MONOGRAFÍA

Gestión pública y
Administración pública
en el Perú

CURSO:
Introducción
Durante los años ochenta la gestión pública se convirtió en un sector en crecimiento que
en la actualidad se viene observando como una tendencia a mejorar la administración
publica utilizando conceptos, herramientas y técnicas de gestión surgidas en muchos
casos para resolver problemas del sector privado.

Sin embargo, la gran conflictividad social y los serios cuestionamientos hacia las
instituciones públicas y la competencia de sus funcionarios, así como los casos de
corrupción descubiertos, ponen en evidencia la situación del serio problema que los
estados tienen y más aún para seguir fortaleciendo la confianza con los ciudadanos.

Es por ello que primeramente se realiza un análisis de los términos que en primera
instancia estos términos fueron asimilados como sinónimos, pero las concepciones de
ambos términos tienen diversas materias en específico que abarca, pero si son
complementarios ya que la gestión pública son acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas gubernamentales. Por otro lado, la administración pública que se enfoca
más en resolver sus necesidades y articulando los medios para asegurar las condiciones
de vida de la comunidad.

Es así que este tema de gestión pública y administración pública es importante

discernirla ya que la gestión pública es importante para un estado por que gestiona y
administra los recursos para finalmente brindar servicios de calidad dirigidos a
satisfacer las necesidades del ciudadano como educación, salud, seguridad, etc. Sin
embargo, existen ciertas materias que hasta la actualidad se dejan de lado como es el de
la gestión de recursos humanos por ejemplo que siempre se mantuvo como problemática
hasta la actualidad.

Entonces, en este presente trabajo monográfico abarcare temas importantes de la gestión

pública y administración pública en el Perú como es primeramente las concepciones de
ambos términos, la articulación de estos conceptos para comprender mejor su
complementariedad, después explicare la evolución y tendencias de la gestión pública
en base a las grandes transformaciones ocurridas en la economía mundial, caracterizada
hoy por la crisis económica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo,
recesión, etc. Complementados por diversos modelos por las que pasaron los países en
vías de desarrollo. Así también, mencionare las teorías fundamentales que abarcaban
2
acerca una mejor gestión para un estado. Después abarcare los procesos por la que pasa
la gestión pública en un estado. Y por último explicare acerca de uno de los sistemas
administrativos de la gestión pública, la gestión de recursos humanos que hasta la
actualidad aún se mantiene en una situación crítica.

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Contenido
Introducción...............................................................................................................................1
1.1. Gestión.........................................................................................................................4
1.2. Gestión publica...........................................................................................................5
1.3. Administración...........................................................................................................5
1.4. Administración publica..............................................................................................5
2. Gestión pública y administración publica........................................................................6
3. Evolución y tendencias de la gestión publica....................................................................6
3.1. El modelo burocrático................................................................................................7
3.2. El modelo post burocrático........................................................................................7
3.3. El modelo de la nueva gestión pública (NGP)..........................................................8
3.4. La Gestión Pública por Resultados (GpR)................................................................8
4. Teorías fundamentales.......................................................................................................9
4.1. La teoría de la elección pública o «public choice»....................................................9
4.2. Teoría de los costes de transacción............................................................................9
4.3. El neo-tailorismo.......................................................................................................10
5. El proceso de gestión publica...........................................................................................10
5.1. Principios..................................................................................................................11
5.2. Los sistemas de gestión pública...............................................................................11
5.3. Los gestores públicos................................................................................................12
6. Sistemas administrativos..................................................................................................12
6.1. Gestión de recursos humanos..................................................................................13
7. Conclusión.........................................................................................................................15
8. Recomendaciones.............................................................................................................16
9. Referencias Bibliográficas...............................................................................................17

4
GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
EL PERÚ

1.1. Gestión
La palabra gestión proviene de “gestus”, una palabra latina que significa: actitud, gesto,
movimiento del cuerpo. Además, este significado remite a lo que el sociólogo Pierre
Bourdieu ha designado la hexis, esto es: el modo en que un hábitus se expresa a través
del cuerpo en gestos, posiciones, movimientos, etc.[ CITATION Hue05 \l 10250 ].

