PDM 2016-2019

Plan de Desarrollo Municipal Salgar-Antioquia
¡Salgar…con responsabilidad!
TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN ......................................................................................................... 8
1. PARTE I............................................................................................................... 13
1.1. MARCO ESTRATÉGICO ..................................................................................... 13
1.1.1. MISIÓN ............................................................................................................. 13
1.1.2. VISIÓN .............................................................................................................. 13
1.1.3. PRINCIPIOS ..................................................................................................... 13
1.1.4. OBJETIVOS ...................................................................................................... 14
1.1.4.1. Objetivo General ............................................................................................ 14
1.1.4.2. Objetivos Específicos ..................................................................................... 14
1.2. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES.................................................................... 15
1.2.1. Desarrollo Integral ............................................................................................. 16
1.2.1.1. Dimensiones del Desarrollo Integral ............................................................... 17
1.2.1.2. Planeación Participativa ................................................................................. 19
1.3. FUNDAMENTOS NORMATIVOS ......................................................................... 20
1.3.1. OTROS FUNDAMENTOS ................................................................................. 24
1.4. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS................................................................. 25
1.4.1. Diagnóstico Rápido Participativo ....................................................................... 25
1.4.2. Resultados obtenidos en el Diagnóstico Rápido Participativo con las
comunidades. ............................................................................................................. 29
1.4.2. Estructura del Plan de Desarrollo Municipal ...................................................... 36
1.4.3. Devolución a las comunidades del Plan de Desarrollo Municipal ...................... 44
2. PARTE II. ................................................................................................................ 48

2.1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO ........................................................................ 48
2.1.1. Contexto .......................................................................................................... 48
2.1.1.1. Reseña Histórica ........................................................................................... 48
2.1.1.2. Fundación ...................................................................................................... 48
2.1.1.3. Símbolos ........................................................................................................ 49
2.1.2. Generalidades................................................................................................... 52
2.1.2.1. Aspectos geográficos ..................................................................................... 52
2.1.2.2. Aspectos territoriales...................................................................................... 55
2.2.DIMENSIÓN POBLACIONAL................................................................................ 56
2.2.1 Demografía ....................................................................................................... 56
2.2.1.1 Población total y distribución ........................................................................... 56
2.2.1.2. Estadísticas Vitales ........................................................................................ 58
2.3. DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL .................................................................... 64
2.3.1. Componente: Medio ambiente y recursos naturales renovables. ...................... 64
2.3.1.1. Aspectos geológicos ...................................................................................... 64
2.3.1.2. Aspectos geomorfológicos ............................................................................. 65
2.3.1.3. Suelo ............................................................................................................. 66
2.3.1.4. Agua .............................................................................................................. 76
2.3.1.5. Biodiversidad ................................................................................................. 78
2.3.1.6. Aire ................................................................................................................ 79
2.3.2. Componente: Gestión del riesgo de desastres. ................................................. 80
2.3.3. Componente: Ordenamiento territorial. ............................................................. 86
2.4. DIMENSIÓN AMBIENTE CONSTRUIDO. ............................................................ 96
2.4.1. Componente: Infraestructura vial y de transporte. ............................................. 96
2.4.2. Componente: Garantía de servicios de tránsito y movilidad. ........................... 100
2.4.3. Componente: Infraestructuras de servicios públicos domiciliarios. .................. 100
2.4.4. Componente: Infraestructuras públicas, equipamientos sociales e institucionales.
................................................................................................................................. 111
2.4.5. Componente: Infraestructuras para el desarrollo económico........................... 125
Página 1
2.5. DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL ...................................................................... 126

2.5.1. Componente: Conservación y protección de patrimonio histórico y cultural .... 126
2.5.2. Componente: Prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico.
................................................................................................................................. 127
2.5.3. Componente: otros servicios públicos domiciliarios: energía, telefonía fija y
móvil, gas, internet. ................................................................................................... 130
2.5.4. Componente: Promoción de vivienda de interés social ................................... 131
2.5.5. Prestación y garantía de servicios de educación y apropiación de la ciencia, la
tecnología y la innovación. ........................................................................................ 134
2.5.6. Componente: Prestación y garantía de servicios de deporte y aprovechamiento
del tiempo libre. ........................................................................................................ 139
2.5.7. Componente: Prestación y garantía de servicios de cultura ............................ 141
2.5.8. Prestación y garantía de servicios de salud. ................................................... 144
2.5.9. Componente: Garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad,
convivencia, y protección del ciudadano, centros de reclusión ................................. 158
2.5.10. Garantía de servicios de bienestar, y protección, incluye protección a mujeres
víctimas de violencia a poblaciones desplazadas y a poblaciones en riesgo, niñez
infancia, y adolescencia. ........................................................................................... 163
2.6. DIMENSIÓN ECONÓMICA ................................................................................ 169
2.6.1. Componente: Promoción y fomento al desarrollo económico .......................... 169
2.6.2. Protección y promoción del empleo; competitividad e innovación; y desarrollo del
turismo. ..................................................................................................................... 172
2.6.3. Desarrollo rural y asistencia técnica ................................................................ 172
2.7. DIMENSIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA .................................................... 173
2.7.1. Componente: Desarrollo comunitario .............................................................. 173
2.7.2. Fortalecimiento Institucional ............................................................................ 174
2.7.3. Otros ............................................................................................................... 176
3. PARTE III .............................................................................................................. 180

3.1. LINEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y SUPROGRAMAS ......................... 180
3.1.1. LÍNEA ESTRATÉGICA: SALGAR CON…SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. .... 183
3.1.1.1. PROGRAMA: Sostenibilidad ambiental ........................................................ 184
3.1.1.1.1. SUBPROGRAMA: Gestión Ambiental ....................................................... 184
3.1.1.2. PROGRAMA: Gestión Integral del Riesgo ................................................... 185
3.1.1.2.1. SUBPROGRAMA: Gestión del Riesgo Hidrológico ................................... 185
3.1.1.2.2. SUBPROGRAMA: Gestión del Riesgo Geológico y Tecnológico .............. 186
3.1.1.3. PROGRAMA: Ordenamiento del Territorio ................................................... 186
3.1.1.3.1. SUBPROGRAMA: Esquema de Ordenamiento Territorial ......................... 186
3.1.2. LÍNEA ESTRATÉGICA: URBANISMO PARA LA GENTE ............................... 186
3.1.2.1. PROGRAMA: Infraestructura y operatividad de acueductos rurales y urbanos.
................................................................................................................................. 187
3.1.2.1.1. SUBPROGRAMA: Acompañamiento técnio y administrativo a los acueductos
rurales del municipio. ................................................................................................ 188
3.1.2.2. PROGRAMA: Servicios Públicos domiciliarios ............................................. 188
3.1.2.2.1. SUBPROGRAMA: Acueducto, alcantarillado y aseo ................................. 188
3.1.2.2.2. SUBPROGRAMA: Energía ....................................................................... 189
3.1.2.2.3. SUBPROGRAMA: Telefonía e internet ..................................................... 189
3.1.2.3. PROGRAMA: Infraestructura Víal ................................................................ 189
3.1.2.3.1. SUBPROGRAMA: Mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias ........ 189
3.1.2.4. PROGRAMA: Transporte y Movilidad .......................................................... 190
3.1.2.4.1. SUBPROGRAMA: Seguridad vial ............................................................. 190
3.1.2.4.2. SUBPROGRAMA: Manejo de espacialidad pública................................... 190
Página 2
3.1.2.5. PROGRAMA: Infraestructuras públicas sociales, económcias e institucionales.

................................................................................................................................. 191
3.1.2.5.1. SUBPROGRAMA: Construcción de infraestructura pública ....................... 191
3.1.2.5.2. SUBPROGRAMA: Mantenimiento y mejoramiento de infraestructura ....... 192
3.1.2.6. PROGRAMA: Desarrollo Económico con infraestructura para la población
Salgareña ................................................................................................................. 192
3.1.2.6.1. SUBPROGRAMA: Hacía el desarrollo económcio del Municipio de Salgar
................................................................................................................................. 192
3.1.3. LÍNEA ESTRATÉGICA: DESARROLLO, BIENESTAR E INCLUSIÓN PARA
TODA LA POBLACIÓN SALGAREÑA. ..................................................................... 193
3.1.3.1. PROGRAMA: Apropiación, aplicación y promoción de la norma por la
institucionalidad. ....................................................................................................... 194
3.1.3.1.1. SUBPROGRAMA: Formación para la apropiación y vivencia de la norma. 194
3.1.3.2. PROGRAMA: Salgar Segura y Pacífica ....................................................... 194
3.1.3.2.1. SUBPROGRAMA: Salgar Pacífica ............................................................ 195
3.1.3.2.2. SUBPROGRAMA: Salgar Segura ............................................................. 195
3.1.3.2.3. SUBPROGRAMA: Derechos Humanos..................................................... 196
3.1.3.3. PROGRAMA: Atención Integral al Adulto Mayor .......................................... 196
3.1.3.3.1. SUBPROGRAMA:Protección Social al Adulto Mayor ................................ 196
3.1.3.3.2. SUBPROGRAMA: Puertas Abiertas .......................................................... 196
3.1.3.4. PROGRAMA: Atención Integral a la Primera Infancia .................................. 197
3.1.3.4.1. SUBPROGRAMA:Gestión a favor de la Primera Infancia.......................... 197
3.1.3.4.2. SUBPROGRAMA: Centros de Desarrollo Infantil Temprano ..................... 197
3.1.3.4.3. SUBPROGRAMA: Modalidad Centros de Desarrollo Infantil Temprano .... 198
3.1.3.4.4. SUBPROGRAMA: Hogar comunitario Modalidad Medio Tiempo .............. 198
3.1.3.4.5. SUBPROGRAMA: Modalidad Familia, Mujer, Infancia –FAMI-.................. 198
3.1.3.4.6. PROGRAMA: Atención Integral a la población vulnerable ......................... 198
3.1.3.4.7. SUBPROGRAMA: Por la mujer, la juventud y el habitante de calle ........... 198
3.1.3.4.8. SUBPROGRAMA: Red Unidos ................................................................. 199
3.1.3.4.9. SUBPROGRAMA: Reconocimiento y Accesibilidad para las personas en
situación de Discapacidad. ....................................................................................... 199
3.1.3.4.10. PROGRAMA: Derechos Humanos, atención a victimas con horizonte de
reconciliación y goce efectivo de derechos en el Municipio de Salgar ...................... 199
3.1.3.4.11. SUBPROGRAMA: Garantias de los derechos de las víctimas ................ 199
3.1.3.4.12. SUBPROGRAMA: Atención a población en proceso de reintegración .... 199
3.1.3.5. PROGRAMA: Salud Pública y Promoción Social ......................................... 200
3.1.3.5.1. SUBPROGRAMA: Promoción y educación en Salud ............................... 200
3.1.3.5.2. SUBPROGRAMA: Salgar en contra de la farmacodependencia y el
alcoholismo ............................................................................................................... 200
3.1.3.6. PROGRAMA: Acceso a los servicios de Salud ............................................ 201
3.1.3.6.1. SUBPROGRAMA: Aseguramiento en el régimen subsidiado a la población
vulnerable. ................................................................................................................ 201
3.1.3.6.2. SUBPROGRAMA: Calidad de la atención en los servicios de Salud ......... 201
3.1.3.6.3. SUBPROGRAMA: Promoción del régimen contributivo ............................ 201
3.1.3.7. PROGRAMA: Salgar con educación de Calidad .......................................... 201
3.1.3.7.1. SUBPROGRAMA: Fortalecimiento del sistema educativo ......................... 202
3.1.3.7.2. SUBPROGRAMA: Restaurantes Escolares .............................................. 202
3.1.3.8. PROGRAMA: Recuperación de la memoria cultural..................................... 203
3.1.3.8.1. SUBPROGRAMA: El Camino del Café ..................................................... 203
3.1.3.8.2. SUBPROGRAMA: Cátedra de Cultura Salgareña ..................................... 203
3.1.3.9. PROGRAMA: Fortalecimiento de la identidad cultural salgareña ................. 203
3.1.3.9.1. SUBPROGRAMA: Extensión cultural ........................................................ 203
3.1.3.10. PROGRAMA: Fomento, desarrollo y gestión deportiva .............................. 204
Página 3
3.1.3.10.1. SUBPROGRAMA: Formación deportiva .................................................. 204

3.1.3.10.2. SUBPROGRAMA: Promoción del deporte y la recreación ..................... 204
3.1.3.11. PROGRAMA: Vivienda de Interes social .................................................... 205
3.1.3.11.1. SUBPROGRAMAS: Vivienda digna para la gente ................................... 205
3.1.4. LÍNEA ESTRATÉGICA: SALGAR…PRODUCTIVO Y COMPETITIVO ........... 205
3.1.4.1. PROGRAMA: Competitividad Cafetera ........................................................ 206
3.1.4.1.1. SUBPROGRAMA: Posicionamiento de origen de café de marca .............. 206
3.1.4.2. PROGRAMA:Diversificación Económica ...................................................... 207
3.1.4.2.1. SUBPROGRAMA:Alternativas Agroprecuarias y Agroindustriales ............ 207
3.1.4.2.2. SUBPROGRAMA:Turismo ........................................................................ 207
3.1.5. LÍNEA ESTRATÉGICA: CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y
CIUDADANA............................................................................................................. 207
3.1.5.1. PROGRAMA: Promoción y apoyo institucional al desarrollo comunitario. .... 209
3.1.5.1.1. SUBPROGRAMA: Administración municipal cercana a la comunidad ...... 209
3.1.5.2. PROGRAMA: Organización y Participación Comunitaria ............................. 209
3.1.5.2.1. SUBPROGRAMA: Alianza público - comunitaria para el desarrollo de Salgar.
................................................................................................................................. 209
3.1.5.3. PROGRAMA: Administración pública eficiente, transparente y orientada a
resultados. ................................................................................................................ 210
3.1.5.3.1. SUBPROGRAMA: Rediseños organizacionales ........................................ 210
3.1.5.3.2. SUBPROGRAMA: Democratización de la Administración Pública ............ 210
3.1.5.3.3. SUBPROGRAMA: Modernización del Estado ........................................... 210
4. PLAN PLURIANUAL ............................................................................................. 211
ANEXO 1. Matriz de Tensiones ................................................................................ 212

ANEXO 2. Matriz Planeación Estratégica ................................................................. 212
Página 4
LISTA DE TABLAS
Tabla 1 Cronograma de talleres y reuniones ....................................................................... 25

Tabla 2 Matriz de Dimensiones del Desarrollo y sus Componentes ................................ 28
Tabla 3 Pisos térmicos ............................................................................................................ 53
Tabla 4 Información geográfica básica ................................................................................. 54
Tabla 5 Población total, por sexo y zona, Municipio de Salgar (2011) ............................ 56
Tabla 6 Población según grupos de edad (2011)................................................................ 57
Tabla 7 Nacimientos según grupo de edad (enero – noviembre de 2011) ..................... 59
Tabla 8 Defunciones por grupos de edad y sexo entre enero y noviembre - 2011 ....... 59
Tabla 9 Tasa de mortalidad según sexo entre enero y noviembre de 2011 ................... 60
Tabla 10 Tasa de mortalidad general según sexo entre enero y octubre de 2011 ........ 61
Tabla 11 Número de nacimientos y defunciones entre 2008 y 2011 (noviembre) ......... 61
Tabla 12 Clasificacion de crecimiento vegetativo ................................................................ 61
Tabla 13 Tasa de crecimiento vegetativo de la poblacion desde 2008 hasta noviembre
de 2011 ...................................................................................................................................... 61
Tabla 14 Población desplazada (municipio expulsor) individual y masivamente en
Antioquia, por género y subregión 1997 – 2010.................................................................. 63
Tabla 15 Población desplazada (municipio receptor) individual y masivamente en
Antioquia, por género y subregión 1997 – 2010.................................................................. 63
Tabla 16 Jefes de hogar desplazados (municipio expulsor) individual y masivamente
en Antioquia, por género y subregión 1997 – 2010 ............................................................ 63
Tabla 17 Jefes de hogar desplazados (municipio receptor) individual y ........................ 64
Tabla 18 Uso actual del suelo en el Municipio de Salgar................................................... 68
Tabla 19 Aspectos importantes del recurso agua en el Municipio de Salgar ................. 76
Tabla 20 Inventario de especies bióticas nativas remanentes en Salgar ........................ 78
Tabla 21 Riesgos y amenazas ambientales identificados en el EOT .............................. 80
Tabla 22 Aspectos técnico-administrativos relevantes para la gestión del riesgo ......... 84
Tabla 23 Comites ..................................................................................................................... 84
Tabla 24 Requerimientos para el mejoramiento de acueductos rurales ....................... 104
Tabla 25 Subsistemas de alcantarillado existentes y catastro de redes ....................... 106
Tabla 26 Usuarios del servicio de telefonía e internet en el Municipio de Salgar (2010)
................................................................................................................................................... 108
Tabla 27 Aforo de residuos sólidos en el Municipio de Salgar, a 2006 ......................... 109
Tabla 28 Caracterización de residuos solidos generados en Salgar a 2006 ................ 109
Tabla 29 Registro de necesidades locativas en los CER................................................. 112
Tabla 30 Necesidades de equipamientos comunitarios ................................................... 117
Tabla 31 Reporte de necesidades de infraestructuras deportivas y recreativas .......... 119
Tabla 32 Resultados del IRCA en el acueducto operado por Ingeniería Total ............. 127
Tabla 33 Viviendas con servicio de recolección de residuos sólidos ............................. 130
Tabla 34 Viviendas con servicio público domiciliario de telefonía fija ............................ 131
Tabla 35 Viviendas por estrato socioeconómico en Salgar ............................................. 131
Tabla 36 Relación de viviendas urbanas y rurales............................................................ 131
Tabla 37 Caracterización de las vivendas en función del material predominante ....... 132
Tabla 38 Material predominante en los pisos de las viviendas ....................................... 132
Página 5
Tabla 39 Relación de necesidades de vivienda ................................................................ 133

Tabla 40 Relación de matrículas por IE, CER y CLEI en febrero - 2012....................... 134
Tabla 41 Prestación del servicio educativo por vereda y/o corregimiento .................... 136
Tabla 42 Cobertura de servicios de salud .......................................................................... 145
Tabla 43 Eventos de notificación obligatoria según sexo/enero - ctubre de 2011 ....... 146
Tabla 44 Comparativo enfermedades de notificación obligatoria 2008-2011 ............... 147
Tabla 45 Principales 10 causas de consulta externa/ enero a octubre de 2011 .......... 150
Tabla 46 Principales causas de consulta externa en el período 2008-2011 ................ 153
Tabla 47 Principales causas de consulta de urgencia en 2011 (enero-ctubre) ............ 154
Tabla 48 Principales causas de consulta por urgencias en 2008-2011 ........................ 155
Tabla 49 Primeras 5 causas de hospitalización en 2011 (enero-octubre) .................... 156
Tabla 50 Porcentaje de esquemas de vacunación según biológico .............................. 158
Tabla 51 Registro de asistencias de la Comisaría de Familia entre 2008 y 2011 ....... 159
Tabla 52 Reporte de actos delictivos en la Estación de Policía de Salgar ................... 160
Tabla 53 Comparativo de Hogares Comunitarios de bienestar según modalidad ....... 165
Tabla 54 Población de adulto mayor discriminada por sexo ........................................... 167
Tabla 55 Población de adultos mayores residentes en el área rural ............................. 167
Tabla 56 Población de adultos mayores residentes en el área urbana ......................... 168
Tabla 57 Población de adultos mayores en condición de discapacidad ....................... 168
Tabla 58 Población de adultos mayores analfabetas ....................................................... 168
Tabla 59 Población de adultos mayores en estado de desplazamiento ........................ 168
Tabla 60 Resoluciones .......................................................................................................... 175
Tabla 61 Decretos .................................................................................................................. 176
Página 6
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Desarrollo Integral .................................................................................................... 18

Figura 2 Estructura del Plan de Desarrollo .......................................................................... 37
Figura 3 Estructura ................................................................................................................... 38
Figura 4 Estructura Plan Desarrollo Municipal..................................................................... 44
Figura 5 Bandera de Salgar .................................................................................................... 49
Figura 6 Escudo de Salgar ..................................................................................................... 50
Figura 7 División Político Administrativa del Municipio de Salgar .................................... 55
Figura 8 Pirámide poblacional – Salgar (2011) ................................................................... 57
Figura 9 Población del Municipio de Salgar según base de datos del SISBEN años
2008-2009-2010 a noviembre de 2011 ................................................................................. 58
Figura 10 Defunciones por grupo de edad entre enero y noviembre de 2011 ............... 60
Figura 11 Tasa bruta de natalidad y mortalidad entre 2008 y 2011 (noviembre) ........... 62
Figura 12 Mapa Vial ................................................................................................................. 96
Figura 13 Principales enfermedades de notificación individual obligatoria desde 2008
hasta Octubre de 2011 .......................................................................................................... 149
Figura 14 Principales causas de consulta externa período 2008-2011 ......................... 153
Figura 15 Principales causas de consulta urgente período 2008-2011 ......................... 156
Figura 16 Porcentaje de esquemas de vacunación 2008 y 2011 ................................... 158
Página 7
PRESENTACIÓN
El desarrollo local incorpora acciones y decisiones de sectores, actores e instituciones

que buscan incidir positivamente en el entorno y lograr transformaciones dirigidas a
mejorar la calidad de vida de la población. Bajo estas competencias, los municipios
deben orientar el desarrollo del territorio, a través de un instrumento de planeación
llamado Plan de Desarrollo, el cual se convierte en la carta de navegación para el
diseño de planes, programas y proyectos que permitan alcanzar el desarrollo integral
del municipio.
Por tanto y gracias al voto de confianza que la comunidad Salgareña me otorga al

elegirme con Alcaldesa, hoy les presento con Responsabilidad los resultados de los
lineamientos construidos con ustedes para alcanzar un desarrollo integral, los cuales
han partido de reconocer en el contexto ambiental, social, económico y cultural sus
potencialidades y problemáticas.
Bajo esta perspectiva, el Plan de Desarrollo ¡Salgar con…responsabilidad!, contempla

cinco (5) líneas estratégicas, las cuales buscan garantizar los derechos de toda la
población a una vida digna, desde el mejoramiento continuo de sus condiciones
económicas, sociales y culturales, por tanto le apostamos a: Salgar
con…Sostenibilidad Ambiental, Urbanismo para la gente, Desarrollo, bienestar e
inclusión para toda la población Salgareña, Salgar…productivo y competitivo, así como
por un proceso de Corresponsabilidad institucional y ciudadana.
Por tanto, ahora es el momento de aunar esfuerzos que permitan cumplir a cabalidad
lo que está plasmado en éste Plan de Desarrollo, ya que estamos convencidos que los
sueños se pueden materializar, y son precisamente estos sueños los que nos permiten
visionar a Sargal con Responsabilidad.
OLGA EUGENIA OSORIO GARCÍA

Alcaldesa Municipal 2012-2015
Página 8
ACUERDO NO. 012
“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

2012-2015 “SALGAR…CON RESPONSBILIDAD”
El Concejo Municipal de Salgar, Antioquia, en uso de sus atribuciones legales, en

especial las conferidas por el numeral 2 del artículo 313 de la Constitución Política y el
artículo 40 de la Ley 152 de 1994, ley 136 de 1994, y
CONSIDERANDO
Que el numeral 2 del artículo 313 de la Constitución Política establece que

corresponde a los Concejos adoptar los correspondientes planes y programas de
desarrollo económico y social.
Que el artículo 74 de la Ley 136 de 1994, establece que el trámite y aprobación del
Plan de desarrollo Municipal debe sujetarse a lo que disponga la ley Orgánica de
Planeación
Que el artículo 339 de la Constitución Política, determina la obligatoriedad Municipal

en la adopción del Plan de Desarrollo.
Que el artículo 342 de la Constitución Política, predice que en la adopción del Plan de
Desarrollo se debe hacer efectiva la participación ciudadana en su elaboración.
Que la ley orgánica del Plan de Desarrollo establece el modo que deberá seguirse
para la elaboración del Plan de desarrollo y crea como fin, entre otros objetivos, el de
garantizar el uso eficiente de los recursos y el desempeño apropiado de las funciones
que correspondan al Municipio.
Que el artículo 40 de la Ley 152 de 1994, instituye que el Plan de desarrollo será sometido a
consideración del Concejo Municipal para su beneplácito
ACUERDA
ARTÍCULO PRIMERO: OBLIGATORIEDAD: La elaboración y ejecución del
presupuesto y el plan operativo anual de inversiones (POAI), así como también las
acciones que adelante el Gobierno Municipal, deben estar en concordancia con lo
previsto en el Plan de Desarrollo Municipal “SALGAR…CON RESPONSABILIDAD”. Lo
mismo ocurrirá con los proyectos de acuerdo que sean sometidos a la aprobación del
Concejo Municipal y que estén relacionados con las materias de que trata el presente
acuerdo.
ARTÍCULO SEGUNDO: Todo programa, plan o proyecto de inversión que este

incluido dentro de los gastos de inversión del Presupuesto General del Municipio, no
podrá ser ejecutado si previamente no se encuentra evaluado por el órgano
competente.
ARTÍCULO TERCERO: La ejecución del Plan de Desarrollo contenido en el presente

acuerdo, se hará a través de los correspondientes presupuestos anuales, con
ejecución al marco fiscal de mediano plazo, el plan plurianual de inversión y el
programa anual de caja, los respectivos planes de acción y las prioridades de
desarrollo establecidos en este plan.
Página 9
ARTÍCULO CUARTO: La Alcaldesa Municipal, en vigencia del presente acuerdo

podrá adelantar las gestiones, suscribir contratos, convenios de cooperación e
interadministrativo pertinentes, ante las entidades públicas, y entidades multilaterales y
de cooperación internacional, entidades sin ánimo de lucro, con la finalidad de
complementar y gestionar recursos para ejecutar los programas y proyectos entre
otros, incluidos en este acuerdo, Igualmente la Alcaldesa queda autorizada para
celebrar los contratos los contratos y/o convenios con personas públicas y/o privadas
con el fin de ejecutar el Plan de Desarrollo que se apruebe en el presente acuerdo,
esto cumpliendo su trámite reglamentario y dándolo a conocer al Concejo Municipal
oportunamente. Previo acuerdo Municipal
ARTÍCULO QUINTO: El Concejo Municipal efectuará el control político al proceso de

ejecución de este Plan de Desarrollo, para lo cual, podrá solicitar a la administración
Municipal los informes de avance y resultados que estime convenientes; sin perjuicio
de las atribuciones previstas en la Ley 152 de 1994.
El Consejo territorial de Planeación, como instancia legal de participación social, velará

porque se haga efectivo el proceso de participación de los ciudadanos y la comunidad
en el seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015. Para este
efecto la administración brindará al Consejo territorial, el apoyo logístico y técnico
necesario para el cumplimiento de sus funciones. La Secretaría de Planeación Obras
Publicas del municipio, por su parte, en el término de seis (06) meses diseñará la
metodología y procedimientos pertinentes para realizar la evaluación técnica de la
ejecución del presente plan desarrollo de conformidad con lo establecido en la Ley 152
de 1994. Además informes periódicos sobre los avances del plan de desarrollo
al concejo Municipal
ARTÍCULO SEXTO: Los planes sectoriales existentes, sus programas de inversión y

los que se formulen durante el cuatrenio deberán sujetarse a los contenidos y criterios
de inversión definidos en el presente Plan de Desarrollo.
ARTÍCULO SEPTIMO: Los programas, subprogramas y proyectos que conforman el

Plan de Inversiones 2012-2015, que representen aportes de entidades privadas sin
ánimo de lucro para impulsar actividades de interés social, se ejecutarán con estricta
observancia de lo dispuesto en el artículo 355 de la Constitución Política y los decretos
777 y 1403 de 1992.
ARTÍCULO OCTAVO: El Plan de Desarrollo de acuerdo con las disposiciones

establecidas en ley 152 de 1994 ha sido sometido al análisis y recomendaciones del
Consejo Territorial de Planeación, quien dentro de los términos de la Ley emitió su
concepto de favorabilidad y viabilidad del Plan.
ARTÍCULO NOVENO: Para alcanzar los resultados esperados de este Plan de

Desarrollo, será necesaria la acción concertada y coordinada entre las diferentes
instituciones públicas y privadas del Municipio; al igual que con los municipios vecinos.
En el ámbito Departamental y Nacional, para el desarrollo y ejecución de este Plan
será necesario el acercamiento y vinculación activa a los diferentes proyectos y
programas que adelanten el Gobierno Departamental de Antioquia y el Gobierno
Nacional, en beneficio de los diferentes sectores y subsectores
Página 10
ARTÍCULO DIEZ: La administración municipal tendrá como política de gestión el

acceso a los recursos del Sistema General de Regalías con el fin de financiar y
cofinanciar varios de los programas y subprogramas del presente Plan de Desarrollo.
ARTÍCULO ONCE: A los dos (3) tres meses siguientes a la sanción del presente
Acuerdo, La Secretaria de Planeación con la participación de las demás dependencias
coordinará la elaboración de los Planes Sectoriales que incluirán los planes indicativos
y los planes de acción que cada dependencia presentará al Consejo de Gobierno para
su adopción.
ARTÍCULO DOCE: vinculación del municipio a esquemas asociativos de

entidades territoriales.- el municipio podrá vincularse a suscribir esquemas
asociativos tales como contratos-plan, previstos en la ley 1454 de 2011 y demás
normas complementarias y reglamentarias. En dichos esquemas asociativos
podrá estar incluido el territorio municipal total o parcialmente.
El municipio se vinculara con las programas, proyectos y actividades contemplados

en este plan de desarrollo y que coincidan con los respectivo esquema
asociativo territorial y que contribuyan al logro de los objetivos previstos en el
plan del Desarrollo que por este acuerdo se expide.
ARTÍCULO TRECE: facultades al alcalde Municipal- otorgase facultades a la

alcaldesa Municipal para gestionar y suscribir esquemas asociativos, tales
como contratos-plan, en los términos del artículo anterior articulando para ello los
recursos presupuestales y financieros pertinentes.
Parágrafo.
La alcaldesa, atendiendo las capacidades y competencias de su cargo, presentara

al Concejo Municipal, los proyectos de acuerdos pertinentes en cumplimiento de los
requisitos necesarios para la formalización de los esquemas asociativos, tales
como contratos-plan, a los que haya lugar y/o a la destinación especifica de
rentas relacionadas con el financiamiento de los proyectos que hagan parte de
dichos esquemas asociativos.
ARTÍCULO CATORCE: VIGENCIA. El presente acuerdo rige a partir de su sanción y

publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
ARTÍCULO QUINCE: ADOPCION: Apruébese y adóptese el Plan de Desarrollo para

el Municipio de Salgar, cuyo texto es el siguiente: (anexo Plan de Desarrollo que
consta de 207 páginas, Plan Plurianual, 1 CD contenido en Informe Planes
Sectoriales, 1 CD con anexos del Plan de Desarrollo.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Presentado a consideración del Honorable Concejo Municipal para su aprobación a los

treinta (30) días del mes de abril de 2012.
Página 11
Dado en el Recinto del Honorable Concejo Municipal, a los 28 días del mes de mayo
de 2012. Después de haberse surtido los dos debates reglamentarios.
Pásese al despacho de la Alcaldía para su sanción legal.
ALEJANDRO PINO GÓMEZ

Presidente Honorable Concejo Municipal
NATALIA YANED ARAQUE S.

Secretaria
C E R T I F I C O: Que el presente Acuerdo fue discutido y aprobado en dos (2) debates en días diferentes
y en cada uno fue aprobado.
Página 12
1. PARTE I.
1.1. MARCO ESTRATÉGICO
1.1.1. MISIÓN
Guiar responsablemente el desarrollo local del Municipio de Salgar desde una

perspectiva regional, participativa, educativa y sostenible, reconociendo las
problemáticas y potencialidades del territorio para la construcción de propuestas
coherentes con su dinámica social, cultural y económica donde su actividad cafetera
sea competitiva e incida en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
1.1.2. VISIÓN
El municipio de Salgar en 2015, habrá fortalecido su estructura social, cultural y

económica en armonía con las necesidades e intereses de su población y su entorno
natural, desde un proceso concertado y construido participativamente con base en una
producción cafetera sostenible y competitiva.
1.1.3. PRINCIPIOS
 Responsabilidad: es asumida desde la pretensión de exigibilidad del ejercicio

positivo y diligente de las competencias legales atribuidas a la adminsitración
municipal, procurando por todos los medios el bienestar general y el mejoramiento
de la calidad de vida de sus habitantes.
 Transparencia: actuar de tal manera que las acciones de la adminsitración

cumplan de hacer público lo público.
 Igualdad: Este principio nos obliga a la administración a actuar conforme la regla

de la no discriminación y a promover dentro del ámbito de sus competencias que la
igualdad sea real y efectiva, adoptar medidas en favor de los grupos vulnerables o
en riesgo, así como proteger especialmente a quienes por su condición
económica, social, física o mental estén en circunstancias de debilidad manifiesta.
 Imparcialidad: obrar sin tomar partido respecto de los intereses privados

buscando asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin
discriminación alguna, mediante la igualdad de trato y el respeto.
 Participación: El prinicipio de la participación comporta una revaloración y un

dimensionamiento vigoroso del concepto ciudadano y un replanteamiento de su
papel en el desarrollo local. No comprende simplemente la consagración de
mecanismos para que los ciudadanos tomen decisiones en referendos o consultas
populares, o para que revoquen el mandato de quienes han sido elegidos, sino que
implica adicionalmente que el ciudadano puede participar permanentemente en los
procesos decisorios no electorales que incidirán significativamente en el rumbo de
Página 13
su vida. Se busca así fortalecer los canales de representación, democratizarlos y

promover un pluralismo más equilibrado y menos desigual.
 Celeridad: Comporta la indispensable agilidad en el cumplimiento de las tareas a
cargo de administración y de sus servidores públicos para lograr que alcancen sus
cometidos básicos con prontitud, asegurando que el efecto de su gestión se
proyecte oportunamente en la atención de las necesidades y aspiraciones de los
habitantes Salgareños.
 Eficiencia: efectuar una adecuada planeación del gasto público, de modo tal que
se oriente con certeza a la satisfacción de las necesidades prioritarias para la
comunidad sin despilfarro ni erogaciones innecesarias.
 Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.
 Efectividad: se buscará desde la administración municipal y de todo su equipo de

trabajo, obtener como resultado el cumplimiento de la eficiencia y la eficacia (logro
de los objetivos con el óptimo aprovechamiento y utilización de los recursos); para
lograr transformar las ideas en planes, sus planes en presupuestos, sus
presupuestos en programas, realizaciones o en procesos implementados.
1.1.4. OBJETIVOS
1.1.4.1. Objetivo General
Promover el Desarrollo integral del municipio de Salgar desde la promoción y

potenciación de las capacidades, oportunidades y libertades de sus habitantes,
partiendo de procesos educativos que permitan sentar las bases para el
posicionamiento en diversos niveles territoriales de su producción cafetera,
contribuyendo al bienestar de la población en armonía y equilibrio con el ambiente
(natural y construido), con lo sociocultural, lo económico y lo político administrativo.
1.1.4.2. Objetivos Específicos
 Implementar los diferentes instrumentos de planeación que posibilitan la puesta en

marcha de programas y proyectos para una inserción activa de las poblaciones en
situación de riesgo, vulnerabilidad y exclusión, en las dinámicas sociales,
económicas y culturales del territorio.
 Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación de la población

Salgareña, como eje transversal de las dimensiones del desarrollo integral.
 Apoyar el sector económico orientando su producción hacia la competitividad en

los diversos mercados, desde la perspectiva de la sostenibilidad ambiental.
Página 14
 Promover diversas estrategias que permitan la garantía de los derechos de la

primera infancia y la adolescencia.
 Garantizar la prestación de los servicios de salud, educación, cultura, recreación y

deporte, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.
 Garantizar la justicia, el orden público, la seguridad, convivencia ciudadana y

protección del ciudadano, desde la aplicabilidad de las directrices del orden
nacional y departamental, mediado por un proceso educativo y formación dirigida a
todos los habitantes Salgareños.
 Generar redes de trabajo interinstitucionales que permitan desde un proceso

articulado con las instancias nacionales, departamentales y regionales, la
viabilización de propuestas integrales, contextuales y pertinentes a nuestro
municipio.
 Asegurar que se preste a los habitantes, de manera eficiente, los servicios

domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, así como energía y de
conectividad, de acuerdo con las capacidades y metas trazadas en los
instrumentos de planeación.
 Ajustar el Esquema de Ordenamiento Territorial, garantizando el uso racional del

suelo en las áreas urbanas y rurales.
 Implementar programas y proyectos que contribuyan al uso racional de los

recursos naturales, en relación directa con la vocación económica y demandas
sociales de sus habitantes.
 Adelantar procesos de construcción y mantenimiento de las infraestructuras viales

y económicas, los equipamientos sociales e institucionales, y la promoción de la
vivienda de interés social.
1.2. FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
En la construcción del Plan de Desarrollo “Salgar… con responsabilidad” 2012 – 2015,

los fundamentos conceptuales están dados desde las directrices de orden nacional,
planteadas por el Departamento Nacional de Planeación –DNP- en sus Guías para la
Gestión Pública Territorial. Estas resaltan el rol de las autoridades territoriales frente a
los fines del Estado y el desarrollo integral, precisan el concepto de desarrollo integral
y sus principales elementos constitutivos: el territorio y las dimensiones del desarrollo,
presentan el desarrollo integral en el contexto de la gestión pública y visibilizan los
elementos básicos de la planeación para el desarrollo integral. Se pone de relieve que
la participación ciudadana y comunitaria son los ejes transversales que legitiman y
hacen pertinente cada una de las estrategias, programas y y subprogramas que
contempla el Plan de Desarrollo Municipal.
Página 15
1.2.1. Desarrollo Integral
El término desarrollo presenta varias concepciones a lo largo de la historia; sin

embargo, siempre se ha asumido como un derecho humano fundamental reconocido
internacionalmente. Por tanto, para la construcción participativa del Plan de Desarrollo
Municipal, el concepto de desarrollo integral se entiende como un “proceso de
transformación multidimensional, sostenible e incluyente que se da de manera
intencional o planeada y que busca el bienestar de la población en armonía con lo
ambiental (natural y construido), lo socio-cultural, lo económico, y lo político en un
territorio determinado (por ejemplo: un municipio, un distrito, un departamento, una
región, un país), y teniendo en cuenta los contextos territoriales más amplios como el
regional, el nacional y el global”.1
Dicho concepto plantea que el desarrollo integral es sostenible en la medida que

“promueve el bienestar tanto de la población actual como de las futuras generaciones,
guardando armonía con la naturaleza, dado que ésta, a la vez que ofrece
oportunidades, implica una serie de restricciones por ejemplo, fenómenos naturales
que pueden derivar en amenazas que deben ser reconocidas e incorporadas en los
procesos de planificación del desarrollo”2.
“Es multidimensional y sistémico porque contempla las relaciones, interacciones,

interdependencia y articulaciones del conjunto de dimensiones donde se dan las
diferentes manifestaciones, actividades y existencia de los seres humanos, y de éstos
en su vida en sociedad. Estas dimensiones, básicamente son la ambiente (natural y
construido), poblacional, socio-cultural, económica, y político administrativa. En este
sentido, el desarrollo integral promueve las relaciones armónicas entre las diferentes
dimensiones del desarrollo para que el proceso de cambio y transformación sea
sostenible en el tiempo, y beneficie y cuente con la participación de toda la población”.
…“El desarrollo integral es incluyente, en tanto busca ampliar las capacidades,

opciones y oportunidades de toda la población y permitir, sin ningún tipo de
discriminación y exclusión, su participación en las decisiones que afectan su vida”3.
Bajo este concepto, los elementos del desarrollo integral son: el territorio biofísico, que
en su tranformación en interacción con la sociedad da pie a una serie de
características que se pueden establecer como dimensiones, las cuales articulan las
expresiones y relaciones cotidianas de los seres humanos, de su forma de
organización económica y política, y de las consecuencias de éstas sobre su entorno
natural.
1 Guías para la gestión pública territorial No.4. Planeación para el desarrollo integral en las
entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-2015. Departamento Nacional de Planeación
–DNP- Bogotá 2011. P. 17.
2 Idem. P. 18.
3 Idem. P. 18
Página 16
Por lo anterior, y de acuerdo con las citadas guías del DNP, ese conjunto de
interrelaciones que se establecen como dimensiones se reflejan en:
1.2.1.1. Dimensiones del Desarrollo Integral
Dimensión poblacional: da cuenta de la diversidad en la población, de sus

características y tendencias, de sus demandas e intereses particulares, permite definir
la magnitud de las demandas de bienes y servicios a satisfacer, la concentración de
tales demandas en puntos específicos del territorio, haciendo visible a las poblaciones
en situación riesgo, vulnerabilidad y exclusión, y condiciones de vida mínimas; y por lo
tanto, permite la “identificación y focalización” de la intervención.
Dimensión del ambiente natural: permite identificar las potencialidades

ecosistémicas del territorio biofísico desde sus recursos naturales: suelo, agua, aire,
fauna y flora, así como los procesos de transformación permanente que sufren los
ecosistemas por las actividades humanas de producción, extracción, asentamiento y
consumo. Por tanto, contempla la gestión del riesgo de desastres derivada de la
vulnerabilidad de las personas y sus medios de vida frente a fenómenos peligrosos de
origen natural, socio-natural, tecnológico y humano no intencional, lo cual supone que
el desarrollo, además de sostenible, debe ser seguro en términos de no ser
interrumpido por situaciones de desastre. En este sentido, se habla de una perspectiva
de desarrollo sostenible como “aquel que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias”.
Esta dimensión de ambiente natural se entiende como una noción integradora y
multidimensional que articula variables sociales, económicas y culturales.
Dimensión del ambiente construido: relacionada directamente con la dimensión del

ambiente natural, ya que las transformación y alteraciones que realiza la acción del
hombre frente a los ecosistemas para satisfacer sus necesidades biológicas y
sociales, conduce a la construcción de infraestructuras para el desarrollo de sus
actividades sociales, económicas y político-administrativas. Esta dimensión exige
comprender las relaciones que se tejen en el ámbito regional, urbano y rural, así como
las relaciones entre ellos. Por tanto, exige identificar la infraestructura vial y de
transporte, la garantía de servicios de tránsito y movilidad, las Infraestructuras de
servicios públicos domiciliarios, las infraestructuras públicas, equipamientos sociales e
institucionales, así como las Infraestructuras para el desarrollo económico.
Dimensión socio-cultural: Cobija las orientaciones y regulaciones derivadas de la

tradición, la cultura, la religión, las creencias, valores, imaginarios y prácticas sociales,
así como las formas de producción de conocimiento, tecnología, y las reglas que
definen el acceso a bienes y servicios y las condiciones de vida de la población.
En este sentido, la dimensión socio-cultural da cuenta de la conservación y protección

de patrimonio histórico y cultural, de los servicios de agua potable y saneamiento
básico, así como de otros servicios públicos domiciliarios como energía, telefonía, gas,
internet. También de la promoción de vivienda de interés social, de la prestación y
garantía de servicios de educación y apropiación de la ciencia, la tecnología y la
innovación, la prestación y garantía de servicios de deporte y aprovechamiento del
Página 17
tiempo libre, la prestación y garantía de servicios de cultura, la prestación y garantía

de servicios de salud, la garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad,
convivencia, y protección del ciudadano, centros de reclusión, la garantía de servicios
de bienestar, y protección; incluye protección a mujeres víctimas de violencia, a
poblaciones desplazadas y a poblaciones en riesgo, niñez infancia, y adolescencia.
Dimensión económica: comprende las diferentes formas de producción, apropiación,

distribución y consumo de los recursos materiales y no materiales; de los bienes y
servicios necesarios para la reproducción y sostenibilidad de la población, del
ambiente, y de la organización social. Esta dimensión incluye la capacidad de
transformación productiva y generación de valor agregado, competitividad , innovación
empresarial y emprendimiento, generación y retención de excedentes, atracción de
inversiones, desarrollo económico local y construcción de sistemas productivos
territoriales; también está relacionada con la economía solidaria e incluyente.
Dimensión político-administrativa: se refiere al conjunto de estructuras de

regulación y control formalmente establecidas y al conjunto de las instituciones
públicas que la soportan, conforme a la ley. En esta dimensión caben, también la
institucionalidad, las formas de organizativas, la participación ciudadana y comunitaria.
Figura 1 Desarrollo Integral
Página 18
1.2.1.2. Planeación Participativa
“… la participación está llamada a jugar un papel decisivo en la

reorientación de los intereses colectivos a favor de la sostenibilidad. La
participación es la clave para retomar la ciudad como proyecto y cuidar la
calidad interna del sistema urbano tratando de mejorar las condiciones de
habitabilidad y desinflando la mitología de “la salvación por el crecimiento
permanente” (e insostenible) del sistema urbano. La participación debe de
convertirse en un ingrediente imprescindible para que las políticas en favor
de la sostenibilidad urbana lleguen a puerto (…)”.
José Manuel Naredo

El concepto de Planeación Participativa, exige partir de comprender la planeación
como proceso, como una práctica que permite trazar el norte hacia donde se quiere
llegar, así como los medios necesarios que se requieren para alcanzar las metas y
objetivos trazados con la participación de los involucrados en el desarrollo. La
planeación permite transformar la intención en acción y permite vislumbrar los
impactos y consecuencias de los acontecimientos e influir en estos. La planeación
tiene la responsabilidad de anticipar las repercusiones futuras de las decisiones
asumidas en el presente, busca aprovechar las oportunidades, reducir o mitigar las
amenazas, potenciar las fortalezas, transformar las debilidades, dar soluciones a
problemas y atender las necesidades y procurar la transformación de conflictos , a
través de estrategias que de manera eficiente apunten al cumplimiento de metas y
objetivos en un tiempo planeado y para el beneficio común.
De esta manera, la planeación constituye el punto de partida del proceso de gestión

pública, dado que allí se establecen las directrices estratégicas para guiar la gestión
del desarrollo integral, sobre la base de los tres pilares de la gestión pública: la
garantía de derechos humanos, el fortalecimiento de la democracia participativa y
pluralista, y la promoción del desarrollo integral, lo cual implica transformaciones e
interacciones en las dimensiones poblacional, económica, ambiente natural, ambiente
construido, socio-cultural y político-administrativa, para lograr el cumplimiento de los
propósitos colectivos de desarrollo y la respuesta a las demandas sociales4.
De la mano de la planeación como proceso, está la participación ciudadana, que tal

como lo expresa Esperanza González, “…la participación es un relación social del
poder mediante el cual una pluralidad de actores ciudadanos ejercitan su derecho de
intervenir en los procesos decisorios y reorientar el uso de recursos en función de sus
aspiraciones…” Por medio de la participación ciudadana responsable y comprometida,
se pueden expresar los puntos de vista, opinar sobre los problemas de la comunidad y
la nación, proponer soluciones y voluntad política para llegar a consensos.
4 Idem. P. 26
Página 19
Siguiendo con la concepción dada por Esperanza Gonzalez5, para lograr una efectiva
participación ciudadana, es necesario reconocer que la participación tiene diferentes
niveles y propone como último de ellos la gestión, partiendo del nivel informativo que le
permite a los ciudadanos conocer e interpretar un hecho específico, brindando
elementos de juicio, para seguidamente abordar el nivel de consulta, donde los actores
pueden opinar sobre los asuntos que les interesa, llevando a que sus opiniones los
acerquen a la toma de decisiones; en el nivel de iniciativa, los actores formulan
sugerencias oportunas para dar respuesta o modificar la situación problemática que
los afecta; el nivel de fiscalización conlleva a la vigilancia y seguimiento que se debe
tomar frente al cumplimiento en las decisiones tomadas, para que en el nivel de
concertación, los diferentes participantes seleccionen una u otra solución, en la
decisión, los actores optan por una solución seleccionada a partir de varias
alternativas; y la gestión se corresponde al manejo de los recursos necesarios para la
implementación de las acciones que el logro del resultado final torna procedentes.
1.3. FUNDAMENTOS NORMATIVOS
A continuación se relacionan las normas fundamentales tenidas en cuenta para la

elaboración del Plan de Desarrollo Municipal.
Constitución Política de Colombia.
Título XII Del regimen económico y de la hacienda pública. Capítulo II. De los
Planes de de Desarrollo.
Artículo 339… Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera

concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones
que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades
territoriales estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de
mediano y corto plazo.
Artículo 340… En las entidades territoriales habrá también consejos de planeación,

según lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de
planeación constituyen el Sistema Nacional de Planeación.
Normas legales
Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Ley 152 de 1994. La cual otorga una amplia y
decidida participación a la comunidad, principalmente a través de los Consejos
Territoriales de Planeación en la elaboración y adopción de los Planes de Desarrollo
en las entidades territoriales. Define una serie de componentes mínimos para orientar
el desarrollo local.
5 GONZÁLEZ, Esperanza. Manual sobre la participación y organización para la gestión social.

Esperanza González R,. Foro Nacional por Colombia. Cali, 1996. 121 p.
Página 20
Ley 388 de 1997. Principios y normas sobre desarrollo territorial y urbano. Esta norma
establece el marco general del desarrollo territorial en los municipios y distritos de
Colombia. Se establecen los principios del ordenamiento del territorio, los objetivos y
acciones urbanísticas, la clasificación del suelo y los instrumentos de planificación y
gestión del suelo.
Ley 136 de 1994. Versa sobre la organización y funcionamiento de los municipios.

Esta ley determina que el municipio es la entidad territorial fundamental de la división
política administrativa del Estado, con autonomía política, fiscal y administrativa,
dentro de los límites que le señalen la Constitución y la ley y cuya finalidad es el
bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población en su
respectivo territorio.
Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas básicas en materia de presupuesto,
Esta ley es la ley orgánica de presupuesto para la transparencia fiscal y la estabilidad
macroeconómica. Establece el Marco fiscal de mediano plazo. Antes del 15 de junio
de cada vigencia fiscal, el Gobierno Nacional, presentará a las Comisiones
Económicas del Senado y de la Cámara de Representantes, un Marco Fiscal de
Mediano Plazo, el cual será estudiado y discutido con prioridad durante el primer
debate de la Ley Anual de Presupuesto.
Ley 617 de 2000. Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Extraordinario 1222 de 1986 y el Decreto 1421 de 1993; se adiciona la ley orgánica
de presupuesto y se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralización y
la racionalización del gasto público nacional.
Ley 134 de 1994. Ley Estatutaria de los Mecanismos de Participación Ciudadana.

