ANALISIS INDICE DE INNOVACIÓN DE INNOVACIÓN DEPARTAMENTAL

Yina Maritza Londoño Muñoz

Docente:
Jaime Antonio Quiceno

Escuela Superior de Administración Pública

Especialización en Gestión Pública
Abril 2020

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 1. RETOS DE INNOVACIÓN EN BOGOTÁ Y CUNDINAMARCA

A. ANALISIS DE LOS RESULTADOS ARROJADOS POR EL INDICE DE INNOVACIÓN

DEPARTAMENTAL PARA COLOMBIA 2019 PARA BOGOTÁ & CUNDINAMARCA.

Bogotá & Cundinamarca encabezan el Índice de Innovación Departamental para Colombia - IDIC

con un puntaje promedio de 69,92, el cual a su vez permite inferir que este Departamento se encuentra

muy por encima del promedio nacional (30,42); no obstante, en razón a las bondades, así como las

condiciones políticas, económicas, socioculturales y demás con las que cuenta este departamento es

importante analizar las variaciones y posiciones de desempeño bajas o negativas que se presentan en el

informe presentado por parte del Departamento Nacional de Planeación.

Lo anterior, dado que si bien es cierto, es satisfactorio que el departamento sea el más

innovador a nivel nacional al encontrarse en el primer lugar en el desempeño alto, de acuerdo con el

comparativo realizado respecto a los demás entes territoriales existentes en el país, se considera de

gran importancia identificar los aspectos en los cuales la región tiene bajo desempeño, esto con el fin de

establecer cuáles son las falencias más representativas con las que cuenta la región en relación con los

subíndices e indicadores que inciden en el resultado y posiciones del puntaje del IDIC.

De igual forma es relevante realizar este análisis en razón a que revisar los factores en los cuales

se ha obtenido un puntaje alto, si bien puede tener frutos para efectos implementar posibles acciones

de mejora e incrementar el nivel de satisfacción, no resulta el mecanismo más idóneo para identificar

cuáles son los principales retos en materia de innovación pública ya que el contar con posiciones

privilegiadas implica necesariamente que la región tiene claras las líneas de acción y las estrategias que

le permiten sobresalir y crear innovación que genere valor público.

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 Así las cosas, para efectos de establecer los principales desafíos en materia de innovación

pública se analizan los niveles más bajos de desempeño de acuerdo con el informe de IDIC presentado

por el DNP haciendo énfasis en Bogotá & Cundinamarca así:

Elaboracion propia – Fuente Índice de Innovación Departamental para Colombia – IDIC 2019, Departamento Nacional de Planeación.

3
Elaboracion propia – Fuente Índice de Innovación Departamental para Colombia – IDIC 2019, Departamento Nacional de Planeación.

De igual forma se debe hacer un analisis con a las posiciones en las cuales se tiene una variacion

negativa es decir que se descendio respecto a los informes presentados en la vigencia anterior y las

peores que ocupa el departamento frente a los otros entes terrirtoriales

Posición entre los 32

Indice Variación frente a 2018
departamentos
Índice de generación y costo de
30 - 12
la energía
Empresas innovadoras en
25 +1
sentido amplio (%)
Patentes concedidas en los

últimos tres años por millón de 21 - 3

habitantes
Empresas que cooperan con

organizaciones internacionales 20 +0

(%)
Servicios digitales de confianza y 21 - 20

4
seguridad
Gobierno digital 15 - 14
Desempeño de los estudiantes

de educación terciaria en las 18 - 6

pruebas de estado Saber

De la información extractada del informe presentado por el DNP es posible inferir que Bogotá &

Cundinamarca tiene principalmente cinco aspectos en los cuales se cuenta con un desempeño bajo, se

presentan las posiciones muy bajas frente a los demas departamentos y las variaciones son negativas en

relacion con la vigencia anterior así:

1. Desempeño de los estudiantes de educación terciaria en las pruebas sasber.

2. Indice de generacion de costos de energia

3. Empresas innovadoras en sentido amplio

4. Servicios digitales de confianza y seguridad.

5. Gobierno Digital.

B. RETO DE INNOVACIÓN PÚBLICA PROPUESTO

En razón a lo establecido en el literal anterior se considera que los retos que tiene la región de

Bogotá & Cundinamarca en materia de innovación publica de acuerdo con las mayores deficiencias

evidenciadas en el análisis anterior deben estar enfocadas a generar estrategias para incrementar su

desempeño en dichos factores.