Sin embargo, la palabra gestión proviene directamente de “gestio-onis”: acción de llevar

a cabo y, además, está relacionada con “gesta”, en tanto historia de lo realizado, y con
“gestación”, llevar encima. En ese sentido el primero más apuntaba a un sentido de
estrategia para o sobre el otro lo que significa actuar contra el otro y el segundo solo
desde el reconocimiento se empieza a dirigir con los otros que significa la gestación de
procesos colectivos, con los otros. Después se sugirió que gestión y administración
tenían significados diferentes ya que, en esencia, administrar significa seguir las
instrucciones, mientras que gestionar significa conseguir resultados[ CITATION Hug00 \l
10250 ].

Pero según la por el Diccionario de la Real Academia Española (DRAE), gestión es la

“acción y efecto de administrar”, con lo cual en este marco se entendería que la gestión
estaría enmarcada dentro de la administración, siendo ésta más amplia y abarcativa que
la primera.

Así mismo, según el Diccionario de Administración y Ciencias Afines caracteriza a la

gestión como la “acción que implica planificar, organizar, motivar, dirigir y controlar,
desde un punto de vista general, y, en forma específica, prever, ordenar, atender a los
objetivos, la integración de los esfuerzos y la efectividad de las aportaciones de los
demás, con el fin de lograr el desarrollo de las organizaciones” (citado en Cejudo,
2013).

A partir de la descripción de la evolución de la palabra gestión, en la actualidad gestión

es un conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto y está es
realizando las gestiones pertinentes para obtener el permiso de trabajo. Así también el
termino de gestión aún mantiene ese rigor de la acción de gestionar y administrar tanto
el estado, organización y empresa.

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1.2. Gestión publica
La expresión gestión pública es de origen americano y fue introducido en el vocabulario
de los analistas continentales y escandinavos de una forma muy directa, sin que los
académicos británicos desarrollaran ningún papel de intermediación. Así también desde
una perspectiva más instrumental la gestión pública acepta que el sector público
comparte con el privado la necesidad de lograr sus objetivos de la forma más económica
y más eficiente posible: a través de estrategias coherentes, de tácticas y de estructuras
apropiadas, de un personal motivado, o de técnicas gerenciales adecuadas para
desplegar y controlar la utilización de recursos organizativos, financieros, humanos,
materiales, informativos, etc.[ CITATION Met04 \l 10250 ].

Sin embargo, los conceptos de gestión y gestión pública han sido muy utilizados a lo
largo de las últimas décadas, principalmente a raíz del cambio del rol del Estado por el
que fueron atravesando los países industrializados, y en donde se comienza a hablar de
gestión como diferenciación de la administración pública tradicional.

Es así que la gestión pública se refiere a la dinámica operacional de las instituciones que
orienta el trabajo de sus funcionarios hacia el logro de resultados. Además pone más
énfasis en la dimensión operacional de los servicios públicos, mirándolo a partir de
resultados, más que de las reglas [ CITATION Ram17 \l 10250 ] . Además, la gestión pública
se centra en los resultados y en las personas que configuran la dimensión operacional de
un enfoque y también se concentra en el manejo de los procesos, en los resultados y en
la comprensión del medio ambiente[ CITATION Ram17 \l 10250 ].

1.3. Administración
La administración o administrar, por sí solo, hace referencia a la conducción de las
actividades de una organización, es decir, términos más, términos menos, trata sobre el
planeamiento, la organización, la dirección y el control de las diferentes actividades que
ocurren dentro de una organización, como así también el manejo, la capacidad de
articular recursos destinado a cumplir con alguna finalidad. Por su parte, lo público
remite generalmente a lo que es común a la población en una sociedad determinada y a
la esfera de lo estatal[ CITATION Gal15 \l 10250 ].

1.4. Administración publica

La administración pública se constituye en el ámbito de la sociedad enfocándose en
resolver sus necesidades y articulando los medios para asegurar las condiciones de vida
de la comunidad. Se transforma así en la actividad del Estado, interesada en conseguir

6
los fines y objetivos de éste mediante ciertos métodos o modos de organización y
medios de ejecución.