Contiene un conjunto de mecanismos, procedimientos e instrumentos que permiten a
los ciudadanos y ciudadanas intervenir activamente en la política, en las decisiones
que toma el Estado en los destinos de la vida colectiva.
Ley 131 de 1994. Por la cual se reglamenta el voto programático y se dictan otras
disposiciones. Modificada por la Ley 741 de 2002, que fija las condiciones a partir de
las cuales se hace procedente la revocatoria del mandato para gobernadores y
alcaldes.
Ley 715 de 200. Sobre recursos y competencias. Establece normas orgánicas en

materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151; 288; 356 y
357 de la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para organizar la
prestación de los servicios de educación y salud, entre otros.
Ley 142 de 1994. También denominada “régimen de los servicios públicos”, determina
de manera importante el bienestar y las condiciones de vida de la población.
Ley 1176 de 2007. Ley General de Participaciones. Esta ley determina la destinación
específica de los recursos del Sistema General de Participaciones, lo cual comprende
participación para educación con un 58.5%, participación para salud con un 24.5%,
participación para agua potable y saneamiento básico con un 5.4%, y finalmente,
participación de propósito general con un 11.6%.
Página 21
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014
“Prosperidad para todos”.
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el
Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA.
Ley 607 de 2000. Por medio de la cual se modifica la creación, funcionamiento y

operación de las Unidades Municipales de Asistencia Técnica Agropecuaria, UMATA,
y se reglamenta la asistencia técnica directa rural en consonancia con el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnología.
Política Nacional de Educación Ambiental 2002. Formula estrategias que permiten

incorporar la educación ambiental como eje transversal en los planes, programas y
proyectos que se generen tanto en el sector ambiental, como en el sector educativo y
en los diversos sectores sociales. Tiene como objetivo propiciar un marco conceptual y
metodológico, que desde la visión sistémica del ambiente y la formación integral del
ser humano, oriente las acciones que se adelantan en materia de educación ambiental
en los sectores formal, no formal e informal.
Ley 115 de 1994. Señala las normas generales para regular el Servicio Público de la
Educación que cumple una función social acorde con las necesidades e intereses de
las personas, de la familia y de la sociedad. Se fundamenta en los principios de la
Constitución Política sobre el derecho a la educación que tiene toda persona, en las
libertades de enseñanza, aprendizaje, investigación y cátedra y en su carácter de
servicio público.
Decreto 1743 de 1994. Instituye el Proyecto Ambiental Escolar -PRAE- para todos los
niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la educación
ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre
el Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Ley 387 de 1997. Se doptan medidas para la prevención del desplazamiento forzado;
la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los
desplazados internos por la violencia en la República de Colombia. Se crea el Sistema
Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada SNAIPD. Los decretos 2569
de 2000 y 250 de 2005 la reglamentan.
Ley 1448 de 2011. Conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierras,

establece medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.
Ley 181 de 1995. Mediante la cual se crea el sistema nacional del deporte, también se
definen las obligaciones del municipio como responsable de la prestación de los
servicios de recreación, deporte, educación física y aprovechamiento del tiempo libre,
los que luego, en el año 2002, se extienden a la actividad física.
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Ley 743 de 2002. Organización Comunal. Esta ley tiene por objeto promover, facilitar,
estructurar y fortalecer la organización democrática, moderna, participativa y
representativa en los organismos de acción comunal en sus respectivos grados
asociativos y, a la vez, pretende establecer un marco jurídico claro para sus relaciones
con el Estado y con los particulares, así como para el cabal ejercicio de derechos y
deberes. Para efectos de esta ley, el desarrollo de la comunidad es el conjunto de
procesos económicos, políticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la
población, sus organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las
comunidades.
Ley 850 de 2003. Veedurías Ciudadanas. Se entiende por Veeduría Ciudadana el

mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos y
ciudadanas o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la
gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales,
electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o
privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que
operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de
la prestación de un servicio público
Política de Niñez, Infancia, Adolescencia y Familia y Ley 1098 de 2006. Código de

Infancia y Adolescencia, reconoce como “sujetos titulares de derechos a todos las
niñas, niños y adolescentes menores de diez y ocho años”. Su objeto fundamental es
establecer normas para la protección integral mediante el ejercicio pleno de sus
derechos y libertades, así como el restablecimiento en caso de amenaza o
vulneración. Es por esto que el artículo 204 de esta misma ley obliga a las entidades
territoriales a que definan estrategias a corto, mediano y largo plazo que permitan el
desarrollo integral y armónico, así como mejorar la calidad de vida y el ejercicio de los
derechos de la niñez y la adolescencia.
Ley 1257 de 2008. por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención y

sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres y se reforman los
códigos penal de procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones.
Ley 397 de 1997. Se dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estímulos a
la cultura y se crea el Ministerio de la Cultura.
Ley 1185 de 2008. Modifíca el artículo 4° de la Ley 397 de 1997. El patrimonio cultural
de la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones
inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de
la nacionalidad colombiana, tales como la lengua castellana, las lenguas y dialectos de
las comunidades indígenas, negras y creoles, la tradición, el conocimiento ancestral, el
paisaje cultural, las costumbres y los hábitos, así como los bienes materiales de
naturaleza mueble e inmueble a los que se les atribuye, entre otros, especial interés
histórico, artístico, científico, es-tético o simbólico en ámbitos como el plástico,
arquitectónico, urbano, arqueológico, lingüístico, sonoro, musical, audiovisual, fílmico,
testimonial, documental, literario, bibliográfico, museológico o antropológico.
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Ley 100 de 1993. Se crea el sistema de seguridad social integral, como el conjunto de
instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la persona y la comunidad
para gozar de una calidad de vida, mediante el cumplimiento progresivo de los planes
y programas que el Estado y la sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura
integral de las contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la
capacidad económica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el
bienestar individual y la integración de la comunidad.
Ley 715 de 2001. Que distribuye los recursos para educación y salud en un contexto
de disciplina fiscal y recorte al gasto público, (re)definiendo la reasignación de
recursos de la Nación a los entes territoriales.
Ley 1122 de 2007. Tiene como objeto realizar ajustes al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, teniendo como prioridad el mejoramiento en la prestación
de los servicios a los usuarios. Con este fin se hacen reformas en los aspectos de
dirección, universalización, financiación, equilibrio entre los actores del sistema,
racionalización, y mejoramiento en la prestación de servicios de salud, fortalecimiento
en los programas de salud pública y de las funciones de inspección, vigilancia y control
y la organización y funcionamiento de redes para la prestación de servicios de salud.
1.3.1. OTROS FUNDAMENTOS
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). En la Cumbre del Milenio (Naciones

Unidas, 2000) Colombia y 188 naciones acordaron trabajar en el logro de unos
propósitos comunes para erradicar la pobreza del planeta. Estos se concretaron en los
objetivos de desarrollo del milenio (ODM):
 Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

 Lograr la enseñanza primaria universal.
 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
 Reducir la mortalidad de los niños menores de cinco años.
 Mejorar la salud materna.
 Combatir el VIH/ sida, el paludismo y otras enfermedades.
 Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
 Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.
Plan Naciona de Desarrollo 2010-2014. “Prosperidad para todos”. Este Plan de

Desarrollo, se fundamenta en ocho grandes pilares: convergencia y desarrollo
regional; crecimiento y competitividad; igualdad de oportunidade; consolidación de la
paz; innovación; sostenibilidad ambiental; buen gobierno y relevancia internacional.
Propuesta: Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015. “Antioquia la más

Educada”. Dentro de las líneas propuestas por el Gobernador Electo, se tiene: En
Antioquia no se pierde un peso, Antioquia región segura y previene la violencia,
Antioquia la más educada y dentro de esta línea se propone un nuevo modelo de
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desarrollo (desarrollo del turismo, desarrollo agropecuario sostenible, ciencia,

tecnología y emprendimiento. Antioquia cultural diversa y multiétnica, sistema
educativo, infraestructura para el desarrollo de las capacidades: TICs. Antioquia la
apuesta por la inclusión, en la cual se propende por los servicios del estado como
base de las oportunidades, salud pública, Antioquia en un mismo equipo: deporte y
recreación, Antioquia mi hogar: hábitat, Mujeres protagonistas del desarrollo, jóvenes
presente de Antioquia. Antioquia incluyente: agenda por la inclusión, la reconciliación y
grupos poblacionales. Antioquia es verde y sostenible.
Propuesta de Gobierno 2012 - 2015, “Salgar con…responsabilidad”. Es una

propuesta que contempla los componentes del desarrollo: Educación: mejoramiento,
calidad y cobertura. TICs. Salud: mejora en la atención del régimen subsidiado y
prevención. Control del matadero. Agua potable y Saneamiento básico: mejoramiento,
mantenimiento y control. Fortalecer los acueductos veredales. Deporte y Recreación:
mejoramiento y mantenimiento de espacios deportivos. Cultura: rescate de la memoria
cultural y fortalecimiento de Biblioteca Municipal. Infraestructura vial: conservación
adecuada de vías verdales. Vivienda: soluciones de vivienda. Sector Agropecuario:
Programa ambiental, pecuario y agrícola. Población Vulnerable: Identificación y
atención. Participación Ciudadana: reactivación de las Juntas de Acción Comunal.
Seguridad: articulación Policía y Ciudadanía
1.4. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS
1.4.1. Diagnóstico Rápido Participativo
De acuerdo con la perspectiva de la construcción de un Plan de Desarrollo Municipal

Participativo, se realizaron diversos encuentros con actores claves de la
administración municipal, así como de las diversas comunidades: veredas y
corregimientos que conforman el territorio. La primera fase de levantamiento de
información se coordinó con los presidentes de las Juntas de Acción Comunas y se
organizaron nueve (9) nodos de intervención para el levantamiento de necesidades y
problemáticas, así como de potencialidades y acciones de mejoramiento, las cuales se
organizaron y analizaron para su inclusión y pertinencia en la construcción estratégica
del Plan de Desarrollo Municipal.
Tabla 1 Cronograma de talleres y reuniones
VEREDAS / CORREGIMIENTOS
FECHA LUGAR HORA
/DEPENDENCIA
Lunes 6 de febrero Alcaldía 10:00 a.m Director de Deportes

Lunes 6 de febrero Alcaldía 11:00 a.m Asistente de Cultura
Sábado 4 de febrero Casa del Café 10:00 a.m Comité Municipal de Cafeteros
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Caseta Comunal: La
Sábado 4 de febrero 4:00 p.m La Siberia
Siberia
Domingo 5 de febrero Casa de la Cultura 11:00 a.m ASOCOMUNAL
Lunes 6 de febrero Peñalisa 3:00 p.m Peñalisa
Jueves 9 de febrero Casa del Café 10:00 a.m Urbano
Secretaría de Salud, Bienestar Social y

Jueves 9 de febrero Alcaldía 9:00 a.m
Desarrollo Comunitario
Jueves 9 de febrero Alcaldía 2:00 p.m Personería

Jueves 9 de febrero Alcaldía 11:00 a.m Secretaría de Hacienda
Viernes 10 de Febrero Alcaldía 9:00 a.m Secretaría de Gobierno
Viernes 10 de febrero Alcaldía 2:00 p.m Secretaría de Educación
Viernes 10 de febrero La Chuchita 5:00 p.m La Chuchita
El Cedro
Centro Educativo Rural El Roblal
Sábado 11 de febrero 1:00 p.m
Las Andes La Granizo
La Yaruma
La Clara arriba
La Amagaceña
Centro Educativo Rural El León
Sábado 11 de febrero Abelardo Ochoa. 3:00 p.m
La Cámara Santa Luisa - Alta y Baja
Alto de los Marines
Tarquí Alta y Baja
Bellavista
Monte bello - Alto y Bajo "La Orejita"
Troya
La Margarita "Cajon Largo"
La Liboriana
Auditorio Casa de la
Sábado 11 de febrero 9:00 a.m La Brasa "La Sierra"
Cultura
La Habana
La Montañita
Puente Restrepo "Sinaí"
Centro
Alborada
Peñalisa (I.E) 4:00 p.m Peñalisa
Martes 14 de febrero
Planta de Sacrificio 10:00 a.m Urbano
Secretaría de Planeación 9:00 p.m Urbano

Jueves 16 de febrero
Capacitación
8:30 a.m Hispania
Corantioquia
La Salviala
Morritos
Viernes 17 de febrero El Concilio 3:00 p.m
El Concilio
Llanadas
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Capacitación
Gobernación – Sec de 8:30 a.m Andes
Gobierno
El Carmelo
La Gulunga Alta
Sábado 18 de febrero Gulunga Alta 2:00 p.m
La Humareda - El Clavel
La Víbora
Siberia
Sábado 18 de febrero El Ventiadero 5:00 p.m Chaquiro parte alta
Ventiadero
Taborada
Domingo 19 de febrero Taborda 9:00 a.m Chaquiro baja
El Junco
Planeación y alcance de los talleres
Objetivo general:
Identificar participativamente con las organizaciones comunitarias, grupos

poblacionales, gremios económicos, administración municipal, las condiciones
actuales del municipio de Salgar, desde la dimensión socio-cultural, económica,
ambiental y político administrativa para la identificación de posibles alternativas de
soluciones coherentes y viables con la disponibilidad técnica, administrativa y
financiera.
Objetivos Específicos
 Identificar problemas y necesidades.
 Perfilar alternativas de solución.
 Priorizar problemas y alternativas de solución.
Desarrollo Metodológico y Operativo
MOMENTO 1:
 Palabras de Bienvenida: saludo, presentación de la agenda, lectura del

manifiesto, lectura del cuento: el caos y el orden de Gustavo Wilches Chaux.
 Presentación de los Participantes: Nombre y expectativa frente al taller.
MOMENTO 2:
Ambientación: Temática en la Planeación del Desarrollo: Qué es, cómo se

instrumenta. Líneas estratégicas del Plan de desarrollo Nacional, Departamental y la
propuesta de Gobierno Municipal: Salgar…con responsabilidad.
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MOMENTO 3:
Inicio del proceso participativo con las comunidades, partiendo del concepto general
del Taller Participativo es común para la gran mayoría de los investigadores sociales,
con base en la experiencia y conocimiento. Por tanto, para esta construcción
participativa del PDM de Salgar – Antioquia, el taller es la metodología que se emplea,
asumiendo el taller con el espacio propicio para aprender haciendo junto a otros,
partiendo de los conocimientos previos de cada uno de los participantes frente a su
territorio.
El taller se desarrolló con un procedimiento participativo en el que se realizó una

categorización por dimensión y componentes del desarrollo integral, sobre los cuales
se abrieron las intervenciones tanto verbales como escritas en base a tres criterios:
problema o necesidad, potencialidad y acción de mejoramiento.
Con una participación de 586 personas, los representantes de las comunidades

realizaron el trabajo participativo con base en las siguientes dimensiones y
componentes del desarrollo integral:
Tabla 2 Matriz de Dimensiones del Desarrollo y sus Componentes

Dimensiones del
desarrollo
Componentes asociados a las

competencias sectoriales
Medio ambiente y recursos naturales renovables

Ambiente
Natural
Gestión de riesgos de desastres
Ordenamiento territorial
Infraestructura vial, transporte
Garantía de servicios de tránsito y movilidad

Construido
Ambiente
Infraestructuras de servicios públicos domiciliarios
Infraestructuras públicas equipamientos sociales e institucionales
Infraestructuras para desarrollo económico
Conservación y protección de patrimonio histórico y cultural

Socio-cultural
Prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico
Otros servicios públicos domiciliarios, energía, telefonía gas, internet
Promoción de vivienda de interés social
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Prestación y garantía de servicios educación y apropiación de la ciencia, la tecnología y la

innovación
Prestación y garantía de servicios de deporte y aprovecha miento del tiempo libre
Prestación y garantía de servicios de cultura
Prestación y garantía de servicios de salud (1)
Garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad, convivencia, y protección del

ciudadano, centros de reclusión
Garantía de servicios de bienestar, y protección, incluye protección a mujeres víctimas de

violencia a poblaciones desplazadas y a poblaciones en riesgo, niñez infancia, y adolescencia.
Promoción y fomento al desarrollo económico
Protección y promoción del empleo

Económica
Competitividad e innovación
Desarrollo rural y asistencia técnica.
Desarrollo del turismo
Desarrollo comunitario.
administrativa
Político -
Fortalecimiento institucional
Otros
De los resultados obtenidos en los talleres participativos, se resaltan las siguientes

problemáticas y necesidades que las comunidades manifiestan:
1.4.2. Resultados obtenidos en el Diagnóstico Rápido Participativo con las

comunidades.
DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL
Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables:
 Agua: Hay riqueza de fuentes, pero en corrientes como La Chuchita se

presenta sedimentación. La quebrada La Ceibala tuvo problemas por una
avenida torrencial que dañó la bocatoma del acueducto veredal. Hay
problemas de legalización y concesión de aguas. Los habitantes son
conscientes que el agua está contaminada por agroquímicos, excretas
humanas y animales, basuras, pulpa y mieles de café, animales muertos, entre
otros. Así mismo la comunidad manifiesta que no hay coherencia en las
concesiones de agua que otorga CORANTIOQUIA. Sin embargo, es de anotar
que este tipo de observaciones que realiza la comunidad, carencen de
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argumentos, ya que fue visible en el trabajo realizado en el diagnóstico donde

predomina el desconocimiento de las competencias de la Corporación.
 Suelo: Se perciben en general como estables y fértiles, aunque por la

implementación de prácticas agrícolas inadecuadas, la pérdida de suelo
orgánico implica que para el cultivo del café se requiere de fertilizantes
químicos. En algunos sectores como La Chuchita se presentan deslizamientos
y socavación de orillas por el río San Juan. La actividad ganadera, donde se ha
desarrollado, produce erosión por sobrepastoreo. También se reportan
deslizamientos y zonas de inestabilidad en: La Argelia, La Cosme, El mango,
La Brasa, La Amagaseña y una zona cerca al Barroso en La Cámara, en zona
de riesgo.
 Aire: Hay contaminación por el uso de leña (humo) y de manera ocasional, por
el uso de pesticidas. Hay problemas de olores ofensivos derivados del manejo
inadecuado de porquerizas.
 Zonas de conservación: La población reconoce como tal el Cerro El Plateado,

aunque descone información acerca de inventarios específicos de flora y fauna.
 Fauna y flora: La comunidad reconoce una tendencia generalizada hacia la

tala para extender el ára del cultivo del café, lo cuaal va en detrimento de la
conservación de flora y fauna autóctonas. También se reconocen acciones
puntuales de la reforestación para la explotación de madera por parte de RIA.
Hay casos extremos de tala como son laz zonas de La Margarita y La Habana.
Hay problemas de caza furtiva, en especial de avifauna y de ardillas.
DIMENSIÓN AMBIENTE CONSTRUIDO
 Infraestructura vial, transporte
-Vías veredales: Hay caminos en condiciones precarias. Hacen falta puentes

que comuniquen el territorio municipal de oriente a occidente, así como
puentes peatonales que comuniquen unas veredas con otras, como el caso de
La Gulunga Alta. La mayoría de las vías necesitan mantenimiento y obras
hidráulicas.
-Garantía de servicios de tránsito y movilidad: Es limitado y la calidad es

pésima. La empresa de transporte presta un servicio deficiente y de altos
costos. La comunidad se inquieta por el exceso de personas transportadas en
los vehículos ya que esta situación se traduce en riesgos para lla vida y la
integridad física de los pasajeros. Se piensa que este problema se deriva de la
existencia de una sola empresa prestando el servicio y de la falta de control y
vigilancia para que el servicio sea oportuno y de calidad.
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-Infraestructuras de servicios públicos domiciliarios
-Acueductos: No todos cuentan con la debida legalización. Hay problemas en

las bocatomas y la capacidad de la mayoría de los tanques de
almacenamiento, es insuficiente. Se requiere instalación y/o cambio de válvulas
y reposición de redes, pues son obsoletas. Hay problemas en las plantas de
tratamiento y en las conducciones; hacen falta o no hay contadores; la calidad
del agua es mala y no es apta para consumo humano. La cobertura no es
óptima: en algunas veredas se necesita ampliar el servicio de acueducto.
En veredas como Santa Luisa parte baja hubo problemas técnicos durante la
construcción del acueducto veredal y sus efectos se reflejan en la inoperancia
del mismo; de acuerdo con la comunidad, hubo problemas de roles en materia
contractual y no es claro quién recibió la obra a satisfacción; tampoco es claro
si la garantía aún está vigente; este acueducto requiere concesión de aguas.
-Saneamiento básico: La cobertura de este servicio no es total en la zona

urbana; hay sectores donde las viviendas descargan sus aguas servidas
directamente a las corrientes hídricas, como es el caso de la quebrada La
Liboriana; los salgareños manifiestan que “todo va al rio San Juan”. La mayoría
de veredas no tienen pozos sépticos y manifiestan problemas en capacitación
para el manejo de los mismos.
-Residuos Sólidos: Salgar no desarrolla una gestión integral del residuos. La

empresa prestadora de este servicio asegura que algunas personas son
conscientes del manejo de los residuos sólido y por ende separan, pero otras
no. También es conocido que el almacenamiento de los Residuos Peligrosos
(RESPEL) es inadecuado: Se necesitan sitios aptos para el acopio de estos
residuos. La empresa de aseo no atiende la recolección de residuos en las
veredas, solo en los corregimientos, por lo que los residuos se arrojan en
ladera y quebradas; no obstante, es claro que la responsabilidad es del
municipio y no se ha hecho nada al respecto.
-Energía: La comunidades perciben que todos los habitantes tienen acceso a

la energía; algunos sectores han accedido al servicio a través del programa
“Antioquia Iluminada”, de EPM. En algunas zonas ha problemas en la
continuidad del servicio, toda vez “que cada que llueve, se va la luz”, como es
el caso de la vereda El León. Varios caficultores pusieron de presente la
necesidad de contar con acometidas a 220V, que soporte el funcinamiento de
los motores de los beneficiaderos. Con respecto al alumbrado público, en
varios talleres donde hubo representación de habitantes de centros poblados,
se puso de manifiesto su deficiente calidad.
-Telefonía: La comunidad rural la considera insuficiente y obsoleta. Solo

cuentan con la telefonía móvil, cuya señal, en algunos sectores es casi nula.
-Internet: En la zona rural se cuenta con instalaciones para este servicio en los
centros educativos; sin embargo, el servicio no es permanente y se requiere su
modernización.
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Infraestructuras públicas equipamientos sociales e institucionales
-Equipamientos educativos (escuelas): Hay déficit en calidad y cantidad. En

zona urbana ser requiere terminar la planta física de la I.E. que se dejó iniciada
en el sector de Simón Bolívar; además, las plantas físicas requieren
ampliaciones para más aulas, restaurante escolar o sala de cómputo;
asimismo, demandan mantenimieto y reparaciones varias en techos, pisos,
paredes, puertas y cerramientos. En la zona rural, el asunto es más crítico: En
La Chuchita se presentan condiciones de precariedad absoluta y urge construir
una verdadera escuela y en La Clara Arriba es necesario trasladar y construir
nueva escuela pues la actual tiene falla estructural por asentarse sobre terreno
inetable. Las escuelas de las veredas en general manifiestan la necesidad de
ampliar y/o mejorar los equipamientos: ampliación de aulas, ya que en algunas
hay hacinamiento; construcción de unidad sanitaria y de restaurante escolar;
reacondicionamiento de infraestructura física. También necesidades de
dotación.
-Equipamientos comunitarios: Son muy pocas las veredas que cuentan con
una caseta o sede de la JAC en buenas condiciones para su buen
funcionamiento; las sedes existentes son precarias: algunas requieren
acciones de reparación y mantenimiento.
-Espacio público, deporte y recreación: La población manifiesta que no

existen parques infantiles y que hacen falta escenarios deportivos. En algunas
veredas hay placas polideportivas y canchas, pero requieren de
acondicionamiento, dotación y/o mantenimiento.
-Vivienda: En zona rural se identificó un déficit cualitativo y cuantitativo de

vivienda, agravado por los efectos de la anterior temporada invernal. Así, en la
vereda La Chuchita, el 85% de la población requiere soluciones de vivienda; en
La Margarita se pone de presente que hay necesidad de vivienda nueva, mas
no hay lotes dónde construir; otras veredas con necesidades de vivienda nueva
son Chaquiro Abajo, La Sierva, La Amagaseña, La Tarquí, La Clara Arriba, El
León (donde hace algunos años se hicieron mejoramientos de vivienda y hoy
están en iguales condiciones de precariedad). En la cabecera urbana hay
problemas en varias zonas, por riesgo hidrológico: En el sector de El
Matadedro, con 12 viviendas en zona de riesgo, así como el sector El Salto,
con 12 viviendas en riesgo.
 Infraestructuras para desarrollo económico: En materia de infraestructura

para el desarrollo económico, los pequeños y medianos caficultores no cuentan
con los recursos para ejercer su actividad caficultora, por ejemplo no tienen
beneficiaderos, sitios adecuados de almacenamiento y compostaje; el proceso
de secado lo hacen en las canchas de fútbol.
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DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
 Conservación y protección de patrimonio histórico y cultural
No existe: La población no reconoce bienes patrimoniales de este tipo.
 Prestación de servicios de agua potable y saneamiento básico
Deficiente prestación: El agua en zona rural no es apta para consumo humano;

las aguas residuales urbanas y rurales van a las quebradas, contaminándolas,
y finalmente, al río Barroso. En la zona rural, salvo los centros poblados, no hay
servicio de recolección de residuos sólidos; hay incumplimiento en los horarios
de recolección.
 Otros servicios básicos públicos domiciliarios, energía, telefonía gas,

internet
Deficiente prestación de los servicios, excepto la energía.
 Promoción de vivienda de interés social
Los participantes manifiestan desconocer programas de este tipo en el

municipio.
 Prestación y garantía de servicios de educación y apropiación de la

ciencia, la tecnología y la innovación
La población manifiesta que, en general, cobertura en educación es buena; sin

embargo es necesario ofrecer el servicio para bachillerato ya que los jóvenes
terminan la primariay no tienen oportunidades de seguir estudiando.
Igualmente, es importante agregar que la calidad de la educación se percibe
como mala y que la deserción de los estudiantes aparece como una de sus
causales; dicha deserción se presenta, en la mayoría de las veredas, en tiempo
de cosecha ya que es una temporada de trabajo que atrae a los jóvenes y, para
el caso de los niños, son estos quienes sirven de apoyo en algunas de las
actividades asociadas a la recolección del grano.
Se presenta una alta tasa de analfabetismo y carecen de educación superior,

no cuentan con en programas para adultos, ejemplo: nocturnas,
semipresenciales e instituciones de educación superior como la universidad y
el SENA.
Hay muy pocas guarderías.
El rendimiento académico es irregular. En algunas zonas se presentan

problemas con la calidad académica, tanto de alumnos como de profesores.
Las dotaciones para el acceso a internet son obsoletas; el tema de las TICs no
alcanza buen desarrollo en el municipio.
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 Prestación y garantía de servicios de deporte y aprovechamiento del

tiempo libre.
La mayoría de los participantes manifiestan que esta prestación y garantía no

existen.
 Prestación y garantía de servicios de cultura
La promoción de las diferentes expresiones artísticas es nula; se identificó una

institución educativa que tiene un grupo de estudiantes que están dedicados a
rescatar valores y prácticas culturales ancestrales por medio de una página
web; sin embargo, este trabajo no es conocido por la población del municipio.
 Prestación y garantía de servicios de salud
Casi el 100% de la población está afiliada al régimen subsidiado; sin embargo,

la queja constante de la población frente al servicio de salud es la deficiente
atención especializada, las fallas en el suministro de medicamentos, el regulara
servicio al cliente y bja disponibilidad de horarios.
En muchas veredas no se presta la atención básica en salud.
En la cabecera urbana se tienen identificados casos específicos de habitantes

con problemas de desnutrición, lo cual denota falencias en la prestación de
estos servicios.
 Garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad, convivencia, y

protección del ciudadano, centros de reclusión.
Hay problemas en la administración de justicia: Los pobladores no se sienten

escuchados cuando requieren ayuda o acompañamiento de las instancias o
autoridades competentes.
Respecto a la seguridad, en todas las veredas manifiestan la necesidad de

tener más presencia de la fuerza pública.
Se percibe que el orden público ha mejorado, pero la drogadicción y los hurtos

son frecuentes y es una problemática que afecta la tranquilidad municipal.
En asuntos de convivencia hay mucho por hacer. Hay conflictos por

fumigaciones, desagües, vías, entre otros, cuya resolución no siempre se hace
de la mejor manera. En algunas veredas, los conflictos y diferencias entre
vecinos no se resuelven a través de la negociación o la mediación de las
autoridades, sino mediante la violencia, por lo que son comunes las riñas y uso
de armas blancas, con la consecuente afectación de la integridad física de los
implicados.
Se presenta disociación, apatía y desinterés en algunos procesos participativos

y comunitarios.
En el municipio no hay cárcel, solo hay calabozo.
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 Garantía de servicios de bienestar, y protección, incluye protección a

mujeres víctimas de violencia a poblaciones desplazadas y a poblaciones
en riesgo, niñez infancia, y adolescencia.
En general, los habitantes de Salgar sienten vulnerados muchos de sus

derechos y al respecto citan el derecho a una vivienda digna.
DIMENSIÓN ECONÓMICA
 Promoción y fomento del desarrollo económico: Aparte de la promoción y

apoyo a los caficultores que hacen la Federación Nacional de Cafeteros y
COOCAFISA, los pobladores no identifican acciones de promoción del desarrollo
económico en el municipio. Resaltar que renglones económicos otrora importantes
como la producción de panela, actualmente están prácticamente desaparecidos.
Igual pasa con los cultivos de “pan coger”: En Salgar todo lo requerido para el
autoconsumo se compra: Un plátano, la cebolla, el cilantro. antes muy importante
hay producción para el “pan coger”.
La economía del café se ha extendido de tal manera que hay una verdadera “fiebre
del café” que se ha traducido en desinterés hacia otro tipo de cultivos.
No se cuenta con un centro de acopio que facilite la comercialización de productos

agrícolas para el autoconsumo municipal que incentive su cultivo, como tampoco
hay presencia de otros mercados por lo que se afirma que no es rentable el cultivo
de productos agrícolas diferentes del café.
 Protección y promoción del empleo
La comunidad en general manifiesta que no hay fuentes de empleo, a excepción

de lo relacionado con la economía del café. La población rural, en general, se
dedica al jornaleo en fincas cafeteras o en otros municipios.
En La Chuchita hay un grupo de mujeres que hacen adobes y el material lo

proporciona el SENA.
Hay una necesidad de promover el trabajo para las mujeres. Ellas solicitan
capacitación en manejo del fique, cerámica, panadería y otros. Adicionalmente, la
comunidad solicita apoyo en actividades de ensilajes, bloques para bovinos y
equinos y harinas para animales
 Competitividad e innovación
En los talleres participativos emerge la percepción generalizadas de que en

materia de competitividad e innovación está todo por hacer: La cultura de los
pequeños caficultores de ser reacios al cambio y a la adaptación a los nuevos
requisitos internacionales no les permite ser competitivos.
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 Desarrollo rural y asistencia técnica
En general, los participantes manifiestan que de parte de la administración

municipal no han recibido asistencia técnica y ni han sido beneficiarios de acciones
de promoción del desarrollo rural.
 Desarrollo del turismo
En niguna vereda ni en zona urbana, se conoce de acciones de desarrollo turístico

en Salgar. “Los ricos hacían canotaje en el río san Juan” dice un líder de La
Chuchita. Hay veredas con mucha riqueza en paisajismo como para hacer
miradores o senderos ecológicos. Se puede aprovechar la cultura cafetera como
atracción turística.
DIMENSIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO
 Desarrollo comunitario
-Veedurías Ciudadanas: No hay veedurías y la población no ha sido

capacitada para su ejercicio; sin embargo, manifiestan el interés por crearlas y
operarlas.
-Juntas de Acción Comunal: En algunas veredas opera con normalidad, pero

la participación y motivación de la comunidad es muy limitada, es de muy
pocos, y en otras veredas no están organizadas.
-Otras organizaciones: No se tiene conocimiento de la exitencia de otras

formas de organización social o comunitaria, como grupos juveniles,
ambientales, ecológicos, entre otros. En La Chuchita existe el grupo de adulto
mayor pero opera de tipo informal, hay alrededor de 25 ancianos.
1.4.2. Estructura del Plan de Desarrollo Municipal
La estructura del Plan de Desarrollo Municpal, se fundamentó en las orientaciones

dadas por el Departamento Nacional de Planeación, quien ha venido acompañando la
construcción del Plan, con base en las Guías para la gestión pública territorial No.4.
Planeación para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de
desarrollo 2012-2015, del año 2011.
Bajo esta perpectiva, como principal punto de partida en la elaboración del Plan de
Desarrollo Municipal, se tiene la conformación de un equipo de trabajo, donde las
orientaciones de la Alcadesa y de la Secretaría de Planeación, como instancias
directamente responsables en la formulación del mismo, establecen las directrices y
ejes estructurantes del Plan de Desarrollo, en relación directa con la propuesta de
gobierno y de los instrumentos de Planeación del orden regional, Departamental y
Nacional.
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Figura 2 Estructura del Plan de Desarrollo
Con la conformación del equipo de trabajo, donde se vinculan todas las dependencias
y demas actores claves de la adminstración municipal, se inicia un trabajo de
homologación de conceptos y se busca:
 Garantizar que el conjunto de la administración conozca y comprenda los objetivos

y las estrategias de gobierno de la alcaldesa.
 Posibilitar el acceso a instrumentos estadísticos, técnicos y de gestión requeridos
en el proceso de formulación del plan.
 Promover, en coordinación con las secretarías y directivos de las entidades
descentralizadas, la reflexión y análisis sobre las responsabilidades y
competencias de cada organismo o sector de la administración, en la realización y
cumplimiento de los objetivos de gobierno y a partir de allí, la construcción de
propuestas de planeación y acción sectorial.
Así mismo, se revisa la conformación del Consejo Territorial de Planeación, donde es

eviende la inoperatividad que ha tenido el mismo en las vigencias pasadas, así como
la ausencia de algunos sectores dentro del mismo. Por tanto, se procede con la
presentación al Honorable Concejo Municipal, del proyecto de acuerdo 002 de 2012,
donde se busca la reestructura dicho Consejo, el cual fue aprobado el 23 de Febrero y
se procede con la selección de los actores representativos de cada sector que integra
el Consejo, de las ternas presentadas a la alcadesa quien realiza la selección final y
da apertura al Consejo Territorial de Planeación.
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Figura 3 Estructura
Posterior al proceso de alistamiento institucional, se procede con la revisión de la

información secundaria, la cual incia con la busqueda de los informes de seguimiento
al Plan de Desarrollo que debió realizar el anterior Consejo Territorial de Planeación,
del cual no se encontró información alguna. Así mismo, los informes de rendición de
cuentas presentados por la adminsitración pasada son de corte genérico y no aportan
información cuantitativa y cualitativa relevante para el proceso, contrastado luego con
el análisis del Plan de Desarrollo Municipal 2008 – 2011 el cual no contempló una
línea base, que permitiera establecer resultados de logro.
Con este panorama, fue obligante visitar a cada una de las dependencias de la
adminsitración municipal, donde se repite la complejidad en la consecución de
información, ya que aunque hubiera un conocimiento del territorio de los funcionarios
encargados de cada dependencia, el ejercicio escritural de plasmar los procesos,
estrategias y acciones implementadas, así como de su debido seguimiento y archivo,
no ha sido una constante. Sin embargo, es de reconocer que la Secretaría de Salud,
en coordinación con el SISBEN, son las fuentes que más información primaria de
orden cuantitativo y cualitativo reportan para el proceso de construcción del
diagnóstico.
Bajo este panorama, se consultaron otras fuentes de información secundaria del orden
departamental y nacional, como el Anuario estadístico del Departamento de Antioquia
de 2010, el DANE 2005 y en el ámbito municipal: el Esquema de Ordenamiento
Territorial, el Plan Decenal del Deporte y la Recreación, el Plan de Salud, el Plan de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, entre otros, así mismo, fue necesario tocar las
puestar de las empresas prestadoras de servicios públicos para tener acceso a los
diferentes Planes Sectoriales como el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos
–PSMV-, el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado –PMAA- y el Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos –PGIRS-, así mismo, se consultó a la autoridad
ambiental competente en el Municipio, como lo es Corantioquia y su Plan de Gestión
Ambiental Regional–PGAR-.
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Dentro de las variables a considerar dentro del diagnóstico se resalta:
a. La situación de la población: características generales6 como tamaño,

crecimiento, edad, sexo, etnia, raza, ubicación geográfica, son aspectos
fundamentales a tener en cuenta. En particular las categorías sexo y edad deben
estar presentes de manera transversal en los diferentes análisis y momentos de la
elaboración del plan, y en particular en todas las variables e indicadores con
referencia a la población.
 Características socioeconómicas como empleo, ingresos, categorías de

empleo, nivel educativo y escolaridad, discriminadas por sexo, por edad y por
zona.
 Características demográficas y epidemiológicas, como natalidad,
fecundidad, mortalidad, incidencia de las principales enfermedades y de
enfermedades inmunoprevenibles, mortalidad maternoinfantil, discriminadas
por sexo, por edad y por zona.
 Características sociológicas y culturales, como situación de las relaciones
intrafamiliares, el grado de consolidación de las comunidades, niveles de
organización y de participación, entre otras, discriminadas por sexo, por edad y
por zona.
b. La situación del territorio: usos y vocación de aprovechamiento y/o explotación

del suelo, estado de manejo y control de los recursos ambientales, condiciones de
accesibilidad y de comunicación entre centros urbanos vecinos, y entre las zonas
rurales y la cabecera municipal, articulación con proyectos de escala regional,
estimación del nuevo suelo a incorporar dentro del perímetro urbano, definición del
suelo no urbanizable, entre otros aspectos.
c. La situación de la provisión u oferta de los servicios: capacidad potencial y real

instalada, capacidad de administración, coberturas, dotaciones per cápita o
estándares promedios, accesibilidad, déficit cuantitativo o cualitativo; costos de
prestación de servicios.
d. La situación política y de participación de la sociedad civil: actores políticos en

la región, correlación de fuerzas existentes y nivel de polarización de
confrontaciones o conflictos; trayectoria de participación comunitaria y ciudadana;
organizaciones estables de la comunidad, organizaciones de mujeres y vocación
participativa (veedurías ciudadanas u otras); instancias existentes y operativas en el
municipio a nivel de coordinación o de decisión; identificación de los diferentes
6
Algunos de los aspectos incluidos dentro de cada uno de los puntos de vista relacionados, particularmente lo que
tiene que ver con las características generales de la población, pertenecen al diagnóstico general del municipio y son
variables que no se modifican en los diagnósticos sectoriales. Cabe advertir la importancia de desagregar la variable
población, y conceptos como “comunidad”, “sociedad”, “habitantes”, entre otros, permitiendo visibilizar quiénes son en
particular los sujetos sobre los cuales recaen las acciones del desarrollo, como usuarios o receptores de las políticas
públicas. Aspecto que obliga a un tratamiento particular y diferencial de las acciones del desarrollo y a una distribución
equitativa de los beneficios del mismo, según las particularidades de la población, ya sean como hombres y mujeres,
niños y niñas, empleados y empleadas, jefes y jefas de hogar, etc., que aun cuando pueden compartir posiciones y
condiciones en la esfera de las relaciones sociales, poseen necesidades, intereses y expectativas diferentes surgidas
de su condición y posición de género, de etnia, de territorio, de clase, de edad, de raza.
Página 39
estamentos de la sociedad y grupos del sector privado con historia de participación

en proyectos sociales; nivel de transparencia, claridad y aceptación de las normas o
líneas para la convivencia y la resolución pacífica de conflictos.
e. La situación de los recursos, la capacidad institucional y administrativa:

estructura y composición histórica de las fuentes de recursos financieros; situación
de endeudamiento; grado en que existen funciones y procedimientos claros y
eficaces para el manejo administrativo y para el cumplimiento de actividades
relacionadas con la planeación; estructura de empleo del recurso humano por
cargos y nivel de calificación; monto promedio de recursos de inversión ejecutados
por dependencia de la administración; relación entre gastos de funcionamiento y
gastos de inversión por dependencia; grado de incorporación de instrumentos de
gestión y herramientas tecnológicas en los procesos administrativos y de toma de
decisiones.
Con base en los resultados obtenidos en la construcción del diagnóstico, se procede a

realizar por dimensión y componente(s) la identificación de la situaciones
problemáticas y realizar su respectiva valoración, la cual se convierte en el soporte
para la construcción del componente estratégico, donde se configuran los alcances del
Plan de Desarrollo.
Metodologicamente la construcción del Plan de desarrollo, se basó en tres (3)

momentos básicos, realizando 10 pasos, desde la perspectiva integral del desarrollo.
ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO INTEGRAL:
a) MOMENTO DE IDENTIFICAR
Paso 1. Reconocimiento inicial del territorio:
Tal como se ilustró en el diagrama de la secuencia lógica para la elaboración de los

planes de desarrollo, la formulación del diagnóstico integral inicia con el momento
identificar, en el cual de manera concreta se trabaja en el reconocimiento del territorio
y su situación actual. Es importante anotar, que durante la implementación de este
primer momento, se prestaron múltiples dificultades, ya que el municipio no tenía
información consolidada y organizada, lo que demandó una mayor dedicación del
tiempo programado.
b) MOMENTO DE COMPRENDER LAS DINÁMICAS TERRITORIALES
Paso 2. Identificación y valoración de las tensiones en la entidad territorial
Paso 3. Caracterización de la entidad territorial
Paso 4. Proyección de las tensiones presentes en la entidad territorial
Paso 5. Identificación de las ventajas y oportunidades del territorio
Paso 6. Construcción de la configuración esperada del territorio y la transformación de

las tensiones
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A partir del reconocimiento inicial del territorio (paso 1) del momento identificar, se
continua con el momento de comprender las dinámicas territoriales, el cual, se puede
decir, es el momento más importante en la elaboración del diagnóstico integral porque
permite comprender que los eventos o situaciones problemáticas se dan en las
diferentes interrelaciones e interacciones de las dimensiones del desarrollo integral, y
que estas interrelaciones e interacciones involucran diferentes actores y contextos,
pero ante todo pueden formar ciclos adversos, vale decir círculos viciosos, que
generan desequilibrios y condiciones desfavorables para el desarrollo integral de las
entidades territoriales. Estos ciclos adversos se manifiestan en tensiones que no
siempre están visibles y que pueden implicar consecuencias negativas para el
desarrollo integral de las entidades territoriales.
Para la identificación, se establecen los siguientes elementos por cada una de las
tensiones:
 Los factores generadores: hechos que han dado origen a la

situación y que pueden provenir de cualquiera de las dimensiones del
desarrollo.
 Los factores reforzadores: eventos, situaciones, circunstancias,

debilidades o amenazas que agravan o complejizan la tensión,
también pueden provenir de cualquiera de las dimensiones
 Los factores liberadores: eventos, situaciones, circunstancias,

oportunidades o ventajas que contribuyen a la superación de la
tensión y al restablecimiento del equilibrio.
 Implicaciones: consecuencias que se derivan de la tensión y afectan

a cualquiera de las dimensiones.
 Intensidad: hace referencia al grado de afectación de los actores

involucrados
 Cronicidad: obedece al tiempo en que lleva presente la tensión
 Impacto: tiene relación con los efectos negativos que la tensión tiene
en las demás dimensiones.
 Capacidad de respuesta de la Administración
Los pasos 1 y 2 han permitido ordenar, clasificar y jerarquizar las tensiones, pero para
tener una lectura integral de la situación actual de la entidad territorial corresponde
caracterizar el territorio. La caracterización del territorio se realiza con base en los
resultados obtenidos en los pasos 1 y 2, a partir de los cuales se elabora una síntesis
de cómo está conformado el territorio, es decir, cuál es el conjunto de características,
rasgos, atributos y particularidades en términos de los eventos o situaciones
problemáticas, y la jerarquización de las tensiones.
Página 41
Caracterizar implica agrupar las interacciones y tensiones que están ligadas a un

evento común “racimos de interacciones y realimentaciones”, e identificar las
secuencias de eventos que se encadenan unos a otros “cadenas de interacciones”.
Estos racimos o cadenas de interacción se agrupan a su vez en grandes ejes, a partir

de los elementos comunes que comparten, hasta obtener por ensayos sucesivos una
organización de los eventos tal, que todos ocupan un lugar claro dentro del conjunto y
se establece una conexión de sentido que permite comprender y explicar las
condiciones actuales de desarrollo de la entidad territorial.
De esta manera, la caracterización del territorio hace comprensibles aquellos

elementos que de manera aislada parecen incomprensibles o fruto simplemente del
azar. Es una construcción social compartida y en ella participan activamente los
actores locales. No resulta de un quehacer técnico, ni de un ejercicio de interpretación
eminentemente subjetivo sino del diálogo entre la información ordenada y
jerarquizada, y la memoria colectiva sobre el devenir histórico del territorio.
Con base en este trabajo, se evidencian los grandes retos del municipio, retos que el
plan de desarrollo aborda.
 ELABORACIÓN DE LA PARTE ESTRATÉGICA Y DEL PLAN DE

INVERSIONES
c) MOMENTO RESPONDER: FORMULACIÓN ESTRATÉGICA DEL PLAN
Paso 7. Construcción de la visión de la entidad territorial
Paso 8. Elaboración de la parte estratégica del plan
Paso 9. Elaboración plan plurianual de inversiones
Paso 10. Cambios institucionales para lograr el cumplimiento del plan
En este momento ya se tiene claridad acerca el tipo de transformaciones que deben

lograrse en el territorio. Cambios que ya han sido concertados, de suerte que la fase
de respuesta adquiere un carácter mucho más técnico, en la medida en que se trata
de ordenar la acción según los requerimientos del marco estratégico que adopta la
institucionalidad colombiana.
La parte estratégica del plan corresponde al momento en que se da respuesta a los

grandes retos y se concretan las acciones necesarias para alcanzar la visión del
territorio hacia la que se aspira llegar, así como los objetivos, programas y
subprogramas con los que se espera lograrla. En este momento participó toda la
estructura institucional.
Teniendo ya el norte y sabiendo hacia dónde ir y hacia donde debe orientar las
acciones y decisiones de la política pública, se inicia la construcción de la parte
estratégica donde se identifican los objetivos de corto plazo, los medios para lograrlos y
las acciones que permitirán avanzar en el logro de la visión de territorio concertada. Aca
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cada objetivo estratégico da lugar a uno o más programas estratégicos, los cuales a su
vez se conforman de subprogramas. (ver matriz de tensiones, anexa al documento).
Dentro de esta fase se formulan los objetivos, las líneas estratégicas, los programas y
subprogramas así como sus respectivas metas de impacto y de resultado. La
operativización de nuestro Plan de Desarrollo, se hará mediante la construcción de los
Planes Sectoriales, los cuales serán diseñados, aprobados e implementados por la
administración municipal.
Dentro de los planes sectoriales tendremos::
 Plan sectorial Ambiental

 Plan sectorial en Atención y Prevención de Desastres
 Plan Sectorial para el Ordenamiento Territorial.
 Plan sectorial de Educación
 Plan sectorial de Seguridad Ciudadana y convivencia
 Plan sectorial de Deportes y Recreación
 Plan sectorial de Cultura
 Plan sectorial de Salud
 Plan sectorial de Bienestar Social
 Plan sectorial de Infraestructura
 Plan sectorial Económico
 Plan sectorial de Desarrollo Comunitario
 Plan sectorial de Fortalecimiento Institucional
Para realizar el proceso de formulación de los planes sectoriales, se revisa los

proyectos ejecutados o en ejecución, indicando los montos para cada uno de los casos
y se incluyen dentro de los planes sectoriales.
Después de la construcción del componente estratégico, se procede con la

construcción del componente financiero, para lo cual se procede a indagar por:
 El proyecto de presupuesto aprobado o en discusión en el Concejo

 El Plan Financiero vigente, particularmente en lo que se refiere a las proyecciones
financieras (ingresos y egresos) del municipio, (para el horizonte de tiempo en que
se encuentren disponibles) y la metodología empleada para realizarla.
 El análisis de la capacidad de endeudamiento a la fecha y la metodología de
cálculo.
 Indicadores de desempeño fiscal y financiero.
 Las reformas a la estructura tributaria y política financiera del municipio, así como
los resultados obtenidos a partir de las mismas.
 El estado actual de la estructura de la deuda del ente territorial.
 El estado de las cuentas por pagar, saldos en bancos, rendimientos financieros.
Con base en esta información y con los programas y proyectos ya formulados, se

procede con la construcción del Plan Plurianual de inversiones, donde los aspectos a
considerar para la proyección del potencial financiero son:
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 Proyección de ingresos propios.

 Proyección de las transferencias de la nación.
 Proyección de gastos de funcionamiento.
 Proyección del servicio de la deuda contratada.
 Cálculo de la capacidad de endeudamiento.
 Estimativo de los recursos de cofinanciación.
Figura 4 Estructura Plan Desarrollo Municipal
1.4.3. Devolución a las comunidades del Plan de Desarrollo Municipal
Con base en el diagnostico Rapido Participativo elaborado con las comunidades y con el
trabajo del equipo humano de la adminsitración municipal y demás actores claves del
desarrollo local, se construye el presente Plan de Desarrollo, el cual se devuelve a cada
una de las veredas y centros poblados del Municipio.
La socialización se desarrolló desde el martes 10 de abril y domingo 22 del mismo mes,

donde se contó con la asistencia de 1.275 salgareños, 626 hombres 649 mujeres y el
ejercicio se puede implementó a partir de los siguientes criterios:
 Momento de Planeación
Con el objetivo de establecer una metodología de trabajo en función del cumplimiento de

los objetivos del PDM y la disponibilidad de los recursos económicos, técnicos y del
talento humano disponible, se llevó a cabo una convocatoria partiendo de la concertación
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con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal –JAC-, y posterior difusión con la
emisora de radio: Plateado Stereo.
La programación de la socialización se hizo con base en la dinámica laboral y de hogar

que caracteriza la mayoría de la comunidad del municipio, por ende, y con el apoyo de
los servidores de la administración, se programaron 36 reuniones, las cuales se
desarrollaron en las casetas comunales, escuelas o casa de familia según los casos, y su
asistencia tuvo una respuesta satisfactoria tal como se puede observar en la siguiente
tabla, que contiene el cronograma de trabajo llevado a cabo:
Asistencia
FECHA VEREDA HORA LUGAR
Total Mujeres Hombres
Llanadas 4:00 p.m Caseta 45 16 29
Martes, 10 de abril Morritos 4:00 p.m Caseta 33 15 18
Concilio y Salviala 4:00 p.m Caseta 28 17 11
La Taborda 4:00 p.m Escuela 22 15 7
Miércoles, 11 de abril Chaquiro Abajo 4:00 p.m Caseta 10 8 2
Amagaceña 4:00 p.m Caseta 52 26 26
El Cedro 4:00 p.m Casa 24 15 9
Jueves, 12 de abril El Roblal 4:00 p.m Caseta 25 8 17
Yaruma 4:00 p.m Escuela 43 18 25
Santa Luisa parte baja 4:00 p.m Caseta 9 0 9
Viernes, 13 de abril Los Andes 4:00 p.m Caseta 32 16 16
La Granizo 4:00 p.m Caseta 44 16 28
Clara arriba 4:00 p.m Caseta 61 22 39
Sábado, 14 de abril La Cámara 4:00 p.m Escuela 59 29 30
Tarqui parte baja 4:00 p.m Cancha 59 21 38
Montañita 4:00 p.m Casa 22 9 13
Domingo, 15 de abril La Margarita 4:00 p.m Caseta 37 21 16
Chaquiro Arriba 4:00 p.m Caseta 42 22 20
La Sierva 4:00 p.m Caseta 35 14 21
Lunes, 16 de abril
El Junco 6:00 p.m Caseta 14 8 6
Gulunga parte alta 4:00 p.m Caseta 77 38 39
Martes, 17 de abril Gulunga parte baja 4:00 p.m Caseta 31 19 12
Humareda 4:00 p.m Caseta 27 8 19
Chuchita 4:00 p.m Escuela 25 21 4
Miércoles, 18 de abril
Bellavista* 4:00 p.m Escuela 0
Santa Luisa parte alta* 4:00 p.m Casa 0
Jueves, 19 de abril Alto de los Marines 4:00 p.m Caseta 39 16 23
El León 4:00 p.m Escuela 63 33 30
Peñalisa* 2:00 p.m Caseta 111 85 26
Viernes, 20 de abril Juntas Centrales* 4:00 p.m Casa de la Cultura 3 2 1
Liboriana 4:00 p.m Escuela 28 20 8
La Víbora* 2:00 p.m Escuela 0
Sábado, 21 de abril Siberia 4:00 p.m Caseta 65 38 27
Ventiadero 4:00 p.m Caseta 47 25 22
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Montebello arriba 4:00 p.m Casa 30 17 13

Domingo, 22 de abril
Montebello abajo 4:00 p.m Escuela 33 11 22
TOTAL 1275 649 626
Momento de implementación
Para cada una de las reuniones se contó con la presencia de un servidor público, en
compañía de un integrante de la Corporación Proades (consultor para la construcción
del Plan de Desarrollo), lo que permitió darle respaldo y credibilidad al proceso
participativo.
Durante el encuentro, tiempo que oscilaba entre 1 y 2 horas, se utilizó una

metodología, que desde lo conceptual, estuvo apoyada por unas fichas tamaño carta
que revelaban de manera gráfica, clara y general lo concerniente a la estructura del
Plan, desde el diagnóstico y el marco estratégico, donde se puntualizó sobre los
programas y subprogramas que contempla cada dimensión del Desarrollo Integral y
en los cuales la comunidad se vio reflejada de acuerdo a sus necesidades.
La receptividad, participación, apoyo y validación de lo expuesto pudo dar cuenta del

cumplimiento de un trabajo participativo, real a las necesidades de las comunidades y
a sus expectativas. La credibilidad que la comunidad salgareña expresa por la
administración actual es una motivación y responsabilidad para darle cumplimiento al
PDM desde un trabajo articulado y de corresponsabilidad entre la comunidad y la
administración.
Los salgareños además de manifestar su acuerdo con el trabajo adelantado en

materia de planeación, presentaron intereses particulares y se resaltan como
inquietudes constantes en las comunidades si el Plan de Desarrollo contempló:
 Vivienda de interés social y para lo cual proponen que en el diseño de las

viviendas se conservaen los espacios para el beneficio.
 Acceder al servicio de energía ya que no estuvieron incluidas dentro del
programa de Antioquia Iluminada.
 Construir Casetas Comunales, mejorar la infraestructura de las escuelas, los
puentes peatonales interveredales.
 Legalización de predios.
 Educación Superior para bachilleres.
 Calidad de los restaurantes escolares, en materia de infraestructura y
alimentación.
 Mejoramiento y mantenimiento de vías terciarias
 Acompañamiento, patrocinio y promoción al cultivo de otras alternativas
agropecuarias y agroindustriales.
 Acceso a los servicios de salud (medicamentos, atención, asistencia)
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Cada una de estas inquietudes tuvo para las comunidades una respuesta positiva,
ya que el Plan de Desarrollo dentro de componente estratégico, contempló en sus
Programas y Subprogramas todas y cada una de las inquietudes manifestadas.
Evidencias Fotográficas
Vereda La Tarqui parte Baja,

sábado 14 de abril de 2012
Vereda Gulunga parte Alta,

martes 17 de abril de 2012
Corregimiento Peñalisa,
viernes 20 de abril de 2012
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2. PARTE II.
2.1. DIAGNÓSTICO DEL MUNICIPIO
2.1.1. Contexto
2.1.1.1. Reseña Histórica

En el territorio salgareño, al igual que en la mayoría de las tierras de nuestro país, en
épocas anteriores a la conquista, habitaba un número considerable de indígenas que
se interrelacionaban naturalmente con su hábitat. En el Suroeste Antioqueño vivían
indígenas de las etnias Emberá y Catíos.
Para Salgar ha sido motivo de orgullo remitirse a las historias del Cacique Barroso y su
gran familia, pues pues para cada habitante del municipio constituye la memoria de
unos ancestros aguerridos y pujantes.
De los relatos más importantes que se tejen alrededor de esta gran familia fueron los
encuentros no muy amigables que sostuvieron con los conquistadores en el año de
1541, más específicamente, cuando Zuburuco, abuelo de Tukabá Guarahó (Cacique
Barroso), se enfrentó con los hombres del Mariscal Jorge Robledo para defender los
territorios de los supuestos invasores .
Pasado algún tiempo, hacia el año de 1777, los primeros colonizadores se asentaron
en estas tierras en busca de los tesoros indígenas. Se destacan la familia Restrepo
Trujillo, Julio Restrepo, Nemesio Restrepo, Cosme Eladio Londoño, Apolinar Cadavid,
Epifanio Restrepo, Liborio Restrepo, Alejandro Jhonson y Epitacio González. Estos se
asentaron en la zona aledaña a la confluencia de la quebrada La Liboriana en el río
Barroso. Posteriormente, otros pobladores buscaron tierras más altas para habitar y
encontraron buenos terrenos en donde se localiza el parque principal.
Entre 1840 y 1860, bajo la modalidad de adjudicación de tierras a personas de

escasos recursos, llegaron a este territorio1200 familias procedentes de Concordia,
Titiribí, Andes, Bolívar y Jardín, quienes recibieron parcelas para trabajar y dieron
origen a un modelo distinto de colonización .
La celeridad y la dinámica del desarrollo demográfico en la región del suroeste fue

bastante próspera, ya que estas altas tasas de crecimiento dependían en gran medida
del proceso migratorio y también del crecimiento vegetativo de una población en la
cual era frecuente un alto número de hijos.
2.1.1.2. Fundación
Algunos estudios dan como año de fundación 1880, en el sitio que más tarde se llamó
Salgar Viejo, hoy Barrio Simón Bolívar, a la entrada de la población actual.
Cuando se creó el primer caserío en el lugar llamado Salgar Viejo, ya habitan la zona
algunos pobladores que habían entrado por el río San Juan y habían hecho sus
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primeras aventuras en los parajes “La Chaquiro y La Gulunga“, entre ellos Electo
García y otros que llegaron a Salgar, aproximadamente en 1870.
El 20 de agosto de 1887 se creó como parroquia y se le llamó San Juan del Riaño,en
1894. Don Liborio Restrepo fue quien hizo los trazos del área urbana y en su honor se
le cambió el nombre a la quebrada “La Plateada” por el de “La Liboriana”.
El Municipio fue llamado Salgar en memoria de Eustorgio Salgar quien fue Presidente
de la República de Colombia. Sus fundadores fueron: Epifanio Restrepo Ochoa y
Cosme Eladio Londoño.
Sus primeros pobladores fueron: Apolinar Cadavid Restrepo, Fernando Restrepo

Restrepo, Julio Restrepo Restrepo, Nemesio Restrepo Ochoa, Manuel
Restrepo Cadavid, Alberto Restrepo Trujillo y Liborio Restrepo.
2.1.1.3. Símbolos
 Bandera
La Sociedad de Mejoras Públicas hizo un concurso con el fin de adoptar una bandera
para Salgar. Fue así como el señor Bernardo Ríos Ortiz, artista innato, ganó el primer
puesto. Dicha bandera fue aprobada por el concejo municipal en el año de 1977. El
pabellón está dividido en tres fajas iguales:
o La primera es verde o sínople. Representa la zona rural. En heráldica

es: esperanza, abundancia y libertad.
o La segunda franja es blanca o plata. Indica la inocencia, virginidad,

pureza, honestidad, sencillez, honra y dignidad.
o La tercera faja es azul o azúcar. Nos denota el azulado infinito y sus

hoyas hidrográficas (río Barroso – quebrada la Liboriana); en heráldica
significa: realeza, majestad, hermosura y serenidad.
Figura 5 Bandera de Salgar
Página 49
 Escudo de Armas de Salgar
Es de forma ovoide partido en dos campos, el superior o Jefe del escudo de mayor
extensión sobre azul o azur, indicando la gran zona rural. El inferior o Punta, sobre
esmalte de plata.
En el Primero tiene una montaña de oro coronada de plata y agrietada que es la

imagen del Cerro Plateado y cuna del río Barroso que atraviesa toda la región
Salgareña y sendas ramas de café al natural, base de la economía de la región,
bordeando la montaña.
Sobre el campo inferior se ubica una lámpara de barro, color natural, con llamas
batientes de gules y oro ribeteadas de sable negro. Significan la luz en las tinieblas de
la ignorancia y tea del saber.
Debajo de ésta se ubica una cadena rota, también al natural, expresión de libertad y
memoria aborigen indígena.
Bordura de oro con la siguiente leyenda, puesta en jefe y de sable: 1880 (fundación)
MUNICIPIO DE SALGAR Y 1977 fecha de adopción por el cabildo del presente
escudo. A manera de lema, y puesto en punta: el lema con las siguientes palabras:
“SOMOS DE AYER, DE HOY Y DE SIEMPRE “
Consagrado como divisa, el amor de las gentes a su tierra natal. Cada uno de los
colores está diseñado de acuerdo a las leyes heráldicas. Proyecto premiado en
concurso por la Sociedad de Mejoras Públicas de Salgar. Redacción y artesanía del
artista Gabriel Ríos C.
Figura 6 Escudo de Salgar
 Himno
Su escritor es un distinguido artista plástico de Salgar. Su obra artística trasciende no

sólo la pintura, sino también las letras. Hoy son muchos los cuadros suyos que se
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exponen en el departamento. Su nombre ya es familiar para los salgareños y no sólo

por sus múltiples cargos públicos, sino por su admirado tesón y empeño.
El escritor, pintor y poeta Ramiro Garzón Restrepo es hoy una fiel copia de la cultura
salgareña. El himno se dio a conocer en el año de 1989.
HIMNO A SALGAR
(Coro)
¡Oh fecundo rincón antioqueño!
Tierra egregia de audaz juventud;
A tu pueblo entonad con empeño,
Este himno de esperanza y virtud. (Bis)
(Estrofas)
I
Tus montañas igual que tus riscos;
El Cacique “Barroso”, pobló,
El origen de hidalgos hispanos,
Son semillas que Dios nos dejó.
II
Es Salgar, de carácter templado,

Raza amable, de empuje y de luz,
Donde altivo se yergue el “Plateado”
Como Cristo Imponente en su cruz.
III
En Antioquia la grande tú eres,
El tesón de un ancestro inmortal;
De tu estirpe pujante gloriemos,
Tú trabajo y progreso ejemplar.
IV
A luchar nos invita tu cielo,
Con arrojo, valor y con fe;
A sembrar de justicia tú suelo,
Libre cuna de aroma a café.
V
Adelante, Ensalzad nuestra raza,
Con brillantes fulgores sin par;
Que la patria magnífica enlaza,
Este canto de amor a Salgar.
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2.1.2. Generalidades
2.1.2.1. Aspectos geográficos
El Municipio de Salgar está ubicado en la Cordillera Occidental, en la vertiente

izquierda de la cuenca del río Cauca, a 101 kilómetros de Medellín. Con una extensión
de 418 km2, pertenece a la subcuenca del río Barroso, tributario del río San Juan,
afluente del Cauca. Hace parte de la región conocida como Suroeste Antioqueño.
Limita al Norte con Urrao y Betulia; al Oriente con Concordia, Tarso y Pueblo Rico; al
Sur con Ciudad Bolívar y al Occidente con el Departamento del Chocó.
Las coordenadas geográficas del casco urbano son: 5º 57’91” de Latitud Norte; 75º
58’14’’ de Longitud Oeste y 1250 msnm de altitud (parque principal). En general, la
altura sobre el nivel del mar varía entre los 600 y los 3.600 m.
Predomina en el municipio una topografía excesivamente quebrada, con pendientes

variables que en las zonas escarpadas exceden del 100%, disectada por numerosas
corrientes hídricas, dentro de las cuales las más importantes son las quebradas La
Liboriana, La Fotuta, La Hondura, La Sucre y el río Barroso. En las áreas bajas y
adyacentes a las fuentes hídricas las pendientes máximas son del 12%.
En términos orográficos, los accidentes geográficos más representativos del municipio

son: El Cerro Plateado, el Cerro Penderisco, el Alto de Los Alpes, el Alto Vallecitos, el
Alto Bellavista, el Alto Purgatorio, el Alto del Pará y el Alto Morritos.
Con una altura sobre el nivel del mar que varía desde 600 a 3600 m.s.n.m., hay
variedad de climas en el municipio, que van desde cálidos hasta muy fríos.
 Clima
El estudio del clima es importante porque permite explicar muchos de los fenómenos
de la geodinámica externa que se originan por las condiciones atmosféricas. Así, en
zonas muy lluviosas o muy secas puede haber susceptibilidad a la erosión, por lo tanto
para la planificación del uso del suelo debe tenerse en cuenta este factor.
El clima está determinado por el comportamiento atmosférico (temperatura,

precipitación, radiación solar, humedad atmosférica) y para su identificación son de
utilidad la delimitación de los pisos térmicos y/o el reconocimiento de las zonas de
vida.
En Salgar, el clima es cálido en las riberas de los ríos Cauca y San Juan, gélido en el
Cerro Plateado y templado en la mayor parte del territorio restante. Esta variedad de
climas se corresponde con precipitaciones anuales igualmente variables, que oscilan
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entre los 2.000 y los 4.000 mm, y con temperaturas entre los 6º C y más de 24º C, a
orillas del Cauca. La temperatura promedio es de 23 °C.
 Delimitacion de los pisos térmicos
Se realiza con base en la relación altitud y la temperatura, como se muestra a

continuación en la Tabla 3.
Tabla 3 Pisos térmicos
PISO TÉRMICO ALTURA (msnm) TEMPERATURA (C°)

Cálido (Basal) 0 – 1000 > 24
Medio (Premontano) 1000 – 2000 18 – 24
Frío (Montano bajo) 2000 – 3000 12 – 18
Muy Frío (Montano) 3000 – 4000 6 – 12
Arealmente, los pisos térmicos presentes en el municipio se distribuyen así: Cálido, 64

