Gestion Publica y Administracion Publica en El Peru
Gestion Publica y Administracion Publica en El Peru
Gestion Publica y Administracion Publica en El Peru
Gestión pública y
Administración pública
en el Perú
CURSO:
Introducción
Durante los años ochenta la gestión pública se convirtió en un sector en crecimiento que
en la actualidad se viene observando como una tendencia a mejorar la administración
publica utilizando conceptos, herramientas y técnicas de gestión surgidas en muchos
casos para resolver problemas del sector privado.
Sin embargo, la gran conflictividad social y los serios cuestionamientos hacia las
instituciones públicas y la competencia de sus funcionarios, así como los casos de
corrupción descubiertos, ponen en evidencia la situación del serio problema que los
estados tienen y más aún para seguir fortaleciendo la confianza con los ciudadanos.
Es por ello que primeramente se realiza un análisis de los términos que en primera
instancia estos términos fueron asimilados como sinónimos, pero las concepciones de
ambos términos tienen diversas materias en específico que abarca, pero si son
complementarios ya que la gestión pública son acciones mediante las cuales las
entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que están enmarcados por
las políticas gubernamentales. Por otro lado, la administración pública que se enfoca
más en resolver sus necesidades y articulando los medios para asegurar las condiciones
de vida de la comunidad.
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Contenido
Introducción...............................................................................................................................1
1.1. Gestión.........................................................................................................................4
1.2. Gestión publica...........................................................................................................5
1.3. Administración...........................................................................................................5
1.4. Administración publica..............................................................................................5
2. Gestión pública y administración publica........................................................................6
3. Evolución y tendencias de la gestión publica....................................................................6
3.1. El modelo burocrático................................................................................................7
3.2. El modelo post burocrático........................................................................................7
3.3. El modelo de la nueva gestión pública (NGP)..........................................................8
3.4. La Gestión Pública por Resultados (GpR)................................................................8
4. Teorías fundamentales.......................................................................................................9
4.1. La teoría de la elección pública o «public choice»....................................................9
4.2. Teoría de los costes de transacción............................................................................9
4.3. El neo-tailorismo.......................................................................................................10
5. El proceso de gestión publica...........................................................................................10
5.1. Principios..................................................................................................................11
5.2. Los sistemas de gestión pública...............................................................................11
5.3. Los gestores públicos................................................................................................12
6. Sistemas administrativos..................................................................................................12
6.1. Gestión de recursos humanos..................................................................................13
7. Conclusión.........................................................................................................................15
8. Recomendaciones.............................................................................................................16
9. Referencias Bibliográficas...............................................................................................17
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GESTIÓN PÚBLICA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN
EL PERÚ
1.1. Gestión
La palabra gestión proviene de “gestus”, una palabra latina que significa: actitud, gesto,
movimiento del cuerpo. Además, este significado remite a lo que el sociólogo Pierre
Bourdieu ha designado la hexis, esto es: el modo en que un hábitus se expresa a través
del cuerpo en gestos, posiciones, movimientos, etc.[ CITATION Hue05 \l 10250 ].
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1.2. Gestión publica
La expresión gestión pública es de origen americano y fue introducido en el vocabulario
de los analistas continentales y escandinavos de una forma muy directa, sin que los
académicos británicos desarrollaran ningún papel de intermediación. Así también desde
una perspectiva más instrumental la gestión pública acepta que el sector público
comparte con el privado la necesidad de lograr sus objetivos de la forma más económica
y más eficiente posible: a través de estrategias coherentes, de tácticas y de estructuras
apropiadas, de un personal motivado, o de técnicas gerenciales adecuadas para
desplegar y controlar la utilización de recursos organizativos, financieros, humanos,
materiales, informativos, etc.[ CITATION Met04 \l 10250 ].
Sin embargo, los conceptos de gestión y gestión pública han sido muy utilizados a lo
largo de las últimas décadas, principalmente a raíz del cambio del rol del Estado por el
que fueron atravesando los países industrializados, y en donde se comienza a hablar de
gestión como diferenciación de la administración pública tradicional.
Es así que la gestión pública se refiere a la dinámica operacional de las instituciones que
orienta el trabajo de sus funcionarios hacia el logro de resultados. Además pone más
énfasis en la dimensión operacional de los servicios públicos, mirándolo a partir de
resultados, más que de las reglas [ CITATION Ram17 \l 10250 ] . Además, la gestión pública
se centra en los resultados y en las personas que configuran la dimensión operacional de
un enfoque y también se concentra en el manejo de los procesos, en los resultados y en
la comprensión del medio ambiente[ CITATION Ram17 \l 10250 ].
1.3. Administración
La administración o administrar, por sí solo, hace referencia a la conducción de las
actividades de una organización, es decir, términos más, términos menos, trata sobre el
planeamiento, la organización, la dirección y el control de las diferentes actividades que
ocurren dentro de una organización, como así también el manejo, la capacidad de
articular recursos destinado a cumplir con alguna finalidad. Por su parte, lo público
remite generalmente a lo que es común a la población en una sociedad determinada y a
la esfera de lo estatal[ CITATION Gal15 \l 10250 ].