Es así que, sobre el concepto de administración pública, se identifica principalmente, a

tres cuestiones primeramente a una disciplina científica, a la función y autoridad
ejecutiva del Estado y como modo de organización y articulación de recursos. Estas
interpretaciones igualmente varían históricamente y las especificidades que asumen
temporalmente se encuentran relacionadas al tipo de Estado en el cual se desarrollan.

2. Gestión pública y administración publica

Ambas expresiones gestionar y administrar son de uso distinto. Incluso a ambos se los
define como la acción y efecto de hacer algo de asumir una función o tarea para cumplir
un propósito como se vio en las definiciones explicadas anteriormente. Sin embargo, en
la legislación peruana estos conceptos aparecen diferenciados.

Por ello, la administración publica esta bajo un enfoque procedimental, donde todas las
instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios públicos y que
además comprende a los organismos que desempeñan una función de interés público,
especialmente de provisión de servicios y/o regulación de los comportamientos e
intereses de la sociedad, el mercado, es propio del Estado y sus instituciones.

Por otro lado, la gestión pública también es entendida como el conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los
que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.

Entonces, ambos conceptos se encierran en dos elementos que dan origen a la acción
estatal y gubernamental donde la gestión pública está configurada por espacios
institucionales y los procesos a través de los cuales el Estado diseña e implementa
políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objetivo de dar curso
a sus funciones, es decir realiza la utilización de los medios adecuados para alcanzar un
fin colectivo.

3. Evolución y tendencias de la gestión publica

Las transformaciones de la economía en el Perú son caracterizadas hoy por la crisis
económica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesión, etc. y el
avance de la globalización, producen procesos complejos y dinámicos, que ponen a la

7
vista paradigmas emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas
sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.

Por lo cual, en el marco de la gestión pública hubo modelos alternativos que describían
un cambio permanente en el enfoque de la ciencia gerencial, desde un modelo
burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas orientadas a la
gestión por resultados.

3.1. El modelo burocrático

El modelo de administración burocrática o weberiano, fue el paradigma inspirador de
todo movimiento internacional de reforma administrativa de los años 50 y 60.

El modelo burocrático buscaba la eficiencia que era entendida como un paradigma,

donde para logra eficiencia se despersonaliza la gestión, las personas tenían como
fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define. Los
funcionarios cumplían estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y
ejecutaban lo que las normas establecen sin discusión alguna. Sin embargo, este
paradigma de una organización burocrática sobre el que se sustentaron, en general, las
administraciones públicas han inducido al desarrollo de un tipo de gestión cuya realidad
ha sido el de servir a la administración misma, centrada en los intereses inmediatos y en
las expectativas de sus funcionarios y directivos.

3.2. El modelo post burocrático

En este modelo enfatizaban más bien al beneficio que la sociedad percibe del accionar
público, donde los resultados no se medían en términos de insumos y procedimientos,
sino en términos de cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y
externo de la organización pública.

Este modelo post-burocrático privilegia el proceso de dirección estratégica lo cual

Implica un esfuerzo considerable en la dimensión operativa bajo principios de calidad
total en procedimientos, talento humano y servicios, con la hipótesis que sólo es posible
alcanzar resultados valiosos para la comunidad con conocimientos y capacidades
técnicas, organizacionales y políticas dentro de las estructuras.

8
3.3. El modelo de la nueva gestión pública (NGP)
La NGP buscaba satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión
pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, era imperativo el desarrollo de servicios de
mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los
procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana.

En suma, la nueva gestión pública se fundamentaba sobre estas premisas:

 La formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

 La gradual eliminación del modelo burocrático hacia una gestión por resultados.
 La creación del valor público.
 El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del Estado
 El mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

Además, este modelo se enfrentaba a nuevos desafíos buscando lograr metas y

resultados transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del
gobierno para determinar cómo alcanzarlas. El Estado peruano, tiene todavía grandes
rasgos centralistas, lo que se replica en el modelo de gestión pública imperante. Ello
porque el proceso es joven, y porque hay una cultura de desconfianza desde los
estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales y locales, donde el centralismo se
cree más capaz que estos últimos, poniendo trabas de diferente índole a su desarrollo y
restringiéndose de esa manera, el accionar de los gobiernos descentralizados.