Km²; Medio, 163 Km²; Frío, 186 Km² y Muy Frío, 5 Km².
El clima también puede ser identificado por las zonas de vida existentes en el territorio.
Éstas constituyen unidades bioclimáticas que relacionan el clima con la vegetación
natural y con los ambientes naturales. Los factores climáticos que definen la zona de
vida (o formación vegetal) de un sitio dado son la biotemperatura promedia anual, la
precipitación promedia anual y la elevación sobre el nivel del mar, elementos estos
que sirven de base para la formulación de los usos del suelo recomendables para el
área rural.
En Salgar se encuentran las siguientes zonas de vida:
 Bosque seco tropical (bs-T):
Esta formación tiene como límites climáticos generales una biotemperatura superior a
24º C y un promedio anual de lluvias de 1.000 a 2.000 mm. Ocupa en el territorio las
veredas El Junco, La Botija y Peñalisa. Se considera que ocupa una franja altimétrica
desde los 600 m.s.n.m. hasta los 1.000 m.s.n.m.
 Bosque húmedo premontano (bh-pm)
Esta formación presenta precipitaciones medias anuales entre 1.000 y 2.000 mm. y
una biotemperatura de 18º C a 24º C. Al ascender desde el río Cauca hacia las cimas
de las cordilleras, aparece esta zona de vida ubicada entre el bosque seco tropical y el
bosque muy húmedo premontano. En el municipio esta zona comprende las veredas
de El Concilio, La Chaquiro y La Taborda.
Página 53
 Bosque muy húmedo premontano (bmh-pm)
Los límites climáticos están dados por una biotemperatura media que oscila entre 18º
C y 24º C y un promedio anual de lluvias de 2.000 a 4.000 mm. Esta zona de vida
coincide en Salgar con el área cultivada en café en la zona central del territorio, en la
hoya hidrográfica del río Barroso.
 Bosque muy húmedo montano bajo (bmh-mb)
Esta formación presenta un promedio anual de lluvia entre los 2.000 y 4.000 mm., con
una biotemperatura promedio entre los 12º C y 18º C, con alturas entre los 1.900 y
2.900 m.s.n.m. Esta formación se localiza en el municipio en la parte alta de la vereda
La Liboriana.
 Bosque pluvial montano (bp-m)
Esta unidad se caracteriza por tener como límites climáticos una biotemperatura
media aproximada de 6º C a 12º C y un promedio anual de lluvias superior a 2.000
mm. Esta zona se ubica en la parte noroccidental del municipio, correspondiente al
Cerro Plateado.
 Bosque humedo tropical (bh-t)

Con temperatura superior a 24º C, precipitación anual 2.000 a 4.000 mm, altitud
variable inferior a los 1000 m.s.n.m. y una humedad típica de la provincia húmeda
tropical, esta zona de vida se identifica en el área de la vereda La Chuchita, a orillas
del río San Juan. La Tabla 4 sintetiza los aspectos geográficos más relevantes
del municipio.
Tabla 4 Información geográfica básica
TOTAL
SUBREGIONES Y MUNICIPIOS SUROESTE SALGAR
DEPARTAMENTO
SITUACIÓN
Latitud Norte - 5° 57’ 41’’
Longitud al Oeste Greenwich - 75° 58’ 14’’
EXTENSIÓN EN KILOMÉTROS CUADRADOS
Total 62.840 6.513 418
PISOS TÉRMICOS
Cálido 35.654 1.548 64
Medio 15.854 2.587 163
Frío 10.302 2.260 186
Páramo 607 118 5
ÁREA (Mts2)
Urbana 363.943.605 20.741.009 447.438
Construida Urbana 172.731.152 5.324.947 219.065
ALTURA DE LA CABECERA SOBRE EL NIVEL DEL -
- 1.250
MAR (Metros)
TEMPRERATURA MEDIA DE LA CABECERA °C - - 23
DISTANCIA POR CARRETERA A MEDELLÍN - -
101
(Kms)(1)
Página 54
Fuente7
2.1.2.2. Aspectos territoriales
En lo referente a la organización polítoco-administrativa, además de la zona urbana, el

Municipio está conformado por cuatro corregimientos y 32 veredas, a saber:
Corregimiento de La Cámara, Corregimiento de El Concilio, Corregimiento de La

Margarita y Corregimiento de Peñalisa.
Las veredas son: La Clara, El Concilio, Peñalisa, La Margarita, El Roblal, La Granizo,

Las Andes, El León, La Tarquí, La Amagaceña, Troya, Bellavista, Montebello Abajo,
Montebello Arriba, La Ovejita, La Sierva, La Liboriana, Cajón Largo, Montañita, La
Humareda, El Clavel, La Gulunga Parte Alta, La Gulunga Parte Baja, Chaquiro Arriba,
Chaquiro Abajo, La Taborda, La Siberia, La Chuchita, Llanadas, Morritos, La Botija y
El Junco. En la Figura 7 se observan estos aspectos territoriales.
MUNICIPIO N
DE BETULIA
A BETULIA
MUNICIPIO
DE URRAO A CONCORDIA
LAS ANDES MUNICIPIO
DE CONCORDIA
EL ROBLAL
X= 1'160.000
EL LEON
SA
A LUI
SANT
VIA ANDES
LAS
VIA
SALG
RROSO LA CAMARA
AR
RIO BA
-LA
LA GRANIZO
C AM
LA TARQUI
ARA-
PART
IDAS
CONVENCIONES
LA CLARA
PARTE ALTA
LIMITE MUNICIPAL
CE LA AMAGACEÑA LIMITE VEREDAL
RR
O
PLA TROYA
TEA RIOS
DO
A CONCORDIA VIAS
MONTEBELLO
X= 1'155.000 PARTE ALTA
BELLAVISTA
VIA LA
LA LIBORIANA MONTEBELLO
VIA PARTE BAJA
LIBO
LA LAS
MO BR
RIANA-L
NTEB ISAS 0 500 1.000 2.000 3.000 4.000 MT

ELLO-
ESCALA GRAFICA
A REGA
LA OVEJITA
DA
LLANADAS
IANA
VIA LA LIBOR
DEPARTAMENTO EL DAURO CABECERA MUNICIPAL
VIA LG AD
SA AN
Q
LL
.L A
DEL CHOCO IAN
AR- AS
A OR
LIB LIB A MEDELLIN
EL
-LA ILIO
C
O ITA NC
ON
RIA GAR
CO
EL IALA
VIA
CIL
NA M AR
SALV
-LA
IO
LA
VIA SALGAR LA MARGARITA EL CONCILIO LA SALVIALA
LA MONTAÑITA
VIA
EL
A-
CO
X= 1'150.000
RIAN
NC
A CHOCO LIBO
ILIO
AUCA
LA AZA CHAQUIRO
DATOS DEL MUNICIPIO VIA BR
-M
VIA LA MARGARITA- PARTE BAJA

OR
LA
RIT
LATITUD NORTE 5°57'91" VIA LA LIBORIANA CAJON LARGO

OS
LA SIERVA
RIO C
LONGITUD OESTE (MERID. DE GREENWICH) 75°58'14"

CAJON LARGO
AÑO DE FUNDACION 1880 VIA SALGAR-EL BARROSO
LA BOTIJA
UIRO MORRITOS
AÑO DE ERECCION EN MUNICIPIO 1903 AQ
CH A RIO BARROSO VIA PEÑA LISA
ALTURA DE LA CABECERA (M.S.N.M.) 1.250 LA ERI
LA
VIA SIB TA
TEMPERATURA MEDIA (GRADOS CENTIGRADOS) 23°C LA SIERVA LA BO
EL CLAVEL RD
CORREGIMIENTOS CHAQUIRO A -E
4 L JU
PARTE ALTA NC
VEREDAS 32 O
LA TABORDA
DISTANCIA POR CARRETERA A MEDELLIN 101 Km
SUPERFICIE (Km 2) 418 Km 2 VIA BO EN
A
LA HUMAREDA EL JUNCO
INSPECCION DE POLICIA MUNICIPAL 1 IA GULUNQUERON A-BU
AR GA ABA E ENT
AD
AM JO CAF M
PISOS TERMICOS: AR
-S EL PAVI
LG L D KM
CALIDO 64 SA CA 7 A TARSO
ON AL
MEDIO 163 VIA TR ION
C
GULUNGA NA
FRIO 186 GULUNGA IA
PARTE ALTA PARTE BAJA AR
IM
PARAMO 5 PR
POBLACION AÑO 1998 (H= 9.036 - M= 9.153) 18.189

A CIUDAD BOLIVAR
X= 1'145.000
MUNICIPIO DE MUNICIPIO
CIUDAD BOLIVAR LA SIBERIA DE TARSO
LA CHUCHITA
N
JUA
SAN GREGORIO
SAN
RIO
Y= 1'131.000
Y= 1'116.000
Y= 1'111.000
Y= 1'121.000
Y= 1'126.000
Y= 1'136.000
MUNICIPIO
DE PUEBLO RICO
X= 1'140.000
Figura 7 División Político Administrativa del Municipio de Salgar
7 Anuario Estadístico de Antioquia 2010. Historia y Geografía. Capítulo I. Pág 77. Instituto Nacional de
Adecuación de Tierras - INAT, Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Secretaría de Obras Públicas
Departamental, Departamento Administrativo de Planeación-Dirección Sistema de Indicadores y Dirección
de Sistemas de Información y Catastro. Pág. 98
Página 55
2.2.DIMENSIÓN POBLACIONAL
2.2.1 Demografía
2.2.1.1 Población total y distribución8
Según el censo DANE la población total del municipio es de 18.206 habitantes (2005).
La información poblacional encontrada en las dependencias municipales no se
corresponde con los datos del DANE.
Para identificar la distribución de la población, se tomó como fuente de información la

base de datos del SISBEN municipal. El Municipio de Salgar tiene 17.872 habitantes,
distribuidos así:
En la zona urbana hay 6.448 personas que equivalen al 36% de la población y los
restantes 11.424 habitantes moran en el área rural; la distribución de la población por
género se corresponde con un 49% de mujeres y un 51% de hombres, como se puede
apreciar en la Tabla 5.
Tabla 5 Población total, por sexo y zona, Municipio de Salgar (2011)
POBLACIÓN TOTAL POR SEXO Y ZONA DEL SEXO

TOTAL
MUNICIPIO DE SALGAR 2011 MASCULINO FEMENINO
URBANO 3.032 3.416 6.448
ZONA
RURAL 6.038 5.386 11.424
TOTAL 9.070 8.802 17.872
 Distribución de la población por grupos de edad
El grupo etáreo predominante corresponde a la población adulta mayor de 60 años

(2.013 personas); con 3.835 personas también es alta la población con edades entre
los 10 y 19 años. La población económicamenete activa es de 10.000 personas,
aproximadamente. En la Tabla 6 y en la Figura 8 se presenta en detalle esta
información.
8 Tomado del Perfil Epidemiológico del Municipio de Salgar, actualizado a noviembre de 2011.
Página 56
Tabla 6 Población según grupos de edad (2011)
Grupo de edad Población

0-4 1.353
5-9 1.818
10-14 1.912
15-19 1.923
20-24 1.433
25-29 1.155
30-34 1.219
35-39 1.067
40-44 1.139
45-49 1.115
50-54 955
55-59 770
60 y mas 2.013
TOTAL 17.872
Figura 8 Pirámide poblacional – Salgar (2011)
Según la base de datos del SISBEN, la información poblacional entre 2008-2011

acusa variaciones entre 17.000 y 19.000 habitantes, con un cambio significativo de la
población entre 2009 y 2010, atribuible a los ajustes derivados de la nueva encuesta
del SISBEN (pasó de ser SISBEN II a SISBEN III) que permitió sacar de la base de
Página 57
datos aquella población que ya no vivía en el municipio o que había fallecido y todavía
figuraban en el sistema. Esta información se muestra en la Figura 9.
Figura 9 Población del Municipio de Salgar según base de datos del SISBEN
años 2008-2009-2010 a noviembre de 2011
2.2.1.2. Estadísticas Vitales
Las estadísticas vitales de un municipio son consideradas de gran importancia ya que

con base a su dinámica, se pueden identificar cambios demográficos. A continuación
se da cuenta de la dinámica de nacimientos y defunciones ocurridos entre enero y
octubre de 2011, con base los certificados de nacido vivo y certificados de defunción
ingresados al sistema de Registro Único de Afiliados a la Protección Social -RUAF-.
 Natalidad
La natalidad se presentó con mayor incidencia en el grupo etáreo de los 15 a 19 años

con 34 nacimientos equivalente al 38.6% de los registros, seguido por el grupo etáreo
de mujeres de 20 a 24 años, con el 30.7%; hubo un nacimiento en madre de 10 a 14
años. Se tiene entonces que de 88 nacimientos registrados, el 38,6% fueron madres
pertenecientes al grupo entre los 15 y 19 años de edad, lo cual muestra que gran
número de madres son menores de edad o de temprana edad en el municipio.
 Distribución y composición de la natalidad por grupos de edad
La Tabla 7 muestra en detalle el registro de nacimientos en 2011, según la edad.
Página 58
Tabla 7 Nacimientos según grupo de edad (enero – noviembre de 2011)
Grupos de edad
N° nacimientos Porcentaje
de la madre
10-14 años 1 1.1%
15-19 años 34 38.6%
20-24 años 27 30.7%
25-29 años 12 13.6%
30-34 años 8 9.1%
35-39 años 3 3.4%
40-44 años 3 3.4%
45-49 años 0 0.0%
Total
nacimientos 88 100%
 Tasa de fecundidad general

Es el medidor de la fecundidad, que se refiere a la relación que existe entre el número
de nacimientos ocurrido en un cierto período de tiempo y la cantidad de población
femenina en edad fértil en el mismo período. El municipio de Salgar tiene 5.403
mujeres en edad fértil (10 a 49 años), lo que indica que la tasa de fecundidad general
entre enero y noviembre de 2011 es de 16.1%, es decir, que en Salgar se presentan
para el año 2011, 16 nacimientos por cada mil mujeres en edad fértil.
 Mortalidad
El registro de defunciones en 2011 (noviembre) fue de 50 muertes, lo cual arroja una
tasa de aproximadamente 3 muertes por cada mil habitantes. En el grupo de edad
entre los 0-14 años no se presentó ninguna muerte; 33 del total de fallecidos fue
mayor de 60 años, equivalentes al 67% de los registros, con una distribución por sexo
de 20 hombres y 13 mujeres. La Tabla 8 y la Figura 10 muestran los detalles al
respecto.
Tabla 8 Defunciones por grupos de edad y sexo entre enero y noviembre - 2011
EDAD Hombres Mujeres Total
0a4 0 0 0
5a9 0 0 0
10 a 14 0 0 0
15 a 19 1 1 2
20 a 24 1 0 1
25 a 29 2 0 2
30 a 34 2 0 1
35 a 39 1 0 1
40 a 44 4 1 5
45 a 49 1 0 1
Página 59
50 a 54 1 2 3
55 a 59 0 0 0
60 > 20 13 33
TOTAL 33 17 50
Figura 10 Defunciones por grupo de edad entre enero y noviembre de

2011
Causas de mortalidad 2011

Según la información registrada en los certificados de defunción, la principal causa
directa de muerte es el shock cardiogénico, seguido de shock neurogénico y paro
cardiorespiratorio, y la principal causa de antecedente de muerte es el infarto agudo
del miocardio, que coinciden con las causas de mortalidad nacional.
Tasa de mortalidad especifica por sexo

Información al respecto se muestra en la Tabla 9.
Tabla 9 Tasa de mortalidad según sexo entre enero y noviembre de 2011
Tasa de mortalidad según sexo

Municipio de Salgar 2011
SEXO Nº Defunciones Tasa * 1.000 hab
Hombres 33 3.5
Mujeres 17 1.9
 Tasa de mortalidad general a noviembre de 2011

Como se observa en la Tabla 10 esta tasa es de 2.7 muertes por 1.000 habitantes.
Página 60
Tabla 10 Tasa de mortalidad general según sexo entre enero y octubre de 2011
Tasa de mortalidad general municipio

de Salgar 2011
Número de
Tasa * 1000 hab.
defunciones
50 2.7
 Crecimiento natural de población
Entre 2008 y 2011 (noviembre), el municipio ha tenido más nacimientos que

defunciones, lo que indica que la población ha aumentado naturalmente, tal y como se
observa en la Tabla 9.
Tabla 11 Número de nacimientos y defunciones entre 2008 y 2011 (noviembre)
ESTADÍSTICAS VITALES
AÑO 2008 2009 2010 2011 TOTAL

N° NACIDOS VIVOS 287 141 159 88 675
DEFUNCIONES 86 69 84 50 289
Durante 2008 la poblacion se incrementó en 201 habitantes, para 2009 el incremento

fue de 72 personas y en 2010, de 75; a octubre de 2011 la población aumentó en 33
habitantes. En total durante el cuatrenio referido el incremento poblacional fue de 386
habitantes.
 Tasa bruta de crecimiento vegetativa

Para el período de tiempo considerado, la tasa de crecimiento vegetativo arroja un
valor de 2.3; lo cual significa que el crecimiento de la poblacion es moderado de
acuerdo a la clasificación que se consigna en la Tabla 11. En la Tabla 12 se resume la
información sobre el tema en los últimos cuatro años en el Municipio de Salgar.
Tabla 12 Clasificacion de crecimiento vegetativo
CLASIFICACIÓN VALOR
4% < ALTA
1%-2% MODERADA
> 1% BAJA
Tabla 13 Tasa de crecimiento vegetativo de la poblacion desde 2008 hasta

noviembre de 2011
Página 61
TASAS DE ESTADÍSTICAS VITALES TOTAL TASA

DE
AÑO 2008 2009 2010 2011 TOTAL
CRECIMIENTO
TASA BRUTA DE
NATURAL
NATALIDAD 15.2 7.4 9.0 4.4 36.0
TASA BRUTA DE
MORTALIDAD 4.6 3.6 4.8 2.5 15.5 2.3
En la Figura 11 se muestra el comportamiento de las tasas de natalidad y mortalidad

presentadas desde el 2008. Se evidencia que la tasa de natalidad en todos los años
fue superior a la tasa de mortalidad, lo que reafirma lo antes dicho sobre el aumento
natural de la población.
Figura 11 Tasa bruta de natalidad y mortalidad entre 2008 y 2011 (noviembre)
En este contexto es importante reportar la población en condiciones de vulnerabilidad,

como son los desplazados, los discapacitados y la población en situación de riesgo.
La dimensión poblacional también se afecta por las dinámicas de emigración e

inmigración que ocurren en los territorios como respuesta a factores económicos,
políticos o culturales. En Colombia es ya legendaria la existencia de población
desplazada como consecuencia del conflicto armado. De acuerdo con información del
Anuario Estadístico de Antioquia, en 2010 no hubo población desplazada en el
Municipio de Salgar. Aunque esta misma fuente establece que entre 1997 y 2010 hubo
2.266 desplazados en el municipio, los funcionarios de la administración ponen de
relieve que la población desplazada masivamenrte en el año 1997 retornó
prontamente a sus veredas. En las tablas 14; 15; 16 y 17 se resume información
extractada del Anuario Estadístico de Antioquia (2010) acerca de población
desplazada.
Página 62
Tabla 14 Población desplazada (municipio expulsor) individual y masivamente en

Antioquia, por género y subregión 1997 – 2010
SUBREGIONES Y TOTAL DEPARTAMENTO SUROESTE SALGAR

MUNICIPIOS
2010
Hombre 569 38 0
Mujer 690 42 0
Total 1.259 80 0
RESUMEN 1997-2010
Hombre 332.124 25.021 1.130
Mujer 317.214 24.557 1.136
Total 649.338 49.578 2.266
Fuente9
Tabla 15 Población desplazada (municipio receptor) individual y masivamente en

Antioquia, por género y subregión 1997 – 2010
SUBREGIONES Y TOTAL DEPTO SUROESTE SALGAR

MUNICIPIOS
2010
Hombre 9.040 168 3
Mujer 10.117 181 3
Total 19.157 349 6
RESUMEN 1997-2010
Hombre 320.409 17.675 215
Mujer 309.364 10.551 193
Total 629.773 28.226 408
Fuente10
Tabla 16 Jefes de hogar desplazados (municipio expulsor) individual y

masivamente en Antioquia, por género y subregión 1997 – 2010

MUNICIPIOS
2010
Hombre 2.137 77 9
Mujer 3.113 98 5
Total 5.250 175 14
RESUMEN 1997-2010
Hombre 75.207 5.755 276
Mujer 75.627 5.413 273
Total 150.834 11.168 549
Fuente11
9 Anuario Estadístico de Antioquia 2010 Capitulo 5 Justicia. Departamento Administrativo de

Prevención, Atención y Recuperación de Desastres - DAPARD, Observatorio Departamental de
Desplazamiento Forzado por la Violencia. Pág. 130
10 Ibíd. 133
11 Ibíd.
Página 63
Tabla 17 Jefes de hogar desplazados (municipio receptor) individual y

masivamente en Antioquia, por género y subregión 1997 – 2010

MUNICIPIOS
2010
Hombre 2.261 52 1
Mujer 3.340 46 0
Total 5.601 98 1
RESUMEN 1997-2010
Hombre 73.026 3.955 54
Mujer 72.943 2.067 47
Total 145.969 6.022 101
Fuente12
Cabe destacar que en el municipio no hay registros de población migrante (inmigración

o emigración). Por otra parte, la información consolidada en el Sistema Único de
Población Desplazada (SIPOD) no coincide con el censo municipal de esta población,
toda vez que a noviembre de 2011 el SIPOD reporta 349 desplazados y la Personería
Municipal tiene registradas 569 personas. Los registros dan cuenta de un notorio
incremento de las declaraciones de desplazamiento forzado a partir de 2009.
En lo que respecta a la población en situación de discapacidad los registros indican

que totalizan 231 personas.
Se tiene registrada una población de 153 familias en situación de riesgo por ola
invernal en el Centro Poblado del Corregimiento de Peñalisa.
2.3. DIMENSIÓN AMBIENTE NATURAL

2.3.1. Componente: Medio ambiente y recursos naturales renovables.
En este aparte se abordan temáticas referentes a los recursos suelo, agua, aire y
biodiversidad (flora y fauna). A manera de contextualización se incorporan temas
relacionados con el entorno geológico-geomorfológico, íntimamente relacionado con
los recursos suelo y agua.
2.3.1.1. Aspectos geológicos13

Las formaciones geológicas presentes en Salgar corresponden a rocas ígneas, rocas
sedimentarias y materiales recientes no consolidados del tipo depósitos
aluviotorrenciales.
12 Ibíd.
13
Esta descripción es suministrada por el mapa geológico de Antioquia Plancha N°166 Jericó de
Ingeominas de donde se pudo obtener toda la información necesaria , para plasmarla gráficamente en el
Plano N° R-4 que comprende la Clasificación Geológica del Municipio de Salgar .
Página 64
Afloran rocas ígneas del Terciario, como el Pórfido Dacítico (Td) y del Cretáceo y
como la Formación Barroso (Ksb), correspondiente a una secuencia volcánica
compuesta por flujos de basaltos, aglomerados y tobas de cristales con
interestratificaciones de chert oscuro de poco espesor.
Las rocas sedimentarias corresponden al Miembro Urrao de la Formación Penderisco

(Kaa), conformado por una secuencia de limolitas de color negro macizas, a veces
silíceas, shales de color oscuro, grauvacas de color gris claro y argilitas con estructura
pizarrosa.
También se encuentran rocas volcano-sedimentarias pertenecientes a la Formación

Combia (Tmc), integrada por tobas volcánicas y derrames eruptivos, aglomerados,
brechas, basaltos y andesitas con capas sedimentarias en la parte superior,
compuestas por conglomerados y areniscas tobáceas del Mioceno - Plioceno.
En las zonas bajas de las cuencas de las principales corrientes hídricas se encuentran
sedimentos cuaternarios, correspondientes a terrazas y depósitos puntuales de llanura
de inundación, así como depósitos aluviotorrenciales como el existente en la cuenca
media de la quebrada La Liboriana, de 4 km de longitud y 1 km de ancho.
2.3.1.2. Aspectos geomorfológicos
Este territorio, que hace parte de la vertiente oeste de la cuenca del rio Cauca,
presenta terrenos fuertemente disectados marcados por la presencia de un denso
sistema de drenaje. El relieve es irregular, de topografía abrupta marcada por valles
estrechos y profundos, modelados por los ríos y afluentes, con vertientes de fuertes
pendientes. En general, las pendientes son variables, con inclinaciones superiores al
100% en zonas altas y de escarpes, e inferiores al 12% en zonas bajas de la cuencas.
En la Cordillera Occidental, como en el resto de los Andes colombianos, hay una

tendencia de las estructuras a estar orientadas en sentido Norte-Sur, situación que se
replica para el caso de la mayoría de las fallas geológicas identificadas en el territorio
municipal como son: la falla Remolino y la falla Mistrató, que son atravesadas por la
falla San Juan como dirección N 45° E.
Algunas de estas fallas presentan una marcada influencia en los procesos

morfogenéticos actuales, incrementado las tasas de erosión, la amenaza de
movimientos en masa y el riesgo sísmico para el diseño de obras civiles.
Por efecto de las condiciones climáticas y topográficas se inducen movimientos en

masa de tipo rápido, derivados de la saturación del suelo por infiltración de aguas
lluvias, que son más frecuentes en zonas desprovistas de vegetación. Aunque en
zonas de bosque la erosión hídrica superficial es reducida por la hojarasca, la
ausencia de un horizone humífero espeso facilita el arrastre de partículas del suelo
que confieren turbidez a las aguas de escorrentía. En zonas deforestadas de fuerte
Página 65
pendiente es común la presencia de surcos y cárcavas que evidencias la acción de la

erosión hídrica superficial de carácter concentrado.
Como consecuencia de las fuertes pendientes de las cuencas y de las corrientes

mismas, son comunes eventos de avenidas torrenciales como los ocurridos
recientemente en la cañada de La Perra y en la cuenca de la quebrada La Cosme, en
su paso por el casco urbano. También son comunes los procesos de erosión fluvial
asociados a quebradas y ríos, manifiestos en socavación lateral de orillas, sobre todo
en algunas zonas de la quebrada La Liboriana, río Barroso y río San Juan.
Es del caso resaltar la presencia de áreas más puntuales afectadas por procesos de
inestabilidad derivados de intervenciones antrópicas, como la construcción de vías, tal
y como ocurre en la vía Barroso-Salgar en inmediaciones del sitio conocido como Las
Peñas, donde son cotidianos los deslizamientos y la caída de rocas en un trayecto de
roca fuertemente fracturada.
En general, los procesos geomorfológicos naturales como la erosión hídrica

superficial, la erosión fluvial y los movimientos en masa son acelerados por la acción
antrópica.
2.3.1.3. Suelo
Los suelos se clasifican agrológicamente de acuerdo a una categorización que va de I

a VIII, según su aptitud agropecuaria y forestal que al contrastarla con los usos
actuales permite identificar los efectos negativos derivados de la inadecuada
explotación del suelo De conformidad con la clasificación agrológica del suelo
elaborada por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), en Salgar se tienen las
siguientes unidades:
Clase III: “Suelos moderadamente inclinados a ondulados con pendientes inferiores al

12%, erosión de tipo ligero, profundidad efectiva: medianamente profundo, pedregosos
en pendientes del 12% al 25%, drenaje bueno (crecidas ocasionales de las corrientes
de agua); retención de agua mediana, permeabilidad moderada, nivel de fertilidad
media, tiene como limitaciones la pedregosidad, las crecidas (requiere prácticas de
manejo como protección de los lechos de las quebradas)“. Este tipo de suelo se
encuentra localizado en las fajas laterales de las quebradas La Liboriana y parte del
río Barroso, actualmente se encuentra utilizado en pastos, las fajas laterales a las
quebradas se encuentran desprotegidas permitiendo el desborde de sus lechos del río
barroso y la quebrada La Liboriana. Se requiere un programa de reforestación
protectora.
Clase IV: Suelos con pendientes similares a los de la Clase III; erosión ligera hasta el
40%. Profundidad efectiva: media; pedregocidad: media; Drenaje Natural: Moderado;
drenados; retención de agua baja; permeabilidad media; nivel de fertilidad: media por
sus limitaciones como la erosión por escorrentía y pisoteo por animales
(sobrepastoreo)“. Requiere prácticas de manejo rigurosas y difíciles de aplicar por ser
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un suelo muy susceptible a la erosión. Se deben evitar quemas y el excesivo pastoreo.

Suelos que van desde la desembocadura de la quebrada La Liboriana al Barroso
hasta la zona urbana del Corregimiento de La Cámara y las zonas ribereñas de los
ríos San Juan y Cauca, que corresponden a suelos con pendientes inferiores al 12%.
Clase VI: Suelos con relieve ligeramente quebrados con pendientes del 25% al 30%;
el área puede estar afectada por erosión moderada hasta el 30% y severa hasta el
20%; profundidad efectiva: Profunda; pedregosidad o rocosidad nula. Drenaje natural:
moderado; retención de humedad: moderada. Son suelos con vocación especial para
pastoreo con buen manejo de potreros o cultivos permanentes y bosques . Se pueden
encontrar sectores limitados en donde es posible explotarlos con cultivos limpios de
subsistencia. La clase VI comprende parte del Corregimiento El Concilio, vereda
Llanadas y pequeñas áreas de la ladera del río San Juan; su uso actual corresponde a
su vocación anteriormente escrita.
Clase VII: Son suelos con relieves escarpado o fuertemente quebrado con pendientes
mayores del 50%, la erosión es mayor que en los suelos de la clase VI; el área puede
estar afectada por erosión severa hasta el 50%. Profundidad efectiva: muy
superficiales; pedregosidad y rocosidad excesiva, drenaje natural excesivo; retención
de agua; permeabilidad lenta; nivel de fertilidad de bajo a medio; por las limitaciones
tan graves que presenta esta clase, su uso se limita principalmente a la vegetación
forestal y en las áreas de pendientes menos abruptas, a potreros con muy cuidadoso
manejo. En general requiere un manejo extremadamente cuidadoso, en especial en
relación con la conservación de las cuencas hidrográficas. Comprende la mayor parte
del territorio municipal: incluye las veredas La Margarita, La Gulunga, La Clara Parte
Alta, Las Andes, Bellavista, El León, La Tarquí, El Roblal, La Amagaseña, La Granizo
y parte de La Liboriana. Su uso actual comprende principalmente cultivos de café,
presentando incompatibilidad especialmente en lo referente al manejo de las
pendientes, que por ser un cultivo limpio acelera el proceso de erosión.
Clase VIII: Suelos con las más severas limitaciones en términos de uso, que
corresponden generalmente a pendientes muy escarpadas y excesiva pedregocidad y
rocosidad, muy superficiales. Se deberá proteger la vegetación natural existente con
miras a la conservación de las cuencas hidrográficas y de la vida silvestre. Este tipo se
suelo corresponde al sector del Cerro Plateado y las partes más altas de las montañas
donde tienen origen las fuentes de agua del territorio municipal, cuya vegetación
natural está en proceso de extinción.
 Uso actual del suelo
La información más reciente acerca de los usos actuales de suelo data de 1999 y
acorde con ella, el uso más extendido es pecuario (ganadería), seguido por el cultivo
de cáfe. La Tabla 18 resume dicha información.
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Tabla 18 Uso actual del suelo en el Municipio de Salgar
USO ACTUAL DEL SUELO SALGAR 1999

Area (ha) %
Bosques 2.714,3 6.5
Rastrojos 6.092,1 14.6
Pastos 16.748,7 40.1
Cultivos
-Café 8.366 20.01
-Caña y otros 2.091 5
*Sin uso agropecuario 5.787,9 13.8
Total 41.800 100
Para 1999, exceptuando la zona ganadera ubicada en las partes más bajas y cálidas,
el resto del municipio estaba dedicado al cultivo del café, a la ganadería de doble
propósito, al cultivo de la caña como principales actividades y al cultivo de otros
productos a menor escala como el maíz, frijol, plátano, yuca y cacao.
A la fecha, se tiene identificada una disminución de los cultivos diferentes al café, al

punto que los cultivos de caña son prácticamente inexistentes y hay una tendencia a la
desaparición de los cultivos de pan coger.
Se conoce bien que el café tiene raíces muy superficiales y no amarra todos los
horizontes del suelo por lo tanto, facilita el proceso de erosión. Estos cultivos deben
ser combinados con especies forestales de sombrío y rápido crecimiento, con raíz
profunda y árboles que depositen abundante materia orgánica.
Las áreas de conflicto en materia de usos del suelo en el municipio son alrededor de
un 90%, pues los usos potenciales del suelo no coinciden en un alto porcentaje con los
usos actuales del suelo, por lo cual es necesario trabajar fuertemente con programas
de conservación de suelo, control de erosión y drenajes.
INGEOMINAS, en su estudio de zonas de riesgo geológico, detalla que toda el área

urbana se encuentra en una zona de alto riesgo por estar ubicada en un área
influenciada por las dinámicas hidrológicas de la Quebrada La Liboriana.
Los procesos erosivos actuales son muy fuertes en las áreas de pastoreo donde se
presentan desgarres, desplomes y cárcavas.
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 Uso potencial del suelo
“Se presentan sectores donde por su configuración geológica y recubrimiento de

cenizas volcánicas se podrían emplear no solo en café tecnificado a plena exposición
solar, sino en la producción de hortalizas y productos agropecuarios para el consumo
local en una mayor significación económica tales como el plátano y los frutales.
La zonas bajas del municipio localizadas por debajo de 1.300 m.s.n.m., son zonas
dedicadas a la ganadería extensiva con sobrepastoreo lo que está contribuyendo al
deterioro del medio ambiente. Para su adecuado manejo, las alternativas de uso
serían la caña panelera, el caucho, el cacao y en los sectores más ondulados y planos
de los valles, además de lo anterior, se pueden establecer programas de frutales,
especialmente cítricos, papaya y naranja, en donde se puede disponer de un sistema
de riego para épocas críticas.
En ganadería se recomienda introducción de tecnificación, utilizando pastos de corte,

pastoreo rotacional en praderas mas productivas y recuperar los potreros erosionados
mediante la siembra de caña forrajera ó leucaena .
Para las zonas altas, dadas las características climáticas, topográficas y de suelos, así
como el avanzado proceso de erosión, todas las acciones a llevarse a cabo en ellas
deben estar encaminadas a la protección de lo que se está erodando, por lo tanto
habría que pensarse única y exclusivamente en zonas de protección de bosques,
aunque se presentan algunos sectores donde pueden hacerse pequeños programas
de ganadería silvopastoril.
Para la zona central del municipio, donde el café es la base de la economía, se

potencializa café con sombrío puramente de nogales, utilizando el plátano dominico,
banano, guineo y bocadillo como transitorio. Se tiene como prioridad considerando la
conservación y protección del medio, la caña panelera hasta 1.600 m.s.n.m., que bien
manejada se comporta como conservacionista.
Adicionalmente, la siembra de árboles frutales como cercos y programas de avicultura

y apicultura mejorarían sustancialmente las condiciones de vida del pequeño
caficultor”.
 Conflictos de uso del suelo
Zona alta: “Se encuentran usos muy inadecuados debido a que muchas regiones de
esta zonas son utilizadas en café y en pastoreo (cota 2200 en adelante), y por sus
condiciones de susceptibilidad a la erosión, fuertes pendientes y alta pluviosidad
restringen las posilibilidades agrícolas y la ganadería, lo cual trae como resultado el
deterioro total de los suelos por la falta de rotación de potreros.
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En la zona cafetera se encuentran áreas de usos inadecuados, debido a que la alta

pluviosidad, tipo de suelo y las fuertes pendientes, limitan el uso del suelo para cultivos
permanentes.
A pesar de que el café sigue siendo la principal alternativa del ingreso del agricultor,
este debería pensar en otras alternativas de cultivos, pensando en la conservación y
protección del medio como se mencionó en el uso potencial y en las recomendaciones
del uso del suelo. Además, se presentan áreas subutilizadas debido a que existen
otras producciones que a pesar de que necesitan pequeñas extensiones de tierra no
se consideran como alternativas de diversificación y son ellas: la avicultura, la
porcicultura, la apicultura y la piscicultura, pudiendo ser una fuente de ingresos o de
autoconsumo”.
Zona baja: Se encuentran muy subutilizadas debido a que están dedicadas a la

ganadería extensiva con sobrepastoreo, contribuyendo al deterioro del medio; en
cambio, si se trabajara con pastos mejorados y rotación de potreros las capacidades
de carga podrían duplicarse y darle una mayor utilización a los suelos pudiéndose
utilizar además para la siembra de algunos cultivos proteccionistas como la caña
panelera y otros mencionados en los usos potenciales.
“Los pastos de corte contribuyen en la tecnificación y mejora del suelo, pudiéndose

convertir las ganaderías extensivas en intensivas, sacándose mayor provecho de los
suelos, utilizándolos en forma más adecuada .
Entre las causas más importantes que hacen que se presenten conflictos en el suelo
tenemos:
1-Altos rendimientos en la producción de café, haciendo que el campesino se dedique
en cualquier forma a este monocultivo.
2-Falta de reglamentación o supervisión en el cumplimiento de las normas que

restringen el uso del suelo a nivel municipal.
3-La falta de garantías a nivel comercial y manejo de precios de los productos que
sirven como diversificación.
4-Falta de tecnificación en uso agropecuario en la parte de asocios, intercalamiento de

cultivos de período vegetativo corto, rotaciones de potreros y establecimiento de
sistemas de riego.
5-Inadecuadas prácticas culturales como son la excesiva utilización de abonos

químicos y la no utilización de abonos orgánicos.
6-El uso de azadón en el control de malezas; las quemas y las deforestaciones”.
De conformidad con el anterior diagnóstico, el EOT plantea estrategias especiales

para el uso del suelo, basadas en su zonificación, tal y como se presenta a
continuación.
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Determinacion de las unidades de manejo del uso del suelo: En el territorio

municipal se tienen cuatro zonas claramente definidas y se denominan unidades de
manejo, las cuales son:
1-Cerro Plateado: Cota 2000 en adelante.

2-Cuenca del río Barroso.
3-Cuenca de la quebrada La Liboriana.
4-Laderas del río San Juan.
Laderas del rio San Juan: Comprende las áreas mas bajas del territorio municipal; su
vocación es ganadera y de producción de frutales; en la forma de tenencia de la tierra
predomina el latifundio. Posee un alto grado de deterioro ecológico, asociado a
deforestación, erosión, disminución de los caudales de las fuentes de agua,
contaminación y sedimentación del río San Juan. La calidad de vida de la población
es baja por la deficiencia de los servicios básicos y la baja calidad de la vivienda, lo
cual configura mas condiciones de pobreza de la comunidad.
Los asentamientos humanos existentes configuran sectores de riesgo, especialmente

por inundaciones, como es el caso de La Chuchita.
Sector central o área agropecuaria: Circunscrito a la zona cafetera que

geográficamente corresponde al cañón del río Barroso, donde tiene asiento la
cabecera municipal. Allí se encuentra la mayor parte de la población cuyo nivel de
vida varía de Medio-Bajo a Medio; predomina la pequeña y mediana propiedad. La
zona presenta grandes problemas de contaminación ambiental y deterioro de los
recursos naturales, como consecuencia de actividades humanas asociadas al habitar
(contaminación del agua) y al producir (degradación del suelo, contaminación del
agua, pérdida de fauna y flora).
Zona productora o de nacimientos de agua: Engloba las áreas más altas del
municipio, con predominio del latifundio y mediana propiedad. El uso del suelo
corresponde a pastos, café, maíz, fríjol y mínimas áreas en bosques en proceso de
disminución por la expansión de la frontera agrícola y de potreros especiales para la
producción de leche. Como su nombre lo indica, en esta zona nacen la mayoría de las
corrientes de agua del municipio y por lo tanto requiere un manejo cuidadoso.
Zona de tratamiento especial: Comprende las riberas y las laderas aledañas al río
Barroso, en la parte comprendida entre el puente de El Dos y su desembocadura en el
río San Juan. Su característica principal son las cualidades de tipo paisajístico como
son vegetación natural, caídas de agua, formaciones rocosas en las laderas laterales
de la corriente y un río que corre por un lecho pedregoso de fuerte pendiente,
generando rápidos y raudales que enriquecen el paisaje. La vegetación natural está en
proceso de desaparecer por la expansión de potreros. Lo agreste y escarpado de su
topografía ha dificultado el asentamiento de viviendas. La Tenencia de la tierra en
esta zona es latifundista.
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 Conservación y protección del Suelo
En la actualidad a nivel nacional e internacional, una de las estrategias para la

conservación de la biodiversidad, es la declaración de Áreas Naturales Protegidas,
dedicadas a la protección y el mantenimiento tanto de la diversidad biológica, como de
los recursos naturales.
Pero el enfoque para definir un área protegida incluye no sólo consideraciones

biológicas y naturales para la preservación de los recursos naturales, sino que también
permiten el uso de los recursos naturales, principalmente para beneficio de las
poblaciones locales; de tal manera que sea posible desarrollar actividades de manejo
que garanticen la protección y el mantenimiento de la diversidad biológica a largo
plazo, y proporcionen al mismo tiempo un flujo sostenible de productos naturales y
servicios para satisfacer las necesidades de la comunidad, como es el caso de las
áreas designadas en la categoría VI de la Unión Internacional para la Conservación de
la Naturaleza – UICN.
Por tanto, el Municipio de Salgar cuenta actualmente con dos (2) Áreas Protegiadas:
Cuchilla Cerro Planteado Alto de San José, así mismo Los Ríos Barroso y San Juan,
los cuales estan bajo la figura jurídica de los Distritos de Manejo Integrado de los
Recursos Naturales, la cual hace parte de esta categoría VI. En ellos se ha buscado
implementar modelos de aprovechamiento racional, donde se combine el desarrollo de
actividades económicas, investigativas, educativas, recreativas y de conservación.
En este mismo sentido, la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia –

CORANTIOQUIA, logra la “Consolidación del sistema regional de áreas protegidas” a
través de la estructuración de los Planes Integrales de Manejo en las Áreas de
Reserva de los ríos Barroso y San Juan, aprobado mediante el Acuerdo 383 de 2011 y
La Cuchilla Cerro Plateado Alto de San José, logrado mediante el Acuerdo 385 de
2011.
Distrito de Manejo Integrado Rios Barroso y San Juan:
El área de reserva natural en los ríos Barroso y San Juan, corresponde a los cañones
escarpados en la parte baja de los mismos y está ubicada en jurisdicción de los
municipios de Salgar y Pueblorrico en la región del Suroeste Antioqueño. En esta área
las condiciones topográficas, edáficas y la inestabilidad geológica, son un limitante del
uso del suelo y determinan como uso más de protección.
Igualmente, la gran cantidad de especies de flora y fauna existentes, componentes de

la biota de la provincia seca del valle del río Cauca en Antioquia, demandan la
conservación del área y la ejecución de programas de recuperación y mejoramiento
del hábitat.
Además al tener esta área como reserva se incluye tanto ecosistemas terrestres, como
acuáticos dentro del Sistema de Áreas Protegidas en el ámbito regional y local, donde
resalta que no se contaba con una provincia seca del valle del Cauca dentro del
Sistema.
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El Distrito de Manejo Integrado Ríos Barroso – San Juan, se encuentra ubicado en el

departamento de Antioquia, subregión del Suroeste, zona de Cartama y Penderisco;
haciendo parte de los municipios de Salgar y Pueblorrico.
Geográficamente, hace parte de la vertiente oriental de la cordillera Occidental, cuyo

relieve se encuentra conformado por vertientes montañosas muy disectadas,
modeladas principalmente por rocas sedimentarias y volcánicas de ambiente marino
originadas durante el Cretáceo.
Hidrográficamente, hace parte de la cuenca media del río Cauca y la subcuenca del río
San Juan, en su confluencia con el río Barroso; otros drenajes menos relevantes son
la quebrada La Chuchita, Montevideo, La Adela y La Pená.
En el marco del Sistema de Áreas Protegidas de la Cordillera Occidental (SIRAP –

Cordillera Occidental), el área del DMI, se reconoce como una iniciativa de
conservación de carácter regional por ser un refugio de fauna silvestre, especialmente
de nutrias, especie que se encuentra en vía de extinción. Presenta bellezas
paisajísticas asociadas a los ríos antes mencionados y por fragmentos de forma
alargada alrededor de estos mismos ríos, conformando así, un corredor biológico de
intercambio genético entre los valles del río Cauca y el río San Juan.
El área hace parte de cinco veredas distribuidas en dos municipios. La mayor parte de
la población se encuentra distribuida en el municipio de Salgar (1.219 habitantes), que
además tiene una mayor representación en área. Según esta información, con la
densidad poblacional estimada para las veredas que conforman el DMI, se observa
que existe una baja densidad de habitantes por unidad de área, en las que es común
encontrar menos de un habitante/ha, aunque la mayor densidad se encuentra en la
vereda El Junco y Hoyo Grande.
Actualmente, las principales actividades productivas que se llevan a cabo en la zona

corresponden a las relacionadas con el sector primario, donde se incluye la ganadería
extensiva, la agricultura fundamentada en el café y en epocas pasadas la caña de
azucar de donde deriva el sustento la mayor parte de la población en forma directa e
indirecta.
Algunas áreas poseen café con un bajo nivel tecnológico; además, utilizan sombrío
generalmente con plátano y en algunas áreas pendientes utilizan como sombrío el
nogal cafetero. Las condiciones biofísicas hacen que sean productivamente cultivos
poco eficientes.
Este paisaje se asocia a economías campesinas; por lo general se encuentra en

terrenos con limitaciones de suelos y con fuertes pendientes, así como en pequeñas
parcelas, donde se realizan pocas labores culturales, ya que se realiza a partir de la
fuerza de trabajo familiar. Su aprovechamiento se hace para el autoconsumo y en la
alimentación de animales de trabajo.
La afectación al medio ambiente por el sistema de producción de este cultivo está en

relación con la pérdida de la biodiversidad por la ampliación de la frontera agrícola;
Página 73
además que algunos cultivadores queman los cañaduzales antes del corte, afectando
el suelo y otros recursos naturales, sobretodo en los periodos más secos.
Por otro lado, aunque la ganadería no representa un renglón importante en la

economía de la zona, ha empezado a tomar fuerza, debido a la crisis cafetera, ya que
esta actividad garantiza un flujo de dinero más constante y hace que cada vez el
consumo de carnes tenga origen local.
En el área del DMI se desarrolla una ganadería de carne extensiva marginal, que se
refleja en un bajo nivel tecnológico, una relativa desconexión a los mercados
regionales y una baja capacidad de carga por unidad de área.
Esta actividad representa poco desde el punto de vista económico para la región,
primero porque la capacidad de mano de obra es mínima y segundo, porque la
mayoría de cabezas de ganado sale para el mercado regional, quedando un mínimo
porcentaje para consumo local.
La explotación del oro se presenta sobre el río San Juan; esta actividad es realizada
por los habitantes de la vereda La Chuchita, a través de técnicas artesanales como el
mazamorreo (bateo).
Otras actividades de menor relevancia en el ámbito económico que vale la pena

mencionar son la caza y el turismo de aventura.
La práctica de la caza de fauna silvestre se hace con el fin de adquirir proteína en la

alimentación básica y por costumbre, lo que contribuye a la disminución de individuos
presentes en el área de estudio como la nutria.
Dentro del DMI se definen las estrategias de manejo precisando las líneas estratégicas
a incorporar y los objetivos y metas a lograr en un periodo de nueve años. El plan se
fundamentó en los resultados del diagnóstico y la zonificación del DMI y su
implementación se busca avance en la solución de las problemáticas y vacíos
encontrados, aprovechando las oportunidades de gestión y las fortalezas del DMI.
La formulación de las líneas estratégicas del Plan de Gestión depende de la visión del
estado deseado para el DMI consiste en establecer el camino a seguir para alcanzar
esa visión propuesta. A partir de ella se determinaron las líneas estratégicas
prioritarias de gestión ambiental con sus respectivas metas, proyectos, requerimientos
de financiación, las posibles fuentes y los mecanismos de articulación entre ellas.
Estas líneas estratégicas al tiempo que orientan la gestión para alcanzar las metas
propuestas, se constituyen en el marco de referencia para definir responsabilidades y
compromisos de los diferentes actores, en torno a la solución de los problemas
identificados para el DMI. Línea Estratégica 1: Planificación y Mejores Prácticas. Línea
Estratégica 2: Fortalecimiento de Capacidades. Línea Estratégica 3. Investigacion y
Monitoreo. Línea estratégica 4. Sostenibilidad Financiera
En aras de contribuir al fortalecimiento e implementación del Plan de Gestión del DMI

y considerando las líneas estratégicas y metas definidas a un horizonte de tiempo de
nueve años, el Plan de Desarrollo del Municipio de Salgar ha incluido dentro de su
Página 74
estructura subprogramas que a su vez de estar articulados con el Plan de Gestión

Ambiental Regional 2007 – 2019 de la Corporación, particularmente, con la línea
estratégica 3, relacionada con la gestión integral de las áreas estratégicas y de los
recursos naturales para el desarrollo sostenible de las regiones, también lo hace con
base en los proyectos que contempla el DMI.
Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables “Cerro

Plateado – Alto de San José”.
En 1998 CORANTIOQUIA identifica algunas áreas a intervenir, entre ellas, la divisoria

entre Antioquia y Chocó, cercano a los Farallones del Citará y el PNN Las Orquídeas.
Por tanto, se identifican los cerros: San José y Cerro Plateado como áreas de
importancia por su biodiversidad, por su paisaje, localización estratégica, bosques
naturales con gran diversidad, así como por el número considerable de nacimientos de
quebradas que abastecen acueductos municipales y veredales del sector, además de
condiciones biofísicas especiales para el desarrollo de fauna y flora.
CORANTIOQUIA contrata la elaboración del Plan de Manejo del área que contempla
la Cuchilla Cerro Plateado Betulia, incluyendo La Cuchilla de Concordia, con el fin de
declararla como área de reserva de carácter regional (2004).
Este DMI comprende los ecosistemas de alta montaña “Cerro Plateado” en el

municipio de Salgar y “Alto San José” en el municipio de Betulia y, un corredor
ecosistémico de laderas que los une conocido como “La Cuchilla”, que hacen parte de
los mencionados municipios y también del municipio de Concordia
Dentro de las caracteristicas más relevantes del DMI se tiene: condiciones de

fragilidad estructural de sus suelos, aptitud forestal protectora, presencia de bosques
altoandinos primarios y remanentes, alto número de fuentes de agua que afloran y
abastecen acueductos veredales, presencia de importantes especies de flora y fauna,
de gran valor ecológico y cada vez menos abundantes, erosión continua a lo largo de
vías y en alta pendiente, sus ecosistemas están definidos como Bosques de Niebla
El DMI lo comprende una área: 8.900,3 Ha, de los cuales Betulia tiene 3.020,6 Ha
(72,19%), Concordia con 627,7 Ha (15%) y Salgar: 535,7 Ha (12,81%). Limita: Por el
norte: con el Cerro de las Cuarenta Lunas, en el municipio de Anzá, por el sur con la
divisoria de aguas de las quebradas La Liboriana y La Sucre; por el occidente con
elementos naturales como la vertiente occidental de “La Cuchilla” sirviendo de límite
con el municipio de Urrao, por el Oriente, su límite es la cota 2000 msnm. (alrededores
de las cabeceras de las quebradas San Mateo, Quebradona y La Liboriana y el río
Barroso).
Las veredas que hacen parte de la jurisdicción del DMI son: Municipio de Betulia: San
Antonio, El León, Buenavista, Las Ánimas, Los Animes, Piñonal, La Raya, El Indio, La
Mina, La Urraeña, La Vargas, La Quiebra, El Cuchillón y Quebrada Arriba. Municipio
de Concordia: La Comía y La Morelia. Municipio de Salgar: El León, Los Andes,
Roblal, Granizo y La Liboriana. Como relimitación se excluyeron todos los predios
menores a cinco hectáreas (cultivo de café). De esta manera se podrá cumplir más
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fácilmente con los objetivos de conservación y la ejecución de programas y proyectos

con la comunidad
De acuerdo con el DMI, Salgar cuenta con una zonificación de los Recursos Naturales
Renovables con la zona de oferta de bienes y servicios ambientales que obedece a las
categorias de ordenamiento de preservación, producción y recuperación para la
preservación. En la zona de producción agroecológica sostenible con categorias de
ordenamiento de preservación, producción, recuperación para la preservación y
recuperación para la producción.
El Plan de Manejo Integrado se proyecta a seis (6) años con cuatro línas estratégicas:
Desde lo Social, busca disminuir la expansión de la frontera agrícola y la deforestación
a través de la construcción de estufas eficientes y huertos leñeros en el DMI. Desde la
línea de Recurso Hídrico: Preservar, recuperar y/o proteger las fuentes de
abastecimiento de acueductos y las zonas de recarga de acuíferos mediante la
revegetalización de los nacimientos y retiros de las corrientes de agua en el DMI.
Desde la línea estratégica Suelos: Recuperar las zonas degradadas del territorio
mediante el tratamiento técnico que sea adecuado para las mismas y desde la línea
estratégica de Educación y Agroecología, se busca promover la reconversión de la
producción agrícola tradicional a prácticas culturales más limpias a través de un
manejo eficiente de sistemas agroforestales.
2.3.1.4. Agua
En correspondencia con las condiciones climáticas el territorio municipal se ha

caracterizado por su riqueza hídrica evidenciada en la existencia de gran cantidad de
quebradas. Sin embargo, el impacto ambiental derivado de la tala de coberturas
vegetales para el cultivo del café y la siembra de pastos para la ganadería extensiva
se ha traducido en una grave afectación sobre el recurso agua, con pérdidas
importantes en términos de cantidad y regulación en algunas cuencas, así como de
calidad en casi todas las fuentes, afectadas hoy por serios problemas de
contaminación que las hacen no aptas para el consumo humano.
La Tabla 19 resume el diagnóstico del recurso agua presente en el EOT.
Tabla 19 Aspectos importantes del recurso agua en el Municipio de Salgar
MICROCUENCAS - AGUA
NOMBRE CAUDAL IMPORTANCIA DE
VEREDA CALIDAD PROBLEMAS
MICROCUENCA (L/s) LA MICROCUENCA
DEL
AGUA
B R M
Sedimentación Abastece acueducto
La Sucre La Liboriana X deforestación urbano
La Nevera Gulunga P. Alta 4,0 X Sedimentación
La Gurría El León 1,1 X Sedimentación

La Siberia La Siberia X Sedimentación
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3,5
El Guáimaro Peñalisa 2,5 X Sedimentación
La Manuela La Curva 1,7 X Sedimentación
Cantarrana La Taborda 5,0 X Sedimentación

La Polvareda El Dos 1,5 X Sedimentación
Troya El Concilio 7,0 X Sedimentación
El Cafeto La Montañita 1,0 X Sedimentación
Ceibala La Cámara 4,0 X Sedimentación
Sin nombre El Junco 1,0 X Sedimentación
El Mango La Habana 2,0 X Sedimentación
Cantarrana El Clavel 5,0 X Sedimentación
La Chuchita La Chuchita 2,0 X Sedimentación
La Ladera La Margarita 2,0 X Sedimentación
0,6
La Manuela La Sucre X Sedimentación
La tabla anterior, tomada del Esquema de Ordenamiento Territorial (año 2000), solo
plantea como problemática la sedimentación del recurso hidríco, sin embargo el
diagnóstico con las comunidades muestra que existen otra problemáticas asociadas a
la contaminación del recurso hídrico como lo es el inadecuado manejo de los residuos
sólidos y su disposición final, sin ser menos importante el vertimiento de origen
doméstico e industrial a las fuentes de agua.
De conformidad con estudios adelantados por la Universidad de Antioquia y la

Universidad Nacional de Colombia-Sede Medellín, para CORANTIOQUIA (2002)14, la
quebrada La Liboriana tiene un caudal de 3,28 m3/s aguas arriba de la cabecera
urbana y de 4,07 m3/s, aguas debajo de la misma. Esta corriente, receptora de las
aguas residuales domésticas de la zona urbana así como de pulpas y mieles
asocioadas a vertimientos industriales de los beneficiaderos de café en zona rural,
acusa problemas de contaminación manifiestos en indicadores como la la DBO5, la
DQO y los coliformes, con valores carácterísticos de aguas contaminadas, con
incremento significativo de los dos últimos aguas abajo de la cabecera. Lo propio
ocurre con las aguas del río Barroso, drenaje principal del territorio salgareño que
como receptor de las aguas de la quebrada La Liboriana sufre un significativo
deterioro, con aguas de calidad muy regular, evidenciada en un ICA15 de 5,66,
marcado por el fuerte incremento de los sólidos, la DQO y la DBO5, así como el gran
14
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA – GRUPOS GAIA Y GIGA, UNIVERSIDAD NACIONAL - POSGRADO
EN APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HIDRÁULICOS Y CORANTIOQUIA. Caracterización
cualitativa y cuantitativa de la calidad y cantidad del recurso hídrico superficial en la Cuenca del río San
Juan. Medellín, 2002. 72 p. Tomado de: http://biblioteca-virtual-
antioquia.udea.edu.co/pdf/51/Rio_San_Juan.pdf. Consulta realizada en 15-02-2012.
15
El índice de Calidad del Agua –ICA- (desarrollado por la National Sanitation Foundation) se determina a
partir de 9 parámetros que son el Oxígeno Disuelto, Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO 5), Nitrógeno
Total, Fósforo Total, Sólidos Totales, Turbiedad, Coliformes Fecales, PH y Temperatura, a los cuales se
les asigna un valor que se extrae de la gráfica de calidad respectiva, el cual está en un rango de 0-100.
El Índice de Calidad del Agua (ICA) es calculado como la multiplicación de todos los nueve parámetros
elevados a un valor atribuido en función de la importancia del parámetro. Aguas cuyo ICA es menor a
19% se clasifican como de pésima calidad.
Página 77
contenido de compuestos no biodegradables. Dado que en el municipio no se han

implementado estrategias generalizadas para la descontaminación de los vertimientos,
es de esperarse que los índices de calidad del agua no hayan mejorado de manera
sustancial.
El manejo inadecuado de residuos sólidos, así como los procesos de erosión fluvial
aunados a los vertimientos citados afectan aún más la calidad del recurso hídrico en la
zona. La acumulación de desechos sólidos y el vertimiento de aguas residuales en
cañadas y quebradas que llegan al río Barroso y finalmente al río San Juan generan
mayores volúmenes de sólidos y sedimentos que se integran al flujo de agua, como
transporte de fondo o en suspensión. Ambos ríos se caracterizan por tener altos
caudales (el río Barroso tiene un caudal medio anual de 8,72 m3/s); sin embargo el río
Barroso es la corriente que aporta mayor cantidad de sólidos totales al río San Juan.
En general, el agua de las quebradas es de mala calidad pues presenta contaminación

por vertimientos de aguas residuales domésticas, excretas de animales, pulpas y
mieles derivadas del beneficio del café, sedimentos, entre otros.
2.3.1.5. Biodiversidad
Como consecuencia de las actividades humanas asociadas a la sobrevivencia, a las

prácticas agropecuarias y a la apertura de vías, las coberturas vegetales originales del
territorio salgareño son minoritarias y se reflejan en la extinción de especies florísticas
y faunísticas, así como en la pérdida de hábitats para la fauna. De conformidad con el
EOT, el área de bosques corresponde a 2.714,3 Ha y los rastrojos ocupan 6.092,1 Ha.
En el diagnóstico participativo para el presente plan se identificó una tendencia a la

expansión de la frontera agrícola derivada de la actual “fiebre del café”, lo que va en
detrimento de la conservación de la flora y la fauna.
En la Tabla 20 se presenta un inventario de especies nativas remanentes, extractado

del EOT, indicando su condición respecto a la amenaza de extinción.
Tabla 20 Inventario de especies bióticas nativas remanentes en Salgar
BIODIVERSIDAD
ESPECIES USOS LOCALIZACIÓN EN VÍA DE CAUSAS
L E C O VEREDA O EXTINCIÓN
MICROCUENCA SI NO
FLORA
Comino X X X Bosques aledaños X Tala y deforestación
Guacamayo X X Bosques aledaños X Tala y deforestación
Laurel X X X Bosques aledaños X Tala y deforestación
Roble X X X Bosques aledaños X Tala y deforestación
Búcaro X X X Bosques aledaños X Tala y deforestación
Página 78
Abarco X X Bosques aledaños X Tala y deforestación

