos de
territorial y un modelo de gestión por cada los PDOT de las provincias en donde se
provincia. Su elaboración está prevista implementa la iniciativa ODS Territorio
en la Constitución y “permite a los GAD Ecuador, este gráfico muestra los ODS
desarrollar la gestión concertada de su que aparecen con más frecuencia en sus
territorio, orientada al desarrollo armónico
e integral.”
EN LOS PDOT respectivos ejes de desarrollo.

SANTO ISLAS
MANABÍ NAPO AZUAY
DOMINGO GALÁPAGOS

Dentro de los ejes: Dentro de los ejes: Dentro de los ejes: Dentro de los ejes:
Dentro de los ejes: Económico Productivo - Cam- Derechos y Libertades; Mo- Socio-Ecosistema integral y susten-
Conectividad; Produc-
Economía, Socio-Cultu- bio de la matriz productiva; Co- delo Social de la Producción; table; Buen Vivir; Diversificación sus-
ción, Ambiente y Compe-
ra y Movilidad, Energía nectividad, energía y movilidad; Participación, Gestión Am- tentable de la matriz productiva; Re-
titividad; Recursos Hídri-
y Conectividad Socio Cultural - Cierre de Bre- biental; Soberanía Territorial. ducir la dependencia del continente;
cos y Energéticos
chas; Asentamientos Humanos Gobernanza del régimen especial.

Este análisis está basado solo en los objetivos estratégicos descritos en la introducción de las propuestas políticas de los PDOT. Por
pedido del Gobierno de Azuay ya se realizó un análisis más profundo de las políticas propuestas en esta provincia en forma participativa.

Panorama 8 Sostenible
En los espacios de diálogo multisectorial organizados por la anteriormente, “la planificación nacional (y territorial) es un deber
iniciativa ODS Territorio Ecuador en cada una de las provincias del Estado, compartido con las personas y las colectividades en
mencionadas, se prioriza, a través de una metodología sus diversas formas organizativas, quienes pueden participar en
participativa, cuatro ODS que son los que guiarán el trabajo de todas las fases y espacios de la planificación del desarrollo nacional
los actores locales con una visión de mediano y largo plazo. Es y territorial y en la ejecución y monitoreo del cumplimiento de
interesante el hecho de que solamente en las provincias de Napo los planes de desarrollo en todos sus niveles. Los ciudadanos y
y Azuay coinciden los ODS priorizados (1 – Fin a la Pobreza, en ciudadanas, en forma individual y colectiva, tienen el derecho
Napo y 5 – y 8 – en Azuay) con las prioridades del PDOT. En las de participar de manera protagónica en la toma de decisiones,
otras provincias (Manabí y Santo Domingo2) se han priorizado planificación y gestión de los asuntos públicos” (2010:11). No
ODS que actualmente no están de forma explícita enmarcados solo es un derecho, sino un deber de las organizaciones de la
en los PDOT. Esto señala la necesidad de dedicar el trabajo a la sociedad civil, las instancias privadas y académicas, tanto como
alineación de los ODS a los PDOT, aprovechando la coyuntura de ciudadanos individuales, reflexionar y criticar, pero sobre
actual en donde el país cuenta con un nuevo Plan Nacional de todo colaborar en el diseño, planificación e implementación de
Desarrollo en función del cual deben actualizarse los nuevos políticas públicas. A este compromiso, se suma la iniciativa ODS
PDOT. Territorio Ecuador en las provincias de Napo, Santo Domingo,
Manabí, Azuay y Galápagos, y a nivel nacional.
Finalmente, es importante enfatizar que como se señala en
la publicación sobre la Planificación Territorial mencionada

2 El trabajo en Galápagos empezará en el mes de marzo 2018.

GRUPO PARLAMENTARIO PARA LA

ERRADICACIÓN DE LA POBREZA Y
EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODS
La Agenda 2030 aspira terminar con todos los tipos de pobreza, y la representación de los intereses de los ciudadanos de modo
construir sociedades pacíficas y promover prosperidad y bienestar articulado con el PND. Complementariamente, la Asamblea
para las personas en armonía con la naturaleza. Su carácter integral Nacional estableció el Grupo Parlamentario por la Erradicación
e integrador requiere que los Estados traduzcan los 17 objetivos de la Pobreza y cumplimiento de los ODS como el brazo
en prioridades nacionales, canalicen los recursos necesarios y articulador del trabajo de la Asamblea por los ODS en conjunto
generen alianzas con la sociedad civil y el sector privado. En este con instancias del Ejecutivo. Este grupo además tiene como
camino, los parlamentarios (asambleístas en el caso de Ecuador) misión incluir en la agenda legislativa de la Asamblea leyes que
tienen una gran oportunidad y la responsabilidad de promover y permitan la implementación de los ODS en coherencia con el
monitorear la implementación de los ODS. La implementación compromiso del país como garantista de derechos. A través de
efectiva de la Agenda 2030 requiere de un enfoque integral e este Grupo Parlamentario se reconoce también la necesidad
integrador, alianzas y participación a través de procesos políticos de llevar adelante la implementación de los ODS con una
y mecanismos efectivos de rendición de cuentas. Al ser electos perspectiva de largo plazo y de manera intersectorial. Si bien
por la población, los parlamentarios juegan un rol crítico en ambos son pasos fundamentales para alinear los marcos legales
promover el desarrollo de las personas y son los llamados a del país a la Agenda 2030, es necesario mantener mecanismos
asegurar una gobernanza transparente, inclusiva y participativa de seguimiento y vigilancia para un efectivo trabajo legislativo
necesaria para alcanzar el desarrollo sostenible con base en que permita alcanzar este objetivo.
leyes y normas acordes.