3.4. La Gestión Pública por Resultados (GpR)

Gestión Pública por resultados es un proceso estratégico, político y técnico, que parte
del principio del “Estado contractual” en el marco de la Nueva Gestión. La gestión
pública por resultados implica una administración de las organizaciones públicas
focalizadas en la evaluación del cumplimiento de acciones estratégicas definidas en un
plan de gobierno y un plan de desarrollo.

Sin embargo, la implantación de un proceso de modernización de la gestión pública se

la entendió como la incorporación de nuevos enfoques de índole empresarial con la
finalidad de superar la administración burocrática que caracterizaba a los países menos
desarrollados. La finalidad de este proceso de modernización de la gestión pública era
elevar las competencias y la capacidad de movilizar los recursos públicos de manera
más eficiente, comprometiendo en su gestión y en sus resultados al conjunto de los

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actores que intervienen en la generación de los respectivos servicios, orientados a
satisfacer los requerimientos de la sociedad.

Estos modelos tienen una gran relevancia en su momento de implementación pero el

ultimo aún está vigente en los países en vías de desarrollo y en nuestro país, que por los
90 decidieron implementarlas para poder salir de una crisis en gestión pública ya que
además este modelo se orientaba a la modernización del Estado institucionalizando la
gestión por resultados a través del uso de modernos recursos tecnológicos, como la
planificación estratégica y concertada, la incorporación de sistemas de monitoreo y
evaluación, la rendición pública y periódica de cuentas, la transparencia a fin de
garantizar canales que permitan el control de las acciones del Estado.

4. Teorías fundamentales
4.1. La teoría de la elección pública o «public choice»
Esta teoría tiene su origen en la Escuela de Virginia en los años sesenta, y su difusión en
los ochenta, concretamente en 1986, donde J.M. Buchanan, mayor representante de esta
corriente. En esta teoría se realiza un estudio económico de las decisiones que se
adoptan al margen del mercado. Sus propuestas giran en torno a los problemas que la
burocracia administrativa plantea en la obtención de la eficiencia en la actuación
pública, criticando implacablemente el monopolio estatal bajo el que actúan. Sus
hipótesis se basan en la incrementación de la eficacia y evitar que las ineficiencias de la
burocracia que consideran que no se alcanzan por la simple conversión de lo público en
privado mientras se mantiene el régimen de monopolio, sino en la introducción de
mecanismos de mercado, independientemente de si la producción es de titularidad
pública o privada.

Las medidas que proponen en esta teoría para evitar el monopolio burocrático se
resumen en las siguientes (Niskanen, 1971, p. 78):

 Más competencia en el desarrollo de los servicios públicos.

 Privatización o contratación externa para reducir el gasto.
 Mayor información sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios
públicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados.
 Controles más estrictos sobre la burocracia.

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4.2. Teoría de los costes de transacción
Esta teoría afirma que si el axioma es adecuado entonces la perspectiva de la elección
pública sobre el beneficio de la competencia no es totalmente correcta ya que la
competencia puede generar costes adicionales los cuales están ausentes en la tradicional
forma burocrática de provisión de los servicios.

Estos costes varían, por un lado, con las características de las decisiones de los gestores
que participan en la transacción, y con los objetivos propios del mercado por otra. Es
decir, cuanto mayores sean los costes de las transacciones externas, mejor será producir
dentro de la administración, situándose el límite de la intervención pública en el punto
donde se igualen sus costes con los de contratar en el exterior.

4.3. El neo-tailorismo
En esta teoría, se habla de la reinvención del gobierno, refiriéndose a la transformación
fundamental de los organismos y sistemas públicos para que se produzcan mejoras
espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para
innovar. Esta transformación se logra cambiando su propósito, sus incentivos, su
responsabilidad, su estructura de poder y su cultura.

Así también esta teoría propone técnicas que son muy fundamentales como:

 Separación entre política y gestión.