Cedro X X X Bosques aledaños X Tala y deforestación
Aliso Bosques aledaños X Tala y deforestación
Nogal X X X Bosques aledaños X Tala y deforestación
FAUNA
Micos Bosques X Caza indiscriminada
Guaguas Bosques cercanos X Caza indiscriminada
Oso Negro Cerro Plateado X Caza indiscriminada
Conejos Bosques cercanos X Caza indiscriminada
Ardillas Bosques X Caza indiscriminada
Guacharacas Bosques cercanos X Caza indiscriminada
Convenciones: L = Leña; E = Estacones; C = Construcción; O = Otros usos
De acuerdo con la normatividad y en el marco de las estrategias para la garantía del

servicio de agua, la municipalidad ha comprado terrenos en la cuenca de la quebrada
La Sucre, que surte el acueducto urbano, con el objeto de recuparar las coberturas
vegetales en la zona de protección y mejorar las condiciones de regulación y
disponibilidad del recurso hídrico. Este tipo de intervenciones son también benéficas
para el mejoramiento de la biodiversidad, por lo que se debe contemplar la
reforestación con especies nativas que sirvan de hábitat para la fauna silvestre y de
contera, aporten a la recuperación ecosistémica.
Es necesario que a futuro se compren terrenos en zonas de nacimientos de fuentes

de agua que surten acueductos rurales, sobre todo en aquellos donde se empiezan a
presentar problemas de disponibilidad por efecto de la tala de coberturas vegetales
boscosas, como en las veredas Santa Luisa Alta y Baja. La compra de terrenos para
efectos de protección y producción de agua debe ir aparejada con las estrategias de
reforestación.
Es importante anotar que aunque no se reconoce por la comunidad el problema

asociado a la explotación de maderas nativas, si se valida desde Plan de Gestión
Ambiental Regional PGAR, como una de las problemáticas asociadas al recurso flora.
2.3.1.6. Aire
Durante el levantamiento de información primaria y secundaria se pudo diagnosticar

que este componente del ambiente natural es quizá el que menos degradación general
presenta.
Sin embargo, las percepciones indican que en el área urbana hay contaminación
acústica generada por fuentes móviles asociadas al parque automotor y por fuentes
fijas presentes sobre todo en el parque principal, asociadas a sitios de diversión y
expendio de licor como bares y heladerías.
En igual sentido, los habitantes de la zona rural perciben contaminación atmosférica

derivada de las cocinas a base de leña y de las secadoras de café a base de carbón.
Página 79
2.3.2. Componente: Gestión del riesgo de desastres.
En el territorio municipal se tiene memoria de áreas afectadas por problemas de riesgo

hidrológico y de riesgo geológico. Las localidades de Peñalisa, La Chuchita parte baja,
alrededores de Puente Restrepo, sectores aledaños a la cobertura de la quebrada La
Cosme en área urbana y la margen izquierda del río Barroso en inmediaciones de la
desembocadura de la cañada de La Perra son reconocidas por la población como
zonas de riesgo hidrológico, donde con cierta periodicidad ocurren inundaciones y
desbordes que afectan sus casas de habitación, enseres y equipamientos. El sector de
la vereda La Chuchita adyacente a los taludes de la vía troncal, el tramo de Las Peñas
en la vía Barroso-Salgar, las riberas de la quebrada La Liboriana y de los ríos Barroso
y San Juan donde hay asentamientos humanos configuran, igualmente, zonas de
riesgo por movimientos en masa (deslizamientos, caida de rocas, desplomes,
socavación lateral y avenidas torreciales) que afectan de manera adversa el bienestar
de estas poblaciones.
Pese a ello, en el EOT no se presenta cartografía ni estudios de zonas de riesgo,

aunque sí se incorpora la cartografía de zonas relativas de amenza hidrológica y
geológica.
También se tienen identificadas amenazas tecnológicas asociadas al uso

indiscriminado de agroquímicos en las actividads agrícolas. Aunque se hace referencia
al uso de explosivos en la adecuación de vías, esta amenaza no se tiene al momento
actual.
En la Tabla 21 se presenta la información sintética que al respecto aparece en el EOT.
Tabla 21 Riesgos y amenazas ambientales identificados en el EOT
RIESGOS Y AMENAZAS AMBIENTALES
ÁREA PROBLEMA LOCALIZACIÓN POSIBLES

AFECTADA CAUSAS
EVENTO TIPO (Ha) A P U R
Cárcavas 20,0 X X Deforestación y

sobrepastoreo
Movimientos en 18,0 X X Saturación de

Erosión masa humedad en el
terreno
Deslizamientos/ 13,0 X X X Banqueos sin

derrumbes control para la
construcción
Control químico
de malezas. Uso
Agroquímicos 27,115 X X X de fertilizantes
Página 80
Vertimientos
industriales
Emisiones
Contaminación atmosféricas
Sedimentación
Sustancias
químicas
Inundaciones 354 X X X Áreas ribereñas

de ríos y Qu.
Incendios 41,800 X X X Fenómeno del

Pacífico.
Deforestación 37,620 X X Cultivos y

acelerada ganadería
extensiva
A = Activo; P= Potencial; U = Urbano; R = Rural
En el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos (2008) se consigna información

más detallada acerca del riesgo en el Municipio de Salgar, la cual se transcribe a
continuación.
“En términos generales, en el área urbana, presentan intermedio y alto grado de

vulnerabilidad el costado norte, por su ubicación en la llanura de inundación de la
quebrada; lo mismo que la viviendas asentadas sobre algunas coberturas de caños
que atraviesan algunas manzanas antes de descargar sus aguas a la Liboriana (caño
la Cita).
Las principales tipos de amenaza que se ciernen sobre el área urbana, en términos de
importancia son: fenómenos de carácter hidrológico, fenómenos de remoción en masa
y movimientos sísmicos; y de carácter netamente antrópico, la contaminación de las
corrientes por el vertimiento de aguas domésticas a los cauces.
-Fenómenos de carácter hidrológico. En el área urbana las inundaciones y las

avenidas torrenciales son los fenómenos naturales que presentan mayor probabilidad
de ocurrencia, debido, por un lado, a alta torrencialidad que caracteriza a La Liboriana
(factor de amenaza) y por el otro, a la invasión de su cauce y llanura de inundación por
edificaciones (factor de vulnerabilidad), siendo ésta, una práctica tan cotidiana que
alrededor de la tercera parte de las viviendas urbanas están asentadas aquí.
De acuerdo con las estimaciones del estudio hidrológico una lluvia fuerte que se
produzca en la parte alta de la cuenca podrá generar una creciente que estaría
afectando al área urbana con su máxima intensidad antes de 1 hora y 45 minutos; esta
cifra da una idea de los riesgos que se generan alrededor de estos eventos, sobre
todo si la exposición al fenómeno es directa, de ahí la importancia de la identificación y
clasificación de sitios de acuerdo con la aptitud para la urbanización, de la
Página 81
capacitación a la comunidad en materia de prevención y atención de emergencias y en

el control en el uso y manejo del suelo.
Con respecto a este tipo de fenómenos sobresalen los siguientes sectores: La franja
de viviendas aledañas la quebrada de la calle 31 son las más amenazadas por estos
fenómenos, aunque en algunos casos podría pensarse que el nivel de la quebrada es
mucho más bajo que el de las viviendas no se puede perder de vista que la
socavación de orillas durante un evento fluviotorrencial trae como consecuencia la
desestabilización de los taludes donde se asientan dichas viviendas, produciendo
efectos de subsidencia, reptación y agrietamiento de las estructuras.
En este sentido, es importante determinar los sectores del cauce donde la quebrada
socava la orilla; algunos de estos puntos fueron determinados en el Esquema de
Ordenamiento Territorial y cartografiados en mapa que contiene la Zonificación de
Amenazas y Riesgos.
El costado oriental del área urbana hacia la margen derecha del río Barroso en la zona
de La Playita; en la actualidad, el sector se encuentra en proceso de consolidación
urbana, el asentamiento de las viviendas en el sector de confluencia de La Liboriana y
el río (vulnerabilidad física) las expone a los efectos de una inundación o avenida
torrencial (amenaza) durante un evento fuerte de lluvias que se produzca en las partes
altas de las cuencas; por lo tanto se recomienda su reubicación.
Los caños que nacen en la vertiente sur del área urbana y que son canalizados a
través de coberturas hacia la quebrada La Liboriana, durante su recorrido podrían
presentar problemas de insuficiencia en la capacidad hidráulica o con respecto al
estado de los materiales (por ejemplo, rupturas), poniendo en juego la integridad física
de la infraestructura.
En términos generales, en el área urbana de Salgar estas coberturas no han generado

mucho problemas, sin embargo, algunos habitantes mencionan dificultades con estas
estructuras; entre ellas:
Inconvenientes con el caño La Cita, cuyo box-culvert pasa por debajo de algunas
manzanas y viviendas (Calle 32 No 24-46); habitantes del sitio cerca a la
desembocadura, aducen que en invierno esta estructura se colmata ya que transporta
bloques de roca. Hacia la ladera donde nace, sobre la margen izquierda se presentan
procesos de erosión concentrada, lo mismo que erosión laminar y un movimiento de
masa sobre la margen derecha, hacia el pie de monte (Calle 30 con cra 25) se
observa agrietamientos en vivienda (margen derecha) y en la Escuela Ramón Vélez.
En estas circunstancias el problema podría ser de doble vía, por un lado,

intensificación de inestabilidades y procesos erosivos, y al mismo tiempo, aporte de
material a estas estructuras, por lo cual se requieren de secciones hidráulicas y obras
complementarias adecuadas.
También se han mencionado problemas en el pasado con la cañada Cosme; de

acuerdo con algunas comunicaciones orales, la última inundación se presentó en
Página 82
1961, cuando aún no estaba canalizada. Al parecer, el problema hoy no se presenta y

el nivel de riesgo que pueda generar tiene que ver con el mantenimiento de la
cobertura.
-Fenómenos de remoción en masa: El costado sur del área urbana, es decir, la

margen derecha de la Liboriana, presenta susceptibilidad a este tipo de fenómenos,
los cuales podrían ser favorecidos por la pendiente y los caños que lo riegan, sin
embargo, esta situación no es crítica pues la mayoría de esta agua han sido
canalizadas y descargadas a la corriente mencionada. El Esquema de Ordenamiento
Territorial cataloga la amenaza por movimientos de masa en esta vertiente como
intermedia; sin embargo se presentan sobre ella dos punto críticos:
-Ladera, sector de la calle 17, donde el movimiento de masa está activo.

-Ladera sector de La Escuela Ramón Vélez, donde se observa una vivienda agrietada,
posiblemente el terreno esté cediendo por reptación.
En general, las viviendas están pegadas a taludes de poca altura; o están retiradas de
las vertientes más altas, reduciendo, en parte, los riesgos derivados de los
movimientos de masa que eventualmente se puedan presentar, la amenaza para ellas,
en este caso, sería intermedia. De todas maneras, aquí el control en el uso y manejo
del suelo es una de las variables de mayor peso para reducir el nivel de amenaza.
Para el costado norte del área urbana, es decir, la vertiente izquierda de La Liboriana,
se observan movimientos de masa activos e inactivos, los primeros o la reactivación
de los segundos, que aunque no afectarían directamente las viviendas (ya que sobre
esta vertiente no hay viviendas, con excepción del sector de La Habana, El Liceo y El
Hospital), el aporte de gran cantidad de material desprendido sí podría favorecer el
desbordamiento de la quebrada (avenida torrencial). De acuerdo con las
observaciones de campo, los puntos más críticos estarían ubicados en:
-Ladera ubicada al frente transporte Salgar y detrás del Parque.

-Ladera al frente del Sector de La Alborada.
Se puede concluir, por lo tanto, que estas vertientes presentan gran susceptibilidad a
los procesos erosivos y que, aunque en la actualidad el nivel general de amenaza es
intermedio, si no se aplican las restricciones adecuadas con referencia al uso del
suelo, no se realiza un manejo adecuado de aguas de escorrentía y no se fortalece la
vegetación natural, el nivel de amenaza, y por lo tanto de riesgo, se podrían
incrementar.
Movimientos sísmicos. A nivel regional, el municipio de Salgar está asentado,

aproximadamente, en el sitio de transición entre la zona de Amenaza Sísmica
Intermedia a Alta (NSR-98). Por lo tanto, para evitar o reducir el nivel de daños
durante un evento sísmico, se deberá tener un control estricto en el cumplimiento de
las normas de sismo-resistencia vigentes.
Página 83
Contaminación. En el área urbana el aporte continuo de aguas residuales al cauce

de La Liboriana es preocupante debido al impacto negativo sobre la calidad del agua
potenciando enfermedades de origen hídrico, como diarreicas y respiratorias agudas”.
En la Tabla 22 se incorpora la información que acerca de aspectos técnico-

administrativos para la gestión del riesgo se consigna en el EOT.
Tabla 22 Aspectos técnico-administrativos relevantes para la gestión del riesgo
ASPECTOS TÉCNICO - ADMINISTRATIVOS

NOMBRE EXISTE ESTADO OBSERVACIONES
PROYECTO EJECUCIÓN TERMINADO
SI NO
ESTUDIOS
GEOLÓGICOS X X
ESTUDIOS
Y/O PLANES
DE RIESGO X
PLANES DE
MITIGACION X
OTROS
ESTUDIOS
AMBIENTAL X X
Tabla 23 Comites
Dado que el EOT se formuló doce años atrás y que las condiciones ambientales,
inherentemente cambiantes, vienen experimentando variaciones por los efectos del
cambio climático, es imperativa la actualización del EOT y la incorporación de los
temas de amenaza y riesgo, con las memorias descriptivas y analíticas del caso y la
correspondiente cartografía. De forma empírica, en el levantamiento de información
primaria se identificaron áreas de riesgo no contempladas en el EOT que deberán ser
detalladas en su actualización. Tal es el caso de La Chuchita, afectada por riesgo
hidrológico (desbordes del río San Juan, que ya se han presentado en el pasado),
riesgo geológico (caida de rocas) y riesgo tecnológico (accidentes de tránsito);
Peñalisa, en situación de riesgo hidrológico por estar ubicada en llanura de inundación
de los ríos Cauca y San Juan; y de la quebrada La Cosme, afectada por riesgo
hidrológico.
Página 84
Valga la pena resaltar que los talleres de diagnóstico participativo pusieron en

evidencia que la organización interinstitucional para la atención y prevención de
emergencias y desastres estaba inactiva y que se reactivó de momento, ante la
necesidad de atender el evento torrecial de la quebrada La Cosme, con inundación y
daño de la cobertura a la altura del Parque Principal, el día 6 de febrero de 2012.
Por otra parte, es importante señalar que a raíz de eventos acaecidos en el marco de
la ola invernal que azotó el país entre 2010 y 2011, en Salgar hay 153 familias
damnificadas.
De conformidad con información suministrada por funcionarios de la Secretaría de

Planeación y Obras Públicas, la dinámica del riesgo en sitios puntuales del territorio
demanda con carácter de urgencia obras de mitigación que pese a ser presentadas
por CORANTIOQUIA para la vigencia de 2011, no se ejecutaron, a saber:
 Construcción de muro de contención de corona reforzado, de 55 m de longitud,

en el sector El Salto, de la zona urbana. La problemática planteada es: “El área
a intervenir se enmarca dentro de la zona de influencia de la quebrada La
Liboriana, caracterizada por presentar un importante caudal, alto gradiente y
dinámica torrencial,…”16, condiciones inductoras de alto riesgo de socavación
lateral con el eventual desplome de áreas de vivienda.
 Construcción de muro de contención en gaviones de 90 m de longitud, en la

zona del puente La Garrucha, en la zona rural del municipio. Su objetivo apunta
a “mitigar las condiciones de riesgo de la margen izquierda del rio San Juan,
sobre el puente La Garrucha,(…)”17.
 Construcción de muro de contención en gaviones sobre la margen izquierda del

río San Juan, Corregimiento de Peñalisa, en zona rural del municipio. Su
objetivo es: “Construir técnicamente un muro de contención en gaviones que
atenúe el impacto ocasionado por el crecimiento repentino del rio San Juan, el
cual es represado por el río cauca y así proteger la comunidad vulnerable del
Corregimiento de Peñalisa”18.
16 Documento Anexo de la Secretaría de Planeación: Formato Único subproyectos E-I(1)

corantioquia MURO DE CONTENCION EL SALTO. Excel.
17 Documento Anexo de la Secretaría de Planeación: Copia de Formato Único subproyectos E-

I(1) corantioquia PUENTE LA GARRUCHA. Excel.
18 Documento Anexo de la Secretaría de Planeación: Copia de Formato Unico subproyectos E-

I(1) corantioquia PUENTE LA GARRUCHA Excel.
Página 85
2.3.3. Componente: Ordenamiento territorial.
Aunque se cuenta con el documento del EOT municipal, el cual data de 2000, hay
conciencia de que el mismo acusa problemas de descontextualización. Por otra parte,
los planes de desarrollo de los últimos once años poco o nada han implementado de lo
allí establecido. En 2011, la Gobernación de Antioquia contrató con la Universidad
Nacional de Colombia-Sede Medellín, la elaboración de un diagnóstico de los EOT de
25 municipios del Departamento, así como el ajuste de los mismos. Para el caso de
Salgar se encontró que solo se llegó hasta el diagnóstico; seguidamente se
transcriben los hallazgos más relevantes.
En lo relacionado con el análisis de suficiencia y con base en los contenidos definidos

en el Decreto 879 de 1998 para los EOT, se establece lo siguiente:
 El EOT cumple con los contenidos solicitados por la ley, excepto la aplicación
de los planes parciales como herramienta para el desarrollo de nuevas áreas
urbanas y la definición y normatividad clara de los tratamientos urbanísticos
enunciados, como conservación, densificación y desarrollo.
Desarrolla temas como áreas de reserva para la conservación y protección del

patrimonio histórico, cultural y arquitectónico, infraestructuras y equipamientos,
áreas de conservación y protección de los recursos naturales, equipamientos
colectivos y espacio público para parques y zonas verdes y el señalamiento de
las sesiones urbanísticas, centros poblados y áreas suburbanas, así como la
expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a
vivienda campestre, que no son obligación realizar dentro de los Esquemas de
Ordenamiento Territorial .
 Contenidos que requiere el EOT:
-Actualizar áreas expuestas a amenazas y riesgos en el municipio.
-Definir instrumentos de gestión territorial.
-Incorporación de normatividad expedida con posterioridad a la Ley 388/1997.
-Verificar si de acuerdo a las dinámicas actuales requiere zonas de expansión.
-Definir perímetros de los corregimientos que quedaron pendientes.
-Revisar los compromisos adquiridos con CORANTIOQUIA que aún no se

hayan cumplido.
A continuación se incorpora información más precisa del citado diagnóstico,

acerca del estado del EOT respecto al tema de contenidos a la luz del Decreto
879 de 1998:
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Se consideró por el Según la Ley

Contenidos que exige el Decreto 879 de 1998 actual EOT? es necesario
Arts. 13, 14 y 15 para el EOT?
PLAN BÁSICO. 1. COMPONENTE GENERAL
Se consideraron las zonas

1. Áreas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
pero no se especificaron SI
naturales.
todas las áreas.
2. Áreas de reserva para la conservación y protección del patrimonio histórico, cultural y
pero no se especificaron NO
arquitectónico
Componente General
áreas.
3. Áreas expuestas a amenaza y riesgos pero no se especificaron SI
áreas.
4. Sistemas de comunicación entre el área urbana y rural y de éstas con el contexto regional NO NO
SI
5. Actividades, infraestructuras y equipamientos NO
6. La clasificación del territorio en suelo urbano y en suelo rural. SI SI
7. Todas las decisiones de aspectos estructurales del componente general se traducen en

SI SI
normas urbanísticas estructurales.
Se consideró por el actual EOT? Según la Ley es

Contenidos que exige el Decreto 879 de 1998
necesario para
Arts. 13, 14 y 15
el EOT?
PLAN BÁSICO. 2. COMPONENTE URBANO
1. Áreas de conservación y protección de los recursos naturales. Se consideraron las zonas pero no se especificaron áreas. NO
2. Conjuntos urbanos históricos y culturales SI NO
Se consideraron las zonas pero no se especificaron áreas.

3. Áreas expuestas a amenaza y riesgos SI
4. Infraestructura para vías y transporte SI SI
SI
5. Redes de servicios públicos SI
Componente Urbano
6. Equipamientos colectivos y espacios públicos para parques y zonas verdes y el SI, no son muy específicas las normativas para sesiones
NO
señalamiento de las sesiones urbanísticas urbanísticas
7. La estrategia de mediano plazo para vivienda de interés social NO NO
8. Planes parciales y unidades de actuación urbanística NO NO
9. Determinación de actividades y usos del suelo SI NO
10. Determinación de tratamientos Se mencionan dos tipos pero no son desarrollados NO

11. Las normas urbanísticas para las actuaciones de parcelación, urbanización y
SI SI
construcción
12. Instrumentos de gestión NO
Según la Ley es
Contenidos que exige el Decreto 879 de 1998
Se consideró por el actual EOT? necesario para
Arts. 13, 14 y 15
el EOT?
CONTENIDOS PBOT. 3. COMPONENTE RURAL
1. Áreas de conservación y protección de los recursos naturales Se consideraron las zonas pero no se SI
especificaron áreas.
2. Áreas expuestas a amenaza y riesgo Se consideraron las zonas pero no se SI

Componente Rural
3. Áreas que forman parte de los sistemas de servicios públicos Se consideraron las zonas pero no se SI
4. Áreas de producción agropecuaria, forestal y minera Se consideraron las zonas pero no se SI

5. Centros poblados y áreas suburbanas SI NO
6. Equipamientos de salud y Educación SI SI
7. La expedición de normas para la parcelación de predios rurales destinados a vivienda SI NO

campestre
Página 87
En lo relacionado con el seguimiento a la ejecución del EOT, el diagnóstico puntualiza

que:
 Modelo de ocupación:
-Se obtuvo poca información para el diligenciamiento de la línea base y la meta

de los indicadores al modelo de ocupación, por lo que el seguimiento a estos
se dificulta.
-Los temas que presentan mayor información son el de ocupación y usos del
suelo y el de servicios públicos.
-De acuerdo con la escasa información encontrada para los indicadores de

seguimiento al cumplimiento del “Modelo de Ocupación”, es poca la
información que permite verificar los esfuerzos concretos que se han hecho en
el municipio para ejecutar acciones relacionadas con temas como el ambiental,
amenazas y riesgos, patrimonio arquitectónico y cultural del municipio,
infraestructura vial, vivienda de interés social y equipamientos y espacio
público.
 Objetivos:
-En conjunto los objetivos asociados a las políticas del EOT se han cumplido
en un 15%.
-Los objetivos que presentan un mayor nivel de avance son aquellos asociados
a proyectos de vivienda, saneamiento básico, equipamiento y medio ambiente.
-Existen dos objetivos que presentan un avance de 0% (patrimonio y suelo); en

la política ambiental se encuentran dos objetivos con poco o nulo avance, uno
en 0% de avance y otro en 3%.
-Los objetivos de mayor avance alcanzaron el 32% y están relacionados con

equipamientos y servicios públicos.
 Análisis sobre la Ejecución de los Programas y Proyectos del EOT (Acuerdo

063 de 2000):
-En conjunto los Programas y Proyectos asociados a las políticas del EOT se
han cumplido en un 15%. Los años de avance de los que se cuenta con
información son en su mayoría en el período comprendido entre 2004 y 2007.
-Los Programas y Proyectos que ha tenido una mayor ejecución ha sido los de
la política de equipamiento con un 32%.
Página 88
-En general los proyectos planteados en el EOT hacen referencia al primer

período de gestión (1998- 2000). Por lo cual los proyectos se podrían
interpretar como para el cumplimiento en el corto plazo (período administrativo
siguiente), aunque se enuncian algunos que pueden ser desarrollados durante
el mediano y el largo pero la mayoría con su inicio en el plazo inmediato a la
formulación.
-Dentro de los Programas y Proyectos que han tenido una ejecución del 100%
se destacan estudios y acciones relacionados con el saneamiento básico del
área urbana y rural, la protección de microcuencas, algunas obras como la
sustitución de algunas redes de alcantarillado en el área urbana (aplicación del
plan maestro de acueducto y alcantarillado), la reubicación de viviendas en
zonas de riesgo, titulación de predios, mantenimiento de vías, obras de
mejoramiento en espacio público como la intervención del parque principal, el
mantenimiento de instituciones educativas y la construcción de elementos que
requieran para su mejor funcionamiento y el mantenimiento de vías.
 En el análisis del cumplimiento se encontraron las siguientes debilidades:
-Se cuenta con muy poca información; en general la matriz solo se soporta en
una fuente verificable de información que es el informe de gestión de 2004 -
2007, lo cual reduce las opciones de visión completa y clara de la situación de
desarrollo de los programas y proyectos realizados, además, en el análisis de
las matrices, se observa que el municipio cuenta con menos del 15% de
ejecución de proyectos, de esta manera se identifica un conocimiento mínimo
del seguimiento a la ejecución en el municipio, dejando entrever la necesidad
de recopilar los datos que permitan identificar realmente el avance del
municipio en términos de Ordenamiento Territorial.
-Son muy pocos los programas y proyectos que cuentan en la totalidad de sus
componentes con información de ejecución, por lo tanto, no se puede presentar
una imagen general del cumplimiento de las acciones que los conforman.
 Evaluación estadística del cumplimiento en la ejecución de los programas y

proyectos propuestos
-Dentro del análisis al Cumplimiento de los Programas a corto plazo y de los

Proyectos a mediano y largo plazo asociados a la Política Ambiental se
encontró que sólo se han realizado avances en el 3% de los programas y
proyectos. Es importante aclarar que solo se cuenta con conocimiento de
ejecución durante el período 2004 -2007 con lo cual correspondería a la
ejecución del mediano plazo.
-Los programas y proyectos que han tenido una ejecución completa del 100%
son 3 (todos de mediano plazo): la adecuación del espacio público urbano que
se encontraba compuesto por las acciones de tratamiento ambiental del parque
Página 89
principal Edgar Londoño Ortiz y tratamiento paisajístico del parque principal

Edgar Londoño Ortiz; reforestación de las zonas altas, las zonas erosionadas,
las márgenes de los ríos, los taludes de las vías del municipio y las demás
áreas que presentan deterioro de los bosques, que cuenta con dos acciones
relacionadas con estabilizar los taludes y bancas de las vías principales con
actividades de reforestación y obras de infraestructura, y por último,
reforestación de 17,4 ha de áreas degradadas reservas del río Barroso y del río
San Juan conformado por una sola acción.
-Por el contrario los pocos avances que se presentan en la política son

solamente de acciones de reforestación, siendo mayoritarias las que presentan
un avance del 0%, en relación a otro tipo de intervenciones ambientales.
De lo anterior se concluye que la ejecución de los programas y proyectos

ambientales no han logrado una verdadera ejecución de las obras planteadas
para esta política (únicamente se presentan avances en las obras relacionadas
con reforestación, construcción de obras de mitigación en la zona rural en la
vía Salgar-El Barroso, protección y conservación de bosques y microcuencas
municipales, recuperación y manejo del río Barroso y la quebrada La Liboriana
en el casco urbano, adquisición, protección y conservación de las cuencas
hidrográficas proveedoras de agua para acueductos comunitarios del Municipio
de Salgar, protección y conservación de bosques y microcuencas municipales.
Se recomienda priorizar la ejecución de los programas y proyectos en los
cuales no se detectaron avances incluyéndolos con carácter prioritario dentro
del próximo proceso de revisión y ajuste del EOT.
 Dentro del análisis al cumplimiento de los programas a corto plazo y de los

proyectos a mediano y largo plazo asociados amenazas y riesgos se encontró
que no se encuentran articulados en una política y los avances en este sentido
son pocos. Los proyectos considerados son:
-Disminuir los riesgos en la población debido a la influencia de los fenómenos

naturales.
-Implementar medidas de prevención y atención a la posible afectada por los

fenómenos naturales.
-Obras de mitigación en zonas de alto riesgo.
-Educación en prevención de desastres
-Programas radiales y Ciclos de Conferencias para la prevención de desastres.
-Realizar el análisis de riesgo para los corregimientos de La Cámara y Peñalisa

en el corto plazo.
Página 90
-Educación en prevención de desastres y cuidado de los recursos naturales.
Reubicación de viviendas localizadas en las zonas de alto riesgo no mitigable.
-Reubicación de 19 viviendas ubicadas sobre la margen izquierda del río San

Juan, Corregimiento de Peñalisa.
-Reubicación escuela León de Greiff.
De este listado sólo se cuenta con información del proyecto de reubicación de

19 viviendas localizadas sobre la margen izquierda del río San Juan,
Corregimiento de Peñalisa; realizado en el mediano plazo, el cual, según el
funcionario del municipio, se ejecutó aproximadamente en el periodo 1998 –
2000; aún así las acciones han sido mínimas y se continúa con la misma
situación de riesgo para la población allí asentada.
Con lo anterior, puede concluirse que el tema relacionado con las prevención
de amenazas y riesgos se encuentra en bajo nivel de ejecución a pesar de ser
uno de los de mayor importancia dentro del Ordenamiento Territorial y de
requerir gran atención puesto que en los DTS se expresan situaciones de
riesgo identificadas. Así mismo, puede inferirse que se ha dejado de lado la
realización de estudios bastante pertinentes para la gestión del riesgo en el
municipio, como también la realización de obras concretas para mitigarlo. Se
recomienda dentro del próximo proceso de revisión y ajuste del EOT priorizar la
creación de una política en este sentido y la ejecución de los objetivos,
programas y proyectos relacionados con esta, además, proponer proyectos
que promuevan acciones concretas para la mitigación y gestión del riesgo.
 Respecto al análisis del Cumplimiento de los Programas a corto plazo y de los

Proyectos a mediano y largo plazo asociados a la Política Cultural del
municipio se encontró que no se han realizado avances en esta, y que cuenta
con muy pocos proyectos que orienten la gestión de la misma (10 proyectos
asociados). Demostrando nula concreción de los mismos y poco interés
administrativo por aplicar esta política (aclarando también la poca existencia de
datos que puedan significar lo contrario).
De lo anterior se concluye que los programas y proyectos de la política sobre el

patrimonio arquitectónico y cultural del municipio no ha sido ejecutada por lo
cual se recomienda para el próximo proceso de revisión y ajuste del EOT,
como una de las prioridades, definir claramente la política y reorientar los
objetivos programas y proyectos que de ser ejecutados puedan representar su
avance. Se recomienda tener presente medidas de protección, conservación y
mantenimiento para los bienes inmuebles que el municipio consideró como
parte de su patrimonio cultural.
Página 91
 Dentro del análisis al Cumplimiento de los Programas a corto plazo y de los

Proyectos a mediano y largo plazo asociados a la Política de Equipamiento se
encontró que sólo se han realizado avances en el 32% de los programas y
proyectos (especialmente en los que tienen que ver con la intervención en
edificaciones del municipio y establecimientos educativos). Por lo demás solo
se presenta un avance en ejecutar la construcción de la segunda planta de
tratamiento para la potabilización del acueducto la Cámara sin lograr completar
todas las acciones de este programa.
Con lo anterior, se puede afirmar que las acciones en este sentido se han
centrado en adaptar y mejorar las instituciones educativas y los edificios
públicos, dejando de lado otros elementos de la política que también merecen
importancia.
De la información anterior se puede inferir que la ejecución de los programas y

proyectos asociados a la política sobre equipamiento colectivo aunque ha
tenido avances considerables en relación a las demás políticas, tiene temas
fundamentales pendientes como la construcción de equipamientos como la
terminal de transportes, la construcción y puesta en funcionamiento del relleno
sanitario, entre otros. Estos asuntos pendientes así como los programas y
proyectos que no han tenido ningún avance deben ser priorizados en el
próximo proceso de revisión y ajuste del EOT junto con el mejoramiento de la
infraestructura de los centros de salud de los centros poblados y del área rural.

Proyectos a mediano y largo plazo asociados a la Política de Vivienda se
detectó que se han realizado avances en un 24,6% de los programas y
proyectos (específicamente en temas relacionados con el mejoramiento y
construcción de vivienda urbana y rural y los procesos de titulación de
vivienda).
Los proyectos que no han tenido ningún avance son los referidos a:
-Algunos programas de construcción de vivienda urbana
-Reubicación de viviendas en zonas de riesgo.
-Obras complementarias a la vivienda (dirigido principalmente con prevención

de riesgos).
-La concreción de la política de vivienda municipal.
-Adquisición de terrenos para la construcción de VIS.
De la información anterior se infiere que los programas y proyectos

relacionados con la política sobre vivienda se ha concentrado en la ejecución
Página 92
de actividades relacionadas con el mejoramiento y construcción de vivienda

urbana y rural y los procesos de titulación de vivienda; mientras que la gestión
y construcción de vivienda de interés social (VIS) no ha tenido ningún avance,
debido a la falta de información acerca de posibles inversiones al respecto.
Este tema debe ser uno de los prioritarios dentro del próximo proceso de
revisión y ajuste del EOT con el fin de realizar estudios de diagnóstico del
sector (tanto a nivel de suelo, oferta y demanda y oportunidades de gestión) y
poder formular una política mucho más clara con proyectos coherentes que
permitan atender el déficit de vivienda en el municipio.

Proyectos a mediano y largo plazo asociados a la Política de Infraestructura de
Servicios Públicos se encontró que se han realizado avances sólo en un 30%
de los proyectos, aproximadamente, (en específico sobre lo relacionado con el
plan maestro de acueducto y alcantarillado, construcción y adecuación de
infraestructura de acueductos veredales, de pozos sépticos, construcción de
plantas de tratamiento y Unisafas). No se cuenta con avance en el 100% de un
programa aunque hay gran avance en lo referente a acueductos veredales.
Frente a lo anterior se concluye que el cumplimiento de los programas y

proyectos relativos a la política de infraestructura de servicios públicos sólo ha
tenido avances menores relacionados con la sustitución de algunas redes de
alcantarillado en el área urbana, en el mejoramiento de las condiciones de las
redes de acueducto, especialmente en el área rural, sin embargo no se ha
hecho ningún tipo de avances en temas fundamentales como el tratamiento
final de las aguas servidas del área urbana. En el próximo proceso de revisión
y ajuste se recomienda insistir en la ejecución de los programas y proyectos
planteados dentro de esta política y además fortalecer temas como el
mejoramiento de la calidad del agua en los acueductos rurales y en el manejo
de las aguas servidas tanto en estas áreas rurales como en los centros
urbanos .

Proyectos a mediano y largo plazo asociados a la Política de Infraestructura
Vial se encontró que se han realizado avances sólo en el 14% de los
programas y proyectos (específicamente sobre el manejo y mejoramiento de
vías). En su conjunto, los programas y proyectos de esta política no se han
ejecutado.
De la información anterior se concluye que los programas y proyectos
relacionados con la política sobre la infraestructura vial han tenido una
ejecución focalizada en el mantenimiento de vías. Dentro del próximo proceso
de revisión y ajuste del EOT se recomienda hacer énfasis en la ejecución de
los proyectos enunciados y además incluir dentro de los temas de esta política
no únicamente la infraestructura vial sino además programas y proyectos
relacionados con la movilidad peatonal, la seguridad vial y la accesibilidad de la
Página 93
población discapacitada. Adicionalmente, debe fortalecerse esta política para

que facilite el cumplimiento de la imagen objetivo del municipio.

Proyectos a mediano y largo plazo asociados a la Política de Espacio Público
se identificó que sólo se ha realizado un proyecto completo de tratamiento
ambiental del parque principal Edgar Londoño Ortiz y tratamiento paisajístico
del parque principal Edgar Londoño Ortiz, por lo que se considera que la
política no ha sido lo suficientemente desarrollada.
Se concluye que los programas y proyectos relacionados con la política de

Espacio Público no ha tenido la atención debida. Dentro del próximo proceso
de revisión y ajuste del EOT se recomienda hacer énfasis en la ejecución de
los proyectos enunciados, generar nuevos programas y acciones y propender
herramientas para el seguimiento a la ejecución y avance de los mismos; de
esta forma se fortalece esta política y se facilita el cumplimiento de las metas
propuestas.
 Respecto al Cumplimiento de los Programas a corto plazo y de los Proyectos a

mediano y largo plazo asociados a la Política de Suelo se detectó que no se
han ejecutado proyectos en relación a ella.
Frente al panorama anterior se recomienda dentro del próximo proceso de

revisión y ajuste del EOT ejecutar los proyectos existentes y crear nuevos
programas y proyectos asociados a la política sobre el desarrollo territorial y a
la política de suelo, que conlleven al alcance de las metas de esta política.
A manera de conclusiones y recomendaciones, se establece que:
 Es necesario formular el componente estratégico del plan, visión, políticas,

objetivos y estrategias y proyectos con base en un marco lógico que permita la
real aplicabilidad y eficacia de cada uno de los elementos formulados, por lo
que se recomienda que para cada una de las políticas se formulen como
mínimo un objetivo, para cada objetivo una estrategia y estas a su vez sean
desarrolladas a través de proyectos que se formulen en el Plan. De acuerdo
con esto es necesario que los objetivos que se adoptaron en el PBOT sean
evaluados.
 Se concluye que en conjunto los objetivos asociados a las políticas del EOT se
han cumplido en un 15%, siendo los de la política de equipamiento con un 32%
y los de la política sobre la infraestructura de servicios públicos con un 30% en
promedio, los que ha tenido un mayor cumplimiento. Por el contrario los
objetivos que no han presentado cumplimiento han sido los relacionados con la
política cultural y de suelo (0%).
Página 94
 Se debe prestar especial atención al fortalecimiento de la información

documental y cartográfica con el fin de que ésta sirva a la Administración
Municipal en la toma de decisiones sustentadas y coherentes con la realidad
territorial del municipio y además para fortalecer los procedimientos de
seguimiento al cumplimiento del EOT a través de indicadores en el marco de la
puesta en marcha del Expediente Municipal.
 Se recomienda que la administración municipal se concentre en realizar las

acciones de Ordenamiento Territorial tendientes a aprovechar las condiciones
subregionales, además, en el próximo proceso de revisión y ajuste del EOT se
complemente la visión, al Modelo de Ocupación y demás elementos que
conforman el Plan con la intención de enriquecerla y de incluirla dentro de su
entorno territorial.
 Se identifica la ausencia de una política clara relacionada con amenazas y

riesgo, es por esto que se recomienda su creación y la generación de objetivos,
programas, proyectos y estudios que faciliten la gestión del riesgo y el
cumplimiento de las metas planteadas para la política.
 Se observa un bajo cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos en

general por lo cual se recomienda generar estrategias que permitan dar
continuidad a la ejecución de los proyectos y avanzar en el cumplimiento de las
políticas.
 Frente a la situación de la información y a la existencia de proyectos que no se

articulan a ningún objetivo se concluye que el EOT no está siendo utilizado
como una herramienta guía de los Planes de Desarrollo, debido a ello, debe
propenderse por enfocar esfuerzos claros que al ser ejecutados permitan aunar
elementos para la gestión del territorio y su ordenamiento.
 Se recomienda generar un sistema que permita realizar el seguimiento

soportado y concreto a cada uno de los programas y proyectos de manera que
se pueda tener claridad en los avances de cada temática y servir como guía de
los elementos más urgentes que en cuando al Ordenamiento Territorial pueda
requerir el municipio”.
Por último, y teniendo en cuenta planteamientos de funcionarios del municipio, es

importante considerar que si bien es cierto que Salgar no dispone de oferta de suelos
para la expansión urbana, en la actualización del EOT se deben incluir suelos para la
construcción de vivienda de interés social. A tal efecto se recomienda evaluar los
alrededores del centro poblado del Corregimiento La Margarita donde hay terrenos
urbanizables que se pueden incluir en el EOT.
De igual manera, se recomienda tener en cuenta como área adecuada para la

construcción de vivienda de interés social, al interior del perímetro urbano, el lote
aledaño al Hogar Juvenil de Varones localizado en el barrio La Habana, que tiene
facilidades de acometida a servicios públicos domiciliarios y está por fuera de zonas
Página 95
de alto riesgo. En dicho lote podrían construirse alrededor de 100 casas bifamiliares
cuya área construida sería mínimo de 57 m2, lo cual cumple con los requerimientos de
la Empresa de Vivienda de Antioquia: -V.I.V.A.-.
2.4. DIMENSIÓN AMBIENTE CONSTRUIDO.
Esta faceta del componente ambiental incluye las infraestructuras y equipamientos

requeridos para la satisfacción de necesidades como la circulación, el encuentro
ciudadano, la educación, la salud, el acceso a servicios públicos domiciliarios, el
ejercicio del deporte y la recreación, entre otros.
2.4.1. Componente: Infraestructura vial y de transporte.

En este ítem se aborda el tema de las vías de comunicación terrestre.
Vías de comunicación19
Figura 12 Mapa Vial
El sistema vial y de transporte comprende los diferentes canales y vínculos físicos y de

servicio que se presentan en el territorio municipal entre el área rural y sus centros
poblados y la cabecera, y con otros municipios y regiones. Tiene una longitud total de
120 Km, distribuida así: 17 Km en vías primarias; 51 Km vías secundarias y 52 Km en
vías terciarias. La densidad vial de 287 m/km2 es considerada una de las más
elevadas de la región; las vías han sido construidas por la nación, el municipio, el
departamento, el comité de cafeteros y la comunidad.
Las vías primarias son:
Troncal del Café: Articula la región del suroeste con el Valle de Aburrá y con otros
municipios como Venecia, Amagá, Ciudad Bolívar, el corregimiento de Bolombolo y
pasa tangencialmente por los municipios de Andes, Hispania, Tarso, Pueblo Rico,
Salgar (paralelamente al río San Juan) y llega al Departamento del Chocó. Esta es
19
Tomado del diagnóstico del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado del Área Urbana, Municipio de
Salgar, 2002
Página 96
una de las vías más desarrolladas del departamento; ha sido rectificada con
especificaciones de vía rápida.
Vía Marginal del Cauca: Esta vía va desde el Municipio de La Pintada hasta Santa Fe
de Antioquia, recorriendo la margen izquierda del río Cauca. Cobra importancia para
la región porque articulará la Troncal de Occidente (sur del país), con la Troncal
Medellín - Turbo, permitiendo que el Suroeste se comunique con las regiones de
Urabá y Occidente. Recorre territorios de los municipios de La Pintada, Jericó, Tarso,
Salgar, Concordia y Betulia. Esta vía recorre el área de reserva de recursos naturales,
declarada mediante Acuerdo Corporativo 017 de 1996, de CORANTIOQUIA20.
Además, la región cuenta con una red interna que intercomunica las cabeceras
municipales: Salgar- Concordia - Betulia o vía a Urrao; Hispania - Andes - Jardín o vía
a Riosucio (Caldas) y el anillo vial Pueblo Rico - Tarso - Jericó.
Respecto a las vías secundarias se tiene que:
La región cuenta con una red interna que intercomunica las cabeceras municipales:
Salgar - Concordia - Betulia o vía a Urrao, Hispania - Andes - Jardín o vía a Riosucio
(Caldas) y el anillo vial Pueblo Rico - Tarso - Jericó. Estas vías forman parte de la red
vial secundaria de la región, que en general presentan mínimas especificaciones
técnicas.
Las vías que conforman la red vial secundaria del municipio son suficientes en cuanto
al cubrimiento que ofrecen a las áreas productivas pero requieren de un mayor y
continuo mantenimiento. De estas vías la de mayor importancia es el tramo Salgar -
Troncal del Café, por ser el único vínculo directo del municipio con la región y la zona
metropolitana, pues por esta tienen salida la mayor parte de los productos
agropecuarios (café, panela, ganado y otros) y por donde ingresan los productos de
consumo básico de la población.
Por ser una vía trazada sobre una topografía difícil con características topográficas
muy complejas, la adecuación, ampliación y pavimentación de la misma ha tenido
muchas dificultades.
Las vías terciarias comprenden la mayor parte del sistema vial municipal y permiten la
vinculación de las veredas entre sí y de éstas con la cabecera municipal. La red vial
terciaria se caracteriza por ser destapada, presenta deficiencias en cuanto a la
superficie de rodadura ya que la mayoría se encuentra en regular y mal estado
20
ACUERDO DEL CONSEJO DIRECTIVO No. 017. Corporación Autónoma Regional del Centro de
Antioquia. Sep. 27 de 1996: Art. 1º. Declarar como área de reserva en calidad de reserva de recursos
naturales la zona que se encuentra dentro de las coordenadas: río Arquía con el cruce de la vía Medellín-
Cali hasta el Retén Dos Bocas en una faja de un kilómetro a partir de la margen izquierda del río Cauca;
de allí, un kilómetro a lado y lado de la ribera del río hasta el municipio de Nechí, en límites con el
departamento de Córdoba, tal como se específica en las coordenadas de alinderación de la reserva, las
cuales se anexan como parte del presente Acuerdo. Este Acuerdo fue modificado mediante el Acuerdo
346 de abril 20 de 2010, para desafectar el área correspondiente al embalse del Proyecto Hidroelectrico
Ituango de la zona de reserva declarada por el Acuerdo 017 de 1996.
Página 97
faltando por construir algunas carreteras veredales para propiciar las mejores
condiciones en la comercialización de los productos agrícolas y la comunicación entre
sí de las veredas con la cabecera municipal.
La mayor parte de las vías terciarias pertenecen a particulares y se han construido sin
ningún tipo de estudio ni condiciones mínimas de diseño, desconociendo las fuertes
pendientes y el tipo de suelo que caracteriza al municipio; como consecuencia de lo
anterior se tiene la desestabilización de las laderas afectando otras obras de
infraestructura (acueductos rurales y urbanos, otras carreteras), nacimientos de
quebradas y la aceleración del proceso de sedimentación. Son reiterativos los
problemas en las carreteras de: Troya, Bellavista, Cajón Largo, La Braza, El Dauro y
Montebello Abajo, las cuales requieren de mejoramiento ya que fueron construidas sin
estudios previos pero son de acceso público.
En general, las vías terciarias demandan mantenimiento periódico, sobre todo durante
y después de las temporadas de lluvias.
De acuerdo con información suministrada por funcionarios de la Secretaría de

Planeación y Obras Públicas, se considera la viabilidad del proyecto de la Vía Alterna,
y de la pavimentación de la Vía Salgar-Concordia, que permitiría al municipio dejar de
ser una terminal. Igualmente, se considera la importancia de la pavimentación de la vía
que conecta el casco urbano con el centro poblado del Corregimiento La Margarita, el
cual tiene terrenos urbanizables.
Los caminos de herradura son de amplia utilización en la zona rural. A pesar de

poseer el municipio una amplia red vial, aún posee sectores marginados de ésta; el
inventario actual de los caminos es el siguiente: Puente Rojo - Chaquiro parte alta,
Montebello - La Ovejita, Río Barroso - La Tarquí, Morritos - La Botija, La Botija - El
Junco, El Barroso - La Amagaseña, La Cámara - La Clara parte alta, Las Andes - La
Granizo, La Margarita – Montebello, Puente Restrepo – Sinaí, Santa Luisa – Morelia,
El Dos - La Siberia, Montebello arriba.
Las veredas La Amagaseña, La Clara parte alta, La Granizo, La Ovejita, La Tarquí y

Las Andes sólo cuentan con este medio de comunicación, y paradójicamente, allí se
concentra el mayor número de población y de allí proviene la mayor producción de
café.
En general, la red de caminos se encuentra en alto grado de deterioro, siendo

indispensable considerar la adecuación y mantenimiento de la misma, de tal forma que
proporcionen a los habitantes la facilidad de movilización y del transporte de los
productos.
Las principales vías urbanas son:
Calle Bolívar (Calle 30): es la vía de mayor longitud y recorre casi toda la totalidad de
la cabecera; también se le denomina la calle el medio con la particularidad de que al
llegar al parque principal se interrumpe en la Carrera 30 y continua en la Carrera 31
pasando el parque, y continúa su recorrido hacia el occidente; la importancia de esta
Página 98
vía radica en que allí se encuentra la mayor parte del comercio y las entidades de
servicio al público.
Esta vía comprende dos tramos : Parque - La Cita y La Cita - Puente Restrepo; en el
primero la circulación vehicular se realiza en un solo sentido con dirección occidente -
oriente constituyéndose en la vía de salida. La sección vial es variable y oscila entre
siete con sesenta y ocho metros, la superficie de rodadura es pavimentada y se
encuentra en regular estado; es de pendiente suave siendo plana en algunos tramos.
El segundo tramo posee dos tipos de superficie de rodadura: pavimento y adoquín,
este último se encuentra en mal estado por que presenta problemas de hundimientos;
la sección vial es bastante irregular existiendo tramos entre los cuatro y ocho metros;
este tramo es manejado en dos sentidos y se constituye en la vía de ingreso y salida
de la cabecera.
El tramo entre el Matadero y el Puente Restrepo presentan conflictos entre el tráfico

vehicular y peatonal ya que no cuenta con áreas adecuadas para la circulación de
peatones (andenes), quienes se ven obligados a circular por la calzada exponiéndose
a los peligros que ocasiona el tráfico vehicular.
Calle Sucre (Calle 31): ésta vía se desprende de la Calle Bolívar en el sector
denominado La “Cita“, es manejada en un solo sentido con dirección oriente -
occidente siendo la vía de ingreso a la plaza principal, su sección es bastante pequeña
(6.40 metros), con superficie de rodadura pavimentada, de moderada pendiente y se
encuentra en regular estado.
El uso de suelo principal que se desarrolla sobre estas vías es el comercio, éste
genera grandes volúmenes de tráfico vehicular y peatonal, especialmente los fines de
semana; cuenta con la señalización correspondiente al sentido vial y nomenclatura, no
posee arborización y sus andenes son muy estrechos con una sección mínima de 0.80
metros.
Las vías secundarias urbanas más relevantes son:
Calle Caldas (Calle 29) entre las carreras 28 y 32: esta vía sirve de apoyo a las vías
principales, es manejada en un solo sentido con dirección occidente - oriente en el
marco del parque principal y de doble sentido en los sectores residenciales; posee una
sección vial de 6.30 metros de calzada y 0.85 metros de andén, con una superficie de
rodadura pavimentada; posee una pendiente moderada.
Calle Sucre (Calle 31) entre las carreras 31 y Puente del Hospital: esta vía posee una
sección vial de 6.60 metros, con superficie de rodadura pavimentada y es manejada
en un solo sentido con dirección oriente – occidente; es conocida también como la
“Nueva Calle del Comercio“ y permite la comunicación con el corregimiento de La
Margarita.
Carrera 23 y Calle 33 en el barrio Obrero: Este tramo vial compuesto por estas dos
vías pasando por el puente “Julián Uribe“ y continuando por la variante al
corregimiento de la Cámara, comunica a la cabecera con el área rural y con los
municipios de Concordia y Betulia.
Página 99
Las vías terciarias urbanas son las que permiten el acceso directo a las áreas
residenciales; se identifican fácilmente por el poco tráfico vehicular que por ellas
circula, son más de carácter peatonal; a este tipo de vías corresponden el resto de las
vías de la cabecera, que al igual que las vías principales y secundarias poseen
secciones viales muy pequeñas.
2.4.2. Componente: Garantía de servicios de tránsito y movilidad.
El transporte público intermunicipal es administrado por una empresa privada

denominada “Transportes Salgar“, que se encarga de la movilización de pasajeros y
de carga. La cantidad de vehículos que conforman el parque automotor de servicio
público, tiene un alto cubrimiento y un alto volumen de vehículos, los cuales son
parqueados en el parque de la cabecera municipal, el cual tiene una capacidad
bastante limitada para albergar dichos vehículos, lo que conlleva a problemas de
congestión y deterioro del espacio público principal.
En los talleres de diagnóstico participativo se hizo manifiesta la insatisfacción de los

pobladores de algunas veredas y corregimientos con el servicio de transporte,
motivada en el incumplimiento de los horarios y recorrido completo de las rutas por
parte de las empresas prestadoras del servicio de transporte entre la zona rural y la
cabecera urbana.
Respecto al sistema vial y de transporte de la zona urbana se tiene que el mismo está
constituido por un sistema lineal que responde a las condiciones topográficas y a la
estructura urbana de ellas derivada. Es un sistema simple conformado por dos vías
principales que son los ejes estructurantes de la malla urbana de las cuales se
reparten otras vías alternas de distribución. La información primaria recabada ha
permitido establecer que los habitantes urbanos empiezan a sentir la necesidad de
una ruta urbana que permita la movilización entre el sector central y los sectores de la
parte baja, como Simón Bolívar y Puente Restrepo.
2.4.3. Componente: Infraestructuras de servicios públicos domiciliarios.
Interés especial revisten las infraestructuras de los servicios de acueducto y

alcantarillado, así cmo lo relacionado con la descontaminación de aguas residuales. Lo
relacionado con el servicio de energía se toca de manera tangencial en razón de que
es un tema sin mayores necesidades.
Infraestructura de acueducto y alcantarillado: La infraestructura de acueducto y

alcantarillado urbanos es propiedad del Municipio de Salgar. Actualmente el municipio
tiene un contrato de Administración, Operación y Mantenimiento –AOM- a 15 años,
que vence en 2012, con Ingeniería Total Servicios Públicos E.S.P. S.A.
Ingeniería Total E.S.P. S.A. presta el servicio de acueducto y alcantarillado en la zona

urbana del Municipio de Salgar desde 1998. De acuerdo con el informe de gestión
entregado por la E.S.P. a la Administración Municipal en febrero de 2012, a 2011 la
Página 100
cobertura de acueducto es del 98%, para un total de 1.94421 usuarios; a su vez, la

cobertura de alcantarillado alcanza el 72%, para un total de 1.19722 usuarios.
Acueducto urbano: La fuente abastecedora del acueducto urbano es la quebrada La

Sucre y se tiene una concesión de 30 L/seg otorgoda por CORANTIOQUIA.
A 2001, algunos de los componente del sistema presentaban los efectos del
agotamiento de la vida útil, especialmente en la distribución del agua tratada. Sin
embargo, entre 2001 y 2011 se ha hecho renovación de redes en 80%.
El abastecimiento de agua para la población del Municipio de Salgar se da por medio

de tres tipos de prestación:
A través de la infraestructura administrada y operada por la empresa Ingeniería Total

Servicios Públicos E.S.P.
El sistema independiente operado por la Junta de Acción Comunal del Barrio La