“
Para esto, la Asamblea Nacional en Ecuador, ha dado dos firmes
muestras del compromiso del poder Legislativo por alinearse a La implementación efectiva de la
la Agenda 2030. En primer lugar, en julio de 2017 la Asamblea Agenda 2030 requiere de un enfoque
Nacional se comprometió a implementar la Agenda 2030 y los integral e integrador, alianzas y
ODS a través de todos los actos legislativos en los que incurra.
Esta resolución recibió el apoyo de 126 legisladores de los 127
participación a través de procesos
presentes en la sesión. Esta acción busca ubicar a los ODS y la políticos y mecanismos efectivos de
Agenda 2030 como un referente para el trabajo de la Asamblea en rendición de cuentas.
cuanto a la formulación de leyes, la aprobación de presupuestos

Panorama 9 Sostenible
 ¿CÓMO AVANZAMOS CON EL
PROYECTO ODS TERRITORIO
ECUADOR?
Grupo de Pensamiento Estratégico Nacional sobre ODS
Como parte de la Iniciativa ODS Territorio Ecuador
se conformó el “Grupo de Pensamiento Estratégico
Nacional por los ODS”, que busca promover la
articulación de actores que, de manera periódica,
se encuentren, debatan y generen conocimiento
que contribuya, bajo un enfoque participativo y
multisectorial, a la toma de decisiones camino a la
implementación de acciones para alcanzar los ODS
en el país.

Los actores que participan en el Grupo son:

SENPLADES, INEC, Ministerio de Ambiente,
AME, CONGOPE, Asamblea Nacional, Comité
Empresarial Ecuatoriano, Pacto Global, CERES,
FLACSO, Universidad Andina, Universidad
San Francisco, Confederación Ecuatoriana de
organizaciones de Sociedad Civil, PNUD, FAO,
Delegación de la Unión Europea para Ecuador, GIZ, Foto: Fundación Futuro Latinoamericano
y Sustainable Development Solutions Network/
Yachay Tech, entre otros.

En 2017, se celebraron tres reuniones. Las dos primeras se centraron en analizar los retos y oportunidades en Ecuador para tomar
acciones que contribuyan al cumplimiento de los ODS. El 24 de noviembre, se celebró la tercera reunión del Grupo de Pensamiento
Estratégico. Es importante destacar que este espacio, a pesar de que es promovido y facilitado por FFLA y Grupo FARO, pertenece a
sus miembros; por esta razón, en cada encuentro se presentan y discuten temas referentes a las actividades que realizan los miembros
con relación a la implementación de los ODS en Ecuador. Adicionalmente y con el fin de difundir e intercambiar información de forma
eficiente, se elaboró una matriz de recopilación de información sobre las actividades de cada miembro vinculadas a los ODS; esta
información será difundida a través de la página web y redes sociales de la Iniciativa (ver nota completa en español e inglés).
 

Espacios Provinciales de diálogo Multisectorial

n El pasado 18 de octubre, se realizó el Segundo Espacio

a
Multisectorial de Diálogo, en el auditorio del Gobierno
Provincial de Tena, el cual contó con la participación
de representantes de instituciones de diferentes

p
sectores.

Luego de un debate y reflexión, los asistentes

identificaron la relación que tienen los ODS priorizados

o
para Napo (ODS 1, 5, 11 y 15) con los ODS restantes.