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los fines y objetivos de éste mediante ciertos métodos o modos de organización y
medios de ejecución.
Por ello, la administración publica esta bajo un enfoque procedimental, donde todas las
instituciones y organismos públicos y privados que prestan servicios públicos y que
además comprende a los organismos que desempeñan una función de interés público,
especialmente de provisión de servicios y/o regulación de los comportamientos e
intereses de la sociedad, el mercado, es propio del Estado y sus instituciones.
Por otro lado, la gestión pública también es entendida como el conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los
que están enmarcados por las políticas gubernamentales establecidas por el Poder
Ejecutivo.
Entonces, ambos conceptos se encierran en dos elementos que dan origen a la acción
estatal y gubernamental donde la gestión pública está configurada por espacios
institucionales y los procesos a través de los cuales el Estado diseña e implementa
políticas, suministra bienes y servicios y aplica regulaciones con el objetivo de dar curso
a sus funciones, es decir realiza la utilización de los medios adecuados para alcanzar un
fin colectivo.
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vista paradigmas emergentes en la gestión pública, para orientar mejor las políticas
sociales y económicas para atender la difícil y compleja demanda social.
Por lo cual, en el marco de la gestión pública hubo modelos alternativos que describían
un cambio permanente en el enfoque de la ciencia gerencial, desde un modelo
burocrático de gestión basado en la fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperación y de capacidades específicas orientadas a la
gestión por resultados.
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3.3. El modelo de la nueva gestión pública (NGP)
La NGP buscaba satisfacer las necesidades de los ciudadanos a través de una gestión
pública eficiente y eficaz. Para este enfoque, era imperativo el desarrollo de servicios de
mayor calidad en un marco de sistemas de control que permitan transparencia en los
procesos de elección de planes y resultados, así como en los de participación ciudadana.
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actores que intervienen en la generación de los respectivos servicios, orientados a
satisfacer los requerimientos de la sociedad.
4. Teorías fundamentales
4.1. La teoría de la elección pública o «public choice»
Esta teoría tiene su origen en la Escuela de Virginia en los años sesenta, y su difusión en
los ochenta, concretamente en 1986, donde J.M. Buchanan, mayor representante de esta
corriente. En esta teoría se realiza un estudio económico de las decisiones que se
adoptan al margen del mercado. Sus propuestas giran en torno a los problemas que la
burocracia administrativa plantea en la obtención de la eficiencia en la actuación
pública, criticando implacablemente el monopolio estatal bajo el que actúan. Sus
hipótesis se basan en la incrementación de la eficacia y evitar que las ineficiencias de la
burocracia que consideran que no se alcanzan por la simple conversión de lo público en
privado mientras se mantiene el régimen de monopolio, sino en la introducción de
mecanismos de mercado, independientemente de si la producción es de titularidad
pública o privada.
Las medidas que proponen en esta teoría para evitar el monopolio burocrático se
resumen en las siguientes (Niskanen, 1971, p. 78):
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4.2. Teoría de los costes de transacción
Esta teoría afirma que si el axioma es adecuado entonces la perspectiva de la elección
pública sobre el beneficio de la competencia no es totalmente correcta ya que la
competencia puede generar costes adicionales los cuales están ausentes en la tradicional
forma burocrática de provisión de los servicios.
Estos costes varían, por un lado, con las características de las decisiones de los gestores
que participan en la transacción, y con los objetivos propios del mercado por otra. Es
decir, cuanto mayores sean los costes de las transacciones externas, mejor será producir
dentro de la administración, situándose el límite de la intervención pública en el punto
donde se igualen sus costes con los de contratar en el exterior.
4.3. El neo-tailorismo
En esta teoría, se habla de la reinvención del gobierno, refiriéndose a la transformación
fundamental de los organismos y sistemas públicos para que se produzcan mejoras
espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad y su capacidad para
innovar. Esta transformación se logra cambiando su propósito, sus incentivos, su
responsabilidad, su estructura de poder y su cultura.
Así también esta teoría propone técnicas que son muy fundamentales como:
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públicos que aporten a la generación de oportunidades para el desarrollo del país, y
dentro de ella de sus territorios de manera armónica y articulada.
5.1. Principios
Son razones que fundamentan y rigen el pensamiento y la conducta del Estado y sus
funcionarios y servidores públicos en cumplimiento de sus competencias y atribuciones.
Existen diversos princi0pios como el principio de legalidad, principio de servicio al
ciudadano, principio de inclusión y equidad, etc.
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Los Sistemas funcionales: Estas tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del
Estado. Los sistemas funcionales están relacionados con las funciones sustantivas que
caracterizan a cada una de entidades públicas. Y mediante estos sistemas se gestionan
las materias que se le encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus
órganos de línea originándose los servicios que le corresponden a la institución.
Los Sistemas Administrativos: tienen por finalidad regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso. Además, tienen relación con las funciones de administración interna que se ejercen
en apoyo al cumplimiento de las funciones sustantivas, están referidas a la utilización
eficiente de los medios y recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en
el ciclo de la gestión pública para la provisión de servicios públicos.