 Reducción de las normas de actuación, especialmente las referidas a los órganos
directivos, pues se persigue el gerencialismo o profesionalización del gestor.
 Incremento de los controles económicos y financieros que permiten exigir
responsabilidades personales.
 Introducción de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar
fallos.

En cada propuesta de esta teoría es importante la existencia de un sistema de control

para delimitar las responsabilidades de los agentes. Esto también facilitara una mejor
comunicación con los ciudadanos, favoreciendo la transparencia administrativa.

5. El proceso de gestión publica

La gestión pública, como un sistema, tiene un conjunto de principios, concepciones,
tecnologías e instrumentos que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de
gobierno, aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión de servicios

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públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del país, y
dentro de ella de sus territorios de manera armónica y articulada.

5.1. Principios
Son razones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus
funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
Existen diversos princi0pios como el principio de legalidad, principio de servicio al
ciudadano, principio de inclusión y equidad, etc.

Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del Estado están

sometidas a las normas del ordenamiento jurídico de la gestión pública.

Principio de servicio al ciudadano, la acción gubernamental está al servicio de las

personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y el interés general de la nación.

Principio de Inclusión y Equidad, el Estado afirma los derechos fundamentales de las

personas y el ejercicio de sus deberes. Con Inclusión, promoviendo la incorporación
económica, social, política y cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables.
Con equidad, promoviendo la igualdad de todas las personas a las oportunidades y
beneficios que se derivan de la prestación de servicios públicos.

Principio de participación y transparencia, las personas tienen derecho a vigilar y

participar en la gestión del Poder Ejecutivo, conforme a los procedimientos establecidos
por la ley.

Principio de Organización, integración y cooperación, sobre la base de funciones y

competencias afines por instituciones, delimitando sus funciones en el marco de sus
respectivas leyes orgánicas, evitando la duplicidad y superposición.

Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus competencias

exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre ellas, y las competencias
compartidas de manera articulada y complementaria en el marco del principio de
subsidiaridad.

5.2. Los sistemas de gestión pública

Son principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan diversas actividades de la Gestión Pública, para que las entidades
gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones. Existen dos tipos de sistemas
de gestión pública:

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Los Sistemas funcionales: Estas tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del
Estado. Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades públicas. Y mediante estos sistemas se gestionan
las materias que se le encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus
órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a la institución.

Los Sistemas Administrativos: tienen por finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. Además, tienen relación con las funciones de administración interna que se ejercen
en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están referidas a la utilización
eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en
el ciclo de la gestión pública para la provisión de servicios públicos.

5.3. Los gestores públicos

Son autoridades políticas y servidores públicos que asumen un conjunto de atribuciones
de acuerdo al cargo que ocupa en el marco del mandato que le asigna su ley de creación.
También estos gestores son los decisores políticos tienen la responsabilidad de adoptar
políticas que conlleven a enfrentar y resolver problemas que afectan a la comunidad en
los diferentes ámbitos de su responsabilidad.

Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuación de políticos y técnicos
sea articulada e integral son:

 Visión y liderazgo compartido para que organice sus actuaciones en un mismo

sentido y atraídos por un propósito en común.
 Sentido de misión donde el cumplimiento de responsabilidades debe responder a
un proceso de gobierno y gerencia estratégica.
 Agentes de cambio efectivo ante los permanentes cambios de orden económico,
social, tecnológico, cultural, etc., producidos en el mundo global donde es
importante la reinvención del liderazgo, de los liderazgos individuales a los
liderazgos colectivos, de conocimientos, actitudes y habilidades, la capacidad de
negociar, de construir equipos, de actuar con honradez y transparencia, de
administrar la tensión y el conflicto.

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6. Sistemas administrativos
La gestión pública tiene como soporte a un conjunto de sistemas administrativos, que
comprenden una serie de tecnologías, metodologías, procedimientos, instrumentos, etc.
que le permiten actuar en consideración a los mandatos y encargos establecidos por la
Constitución y la Ley a cada entidad gubernamental.