Foto: Grupo FARO

Panorama 10 Sostenible
 santo domingo
El miércoles 11 de octubre de 2017 se llevó a cabo la primera
reunión del grupo que conforma el Espacio de Diálogo
Provincial sobre ODS en Santo Domingo de los Tsáchilas,
con la participación de 25 personas pertenecientes a varios
sectores de la sociedad: Gobernación, Gobierno Provincial,
Cámara de Turismo, Academia, Consejo Consultivo de Jóvenes,
Movimientos Juveniles, de migrantes y de afrodescendientes.
Luego de un debate y reflexión en plenaria, se identificaron
los ODS prioritarios para la provincia (ODS 8, 10, 15 y 17) que
Foto: Fundación Futuro Latinoamericano guiarán la reflexión sobre la implementación y monitoreo de los
ODS en Santo Domingo de los Tsáchilas.

m El 29 de noviembre de 2017 sesionó el primer espacio de diálogo

y participación multisectorial sobre ODS en Manabí. El evento

A
se realizó en la ciudad de Manta en el Auditorio del Centro de
Capacitación (CECAL). El objetivo principal de este encuentro fue
el de identificar los ODS prioritarios para la provincia (ODSl 1, 5,

N 6 y 11). Al evento asistieron representantes de varios sectores: en

representación del sector público asistieron delegados del Gobierno

A
Provincial, la Gobernación de Manabí, SENPLADES, el Consejo
Cantonal de Protección de Derechos, Ministerio de Salud Distrito
13D02 (Manta, Montecristi y Jaramijó), Secretaría de Participación
B Ciudadana parroquia Eloy Alfaro, GAD Municipal de Manta, GAD
Municipal de Jaramijó. De la sociedad civil y ONG, Plan Internacional,

Í Fundación Río Manta, Colectivo de Mujeres de Manabí, la Cámara Foto: Grupo FARO
Ecuatoriano – Americana y el Centro de Capacitación CECAL.

BIBLIOGRAFÍA
FAO. (2015). El diablo está en los detalles – cómo medir el desarrollo sostenible

Herrera, J. Andrade, A. (2017). ¿Cómo los sistemas abiertos pueden ayudar a implementar los objetivos de Desarrollo Sostenible? Abierto
al Público. Blogs BID, 2017.

INEC. (2017). Plan de Desarrollo Estadístico para los ODS – Diagnóstico de la capacidad estadística del Ecuador y estrategias de
fortalecimiento estadístico. Tomo I. Mayo, 2017.

INEC. (2017). Programa Nacional de Estadística 2017-2021. Instituto Nacional de Estadística y Censos, Quito: Ecuador

ODS Territorio Ecuador. (2017, junio). Los ODS en Ecuador desde la Sociedad Civil. Boletín Informativo Panorama Sostenible. Tomo 1.
Quito: ODS Territorio Ecuador.

ONU. (2015). Proyecto de documento final de la cumbre de las Naciones Unidas para la aprobación de la agenda para el desarrollo después
de 2015. ONU: Nueva York, 2015

SENPLADES, 2017. Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021. Publicado el 28 de noviembre de 2017.

SENPLADES, CONCOPE, AME, CONAJUPARE, 2010. LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Estrategias para el fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
(http://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/08/LINEAMIENTOS-PARA-LA-PLANIFICACI%C3%93N-DEL-
DESARROLLO-Y-EL-ORDENAMIENTO-TERRITORIAL.pdf

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Manabí, Azuay, Galápagos, Napo, Santo Domingo de los Tsáchilas.

Panorama 11 Sostenible
 Panorama Sostenible da seguimiento al proceso
de monitoreo a la implementación de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) que
realizan Fundación Futuro Latinoamericano
(FFLA) y Grupo FARO en el marco de la iniciativa
ODS Territorio Ecuador. A través de boletines
trimestrales, Panorama Sostenible revisa el avance
de la Iniciativa y además trata temas de relevancia
para la ciudadanía en general sobre los ODS y sus
implicaciones para Ecuador.

Este tercer boletín se enfoca en analizar el rol que

tienen las instituciones estatales en Ecuador en
el cumplimiento de los ODS y las herramientas
y mecanismos que se han generado desde estas
instituciones para la planificación (nacional y
sub-nacional), medición e implementación de los
ODS en Ecuador. De igual manera, se repasan los
principales avances de la iniciativa ODS Territorio
Ecuador durante el último trimestre.

ODS Territorio Ecuador

ODS Territorio Ecuador
Mireya Villacís - Fundación Futuro Latinoamericano
Territorio Ecuador supports the SDGs
Juan José Herrera - Grupo FARO @ODSTerritorioEc
Daniela Castillo - Fundación Futuro Latinoamericano
Álvaro Andrade - Grupo FARO www.odsterritorioecuador.ec

Fundación Futuro Latinoamericano busca promover el diálogo constructivo,

fortalecer capacidades ciudadanas, políticas e instituciones, y articular procesos
para el desarrollo sostenible en América Latina.

Contacto: [email protected]

En Grupo FARO nos reconocemos como un centro de investigación y acción

que incide en la política pública y promueve prácticas para la transformación e
innovación social.

Contacto: [email protected]

Con el apoyo de la Unión Europea