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 Aunado a lo anterior el reto seleccionado se propone teniendo en cuenta lo establecido en el

material de lectura en el sentido de indicar que:

(…) el enfoque de la NGP, la cual presenta un cambio en la gestión pública de manera general,

teniendo de presente que cambia la prioridad en el sistema administrativo, que en el caso del enfoque

burocrático se centraba en el cargo articulado al funcionario público, y en el caso de la nueva gerencia

pública a dinámicas operadas por procesos centrados en el ciudadano, el cual desde la perspectiva de

Barzelay (1998) cobra cuatro dimensionalidades a saber: 1. Ciudadano-cliente: el que adquiere los

bienes y servicios del Estado con un pago a plenitud por los mismos. 2. Ciudadano-usuario: la sociedad

accede a los bienes y servicios generando un pago parcial por estos elementos y el Estado genera un

cofinanciamiento del mismo. 3. Ciudadano-beneficiario: esta dimensión permite entender que el

ciudadano que no cuente con los recursos puede acceder a los bienes y servicios del Estado, de una

forma subsidiada por parte de los ciudadanos contribuyentes, los cuales aportan al financiamiento del

Estado. Y 4. Ciudadano-contribuyente: hace referencia a la dimensión que cobra el ciudadano como

aportador al mantenimiento del sistema administrativo mediante el pago de los impuestos. (material de

estudio de la especialización en gestión pública de la ESAP - PDF de la unidad Didáctica 1. Año 2020 Pág.

18)

El material de lectura igualmente señala que:

(…) la administración de las organizaciones estatales, en el mundo de la sociedad de la

información, se enfrenta al reto de mejorar su gestión y potenciar el bienestar social con calidad en la

dotación de bienes y servicios prestados a la ciudadanía, no solo por vías presenciales, sino también por

medios digitales, por lo cual se hace necesario el uso de las TIC, con la finalidad de reducir los trámites,

acercar el Estado a la sociedad o la ciudadanía y hacer a las instituciones gubernamentales más agiles,

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eficientes y competentes. Esto en términos de Naser y Concha, (2011) significa generar innovación del

Estado. (material de estudio de la especialización en gestión pública de la ESAP - PDF de la unidad

Didáctica 1. Año 2020 Pág. 18)

Desde esta perspectiva y con el fin de definir de manera adecuada el que se considera es el

principal reto en materia de innovación publica para Bogotá &Cundinamarca aunado al análisis antes

realizado se tiene en cuenta el documento CONPES D.C. relacionado con la Política Publica Distrital de

Servicio al Ciudadanía, así como las herramientas establecidas por la veeduría Distrital a través de LAB

CAPITAL.

Nombre del reto: Mejor gestión pública para la ciudadanía.

RETO: Incrementar mediante el uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en 50

tramites la oferta institucional de bienes y servicios digitales que prestan las diferentes entidades de la

administración pública distrital a la ciudadanía, garantizando la calidad de los mismos.

Se considera el reto requiere la participación de las entidades pertenecientes al sector de

gestión publica Distrital el cual de acuerdo con lo establecido por el Departamento Administrativo del

Servicio Civil Distrital tiene como misión coordinar la gestión de los organismos y entidades distritales y

promover el desarrollo institucional con calidad en el Distrito Capital y fortalecer la función

administrativa distrital y el servicio al ciudadano.1

De igual forma se espera que el reto sea identificado y reconocido por la ciudadanía puesto que

se plantea en beneficio de esta, con el fin de mejorar la calidad de vida de la misma, así como los

procesos y procedimientos de las entidades encargadas de la prestación de servicios al tener un fácil

acceso a mas tramites y servicios sin necesidad de desplazarse a puntos físicos, lo que a su vez coadyuva

1
https://www.serviciocivil.gov.co/sector-gestion-publica
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al incremento de las estrategias de Gobierno en Línea y los servicios digitales de confianza y seguridad

que son falencias identificadas en el informe del IDIC 2019.

Lograr este reto tendría un impacto alto en la media que el mismo representaría mejorar el

desempeño de la gestión, la efectividad, reducción del gasto público y ampliación del gobierno abierto

beneficiando a la ciudadanía así como la satisfacción frente a la Administración Pública, esta no es una

necesidad nueva y el desafío planteado constituye una mejora a soluciones ya existentes pero implica un

reto de innovación publica en la medida que los nuevos servicios que se incorporarían al ambiente

digital requieren de esfuerzos y nuevos diseños.

Este es un desafío cumplible que puede ser incorporado como parte del plan de acción de la

Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C, entidad líder del sector de gestión pública que da

lineamientos frente el servicio a la ciudadanía, teniendo en cuenta que en el punto 5 de los propósitos

estratégicos presentados en el proyecto del Plan de Desarrollo Distrital se propone “construir una

Bogotá-Región con gobierno Abierto al servicio de la ciudadanía con transparencia y participación”.

Este reto generaría valor público en la medida que como ya se indicó se mejoraría la calidad de

vida de los ciudadanos garantizando servicios de calidad.

Finalmente, este reto apoyaría el cumplimiento del ODS 16 PAZ, JUSTICIA E INSTITUCIONES

SOLIDAS, específicamente en las metas 16.6 Crear a todos los niveles instituciones eficaces y

transparentes que rindan cuentas y 16.7 Garantizar la adopción en todos los niveles de decisiones

inclusivas, participativas y representativas que respondan a las necesidades.