Habana
Suministros directos de fuentes superficiales o nacimientos cuya operación y

mantenimiento es asumida directamente por pequeños grupos de usuarios.
Acueducto principal: operado por Ingeniería Total Servicios Públicos S.A. E.S.P.
tiene como fuente de abastecimiento la quebrada La Sucre.
La microcuenca de la quebrada La Sucre se ubica hacia el occidente de la cabecera

municipal, a una distancia aproximada de 10 km; nace en el cerro Santa Mónica
alcanzando alturas de 2800 m.s.n.m. y recorriendo el territorio de occidente a oriente
para desembocar luego en la quebrada La Liboriana a una altura de 1650 m.
El área de la microcuenca es de 3.4 km2 con una longitud del cauce principal de 2.5
km. Presenta una densidad de drenaje baja de 1 km/km2 y un factor de compacidad kc
= 1.25 lo que indica una forma de casi redonda a oval redonda, por estos factores y las
condiciones de alta pendiente de la zona la hacen susceptible a la torrencialidad.
Otros abastecimientos: Tanto el sistema independiente del barrio La Habana, como

los demás sistemas propios, provienen de nacimientos que se dan en las pequeñas
vertientes que rodean el casco urbano del municipio. La explotación de estas
microcuencas se hace sin mayores consideraciones técnicas y no obedecen a un
manejo planeado del recurso natural, por lo cual se observa una instalación
desordenada de varios elementos como tanques y mangueras en un mismo cauce.
A continuación se hace una breve presentación de los componentes del sistema de

acueducto, según consta en el PMAA:
Captación: consta de una bocatoma de fondo, la cual tiene sección transversal de dos
metros de ancho, una vez el agua ingresa por la rejilla, pasa a la caja de derivación.
Su capacidad es de 223 L/s. Existe una válvula de compuerta, la cual es utilizada para
21
Información verbal suministrada por Ingeniería Total.
22
Información verbal suministrada por Ingeniería Total.
Página 101
el lavado y la evacuación de sólidos en la cámara de derivación. Dada la antigüedad

de la estructura y su carácter de dique-toma, demanda constante supervisión, limpieza
y mantenimiento.
Conducción de aguas crudas: Del desarenador sale la línea de conducción en

tubería de acero al carbón de 9 km de longitud, con un diámetro constante de 6”en
toda su longitud; en general se encuentra en buen estado, ha presentado desde su
instalación dos daños considerables, uno de los cuales fue ocasionando por un
desbordamiento de la quebrada La Pantanillo y un segundo debido a la ruptura de un
tramo que estaba en una zona inestable. Cruza zonas de pastoreo y cultivos de café;
presenta la ventaja de poder hacer conexión por gravedad con otras conducciones, ya
que en su recorrido intercepta tres quebradas, las cuales poseen buena oferta hídrica
para convertirse en fuentes potenciales de abastecimiento, con lo que se
complementaría el caudal de la quebrada La Sucre, fuente de abastecimiento actual, y
satisfacer las variaciones de demanda del servicio de acueducto en el municipio.
Planta de tratamiento: La planta de potabilización del acueducto es de tipo

convencional, consta de un canal de aproximación con una canaleta Parshall, una
unidad de floculación, una unidad de sedimentación, cuatro unidades de filtros y una
caseta de operación dotada de laboratorio y bodegas para el almacenamiento de
materiales e insumos. Debido al comportamiento de la demanda, se produce agua en
dos de los tres turnos de operación, suspendiendo el tratamiento en las horas de la
noche. La planta funciona correctamente y prueba de ello son los valores del IRCA,
que para 2011 arrojó valores inferiores al 5,00%, tal y como lo exigen las normas
sobre calidad de agua para consumo humano.
Conducción de Aguas Tratadas: Del tanque de almacenamiento salen dos tuberías

de conducción hacia la red de distribución: una de 3” de diámetro en PVC que
abastece un sector del barrio La Habana, localizado en la parte alta del área urbana;
una segunda conducción que sale del tanque de almacenamiento en tubería PVC de
8” de diámetro que llega hasta el puente Julio Restrepo, donde se bifurca en dos
ramales de 6” y 4”, respectivamente.
Red de Distribución: En la red de distribución sólo se distingue una malla o circuito,

la conducción de 8” de diámetro de aguas tratadas llega al puente Julio Restrepo en
donde se bifurca en dos (2) tuberías de 6” y 4” respectivamente, las cuales empiezan
desde ese punto a distribuir el agua para el municipio.
El sector suroriental del municipio, aunque no funciona como un circuito

independiente, puede aislarse desde la Cr 24 hasta las partidas para El Concilio,
cerrando una única válvula. Este sector es alimentado por una tubería en diámetro de
2”, que viene directamente desde el parque, además de dos tuberías de 2” y 3” que
tiene parte del circuito anterior a esta.
El sistema cuenta con una longitud total de redes de 8.166 metros en diámetros que
van desde 1” hasta 8”. Se tienen instalados once hidrantes, que en su mayoría están
en zonas aledañas al Parque Principal entre Cr 32 y Cr 30. Se cuenta con
micromedidores que ocasionalmente requieren reparación o cambio.
Página 102
Dada la antigüedad de la red de distribución, Ingeniería Total E.S.P S.A a 2011 a

implementado una renovación de redes del 80%.
Sistema de Acueducto Barrio La Habana: Un sector del barrio La Habana cuenta

con un sistema de abastecimiento de agua independiente, el cual es administrado y
operado por la Asociación de Usuarios del Acueducto del Barrio La Habana, que se
encuentra debidamente registrada ante la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios. El acueducto sirve a 151 suscriptores, para una población atendida
aproximada de 600 habitantes; soporta actividades productivas de tipo agrícola y
porcícola, además del uso residencial.
Este subsistema está compuesto por dos captaciones sobre las quebradas La Argelia
y El Mango, una conducción en diámetros de 3” y 4”, un tanque de almacenamiento de
agua con capacidad de 72 m³ libres de rebose y una red de distribución en tubería de
PVC y manguera de polietileno con diámetros entre 1” y 3”. Cuenta con planta de
potabilización, que ocasionalmente presenta problemas, sobre todo en la operación.
La captación de fondo en la quebrada La Argelia se encuentra en mal estado, tiene

una capacidad de 2 L/s. La captación de fondo en la quebrada El Mango también se
encuentra en mal estado y tiene una capacidad de 2.5 L/s.
La conducción de aguas crudas tiene una longitud total de 615.18 metros en PVC;
inicia con un tramo de 198.70 m en 3” que se extiende desde la captación hasta la
parte más baja de la Hacienda El Mango, luego se amplía el diámetro a 4” en un tramo
de 416.18 m hasta el tanque de almacenamiento; la tubería se encuentra en mal
estado, presenta fugas considerables a lo largo de su recorrido. Se carece de
medidores que faciliten el ahorro y uso eficiente del agua.
En este sistema, el agua ha presentado problemas de calidad, con valores del Índice
de Riesgo de Calidad del Agua –IRCA- que la hacen no apta para consumo humano.
Sin embargo, según información verbal suministrada por el funcionario de la Secretaria
Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, residente en Salgar, para finales
de 2011 el funcionamiento de la planta de potabilización ha mejorado y con ello la
calidad del agua, con valores del IRCA inferiores al 5,00% que la hacen apta para
consumo humano.
En síntesis, Ingenieria Total abastece a un 98% de los usuarios urbanos; el resto de la

población es abastecida por el acueducto de La Habana o por los acueductos propios.
Acueductos rurales: El municipio de Salgar cuenta con 32 acueductos veredales, de

los cuales 16 se encuentran completamente legalizados e incluidos en el sistema de
información de CORANTIOQUIA. Así mismo de esos 32 acueductos existentes 26
estan inscritos en la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. Sin
embargo, de acuerdo al diagnostico rápido participativo realizado con las comunidades
es necesario un proceso de reorganización. Dentro de los acueductos no legalizados
están El Ventiadero, que no ha conformado Junta Administradora y los acueductos de
El Dos, de Filo de Hambre y de La Curva (en la vereda La Taborda) que no cumplen
los requerimientos mínimos de número de usuarios y de población atendida.
Página 103
De igual manera, algunos de los acueductos necesitan legalizarse como usuarios del
agua en CORANTIOQUIA, gestionando la respectiva concesión, como ocurre con los
acueductos de La Clara Arriba y Santa Luisa Abajo (este último no ha funcionado por
problemas constructivos).
Dado que muchos de estos acueductos estan en servicio desde hace más de dos
décadas, las tuberías de conducción estan próximas a agotar su vida útil, por lo que
demandan la renovación de las mismas. Otros acueductos carecen de un adecuado
control de presión, por lo que sufren frecuentes rupturas y demandan la instalación de
válvulas. Con excepción de los acueductos de El Concilio, Morritos y Chaquiro Abajo,
los acueductos rurales carecen de planta de tratamiento o ésta no funciona, por lo que
el agua que se consume no es apta para consumo humano, como lo demuestra el
IRCA, con valores superiores al 97%, según la información suministrada por el técnico
de la Secretaría Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia asignado a
Salgar. De ahí la necesidad de construir plantas de potabilización allí donde no se
dispone de ellas. En varias veredas se carece del servicio de acueducto.
En la Tabla 24 se presenta una relación de algunas de las necesidades para el

mejoramiento del servicio de acueducto en la zona rural, según la información
obtenida en los talleres de diagnóstico participativo y en reuniones con los funcionarios
municipales.
Tabla 24 Requerimientos para el mejoramiento de acueductos rurales
VEREDA / POR
CORREGIMIENTO O POR CONSTRUIR COMPLEMENTAR Y POR LEGALIZAR
SECTOR MANTENIMIENTO
VEREDA LAS ANDES
Cambio de tubería de
conducción y
construcción de planta
VEREDA EL JUNCO de tratamiento
VEREDA SANTA Realizar diagnóstico
LUISA ABAJO porque no opera
VEREDA EL ROBLAL
VEREDA LOS
MARINES
VEREDA EL LEÓN
Reparación y
mantenimiento de redes
VEREDA LA CLARA e instalación de Requieren legalizar
ARRIBA válvulas concesión de aguas
VEREDA LA Requieren ampliación y
CHUCHITA cambio de válvulas
Se requiere diagnóstico
porque tiene problemas
de ruptura de redes.
VEREDA LA OVEJITA Requiere válvulas
VEREDA LA TARQUÍ 1
VEREDA LA
HUMAREDA
VEREDA LA
Página 104
GULUNGA ALTA Y
BAJA
VEREDA LA TABORDA
VEREDA LA
LIBORIANA
VEREDA LA SIBERIA 1
Cambio de
conducciones y
CORREGIMIENTO EL reforestación de zonas
CONCILIO de nacimiento
Mejoramiento de
conducciones y
construcción de planta
VEREDA LLANADAS de tratamiento
VEREDA EL JUNCO
VEREDA
MONTEBELLO PARTE
BAJA Y ALTA
VEREDA LA
AMAGASEÑA 1
VEREDA LA GRANIZO
VEREDA EL Requiere diagnóstico
VENTIADERO técnico
Necesita mejoramiento
de conducciones, planta
VEREDA CHAQUIRO de tratamiento y
ARRIBA contadores
Requiere adecuación
EL CARMELO de todo el acueducto
VEREDA BELLAVISTA
VEREDA LA YARUMA
Requiere cambio de
VEREDA MORRITOS conducciones
Agotamiento de vida útil
de las conducciones.
Requiere válvulas y
planta de tratamiento de
VEREDA EL TUNJAL aguas residuales
Ampliación de redes y
contadores, así como
educación ambiental
CORREGIMIENTO DE para el manejo del
PEÑALISA recurso hídrico
Necesita diagnóstico
general porque hay
problemas en la
bocatoma, en las
CORREGIMIENTO LA conducciones y en la
MARGARITA planta de tratamiento
Cambio de redes de
conducción y
reparación de la planta
CORREGIMIENTO LA de potabilización que no
CÁMARA funciona
Página 105
Alcantarillado urbano: El sistema de alcantarillado del casco urbano del Municipio de

Salgar esta determinado por la distribución urbanística, conformación topográfica y
ubicación respecto a la quebrada La Liboriana; esta última se convierte en el principal
receptor de las aguas residuales producidas en el área urbana. En la actualidad
existen cuatro subsistemas, de los cuales se presenta información en la Tabla 25.
Tabla 25 Subsistemas de alcantarillado existentes y catastro de redes
LONGITUD DIÁMETROS Y LONGITUD (m)

SUBSISTEMA ESTADO
DE REDES 6" 8" 10" 12" 14" 16"
Subsistema La
615.24 22.19 250.51 342.54 Regular
Habana
Subsistema
498.26 468.48 29.78 Regular
Simón Bolívar
Subsistema La
138.05 138.05 Bueno
Alborada
Subsistema
4134.36 39.79 2087.15 1231.12 512.37 211.73 52.20 Regular
Central
Fuente: Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Municipio de Salgar.
Los subsistemas Central, La Habana y La Alborada descargan las aguas residuales en

la quebrada La Liboriana, mientras que el subsistema Simón Bolívar descarga en el río
Barroso. Las redes funcionan como subsistemas combinados que transportan y
evacuan aguas lluvias y residuales teniendo como fuente receptora final la quebrada
La Liboriana. En general, los cuatro subsistemas presentan capacidad hidráulica para
evacuar los caudales combinados que llegan a sus redes.
Los cuatro subsistemas cumplen con las especificaciones técnicas: los manholes
utilizados para los cambios de dirección y de pendiente cuentan con las dimensiones
recomendadas por las normas técnicas, facilitándose así la operación y el
mantenimiento de las redes de alcantarillado.
En cuanto al estado de las redes y sus componentes, se tiene que el Subsistema

Central requiere reposiciones de tuberías y cámaras de inspección que ya agoraron su
vida útil; los subsistemas de La Habana y Simón Bolívar también presentan deterioro y
sedimentos en las cámaras y tramos de tubería; el subsistema de La Alborada
presenta buen estado de manholes y tuberías. Este diagnóstico es indicativo de la
necesidad de mantenimiento y reposición de redes y otros componentes.
La cobertura del servicio de alcantarillado a 2008 era del 52%, con un total de 995
usuarios urbanos. En algunos de los sectores sin cobertura de alcantarillado hay
dificultades derivadas del nivel de las viviendas, que están por debajo de la rasante de
la vía, o del diseño del alcantarillado doméstico que descarga en corrientes de agua.
Las viviendas ubicadas en la Cl 31 y en la Cl 33, costado par y la ribera del río no
presentan sistemas definidos de recolección, transporte y evacuación de aguas
Página 106
residuales y lluvias. En su mayoría, la evacuación de aguas residuales de estos

sectores obedece a soluciones individuales que normalmente vierten sus aguas
servidas en forma directa a la quebrada La Liboriana. Lo mismo ocurre en el sector de
La Cañada La Cosme, donde los usuarios vierten sus aguas residuales directamente a
la cañada, la cual presenta cobertura (box-coulvert).
Infraestructuras para el tratamiento de aguas residuales: En lo referente a la

descontaminación de las aguas servidas, el municipio está en mora de construir y
operar la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales -PTAR- y los colectores para
conducir las aguas servidas hasta la planta. De acuerdo con la Resolución 1433 de
2004 se formuló el PSMV en 2008, con un cronograma de cumplimiento de metas
anuales de descontaminación aprobado por CORANTIOQUIA que contempla la
entrada en operación de la PTAR en 2012, con una remoción inicial del 20% de la
DBO5 y del 35% de SST que continúa con incrementos del 5% en las respectivas
remociones, año por año, hasta cumplir con lo establecido en las metas de
descontaminación.
Como se puede deducir de la anterior información, el servicio de alcantarillado en el

municipo no cumple con los requerimientos normativos, no solo porque la cobertura
total de redes de alcantarillado no está garantizada dentro de perímetro urbano, sino
porque la construcción de los colectores registra avances mínimos y no se ha
empezado la construcción de la PTAR. La gestión municipal en términos de
saneamiento de aguas residuales no está a tono con lo establecido en el Decreto 3930
de 2010 sobre manejo de vertimientos y uso del agua.
Alcantarillado rural: Con excepción de las fincas cafeteras certificadas (11 en total),
en la zona rural del Municipio de Salgar se carece de infraestructuras para el manejo
de vertimientos domésticos e industriales. En algunas veredas donde en años pasados
se implementaron soluciones puntuales (tanques sépticos y UNISAFAS), los malos
olores derivados de la falta de mantenimiento adecuado llevaron a los usuarios a
deshabilitar estas infraestructuras.
Energía: El servicio de energía eléctrica es suministrado en todo el territorio de Salgar

por la Empresas Públicas de Medellín - EPM.
En el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado se informa que “La entidad

responsable de la generación, transmisión, distribución y comercialización de la
energía en el territorio dispone de los mecanismos necesarios para una óptima
prestación del servicio, tanto en las tareas de mantenimiento, como en la proyección
de nuevos programas de cubrimiento, cuya finalidad es la de perfeccionar y acrecentar
el servicio, respondiendo positivamente a las necesidades de los habitantes.
La continuidad del servicio de energía es buena, ya que la interrupción del mismo no

se presenta con frecuencia; solo se suspende, cuando es necesario el mantenimiento
de las redes o de los equipos que hacen posible la debida distribución de la energía.
Algunos programas que incrementan y fortalecen el sector energético, son la

ampliación y complementación de las redes secundarias y la ubicación de nuevos
Página 107
postes, tanto en el sector veredal, como en el sector urbano, garantizando de esta

forma, la expansión y el debido desarrollo de los servicios públicos para la comunidad
salgareña en el mediano y largo plazo”.
Telefonía: El servicio de telefonía fija es proporcionado por la firma EDATEL, entidad

que facilita a la población del municipio las infraestructuras de telecomunicaciones
necesarias para atender este servicio, aunque a la fecha su cobertura no es óptima.
En 1998, estaban suscritos 1.056 usuarios, con un porcentaje de cubrimiento del 58%;
para 2010, se cuenta con 1.536 líneas y con un total de 960 abonados, lo que refleja el
tránsito de usuarios de la telefonía fija a la telefonía móvil.
En la zona rural el servcio telefonía es prestado por operadores de telefonía móvil.
Información relevante acerca del servicio de telefonía en Salgar y del servicio de

internet, tomada del Anuario Estadístico de Antioquia (2010), se transcribe en la Tabla
26.
Tabla 26 Usuarios del servicio de telefonía e internet en el Municipio de Salgar

(2010)
ENTIDAD ADMINISTRADORA EDATEL

CAPACIDAD INSTALADA (líneas) 1.536
ABONADOS EN SERVICIO 960
ABONADOS RESIDENCIALES 747
1 105
2 306
3 330
4 2
5 4
6 0
ABONADOS INDUSTRIALES -
ABONADOS COMERCIALES (1) 150
Otros (2) 63
TOTAL 960
Teléfonos públicos (3) 38
Líneas inalámbricas (4) 12
Cabinas (5) 7
Internet Conmutado y banda ancha 295
23
Fuente
(1) Incluye el sector industrial de EDATEL.

(2) Incluye: oficial
(3) Comprende además Compartel y Plan Bianual.
(C) Corregimiento
(4) Incluye radiotelefonía rural de EPM.
(5) No incluye Cabinas de Telefónica - Telecom y EPM.
(6) Incluye en el subtotal 1.808 líneas instaladas y abonados de Colombia Telecomunicaciones S.A.-
TELECOM y en internet 3,393 usuarios. Esta información es del año 2009.
23
Ibíd. Pág. 53
Página 108
Servicio de aseo: El servicio de aseo es prestado desde 2007 por Empresas Públicas
de Salgar S.A E.S.P. Se cuenta con Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS) formulado para el período de 2006 - 2020. Sin embargo su apuesta para la
prestación del servicio de aseo se circunscribe básicamente a la zona urbana, razón
por la cual el área rural, con excepción de los centros poblados, no cuenta con servicio
de recolección de residuos sólidos.
El aforo de residuos sólidos por estrato que fundamentó la formulación del PGIRS
mostró los resultados que se consignan en la Tabla 27, en términos de cantidad de
residuos recolectados.
Tabla 27 Aforo de residuos sólidos en el Municipio de Salgar, a 2006
SECTOR TOTAL (kg/semana) TOTAL (TON/MES)

Zona urbana
Estrato I 3.300 14,14
Estrato II 2.871 12,30
Estrato III 2.775 11,89
Comercial Pequeño prod. 2.213 9,49
Comercial Grandes prod. 666 2,86
Oficiales y Especiales 269 1,15
Barrido y limpieza de calles 497 2,13
Subtotal 12.591 53,96
Corregimientos
Peñalisa - -
La Margarita - -
El Concilio - -
La Clara - -
Subtotal 1.031 4,42
TOTAL 13.622 58,38
La tipología de los residuos sólidos en términos de kg por tipo de residuo a la semana,

según el PGIRS, se presenta en la Tabla 28.
Tabla 28 Caracterización de residuos solidos generados en Salgar a 2006
COMPOSICIÓN TOTAL
Orgánicos 5.991,50
Papel 615,20
Cartón 289,80
Plástico 1.233,20
Caucho y cuero 67,20
Textiles 234,40
Madera 33,80
Productos metálicos 122,80
Vidrio 450,40
Productos cerámicos y escombros 82,00
Huesos 34,50
Inservibles 2.934,60
Biosanitarios 3,40
TOTAL 12.094,00
Página 109
Se observa el neto predominio de residuos orgánicos, seguido por inservibles y

plástico, lo cual da pistas acerca de las estrategias de manejo.
De acuerdo con información verbal suministrada por la Gerenta de la empresa de

aseo, la generación de residuos en el municipio ha experimentado importantes
incrementos durante los últimos cuatro años: A febrero de 2012, los datos globales
dan cuenta de una producción de 38 Ton/mes de orgánicos; entre 50-60 Ton/mes de
inservibles; y entre 12-15 Ton/mes de reciclables. Esta tendencia evidencia la
necesidad de implementar una estrategia pedagógica masiva y frecuente orientada a
la reducción y separación en la fuente, a la reutilización y al reciclaje, con miras a
minimizar la generación y a racionalizar los costos del manejo de los residuos.
Para la prestación del servicio de aseo en su componente recolección de residuos se

cuenta con rutas selectivas para la recolección de reciclables, inservibles y orgánicos.
Relleno sanitario: En lo referente a las infraestructuras asociadas a la gestión integral

de residuos sólidos Salgar presenta problemas serios que afectan incluso la
sostenibilidad del servicio de aseo, toda vez que por condiciones topográficas no se
cuenta con relleno sanitario y la disposición final se hace en el Parque Industrial del
Sur (El Guacal), en Heliconia, con serias implicaciones sobre los costos del trasporte.
Aunque en 2001 empezó a funcionar un relleno sanitario en la vereda Morritos, la
inadecuada operación del mismo ocasionó el colapso de ductos y respiraderos e
indujo efectos ambientales incontrolables asociados a la contaminación del agua por
lixiviados y del aire por olores ofensivos, lo que ocasionó su cierre en 2002.
Compostera: La empresa de aseo ha venido operando una compostera para la

transformación de orgánicos, localizada en inmediaciones de la confluencia de los ríos
Barroso y San Juan, a orillas de la vía troncal del Suroeste. El manejo inadecuado del
proceso de transformación de los orgánicos y sus efectos de impacto visual y olores
ofensivos ha motivado protestas de los afectados y requerimientos de la autoridad
ambiental, por lo que es necesarioi identificar un sitio apropiado para el montaje de
una nueva compostera que funcione técnicamente.
Sitios para la separación y almacenamiento de reciclables: Las actividades de

separación, almacenamiento y comercialización de materiales reciclables vienen
siendo desarrolladas por un grupo de mujeres que realizan sus actividades a campo
abierto o en un inmueble propiedad del municipio localizado al lado del Auditorio de la
Casa de la Cultura, que amenaza ruina e implica riesgos para dichas mujeres. Se
requiere entonces una infraestructura adecuada para la separación y almacenamiento
de materiales reciclables.
Escombrera: Hacen falta sitios para la disposición técnica de residuos de

construcción y demolición –RCD-, también conocidos como escombros. En el EOT no
se identifican sitios aptos para una escombrera municipal.
Sitios de acopio de RESPEL: Dada la generación de residuos peligrosos (RESPEL)

en las actividades agrícolas asociadas al cultivo del café y de pastos, se requiere la
identificación de sitios estratégicos y la instalación de infraestructuras adecuadas para
el almacenaje de los RESPEL en condiciones seguras, en la zona rural, conforme a
Página 110
los mandatos normativos, toda vez que la recolección de estos residuos para su
posterior neutralización y disposición final se hace semestralmente.
2.4.4. Componente: Infraestructuras públicas, equipamientos sociales e

institucionales.
Se incluyen los equipamientos institucionales como la alcadía, la biblioteca, la sala de

internet, el hospital, los equipamientos educativos (escuelas urbanas y rurales), los
jardines infantiles del ICBF, los equipamientos comunitarios (casetas o sedes de las
JAC), los equipamientos recreativos y deportivos (placas polideportivas, canchas del
fútbol) y los equipamientos culturales (casa de la cultura).
 Sector Salud
La Unidad de Salud Municipal denominada “Hospital San José” se encuentra ubicado

en el barrio La Habana en la cabecera municipal, a dos cuadras del Parque Principal.
Como recursos técnicos se cuenta con: Planta física para el servicio de urgencias,
hospitalización (Medicina Interna Obstetricia, Cirugía y Pediatría) y un quirófano que
no es funcional, sala de enfermería, sala de partos, central de materiales y
esterilización, cocina, área administrativa (facturación, tesorería, presupuesto,
subdirección administrativa), farmacia, cuatro consultorios médicos, dos consultorios
de promoción y prevención, un consultorio odontológico, servicio de Rayos X y
laboratorio.
Sin embargo, el inmueble donde funciona el hospital es una edificación antigua que no
cumple con los requerimientos mínimos exigidos por la Superintendencia de Salud, por
lo que es imperativo identificar un sitio apto para acometer cuanto antes la
construcción de un nuevo hospital.
 Sector Cultural
Los equipamientos culturales corresponden a: a) La Casa de la Cultura “Luis Fernando

Vélez Vélez”, ubicada en la Cl 29 # 30 – 47, en uno de los costados del Parque
Principal y en el sector de la Cr 32: b) La Biblioteca Pública José Solís Moncada, que
funciona en la IE Julio Restrepo – Sede 4.
Casa de la Cultura: Dentro de las instalaciones de la Casa de la Cultura funcionan: La

Oficina de Coordinación de Cultura, la Sala Museo “Francisco Palau y Quer” (tres
salones), la Escuela de Cuerdas (un salón), la Escuela de Música (cuatro salones),
sitio de almacenamiento de equipos de audio y video (un salón), salón de
proyecciones y otro de reuniones y conferencias.
En el sector de la Cr 32 se encuentra el Auditorio de Teatro, antiguamente conocido

como Casa de la Cultura, con capacidad para 200 personas. En este mismo inmueble
funciona la Ludoteca Municipal y se destina un salón para guardar implementos de
teatro y vestuario.
Es importante resaltar que los inmuebles que soportan las actividades culturales
descritas son edificaciones muy antiguas que acusan serios problemas de deterioro en
Página 111
pisos, paredes y cubierta, por lo que, mínimamente, demandan reparaciones y

mantenimiento urgentes. Lo ideal sería la adecuación y/o construción de un escenario
tipo teatro que pueda albergar en un evento de carácter cultural a un promedio de
poblacion de 600 a 800 personas, que cumpla con los requerimientos técnicos de
proyección necesarios para prestar un buen servicio a la comunidad y para realizar
eventos de mediana y gran magnitud cultural para la poblacion del Municipio de
Salgar.
Biblioteca: Dado el reducido espacio en que funciona la Biblioteca Pública (138 m2) y
que además, no se dispone de una sede propia cuya infraestructura permita disponer
de salas de lectura para adultos y niños, zona digital y otros espacios para actividades
diversas, es evidente la necesidad de una infraestructura adecuada.
 Sector Educativo
El municipio cuenta con una institución educativa urbana que funciona en cinco sedes,
así como con 32 Centros Educativos Rurales -CER-, con sus respectivos espacios
locativos, los cuales requieren mantenimiento y adecuaciones específicas y algunos
de ellos, reubicación. Los espacios locativos adscritos al sector educativo acusan
problemas diversos como insuficiencia de aulas, falencias en las zonas destinadas a
restaurante escolar, deterioro de unidades sanitarias, falta de cerramientos y de áreas
deportivas, además de problemas estructurales en algunas de las construcciones
donde funcionan los CER.
Por otra parte, es importante anotar que algunos CER requieren legalización de los
predios donde se levanta el equipamiento educativo, como es el caso de Peñalisa, La
Tarquí y La Liboriana.
La Tabla 29 contiene una breve relación de las necesidades más sentidas en los CER.
Tabla 29 Registro de necesidades locativas en los CER
NOMBRE
ESTADO ACTUAL
No. ESTABLECIMIENTO UBICACIÓN
INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVO
Falta un aula, unidades
VEREDA LAS sanitarias en mal estado, al
1 C.E.R. LAS ANDES ANDES igual que el techo.
Aulas deterioradas por
grietas, unidad sanitaria en
mal estado, restaurante
inseguro. Se recomienda
construcción de
2 C.E.R. LEÓN DE GREIFF VEREDA EL LEÓN infraestructura nueva.
Está desalojada por grietas
y fallas geológicas.
VEREDA LA CLARA Requiere reubicación de la
3 C.E.R. LA CLARA ARRIBA ARRIBA escuela.
Página 112
No tiene condiciones
óptimas de acueducto y
alcantarillado. El techo
presenta daños. Falta
comedor para los niños,
unidad sanitaria en estado
regular. Se recomienda
construcción de nueva
VEREDA EL infraestructura, en otro
3 C.E.R. EL ROBLAL ROBLAL sitio.
Se encuentra en zona de
alto riesgo, (está en zona
de retiro de vía, en zona de
protección de corriente
hídrica y en zona de
amenaza por movimientos
en masa). Así mismo, no
cumple con los mínimos de
VEREDA LA infraestructura para el
4 C.E.R. EL RAUDAL CHUCHITA proceso de aprendizaje.
El agua no llega
C.E.R JORGE ELIÉCER VEREDA LA constantemente a la
5 GAITÁN OVEJITA escuela.
VEREDA LA Tiene falla del terreno, está
6 C.E.R LA TARQUÍ TARQUÍ en alto riesgo.
Presenta humedad en la
parte posterior por falta de
cañuelas para desaguar;
necesita reparación de la
malla, placa polideportiva,
pintura general, reparación
de piso, aulas y de algunos
C.E.R. CARLOS VIECO CORREGIMIENTO ventanales. Mantenimiento
7 ORTIZ LA MARGARTIA de acueducto.
Requiere mantenimiento
en techos, patio, sala
cómputo, servicio sanitario,
C.E.R. ANA RESTREPO VEREDA LA alcantarillado, acueducto y
8 ARIAS HUMAREDA en la puerta de entrada.
Paredes agrietadas,
reparación marco de
puerta, biblioteca, baño,
cambio de tubería para
abastecimiento de agua.
VEREDA LA Mantenimiento de
9 C.E.R. LA GULUNGA GULUNGA acueducto.
Seguridad para los
recursos con los que
cuenta el plantel. Falta
vivienda para el personal
10 C.E.R. EL EDÉN EL EDÉN docente.
Requiere mantenimiento
completo: pisos, techos,
C.E.R. GLORIA EDITH VEREDA LA ventanas, aulas, pintura,
11 GALVIS PATIÑO TABORDA unidades sanitarias.
Página 113
Adecuación del
restaurante, reparación de
filtración de agua.
Reparación techo sala de
sistemas, del piso de dos
aulas y de unidad sanitaria;
VEREDA LA terminación de la entrada
12 C.E.R. CIRO MENDÍA LIBORIANA de la escuela.
Enmallado alrededor de la
escuela, organizar los
tanques de
almacenamiento de agua,
construcción del mesón del
VEREDA LA restaurante escolar.
13 C.E.R. LA SIBERIA SIBERIA Requiere silletería.
Construcción de: 4 aulas
de clase, 1 salón para
biblioteca, 1 auditorio, 1
sala de profesores, 1
bodega. Reparación de
pisos (placa deportiva),
patio ppal, sala de
sistemas, entubado de
tubería eléctrica por dentro
del piso del patio central.
enmallado parcial de la
institución con 2 puertas de
acceso y una poceta cerca
a la placa polideportiva,
CORREGIMIENTO mantenimiento de
14 C.E.R. EL CONCILIO EL CONCILIO enmallado actual.
Mantenimiento de placa
polideportiva y de servicios
sanitarios en mal estado.
Necesita mantenimiento de
computadores y mejorar el
VEREDA internet; dotación de
15 C.E.R LLANADAS LLANADAS pupitres.
16 C.E.R. EL RETIRO SALGAR Requiere un patio.

Arreglo de alcantarillado,
mantenimiento de techo en
salón de clase y biblioteca,
cambio cerradura 3
VEREDA GULUNGA puertas, construcción de
17 C.E.R. EL CARMELO PARTE BAJA muro de contención.
Reparación de unidad
sanitaria incluidas las
puertas, 4 bombillas a 220v
de 160w para las lámparas
externas, mantenimiento
de la instalación eléctrica
18 C.E.R. EL JUNCO VEREDA EL JUNCO de la escuela.
Página 114
Dotación restaurante
escolar, construcción
cocina, reparación techos,
complementar equipo de
VEREDA cómputo y de audio,
MONTEBELLO sellamiento de la ventana
19 C.E.R. EPIFANIO MEJÍA PARTE BAJA de atrás de la escuela.
VEREDA LA
20 C.E.R. LA FAMOSA AMAGASEÑA Requiere mantenimiento.
Reacondicionar acueducto
y alcantarillado. Pintura
para todo el equipamiento,
VEREDA LA cambiar algunas puertas y
21 C.E.R. LA GRANIZO GRANIZO ventanas.
Construcción de aula para
sala de sistemas.
Reparación de unidad
sanitaria en mal estado y
mantenimiento de techos.
Conducción de aguas
lluvias, cerramiento (malla)
y mantenimiento de
puertas. Dotación de
VEREDA EL mesas trapezoidales con
22 C.E.R. EL VENTIADERO VENTIADERO sus respectivas sillas.
Seguridad para salones de
clase y apartamento
docentes, instalaciones
eléctricas. Dotación para
VEREDA LA restaurante escolar y
23 C.E.R. EL LEÓN TARQUÍ actividades deportivas.
Reubicación del contador,
reorganización de redes
eléctricas, enchape y
arreglos en cocina;
restaurante escolar,
arreglos pisos de salones,
unidad sanitaria. Pintura y
mano de obra,
VEREDA organización parque infantil
24 C.E.R. CHAQUIRO ABAJO CHAQUIRO ABAJO y aula múltiple.
Hay problemas
estructurales en algunos
muros: urge reparación.
Dotación de mesas
trapezoidales ya que los
VEREDA pupitres están en mal
25 C.E.R. LA ILUSIÓN BELLAVISTA estado.
Reparaciones locativas en
aula con problemas de
humedad; mantenimiento
de unidades sanitarias y su
C.E.R. IVÁN ARANGO VEREDA LA alcantarillado. Construcción
26 ARCILA YARUMA de restaurante escolar.
Página 115
VEREDA
C.E.R. PORFIRIO BARBA MONTEBELLO Seguridad para la sala de
27 JACOB ARRIBA los computadores.
Remodelación placa
polideportiva, seguridad de
la malla. Reorganizar el
esmalte del corredor.
VEREDA Seguridad y traslado de la
28 C.E.R. MORRITOS MORRITOS sala de cómputo.
Construcción restaurante
escolar. Reorganizar la
VEREDA LA unidad sanitaria. Falta sala
29 C.E.R. TROYA TARQUÍ de internet.
Cambio tubería de aguas
residuales y del acueducto
interno, terminar
reparaciones, mejorar la
seguridad de la escuela,
VEREDA crear espacio para sala de
30 C.E.R. CHAQUIRO ARRIBA CHAQUIRO ARRIBA informática.
Unidad sanitaria en mal
estado, restaurante escolar
carece del espacio
adecuado para preparar y
consumir alimentos. Toda
la planta física está en mal
estado. Hace falta
enmallado y pisos. Se
necesita zona de
esparcimiento. Reparación
de paredes y puertas
CORREGIMIENTO deterioradas con alto
31 C.E.R. PEÑALISA DE PEÑALISA riesgo de accidentalidad.
Adecuación de unidades
sanitarias, instalación de
muro de contención en los
límites con el río, enmallar
el colegio, cubierta de la
placa polideportiva, pintura
para el colegio, escala para
el aula múltiple, sistema
eléctrico en algunos
salones. Reformar el
parque infantil y el patio de
recreo de primaria; chapa
de algunas puertas, cambio
CORREGIMIENTO de tubería de alcantarillado
32 C.E.R. ABELARDO OCHOA LA CÁMARA en la sede de primaria.
En el ámbito urbano, el municipio cuenta con una (1) Institución Educativa con cuatro
(4) secciones, cuyos requerimientos de mantenimiento, reparación, construcción y
algunas necesidades de dotación se relacionan a continuación:
Página 116
 Institución Educativa “Julio Restrepo” - Sede 1: Atiende secundaria de sexto a

noveno grado y media técnica comercial de décimo y once grado. Hay
problemas de humedades en la cubierta. Se presenta hacinamiento en la sala
de informática. Se requiere adecuar la piscina y el cerramiento; habilitar
unidades sanitarias y reubicar la sede administrativa. Se requiere la
construcción de tres (3) aulas. Así mismo requiere dotación de pupitres.
 Institución Educativa “Julio Restrepo” Sede 2 o Escuela Urbana Integrada
Salgar: Atiende preescolar y básica primaria. Requiere terminar adecuación de
unidad sanitaria y adecuación del salón múltiple. El restaurante rscolar aun no
cumple con los requerimientos de salud.
 Institución Educativa “Julio Restrepo” Sede 3 o Escuela Urbana Integrada
Simón Bolívar: Atiende preescolar y básica primaria hasta el grado 2. Se
requiere terminar construcción que esta inhabilitada.
 Institución Educativa “Julio Restrepo” Sede 4 o Escuela Urbana Ramón Vélez
Isaza: Atiende básica primaria. Hay que adecuar el restaurante y reparar la
unidad sanitaria.
 Institución Educativa “Julio Restrepo” Sede 5 o Escuela Delfina Cálad de
Ochoa: Atiende educación preescolar y básica primaria. Requiere adecuación
de sala de sistemas y mejoramiento de condiciones de seguridad
(cerramiento).
 Sector Comunitario
Un diagnóstico general acerca de los equipamientos del sector comunitario, que

corresponde básicamente a las casetas o sedes comunales que albergan algunas de
las actividades de las JAC, pone de manifiesto las carencias de sedes comunales en
la mayoría de las veredas, así como la precariedad de las existentes. En la Tabla 30
se consigna la relación de necesidades locativas y de dotación al respecto.
Tabla 30 Necesidades de equipamientos comunitarios
VEREDA / CORREGIMIENTO O POR CONSTRUIR POR ADECUAR Y DOTACIÓN Y

SECTOR Y DOTAR MEJORAR MOBILIARIO
VEREDA LAS ANDES 1

VEREDA EL ROBLAL 1
VEREDA LOS MARINES 1
VEREDA EL LEÓN 1
VEREDA LA CLARA ARRIBA
VEREDA LA CHUCHITA 1
VEREDA LA OVEJITA
VEREDA LA TARQUÍ 1
VEREDA LA HUMAREDA 1
VEREDAS LA GULUNGA ALTA

Y BAJA 2
VEREDA LA TABORDA 1
Página 117
VEREDA LA LIBORIANA 1
VEREDA LA SIBERIA 1
CORREGIMIENTO EL
CONCILIO 1
VEREDA LLANADAS 1 1
VEREDA EL JUNCO 1
VEREDA MONTEBELLO PARTE

BAJA Y ALTA 2
VEREDA LA AMAGASEÑA 1
VEREDA LA GRANIZO 1 1
VEREDA EL VENTIADERO 1
VEREDAS CHAQUIRO ABAJO Y
ALTO 1
VEREDA BELLAVISTA
VEREDA LA YARUMA 1
VEREDA MORRITOS
CORREGIMIENTO DE
PEÑALISA 1
CORREGIMIENTO LA CÁMARA 1
CORREGIMIENTO LA
MARGARITA 1
VEREDA LA BRASA "LA

SIERVA" 1
VEREDA LA TROYA 1
VEREDA MONTAÑITA 1
TOTAL 18 8 4
 Sector deportivo y recreativo
Se cuenta con escenarios deportivos básicos como el coliseo cubierto, placas

polideportivas, cancha de fútbol, la pista de moto velocidad entre otros. El inventario
de este tipo de escenarios es el siguiente: 15 canchas de fútbol, 26 placas
polideportivas, una piscina pública, 5 parques infantiles y un gimnasio municipal.
Sin embargo, la construcción de la unidad deportiva es una necesidad sentida de la

comunidad salgareña postergada por sucesivas administraciones municipales. Hacen
falta escenarios para la práctica y masificación de disciplinas deportivas menos
convencionales.
De igual manera, en algunos territorios rurales se clama por la construcción de placas

polideportivas para las veredas, con el objeto de facilitar la recreación y el deporte de
sus habitantes sin necesidad de largos desplazamientos hacia otras veredas donde se
cuenta con estos equipamientos.
Página 118
El deterioro de la infraestructura y equipamientos para el deporte y la recreación

demanda acciones de mantenimiento y reparación de estos escenarios, a implementar
en el corto plazo para evitar mayores daños. En la Tabla 31 se presenta una relación
de las necesidades de mejoramiento de infraestructuras deportivas y recreativas, así
como de las dotaciones.
Tabla 31 Reporte de necesidades de infraestructuras deportivas y recreativas
Qué se Qué se
Ubicación Tipo Estado actual Pendientes
recibió encuentra
Piso bueno, Se debe demarcar
Placa para la
porterías buen nuevamente para la
práctica del
estado, falta práctica del futbol de
baloncesto y
demarcación de salón, baloncesto y
Se recibió un futsal, sin
Vereda La la cancha, un voleibol y
Placa inventario en demarcación
Liboriana tablero de mantenimiento de los
el empalme. y una
baloncesto y alrededores, instalar el
estructura de
mantenimiento de soporte y tablero de
baloncesto
los alrededores baloncesto.
deteriorada
de la placa. Implementos deportivos
Piso buen estado, Demarcar nuevamente
buenas para la práctica del
estructuras futsal, baloncesto y
metálicas, faltan 2 voleibol, faltan dos
Se recibió un
Corregimiento tableros de tableros de baloncesto
Placa inventario en
La Margarita baloncesto, y pintura de los arcos
el empalme.
demarcación de de futsal
la placa y pintura
de los arcos de Implementos deportivos
futsal.
Se recomienda raspar
la cancha y colocar
nuevamente en arenilla,
Piso engramado, 90 metros de mallas
totalmente para cercar la cancha e
Juan Puerta, deteriorado, Se recibió un impedir hacer daños en
Cancha de
sector La huecos y inventario en casas vecinas, instalar
fútbol
Habana. encharcado, dos el empalme. nuevamente mallas
arquerías de para las porterías de
futbol sin pintar. futbol. Demarcación de
la cancha y pintura de
las porterías.
Implementos deportivos
Adecuar nuevamente
Una piscina en Piscina en para un correcto
mal estado y sin mal estado, funcionamiento y
Placa múltiple servicio. faltan revisar estado de los
Se recibió un
polideportiva en baldosas en motores.
Placa inventario en
la I.E. Julio Dos arquerías el piso, el
el empalme.
Restrepo para futsal, dos cuarto de
tableros para la maquinas Implementos deportivos
práctica de inundado
baloncesto
Página 119
Placa en
excelente estado
Demarcación general,
para la práctica de
Placa para la futsal. Baloncesto y
Vereda La Se recibió un
práctica de futsal. mantenimiento de las
Chaquiro parte Placa inventario en
Baloncesto , en mallas de las porterías
baja el empalme.
buen estado de futsal y de luces.
Piso
totalmente Nivelación del piso,
engramado y pintura de las porterías
Solo se tiene dos
en abandono y enmallado. 80 metros
porterías para la
total, aproximadamente de
práctica de futbol Se recibió un
Vereda La Cancha de imposible mallas al borde la vía
y piso totalmente inventario en
Taborda fútbol utilizar para la para seguridad de los
engramado y sin el empalme.
práctica del practicantes
utilizar por su
deporte.
abandono to9tal.
Parque
infantil en mal Implementos deportivos
estado
Piso en buen
estado, falta Demarcación para la
un tablero práctica de baloncesto
Placa para la y futsal, tablero
pequeño para
práctica del Se recibió un pequeño para
Vereda La baloncesto,
Placa baloncesto y inventario en baloncesto, mallas para
Taborda mallas
futsal en buen el empalme. las porterías de futbal.
metálicas
estado
para las
porterías de
futbal Implementos deportivos
Demarcación para la
práctica de futsal y
Piso en buen baloncesto,
Placa para la
Se recibió un estado, falta mantenimiento de
Vereda El práctica de
Placa inventario en demarcación , mallas para las
Junco baloncesto y
el empalme. un tablero porterías
futsal
con aro
práctica de futsal y
Se recibió un Piso en buen mantenimiento de
Vereda El Placa para la
Placa inventario en estado y sin mallas.
Ventiadero práctica de futsal
el empalme. demarcación
Página 120
Placa un
buen estado
Placa para la
para la
práctica de Mallas metálicas para
práctica de
Placa baloncesto y las porterías, pintura,
futsal y
futsal, con luminarias,
baloncesto,
iluminación.
Se recibió un buena
Vereda La demarcación ,
inventario en
Siberia
el empalme.
falta mallas Mallas metálicas para
Cancha de futbol
metálicas la cancha de futbol y
de unos 50
Cancha de para las porterías.
metros
futbol porterías y
aproximadamente
pintura, falta
, sin mallas
una luminaria Implementos deportivos
Malla metálica para las

porterías de futsal.
Placa para la Placa en
Vereda La Se recibió un Demarcación.
práctica de buen estado,
Gulunga sector Placa inventario en
baloncesto y sin Iluminación
El Hueco el empalme.
futsal iluminación
Demarcación , tablero y
un aro para baloncesto,
Vereda La reconstrucción
Placa para la Se recibió un Placa sin
Gulunga enmallado de unos 65
Placa práctica de futsal inventario en demarcación,
Sector El metros
y baloncesto el empalme. sin enmallado
Socorro
Placa sin práctica de baloncesto
Se recibió un marcación, y futsal, estructuras de
Vereda La Placa para la baloncesto, iluminación,
Placa inventario en sin
Humareda práctica de futsal mallas altas
el empalme. estructuras
de baloncesto
Placa en la
Corregimiento Piso placa mal estado.
Placa para la Se recibió un escuela de
Peñalisa Sin demarcación y
Placa práctica de futsal inventario en Peñalisa en
Cancha de tableros para la práctica
y baloncesto. el empalme. regular
futbol del baloncesto.
estado.
Página 121
Cancha de futbol,
mallas para las
Cancha de porterías, cercar con
futbol en mallas y desviación del
Cancha de futbol rio san Juan para evitar
grama, con
desniveles futuros daños
Placa con Reparación total del

piso en piso, demarcación y
Placa para regular tableros para
Se recibió un
Vereda baloncesto y estado, sin baloncesto y portería
Placa inventario en
Morritos futsal, en la demarcación, para futsal.
el empalme.
escuela falta tableros
para
baloncesto Implementos deportivos
Placa sin
Placa escuela, estructura Estructuras metálicas
para la práctica metálica para para baloncesto, mallas
del futsal y baloncesto, metálicas para las
baloncesto. sin porterías.
Corregimiento demarcación
Se recibió un
El Concilio
Placa inventario en
Cancha de Cancha para Nivelar piso cancha de
el empalme. futbol, 80 metros de
futbol la práctica de
Cancha para la futbol, con enmallado, pintura
práctica del futbol dos porterías, porterías
en regular
estado. Implementos deportivos
Acondicionar piso,
faltan porterías y
Se recibió un Cancha de enmallado
Vereda Cancha de aproximadamente 80
Cancha de futbol inventario en futbol sin
Llanadas futbol metros
el empalme. porterías,
Placa sin Reparar piso y

porterías para demarcar, cambio de
futsal, piso en aros para baloncesto y
Placa
regular acondicionar porterías
Placa de la estado. Sin para la práctica de
Se recibió un demarcación. futsal.
Vereda Las escuela para la
inventario en
Andes práctica de futsal
el empalme.
y baloncesto
En la
actualidad no El rio daño totalmente
Cancha de existe cancha la cancha de futbol,
futbol para la solo existe las dos
práctica de porterías
futbol
Página 122
Mallas para la portería

Cancha de y cercar la cancha.
futbol en
Se recibió un grama, se No se está haciendo el
Vereda La Cancha de Cancha de futbol
inventario en están trabajo correcto de
Yaruma futbol en grama
el empalme. haciendo enmallado para este
bases para el escenario
enmallado
Solo existe No existe espacio para

una portería un escenario deportivo
No existe Se recibió un
para futbol, el en este lugar
La Santa Luisa escenario para inventario en
rio daño
futbol el empalme.
totalmente la
cancha Implementos deportivos
Placa para la
práctica del
baloncesto y Falta la cubierta para la
Placa para la futsal, en placa de baloncesto y
práctica de futsal, Se recibió un excelente luminarias.
baloncesto, sin inventario en estado,
cubierta e el empalme. demarcación.
iluminación. Parque
Vereda La infantil en Mantenimiento al
Placa
Cámara regular parque infantil.
estado.
Cancha de Mallas metálicas para
futbol en las porterías de futbol y
Cancha de futbol regular pintura
con porterías estado ,
localizada a
orilla del rio
Iluminación,
demarcación, pintura
estructuras de
Placa en la Placa con baloncesto y futsal.
escuela, para la Se recibió un porterías para
La Ilusión Placa práctica del inventario en futsal y Mantenimiento de
baloncesto y el empalme. tableros para entrada principal de la
futsal baloncesto. escuela.
Regular
Pintura estructuras
Placa en escuela, Se recibió un estado para
Vereda metálicas y
Placa para baloncesto y inventario en la práctica del
Montebello demarcación de la
futsal el empalme. baloncesto y
placa.
futsal
Página 123
Canalizar agua que

Puerta de
ingresa de la vía a las
ingreso en
brisas e inunda la pista
mal estado,
atlética, limpieza de los
pista atlética
alrededores de la
inundada.
cancha. Recuperación
Camerinos
pista atlética, seguridad
Estadio en deteriorados
y enmallado de los
grama, medidas y violentados,
Estadio de alrededores de la
reglamentarias y Se recibió un ganado
fútbol Jorge Cancha de cancha, para él no
con graderías. inventario en bovino y
Iván Ruiz Futbol ingreso de animales,
porterías el empalme. caballar en la
Galeano reparación de los
metálicas y pista grama del
camerinos (baños,
atlética estadio.
llaves, sanitarios).
El estadio no Porterías para la

está práctica del ponyfutbol.
enmallado en
su totalidad.
Mallas metálicas para

Buen estado ,
las porterías de futsal.
Placa para la con
Se recibió un
Urbanización práctica del estructuras
Placa inventario en
La Alborada baloncesto y metálicas Cubierta de la placa
el empalme.
futsal para futsal y
baloncesto
Cancha de Enmallado
futbol, con aproximadamente de
Vereda Cancha de Cancha para la 80 Metros
porterías
La Tarquí futbol práctica del futbol
pequeñas, sin
Implementos
mallas
deportivos
Mallas metálicas para

las porterías, 120
Se recibió un Cancha de metros para enmallado
Vereda La Cancha de Cancha para la
inventario en futbol, con de la cancha de fútbol
Amagaseña fútbol práctica del futbol
el empalme. porterías
Cancha para
la práctica del
Reparar el piso y
baloncesto,
acondicionar para la
Escuela Urbana Cancha para la Se recibió un piso en mal
Cancha de práctica del mini
Ramón Vélez práctica del inventario en estado, sin
Baloncesto baloncesto,
Isaza baloncesto el empalme. demarcación,
demarcación y tableros
dos tableros
para el mini baloncesto
de baloncesto
metálicos
Página 124
 Espacio público: Pese al mandato normativo de disponer de 15 m2/hab de

espacios de libre acceso (parques, zonas verdes, andenes, senderos
peatonales), la espacialidad pública en Salgar es deficitaria, pues solo se
cuenta con tres parques, dentro de los cuales los más representativos son el
Parque Principal y el parque aledaño al Hospital San José, y los andenes son
estrechos o inexistentes, como ocurre en varios partes, como es el caso de
Simón Bolívar y sectores cercanos. Un agravante importante radica en la
escasez de suelos para destinar a espacialidad pública.
De conformidad con información suministrada por funcionarios municipales, se

está en mora de construir un sendero ecológico en la Urbanización La
Alborada, con el cual se “quiere obtener espacios físicos acondicionados con
una infraestructura que fortalezca el desarrollo de actividades lúdicas y
recreativas de la niñez en el municipio, estimulando el desarrollo psicomotor y
posibilitando el disfrute y aprovechamiento del tiempo libre”24.
 Sector institucional
El Palacio Municipal corresponde a un local antiguo donde operó la Escuela Urbana de

Niñas hasta 1969. El despliegue de las actividades educativas en este inmueble se
suspendió con motivo del deficiente estado de la infraestructura. Desde entonces
funciona allí la Administración Municipal.
A la fecha, esta edificación demanda acciones de mantenimiento.
2.4.5. Componente: Infraestructuras para el desarrollo económico
Trilladora: En el municipio existe un equipamiento de este tipo, de reciente

construcción, el cual es propiedad del gremio cafetero.
Planta de beneficio de ganado: Según el Esquema de Ordenamiento Territorial, la

entidad encargada de la prestación del servicio es la administración municipal. La
correspondiente infraestructura, de propiedad del municipio, fue construida en 1996 y
está ubicada sobre la vía de ingreso y salida de la cabecera urbana, en el sitio
denominado El Matadero. Su localización no es la más adecuada, por el gran número
de viviendas que se asientan a su alrededor.
24 Documento Anexo de la Secretaría de Planeación: CONSTRUCCION DEL SENDERO

ECOLOGICO DE LA URBANIZACION LA ALBORADA DEL MUNICIPIO DE SALGAR-ANTIOQUIA.
Microsoft Word. Pág.2
Página 125
El Matadero cuenta con la capacidad suficiente para atender la oferta de ganado

(bovino y porcino) del municipio. El ganado proviene del mismo territorio y para su
beneficio se presta el servicio de báscula, inspección, corrales y sacrificio.
Para la época de formulación del EOT (1998-2000) esta infraestructura estaba a tono
con los requerimientos normativos, con prácticas de sacrificio técnicas y funcionales
fundamentadas en: a) El cumplimiento de los requisitos exigidos para un matadero
clase B, realizándose el sacrificio en un sitio cerrado, mediante sistema aéreo, además
de contar con unidad sanitaria, oficina de administración, disposición de desechos y la
debida vigilancia; b) Disponibilidad de acueducto, abastecido por el servicio de
Ingeniería Total Servicios Públicos E.S.P. S.A., además de contar con agua propia
(Tanque de almacenamiento); y c) Adecuada secuenciación del proceso de
manipulación de la carnes (sacrificio, transporte, almacenamiento y expendio), con
aplicación de los requisitos higiénicos.
No obstante, a la luz de los mandatos normativos actuales, la Planta de Beneficio de

Ganado, aparte de su localización inadecuada, acusa varias inconsistencias en
relación con requerimientos del INVIMA, algunos de los cuales tienen origen en
aspectos diversos de la planta física que exigen adecuaciones urgentes. Se requieren
corrales de encierro, encorazamiento de muros, adecuación de elementos sanitarios
(lavamanos en acero inoxidable), construcción de preludios y lavabotas, adecuación
del tanque de almacenamiento de agua potable, cambio de plataformas de la sala de
bovinos por acero inoxidable, entre otros.
Plaza de Mercado: la plaza de mercado cuenta con un área de 1.600 m2, de los
cuales están construidos 1.500 m2, no tiene puestos transitorios, posee 150 puestos
fijos que ocupan dos edificaciones, una de reciente construcción y el otro ocupa parte
de las instalaciones de lo que anteriormente era la sede de la casa de la cultura, que
ahora es utilizada para talleres juveniles.
El primero comprende dos niveles; el primer piso se diseño para los puestos de
legumbres y carnicerías y en el segundo nivel para los puestos de granos y panelas,
ropa y calzado, miscelánea, música y cafeterías. La edificación cuenta con todos los
servicios públicos (acueducto, alcantarillado, energía, aseo público), además, cuenta
con áreas de parqueo, es de fácil acceso peatonal y vehicular, se encuentra localizada
a una cuadra del parque principal. Valga la pena resaltar que actualmente en la plaza
no se desarrollan las actividades para las cuales fue construida.
2.5. DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL
2.5.1. Componente: Conservación y protección de patrimonio histórico y

cultural
En el Municipio de Salgar no hay una declaración legal de bienes patrimoniales de

carácter histórico y cultural que impliquen estrategias especiales de conservación y
protección. Aunque en el levantamiento de información primaria quedó claro que en
algún momento se pensó en el valor patrimonial del inmueble donde funcionan el
Página 126
Auditorio de la Casa de la Cultura y la Ludoteca la idea no prosperó y actualmente la

planta física está tan deteriorada que no amerita consideraciones de este tipo.
En cambio, en lo relacionado con el patrimonio inmaterial se identificó el interés de la

municipalidad y de sectores sociales por recuperar la memoria ancestral del territorio
en sus componentes precolombinos, mitológicos y de la cultura del café, como
estrategias para el fortalecimiento de la identidad salgareña.
2.5.2. Componente: Prestación de servicios de agua potable y saneamiento

básico.
Acueducto urbano: Ingeniería Total E.S.P. S.A. ha venido prestando el servicio de

acueducto en la zona urbana desde 1998, con mejoras progresivas manifiestas en el
aumento de la cobertura, que actualmente es del 98%, en el mejoramiento de la
calidad de agua tratada en la planta de potabilización, en la reducción notable de las
suspensiones del servicio y en los avances notorios en el control de pérdidas.
Del seguimiento a la calidad del agua realizado por Ingeniería Total y por la Secretaría
Seccional de Salud y Protección Social de Antioquia, en 2011, se ha podido establecer
que los valores del Índice de Riesgo de Calidad del Agua para Consumo Humano -
IRCA- están por debajo del 5,00%, límite permisible para aguas destinadas a consumo
humano, según lo establecido en la Resolución 2115 de 2007. En el informe de
gestión presentado por la empresa de acueducto en febrero de 2012 se evidencia que
el IRCA es del 0% en todos los meses del año, con excepción de noviembre, mes en
el cual alcanzó un valor de 4,84%, lo cual indica que no hay riesgo. Como se observa
en la Tabla 32, los análisis realizados por la entidad departamental antes citada, para
el mismo año, ponen de presente que el IRCA promedio es de 0.98% (sin riesgo), ya
que los resultados de los análisis mensuales muestran valores de 0%, exceptuando el
mes de noviembre, con un IRCA de 8,85% (riesgo bajo).
Tabla 32 Resultados del IRCA en el acueducto operado por Ingeniería Total
No. Muestras IRCA (%) Nivel de

Período analizadas Promedio Riesgo
Abril 3 0.00 Sin Riesgo
Mayo 3 0.00 Sin Riesgo
Junio 3 0.00 Sin Riesgo
Julio 3 0.00 Sin Riesgo
Agosto 3 0.00 Sin Riesgo
Septiembre 3 0.00 Sin Riesgo
Octubre 3 0.00 Sin Riesgo
Noviembre 3 8.85 Bajo
Diciembre 3 0.00 Sin Riesgo
Enero -
Diciembre 27 0.98 Sin Riesgo
Página 127
Respecto a la continuidad del servicio, medida en términos de horas/mes de

suministro del servicio, es difícil cumplir con el ideal del 100,00% en razón de las
reparaciones y mantenimiento forzosos. No obstante, los resultados son muy buenos,
ya que para 2011 se obtuvieron valores superiores al 99% para casi todos los meses,
exceptuando octubre y noviembre, con valores más bajos debidos a los trabajos de
pavimentación que ocasionaron daños que obligaron a suspensiones por reparación.
El Índice de Agua No Contabilizada –IANC-, referido a las pérdidas que se producen

en el sistema de acueducto (pérdidas comerciales y técnicas), ha venido presentando
mejoras sustanciales en los últimos años. Como consecuencia de la implementación
de la primera etapa del PMAA, que implicó la reposición de más de un 80% de las
redes de acueducto urbano por material tipo PVC con las resistencias requeridas, se
han reducido notoriamente las pérdidas técnicas. De ahí la variación del IANC, que
pasó de 45% en 2009-2010 a un 33,16% en 2011, lo que contribuye también al ahorro
y uso eficiente del agua.
Del acueducto urbano de La Habana se sabe que hasta el tercer trimeste de 2011 no
cumplía con los estándares de calidad, con IRCA superior al 5%, por efecto del mal
funcionamiento de la planta de potabilización. Se tiene conocimiento de que para el
tercer semestre de 2011 los reportes del análisis de aguas dan cuenta de valores del
IRCA del rango SIN RIESGO. No obstante, las características constructivas de este
acueducto y su antigüedad implican riesgos latentes que ponen en entredicho la
garantía del servicio de agua potable para las 600 personas que dependen del mismo.
Es claro entonces que en el 98% del casco urbano, la prestación del servicio de
acueducto cumple con los requerimientos de calidad y de disponibilidad, como se
indica en el informe de gestión presentado por la empresa Ingeniería Total S.A E.S.P
en febrero de 2012. El restante 2% de la población, servida por el acueducto del barrio
La Habana, está sujeto a riesgos en materia de calidad y disponibilidad, derivados de
problemas asociados a la infraestructura y/u operación de la planta de potabilización,
así como a las características constructivas de las redes.
Acueducto rural: A partir de la información consignada en el aparte correspondiente a

infraestructuras de servicios públicos es posible concluir que en la zona rural no se
cuenta con el servicio de agua potable. De acuerdo con los datos reportados por
funcionarios departamentales encargados del control de la calidad del agua en el
municipio, se tiene que el el IRCA en los acueductos veredales es del 97,43%, lo que
hace inviable esta agua para el consumo humano, con excepción de los acueductos
de El Concilio, Morritos y Chaquiro Bajo. Este indicador, reflejo de las condiciones
bacteriológicas y físicoquimicas del agua de los acueductos, se corresponde con la
percepción generalizada de la contaminación del agua de las fuentes hídricas y con la
inexistencia o mal funcionamiento de las plantas de tratamiento.
Frente al estado de la infraestructura de los acueductos veredales, el Diagnóstico