Los elementos que se deben tener en cuenta para que la actuación de políticos y técnicos
sea articulada e integral son:
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6. Sistemas administrativos
La gestión pública tiene como soporte a un conjunto de sistemas administrativos, que
comprenden una serie de tecnologías, metodologías, procedimientos, instrumentos, etc.
que le permiten actuar en consideración a los mandatos y encargos establecidos por la
Constitución y la Ley a cada entidad gubernamental.
Existen diversas causan que afectan a esta comunidad y entre las principales están la
ausencia de políticas de personal, las bajas remuneraciones por un lado que afecta a la
gran mayoría y jugosos a los funcionarios de confianza que son los menos, la débil
capacitación, la cultura burocrática, la carencia de incentivos, el favoritismo, sin
indicadores de desempeño y por lo tanto sin evaluación del rendimiento, diversos
sistemas remunerativos que conlleva a que trabajadores de un mismo nivel reciban
remuneraciones diferentes, etc. Hasta el momento se empezaron a dar algunas
iniciativas para superar el problema, pero como siempre se inicia, pero no culmina y en
el camino se abandona. A pesar que, en el año 2008, se aprobaron los Decretos
Legislativos Nos. 1023 donde se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora
del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, la 1024 donde se Crea y
regula el Cuerpo de Gerentes Públicos, 1025 quien aprueba normas de capacitación y
rendimiento para el sector público y 1026 quien que establece un régimen especial
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facultativo para los gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de
modernización institucional integral.
De estos dispositivos se han creado la Autoridad Nacional del Servicio Civil, pero
dependiente de la Presidencia del Consejo de Ministros. Todos estos dispositivos
legales, conviven con el Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y su Reglamento, el Decreto
Supremo Nº 005-90-PCM, que tienen aproximadamente 25 años de vigencia.
Sin embargo, las prácticas de gestión que tienden a fortalecer el sistema de función
pública y la incrementación de la productividad de los empleados públicos se basan
necesariamente en una revisión de procesos, procedimientos, roles y funciones, donde la
profesionalización de los recursos humanos en la administración pública, es un aspecto
fundamental. Por ello, las normas, políticas, procesos y acciones que integran un
sistema de función pública que deben desarrollar una influencia positiva en el
comportamiento de los servidores públicos, actuando, en el sentido más adecuado en
cada caso, sobre las competencias y la voluntad de las personas en el trabajo.
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7. Conclusión
En las últimas décadas, las administraciones públicas de la mayoría de los países
desarrollados se han visto inmersas en procesos de regeneración con el objetivo de
conseguir una administración más eficiente y ágil que pueda adaptarse a las necesidades
de los ciudadanos, sin que ello se traduzca en un incremento de la presión fiscal, sino
que incluso se tienda a la contención o reducción del gasto público. Así también, se
evidencia que las gestiones por resultados están siendo enmarcadas para otro foco mas
no para el desarrollo. Como otros países lo van experimentando por ejemplo el Perú.
Existe poca coordinación entre los entes estatales, o estos son prácticas aisladas,
principalmente por la falta de liderazgo de la gran mayoría de autoridades
gubernamentales, caracterizado por un trabajo individual más que colectivo, y una
ausencia de visión de futuro compartida. Se cae con mucha facilidad en una gestión
cortoplacista, confundiéndose lo urgente con lo importante y estratégico. A ello se aúna
en muchos casos la ausencia de un programa de gobierno.
La ausencia de una teoría adecuada para explicar la gestión pública y la carencia de los
sistemas de alta dirección de manera formal, ordenada, sistemática y coordinada,
constituyen una debilidad importante en la administración pública venezolana
reflejándose en la calidad del balance de gestión de gobierno.
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Por último, la gestión de recursos humanos aún se encuentra en situación crítica por que
los temas que se dan a conocer ya no son útiles para mejorar la gestión pública, se repite
lo que dice la legislación que está plagada de deficiencias, con enfoques obsoletos y
burocráticos, que no responden ni atienden los desafíos de un mundo global, sumamente
competitivo.
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8. Recomendaciones
Las ideas sobre el rol del Estado, en un contexto de insatisfacción ciudadana frente a un
modelo de gestión pública, bien intencionado sí, pero sin instituciones fiscalizadoras
adecuadas y sin personal idóneo para el servicio público. Este modelo se convierte, así,
en un obstáculo difícil de superar para conseguir la tan anhelada reforma y la
modernización del Estado. Es esta una más de nuestras tareas pendientes de cara al
bicentenario.
La gestión pública y administración pública deben asumir a los servicios públicos como
aquellos que pueden dividirse en “productos” autónomos donde la buena gestión
pública tiene que requerir para eliminar las externalidades genéricas y así colocarlo en
los servicios que se prestan dentro de un estado.
9. Referencias Bibliográficas
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Cejudo, G. (2013). LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA. Una introduccion al concepto y
a la practica. En G. Cejudo, Nueva gestio publica (págs. 17-46). Guatemala: ©
escuela de administración pública del df y secretaría de educación del df.
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