C. TIPOLOGIA DE INNOVACIÓN A PLICAR PARA LA RESOLUCIÓN DEL RETO

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 La propuesta de innovación publica es incremental en la medida que se busca es mejorar la

forma en la que se prestan ciertos servicios para que no se realicen de forma presencial si no digital la

hace referencia a los cambios que se introducen en productos existentes lo cual genera valor adicional

(EAE Bussines School, s.f.). Estos factores implican que los productos, bienes y servicios pueden ser

susceptibles de mejoras, ajustes que pueden ser asumidos como novedosos y que representan otras

formas de publicitar los productos, así como de generar valor al público que se atiende. (material de

estudio de la especialización en gestión pública de la ESAP - PDF de la unidad Didáctica 1. Año 2020 Pág.

22)

Teniendo en cuenta lo establecido por el Centro de Innovación Pública Digital en cuanto a que

La innovación Pública Digital se refiere a la generación colaborativa de nuevas soluciones basadas en

tecnologías digitales para un desarrollo sostenible y el mejoramiento del desempeño del sector público,

así como lo determinado en el material de lectura, dado que el reto contempla el uso de las Tecnologías

de la Información y las Comunicaciones, el mismo se debe adelantar en articulación con otros entes y/o

entidades se considera que este corresponde a un desafío de Innovación Publica Digital.

Lo anterior se sustenta también en que el desafío supone apoyar el mejoramiento del sector de

gestión pública, en la prestación de diversos trámites y servicios en entornos virtuales lo que permite

mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, así como la eficiencia, eficacia en cumplimiento de los

deberes institucionales a cargo de la administración distrital.

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10
 Causa Efecto

Debilidades enla Falta de capacitación a la

Debilidades en las
categorización y ciudadanía en la
políticas de seguridad implementación de
caracterización de los
de la información
tramites y servicios.
digital. .
servicios virtuales

Percepción de Lineamientos rígidos para la

inseguridad de la Desactualización de la
selección de tramites a ser
ciudadanía al realizar arquitectura y servicios digitalizados
tramites en línea ciudadanos digitales.
Problema
Oferta deficientedelostramitesyserviciosqueserealizan

Debilidades en los desarrollos

haciendousodelastecnologíasdelainformaciónylas

Deficiencia en el diagnostico e
Duplicidad de tramites reportados tecnológicos que permitan realizar
inventario de tramites y servicios
por las diferentes entidades del los tramites en línea.
prestados por las diferentes
comunicaciones

entidades. departamento.

servicioprestados por lasdiferentes

interoperabilidaddelos tramites y
automatización,sistematizacióne
Departamento conbajonivel de
Falta de coordinación interinstitucional entre

-
Alta resistencia a la Bogotá y Cundinamarca para la unificación y Altos tiempos en la realización de
modernización de los tramites y tramites y servicios, así como

entidades
servicios por parte de las
entidades y la ciudadanía.
.
simplificación de tramites y servicios tiempos de desplazamiento para la
realización de los mismos.
Obsolescencia tecnológica en las
Falta deactualización de entidades distritales-
los sistemas de
información en línea de las
entidades del Ausencia de recursos para Costos en desplazamientos y
departamento inversión en infraestructura cumplimiento de requisitos físicos.
tecnológica.

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 Referencias

Sánchez, C. (s.f.). Normas APA. https://normas-apa.org/referencias/citar-pagina-web/

Veeduría Distrital LAB capital AEI de la innovación, definir un reto recuperado de:

http://labcapital.veeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/documentos-

herramientas/09.04.2019/Definir%20un%20reto.pdf

Evaluación institucional con enfoque participativo de la Política Pública Distrital de Servicio a la

Ciudadanía. Mayo de 2018 recuperado de:

https://secretariageneral.gov.co/transparencia/informacion-interes/publicacion/otras-

publicaciones/evaluaci%C3%B3n-institucional-enfoque

Política Publica Distrital de Servicio a la Ciudadanía, recuperado de:

http://www.sdp.gov.co/gestion-socioeconomica/politicas-sectoriales/politicas-publicas-

sectoriales/politica-publica-de-servicio-a-la-ciudadania

Departamento Administrativo de la Función Pública, Guía para la Racionalización de Tramites

recuperado de: https://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-8240_Guia_Racionalizacion.pdf

Bibliografía
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 Tendencias en innovación Pública Digital y gobierno electrónico – Centro de Innovación Publica

2016. Recuperado de:

https://centrodeinnovacion.mintic.gov.co/sites/default/files/informe_tendencias_2016_v7.pdf

http://www.sdp.gov.co/sites/default/files/conpes_03_servicio_a_la_ciudadania.pdf

Departamento Nacional de Planeación, Índice Departamental de Innovación para Colombia

2019, consultado del material de estudio de la especialización en gestión pública.

Escuela Superior de Administración Pública - ESAP – Guía de la unidad Didáctica 1.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD- Objetivos de Desarrollo Sostenible,

recuperado de: https://www.undp.org/content/undp/es/home/sustainable-development-goals.html

MinTIC, Lineamientos generales de la política de Gobierno Digital, recuperado de

https://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-74903_documento.pdf

Departamento Administrativo de la Función Pública, Guía para la Racionalización de Tramites

recuperado de: https://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-8240_Guia_Racionalizacion.pdf

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