Rapido Participativo realizado con las comunidades permite inferir que la continuidad
en el servicio tampoco es buena, dado que la obsolescencia de las redes y la falta de
válvulas inducen rupturas frecuentes que se traducen en suspensiones del servicio. La
falta de medidores en muchos de estos acueductos y la antigüedad de las redes tienen
Página 128
implicaciones adversas sobre la reducción de pérdidas, aunque en la zona rural se

carece de información cierta sobre el tema.
La inexistencia de servicio de acueducto en algunos sectores veredales configura otro

factor adverso para la garantía de la prestación del servicio de agua potable en zona
rural.
Alcantarillado urbano: Según información consignada en el informe de gestión

entregado por Ingeniería Total E.S.P. S.A. a la Administración Municipal en febrero de
2012, se ha dado un paulatino incremento en la cobertura de prestación del servicio,
que en la última década, ha pasado de un 50% a más del 70% (2011). A este respecto
es importante llamar la atención en las inexactitudes encontradas en la revisión de la
información secundaria, toda vez que según el Anuario Estadístico de Antioquia
(2010), la cobertura de alcantarillado es del 64%, mientras que en los informes de
seguimiento del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos -PSMV- (a 2010 y
2011) consultados en CORANTIOQUIA, se encontraron inconsistencias que no
aclaran si la cobertura es del 70% o del 72%. De parte de funcionarios del municipio
se recibió información verbal según la cual el dato más aproximado a la realidad es el
del Anuario Estadístico. Esta última información acerca de la cobertura de la red de
alcantarillado sumada al bajo avance en la construcción de los colectores y a la
inexistencia de una PTAR permiten concluir que hay serias deficiencias en la
prestación de este componente del saneamiento básico en zona urbana, lo cual tiene
serias implicaciones sobre la remoción de carga contaminante de las aguas residuales
antes de hacer los vertimientos en las fuentes hídricas receptoras.
Alcantarillado rural: En la zona rural, exceptuando los centros poblados y las fincas
certificadas, la cobertura de sistemas para el manejo de aguas residuales es muy baja,
lo que permite concluir que no hay garantía de este servicio en la mayor parte de las
veredas. Aunque en la década pasada se instalaron tanques sépticos y UNISAFAS en
zona rural, la capacitación inadecuado a los beneficiarios de estas infraestructuras y la
falta de compromiso con el mantenimiento de las mismas llevaron a su desinstalación
y al consecuente vertimiento de excretas y aguas residuales en corrientes de agua.
Servicio de aseo y barrido de calles: La empresa de aseo garantiza la prestación del

servicio de recolección de residuos sólidos en la totalidad de la zona urbana25 y en los
centros poblados, así como de su transporte y disposición final. Sin embargo, se
avizoran dificultades derivadas de la desfavorable relación costo/beneficio asociada a
los altos costos de transporte hasta el sitio de disposición final, localizado casi a 90 Km
del municipio, los cuales no se compadecen con las tarifas de aseo. El sustantivo
incremento en la cantidad de residuos generados con relación al año 2006 ,fecha de
formulación del PGIRS, pone a la orden del día la necesidad de implementar
estrategias educativo ambientales en los escenarios educativos, ciudadanos y medios
masivos de comunicación, orientadas a la reducción en la generación de residuos, a la
correcta separación en la fuente y al reciclaje.
25
En algunos sectores urbanos donde las dimensiones de las vías dificultan el acceso del
vehículo recolector la empresa de aseo recurre a otro tipo de estrategias para garantizar la
prestación del servicio.
Página 129
Pese a la prestación del servicio de recolección y transporte en los centros poblados

de los corregimientos, los usuarios han puesto de presente su insatisfacción por el
incumplimiento de los horarios de recolección. En las veredas no hay garantía en la
prestación de este servicio y el PGIRS no incluye la zona rural dentro de sus objetivos
y acciones, razón por la cual los residuos se vierten a campo abierto, en corrientes de
agua o se queman al aire libre. En la Tabla 33 se muestra información DANE – 2005
sobre el servicio de recolección de residuos.
Tabla 33 Viviendas con servicio de recolección de residuos sólidos
Viviendas
centro rural
Valor cabecera Total
poblado disperso
SI 1.798 267 88 2.153
NO 25 113 2.255 2.393
Total 1.823 380 2.343 4.546
Cabe destacar que en la prestación de este servicio es menester aplicar lo establecido

en el Decreto 1713 de 2002 y demás normas afines orientadas a la integralidad en el
servicio y a sus objetivos de mejoramiento de la calidad ambiental.
La prestación del servico de aseo incluye el barrido de calles en la zona urbana, el

cual se realiza los siete días de la semana en el Parque Principal, y dos días por
semana en el resto de la cabecera urbana.
2.5.3. Componente: otros servicios públicos domiciliarios: energía, telefonía fija

y móvil, gas, internet.
Energía: En 2011, este servicio cuenta con 4.972 suscriptores que corresponden a
una cobertura del 94% y que incluyen usuarios residenciales y no residenciales que en
la zona rural son 2.710 (cobertura 89%) y en la zona urbana, 2.262 (cobertura del
99%)26. La percepción de los usuarios respecto a la prestación del servicio es positiva,
a excepción de algunos caficultores que reclaman acometidas a 220 V en sus fincas
de la zona rural, para poder llevar a cabo de manera óptima las actividades del
proceso de beneficio que requieren energía eléctrica.
Telefonía: La cobertura del servicio domiciliario de telefonía fija ha sido baja, con un
total de 564 usuarios que representan el 12,41% de las viviendas (urbanas y rurales),
para 2005; para 2010, se cuenta con un total de 960 abonados y 1.536 líneas.
Información al respecto, extractada del DANE - 2005, se presenta en la Tabla 34.
26
Información suministrada por personal de EPM – Sede Salgar, en febrero de 2012.
Página 130
Tabla 34 Viviendas con servicio público domiciliario de telefonía fija
Viviendas
centro rural
Valor cabecera Total
poblado disperso
SI 542 11 11 564
NO 1.281 369 2.332 3.982
Total 1.823 380 2.343 4.546
2.5.4. Componente: Promoción de vivienda de interés social
Según el DANE-2005, en Salgar hay 4.546 viviendas. El levantamiento de información

primaria arrojó que Salgar acusa déficit cualitativo y cuantitativo de vivienda, pese a lo
cual, en la búsqueda de información secundaria no se encontraron datos sobre la
promoción de vivienda de interés social en el municipio. En las entrevistas con los
funcionarios y en los talleres de Diagnóstico Rápido Participativo se informó que la
administración municipal no adelanta acciones de promoción de Vivienda de Interés
Social -VIS-, con excepción de la obra inconclusa para la Urbanización Álvaro Uribe
Vélez, localizada parcialmente en zona de riesgo hidrológico, en inmediaciones de la
desembocadura de la quebrada La Liboriana en el río Barroso, hacia la margen
derecha de éste, en Simón Bolívar.
En las tablas 35 y 36 se presenta información general sobre vivienda en Salgar,

transcrita del DANE - 2005.
Tabla 35 Viviendas por estrato socioeconómico en Salgar
Viviendas
Estrato cabecera centro poblado rural disperso Total
0 27 21 368 416
1 614 244 1.487 2.345
2 795 115 439 1.349
3 386 47 433
4 1 2 3
Total 1.823 380 2.343 4.546
Tabla 36 Relación de viviendas urbanas y rurales
Descripción Viviendas
Cabecera 1.823
Centro Poblado 380
Rural Disperso 2.343
Total 4.546
Página 131
Con miras a obtener una visión general de la calidad de las vivienda se consultó
información DANE – 2005 al respecto y en las tablas 37 y 38 se presenta su
caracterización y se relaciona el material predominante en los pisos.
Tabla 37 Caracterización de las vivendas en función del material predominante
Viviendas
Descripción cabecera centro rural Total
poblado disperso
Sin paredes 1 1
Bloque, ladrillo, piedra, madera 1.058 236 963 2.257
pulida
Tapia pisada, adobe 677 84 806 1.567
Bahareque 74 37 513 624
Material prefabricado 7 2 3 12
Madera burda, tabla, tablón 5 5 46 56
Guadua, caña, esterilla, otros 1 14 4 19
vegetales
Zinc, tela, cartón, latas, desechos, 1 2 7 10
plásticos
Total 1.823 380 2.343 4.546
Tabla 38 Material predominante en los pisos de las viviendas
Viviendas
centro rural
Descripción cabecera Total
poblado disperso
Alfombra o tapete, mármol, parqué,
madera pulida y lacada 6 2 8
Baldosa, vinilo, tableta o ladrillo 825 38 140 1.003

Cemento o gravilla 933 312 1.902 3.147
Madera burda, madera en mal
48 6 72 126
estado, tabla o tablón
Tierra o arena 11 24 226 261
Otro 1 1
Total 1.823 380 2.343 4.546
Las necesidades de vivienda identificadas en los talleres participativos realizados en el

marco del diagnóstico participativo para la formulación del Plan de Desarrollo
Municipal se plasman en la Tabla 39. Tanto las necesidades de solución de vivienda
Página 132
como de mejoramiento son numerosas, en correspondencia con los déficits

cuantitativo y cualitativo referidos atrás.
Tabla 39 Relación de necesidades de vivienda
SOLUCIÓN
VEREDA / CORREGIMIENTO O SECTOR MEJORAMIENTO
DE VIVIENDA
VEREDA LAS ANDES 10 20

VEREDA EL CEDRO 4 5
VEREDA LA TABORDA 10
VEREDA EL JUNCO 2
VEREDA SANTA LUISA ABAJO 4 19
VEREDA EL ROBLAL 5 7
VEREDA ALTO LOS MARINES 15
VEREDA EL LEÓN 10 10
VEREDA LA CLARA ARRIBA 30 45
VEREDA LA CHUCHITA
VEREDA LA OVEJITA
VEREDA LA TARQUÍ 12
VEREDA LA HUMAREDA 35 20
VEREDA LA GULUNGA BAJA 30 15
VEREDA LA GULUNGA ALTA 45 35
VEREDA LA LIBORIANA 3
VEREDA LA SIBERIA 35 25
CORREGIMIENTO EL CONCILIO 20 15
VEREDA LLANADAS 23 20
VEREDA LA SIERVA-LA BRASA 6 16
VEREDA MONTEBELLO PARTE BAJA Y ALTA 25
VEREDA LA AMAGASEÑA 7
VEREDA LA GRANIZO 13
VEREDA EL VENTIADERO 15 16
VEREDA MONTAÑITA 10
VEREDA CHAQUIRO ALTO 15 12
VEREDA CHAQUIRO ABAJO 12 10
VEREDA EL CARMELO 10 10
VEREDA BELLAVISTA 1 1
VEREDA LA YARUMA 15 11
VEREDA MORRITOS 7 5
SECTOR EL MANGO 15 16
VEREDA EL TUNJAL
CORREGIMIENTO DE PEÑALISA
CORREGIMIENTO LA MARGARITA 1 3
CORREGIMIENTO LA CÁMARA 15
BARRIO LA HABANA 15
Página 133
SECTOR MATADERO 12
SECTOR LA COSME 12
SECTOR EL SALTO 24
TOTAL 376 447
Por otra parte, en Salgar existe la problemática de vivienda no legalizada en zona

urbana, lo cual puede ser un obstáculo para el acceso a servicios públicos. De ahí que
una tarea en marcha en la Secretaría de Planeación y Obras Públicas radica en visitar
y evaluar estas viviendas, con miras a agilizar su legalización una vez cumplidos los
requerimientos legales.
2.5.5. Prestación y garantía de servicios de educación y apropiación de la

ciencia, la tecnología y la innovación.
A manera de abrebocas, es válido poner de presente que el Municipio de Salgar aún

no está certificado para asumir la educación, por lo que la misma depende
directamente de la Secretaria de Educación Departamental.
Cobertura: De acuerdo con el Sistema Integrado de Matrícula -SIMAT-, el cual es una

herramienta que permite organizar y controlar el proceso de matrícula en todas sus
etapas, así como tener una fuente de información confiable y disponible para la toma
de decisiones27, la cobertura educativa en Salgar es del 95,4%, porcentaje que
engloba el casco urbano y la zona rural. Lo anterior teniendo en cuenta que el rango
de edad de los estudiantes es de 5 a 21 años de edad.
El registro de matriculados en 2011 fue de 3.468 estudiantes. A febrero de 2012, dicho

registro es de 3.600 y se tienen proyecciones de 4.000 estudiantes matriculados. La
Tabla 40 ilustra sobre el tema de matricula a febrero de 2012.
Tabla 40 Relación de matrículas por IE, CER y CLEI en febrero - 2012
MATRICULAS 2012
No CENTROS 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 CLEI CLEI CLEI CLEI CLEI CLEI TOTA
EDUCATIV 1 1 2 3 4 5 6 L
OS
RURALES
1 C.E.R ANA 5 14 8 9 10 11 57
RESTREP
O ARIAS
2 C.E.R 9 14 15 18 11 15 82
CARLOS
VIECO
ORTIZ
3 C.E.R 6 13 13 9 6 2 49
CHAQUIR
O ABAJO
4 C.E.R 6 16 13 4 4 8 51
CHAQUIR
O ARRIBA
27 Definición SIMAT: http://www.sistemamatriculas.gov.co/ayuda/whnjs.htm
Página 134
5 C.E.R 3 9 8 3 8 4 35
CIRO
MENDIA
6 C.E.R EL 2 8 8 11 3 7 39
CARMELO
7 C.E.R EL 1 1 1 1 4
EDEN
8 C.E.R EL 3 1 1 2 7
JUNCO
9 C.E.R EL 6 2 4 1 13
LEON
10 C.E.R EL 6 12 11 9 5 10 53
RAUDAL
11 C.E.R EL 1 1 7 1 8 18
RETIRO
12 C.E.R EL 2 3 3 5 3 1 17
ROBLAL
13 C.E.R 11 18 17 14 11 7 78
EPIFANIO
MEJIA
14 C.E.R. 2 15 6 4 6 3 36
IVAN
ARANGO
ARCILA
15 C.E.R 1 4 1 2 2 1 11
JORGE
ELIECER
GAITAN
16 C.E.R LA 3 9 6 3 4 4 29
CLARA
ARRIBA
17 C.E.R LA 2 4 5 6 7 5 29
FAMOSA
18 C.E.R LA 1 7 4 4 2 18
GRANIZO
19 C.E.R LA 13 16 17 12 9 11 78
GULUNGA
20 C.E.R LA 5 2 4 8 4 23
ILUSION
21 C.E.R LA 7 19 15 12 12 9 74
SIBERIA
22 C.E.R 3 15 12 20 9 11 70
LEON DE
GREIF
23 C.E.R 5 3 6 3 1 4 22
LLANADAS
24 C.E.R LOS 3 12 27 18 11 15 86
ANDES
25 C.E.R 2 3 1 1 7
MORRITO
S
26 C.E.R 14 34 31 25 19 21 144
PEÑALISA
27 C.E.R 4 5 3 6 3 3 24
PORFIRIO
BARBA
JACOB
28 C.E.R 1 1 3 3 1 9
TARQUI
29 C.E.R 5 7 9 4 10 9 44
TROYA
30 C.E.R. 10 14 9 12 12 57
VENTIADE
Página 135
RO
INSTITUCION 0
EDUCATIVA RURAL
1 I.E.R 22 48 26 34 26 24 51 19 30 19 20 1 337
ABELARD 8
O OCHOA
2 I.E.R EL 15 30 32 21 21 12 24 14 10 13 192
CONCILIO
INSTITUCION 0
EDUCATIVA
URBANA
1 I.E. JULIO 18 17 11 12 13 6 15 22 56 55 51 991
RESTREPO 2 1 4 6 5 4
2 E.U DELFINA 31 39 35 27 32 21 185
CALAD
OCHOA
3 E.U RAMON 37 54 65 64 64 50 334
VELEZ ISASA
4 E.U SALGAR 21 26 41 26 31 27 172
5 E.U SIMON 21 29 27 77
BOLIVAR
INSTITUCIONES
PRIVADAS
1 CORPORACIO 14 17 9 5 3 48
N DE
DESARROLLO
EDUCATIVO
CODESAT
TOTAL 26 49 49 40 36 32 27 22 16 16 15 8 15 22 56 55 51 0 3600
3 6 6 1 1 6 1 1 3 3 8 2
En la Tabla 41 se presenta información acerca de la prestación del servicio educativo

en la zona rural. Cabe señalar que en esta zona no hay oferta educativa para los
grados 10º y 11º.
Tabla 41 Prestación del servicio educativo por vereda y/o corregimiento
INSTITUCIÓN CORREGIMIENTO: VEREDA
Institución Educativa Rural Abelardo Ochoa Corregimiento La Cámara:

La Granizo
El Roblal
La Yaruma
La Troya
La Tarquí
El León
La Clara Arriba
Montebello abajo
Montebello arriba
La Ovejita
Las Andes
Institución Educativa Julio Restrepo Corregimiento La Margarita:
La Liboriana
Página 136
La Argelia
Gulunga arriba
Gulunga abajo
Chaquiro alto
Chaquiro bajo
La Humareda
El Clavel
La Siberia
I.E.R. El Concilio Corregimiento El Concilio:
Llanadas
El Concilio
Morritos
Bellavista
Los estudiantes de Peñalisa se desplazan al Corregimiento de Bolombolo (Venecia) y al Municipio de
Ciudad Bolívar.
Como se informó en acápites precedentes, para la prestación del servicio educativo en

la zona urbana se dispone de una institución educativa que ofrece todos los grados
exigidos por la normatividad: Desde el grado 0º hasta el grado 11º. Esta funciona en
cinco sedes localizados en la cabecera urbana.
Calidad: Para evaluar la calidad de la educación en Colombia el único indicador

reconocido son las pruebas SABER e ICFES. De conformidad con los resultados de
las pruebas SABER – 2010, aplicadas a los grados 5º y 9º en las áreas de Lenguaje,
Ciencias y Matemáticas, el Municipio de Salgar se ubica en un nivel mínimo. A su vez,
los resultados de las pruebas ICFES28 sitúan al municipio en un nivel Medio Bajo, toda
vez que la I.E. Julio Restrepo obtuvo un puntaje global de 42,12% y la I.E. Rural
Abelardo Ochoa, un puntaje de 41,19%. Estos resultados visibilizan los problemas de
calidad de la educación en el municipio, los cuales se deben, por un lado, a falencias
en la dotación, falta de continuidad de los procesos y cambios frecuentes de los
docentes, y por el otro, a las dinámicas propias de la economía cafetera que genera
deserción escolar en la época de cosecha, entre otras causas.
Esta problemática de baja a media baja calidad de la educación viene de tiempo atrás;
para mitigarla se necesitan capacitaciones a docentes y formalización de convenios
con otras instituciones para asistencia técnica. De igual manera, las mejoras locativas
y la buena dotación de materiales didácticos, salas de cómputo y acceso a internet
hacen aportes sustanciales a la calidad educativa.
En este contexto es válido traer a colación algunas de las necesidades de dotaciones

y acondicionamiento de infraestructura requerida por las distintas sedes de la
Institución Educativa Julio Restrepo, que presta el servicio en la zona urbana.
Sede I: Bachillerato
- Requieren pupitres
28
Los niveles en la prueba ICFES se establecen así: Bajo (0%-30%); Medio (31%-70%); Alto
(71%-100%). El nivel Medio Bajo corresponde a (31%-45%) en tanto que el nivel Medio Alto
corresponde a (46%-70%).
Página 137
- Requieren 3 aulas adicionales
- Reparación en una de las planchas por humedades
- Reparación de techos
- Espacio para cómputos o tableros.
- Adecuar piscina que ya ha sido cotizada dentro un proyecto en $20.000.000
- Mejoramiento del cerramiento para mejorar condiciones de seguridad
- Rehabilitación de unidades sanitarias
- Reubicación de las oficinas administrativas
Sede II: Primaria- Aurita Garcia
Cantidad de Estudiantes: 174
- Adecuar unidades sanitarias
- División de aulas múltiples
Sede III: Primaria – Simón Bolívar
Está en construcción. Según la Secretaria de Educación, faltan $190.000.000 para

terminar.
Sede IV: Ramón Vélez Isaza
Cantidad de Estudiantes: 365
- Adecuar restaurante escolar
Sede V: Delfina Cálad Ochoa
- Requieren de un apoyo en seguridad
A su vez, los C.E.R. también requieren recursos de dotación, algunos de los cuales se
relacionan en la Tabla 27 del numeral 2.3.4.1.
Apropiación de la ciencia, la tecnología y la innovación: Al respecto, se pudo

establecer que en Salgar estos procesos son prácticamente inexistentes. De ahí la
urgencia de mejorar las dotaciones para las salas de cómputo, el acceso a internet, la
capacitación a docentes en temas relacionados con las TICs y con buenas prácticas
para el cultivo y beneficio del café en una perspectiva de sostenibilidad ambiental y de
competitividad productiva, con miras a la certificación y al logro de nuevas marcas
registradas de café de exportación . De igual manera, el fortalecimiento del Inglés es
un imperativo de la educación en el actual escenario de globalización.
Página 138
2.5.6. Componente: Prestación y garantía de servicios de deporte y

aprovechamiento del tiempo libre.
El concepto que al respecto se presenta en este documento es coherente con la

información existente en el municipio (“Plan de desarrollo decenal municipal del
deporte, la recreación, la educación física y la actividad física - Salgar 2011-2021”) y
con lo registrado en los talleres participativos. De esta manera se pudieron conocer las
experiencias exitosas, los principales problemas relacionados con la cobertura y
calidad de los servicios, las infraestructuras y la organización institucional pública y
privada para atender los derechos de la población. El análisis de los datos secundarios
de que dispone Indeportes Antioquia sobre las características de este sector en el
Municipio de Salgar también es importante.
“La falta de cultura y oportunidades de acceso para el uso creativo del tiempo libre
como factor importante para el desarrollo humano, el bienestar y la calidad de vida de
la población” y la baja cobertura de los servicios deportivos es uno de los mayores
obstáculos para garantizar el derecho al deporte y la recreación estatuido en la
Constitución Política de Colombia.
La escasez de educadores físicos idóneos para realizar los programas del sector en la
básica primaria y la poca continuidad del personal contratado estancan los procesos
deportivos en el municipio. Las falencias en la divulgación de los programas que se
realizan desde la oficina de deportes hacia la comunidad generan desconocimiento,
apatía y falta de compromiso con la participación por parte de la población.
Por otra parte, desde el punto de vista organizacional, el área de deportes y recreación
es una dependencia centralizada y fusionada con otras en la Secretaría de Salud,
Bienestar Social y Coordinación de Deportes. Las funciones administrativas y de
organización del sector son desempeñadas por un coordinador de deportes quien se
ve supeditado a mandos superiores para la aprobación de su plan de acción y
presupuesto que, eventualmente, pueden llegar a desconocer las políticas que rigen el
sector y priorizar otros asuntos. En cierta medida, este hecho configura una amenaza
para la calidad en la prestación del servicio.
La inexistencia de una entidad deportiva descentralizada especializada en este tipo de

servicios que ejerza el liderazgo en la materia y vele por la garantía en la prestación
del servicio, conduce a una institucionalidad con bajo nivel de organización para la
promoción y las prácticas sociales del deporte, la recreación, la educación física y la
actividad física, con pocos logros en la construcción de bienestar para la comunidad
salgareña.
Aunque no hay datos ciertos, hay una percepción generalizada de la baja cobertura de
los servicios deportivos y recreativos. El déficit y/o deterioro de equipamientos
deportivos y recreacionales y los problemas de dotación, también atentan contra la
prestación del servicio.
En cuanto a la organización comunitaria en torno al tema del servicio de deporte y

recreación, la localidad cuenta con una Mesa Municipal de Educación Física con
Página 139
representación de educadores del área urbana y rural; las JAC tienen comités de
deportes. Esta estructura organizacional se ve fortalecida con el trabajo articulado con
algunas organizaciones e instituciones educativas para la promoción de actividades y
programas que propendan al desarrollo de la comunidad. No obstante, la garantía en
la prestación del servicio se ve entorpecida por:
 Poca participación ciudadana en la elaboración de los planes de desarrollo y el

presupuesto del sector.
 Falta mayor articulación de las entidades públicas centralizadas y
descentralizadas para el desarrollo de programas que realiza el sector.
 La intervención de algunas organizaciones políticas obstaculiza el adecuado
desarrollo del sector.
La falta de gestión y sentido de pertenencia de los encargados de direccionar el sector

se refleja en la inexistencia de un plan de desarrollo deportivo municipal y de planes
de áreas estructurados por competencias, en el incumplimiento de la coordinación de
deportes municipal para resolver los requerimientos de la comunidad y en la
desarticulación entre los diferentes sectores del municipio para lograr un trabajo
interinstitucional con un enfoque social hacia el desarrollo del sector y del bienestar de
los salgareños.
Sin embargo hay aspectos positivos y experiencias que dan fe de la labor que pese a
las dificultades y problemas planteados anteriormente se viene desarrollando. Cabe
destacar la dotación de la ludoteca como espacio para el trabajo con niños y el centro
de acondicionamiento físico que está dotado (gimnasio); se tiene dotación mínima de
implementación deportiva para realizar las diferentes actividades y programas que se
ofrecen actualmente. Por otra parte:
 Se cuenta con terrenos disponibles para la construcción de nuevos escenarios

deportivos.
 Se dispone de un bus para el transporte de los deportistas y delegaciones para
la participación en diferentes eventos que se realizan en deporte y recreación.
 Hay experiencias positivas locales como el “Día del Deporte Salgareño”, evento
institucional del municipio que gana en arraigo dentro de la población; los
programas de recreación enfocados a la la niñez y la juventud como las
vacaciones recreativas, o a los grupos de adultos mayores,como el programa
“por su salud muévase pues” y clubes de la salud.
 Se cuenta con escenarios deportivos básicos como el coliseo cubierto, placas
polideportivas, cancha de fútbol, la pista de moto velocidad entre otros.
 Hay oferta institucional para generar oportunidades de acceso a la práctica y
disfrute del deporte, la recreación, la educación física y la actividad física.
 Se desarrollan torneos y campeonatos en la zona urbana y rural en deportes de
conjunto.
 Se tiene fortalezas en el sector como son el apoyo del comercio para la
realización de programas, se cuenta con talento humano idóneo y capacitado
como monitores para la implementación de los proyectos de deporte y
Página 140
recreación y con algunos líderes y presidentes de Juntas de Acción Comunal

comprometidos con el desarrollo del sector en el área rural.
 Se participa con algunas disciplinas deportivas en torneos realizados por las
ligas deportivas.
2.5.7. Componente: Prestación y garantía de servicios de cultura
De conformidad con el diagnóstico del Plan Decenal de Cultura 2002-2012, la mirada

sobre la prestación de los servicios culturales es la siguiente:
“La cultura en el Municipio de Salgar adolece de procesos de administración,

planeación y organización, lo que ha influido negativamente en la gestión cultural y la
generación de procesos educativos relevantes para la comunidad.
La deficiente orientación cultural, la saturación de eventos puntuales, la carencia de

archivos organizados y el bajo perfil de los coordinadores culturales, han generado un
retraso en la cultura municipal.
La no exigencia a la diligencia, aprobación, ejecución y evaluación de proyectos bien

sustentados y necesarios en la comunidad, debilitan la participación cultural y calidad
de la misma. En el municipio los orientadores municipales han carecido de
capacitación y adquisición de conocimientos en áreas administrativas.
El presupuesto adjudicado a la cultura desde el ente nacional, departamental y

municipal, no ha sido adecuadamente distribuido, sin políticas ni exigencias que
fortalezcan estos procesos en el municipio. El dinero se ha invertido en eventos
puntuales y tampoco se generan ingresos desde el sector cultural para subsanar la
falencias antes mencionadas.
La desorganización de los archivos es evidente, sin existir un banco de proyectos,

carpetas y documentos bien organizados que den testimonio de la cultura dentro del
municipio”.
En otras palabras, hay falencias en la prestación y garantía de los servicios de cultura.
Como problemáticas fundamentales se resaltan:
 No existen alianzas estratégicas.
 Deterioro de valores culturales en la comunidad.
 Baja calidad de la educación cultural.
 Intereses políticos creados que atentan contra la buena marcha de la cultura en

Salgar.
 Poca continuidad de los procesos culturales en Salgar.
 Insuficientes recursos económicos debido a la crisis financiera y al ajuste fiscal.
Página 141
 Inexistencia de planes, programas y proyectos culturales autóctonos del

municipio.
 Carencia de escenarios adecuados.
 Iniquidad y exclusión en el campo cultural, aminorando la Participación de

lideres y grupos culturales.
 Insuficientes y deficientes medios y canales de comunicación que no permiten

hablar un mismo idioma de la cultura en el municipio.
Por otra parte, la garantía efectiva de la prestación de los servicios culturales exige no
solo de equipamientos adecuados, sino también de la dotación necesaria para el
desarrollo de las actividades asociadas. A continuación se presenta una relación de
las dotaciones requeridas para el funcionamiento de las distintas escuelas que
permiten el despligue de la actividad cultural, pues estas requieren reposición y/o
mantenimiento periódico, dado su forzoso desgaste en función de su uso. De igual
manera, se presenta una relación de las necesidades de dotación del Auditorio de la
Casa de la Cultura, sin el cual el despliegue de las actividades culturales allí
programadas es imposible.
La Escuela de Música: Cuenta con un instrumental básico para su desarrollo, como

son: instrumentos de percusión, de viento, de cuerda entre otros, que se relacionan a
continuación.
1 Oboe/ Yamaha, 1 Flauta piccolo, 1 Flautas traversas/Yamaha, 1 Flauta traversa/

Yamaha, 1 Clarinete astrong, 1 Clarinete astrong, 1 Clarinete, 1 Clarinete, 1 Clarinete
Jupiter, 1 Clarinete Jupiter, 1 Clarinete, 1 Clarinete, 1 Saxo alto en mib Yamaha, 1
Saxo alto en mib, 1 Saxofon tenor Yamaha, 1 Saxofon tenor, 1 Saxofon barítono, 1
Trompeta yamaha en sib, 1 Trompeta amaha en sib, 1 Trompeta en sib besson
London, 1 Trompeta bach ad, 1 Trompeta plateada, 1 Trompeta plateada lark, 1
Trompeta amarilla, 1 Bugle en sib amati, 1 Corno alto en mib, 1 Corno doble francés,
1 Corno doble francés conn, 1 Fliscorno baritono bombardino, 1 Fliscorno baritono
lark, 1 Fliscorno tenor lark m, 1 Euphonium Yamaha, 1 Trombón de vara, 1 Trombón
de vara, 1 Trombon dev vara tenor lark, 1 Tuba sausophone en sib Yamaha, 1 Batería
completa sonor, 1 Par de bongo profesionales, 1 Tambora dominicana, 1 Timbales
latinos, 1 Yanblock naranjado, 1 Campana de mano ticon, 1 Par de congas negras
cobra, 1 Par de congas matador lp, 1 Atril para conga tipo matera, 1 Atriles para
saxofón, 1 Atriles para saxofón, 1 Atriles para saxofón, 1 Atril para platillo, 2
Triángulos, 1 Par de maracas de joropo, 1 Par de platillos charles de 14” pulgadas, 1
Güira metalica lp, 1 Guasa, 1 Celesta, 1 Flauta aulos contralto, 1 Flauta
soprano aulos, 1 Charango, 2 Tamboras folclóricas, 1 Flauta soprano aulos, 1
Flauta soprano aulos, 1 Flauta soprano aulos, 1 Flauta soprano aulos, 1 Flauta
soprano aulos, 1 Flauta soprano aulos, 1 Flauta soprano aulos, 1 Flauta soprano
aulos, 1 Organeta casio. El mobiliario consiste en 20 Atriles para partitura, 1
Adaptador para organeta casio, 1 Computador (cpu, monitor samsung, mouse, 5
bafles Genius y un bajo, 1 Impresora HP-laser jet, 1 Archivador de madera 5gavetas, 1
Página 142
Armario de madera, 1 Armario de madera mediano, 1 Destornillador de pala grande, 1

Perforadora, 1 Cosedora, 1 Papelera de piso en madera, 12 Silla metal madera.
La Banda Marcial: Su dotación es la siguiente: 1 bastón de mando, 1 escudo azul con

tubo plateado (banda músico marcial), 48 cascos de banda, 4 correas de lira, 34
chaquetas tipo militar, 11 liras inglesas, 2 pares platillos de 30", 34 pantalones
con sesgo, 2 pares platillo de 16", 8 pares platillos de 30 cm, 10 redoblantes de 14", 8
tamboras de 18", 6 bombos de 24".
La Escuela de Cuerdas: Su dotación engloba: 5 liras, 2 tiples, 1 requinto, 3 guitarras.
La Escuela de Danza29: Responsable del despliegue de actividades artísticas

desarrolladas en diferentes instituciones educativas y sectores urbanos en festividades
especiales, promueve procesos de formación en danza folclórica y moderna, dirigidos
a niños (desde los ocho años de edad), jóvenes, adultos y adultos mayores. Como en
el caso anterior, su dotación requiere reposiciones periódicas, por lo que es importante
informar sobre ella.
Dotación actual: 8 sombreros vueltiaos región Caribe, 6 sombreros región Pacífico
mujer, 6 sombreros región Pacífico hombre, 6 sombreros de caña región Huila, 6
sombreros de caña decorados con la bandera de Salgar, 8 pares de cotizas, 8 tocados
de flor roja mujer, 16 tocados en flores variadas mujer, 6 mochilas huilense hombre, 8
mochilas región Costa para hombre, 6 parumas hombre, 11 ponchos color beige, 5
ponchos cuadriculados, 6 carrieles antioqueños, 6 perreros o zurriagos, 8 machetes
con su vaina y cubierta, 6 pecheras de hombre región Cundinamarca, 7 cargaderas
gris hombre, 7 gorros para mujer región Pacífico, 6 pañoletas colores (2 moradas, 2
naranja, 2 azul), 8 pañoletas fucsia, 14 pañoletas rojas, 6 pañoletas amarillas, 6
pañoletas verdes, 16 pañoletas blancas medianas para mujer, 6 pañoletas blancas
grandes para hombre, 7 delantales blancos de cintura mujer, 8 delantales fucsia
enterizo mujer, 6 ruanas negras con dorado para hombre, 6 cinturones negros
para hombre, 6 enaguas blancas para mujer, 6 accesorios blúmen o calzonario
29
Conocida como Agrupación Folclórica GUASÁ de Salgar, es una institución adscrita a la
Casa de la Cultura “LUIS FERNANDO VÈLEZ VÈLEZ” que inició actividades en 1994 de la
mano del maestro JAIME VARGAS, como Grupo de Danzas. Ha representado a Salgar en
diversos encuentros de danza folclórica (Titiribí, Fiestas del Diablo en Riosucio-Caldas, desfile
de Mitos y Leyendas de Medellín, desfile de comparsas en Feria de las Flores en Medellín,
Antioquia Vive la Danza, entre otros). Desarrolla procesos de formación artística y cultural a
través de la conformación de agrupaciones de danza tradicional folclórica que rescatan las
tradiciones de la diversidad folclórica de Colombia, cuyo repertorio incluye ritmos como pasillo,
rumba, bambuco, torbellino, guabina, rajaleña, sanjuanero, joropo, cumbia, bullerengue, gaita,
mapalé, jota, contradanza, mazurca, abozao, currulao, makerule, entre otros, que se
encuentran dentro de los denominados aires nacionales. También se promueven grupos de
danza moderna que promueven la fusión de ritmos modernos y contemporáneos. En este
proceso formativo se incentiva el amor por la propia cultura desde el rescate de las tradiciones
y el descubrimiento de cualidades artísticas, a la vez que se apuesta por la formación de
personas integras que le sirvan a la sociedad desde el respeto hacia ellos mismo y hacia los
demás con la implementación de una disciplina que involucra valores como la tolerancia, la
humildad, la comprensión, el respeto, la responsabilidad y el amor, logrando que los alumnos
no solo sean muy buenos bailarines sino también personas con mucha autonomía y liderazgo
en sus vidas, sus contextos familiares y sociales.
Página 143
para mujer, 6 blusas blancas manga corta con borde rojo mujer, 6 blusas manga 3/4
color (verde, amarillo, negro, blanco), 6 blusas blancas manga larga región
Cundinamarca, 6 blusas blancas bolero fucsia, amarillo (Pacífico mujer), 5 blusas
blancas manga ¾ bolero con cintilla roja, 6 camisas amarillas Pacífico hombre bolero
fucsia, 6 camisas Pacífico hombre entremetidos amarillo fucsia, 6 camisas blancas
Antioquia con grabados en el pecho, 12 camisas de colores x 2 (verde, amarillo, rojo,
naranja, azul, morado), 6 camisas de cuadros Antioquia para hombre, 6 camisas
blancas sencillas de hombre, 6 chalecos de hombre región Cundinamarca, 6
pantalones blancos para niño, 8 pantalones blancos de adulto, 8 pantalones negros de
hombre adulto, 6 pantalones negros para niño, 6 pantalones beige para niño, 6 faldas
negras bolero blanco Antioquia, 6 faldas floriadas en colores naranja, verde, azul, 6
faldas negras región Cundinamarca con brillantinas, 6 faldas blancas bolero
amarillo, verde, negro 6 faldas blancas bolero fucsia, amarillo, 5 faldas blancas
sencillas, 5 faldas floriadas para ensayo, 1 falda fucsia, 1 falda morada, 6 cinturones
verdes, 6 cinturones rojos, 6 pañuelos para mujer varios colores, 4 cinturones 2
amarillos, 2 naranja, 1 canasto grande, 4 canastos pequeños, 1 cuadro Antioquia Vive
la Danza enmarcado, 1 pendón Antioquia Vive la Danza 2011, 2 pendones
Agrupación Folclórica GUASÁ, 1 minicomponente Panasonic (CD, USB, RADIO,
AUX), 1 botiquín de primeros auxilios, 1 Kit maquillaje para mujer/caretas para
maquillaje artístico, 4 maletas para el vestuario, 10 placas de participación y
reconocimiento en danza.
Auditorio de la Casa de la Cultura: Solo cuenta con 125 sillas.
Sala Museo: Posee piezas arqueológicas procedentes de los hallazgos de cerámicas,

urnas, herramientas de piedra de la Vereda Morritos, extraídos en 1995 de los
correspondientes yacimientos arqueológicos, sin mediar estudio técnico alguno, por lo
que no se cuenta con información sobre su origen, edad, grupos humanos
involucrados, entre otras. Solo existe un video para VHS que contiene toda la
información sobre estos; se cuenta también con las respectivas vitrinas para la
exhibición de dicho material. Hay otro tipo de piezas antiguas como fotografías,
máquinas de escribir, radiolas, televisores y documentos del señor LUIS FERNANDO
VÉLEZ VÉLEZ como diplomas y demás, entre otros elementos que han sido donados
por la misma comunidad. Hay una sala dedicada a las Hermanas Carmelitas
Misioneras que vivieron en Salgar.
2.5.8. Prestación y garantía de servicios de salud.

Su diagnóstico se basa en información referente a cobertura, salud preventiva
(vacunación), dotación del hospital, número de médicos, prestadores del servicio.
Asimismo, se tienen en cuenta los datos de salud pública (dismunición tasa de
suicidio, ideación suicida), salud sexual y reproductiva y materno infantil.
La administración en la prestación de servicios de salud debe contemplar una

asistencia a los usuarios individuales y colectivos de manera accesible y equitativa, a
través de un nivel profesional óptimo, teniendo en cuenta el balance entre beneficios y
costos con el propósito de lograr la adhesión y satisfacción de dichos usuarios.
Página 144
En el Municipio de Salgar, hacen las veces de instituciones prestadores del servicio de

salud: La Empresa Social del Estado -ESE- Hospital San José; Servi Salgar que es
una entidad privada que presta servicio a usuarios afiliados a EPS contributiva y opera
hace unos 12 años en el municipio atendiendo servicios en odontología, laboratorio
clínico, medicina general y farmacia. Opera también el consultorio médico particular
Pedro Nel Pino (consulta medicina general), así como dos consultorios odontológicos
particulares (Dr Augusto Riaño y Dra. Carolina Izquierdo Villegas).
El cuerpo administrativo de la ESE - Hospital San José esta conformado de la

siguiente forma: 6 médicos de Servicio Social Obligatorio –SSO- y 2 médicos de
planta; 1 enfermera jefe, (SSO); 9 auxiliares de enfermería; 2 odontólogas (1 de planta
y 1 de SSO); 1 higienista oral; 1 auxiliar de odontología; 1 regente de farmacia; 1
auxuliar de farmacia; 1 bacterióloga, 1 auxiliar de laboratorio; 1 subdirector científico; 1
vacunador; 3 técnicas profesionales en salud y 1 enfermera jefe de Promoción y
Prevención -PYP-.
En Salgar operan empresas prestadoras de servicios de salud dentro de los

regímenes subsidiado y contributivo. En la Tabla 42 se presenta información al
respecto.
Tabla 42 Cobertura de servicios de salud
DESCRIPCIÓN PORCENTAJE
Afiliados a la EPS-S COMFENALCO 34.8%
Afiliados a la EPS-S ECOOPSOS 60.6%
Población sin afiliar niveles 1 y 2 4.6 %
Población afiliada al Régimen
Contributivo niveles superiores a 1 y 2 71.8%
Población potencial a afiliar al Régimen
Contributivo sin afiliación 28.1%
 Vigilancia Epidemiológica30
Enfermedades trasmisibles y de notificación obligatoria individual: “La

heterogeneidad en el desarrollo y condiciones de vida conlleva simultáneamente a
problemas de salud de origen infeccioso, de origen social y los que corresponden a
problemas crónicos y degenerativos.
El Sistema de Información y de Vigilancia Epidemiológica existente, permite el

conocimiento oportuno de las patologías sujetas a vigilancia obligatoria en todos los
niveles, lo cual ha posibilitado orientar las acciones para su prevención y control.
30
Información transcrita del Perfil Epidemiológico del municipio, construido a partir del Sistema
de Información en Salud.
Página 145
La vigilancia epidemiológica es un punto de partida de gran importancia para la toma

de decisiones en materia de promoción y prevención de la salud en un municipio y la
notificación obligatoria es un componente que permite tomar medidas para la
prevención de posibles epidemias.
En el Municipio de Salgar se cuenta con información de notificación a través del

software SIVIGILA, el cual se actualiza semanalmente en la Dirección Local de Salud
con los casos de reporte obligatorio que envía la E.S.E hospital San José, la IPS Serví
–Salgar y la Comisaria de Familia; de forma inmediata se realizan los estudios de
campo correspondientes a los casos que así lo ameritan, con el fin de controlar los
factores de riesgo, actualizar el sistema de vigilancia epidemiológica y en algunos
casos, solicitar medicamentos a la Dirección Seccional de Salud de Antioquia.
A continuación se presentan los eventos de notificación obligatoria individual

reportados en la semanas 1 a la 48 del 2011, durante los meses de enero a
noviembre, según información registrada en el SIVIGILA.
Es necesario aclarar que la mayor frecuencia de eventos de notificación son las

enfermedades colectivas como la infección Respiratoria Aguda –IRA- con 588 casos,
de los cuales 255 se presentaron en hombres y 333 en mujeres y Enfermedad
Diarreica Aguda -EDA- con 601 casos, de los cuales 282 se presentaron en hombres y
319 en mujeres; para un total de 1186 casos reportados. En la Tabla 43, se puede
observar el número de casos según notificación individual y sexo.
Tabla 43 Eventos de notificación obligatoria según sexo/enero - ctubre de 2011
SEXO
N° EVENTO
MASCULINO FEMENINO TOTAL
1 VARICELA INDIVIDUAL 20 17 37
2 EXPOSICIÓN RÁBICA 10 7 17
3 INTENTO DE SUICIDIO 2 11 13
4 VIOLENCIA FÍSICA 2 11 13
5 INTOXICACIÓN POR PLAGUICIDAS 5 6 11
6 MALNUTRICIÓN 3 3 6
7 ACCIDENTE OFÍDICO 4 0 4
8 SUICIDIO 3 1 4
9 SÍFILIS CONGÉNITA 1 2 3
10 TUBERCULOSIS PULMONAR 3 0 3
ENFERMEDAD SIMILAR A LA INFLUENZA
11 (VIGILANCIA CENTINELA) ESI 0 2 2
12 INTOXICACIÓN POR FÁRMACOS 0 2 2
13 NEGLIGENCIA 0 2 2
14 SÍFILIS GESTACIONAL 0 2 2
15 ABUSO SEXUAL 1 0 1
16 ANOMALÍAS CONGÉNITAS 0 1 1
Página 146
17 DENGUE 1 0 1
18 DENGUE GRAVE 1 0 1
EVENTO ADVERSO SEGUIDO A LA
19 VACUNACIÓN. 0 2 2
20 HEPATITIS B 1 0 1
INTOXICACIÓN POR SUSTANCIAS OTRAS
21 QUÍMICAS 0 1 1
22 MALARIA VIVAX 1 0 1
23 MORTALIDAD PERINATAL 0 1 1
24 PAROTIDITIS 1 0 1
25 VIOLENCIA PSICOLÓGICA 0 1 1
26 VIOLENCIA SEXUAL 0 1 1
TOTAL 59 73 132
Se presentaron un total de 132 eventos de notificación obligatoria individual,

reportados en el Sistema Nacional de Vigilancia en salud Pública en el período de
enero a octubre de 2011.
Los cinco eventos que presentaron mayor incidencia fueron, en su orden la varicela,
la exposición rábica, el intento de suicidio, violencia física y la intoxicación por
plaguicidas; importante resaltar que se presentaron tres casos de tuberculosis y uno
de malaria; se observa que a diferencia de años anteriores hubo mayor reporte de
eventos de salud mental, esto debido al reporte realizado por la Comisaria de Familia
que se caracterizó como UPGD desde en enero de 2011; el accidente ofídico solo se
presentó en los hombres, atribuido a que ellos tienen mayor exposición frente al
evento. El 55% de los eventos individuales notificados se presentó en mujeres y el
45% en hombres.
De permanecía en el municipio se cuenta con un técnico del área de la salud, a cargo

de la Dirección Seccional de Salud de Antioquia, quien es el responsable del
seguimiento y los estudios de campo de las ETAS, exposiciones rábicas,
intoxicaciones accidentes ofídicos e intoxicaciones por alimento; la información se
recolecta a través de la ESE Hospital San José, la IPS Serví-Salgar y la Comisaria; la
cuales son las principales UPGD notificadoras del municipio; como notificadoras
eventuales se tiene el Comando de Policía y las EPS-S”.
En la Tabla 44 se presenta un comparativo acerca de las enfermedades de notificación

obligatoria en 2008; 2009; 2010 y 2011.
Tabla 44 Comparativo enfermedades de notificación obligatoria 2008-2011
ENFERMEDADES DE NOTICIFICACIÓN
OBLIGATORIA 2008
1 Varicela 21
Página 147
2 Intoxicaciones 25 ENFERMEDADES DE NOTICIFICACIÓN

OBLIGATORIA 2009
3 Intento de suicidio 22
1 Exposición Rábica 29
4. Explosión rabica 17
2 Varicela 25
5 VIH 4
3 Enfermedad transmitida por alimentos 19
6 Sífilis Gestacional 3
4. Accidente Ofídico 14
7 Hepatitis B 2
5 Parotiditis 8
8 Hepatitis A 1
6 VIH-SIDA 7
9 Sifilis Congénita 1
8 Hepatitis B 6
9 Intoxicación por fármacos 5
10 Hepatitis A 3
ENFERMEDADES DE NOTICIFICACIÓN ENFERMEDADES DE NOTICIFICACIÓN

OBLIGATORIA 2010 OBLIGATORIA 2011
1 Dengue 71 1 Varicela individual 37
2 Enfermededad transmitida por 45 2 Exposición rábica 17

alimentos
3 Exposición rabica 19
4. Violencia física 13
4. Varicela individual 14
5 Intoxicación por plaguicida 11
5 Intoxicación por plaguicida 11
6 Malnutrición 6
6 Intento suicida 10
7 Accidente ofidico 4
7 VIH/SIDA/Mortalidad por 8
8 Suicidio 4
8 Hepatitis A 7
9 Sifilis congénita 3
9 Tubercolosis pulmonar 4
10 Tubercolisis pulmonar 3
10 Dengue grave 3
 Vigilancia epidemiológica años 2008, 2009, 2010 hasta octubre de 201131
31
Íbidem.
Página 148
“Para este análisis, la estadística de las enfermedades de notificación obligatoria

individual, se tomó de los perfiles epidemiológicos 2008-2009-2010, en la cual
coinciden entre las 10 primeras enfermedades la exposición rábica, seguida de la
varicela, el intento de suicidio y las intoxicaciones; otras enfermedades como la
hepatitis A, B y el VIH clasificaron en los años 2008, 2009 y 2010 entre las 10 primeras
causas; para el año 2011 solo se reporto 1 caso de hepatitis B; también llama la
atención los 9 casos de tuberculosis identificados puesto que esta es una enfermedad
con un alto riesgo de contagio sino es identificada oportunamente”. En la Figura 14 se
visualiza esta situación.
Figura 13 Principales enfermedades de notificación individual

obligatoria desde 2008 hasta Octubre de 2011
Página 149
 “El comportamiento de la varicela disminuyó durante el 2010 y aumentó

significativamente para el 2011; la exposición rábica presento mayor cantidad
de casos para el año 2009 y disminuyo para los siguientes años.
 El intento de suicidio y las intoxicaciones presentaron un comportamiento muy

similar en el cuatrienio; muy elevado para el 2008, disminuyó notablemente en
el 2009 y tuvo un comportamiento estable para los años 2010 y 2011.
 El VIH y la tuberculosis tuvieron un comportamiento muy similar, con un

aumento en el 2008 y 2009 y disminución en el 2010 y 2011; durante el 2009 y
2010 se realizó una búsqueda activa intensificada a través del programa de
Salud pública por lo que se logró captar ese número de personas infectadas
con VIH”.
“Se puede decir que el comportamiento de estas enfermedades en cuanto a su

aumento y disminución es aceptable; puesto que no se han presentados casos de
epidemias o enfermedades colectivas a gran escala o de aislamiento.
 Causas de Morbilidad
La morbilidad se describe como el número total de enfermedades, problemas de salud

o condición incapacitante que acontece durante un período a una población o lugar
determinado, para este análisis se tomo la información suministrada por la principal
UPGD del municipio, ESE Hospital San José y se clasifican tomando 3 grupos de
población clasificados así:
Grupo 1. Principales causas de consulta general.
Grupo 2. Principales causas de consulta por urgencias.
Grupo 3. Principales causas de hospitalización.
 Grupo 1. Principales causas de consulta general
“El perfil de morbilidad está basado en los Registros Individuales de Prestación de

Servicios de Salud (RIPS) generados en la E.S.E Hospital San José, atendidos por
consulta externa, urgencias y hospitalización. En este sentido, se tiene en cuenta sólo
los diagnósticos de las personas que consultan, no el de las personas que padecen
alguna enfermedad y no asisten a los centros hospitalarios, lo que es considerado
como demanda atendida. Las principales causas de consulta realizadas durante el
2011 en orden de incidencia se presentan en la Tabla 45.
Tabla 45 Principales 10 causas de consulta externa/ enero a octubre de 2011
Código Descripción Mujeres Hombres Total

INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS* SITIO NO
N390 ESPECIFICADO 466 53 519
I10X HIPERTENSIÓN ESENCIAL (PRIMARIA) 360 157 517
Z000 EXAMEN MEDICO GENERAL 208 35 243
K297 GASTRITIS* NO ESPECIFICADA 178 44 222
Página 150
R42X MAREO Y DESVANECIMIENTO 208 0 208

R51X CEFALEA 199 0 199
N760 VAGINITIS AGUDA 175 0 175
M545 LUMBAGO NO ESPECIFICADO 145 25 170
RIN FARINGITIS AGUDA (RESFRIADO
J00X COMÚN) 104 64 168
E785 HIPERLIPIDEMIA NO ESPECIFICADA 117 23 140
El 82% de las 10 principales causas de consulta ocurrió en mujeres y el 18% en los

hombres; la principal causa de consulta en las mujeres es la infección de vías urinarias
sitio no especificado seguida de la hipertensión arterial; mientras que la de los
hombres es la hipertensión esencial (primaria); seguida de la infección de vías
urinarias sitio no especificado.
Clasificación de causas de consulta externa según grupos de edad.
 En los menores de 1 año, la principal causa de consulta es rinofaringítis aguda

(resfriado común), seguido de control de salud de rutina del niño y la diarrea y
gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
 De 1 – 4 años se tiene como primera causa la rinofaringítis aguda (resfriado

común), seguida de diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
 De 5-14 años se tiene la infección de vías urinarias sitio no especificado, la

amigdalitis aguda no especificada y la parasitosis intestinal sin otra
especificación como las tres principales causas de consulta.
 De 15-44 se tiene como principal diagnostico infección de vías urinarias sitio no

especificado, seguido de vaginitis aguda y cefalea.
 De 45-59 las principales causas en su orden son: hipertensión esencial

(primaria), infección de vías urinarias sitio no especificado, gastritis no
especificada; además en este grupo de edad no consulto ningún hombre y fue
el grupo que mas consultas realizo.
 De 60-110 las causas son la hipertensión esencial (primaria), infección de vías

urinarias sitio no especificado y la hiperlipidemia no especificada”.
Por otra parte, “en los primeros años de vida las principales causas de consultas son
de origen infeccioso y respiratorio, mientras que en la edad adulta son las infecciones
de vías urinarias y problemas relacionados con la hipertensión; algunos factores
influyentes son:
Infección de vías urinarias sitio no especificado: Por lo general, las infecciones

urinarias son causadas por bacterias, las bacterias también pueden habitar en el
aparato digestivo, en la vagina o alrededor de la uretra. La uretra se encuentra en la
entrada de las vías urinarias. En la mayoría de los casos, estas bacterias entran a la
uretra y van hasta la vejiga urinaria y los riñones. Generalmente el cuerpo elimina las
Página 151
bacterias sin que se presenten síntomas. Sin embargo, parece que algunas personas,
como las mujeres y las personas de mayor edad, son propensas a estas infecciones.
Hipertensión esencial (primaria): Algunos factores que influyen causan hipertensión

son: alto consumo de sal, modo de vida sedentario, fumar cigarrillos (tabaco), abuso
del alcohol, altos niveles de grasa saturada en la dieta, obesidad, estrés, bajo peso de
nacimiento, diabetes mellitus u otras causas genéticas; Las causas más frecuentes de
la Hipertensión Arterial Secundaria son: enfermedades endocrinas (de las glándulas),
Síndrome de Cushing, tumores de las glándulas suprarrenales, enfermedades del
riñón, estenosis (estrechez) de la Arteria Renal, glomerulonefritis, o fallo renal, el
embarazo y el uso de anticonceptivos orales también puede producir HTA en algunas
mujeres.
Gastritis: Algunas de las causas, de esta enfermedad son los malos hábitos
alimenticios, el estrés, el abuso en el consumo de analgésicos (aspirina, piroxicam,
indometacina, etc.), desórdenes de autoinmunidad o la infección por Helicobacter
pylori. Es frecuente encontrar síntomas relacionados al reflujo gastroesofágico, como
la acidez de estómago.
Mareo y desvanecimiento: Puede tener varias causas como son golpes, una bajada
súbita en la presión sanguínea, la hiperventilación, el consumo de alcohol o de drogas
o el azúcar bajo en la sangre, enfermedad cardíaca y accidente cerebrovascular, falta
de oxígeno o simplemente una alimentación deficiente; también pueden estar
relacionados con el miedo, el dolor intenso y el sufrimiento emocional.
Cefalea: Hace referencia a los dolores y molestias localizadas en cualquier parte de la

cabeza, en los diferentes tejidos de la cavidad craneana, en las estructuras que lo
unen a la base del cráneo, los músculos y vasos sanguíneos que rodean el cuero
cabelludo, cara y cuello; son causados por contracción y tensión muscular en los
hombros, el cuello, el cuero cabelludo y la mandíbula. Estos dolores de cabeza a
menudo están relacionados con el estrés, la depresión o la ansiedad, el hecho de
trabajar demasiado, no dormir lo suficiente, omitir comidas y consumir alcohol o drogas
psicoactivas puede hacer que uno sea más susceptible a dichos dolores. Algunas
personas son sensibles a algunos alimentos como el queso, el chocolate o el
glutamato monosódico que pueden descadenar estos dolores; cuando se abusa de la
cafeína, apretar o rechinar los dientes, esforzarse demasiado, mantener la cabeza en
una posición durante mucho tiempo, como al utilizar una computadora, un microscopio
o una máquina de escribir o una mala posición al dormir”.
 Principales causas de consulta externa 2008-2009-2010-2011
Información sobre el tema, a octubre de 2011, se consigna en la Tabla 46.
Página 152
Tabla 46 Principales causas de consulta externa en el período 2008-2011
DIAGNÓSTICO 2008 2009 2010 2011 TOTAL

INFECCIÓN DE VÍAS URINARIAS
SITIO NO ESPECIFICADO 557 563 673 519 2312
HIPERTENSIÓN ESENCIAL
(PRIMARIA) 533 397 494 517 1941
RIN FARINGITIS
AGUDA(RESFRIADO COMÚN) 645 397 538 168 1748
LUMBAGO NO ESPECIFICADO 310 266 297 170 1043
VAGINITIS AGUDA 380 232 276 175 1063
GASTRITIS NO ESPECIFICADA 201 214 258 222 895
Iniciando una descripción de las principales causas de consulta externa para el

período referido, encontramos que las causas no han variado a lo largo de estos años;
se obtuvo que 6 diagnósticos coincidieron siempre en las 10 primeras causas de
consulta externa alternando su orden. En la Figura 15 se observa su comportamiento.
Figura 14 Principales causas de consulta externa período 2008-2011
“La infección de vías urinarias sitio no especificado, fue el diagnóstico que más casos
presento, tuvo un comportamiento estable; con una mayor incidencia para el año 2010.
 La hipertensión esencial (primaria), fue la segunda causa más frecuente en

consulta se comporto establemente con una leve disminución en el 2009.
 La rinofaringitis aguda (resfriado común) ocupa el tercer lugar para el
cuatrienio, con una disminución significativa para el año 2011.
Página 153
 El lumbago no especificado es la cuarta causa más consultada, presentó un

comportamiento de disminución del 54% en el periodo de tiempo estudiado
2011.
 La vaginitis aguda, es la quinta causa de morbilidad presentando una
disminución del 46% en los cuatro años.
 La gastritis no especificada, ocupa el sexto lugar, teniendo un comportamiento
muy estable en el periodo de tiempo estudiado”.
Los diagnósticos mencionados anteriormente fueron las 6 causas de consulta externa

que coincidieron durante los años estudiados; en general se puede decir que estas
enfermedades tuvieron un comportamiento estable; solo se evidencia un valor atípico
en el caso de rinofaringitis para el año 2011 que disminuyó significativamente.
 Grupo 2. Principales causas de consulta por urgencias
La consulta de urgencias es la que actúa sobre una emergencia médica o urgencia

médica, definida como una lesión o enfermedad que plantea una amenaza inmediata
para la vida de una persona y cuya asistencia no puede ser demorada. Las primeras
10 causas de consulta por urgencias presentadas a octubre del 2011 en orden de
incidencia se pueden observar en la Tabla 47.
Tabla 47 Principales causas de consulta de urgencia en 2011 (enero-ctubre)
Principales causas de consulta en urgencias año 2011