Mediante estos sistemas administrativos se orienta y organiza la actividad de las

entidades públicas, y a su interior, de sus gestores, permitiendo el logro de los objetivos
y metas preestablecidos, a partir de una coordinación en sus actividades y una
utilización de diversos recursos. Los sistemas administrativos apuntan a que gestión
pública tenga un desempeño eficiente, eficaz e inclusivo, con resultados que beneficien
al ciudadano.

6.1. Gestión de recursos humanos

Entre la cantidad de sistemas administrativos existentes, la gestión de recursos humanos
es uno de los sistemas que en los últimos años está pasando por una situación crítica ya
que se observa la gran dificultad en la eficacia y eficiencia de la gestión pública a nivel
Latinoamérica y en el Perú. Además, hoy por hoy se enfrenta una situación de crisis
ocasionada por esta pandemia Covid- 19 que se vive día a día en donde se presenta
diversos problemas donde los funcionarios, directivos y técnicos de la gestión peruana
vienen demostrando que no tienen suficientes capacidades para atender las demandas y
necesidades provenientes de esta comunidad.

Existen diversas causan que afectan a esta comunidad y entre las principales están la
ausencia de políticas de personal, las bajas remuneraciones por un lado que afecta a la
gran mayoría y jugosos a los funcionarios de confianza que son los menos, la débil
capacitación, la cultura burocrática, la carencia de incentivos, el favoritismo, sin
indicadores de desempeño y por lo tanto sin evaluación del rendimiento, diversos
sistemas remunerativos que conlleva a que trabajadores de un mismo nivel reciban
remuneraciones diferentes, etc. Hasta el momento se empezaron a dar algunas
iniciativas para superar el problema, pero como siempre se inicia, pero no culmina y en
el camino se abandona. A pesar que, en el año 2008, se aprobaron los Decretos
Legislativos Nos. 1023 donde se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora
del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, la 1024 donde se Crea y
regula el Cuerpo de Gerentes Públicos, 1025 quien aprueba normas de capacitación y
rendimiento para el sector público y 1026 quien que establece un régimen especial

14
facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de
modernización institucional integral.

De estos dispositivos se han creado la Autoridad Nacional del Servicio Civil, pero
dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Todos estos dispositivos
legales, conviven con el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y su Reglamento, el Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM, que tienen aproximadamente 25 años de vigencia.

La Autoridad Nacional del Servicio Civil es el Organismo Técnico Especializado

adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros que tiene por finalidad la
contribución de la mejora continua de la administración del Estado a través de un
fortalecimiento del servicio civil donde la principal función es planificar y formular las
políticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organización del
trabajo y la distribución, gestión del empleo, rendimiento, evaluación, compensación,
desarrollo y capacitación, y relaciones humanas en el servicio civil.

Por ende, el sistema administrativo de gestión de recursos humanos es quien establece,

desarrolla y ejecuta la política de Estado respecto al servicio civil; así también
comprende normas, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados
por cada entidad del sector público en la gestión de los recursos humanos.

Sin embargo, las prácticas de gestión que tienden a fortalecer el sistema de función
pública y la incrementación de la productividad de los empleados públicos se basan
necesariamente en una revisión de procesos, procedimientos, roles y funciones, donde la
profesionalización de los recursos humanos en la administración pública, es un aspecto
fundamental. Por ello, las normas, políticas, procesos y acciones que integran un
sistema de función pública que deben desarrollar una influencia positiva en el
comportamiento de los servidores públicos, actuando, en el sentido más adecuado en
cada caso, sobre las competencias y la voluntad de las personas en el trabajo.

En este contexto resulta necesario diseñar políticas orientadas no sólo a la

administración del personal, sino a una estrategia de gestión de los agentes públicos,
considerándolos como uno de los factores más importantes para la consecución de los
objetivos institucionales y, en consecuencia, de la gestión estatal en términos de los
procesos que sus organizaciones deberían poner en marcha para poder responder a las
exigencias y necesidades de la ciudadanía.