Código Descripción Mujeres Hombres Total
R51X CEFALEA 246 90 336
OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO
R104 ESPECIFICADOS 185 124 309
R509 FIEBRE* NO ESPECIFICADA 93 75 168
DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO
A09X ORIGEN INFECCIOSO 49 78 127
HERIDA DE DEDO(S) DE LA MANO* SIN DAÑO DE
S610 LA(S) UÑA(S) 0 84 84
DOLOR LOCALIZADO EN OTRAS PARTES
R103 INFERIORES DEL ABDOMEN 75 0 75
DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN PARTE
R101 SUPERIOR 65 8 73
S810 HERIDA DE LA RODILLA 0 72 72
Z321 EMBARAZO CONFIRMADO 70 0 70
Se observa un predominio de consultas por urgencia del sexo femenino con el 68% de
las consultas, siendo la principal causa la cefalea, seguida de otros dolores
abdominales y fiebre no especificada. Para los hombres, quienes consultan en un 32%
Página 154
la principal causa de consulta son otros dolores abdominales, seguido de cefalea y

herida en dedos de la mano sin daño en uñas.
Clasificación de causas de consulta de urgencias según grupos de edad

 En menores de 1 año, la principal causa de consulta de urgencia es fiebre no
especificada, seguida de rinofaringítis aguda (resfriado común) y diarrea y
gastroenteritis de presunto origen infeccioso.
 En menores de 1-4 años la principal causa de consulta de urgencia es la fiebre
no especificada, seguida de amigdalitis aguda y diarrea y gastroenteritis de
presunto origen infeccioso.
 En el grupo de 5 a 14 años las tres principales causas de consulta en su orden
son la fiebre no especificada, otros dolores abdominales y los no especificados
y cefalea.
 De 15 -44 años está en primer lugar la cefalea, seguida por otros dolores
abdominales y los no especificados e infección de vías urinarias sitio no
especificado.
 De 45 -59 tenemos otros dolores abdominales, seguido por cefalea y herida de
dedos de la mano sin daño de la uña.
 De 60 – 110 la principal causa es la hipertensión esencial (primaria), seguida
de otros dolores abdominales y los no especificados y enfermedad pulmonar
obstructiva crónica con exacerbación aguda no especificada.
Los diagnósticos antes mencionados están relacionados con las causas de consulta
externa. En menores son las enfermedades respiratorias e infecciosas y en adultos
las infecciones de vías urinarias y la hipertensión.
 Principales causas de consulta por urgencias años 2008-2009-2010-2011
Durante los años 2008, 2009, 2010 y 2011 se obtuvo que 5 diagnósticos coincidieron
siempre entre las 10 primeras causas de consulta urgente alternando su orden, como
se observa en la Tabla 48 y en la Figura 16
Tabla 48 Principales causas de consulta por urgencias en 2008-2011
DIAGNOSTICO 2008 2009 2010 2011 TOTAL

R51X CEFALEA 200 205 441 336 1182
OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS

R104 NO ESPECIFICADOS 137 118 362 309 926
R509 FIEBRE NO ESPECIFICADA 94 94 271 168 627
HERIDA DE DEDOS DE LA MANO SIN
S610 DAÑO EN UÑAS 47 97 99 84 327
DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN LA
R101 PARTE SUPERIOR 37 107 78 73 295
Página 155
Figura 15 Principales causas de consulta urgente período 2008-2011
 La cefalea fue la principal causa de consulta de urgencias en los 4 años; con

un aumento muy significativo durante el año 2010; un comportamiento similar
tuvieron los dolores abdominales y la fiebre no especificada.
 La herida de dedos de la mano sin daño en uñas y dolor abdominal localizado
en la parte superior tuvieron un comportamiento inferior en el año 2008, con un
leve aumento para el 2009 y continuo estable hasta el 2011.
 Grupo 3. Principales causas de hospitalización
La hospitalización ocurre cuando un paciente tiene que ser admitido en un hospital y

normalmente requiere que ocupe una cama, por una noche o más para recibir un
tratamiento; la hospitalización se recomienda para los pacientes con situaciones
agudas que requieran una mayor supervisión y cuidado. La Tabla 49 muestra las
primeras causas de hospitalización presentadas entre enero y octubre de 2011.
Tabla 49 Primeras 5 causas de hospitalización en 2011 (enero-octubre)
Primeras cinco causas de hospitalización Enero - Octubre 2011

Código Diagnóstico Mujeres Hombres Total
J180 BRONCONEUMONÍA* NO ESPECIFICADA 15 16 31
J189 NEUMONÍA* NO ESPECIFICADA 11 4 15
ENFERMEDAD PULMONAR OBSTRUCTIVA
CRÓNICA CON EXACERBACIÓN AGUDA* NO
J441 ESPECIFICADA 3 7 10
L031 CELULITIS DE OTRAS PARTES DE LOS MIEMBROS 6 3 9
Página 156
La primera causa de hospitalizaicón es la bronconeumonía, seguida por la neumonía*

no especificada, la infección de 0 urinarias* sitio no especificado, la enfermedad
pulmonar obstructiva crónica con exacerbación aguda* no especificada y la celulitis de
otras partes de los miembros.
Hospitalización por edades

 En menores de 1 año las principales causas de hospitalización son
bronconeumonía no especificada, seguida por neumonía no especificada y
sífilis congénita sin otra especificación
 De 1-4 años se tiene como las tres principales causas, bronconeumonía no
especificada, seguida de neumonía no especificada y neumonía bacteriana no
especificada.
 De 5 -14 años la principal causa es la bronconeumonía no especificada,
seguido de infección de vías urinarias sitio no especificado y neumonía
bacteriana no especificada.
 De 15 – 44 está en primer lugar el embarazo confirmado, seguido de parto
único espontaneo presentación cefálica de vértice y supervisión de otros
embarazos normales
 De 45- 59 está en primer lugar la bronconeumonía no especificada,
enfermedad pulmonar obstructiva crónica con exacerbación aguda no
especificada, infección de vías urinarias* sitio no especificado.
 De 60-110 bronconeumonía no especificada, enfermedad pulmonar obstructiva
crónica con exacerbación aguda no especificada y celulitis de otras partes de
los miembros.
Se puede decir que en cada grupo de edad, las principales causas de hospitalización
están relacionadas con enfermedades respiratorias, atribuidas inicialmente a los
cambios climáticos presentados a excepción del grupo de edad entre los 15-44 años,
que son patologías relacionadas con el embarazo y la atención del parto.
Causas de hospitalización 2008-2009-2010-2011
En los años estudiados no se tuvo diagnósticos que coincidieran; cada año se

presentaron causas de hospitalizaciones diferentes; por ejemplo:
 En el 2008 ser tuvo como principal causa de hospitalización la parto único

espontaneo* presentación cefálica de vértice, seguida de contracciones
primarias inadecuadas.
 Para el 2009 entre las principales causas de hospitalización se tuvo la cefalea y
los dolores abdominales.
 En el 2010 fueron diagnósticos relacionados con embarazo y la atención de
parto.
 Para el 2011 se tienen enfermedades respiratorias como neumonía y
bronconeumonía.
Página 157
Vacunación: En el área de vacunación, se inicio el año 2008 con un estado crítico en

porcentajes de cobertura de vacunación; para el 2011 se tiene un porcentaje de
coberturas útiles superiores al 95%; debido a la intensificación que se realizó al
programa de vacunación, coordinado por el programa de salud pública que ejecuta la
ESE Hospital San José. En la Tabla 50 se consigna información sobre el tema.
Tabla 50 Porcentaje de esquemas de vacunación según biológico
Porcentaje de esquemas de vacunación según biológico para 2008 y

2011
T.T
AÑO POLIO DPT SARAMPIÓN
EMBARAZADAS
2008 66.4 66.4 65 27.4
2011 107.5 107.5 114 80.2
En la Figura 17 se observa el aumento significativo del porcentaje de los biológicos; el

polio y la DPT pasaron de 60.7% a 107.5%, el sarampión paso de 63% a 114% y los
esquemas para embarazadas pasaron de 27.4% a 80.2%.
Figura 16 Porcentaje de esquemas de vacunación 2008 y 2011
2.5.9. Componente: Garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad,

convivencia, y protección del ciudadano, centros de reclusión
 Convivencia y Seguridad
Este tema es competencia de la Comisaría de Familia y de la Inspección de Tránsito y

Policía. Las áreas de acción de cada dependencia son:
- Comisaría de Familia:
o Violencia Intrafamiliar
o Protección
o Conciliaciones
Página 158
- Inspección de Tránsito y Policía
o Código de convivencia
o Conflictos de vecindad
o Conciliaciones
o Accidentalidad de tránsito en audiencias
No se encontró información sistematizada para tener un diagnóstico cierto sobre los

temas de interés.
En la Comisaría los procesos se llevan sin una sistematización que permita consultar
datos estadísticos, indicadores o apreciaciones cualitativas ya que su registro está
totalmente en documentos físicos. Esta misma situación se presenta en la Inspección,
con la diferencia que esta dependencia registra el número de visitas y el asunto a
consultar, además de los comparendos que están regulados por una sistematización
en el ámbito nacional.
Con respecto a los programas o proyectos que se han adelantado para mitigar
problemáticas o aplicar estrategias preventivas sobre alguna situación específica se
tiene la Escuela de Padres, la cual funcionó solo hasta diciembre de 2011. Su objetivo
era ofrecer un acompañamiento constante, según las necesidades, a toda la población
del área rural en temas tales como: sexualidad, violencia, protección y Derechos
Humanos; a su cargo estaba la psicóloga del colegio. Otra estrategia implementada
fueron los talleres y conversatorios bajo la supervisión y consejería de la trabajadora
social; no obstante, no hay documentación respecto a lo ejecutado, logros o
dificultades experimentados.
En el proceso de empalme la información reportada por Comisaría se presenta en la

Tabla 51.
Tabla 51 Registro de asistencias de la Comisaría de Familia entre 2008 y 2011
ASUNTO 2008 2009 2010 2011 TOTAL

FILIACIÓN 4 13 19 26 62
RECONOCIMIENTO HIJO EXTRA 4 13 7 9 33
MATRIMONIAL
CUSTODIA 3 18 14 17 52
ALIMENTOS 16 49 83 92 240
REGULACIÓN VISITAS 2 12 9 13 36
SEPARACIONES 1 3 5 7 16
CUIDADOS PERSONALES 0 7 16 6 30
CONCILIACIONES 1 13 71 150 235
PARD 0 0 4 6 10
DESCARGOS VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 15 5 20 41
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR 1 20 7 23 51
ASESORÍA PSICOLÓGICA 10 32 42 28 112
ASESORÍA SOCIAL 0 0 0 397 397
ASESORÍA LEGAL 34 197 336 402 969
DEMANDAS 2 0 6 4 12
Página 159
VISITAS DOMICILIARIAS 0 2 29 66 97
VERIFICACIÓN VULNERACIÓN DE DERECHOS 22 25 86 128 261
DENUNCIA MALTRATO 4 36 7 23 70
DENUNCIA TRABAJO INFANTIL 1 1 0 1 3
DENUNCIA ABUSO SEXUAL 4 5 2 5 16
RECUPERACIÓN NIÑOS 0 0 1 1 2
AUDIENCIAS 2 28 71 170 271
PATRIA POTESTAD 0 0 1 0 1
ICBF- GESTIÓN 1 1 3 4 9
SOLICITUDES- CONSULTAS 0 0 7 55 62
ABANDONO 0 0 1 1 2
COMISIONES 0 1 3 13 17
AMONESTACIONES 3 1 6 4 14
CAPACITACIONES 0 0 0 65 65
RESPUESTA SOLICITUDES 1 1 7 12 21
SOLICITUD CONFORMACIÓN HOGAR DE 0 2 2 1 5
PASO
TRAMITE REGISTRO CIVIL 0 2 2 2 6
HISTORIAS ABIERTAS 40 252 294 264 850
Un diagnóstico general de la seguridad en el municipio se obtiene de la lectura de los

reportes de actos delictivos de la Estación de Policía de Salgar en 2011, los cuales se
consignan en la Tabla 52.
Tabla 52 Reporte de actos delictivos en la Estación de Policía de Salgar
DELITOS AÑO 2011 PORCENTAJE

Homicidio 6 3,16
Lesiones Personales 49 25,79
Hurto a Comercio 33 17,37
Hurto a Residencias 22 11,58
Hurto a Personas 26 13,68
Riñas Callejeras 54 28,42
TOTAL 190 100,00
Los delitos y contravenciones que perturban la seguridad y la convivencia de mayor

ocurrencia en Salgar se describen a continuación:
Homicidio: Durante el año 2011 se presentaron 6 homicidios, 5 de ellos ocurridos en

zona rural y 1 en zona urbana, donde las armas utilizadas en la mayoría de los casos
fueron armas de fuego.
Factores desencadenantes: De los principales factores desencadenantes

tenemos la venganza personal y en menor medida el hurto. Debido a la poca cultura
de la denuncia, los habitantes de Salgar no están recurriendo a las autoridades para
denunciar los delitos de hurto y lesiones personales principalmente y están acudiendo
a la venganza lo cual genera homicidio principalmente en zona rural.
Página 160
Lesiones personales: Durante el año 2010 se recibieron 4 denuncias por lesiones

personales, pero por casos sin denunciar se tiene reporte de 49 casos, ya que al
atender los casos de riña y violencia intrafamiliar la mayoría de los lesionados se
rehusaron a famular las respectivas denuncias.
Factores desencadenantes: El consumo de sustancias psicoactivas y alcohol está

incidiendo directamente en el aumento de los casos de lesiones personales debido a
la intolerancia que asumen las personas cuando están bajo efectos de estas
sustancias, y aunque oficialmente no hay un número importante de denuncias se sabe
que es una problemática que va en aumento.
Venta de estupefacientes: Se observa una marcada estadística de este flagelo

delictivo debido al alto consumo que presenta especialmente el gremio de recolectores
y personas que derivan su sustento de la caficultura, en donde se ha vuelto una
cultura el consumo de estupefaciente especialmente la marihuana a la cual le
atribuyen poder de resistencia para el trabajo.
Factores desencadenantes: Entre los factores desencadenantes aparece la llegada

de los recolectores de café, en su mayoría población flotante, durante la cosecha y en
el resto del año son personas del municipio los cuales realizan su trabajo bajo el efecto
de sustancias psicoactiva en un gran porcentaje.
Por lo tanto al existir el consumo y la demanda de drogas existen expendios de la

misma.
Violencia intrafamiliar: El consumo de sustancias psicoactivas y de alcohol esta

disparado en el municipio y esto repercute directamente en el aumento de casos de
violencia intrafamiliar. Es por ello que el suscrito comandante de Estación implementó
en el canal de televisión ASAMPAS TV el programa “Policía Nacional por un mejor
Salgar” que contempla la emisión semanal de un programa de media hora en el que se
aborda el tema de prevención de la violencia intrafamiliar, alcoholismo y drogadicción.
De igual manera, en la Emisora Plateado Stereo, todo los viernes de 15:00 a 15:30 se
emite el programa “Policías en Acción: Cuéntele al Comandante”, en el que se hace
énfasis en la prevención de la violencia intrafamiliar.
Factores desencadenantes: Debido al nivel de violencia que muestran no solo

hombres si no mujeres al consumir sustancias psicoactivas y alcohol, lo cual repercute
directamente en maltrato físico con lesiones personales, maltrato emocional, abuso
sexual, negligencia y abandono, todas estas son formas en que se presenta la
violencia intrafamiliar
Hurto simple: Dentro del diagnóstico este flagelo del hurto simple se está
presentando especialmente en horas de la noche y la madrugada en los barrios
periféricos del municipio donde se ha detectado el hurto a celulares y dinero donde las
victimas principalmente son personas que después de consumir alcohol se dirigen del
parque principal hacia sus residencias.
Página 161
Factores desencadenantes: Está directamente relacionado al consumo de

sustancias psicoactivas ya que los consumidores más adictos están recurriendo al
hurto simple como medio de financiación para el consumo
Riñas Callejeras: Esta contravención se presenta a menudo los fines de

semana por el consumo de licor y estupefacientes, además de la intolerancia y la
cultura de la violencia como método para resolver los conflictos.
Factores desencadenantes: Entre los factores desencadenantes están el consumo

excesivo de alcohol y estupefacientes; después de los cierres de establecimientos se
acrecienta este problema abonado a la falta de tolerancia de las personas que
departen en el municipio.
Perturbación de la tranquilidad pública: Esta es una manifestación que se

denota de manera constante en el municipio por que hay personas que tienen
viviendas propias y son constantes las actividades de diversión con consumo de licor
en sus viviendas con el agravante del alto volumen, gritos, y escándalos que perturban
la tranquilidad de los vecinos.
Factores desencadenantes: Conflictos del pasado que por lo regular son resuelto de
forma violenta y bajo los efectos de alcohol y sustancias psicoactivas.
Consumo de bebidas alcohólicas en vía pública: Es un problema sentido por las

personas que residen alrededor de los establecimientos abiertos al público donde
después de que salen de los establecimientos se quedan ingiriendo licor, esto sumado
al consumo de alcohol en vía pública por parte de menores de edad.
Factores desencadenantes: Entre los factores desencadenantes están el horario

de apertura de establecimientos, demasiado extendido, si se tiene en cuenta que el
personal que se queda lo hace a la espera de que los negocios reabran para seguir
consumiendo y el consumo de bebidas embriagantes por parte de menores de edad
en vía público es debido al control que de esto se realizan en los establecimientos
abiertos al público.
Alto volumen: Los establecimientos abiertos al público especialmente en el parque

principal incurren constantemente en el exceso de los decibeles de volumen permitido
por la ley; lo cual se presenta también en zonas residenciales producto de fiestas
especialmente los fines de semana.
Factores desencadenantes: Los establecimientos abiertos al públicos en el parque

principal se encuentran ubicados en forma contigua unos de otros y cada uno de ellos
aduce que los clientes exigen más volumen debido al volumen de la música que
colocan los otros establecimientos.
En las fiestas que se realizan en las residencias, la intolerancia y la falta de respeto

hacia los demás (poca cultura ciudadana) incide en el alto volumen en dichas fiestas.
Página 162
2.5.10. Garantía de servicios de bienestar, y protección, incluye protección a

mujeres víctimas de violencia a poblaciones desplazadas y a poblaciones en
riesgo, niñez infancia, y adolescencia.
La búsqueda de información secundaria acerca de estos temas no arrojó resultados
positivos y con los funcionarios se pudo establecer que con excepción de los
programas dirigidos desde el nivel nacional, como son aquellos para la atención de
familias desplazadas, infancia y víctimas de la violencia, en el Municipio de Salgar no
se desarrollan estrategias orientadas a la garantía de servicios de bienestar y
protección para otros sectores poblacionales o etáreos.
Urge entonces que el Municipio de Salgar elabore e instrumente políticas y programas

que garanticen servicios y bienestar para las mujeres víctimas de la violencia,
poblaciones en riesgo y adolescentes.
En este territorio no se tienen identificados grupos étnicos y afrodescendientes, por lo

que no es necesario el agenciamiento de acciones para la garantía de sus derechos.
A continuación se relacionan los programas que al respecto se implementan en el

municipio.
Familias en Acción: Según el Departamento para Prosperidad Social, ésta es una

iniciativa del gobierno nacional para entregar subsidios de nutrición o educación a los
niños menores que pertenezcan a las familias pertenecientes al nivel I del SISBEN,
familias en condición de desplazamiento o familias indpigenas.
Este programa consiste en otorgar un apoyo monetario directo a la madre beneficiaria,

condicionando al cumplimiento de compromisos por darte de la familia, en educación,
al garantizar la asistecia escolar de los menores y en salud, con la asistencia de los
niños y niñas menores a las citas de control de crecimietnto y desarrollo programado.
Actualmente se cuenta con 962 beneficiarios los cuales corresponden a personas

inscritas en el nivel I del SISBEN.
Primera Infancia: Las acciones orientadas a la garantía del bienestar a este sector
poblacional se desarrollan de la mano del ICBF y muchas de ellas se instrumentan a
través de los hogares comunitarios, para un total de 346 beneficiarios.
Los Hogares Comunitarios, según el acuerdo 21 de 1996 de ICBF son aquellos que se
constituyen a través del otorgamiento de becas del ICBF a las familias con miras a que
en acción mancomunada con sus vecinos y utilizando un alto contenido de recursos
locales, atiendan las necesidades básicas de nutrición, salud, protección y desarrollo
individual y social de los niños de los estratos sociales pobres del país. En esta figura
misma se presentan diversas modalidades dentro de las cuales se inscriben:
 Hogares de Modadlidad Múltiple: Son una forma de atención que agrupa entre
8 y 12 hogares comunitarios familiares. Funcionan en infraestructuras
construidas o adecuadas para tal fin. En el municipio se cuenta con 8 hogares
comunitarios que prestan la atención integral a 104 niños y niñas de los niveles
I y II del SISBEN entre los 6 meses y 6 años de edad. Estos hogares prestan el
Página 163
servicio de 8:00 a.m a 4:00 p.m. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

-ICBF- aporta para el mantenimiento de los mismos el 70% de los recursos y el
30% restante lo aporta el municipio.
 Hogares de Modalidad Tradicional de Medio Tiempo: Son una forma de
atención que se presta en las viviendas de los agentes educativos
comunitarios, quienes, previamente capacitados, se responsabilizan del
cuidado y atención de un grupo conformado por 12 a 14 niñas y niñas. En
Salgar, están ubicados mayoritariamente en el área urbana del municipio.
Existe uno en el Corregimiento de El Concilio, con 13 niños y niñas; se
proyecta la operatividad de otro hogar, en el Corregimiento de La Cámara.
 Centros de Desarrollo Infantil Temprano: Tradicionalmente llamados Hogares
Agrupados, son igualmente una forma de atención que agrupa de 2 hasta 7
hogares comunitarios familiares en una misma planta física. Se cuenta con dos
centros ubicados en el Corregimiento de La Cámara y en el Corregimiento de
Peñalisa, donde se cuenta con la infraestructura física y pero falta su
operatividad.
 Modalidad Familia, Mujer, Infancia -FAMI-: Son una forma de atención que
opera en la casa del agente educativo comunitario o en espacio de la
comunidad que atiende entre 12 y 15 familias con niños y niñas menos de 2
años de edad y gestantes o en periodo de lactancia, residentes en el mismo
sector geográfico donde opera el FAMI. El municipio cuenta con 3 hogares de
este tipo, ubicados en la zona urbana y uno en el Corregimiento de Peñalisa,
donde actualmente se atiende a 60 madres gestantes y lactantes del SISBEN
nivel I y II, en la zona rural y urbana.
Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia -MANA-: Este

programa se dirige a los niños y niñas de los seis (6) meses a los seis (6) años,
registrados en los niveles I y II del SISBEN. Consiste en un complemento nutricional
que incluye leche y galletas, las cuales son entregadas a los beneficiarios por medio
de las Juntas de Acción Comunal -JAC-. La entrega de dicho componente alimentario
va acompañado de medidas antropométricas (peso y talla) y actualmente se cuenta
con 1.400 niños y niñas beneficados.
Recuperación Nutricional Ambulatoria: Es una apuesta por el mejoramiento de las

condiciones nutricionales de los menores. Consiste en complementos alimentarios
suministrados a los niñas y niños hasta los seis (6) años a quienes el Hospital San
José diagnostica y reporta como infantes afectados por desnutrición; adicionalmente,
se les brinda la atención ambulatoria. En la actualidad, el municipio cuenta con 52
cupos.
En la Tabla 53 se muestra un comparativo de hogares comunitarios en los niveles

departamental, subregional y municipal, a 2009.
Página 164
Tabla 53 Comparativo de Hogares Comunitarios de bienestar según modalidad
SUBREGIONES Y MUNICIPIOS TOTAL DEPTO SUROESTE SALGAR

NÜMERO DE ASOCIACIONES 414 40 1
TOTAL USUARIOS 115.463 11.109 346
HOGARES COMUNITARIOS DE BIENESTAR (Modalidad)
Total Hogares 7.901 723 22
H.C. Fami 824 113 4
Fami Desaplazados 26 1 0
Familiares T.C. 5.787 310 0
Familiares M.T. 770 264 10
Multiples T.C. 19 11 8
Multiples Jornada Alterna 10 10 0
Grupales T.C 233 2 0
Grupales M.T 110 10 0
Empresariales 43 0 0
Desplazados T.C 55 2 0
Desplazados M.T 24 0 0
Fuente32
Queda claro que la totalidad de oferta agenciada por el ICFB no se desarrolla en el

Municipio de Salgar.
 Población desplazada
La Personería Municipal, como garante de los Derechos Humanos de la población

vulnerable, ha brindado a las víctimas del desplazamiento, una asesoría constante y
ha efectuado los trámites correspondientes para la defensa de sus derechos, sirviendo
de intermediario ante la Agencia Presidencial para la Acción Social, hoy,
Departamento para la Prosperidad Social, en temas como:
 Recepción de declaraciones.
 Derechos de petición.
 Ayudas humanitarias de emergencia y prórrogas.
 Diligenciamiento de formatos para levantamiento de medidas
cautelares.
 Entrega de documentos ante el Departamento para la Prosperidad
Social.
 Diligenciamiento de formatos para subsidios de vivienda.
 Asesorías.
A partir de 2009, se incrementó considerablemente el número de declarantes por

desplazamiento forzado, por cuanto por fallo de la Corte Constitucional se dio la
posibilidad de declarar tal condición de forma extemporánea.
32
Anuario Estadístico de Antioquia 2010. Capítulo 4 Salud Pública y Asistencia Social. Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar. Pág. 147
Página 165
Durante el período 2008-2011 la Personería Municipal recibió 97 declaraciones a

familias desplazadas, compuestas por 349 personas, debidamente registradas en el
Sistema Único de Población Desplazada SIPOD.
En el último año, dada la gestión de la Personería, alrededor de 50 familias

desplazadas han recibido ayuda humanitaria de emergencia, esto es, un subsidio
económico que recibe cada grupo familiar, por un valor aproximado de $7000.000, lo
que indica que por dicho concepto se han entregado TREINTA Y CINCO MILLONES
DE PESOS ($35.000.000).
El censo de población desplazada registra un total de 558 personas.
 Reparación a víctimas de la violencia
La Personería Municipal ha efectuado un acompañamiento constante a las personas

víctimas de la violencia, tanto en lo relacionado con los procesos de Ley de Justicia y
Paz (Ley 975/2005-Fiscalía), como en lo referente a Reparación Individual por la Vía
Administrativa (Decreto 1290/2008-Acción Social), a través de capacitaciones,
asesorías, diligenciamiento de formatos, consecución y resepción de documentos,
sirviendo además de intermediario ante estas entidades con los trámites requeridos
dentro de ambos procesos.
En cuanto al proceso de Ley de Justicia y Paz, se han presentado en total 400

formulario debidamente diligenciados por las víctimas, ante la Fiscalía; estos procesos
no han sido resueltos, sin embargo se les ha asignado Defensor Público para que
sean representados ante los magistrados delegados.
Los datos correspondientes a la reparación individual por vía administrativa son los
siguientes:
 Formularios diligenciados: 480

 Familias indemnizadas: 101
 Personas Indemnizadas: 368
 Valor total de indemnizaciones entregadas: $ 2.488.015.652
 Porcentaje de víctimas indemnizadas: 76.66%
Se aclara que las cifras son susceptibles de verificación con base en los soportes que
reposan en el archivo de la Personería Municipal.
 Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras
Aunque esta ley data de 2005 y su reglamentación con el Decreto 1290 se expidió en
2008, el Municipio de Salgar está en mora de implementar integralmente las acciones
que contempla la norma en aras del bienestar de las víctimas y/o sus deudos.
Es necesario entonces: a) La creación del Comité Territorial de Justicia Transicional,

para lo cual ya se adelantó el decreto y falta considerar sus integrantes y su operación;
b) La formulación del Plan de Acción de reparación a víctimas.
Página 166
Por otro lado, es necesario tener en cuenta que hay falencias de información, que es
urgente levantar y sistematizar:
 Víctimas que ha sido reparadas

 Tierras que se hayan restituido
 Clasificación de quien cumple la calidad de víctima y quién no
 Creación de mesas de participación de víctimas
 Red UNIDOS
Actualmente, el Municipio de Salgar, viene implementado las políticas de orden

nacional, como lo es el programa Red Unidos de la Presidencia de la República,
donde se atienden 353 familias pertenecientes al nivel 1 del SISBEN que constituyen
además, población desplazada.
A estas familias se les brinda un proceso de identificación, educación y capacitación,

salud, nutrición, habitabilidad, dinámica familiar, bancarización y ahorro, así como el
acceso a la justicia. Igualmente se brinda acompañamiento, asesoría y enlace con los
programas sociales que ejecuta la administración municipal.
 Adulto mayor
En las tablas 54; 55; 56; 57; 58 y 59 se presentan datos de población de adulto mayor
actual del municipio.
Tabla 54 Población de adulto mayor discriminada por sexo
ADULTOS MAYORES
SEXO CANTIDAD TOTAL

Hombres 1.946
Mujeres 1.781 3.727
Tabla 55 Población de adultos mayores residentes en el área rural
ADULTOS MAYORES QUE VIVEN EN EL ÁREA RURAL
SEXO CANTIDAD TOTAL

Hombres 921
Mujeres 1.257 2.178
Página 167
Tabla 56 Población de adultos mayores residentes en el área urbana
ADULTOS MAYORES QUE VIVEN EN EL ÁREA URBANA
SEXO CANTIDAD TOTAL

Hombres 869
Mujeres 860 1.729
Tabla 57 Población de adultos mayores en condición de discapacidad
ADULTOS MAYORES CON DISCAPACIDAD
SEXO CANTIDAD TOTAL

Hombres 311
Mujeres 251 562
Tabla 58 Población de adultos mayores analfabetas
ADULTOS MAYORES ANALFABETAS
SEXO CANTIDAD TOTAL

Hombres 600
Mujeres 701 1.301
Tabla 59 Población de adultos mayores en estado de desplazamiento
ADULTOS MAYORES EN ESTADO DE

DESPLAZAMIENTO
SEXO CANTIDAD TOTAL
Hombres 37
Mujeres 43 80
De la mano del MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL y del INSTITUTO

COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR, se ha venido adelantando el PROGRAMA
NACIONAL DE ALIMENTACION PARA EL ADULTO MAYOR –PNAAM- “Juan Luis
Londoño de la Cuesta”, el cual orienta su intervención a mitigar el riesgo nutricional del
adulto mayor, implementado actividades complementarias y de articulación de
estrategias en el ámbito local, las cuales incluyen la gestión institucional en conjunto
con la administración municipal.
El programa nutricional tiene actualemente 250 beneficiarios y el PROGRAMA

MUNICIPAL COMO APORTE NUTRICIONAL, atiende de lunes a viernes a 100
adultos mayores, con: desayuno y almuerzo y como población atendida
institucionalizada: 38 adultos mayores con desayuno, almuerzo, algo, cena y
merienda.
Página 168
Otro de los programas que lidera el municipio es el orientado hacia la protección del
adulto mayor en estado de indigencia o de extrema pobreza, donde se atienden 366
personas.
Igualmente, se tiene la MICROEMPRESA DE ESCOBAS Y TRAPIADORES, donde se

tienen activas 25 mujeres mayores de 52 años y dos con dispacidad. Actualmente,
trabajan en las instalaciones del Centro Día y en un salón de escuela La Taborda, y la
comercialización de estos productos se realiza en los supermercados del municipio
La participación ciudadana del adulto mayor se ve reflejada en “Cabildo” donde se

genera un espacio de concertación y diálogo entre las personas mayores de 55 años,
la comunidad, el Estado y los organismos no gubernamentales, posibilitando así
apropiación de la realidad política y social. Actualmente participan 11 cabildantes.
Desde el proceso de recreación y promoción de actividades culturales, el municipio

brinda al adulto mayor el programa: Puertas Abiertas, en el cual se genera la
posiblidad de promover estilos de vida saludable a través de actividades de danzas y
teatro, donde actualmente participan 14 adultos mayores.
Desde el componente educativo, se tiene la alfabetización de 85 adultos mayores y se

vienen capacitando 30 líderes gerontológicos, donde se cuenta con tres (3) grupos en
el área urbana y doce (12) grupos en el área rural, concentrados en los cuatro (4)
corregimientos del municipio: La Cámara, Peñalisa, El Concilio y La Margarita, así
como en las veredas: Las Andes, El León, El Ventiadero, La Humareda, La Gulunga
Parte Alta y Baja y La Taborda.
2.6. DIMENSIÓN ECONÓMICA
2.6.1. Componente: Promoción y fomento al desarrollo económico

La economía del municipio se basa en los siguientes sectores:
 Sector Primario
La economía del municipio está basada principalmente en el sector primario, con

énfasis en el cultivo de café, renglón del que se deriva el sustento de la mayor parte de
la población, en forma directa o indirecta, lo que ha originado que la infraestructura
económica y social se desarrolle con la finalidad de apoyar a los caficultores. En
menor proporción se desarrollan actividades pecuarias, relacionadas con la cría de
porcinos y bovinos.
Sector Agrícola: La producción agrícola está basada principalmente por productos

como: Café, plátano, caña, yuca, cacao y otros (frutales, fríjol y maíz), de los cuales el
mayor grado de tecnificación y desarrollo es el café.
Las veredas y corregimientos de mayor producción son: La Margarita, El Concilio, La

Liberia, Gulunga parte alta, Gulunga parte baja, La Clara parte alta, Las Andes,
Bellavista, Troya, El Roblal, El León, La Tarquí, La Magaseña, La Granizo, La
Página 169
Liberiana, Llanadas, Morritos, Montebello parte alta, La Humareda, La Montañita,

Chaquiro parte alta y parte baja. Como apoyo a esta actividad el municipio cuenta con
dos (2) bodegas o centros de acopio para su comercialización, localizadas en el área
urbana, de donde es llevado el café a la trilladora de Bolombolo o a las instalaciones
de Almacafé en el área metropolitana.
Se tiene también la asistencia técnica por parte del Comité de Cafeteros, la

Cooperativa de Caficultores de Salgar – COOCAFISA - (que comprende a las
cooperativas de los municipios de Salgar, Caicedo, Betulia, Concordia, Urrao, Altamira
y Anzá); Bancafé, almacén de insumos agrícolas y el supermercado cafetero.
En asocio con el café se tiene el cultivo de plátano, cuya función es la de servirle de

sombrío, dicha producción es para el consumo interno.
La caña al igual que el café genera excedentes de producción de panela, la cual es

comercializada en su mayor parte en la ciudad de Medellín.
Otros productos que contribuyen a la diversificación agrícola son: el cacao, la yuca, el

fríjol y el maíz, pero es muy poco el desarrollo debido a factores como: altos costos de
producción, falta de políticas de mercadeo, inestabilidad de precios al consumidor y el
alto rendimiento que ofrece el cultivo del café, desestimulando la diversificación y la
dependencia a un solo producto lo que le imprime vulnerabilidad a la economía del
municipio que por lo reducido de su producción se constituye en producto de
pancoger.
La asistencia técnica para estos productos, diferentes del café, es prestada por la
Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria (UMATA).
Sector pecuario: Este sector está representado básicamente por la ganadería bovina
y porcina. También se desarrollan actividades piscícolas y avícolas que por lo reducido
de su producción no tienen mayor protagonismo. La ganadería bovina comprende el
ganado de carne y el de doble propósito. El primero se desarrolla en zonas de clima
cálido (laderas del Río San Juan y parte baja del río Barroso); la raza Cebú predomina
en este tipo de ganadería. El ganado de doble propósito se desarrolla en zonas de
clima frío (parte superior de la franja cafetera, por encima de los 1.800 m.s.n.m.) con
especies como: Cebú cruzado con Holstein y Cebú cruzado con criollo.
La producción de leche corresponde a un promedio de 1’460.000 litros/año, tendiendo

a disminuir por falta de incentivos para su comercialización y por la importancia de
leche procesada que llega de la zona metropolitana del Valle de Aburrá. La
porcicultura ocupa un tercer lugar en los renglones pecuarios del municipio, pues ésta
adquiere una importancia relativa dentro de las actividades del área rural, como
complemento económico; se cuenta con criaderos de mediana producción en el sector
de La Chaquito Parte Baja, cuya producción es llevada en su totalidad a la ciudad de
Medellín para su comercialización.
Las especies porcinas que se crían en el municipio son: Duroc, Landrace y Duroc
cruzada con Landrace.
Página 170
 Sector secundario
Sector agroindustrial:Tradicionalmente se han desarrollado dos actividades que son

la producción de panela y del almidón de yuca, cuyas formas de procesamiento son de
tipo artesanal, producción que ha contribuido en parte a la diversificación de la
actividad económica del municipio.
Actualmente se tienen sembradas 175 hectáreas en caña, para una producción de

panela promedio anual de 2.8 toneladas; para su procesamiento se cuenta varios
trapiches localizados en los sectores de La Chaquiro, Montebello y La Taborda,
destacándose en estos dos últimos por su alto volumen de producción. Esta
infraestructura le imprime un carácter de estabilidad a dicha actividad a pesar de los
atractivos que ofrece el cultivo del café.
La producción de almidón de yuca se presenta especialmente en los sectores de La

Chaquiro parte baja y Puente Restrepo (área urbana).
 Sector energético
Por medio de la resolución 198 del 25 de Junio de 2009, el Ministerio de Minas y

Energía, declaró de utilidad pública e interés social los terrenos necesarios para la
construcción y operación del proyecto hidroeléctrico Barroso que sirve como sistema
de acueducto a la vereda La Taborda – El Junco del municipio. El territorio salgareño y
aprovechando el potencial hidroeléctrico del río Barroso, la empresa HMV Ingenieros
construye para Barroso S.A. E.S. P. la infraestructura para la Central Hidroeléctrica
Barroso, de 19,9 MW, progamada para entrar en operación en el cuarto trimestre de
2012.
La cuenca baja del río Barroso hace parte del área de influencia indirecta,
específicamente en las veredas La Siberia y La Chuchita en la margen derecha, La
Taborda a ambas márgenes y El Junco en la margen izquierda. Dentro del DMI se
ubicará parte de la infraestructura del proyecto, específicamente la casa de máquinas,
la tubería y el túnel.
El proceso de la hidroeléctrica se vuelve en una fuente de financiación de programas y

subprogramas ambiental. Teniendo ingerencia en las dimensiones económicas y
sociocultuarles.
 Sector terciario
La actividad comercial y de servicios es bastante amplia y desarrollada, imprimiéndole

dinamismo y atracción a la cabecera con un radio de influencia que cubre todo el
territorio municipal; el ámbito de la actividad comercial es local, pues no se tienen
vínculos comerciales con otros municipios.
A pesar de existir otros centros poblados (El Concilio, Peñalisa, La Cámara y La

Margarita), la cabecera sigue siendo el centro comercial y de servicio por excelencia.
Página 171
Dentro de la infraestructura de apoyo a la actividad económica está la plaza de

mercado, que a pesar de contar con instalaciones adecuadas y una buena
localización, tiene poca demanda por parte de la comunidad ya que ha sido
desplazada por el gran número de carnicerías, legumbrerías, graneros dispersos en el
parque, vías principales y sectores inmediatos a las zonas residenciales, además de
los dos supermercados con que cuenta la cabecera.33
2.6.2. Protección y promoción del empleo; competitividad e innovación; y

desarrollo del turismo.
De los temas relacionados con la protección y promoción del empleo, competitividad e

innovación las pesquisas encaminadas a la obtención de información secundaria no
mostraron resultados positivos. De igual manera, la información primaria obtenida de
los funcionarios y de otros actores sociales llevan a concluir que, aparte del
acompañamiento que hacen las organizaciones gremiales a los cafeteros en materia
de mejoramiento de cultivos y beneficio del grano, con miras a la competitividad en los
mercados internacionaleslo que, a su vez, redunda en beneficio del empleo, en Salgar
no se han desarrollado estrategias relacionadas con los componentes en cuestión.
Puede concluirse que el comportamiento del empleo en el municipio es inercial y
responde al vaivén de los mercados externos y, básicamente, de la economía de café.
Cabe resaltar que por norma general, la formulación de políticas y estrategias de

empleo en Colombia ha sido función del gobierno central, por lo que las
administraciones municipales poco han incursionado en un tema que, como
responsabilidad de los gobiernos locales, es de muy reciente aparición.
En materia de desarrollo turístico, es del caso señalar que el turismo nunca ha sido
tenido en cuenta como un renglón importante de la economía, pese a los atributos que
la población misma y la administración perciben como oferta atrayente, tanto desde el
punto de vista paisajístico, con las bellezas naturales del territorio, como desde el
punto de vista humano, que tiene en las diferentes facetas de la cultura del café todo
un patrimonio inmaterial que amerita rescatar, consolidar, divulgar y promover.
2.6.3. Desarrollo rural y asistencia técnica

La asistencia técnica, tradicionalmente, ha estado a cargo de la UMATA, dependecia
que ha brindado apoyo puntual al campesino en temas agrícolas y pecuarios, según
sus necesidades. Sin embargo, la estrategia se ha limitado a acciones de corte
inmediatista y reactivo que responden a las solicitudes y demandas cotidianas de esta
población, al margen de un verdadero enfoque de desarrollo rural.
33 Fuente: Plan Territorial de Salud
Página 172
2.7. DIMENSIÓN POLÍTICO - ADMINISTRATIVA
2.7.1. Componente: Desarrollo comunitario
El desarrollo humano integral se fundamenta en la cohesión social la cual resulta de

un fuerte entramado comunitario derivado de la organización de la sociedad en
agrupaciones sectoriales, etáreas o poblacionales unidas alrededor de intereses
comunes que jalonan su quehacer en pos de objetivos de bienestar y progreso para
sus asociados. El paradigma dominante hoy establece que el ideal de la “buena vida”
para todos solo es lograble mediante el trabajo mancomunado del Estado, el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil, dentro de las cuales se cuentan las
organizaciones comunitarias, culturales, ambientales, sociales, entre otras. La
fortaleza del tejido social demanda que las organizaciones de base (también llamadas
de primer orden) se articulen en asociaciones de segundo orden y que éstas a su vez
se vinculen en asociaciones de tercer orden para llegar a configurar una red de redes
que aporte y acompañe el desarrollo integral.
En coherencia con esta visión, la elaboración del diagnóstico sobre el tema se enfocó
en el levantamiento de información acerca de las organizaciones sociales y su
articulación en red.
Asociacionismo territorial: En aplicación de los mandatos normativos orientados al

desarrollo comunitario, las administraciones municipales han acompañado la
organización de los salgareños en Juntas de Acción Comunal (JAC), la primera de las
cuales se constituyó en 1965.
A finales de 2011 las organizaciones comunales existentes en Salgar sumaban 29

JAC, correspondientes a sectores urbanos, veredas y sectores veredales de la zona
rural, las cuales estaban activas aunque sin información actualizada. Aunque la
cobertura territorial de las JAC es alta, no lo es la cobertura poblacional, dado que los
asociados en cada JAC no superan el 60% de los habitantes de los microterritorios,
hecho indicativo de la necesidad de profundizar la asociatividad de las comunidades.
Pese a la promoción de la organización en red de las organizaciones comunitarias

desplegada por entidades gubernamentales a comienzos de la década pasada, la
ASOCOMUNAL de Salgar está inactiva y es inoperante.
En Salgar son minoritarias las organizaciones de la sociedad civil legalizadas y con

objetivos que las sitúen en los sectores ambiental, cultural, social, adulto mayor,
jóvenes, entre otros. Existen también organizaciones que sin tener personería jurídica,
han desarrollado actividades en el territorio. Se encontró que están activas las
siguientes organizaciones:
 Sociedad de Mejoras Públicas.

 Cooperativa de Caficultores de Salgar (COOCAFISA).
 Federación Nacional de Cafeteros.
 Cooperativa de Carniceros.
Página 173
 Asociación de Usuarios de Antena Parabólica de Salgar (ASAMPAS

Televisión).
 Juntas Administradoras de Acueductos Veredales (28 legalizadas).
 Junta Administradora del Acueducto de La Habana.
 Asociación Mutual AMAR.
 Asociación Arco Iris.
 Fundación Horus.
 Asociación de Mujeres de Salgar (AMUSA).
 Club de Salud.
 Club de la Tercera Edad.
 Grupo de Cabildantes.
Valga la pena mencionar que en este inventario de organizaciones de la sociedad civil

de variado tipo es preocupante la ausencia de organizaciones de carácter ambiental,
ecológico y cultural que promuevan la gestión ambiental, la educación ambiental, el
rescate y la divulgación de la memoria cultural salgareña.
Por otra parte, es del caso traer a colación que ha funcionado, aunque de manera
intermitente, la Mesa Ambiental, con representación de la Administración Municipal
(educación, UMATA) y del sector económico. Dada la importancia estratégica de este
escenario para la promoción de la educación ambiental en procura de la
transformación cultural en pro de la sostenibilidad, es urgente reconformar esta mesa
para darle mayor representatividad a la sociedad civil y para hacerla más operativa.
Veedurías Ciudadanas: En la óptica del fortalecimiento de la democracia

participativa, la Constitución Política de 1991 abre las puertas a la participación de la
ciudadanía en el componente de control de la gestión pública, para lo cual se
reglamenta legalmente el funcionamiento de las Veedurías Ciudadanas. Pese a ello,
en la elaboración del presente diagnóstico se ha encontrado que en el Municipio de
Salgar se está en mora de promover y acompañar la conformación de veedurías
ciudadanas previo proceso de capacitación orientado a tal fin, empresa en la cual el rol
director ha de ser ejercido por la Personería. El campo de acción de las veedurías
ciudadanas cobija el cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal, así como la
construcción de obras públicas adscritas a la ejecución de dicho plan de desarrollo,
entre otros.
En este contexto, es válido traer a colación que en los talleres de diagnóstico

participativo se visibilizó el desconocimiento de este escenario de participación y de
los deberes y derechos que le son consustanciales, por parte de las comunidades, lo
cual pone a la orden del día la necesidad de formar para el ejercicio del control
ciudadano de la gestión pública.
2.7.2. Fortalecimiento Institucional
Dentro de este componente, la institucionalidad, hacer relación al conjunto de políticas,

estrategias, metodologías, técnicas y mecanismos de carácter administrativo y
organizacional para la gestión y manejo de su talento humano, de los recursos
Página 174
técnicos, materiales, físicos y financieros de las entidades de la Administración

Pública, en este caso del Municipio de Salgar, orientado a fortalecer la capacidad
administrativa y el desempeño institucional.
Dentro de la información secundaria indagada frente a este componente, se encontró
que existente diversos acuerdos y resoluciones que normatizan el funcionamiento de
la administración municipal, bajo los lineamientos del orden nacional y departamental.
Sin embargo y en el levantamiento de información primaria, se pudo establecer que
dichos lineamientos se aplican de forma fragmentaria y no de forma sistémica, lo cual
en vez de fortalecer su dinámica institucional la debilita.
En esta materia institucional, el Municipio cuenta con:
Tabla 60 Resoluciones
Número / Fecha Objeto

RESOLUCIÓN No 354 Por la cual se adopta el Código de Ética para el
Diciembre 29 de 2005 Municipio de Salgar
RESOLUCIÓN Nº027 Sistema de Capacitación, Bienestar Social e

Febrero 9 de 2009 incentivos
RESOLUCIÓN Nº 028 Políticas para la inducción y re inducción del

Febrero 9 de 2009 personal que Labora en la administración
Municipal de Salgar Antioquia.
RESOLUCIÓN No 042 “Por el cual se adopta el Modelo Estándar de
Febrero 28 de 2009 Control Interno MECI 1000:2005 en el Municipio
de Salgar Antioquia, y se dictan otras
disposiciones”
RESOLUCIÓN No 046 “Por medio de la cual se integra el equipo
Marzo 6 de 2009 Coordinador del Modelo de Operación por
Procesos del Municipio de Salgar Antioquia y se
asignan funciones y responsabilidades”
RESOLUCIÓN No 086 “Por medio de la cual se adoptan las políticas de
Abril 27 de 2009 operación por procesos para el Municipio de
Salgar Antioquia”
RESOLUCIÓN No 223 Por la cual se adopta el Código de Gobierno del
(Junio 23 de 2009) Municipio de Salgar
RESOLUCIÓN Nº 218 Junio
Manual de procesos y Procedimientos
19 de 2009
RESOLUCIÓN No 216. Junio Planes y Programas, en la alcaldía municipal
19 de 2009 de Salgar.
RESOLUCIÓN No 046. Marzo Conformación del equipo coordinador del modelo

6 de 2009 de operación por procesos
Página 175
RESOLUCIÓN No 042 Adopción MECI

Febrero 28 de 2009
RESOLUCIÓN Nº 221. Junio Sistema de quejas y reclamos
23 de 2009
RESOLUCIÓN Nº 213. Junio
Sistema de información
9 de 2009
RESOLUCIÓN Nº 083. Abril Sistema Administración del Riesgo

27 de 2009
RESOLUCIÓN Nº 028. Políticas para la inducción y reinducción del
Febrero 9 de 2009 personal que labora en la administración municipal
de Salgar Antioquia
Tabla 61 Decretos
Número y Fecha Objeto

Decreto No. 061 Por el cual se ajusta el manual de funciones y
(Noviembre 11 de 2010) Requisitos, manual específico de funciones y de
competencias Laborales para los empleados de planta
del Municipio de Salgar.
DECRETO N°035 Por medio del cual se adopta el Manual de
(Abril de 2008) Operaciones y Metodologías del Banco de Programas
y Proyectos de Inversión del Municipio de Salgar.
DECRETO No 061 Por el cual se ajusta el Manual de Funciones y
(Día 30 del mes de julio requisitos a manual específico de funciones y de
de 2008) competencias laborales para los empleos de la planta
de personal del Municipio de Salgar.
DECRETO No064 Por el cual se adopta el Organigrama de la Alcaldía
(Noviembre 13 de 2010) Municipal de Salgar Antioquia.
2.7.3. Otros
Medios de comunicación: En materia de comunicaciones operan en Salgar medios

masivos como radio y T.V.
Emisora Plateado Stéreo: Esta es una emisora comunitaria que cuenta con la
licencia y documentación exigida por Ministerio de Comunicaciones para su
funcionamiento; la emisora pertenece a la Sociedad de Mejoras Públicas del Municipio
de Salgar34 y opera desde 1997. Su sostenibilidad económica depende de las pautas
comerciales, servicios sociales, mensajes de cumpleaños y algunos programas de
comerciantes.
34
El director de la Emisora Plateado Stereo es el señor Jairo Maya Ochoa, quien funge
también como director de la Sociedad de Mejoras Públicas.
Página 176
Entre las empresas y entidades que pautan, se pueden mencionar las siguientes:
Supermercados: El Salgareño, Súper Hogar, Los Cristales.
Almacén de ropa: Boomerang Store.
Droguerías: Super Hogar, Santa Clara, Los Cristales.
Los servicios sociales los utiliza toda aquella persona que necesite dar una
información de interés a la comunidad y los mensajes de cumpleaños, toda aquella
persona que desee extender saludos y felicitaciones a un ser querido.
Aunque Plateado Stereo tiene una gran cobertura a nivel municipal, en algunas
veredas se sintoniza la emisora solo por sectores; estas son:
Las Andes – La Granizo – La Yaruma – El Roblal – Santa Luisa parte alta (Las Picas)
El León – La Siberia. La emisora no se sintoniza en el Corregimiento de Peñalisa ni en
la vereda La Chuchita.
Respecto a lo locativo, la Administración Municipal sostiene un comodato con la

Emisora Plateado Stereo: El sitio donde funciona la emisora es de propiedad del
municipio y por ocuparla no se hace cobro alguno y en contraprestación, la emisora
ofrece un espacio informativa a la administración para cualquier comunicado, boletín o
nota periodística, establecido en una hora semanal y ésta puede ser utilizada para
toda clase de informes de interés a la comunidad.
Televisión: La Asociación de Usuarios de la Antena Parabólica de Salgar “Asanpas

Televisión” es un sistema de televisión administrado por una junta directiva. Cuenta
con un canal comunitario en el cual se emite la producción propia realizada por el
canal. A la fecha, cuenta con aproximadamente 1.850 usuarios activos. Su radio de
acción es en el 90% en el área urbana; en lo rural solo llega a las veredas La Argelia
y La Montañita, al Corregimiento La Margarita, así como al sector Puerto Arturo, a la
entrada del casco urbano.
El canal comunitario cuenta con un programa de televisión conocido como: “AL DIA
SALGAR”, el cual se emite una vez por semana, en el horario de 6:00 p.m. a 6:30 p.m.
en el canal 8. En él se presenta la información más importante originada desde la
Administración Municipal; actualmente, no tiene costo alguno para el municipio.
Pagina web: El Municipio de Salgar no ha contado con una oficina o funcionario

específico en esta materia de la comunicación e información virtual; sin embargo, la
estrategia de Gobierno en Línea, que es liderada por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, exige establecer e implementar al interior de la
Administración Pública la construcción de un Estado más eficiente,
transparente y participativo mediante el aprovechamiento de las TIC prestando
mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad.
Página 177
La administración ha contado con un técnico administrativo en sistemas quien ha

estado al frente de este trabajo con el fin de afianzar su funcionalidad y dar
cumplimiento a la ley.
De acuerdo con la ley, el trabajo realizado se debe enfocar al despliegue de las cinco
fases de la Estrategia de Gobierno en Línea, las cuales son:
Información: Constituye la oferta, por medios electrónicos, de información y datos

públicos no sensibles abiertos en formato reutilizable y que pueden ser utilizados por
terceros para la generación de servicios de valor agregado.
Interacción: Se habilita la comunicación de dos vías entre los servidores públicos y la

ciudadanía, mediante mecanismos que acercan al ciudadano con la administración y
le posibilitan contactarla, al igual que hacer uso de la información que proveen las
entidades, a través de consultas en línea. Para el caso especial de Salgar, se
presentan los siguiente: redes sociales, Quejas y Reclamos, Foros, Correos oficiales,
Encuestas, Contáctenos, Chat.
Transacción: Incorpora la provisión de transacciones en línea para la obtención de

productos y servicios, mediante canales seguros, haciendo uso de elementos como la
autenticación y pagos en línea.
Transformación: La prestación de los productos y servicios se realiza a partir de las

necesidades de los usuarios, lo cual implica cambios en la manera de operar las
entidades potenciando el intercambiando eficiente de información entre sus
dependencias y con otros entidades, así como la reorganización de sus procesos,
trámites y servicios bajo el entendimiento de sus clientes y su oferta por múltiples
canales.
Democracia: Se crean las condiciones para facilitar la participación de los ciudadanos

en la discusión de temas de interés público, en el proceso de toma de decisiones, y en
la construcción colectiva de políticas públicas, planes, programas, temas legislativos y
reglamentarios, así como en el seguimiento a la ejecución y el control social, en un
diálogo abierto de doble vía con un Estado totalmente integrado en línea.
Adicoinalmente, la administración ha adquirido un compromiso con la Estrategia en el

orden territorial y por ello ha trabajado en esto y los compormisos han sido:
- Dar cumplimiento total a las Fases, de acuerdo al Decreto 1115 de 2008.

- Actualizar permanentemente el sitio web.
- Utilizar las cuentas de correo institucional.
- Apoyar el Comité de Gobierno en línea municipal en la implementación de la
Estrategia.
- Hacer uso responsable del servicio de internet.
Otros medios de comunicación: En el Municipio de Salgar se puede evidenciar la

necesidad de incluir nuevos medios de comunicación locales para lograr llegar al
100% de la comunidad salgareña con información oportuna sobre la gestión de la
administración municipal y mantener una comunicación directa con la comunidad
Página 178
sobre las funciones y servicios de la administración. Hoy el municipio no cuenta con

herramientas de información impresa, como boletines, periódicos u otro formato que
cumpla con este canal mediático.
En el Parque Principal se encuentra un mural hecho específicamente para

publicaciones; sin embargo, hasta la fecha no se le ha dado la importancia convenida,
ya que es un medio de comunicación que se puede potencializar mediante
acondicionamiento con un vidrio grueso y luces led para hacerlo llamativo y cautivar la
atención de los transeuntes.
Se necesita una pantalla gigante y un video beam para proyectar toda clase de
material educativo, informativo y de entretenimiento; este podría convertirse en una
gran herramienta para difundir el material que la administración considere necesaria y
de esta manera se podría llegar a todas las comunidades y a personas de todas las
edades.
Otro medio de comunicación muy usual en Salgar es el perifoneo; sin embargo se
requiere de un vehículo con condicionamiento para adaptar el sonido y hacer los
respectivos recorridos por el municipio anunciando los hechos noticiosos o de
información.
La telefonía celular también ofrece una gran oportunidad de comunicación unipersonal;

se cuenta con algunas bases de datos con números celulares, los cuales podrían
utilizarse para convocatorias o informaciones rápidas y urgentes mediante mensajes
de texto, por este medio se podría llegar aproximadamente a 3.000 personas
invirtiendo poco presupuesto.
El voz a voz consiste en dar la información a cada persona de manera verbal siempre
y cuando el caso lo amerite; sin embargo, este medio suele beneficiar o perjudicar a
alguno de los actores, emisor o receptor, según la situación.
Página 179
3. PARTE III
3.1. LINEAS ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS Y SUPROGRAMAS

Este componente estratégico, esta conformado por 31 Programas y 48 Subprogramas,
los cuales se articulan con el Plan de Desarrollo del orden Departamental y Nacional
de la siguiente forma, sin desconocer que desde la perspectiva del desarrollo integral
cada una de las líneas estratégicas se articulan entre si.
PLAN DE PLAN DE PLAN DE

DESARROLLO DESARROLLO DESARROLLO
DIMENSIÓN MUNICIPAL: NACIONAL: DEPARTAMENTAL:
“SALGAR CON … “PROSPERIDAD PARA “ANTIOQUIA LA MÁS
RESPONSABILIDAD” TODOS” EDUCADA”
Pilar: Sostenibilidad Línea Estratégica No.5:
ambiental y Prevención Antioquia es Verde y
del Riesgo. Sostenible.
Estrategias: Componentes: Gestión
Biodiversidad. Gestión Ambiental del Territorio.
ambiental para el
desarrollo sostenible. Línea Estratégica No.6
Gestión del riesgo de Proyecto Integral
Línea Estratégica: desastres, buen
AMBIENTE Salgar Regional para el
gobierno para Desarrollo de Urabá.
NATURAL con…Sostenibilidad comunidades seguras.
Ambiental Componentes:
Respuesta a la ola Ordenamiento Territorial
invernal. Canasta y Sostenible y
eficiencia energética: Mecanismos para la
Integración. Planificación
y gestión de los
territorios.
Acuerdos sectoriales
estratégicos.
Pilar: Crecimiento
sostenible y
competitividad. Línea Estratégica No.4
Estrategias: Inclusión Social
Competitividad y Componentes:
crecimiento de la Condiciones Básicas.
productividad. Servicios
de transporte y logística. Línea Estratégica No.5:
Línea Estratégica: Participación privada en Antioquia es Verde y
AMBIENTE
Urbanismo para la la oferta de bienes Sostenible.
CONSTRUIDO públicos. Locomotoras
gente Componentes:
para el crecimiento y la Infraestructura
generación de empleo: sostenible. Producción
sector agropecuario, Sostenible.
vivienda, transporte, Productividad y
innovación. Competitividad
Agropecuaria,
Página 180
Línea Estratégica No.1

Antioquia Legal.
Componentes: La
Legalidad en la Escuela.
La Legalidad En
Campos Estratégicos,
Antioquia entiende la
Legalidad.
Pilar: Igualdad de La Educación como
oportunidades para la motor de la
prosperidad social. Transformación de
Estrategias: Antioquia.
Primer infancia, niñez y Componentes: Ciencia,
adolescencia. Tecnología, Innovación,
Formación de capital Emprendimiento y
humano. Acceso y Turismo. Educación con
calidad en salud, Calidad para el siglo
universal y sostenible. XXI. Cultura Antioquia.
Promoción de la Cultura. Antioquia en un mismo
Deporte y recreación. equipo. Antioquia Digital.
Red para la superación
de la pobreza extrema – Línea Estratégica No.3
Juntos- . Empleabilidad, Antioquia es Segura y
emprendimiento y Previene la Violencia.
Línea Estratégica:
generación de ingresos. Componentes: La
Desarrollo, bienestar e
SOCIOCULTURAL Política para la Seguridad: un asunto de
inclusión para toda la
población víctima del todos. Entornos
población Salgareña
desplazamiento forzado Protectores que
por la violencia . Previenen la Violencia,
Género. Población en Una Justicia Cercana y
situación de Oportuna, Derechos
discapacidad Humanos y Atención a
Víctimas con Horizonte
Pilar: Consolidación de de Reconciliación.
la paz.
Estrategias: Seguridad Línea Estratégica No.4
–orden público y Inclusión Social
seguridad ciudadana. Componentes:
Justicia. Derechos Condiciones Básicas.
humanos (DDHH), Generación con
derecho internacional Garantia de Derechos.
humanitario (DIH) y Mujeres Protagonistas
justicia transicional. del Desarrollo. Poblacion
Incluida.

Proyecto Integral
Regional para el
Desarrollo de Urabá.
Componentes:
Desarrollo Social para la
Dignidad y la Inclusión.
Página 181
Pilar: Crecimiento
sostenible y
competitividad.
Estrategias:
Innovación para la
prosperidad.
Competitividad y
Línea Estratégica No.5:
crecimiento de la
Antioquia es Verde y
productividad.
Sostenible.
Locomotoras para el
Componentes:
crecimiento y la
Producción Sostenible,
generación de empleo.
Productividad y
Competitividad
Pilar: Relevancia
Agropecuaria.
Línea Estratégica: internacional
ECONÓMICA Salgar…productivo y Estrategias: Inserción
competitivo productiva a los
La Educación como
mercados
motor de la
internacionales.
Transformación de
Antioquia.
Pilar: Apoyos
Componentes: Ciencia,
transversales al
Tecnología, Innovación,
desarrollo regional
Emprendimiento Y
Estrategias:
Turismo
Fortalecimiento
institucional de los entes
territoriales y relación
Nación-Territorio.
Turismo como motor de
desarrollo regional:

Antioquia Legal.
Componentes: en
Antioquia no se pierde
un peso. Legalidad en la
Pilar: Buen Gobierno,
contratación pública y en
participación ciudadana
el uso de bienes
y lucha contra la
públicos. La Legalidad
corrupción.
en la Escuela.
Línea Estratégica: Línea Estratégica No.4
Estrategias:
POLÍTICO Corresponsabilidad Inclusión Social
Buen Gobierno.
ADMINISTRATIVO institucional y Componentes:
Estrategias contra la
ciudadana Participación para el
corrupción. Participación
Desarrollo. Línea
ciudadana y capital
Estratégica No.6
social:
Proyecto Integral
Regional para el
Desarrollo de Urabá.
Componentes:
Institucionalización y
Buen Gobierno para
Construir Confianza.
Página 182
Dimensión: Ambiente Natural
3.1.1. LÍNEA ESTRATÉGICA: SALGAR CON…SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
Dentro de esta línea estratégica se parte de compreder y apropiar las consideración de

políticas ambientales y de gestión del riesgo de desastre en la planeación del
desarrollo y ordenación del territorio. Para esto, se identifican las relacionadas con el
conocimiento, uso y conservación de la biodiversidad; la conservación y manejo de
áreas protegidas y estratégicas; la gestión integral del recurso hídrico; la prevención y
control de la degradación ambiental y el cambio climático; que tienen incidencia y
relación directa en el desarrollo productivo sostenible y competitivo; los modelos de
análisis, valoración económica y ambiental; la planificación ambiental territorial; la
reducción del riesgo y los mecanismos de protección y prevención ante desastres.
Bajo esta perspectiva de sostenibilidad ambiental, el Municipio de Salgar tiene como

reto mitigar diversas problemáticas ambientales como ha sido tradicionalmente en el
territorio la pérdida de la calidad y cantidad del agua, así como de la fertilidad del suelo
y de su biodiversidad (fauna y flora) asociado a la practicas tradicionales de la actvidad
cafetera, sin desconocer las situaciones de riesgo hidrológico que se viven el
Corregimiento de Peñalisa, en la Vereda La Chuchita y en el área urbana, en la zona
de confluencia de la Q. Liboriana y el Río Barroso, margen derecha de la Liboriana;
tramo urbano de la Q. La Cosme y la Q. del Cementerio, así como áreas puntuales de
población en condición de riesgo geológico por deslizamiento y caida de roca como en
la Vereda la Clara Arriba, sector Las Peñas en la vía Barroso – Salgar.
Todas estas situaciones se relacionan directamente con la desactualización del

Esquema de Ordenamiento Territorial que para el año 2012 cumple su vigencia y del
bajo nivel de ejecución el cual reporta para el año 2011, solo un 15%.
Por tanto, para el Municipio de Salgar, la sostenibilidad ambiental busca trasender la

conservación ecológica y en palabras de Venayas Castelo (2008), el concepto de
sostenibilidad se construye a partir de la comprensión de que “No hay futuro sin
autolimitación en el presente. El ecosistema terrestre, como condición del crecimiento
económico, es limitado en cuanto a la explotación de sus recursos y a su capacidad
para actuar como sumidero de los residuos”35. La sostenibilidad se ve como un ideal
compartido que comprende la dimensión ecológica, asociada a la necesidad de utilizar
los bienes de la naturaleza sin degradarlos de manera irreversible; la dimensión social,
referida a la construcción y mantenimiento de la estabilidad y cohesión social con
criterios de equidad; y la dimensión económica, cifrada en el desarrollo económico con
enfoque de bienestar y de mantenimiento del capital natural. En resumen, la
sostenibilidad lleva implícita la idea de límites impuestos al crecimiento económico y al
incremento de la población por el ecosistema o medio biofísico.
35
VELAYOS CASTELO, Carmen. ¿Qué sostenibilidad?: Una lectura desde la Filosofía
o
Práctica. P. 6. En: Papeles - N 101. 2008. P. 7. Tomado de:
http://www.fuhem.es/media/ecosocial/file/Sostenibilidad/Econom%C3%ADa%20ecol%C3%B3gi
ca/Que_sostenibilidad_CarmenVelayos.pdf. Consulta realizada en: 02-08-2011.
Página 183
Por tanto, la apuesta administrativa, es liderar procesos de carácter estructural, que no

solo respondan a las necesidades y emergencias inmediatas, sino a construir
participativamente, desde lo educativo ambiental, una nueva cultura caracterizada por
la prevención más que por la mitigación de las problemáticas ambientales. Para lograr
esto, se buscará ajustar el Esquema de Ordenamiento Territorial, planear e
implementar estrategias de sostenibilidad ambiental que le apunten a la reducción de
los niveles de contaminación y degradación de los recursos naturales, así como de
estrategias que respondan a las situaciones de riesgo ya existentes y evitando la
generación de otras, que podrían darse sino se implementan procesos educativos.
Objetivo Estratégico: Orientar la transformación, ocupación y utilización del territorio,

implementado procesos de conservación y protección de los ecosistemas naturales,
buscando el desarrollo socio económico, teniendo en cuenta las necesidades e
intereses de la población, las potencialidades del territorio, mitigando y previniendo las
situaciones de riesgo.
COMPONENTE:
 Medio Ambiente y Recursos Naturales
OBJETIVO COMPONENTE 1: Conservar sustentablemente los recursos naturales,

desde un aprovechamiento equilibrado, partiendo de las particularidades del territorio y
los modos de vida de la población Salgareña.
3.1.1.1. PROGRAMA: Sostenibilidad ambiental
META DE IMPACTO:
 Aportar en un 20% al mejoramiento de la calidad del agua de la cuenca del Rio

Barroso.
 Incrementar en un 20% las áreas de conservación de las microcuencas

estratégicas para el municipio.
 "Generar en el 60% de la población que habita los DMI el reconocimiento por

la Zonificación de los RNR del DMI y las Categorias de Ordenamiento
 Fomentar el buen uso de las prácticas agrícolas en el 70% de la población rural
3.1.1.1.1. SUBPROGRAMA: Gestión Ambiental
METAS DE RESULTADO:
 Reevaluar con CORANTIOQUIA el 100% de las metas de descontaminación

de la Q. La Liboriana y el Rio Barroso presentes en el Plan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos. - PSMV-
Página 184
 Gestionar la construcción de un 20% de infraestructuras para el saneamiento

básico rural.
 Formular el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos -PGIRS- para el

100% del territorio rural
 Actualizar en un 100% el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGRS
 Desarrollar estrategias de educación ambiental en el 50% del territorio
 Gestionar el diseño el Implementación de estrategias de reforestación que

permitan la restauración del 40% de las microcuencas estratégicas del
municipio (zonas de nacimiento que surten acueductos y/o que configuran
amenaza hidrológica en el casco urbano)
 Aportar en la implementación del 50% de los Planes de Manejo Integral de los

Distritos del Rio Barroso - San Juan y La Cuchilla Cerro Plateado Alto de San
José
 Brindar asitencia técnica sobre el recurso suelo al 60% de la poblaciòn

afectada por la pérdia de fertilidad.
COMPONENTE:
 Gestión de Riesgo de Desastres
OBJETIVO COMPONENTE 2: Mejorar la calidad de vida de las poblaciones

asentadas en zonas de riesgo hidrológico y geológico.
3.1.1.2. PROGRAMA: Gestión Integral del Riesgo
METAS DE IMPACTO:
 Apoyar en un 80% a la población identificada en el municipio en condición de

riesgo geológico e hidrológico.
3.1.1.2.1. SUBPROGRAMA: Gestión del Riesgo Hidrológico
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar la reubicación de 60 viviendas en zona de riesgo hidrológico y la

construcción de una obra de mitigación contra inundaciones en el
corregimiento de Peñalisa y sector centro (familias aledañas al parque) del
Municipio con perpectiva regional
 Implementar una estretegia de acompañamiento psicosocial a las familias del

corregimiento de Peñalisa
Página 185
3.1.1.2.2. SUBPROGRAMA: Gestión del Riesgo Geológico y Tecnológico
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar recursos para la reubicación del equipamiento educativo e

implementación de un 50% de las acciones de mitigación requeridas en la
zona baja de la Vereda la Chuchita.
COMPONENTE:
 Ordenamiento Territorial
OBJETIVO COMPONENTE 3: Disponer de una herramienta de planificación territorial

que racionalice los usos de suelo a favor de la sostenibilidad ambiental.
3.1.1.3. PROGRAMA: Ordenamiento del Territorio
META DE IMPACTO:
Oprimizar en el 100% del territorio municipal los usos del suelo en función de la oferta
ambiental y de las caracterisiticas urbanísticas en la cabecera municipal y centros
poblados.
3.1.1.3.1. SUBPROGRAMA: Esquema de Ordenamiento Territorial
METAS DE RESULTADO:
 Ajustar al 100% el Esquema de Ordenamiental Territorial
Dimensión: Ambiente Construido
3.1.2. LÍNEA ESTRATÉGICA: URBANISMO PARA LA GENTE
El Municipio de Salgar cuenta con una infraestructura vial y de equipamientos sociales

e institucionales insuficiente para cumplir con las demandas y necesidades de su
población y por ende de su vocación económica.
Actualmente el estado urbanistico del Municipio se resume en: el mal estado de las
vias terciarias y secundarias, en el incumplimiento en la aplicabilidad de la norma de
tránsito, en la obsoleta infraestructura, deficiente mantenimiento y operación del
acueducto del barrio la Habana, en infraestructura obsoleta y/o problemas técnicos de
construcción en los acueductos veredales, ausencia y/o mal funcionamiento de
plantas de potabilización; carencia de tratamiento de aguas residuales; mal
Página 186
funcionamiento de la compostera y falta del Plan de Gestión Integral de Residuos

Sólidos –PGIRS- en la zona rural.
Así mismo, la implementación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado -PMAA-

no se ha ejecutado a cabalidad: la cobertura de acueducto solo alcanza el 95% en la
zona urbana y la cobertura de alcantarillado es solo del 64%, no hay Planta de
Trartamiento de Aguas Residuales -PTAR-, falta construir los colectores de aguas
residuales. No se tiene para 2012 las infraestructuras necesarias para cumplir con el
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos -PSMV-.
Desde los equipamientos sociales e institucionales se presenta un mal estado de las

casetas comunales en las veredas y corregimientos donde se cuenta con ellas, así
como una escasa dotación de las mismas, la planta física del Hospital San José no
cumple con las exigencias mínimas de Ley para la prestación óptima del servicio,
Insuficientes plantas educativas para la demanda y las exisistentes carecen de
mantenimiento adecuado, déficit de equipamiento recreativos, deportivos y
recreacionales, carencias de infraestructura adecuadas para el proceso de beneficio
individual (pequeño cafetero) ya que el 80% de los defectos en la calidad de la bebida
se orgina en practicas inadecaudas del benificio humedo y seco del producto.
Bajo estas circunstancias actuales, el municipio tiene grandes retos en materia de

infraestructura y equipamientos sociales e institucionales en la búsqueda por alcanzar
mejores niveles de calidad de vida para su población y en los altos niveles de
competitividad que determinan los exigentes mercados del café.
Por tanto, en esta línea estratégica se proponde por mejorar la infraestructura vial,
garantizar los servicios de tránsito y movilidad, mejorar y completar la infraestructura
de los servicios públicos domiciliarios, así como las infraestructuras públicas
equipamientos sociales e institucionales y las Infraestructuras para desarrollo
económico.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Asegurar el desarrollo local, promoviendo su

planificación, aumentando la inversión en infraestructura para la conectividad y
espacios públicos que fomenten la integración social.
COMPONENTE:
 Infraestructuras de servicios públicos domiciliarios
OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Garantizar el mejoramiento continuo en la calidad y

cobertura de los servicios públicos a toda la comunidad Salgareña.
3.1.2.1. PROGRAMA: Infraestructura y operatividad de acueductos rurales y

urbanos.
META DE IMPACTO
 Incrementar en un 10% el acceso al agua potable en la zona rural.
Página 187
 Garantizar el acceso a agua potable al 100% de los usuarios del acueducto

urbano la Habana.
3.1.2.1.1. SUBPROGRAMA: Acompañamiento técnio y administrativo a los

acueductos rurales del municipio.
METAS DE RESULTADO
 Construir 5 plantas de potabilización en la zona rural
 Gestionar recursos financieros para incrementar en un 10% la cobertura del

servicio de acueducto en la zona rural
 Diseñar e implementar una estrategia pedagógica que permita optimizar el

funcionamiento de los acueductos rurales
 Diseñar e implementar una estrategia pedagógica que permita optimizar el

funcionamiento del acueducto urbano la Habana
3.1.2.2. PROGRAMA: Servicios Públicos domiciliarios
META DE IMPACTO: Garantizar la prestación de los servicios públicos Domiciliarios

de acuerdo a los lineamientos establecidos por las autoridades competentes del
sector, y los instrumentos de planeación existentes para atender las necesidades del
30% de la población asegurando el derecho a un ambiente sano y apoyando los
factores del desarrollo económico y social.
3.1.2.2.1. SUBPROGRAMA: Acueducto, alcantarillado y aseo
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar recursos para la construcción en un 50% de la infraestructa faltante

para la implementación del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimiento -
PSMV-
 Gestionar la construcción de un 20% de infraestructuras para el saneamiento

básico rural.
 Mantener, mejorar y/o complementar la infraestructura del 35% de los

acueductos veredales
 Garantizar el mantenimiento de la infraestructura del acueducto urbano en un

100% de los componentes que lo requieran
 Reubicar, diseñar y operar tecnicamente o diseñar y operar técnicamente la

compostera municipal en un 100%
Página 188
 Identificar y adecuar sitios aptos para la escombrera municipal en un 100%
 Identificar, adecuar y operar infraestructuras (centros de acopio) adecuadas

para el almacenamiento de RESPEL en 16 puntos estratégicos de zona rural
3.1.2.2.2. SUBPROGRAMA: Energía
METAS DE RESULTADO:
 Garantizar la cobertura en el 100% de la zona urbana y rural
3.1.2.2.3. SUBPROGRAMA: Telefonía e internet
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar el incremento en la cobertura del servicio de telefonía fija y/o móvil

en un 30% para zona rural y/o urbana.
 Gestionar el incremento en la cobertura del servicio de internet en un 30%

para zona rural.
COMPONENTE:
 Infraestructura vial, transporte
OBJETIVO ESPECIFICO:
Mantener en condiciones optimas las estructuras viales existentes en el municipio de

Salgar, favoreciendo la movilidad y la conectividad.
3.1.2.3. PROGRAMA: Infraestructura Víal
META DE IMPACTO:
 Mantener al 100% de las vias terciarias existentes en el municipio en ámbito

urbano y rural
3.1.2.3.1. SUBPROGRAMA: Mantenimiento y mejoramiento de vías terciarias
METAS DE RESULTADO:
 Brindar mantenimiento y/o mejoramiento al 80% de las vías terciarias, según

los requerimientos
 Mantenimiento de puentes en un 100% y gestión de un nuevo puente entre la

Habana y el Hospital
Página 189
 Gestionar recursos y/o materiales para la Pavimentación del 25% vias que lo
requieren
 Gestionar recursos para la la Apertura de dos (2) nuevas vias
 Gestionar recursos para la generación de un banco regional de maquinarias

para vías terciarias
COMPONENTE:
 Garantía de servicios de tránsito y movilidad
OBJETIVO ESPECÍFICO: Mejorar la movilidad en la zona urbana, garantizando la

aplicabilidad del código de tránsito desde un proceso pedagógico para todad la
comunidad Salgareña y sancionatorio para sus infractores.
3.1.2.4. PROGRAMA: Transporte y Movilidad
META DE IMPACTO:
 Generar en el 100% de la población un reconocimiento y cumplimiento de la

normatividad asociada al servicio de tránsito y movilidad.
3.1.2.4.1. SUBPROGRAMA: Seguridad vial
METAS DE RESULTADO:
 Formular y desarrollar el plan de educación vial dirigido al 100% de la

población.
 Garantizar en la zona urbana el 100% del servicio señalización vial
 Reducir en un 80% los accidentes de tránsito en la zona urbana
3.1.2.4.2. SUBPROGRAMA: Manejo de espacialidad pública
METAS DE RESULTADO:
 Brindar al 100% de la comunidad salgareña calidad en los espacios públicos

desde su uso adecuado y aplicabilidad de la norma
COMPONENTES:
 Infraestructuras públicas equipamientos sociales e institucionales
 Infraestructuras para el Desarrollo Económico
Página 190
OBJETIVO ESPECÍFICO: Garantizar a la población Salgareña el acceso a

equipamientos sociales y económicos que permitan el mejoramiento de la calidad de
vida, invirtiendo y gestionando recursos financieros y técnicos con entes públicos y
privados, del orden regional, departamental y nacional.
3.1.2.5. PROGRAMA: Infraestructuras públicas sociales, económcias e

institucionales.
META DE IMPACTO:
 Gestionar recursos financieros y técnicos que posibiliten en un 10% la

construcción de las infraestructuras requeridas en el municipio.
 Garantizar en un 100% que los recursos públicos municipales destinados para

el mantenimientos de las infraestructuras públicas, de carácter social,
económica e institucional se inviertan oportunamente.
3.1.2.5.1. SUBPROGRAMA: Construcción de infraestructura pública
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar los recursos para la compra de terreno y construcción del 100%

Hospital San Jose.
 Gestionar los recursos para la construcción del 100% del Centro de Salud de
Peñalisa
 Gestionar la construcción del 30% del deficit en infraestructura educativa
 Gestionar la adecuación y/o construcción del 100% de escenarios para

expresiones culturales
 Gestionar la construcción del 100% del Coliseo municipal en el sector las

Brisas
 Gestionar la reconstrucción del Parque Principal
 Gestionar recursos financieros para la construcción y mantenimiento del nuevo

Centro Integral de Mascotas Domésticas
 Gestionar la reubicación del 100% de la Biblioteca Pública
 Gestionar la recuperación de la infraestructura en un 100% del escenario

deportivo de las Andes
 Construcción y mantenimiento del escenario deportivo de la Clara Arriba
 Gestionar recursos para la construcción de un Hogar de Paso Regional
Página 191
3.1.2.5.2. SUBPROGRAMA: Mantenimiento y mejoramiento de infraestructura
METAS DE RESULTADO:
 Mejorar en un 30% la infraestructura para el servicio de alumbrado público en

los centros poblados y zona urbana
 Terminación del 100% de la sede No.3 de la Institución Educativa Julio

Restrepo
 Realizar el mantenimiento y/o mejoramiento del 100% de los establecimientos

educativos existentes en la zona rural y urbana.
 Adecuar 32 y construir 3 restaurantes escolares
 Mantener en un 100% la infraestructura de la Casa de la Cultura
 Mantenimiento del 100% de los escenarios deportivos existentes en la zona

rural y urbana
 Mantenimiento del 100% del Palacio Municipal
 Mantenimiento de los dos hogares agrupados: La Cámara y Peñalisa
 Adecuación y dotación de la ludoteca municipal en un 100%
 Gestionar la ampliación y garantizar el mantenimiento rutinario del 100% de la

infraestructura del Asilio
 Garantizar en un 100% el mantenimiento Locativo de la Estación de Policia y

de Bomberos
3.1.2.6. PROGRAMA: Desarrollo Económico con infraestructura para la

población Salgareña
META DE IMPACTO:
 Gestionar recursos financieros y técnicos que posibiliten en un 20% la

construcción de infraestructuras que favorezcan el desarrollo económico.
3.1.2.6.1. SUBPROGRAMA: Hacía el desarrollo económcio del Municipio de

Salgar
METAS DE RESULTADO:
 Adecuación y mantenimiento de un 40% de las necesidades de la Planta de

Benificio
Página 192
 Gestionar la adecuación y mantenimiento de un 50% de la Plaza de Mercado
 Gestionar recursos para el montaje de ecomódulos para el beneficio del café

del 20% de los pequeños caficultores.
 Adecuar dos espacios para los servicios agrícolas y agropecuarios
Dimensión: Socio-cultural
3.1.3. LÍNEA ESTRATÉGICA: DESARROLLO, BIENESTAR E INCLUSIÓN

PARA TODA LA POBLACIÓN SALGAREÑA.
Una vida digna para la población Salgareña, nos exige como administración municipal,
pensar en las personas como eje estructurante del desarrollo integral, donde todos los
grupos poblacionales y los grupos vulnerables cuente con unas condiciones básicas,
con una dotación o equipaje social inicial, donde se les pueda garantizar el acceso a
los servicios de salud, a la educación, la ciencia, la tecnología y la innovación, a la
vivienda de interés social, a los servicios de justicia, orden público, seguridad,
convivencia, y protección del ciudadano, a la inclusión social y protección de las
mujeres victimas de la violencia, a las poblaciones desplazadas, a la población en
riesgo como niñez, infancia y adolescencia, a la población con discapacidad o
reducida movilidad, a los servicios de deporte y aprovechamiento del tiempo libre, a
los servicios de cultura, de conservación y protección de patrimonio histórico y cultural,
desde un enfoque de derechos y no desde el asistencialismo del estado.
Para lograr esa garantía mínima de los derechos de la población Salgareña, tenemos
como retos que superar: la baja cobertura de los programas y proyectos que propende
por el mejoramiento de la calidad de vida de los adultos mayores, de la atención a la
Primera Infancia, la baja oferta de servicios para la población vulnerable: mujer,
habitante de y en calle, discapacidad y juventud, la insuficiente atención y reparación
integral de las víctimas del conflicto armado interno, así como de programas y
proyectos de equidad de género y atención a mujeres víctimas de la violencia.
Así mismo, en la busqueda de la garantía mínima de los derechos a la población, se

requiere: apostarle por mejorar la calidad y la cobertura del servicio educativo y de los
servicios públicos domicialiarios, donde actualmente el agua de los acueductos
veredales no es apta para consumo humano y no se cuenta con un servicio de
alcantarillado que no genere cargas contaminantes a nuestros afluentes. Debemos
apuntarle a generar propuestas que permitan superare el deficit cualitativo y
cuantitativo que se tiene a la vivienda digna, validando la importancia que la ciencia,
la tecnología y la innovación genera para el desarrollo. Superando la calidad en la
prestación de los servicios de salud, dandole fuerza a la promoción y prevención de la
salud pública, como el embarazo adolescente y especial atención a los periodos de
cosecha cafetera, donde nuestro municipio se vuelve receptor de un sin número de
personas, afectando la dinámica municipal en todas sus dimensiones y que requieren
de seguridad ciudadana para el desarrollo de sus actividades económicas, sociales,
políticas y culturales, de los habitantes naturales y de quienes llegan. Así mismo, se
requiere validar y apropiar los procesos culturales ancestrales y contemporáneos, el
Página 193
deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, como parte de integral del
desarrollo local.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: Garantizar a los habitantes Salgareños vida digna,

facilitando el acceso a los servicios de calidad en la salud, la educación, la recreación
y deporte, la cultura, la seguridad ciudadana, brindado atención especial e integral a
los grupos vulnerables, creando un entorno en el que las personas puedan hacer
plenamente realidad sus posibilidades de vivir de acuerdo a sus intereses.
COMPONENTE:
 Garantía de servicios de justicia, orden público, seguridad, convivencia, y

protección del ciudadano, centros de reclusión.
OBJETIVO ESPECÍFICO: Disminuir conductas punibles, favoreciendo la percepción

de seguridad ciudadana y el orden público, generado un clima de convivencia
favorable en el municipio de Salgar, motivando procesos de participación ciudadana y
fortaleciendo la articulación de las instancias competentes.
3.1.3.1. PROGRAMA: Apropiación, aplicación y promoción de la norma por la

institucionalidad.
META DE IMPACTO: Garantizar que el 100% de las instancias administrativas

apropien, apliquen y promuevan la normatividad en materia de seguridad y
convivencia ciudadana.
3.1.3.1.1. SUBPROGRAMA: Formación para la apropiación y vivencia de la

norma.
METAS DE RESULTADO:
 Conocimiento y aplicación de la norma en un 100% de las instancias

competentes
 Apoyar el 100% de las dependencias municipales que así lo requieran.
3.1.3.2. PROGRAMA: Salgar Segura y Pacífica
META DE IMPACTO:
 Diseñar e implementar estrategias pedagógicas para la prevención y

negociación de conflictos que beneficien al 100% de la población Salgareña.
 Garantizar la promoción y la protección de los derechos humanos al 100% de

la población que lo solicite.
Página 194
3.1.3.2.1. SUBPROGRAMA: Salgar Pacífica
METAS DE RESULTADO:
 Difundir al 70 % de la población alternativas y mecanismos para la resolución

de los conflictos de manera pacífica.
 Diseñar e implementar una estrategia pedagógica para la promoción, aplicación

y seguimiento al respeto de los derechos humanos y el Derecho Internacional
Humanitario durante el cuatrienio.
 Diseñar e implementar una estrategia pedagógica para la prevención de la

drogadicción, alcoholismo, abuso sexual en un 80% de la población en niños,
niñas, jóvenes.
 Establecer una alianza en el cuatrenio con los medios de comunicación local

para promover en la ciudadanía una cultura de apego a la ley, la denuncia
 del delito y las buenas prácticas de seguridad y convivencia. "
 Diseñar e implementar 1 estrategia pedagógica para la prevención de la

receptación (mercado de los elementos hurtados)
 Fortalecer en un 60% los Frentes de Seguridad Local (FSL) y las Escuelas de

Convivencia y Seguridad
 Ciudadana (ECSC). "
 Conformar una red de apoyo y seguridad ciudadana con los cafeteros y

organizaciones de voluntarios: Bomberos
 Reducir en un 30 % el índice de violencia intra familiar y de género basados en

el número de casos denunciados.
 Reducir en un 60% los índices de hurtos mediante la coordinación con las

autoridades competentes.
 Incrementar en un 30% el despliegue estratégico y focalizado para la reducción

de los crímenes de alto impacto.
META DE IMPACTO:
 Disminuir en un 40% las conductas punibles registradas en el municipio
3.1.3.2.2. SUBPROGRAMA: Salgar Segura
METAS DE RESULTADO:
 Instalar seis (6) Cámaras de Seguridad en zona urbana
Página 195
 Fortalecimiento de espacios para la seguridad ciudadana
 Gestionar un incremento del 20% del píe de fuerza Policial y de su dotación y

equipos.
 Revisar y Actualizar el 100% del Código de Convivencia Ciudadana
 Dotar de la Estación Policía en un 100%: combustible, repuestos,

mantenimiento y reparación de vehículos
3.1.3.2.3. SUBPROGRAMA: Derechos Humanos

 Responder oportunamente al 100% de la población que requiera servicios para
la garantía de los derechos humanos
 Ajustar e Implementar el 100% del Plan Único Integral
COMPONENTE:
 Garantía de servicios de bienestar, y protección, incluye protección a mujeres

víctimas de violencia a poblaciones desplazadas y a poblaciones en riesgo,
niñez infancia, y adolescencia.
OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover la garantía de los derechos y libertades de niños,

niñas y adolescentes, del adulto mayor, de las mujeres, de las poblaciones
despazadas y grupos vulnerables, desde la implementación de diversas estrategias de
atención, prevención, promoción y potrección en desarrollo del reconocimiento como
sujetos titulares de derechos.
3.1.3.3. PROGRAMA: Atención Integral al Adulto Mayor
META DE IMPACTO: Incrementar en un 10% la cobertura de la población adulta

mayor en la zona urbana y rural.
3.1.3.3.1. SUBPROGRAMA:Protección Social al Adulto Mayor
METAS DE RESULTADO:
 Garantizar la atención integral: alimentación, vivienda, salud para los 42 adultos

mayores institucionalizados
3.1.3.3.2. SUBPROGRAMA: Puertas Abiertas
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar la alimentación nutricional de los 100 adultos mayores del

Subprograma Puertas Abiertas
Página 196
 Gestionar la atención nutricional para el 10% de los adultos mayores de la zona

rural
 Incrementar en un 25% la conformación de grupos rurales de adultos mayor

beneficiarios de la atención en proceso de acondicionamiento físico,
recreación, cultura, terapia ocupacional y turismo gerontológico
3.1.3.4. PROGRAMA: Atención Integral a la Primera Infancia
META DE IMPACTO:
Incrementar en un 5% la cobertura a la Primera Infancia
3.1.3.4.1. SUBPROGRAMA:Gestión a favor de la Primera Infancia
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar recursos financieros o técnicos que posibilente sostener el 80% de

los niños y niñas que hacen parte de la oferta institucional
 Gestionar apoyo técnico y financiero que permita el incremento de dos tipos de

oferta institucional en cualquiera de sus modalidades
 Implementar en un 100% la atención de ofrecida a las familias que hacen parte

de Familias en Acción, de acuerdo con los lineamientos del orden nacional
 Implementar en un 100% los Desayunos Infantiles bajo la directrices del nivel

departamental
3.1.3.4.2. SUBPROGRAMA: Centros de Desarrollo Infantil Temprano
METAS DE RESULTADO:
 Implementar en un 100% el proceso de Complemento alimentario, bajo los

lineamientos del ICBF en la zona urbana del municipio
 Sostener la atención integral para 78 niños y niñas de los niveles I y II del

SISBEN ubicados en el corregimiento la Cámara y Peñalisa
Página 197
3.1.3.4.3. SUBPROGRAMA: Modalidad Centros de Desarrollo Infantil Temprano
METAS DE RESULTADO:
 Sostener la atención integral para 78 niños y niñas de los niveles I y II del

SISBEN ubicados en el corregimiento la Cámara y Peñalisa.
3.1.3.4.4. SUBPROGRAMA: Hogar comunitario Modalidad Medio Tiempo
METAS DE RESULTADO:
 Sostener 8 hogares modalidad medio tiempo, atendiendo 104 niños y niñas del
SISBEN I y II en la zona rural y urbana
3.1.3.4.5. SUBPROGRAMA: Modalidad Familia, Mujer, Infancia –FAMI-
METAS DE RESULTADO:
 Sostener 4 hogares modalidad FAMI, atendiendo 60 madres gestantes y

lactantes del SISBEN nivel I y II en la zona rural y urbana
3.1.3.4.6. PROGRAMA: Atención Integral a la población vulnerable
META DE IMPACTO:
 Garantizar una oferta institucional de servicios que permita el acceso del 70% a
la población vulnerable identificada en el municipio.
3.1.3.4.7. SUBPROGRAMA: Por la mujer, la juventud y el habitante de calle
METAS DE RESULTADO:
 Diseñar e implementar una estrategias que posibilite el desarrollo integral de la

mujer
 Diseñar e implementar una estrategia participativa que posibilite la

incorporación de la juventud Salgareña en los procesos de desarrollo local
 Brindar asistencia integral al 100% de los Habitante de Calle identificados en el

municipio
Página 198
3.1.3.4.8. SUBPROGRAMA: Red Unidos
META DE RESULTADO:
 Lograr que el 30% de las familias acompañadas por la Red UNIDOS superen
su situación de pobreza extrema.
3.1.3.4.9. SUBPROGRAMA: Reconocimiento y Accesibilidad para las personas

en situación de Discapacidad.
METAS DE RESULTADO:
 Brindar apoyo en diversas aspectos del desarrollo humano al 50% de la

población en situación de discapacidad
3.1.3.4.10. PROGRAMA: Derechos Humanos, atención a victimas con horizonte

de reconciliación y goce efectivo de derechos en el Municipio de Salgar.
META DE IMPACTO:
 Garantizar que el 70% de la población victima del conflicto armado del

Municipio de Salgar sea atendida integralmente.
3.1.3.4.11. SUBPROGRAMA: Garantias de los derechos de las víctimas
METAS DE RESULTADO:
 Conformación e implementación de escenarios institucionales como el Comité

Territorial de Justicia transicional municipal y el escenario de la población de
víctima: mesa de participación.
 Diseño e implementación de una estrategia pedagógica que permita la difusión,

divulgación y promoción de la ley de víctimas
 Implementación de un 100% de las ayudas integrales a las victimas.
3.1.3.4.12. SUBPROGRAMA: Atención a población en proceso de reintegración
METAS DE RESULTADO:
 Diseño e Implementación de una estrategia en el 100% para la atención a las

personas en proceso de reintegración
Página 199
COMPONENTE:
Prestación y garantía de servicios de salud
OBJETIVO ESPECÍFICO: Facilitar el acceso a los servicios de salud de forma

oportuna y de calidad a la población Salgareña, promoviendo estrategias para la
prevención y mitigación de los factores de riesgo.
3.1.3.5. PROGRAMA: Salud Pública y Promoción Social
META DE IMPACTO:
 Dismunir la incidencia de enfermedades prevenibles en un 20% de la población

Salgareña.
3.1.3.5.1. SUBPROGRAMA: Promoción y educación en Salud
META DE RESULTADO:
 Garantizar que el 100% de la población tenga acceso a la información

relacionada con los derechos y deberes en salud.
 Diseñar e implementar una estrategia integral de prevención para disminuir

factores de riesgos en salud.
 Realizar seguimiento en un 100% a los eventos de notificación obligatoria
 Garantizar la actualización del 100% del sistema de información SIVIGILA
3.1.3.5.2. SUBPROGRAMA: Salgar en contra de la farmacodependencia y el

alcoholismo
META DE RESULTADO:
 Diseñar e implementar una estrategia integral de prevención y atención al

100% de las personas farmacodependientes y con problemas de alcoholismo
Página 200
3.1.3.6. PROGRAMA: Acceso a los servicios de Salud
META DE IMPACTO:
 Mantener actualizados en un 100% y mejorar en un 50% los indicadores de

calidad en la presatación de los servicios de salud.
3.1.3.6.1. SUBPROGRAMA: Aseguramiento en el régimen subsidiado a la

población vulnerable.
META DE RESULTADO:
 Garantizar la cobertura al 100% de la población de los niveles I y II del

SISBEN en el régimen subsidiado de salud.
3.1.3.6.2. SUBPROGRAMA: Calidad de la atención en los servicios de Salud

META DE RESULTADO:
 Gestionar recursos técnicos y financieros que permitan incrementar en un

20% y renovar en un 20% el mobiliario y equipos de la IPS.
 Garantizar al 80% de la población el acceso a los servicios de salud en

forma oportuna.
3.1.3.6.3. SUBPROGRAMA: Promoción del régimen contributivo
META DE RESULTADO:
 Promover la afiliación al régimen contributivo en el 50% de la población con

capacidad de pago.
COMPONENTE:
Prestación y garantía de servicios educación y apropiación de la

ciencia, la tecnología y la innovación.
OBJETIVO ESPECÍFICO:
Contribuir a la formación de mejores ciudadanos con valores éticos, respetuosos de lo

público, que ejercen los derechos humanos, conviven en paz, desde la comprensión
de sus propios contextos.
3.1.3.7. PROGRAMA: Salgar con educación de Calidad
META DE IMPACTO:
Página 201
 Ascender dos puntos porcentuales en el escalafon en los resultados de las

pruebas SABER e ICFES.
3.1.3.7.1. SUBPROGRAMA: Fortalecimiento del sistema educativo
METAS DE RESULTADO:
 Implementar procesos formativos y de participación para el 100% de los

docentes y directivos docentes en temas específicos.
 Revisar y mejorar el 100% de los instrumentos de planificación, gestión y

evaluación de las Instituciones Educativas y Centros Educativos Rurales
 Garantizar la totalidad del ciclo educativo al 50% de los estudiantes de la

zona rural.
 Gestionar el acceso de un 30% de los bachilleres a programas de

formación técnica, tecnológica y/o universitaria.
 Gestionar recursos financieros que posibiliten el acceso del 15% de la

población en edad extraecolar a programas educativos
 Dotar de mobiliario, material pedagógico, didáctico y de aseo al 100% de

los establecimientos educativos.
 Gestionar proyectos que favorezcan el acceso a la innovación, la ciencia y

la tecnología para la población Salgareña
3.1.3.7.2. SUBPROGRAMA: Restaurantes Escolares
METAS DE RESULTADO:
 Garantizar el servicio de restaurante escolar en el 50% de los establecimientos

educativos.
COMPONENTE:
 Prestación y garantía de servicios de cultura
 Conservación y protección de patrimonio histórico y cultural
OBJETIVO ESPECÍFICO: diseñar e implementar un componente de gestión cultural

que integre las diversiones expresiones culturales indentificadas en el municipio.
Página 202
3.1.3.8. PROGRAMA: Recuperación de la memoria cultural
META DE IMPACTO:
 Gestionar el 90% de los recursos para la recuperación y divulgación de la

cultura cafetera
 Divulgación de la memoria salgareña al 100% de la población
3.1.3.8.1. SUBPROGRAMA: El Camino del Café
META DE RESULTADO:
 Realizar un inventario de las diversas expresiones de la cultura del café del

municipio de Salgar
3.1.3.8.2. SUBPROGRAMA: Cátedra de Cultura Salgareña
META DE RESULTADO:
 Levantar y sistematizar la información cultural relevante de la memoria

ancestral del 100% del territorio
 Identificar en un 100% el patrimonio histórico y cultural del municipio.
 Desplegar la cátedra de cultura salgareña al 60% de la población.
3.1.3.9. PROGRAMA: Fortalecimiento de la identidad cultural salgareña
META DE IMPACTO:
 Garantizar el acceso del 100% de la población a diversas expresiones

culturales.
3.1.3.9.1. SUBPROGRAMA: Extensión cultural
META DE RESULTADO:
 Diseñar e implementar un ciclo anual de capacitación en diversas expresiones

culturales en la zona rural y urbana
 Planear e implementar la fiesta anual del Cacique Barroso y las fiestas

tradicionales del Municipio.
 Planear e implementar 32 muestras culturales diversas
Página 203
 Incrementar en un 20% la dotación para actividades culturales
COMPONENTE:
 Prestación y garantía de servicios de deporte y aprovecha miento del tiempo

libre
OBJETIVO ESPECÍFICO: Fortalecer la atención integral de la población, fomentando

programas de formación deportiva, actividades recreativas y actividades físicas
saludables desde el acceso a escenarios seguros y adecuados para sus prácticas,
como garantía de derechos.
3.1.3.10. PROGRAMA: Fomento, desarrollo y gestión deportiva
META DE IMPACTO: Impactar el 80% del territorio municipal con estrategias

deportivas y de aprovechamiento del tiempo libre
3.1.3.10.1. SUBPROGRAMA: Formación deportiva
METAS DE RESULTADO:
 Capacitar 200 líderes en juzgamiento, entrenamiento deportivo, organización,

planes curriculares de Educación Física y operatividad de los centros de iniciación,
organización de eventos deportivos y formulación de proyectos.
 Crear y mantener 4 Centros de iniciación y formación deportiva de carácter

municipal y/o regional
 Crear y mantener durante el cuatrienio una escuela de fútbol
 Crear y mantener 10 club de las diferentes disciplinas deportivas
3.1.3.10.2. SUBPROGRAMA: Promoción del deporte y la recreación
METAS DE RESULTADO:
 Organización de torneos sociales y comunitarios: 6 baloncesto, 6 voleibol, 10

futbol, 10 futbol de salón, 6 clásicas de ciclismo, 6 maratones,6 en ajedrez, 5
en tenis de mesa, 5 en natación, 5 en patinaje, 5 en atletismo, 5 en billar"
 Implementar el programa "Por su Salud Muévase Pues" beneficiando un 50%

de la población urbana y rural del municipio
 Participar en 25 eventos deportivos en el ámbito regional y departamental en

las diferentes disciplinas deportivas
COMPONENTE:
Página 204
 Promoción de vivienda de interés social
OBJETIVO ESPECÍFICO: Promover el acceso de la población a una vivienda digna,

diminuyendo el deficit cualitativo y cuantitativo existente en el municipio.
3.1.3.11. PROGRAMA: Vivienda de Interes social
META DE IMPACTO:
 Mejorar las condiciones de habitabilidad de 300 familias Salgareñas
3.1.3.11.1. SUBPROGRAMAS: Vivienda digna para la gente
METAS DE RESULTADO:
 Gestionar la reducción en un 25% el deficit cuantitativo de vivenda en la zona

rural y urbana del municipio
 Gestionar recursos con los entes financiadores del ámbito nacional,

departamental y regional para el mantenimiento y/o mejoramiento del 30% de
las viviendas.
Dimensión: Económica
3.1.4. LÍNEA ESTRATÉGICA: SALGAR…PRODUCTIVO Y COMPETITIVO
El municipio de Salgar tradicionalmente ha concentrado su producción en el café,

como eje de su desarrollo económico, aunque en otros tiempos se presentaba una
variedad agrícola y agropecuria, hoy le apuesta solo a este producto, lo que exige
pensar en potenciar dicha vocación cafetera y ampliar su oferta productiva. Para lograr
esto, es necesario darle calidad a la producción del café, para que sea competitivo en
el ámbito regional, departamental, nacional e internacional, donde es necesario
incorporar toda la perspectiva de sostenibilidad en su practicas productivas.
En nuestro Plan de Desarrollo reconocemos que el desarrollo territorial tiene que

hacerse en armonía con la naturaleza, respetando las condiciones geográficas, el
clima, las pendientes y los pisos térmicos. Buscamos potenciar el talento de nuestra
población campesina, por medio de la educación, la ciencia y la tecnología que se vea
reflejado en un desarrollo económico local en armonía con la naturaleza y
respondiendo a las necesidades humanas.
Para lograr dicha perspectiva de desarrollo económico local, requerimos superar las
falencias notables que presenta el escenario económico presente hoy en el municipio,
como lo es la tecnología obsoleta con la que cuentan nuestros campesinos para el
beneficio del café, sin ser acompañados tecnicamente por la administración municipal,
lo que no permite ampliar la oferta laboral como consecuencia de la dinámica
Página 205
productiva, así mismo se vive desconociendo el turismo como una propuesta que
favorece el desarrollo económico.
Por tanto, nuestro compromiso es con la construcción de un modelo de desarrollo que

incorpora el medio ambiente y su sostenibilidad como elementos centrales;
posibilitando la promoción y fomento al desarrollo económico, la competitividad e
innovación, el desarrollo rural y asistencia técnica, la protección y promoción del
empleo, así como el desarrollo del turismo.
Objetivo Estratégico: Promover el desarrollo económico local, potencializando la

vocación cafetera de la población Salgareña, para que sea competitiva en el ámbito
regional, departamental, nacional e internacional, incrementado y diversificando la
oferta agrícola, incentivando el turismo y generando mejores posibilidades laborales
para toda la población.
COMPONENTES:
 Promoción y fomento al desarrollo económico
 Protección y promoción del empleo
 Competitividad e innovación
 Desarrollo rural y asistencia técnica.
 Desarrollo del turismo
OBJETIVO ESPECÍFICO: Implementar diversas estrategias que permitan el

crecimiento de la productividad y competitividad cafetera desde una perspectiva
sostenible, generando nuevas alternativas agropecuarias y agroindustriales donde la
pobalción Salgareña acceda a mejores niveles económicos.
3.1.4.1. PROGRAMA: Competitividad Cafetera
META DE IMPACTO:
 Mejoramiento del 30% de la competividad en el sector cafetero
3.1.4.1.1. SUBPROGRAMA: Posicionamiento de origen de café de marca
META DE RESULTADO:
 Promover la renovación de un 20% de los cafetales
 Brindar oportunidades para el acceso a educación para el trabajo y el

desarrollo humano al 50% de la población cafetera.
 Gestionar recursos para mejorar en un 10% el acceso a tecnologías apropiadas

de la población cafetera
Página 206
3.1.4.2. PROGRAMA:Diversificación Económica
META DE IMPACTO:
 Minimizar el riesgo económico asociado en el monocultivo en el 50% de la

población cafetera.
 Promocionar el desarrollo turistico mediante el uso de las TICs
3.1.4.2.1. SUBPROGRAMA:Alternativas Agroprecuarias y Agroindustriales
META DE RESULTADO:
 Identificar posibilidades de diversificación económica en las que puedan

acceder el 20% de la población laboralmente activa
3.1.4.2.2. SUBPROGRAMA:Turismo
META DE RESULTADO:
 Formulación del Plan Turistico Municipal
Dimensión: Político Administrativa
3.1.5. LÍNEA ESTRATÉGICA: CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y

CIUDADANA.
Actualmente la administración municipal enfrenta múltiples y complejos retos frente a

la gestión pública, la cual se muestra débil, en la medida que presenta una deficiente
estructura organizacional para cumplir con los mandatos normativos, desarticulación
entre dependencias, manejo caótico de la información, carencia de un sistema de
información, dificultades para el despliegue de los momentos de la gestión pública en
especial en la ejecución y control. Desactualización de los manuales de funciones,
procesos y procedimientos, así como debilidad en sus procesos comunicacionales
desde la información, imagen e identidad corporativa, lo que no ha permitido brindar
un apoyo y promoción al desarrollo comunitario desde la administración municipal,
reflejándose en el bajo nivel de participación y asociatividad de las comunidades.
Bajo esta perspectiva, la búsqueda es generar procesos que garanticen la

gobernabilidad y el buen gobierno, donde no sólo la población reconozca el poder de
los gobernantes y se identifique con sus instituciones cuando éstas avancen en el
cumplimiento de sus objetivos, sino que también participen en ellas; tomando
decisiones, haciendo cogestión y ejerciendo el derecho a la vigilancia ciudadana.
Página 207
Para lograr lo anterior, se hace necesario partir de un asunto clave, como lo es el

fortalecimiento institucional donde los procesos y procedimientos administrativos sean
coherentes con las dinámicas del territorio, con las demandas y necesidades de sus
habitantes, que permita recuperar la confianza y credibilidad de las comunidades en la
gestión pública. Y para esto, se requiere de un talento humano formado para el
servicio y garantía de los derechos humanos, que a su vez potencialice desde un
renovado enfoque el ejercicio de la participación, donde la corresponsabilidad
(responsabilidad compartida) estimule el trabajo y el bienestar colectivo.
Bajo esta línea de corresponsabilidad institucional y ciudadana buscamos: optimizar

los procesos de gestión pública, contribuir a una mayor efectividad del gasto público
(con recursos provenientes del orden nacional, territorial y de la cooperación
internacional, entre otras fuentes), fortalecer las capacidades institucionales para
asumir los procesos de gestión pública, fortalecer la participación ciudadana,
desarrollar un sentido de corresponsabilidad hacia la promoción del desarrollo
territorial, aumentando el capital social que conocen y se interesan en lo público. Por
tanto, la rendición de cuentas será una constante dentro del periodo 2012 – 2015 para
que cada uno de los habitantes Salgareños conozcan del proceso vivido desde la
administración municipal.
De forma paralela al fortalecimiento institucional y el desarrollo comunitario, se

requiere contar con las herramientas comunicacionales y tecnológicas que favorezcan
los procesos de conectividad, para lo cual es fundamental gestionar espacios que
garantizan el acceso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC),
con el fin de contribuir a la reducción de la pobreza y a minimizar la brecha digital de
los colombianos, ejemplo de esto, son los Puntos Vive Digital, una iniciativa que hace
parte del Plan Vive Digital del Ministerio TIC, liderada por el programa social
Compartel; y otras estrategias, tales como: Computadores para Educar (CPE), Nativos
Digitales, Gobierno en línea y Dirección de apropiación de TIC, frente a las cuales, la
administración municipal buscará acceder, desde las diversas líneas estratégicas que
contempla el Plan de Desarrollo Municipal.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: aportar al fortalecimiento de la gobernabilidad

democrática, promoviendo la institucionalización de prácticas de buen gobierno,
generando procesos de corresponsabilidad donde la participación ciudadana y
comunitaria permitan una administración cumplidora de sus objetivos, atendiendo de
acuerdo a sus competencias, las necesidades, problemas, demandas y
potencialidades de la población Salgareña.
COMPONENTE:
 Desarrollo Comunitario
OBJETIVO ESPECÍFICO: Fortalecer los procesos de participación comunitaria

mediante la adopción de diversas estrategias que posibiliten la corresponsabilidad e la
ciudadanía en el desarrollo local.
Página 208
3.1.5.1. PROGRAMA: Promoción y apoyo institucional al desarrollo comunitario.
META DE IMPACTO:
 Garantizar que el 100% de las dependencias municipales apoyen y fortalezcan

la participación y organización comunitaria.
3.1.5.1.1. SUBPROGRAMA: Administración municipal cercana a la comunidad
META DE RESULTADO:
 Aumentar en un 60% la presencia institucional en la zona rural
3.1.5.2. PROGRAMA: Organización y Participación Comunitaria
META DE IMPACTO:
 Incidir para que en el 70% de las Juntas de Acción Comunal haya

representación de los todos sectores (poblacional, económica, cultural,
ambiental).
3.1.5.2.1. SUBPROGRAMA: Alianza público - comunitaria para el desarrollo de

Salgar.
META DE RESULTADO:
 Crear y/o reactivar el 90% de las Juntas de Acción Comunal, manteniéndolas

activas durante el cuatrienio.
 Integración inter veredal de un 50% de las organizaciones comunitarias para la

solución de problemáticas comunes
 Diseñar e implementar una estrategia pedagógica que fortalezca las

organizaciones comunitarias y sus redes.
COMPONENTE:
 Fortalecimiento Institucional
OBJETIVO ESPECÍFICO: Garantizar el óptimo cumplimiento de los momento de la

gestión pública, promoviendo la institucionalización de prácticas de buen gobierno y la
publicidad de las actuaciones de los servidores públicos, desde la cualificación de sus
conocimiento y competencias, las cuales estén al servicio del desarrollo local y por
ende de toda la población Salgareña.
Página 209
3.1.5.3. PROGRAMA: Administración pública eficiente, transparente y orientada

a resultados.
META DE IMPACTO:
 Garantizar en un 100% el cumplimiento de los momentos de la gestión pública.
3.1.5.3.1. SUBPROGRAMA: Rediseños organizacionales
METAS DE RESULTADO:
 Revisar y ajustar en un 100% la estructura de la administración municipal, sus

procesos, procedimientos y manuales de funciones.
3.1.5.3.2. SUBPROGRAMA: Democratización de la Administración Pública
METAS DE RESULTADO:
 Mantener, publicar y brindar en un 100% la información, sobre los procesos de

la gestión pública ante los entes competentes y a la comunidad en general,
durante el cuatrienio.
 Fortalecer las capacidades y competencias del 100% de los servidores

públicos, garantizando su bienestar laboral
 Diseñar e implementar en un 100% el Banco de Programa y proyectos
 Diseñar e implementar en un 100% un Plan de comunicaciones para el

cuatrienio
 Garantizar en un 100% el seguimiento al Plan de Desarrollo Municipal
3.1.5.3.3. SUBPROGRAMA: Modernización del Estado
METAS DE RESULTADO:
 Modernizar en un 70% la administración municipal
Página 210
4. PLAN PLURIANUAL
Página 211
ANEXO 1. Matriz de Tensiones

ANEXO 2. Matriz Planeación Estratégica
Página 212
Anexo 1. Matriz de Tensiones
Página 213

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Plan de Desarrollo Municipal Salgar-Antioquia

2. PARTE II. ................................................................................................................ 48

2.5. DIMENSIÓN SOCIO-CULTURAL ...................................................................... 126

3. PARTE III .............................................................................................................. 180

3.1.2.5. PROGRAMA: Infraestructuras públicas sociales, económcias e institucionales.

3.1.3.10.1. SUBPROGRAMA: Formación deportiva .................................................. 204

4. PLAN PLURIANUAL ............................................................................................. 211

ANEXO 1. Matriz de Tensiones ................................................................................ 212

Tabla 1 Cronograma de talleres y reuniones ....................................................................... 25

Tabla 39 Relación de necesidades de vivienda ................................................................ 133

Figura 1 Desarrollo Integral .................................................................................................... 18

El desarrollo local incorpora acciones y decisiones de sectores, actores e instituciones

Por tanto y gracias al voto de confianza que la comunidad Salgareña me otorga al

Bajo esta perspectiva, el Plan de Desarrollo ¡Salgar con…responsabilidad!, contempla

OLGA EUGENIA OSORIO GARCÍA

ACUERDO NO. 012

“POR MEDIO DEL CUAL SE ADOPTA EL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

El Concejo Municipal de Salgar, Antioquia, en uso de sus atribuciones legales, en

Que el numeral 2 del artículo 313 de la Constitución Política establece que

Que el artículo 339 de la Constitución Política, determina la obligatoriedad Municipal

ARTÍCULO SEGUNDO: Todo programa, plan o proyecto de inversión que este

ARTÍCULO TERCERO: La ejecución del Plan de Desarrollo contenido en el presente

ARTÍCULO CUARTO: La Alcaldesa Municipal, en vigencia del presente acuerdo

ARTÍCULO QUINTO: El Concejo Municipal efectuará el control político al proceso de

El Consejo territorial de Planeación, como instancia legal de participación social, velará

ARTÍCULO SEXTO: Los planes sectoriales existentes, sus programas de inversión y

ARTÍCULO SEPTIMO: Los programas, subprogramas y proyectos que conforman el

ARTÍCULO OCTAVO: El Plan de Desarrollo de acuerdo con las disposiciones

ARTÍCULO NOVENO: Para alcanzar los resultados esperados de este Plan de

ARTÍCULO DIEZ: La administración municipal tendrá como política de gestión el

ARTÍCULO DOCE: vinculación del municipio a esquemas asociativos de

El municipio se vinculara con las programas, proyectos y actividades contemplados

ARTÍCULO TRECE: facultades al alcalde Municipal- otorgase facultades a la

La alcaldesa, atendiendo las capacidades y competencias de su cargo, presentara

ARTÍCULO CATORCE: VIGENCIA. El presente acuerdo rige a partir de su sanción y

ARTÍCULO QUINCE: ADOPCION: Apruébese y adóptese el Plan de Desarrollo para

Presentado a consideración del Honorable Concejo Municipal para su aprobación a los

Pásese al despacho de la Alcaldía para su sanción legal.

ALEJANDRO PINO GÓMEZ

NATALIA YANED ARAQUE S.

1.1. MARCO ESTRATÉGICO

Guiar responsablemente el desarrollo local del Municipio de Salgar desde una

El municipio de Salgar en 2015, habrá fortalecido su estructura social, cultural y

 Responsabilidad: es asumida desde la pretensión de exigibilidad del ejercicio

 Transparencia: actuar de tal manera que las acciones de la adminsitración

 Igualdad: Este principio nos obliga a la administración a actuar conforme la regla

 Imparcialidad: obrar sin tomar partido respecto de los intereses privados

 Participación: El prinicipio de la participación comporta una revaloración y un

su vida. Se busca así fortalecer los canales de representación, democratizarlos y

 Eficacia: Capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera.

 Efectividad: se buscará desde la administración municipal y de todo su equipo de

1.1.4.1. Objetivo General

Promover el Desarrollo integral del municipio de Salgar desde la promoción y

1.1.4.2. Objetivos Específicos

 Implementar los diferentes instrumentos de planeación que posibilitan la puesta en

 Contribuir al mejoramiento de la calidad de la educación de la población

 Apoyar el sector económico orientando su producción hacia la competitividad en

 Promover diversas estrategias que permitan la garantía de los derechos de la

 Garantizar la prestación de los servicios de salud, educación, cultura, recreación y

 Garantizar la justicia, el orden público, la seguridad, convivencia ciudadana y