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7. Conclusión
En las últimas décadas, las administraciones públicas de la mayoría de los países
desarrollados se han visto inmersas en procesos de regeneración con el objetivo de
conseguir una administración más eficiente y ágil que pueda adaptarse a las necesidades
de los ciudadanos, sin que ello se traduzca en un incremento de la presión fiscal, sino
que incluso se tienda a la contención o reducción del gasto público. Así también, se
evidencia que las gestiones por resultados están siendo enmarcadas para otro foco mas
no para el desarrollo. Como otros países lo van experimentando por ejemplo el Perú.

El Estado peruano, tiene todavía grandes rasgos centralistas, lo que se replica en el

modelo de gestión pública imperante. Ello porque el proceso es joven, y porque hay una
cultura de desconfianza desde los estamentos nacionales hacia los gobiernos regionales
y locales, donde el centralismo se cree más capaz que estos últimos, poniendo trabas de
diferente índole a su desarrollo y restringiéndose de esa manera, el accionar de los
gobiernos descentralizados.

La gestión pública y administración pública comprende una interrelación con diversas

instituciones que sustentan, orientan y ponen en práctica las decisiones de gobierno,
aplicando un ciclo ordenado y secuencial para la provisión de servicios públicos que
aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del país, y dentro de ella de
sus territorios de manera armónica y articulada.

Existe poca coordinación entre los entes estatales, o estos son prácticas aisladas,
principalmente por la falta de liderazgo de la gran mayoría de autoridades
gubernamentales, caracterizado por un trabajo individual más que colectivo, y una
ausencia de visión de futuro compartida. Se cae con mucha facilidad en una gestión
cortoplacista, confundiéndose lo urgente con lo importante y estratégico. A ello se aúna
en muchos casos la ausencia de un programa de gobierno.

La ausencia de una teoría adecuada para explicar la gestión pública y la carencia de los
sistemas de alta dirección de manera formal, ordenada, sistemática y coordinada,
constituyen una debilidad importante en la administración pública venezolana
reflejándose en la calidad del balance de gestión de gobierno.

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Por último, la gestión de recursos humanos aún se encuentra en situación crítica por que
los temas que se dan a conocer ya no son útiles para mejorar la gestión pública, se repite
lo que dice la legislación que está plagada de deficiencias, con enfoques obsoletos y
burocráticos, que no responden ni atienden los desafíos de un mundo global, sumamente
competitivo.

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8. Recomendaciones
Las ideas sobre el rol del Estado, en un contexto de insatisfacción ciudadana frente a un
modelo de gestión pública, bien intencionado sí, pero sin instituciones fiscalizadoras
adecuadas y sin personal idóneo para el servicio público. Este modelo se convierte, así,
en un obstáculo difícil de superar para conseguir la tan anhelada reforma y la
modernización del Estado. Es esta una más de nuestras tareas pendientes de cara al
bicentenario.
La gestión pública y administración pública deben asumir a los servicios públicos como
aquellos que pueden dividirse en “productos” autónomos donde la buena gestión
pública tiene que requerir para eliminar las externalidades genéricas y así colocarlo en
los servicios que se prestan dentro de un estado.

La ausencia de un enfoque integral de la Gestión Orientada a Resultados que beneficie a

la ciudadanía, como referencia a un proceso de modernización de la gestión pública, que
reforme, por ejemplo, los procedimientos burocráticos ineficaces y “arcaicos”, no va por
buen camino.

El estilo de gestión pública vigente se caracteriza por centrarse exclusivamente en

seguir los procesos y dar cumplimiento a las normas y a la legalidad correspondiente,
creando controles que no cumplen con su efectividad. Por esto un nuevo estilo de
gestión, con énfasis a los resultados, se pone de manifiesto. Aquí hay un ligero avance
con el presupuesto por resultados, pero que tiene el peligro, como se observa, de reducir
los resultados a lo presupuestal, y no a la gestión pública en su conjunto. La provisión
de servicios públicos, por lo tanto, no se desarrolla con criterios de calidad, oportunidad
y eficiencia; lo que refleja la poca capacidad de gestión de los gestores públicos.

9. Referencias Bibliográficas

18
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Ramires, C. (22 de Marzo de 2017). Modulo gestión pública. Obtenido de SlideShare:

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