1.

Introducción y Objetivos
Las políticas públicas son acciones de gobierno con objetivos de interés público que surgen de
decisiones sustentadas en un proceso de diagnóstico y análisis de factibilidad, para la atención
efectiva de problemas públicos específicos, en donde participa la ciudadanía en la definición de
problemas y soluciones.

Son directrices generales que impulsa un gobierno a respetar, proteger y realizar los derechos de
las personas, de forma individual y colectiva. En el Ecuador dentro del marco del nuevo Estado
constitucional de derechos y justicia las políticas públicas buscan garantizar todos los derechos y
el buen vivir de las ecuatorianas y ecuatorianos.

En Ecuador la Secretaria Técnica Planifica Ecuador, con apoyo de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, se encuentran fortaleciendo las
capacidades de los servidores públicos en este tema, en busca de promover una planificación
técnica y ordenada que incida en la optimización de los recursos y esfuerzos que realiza el Estado
por conseguir una sociedad más justa y equitativa; en concordancia con el Plan Nacional para el
Buen Vivir.

El Buen Vivir requiere que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del
respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con la naturaleza.

2. Antecedentes
En principio, el desarrollo de las políticas públicas estáría asociado al siglo XX, con el desarrollo
del tipo de Estado denominado “Welfare State” o, Estado de Bienestar, pero en realidad se puede
hacer coincidir la aparición de las políticas públicas con el Estado Bismarckiano, cuando se
estudia la posibilidad de extender la actividad del Estado a áreas donde su competencia era escasa
o nula (originalmente la seguridad social).

Esta simbiosis entre un tipo de actividad y un determinado tipo de Estado, hizo que la relación se
estreche más con el tiempo propiciando el estudio de las políticas dentro del enfoque de la Teoría
del Estado.[CITATION Hec \l 12298 ]

3. Importancia
El definir bien las políticas y su buena ejecución fortalece la democracia y mejora la
gobernabilidad, en el entendido de que se propicia el bienestar de las mayorías.
Una parte fundamental del que hacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las
políticas públicas. Estas se han convertido en una herramienta que incorpora no solo los intereses
del Estado, sino también de la sociedad mediante objetivos y acciones concretas para dar
respuesta a problemas concretos. Son acciones ejecutadas para responder a las distintas demandas
sociales, de salud, educación, empleo y desarrollo social. Consideramos fundamental la
participación ciudadana en los procesos de establecer políticas públicas porque constituye un
elemento fundamental y una condición para propiciar la gobernabilidad democrática, y puede
llegar a constituir un mecanismo para el empoderamiento social.

Se debe mejorar en la formulación y ejecución de las políticas sociales dado que no se ha logrado
que estas tengan efecto sobre la pobreza, ya que no se da la distribución del ingreso y de manera
que signifique mejores oportunidades para los pobres, debido en parte al exceso de burocracia.
[ CITATION Mon14 \l 12298 ]

4. Definición
“Consisten en la adopción de estándares derivados del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos que vinculan obligatoriamente a las autoridades en la implementación, ejecución y
rendición de cuentas de una política pública, de manera que se hagan efectivos los derechos que
busca promover dicha política” (Silva;2008)

Las políticas públicas son una construcción social donde el gobierno, como el orientador de la
acción colectiva, interactúa con múltiples y diversos actores sociales y políticos. Por ende, a
diferencia de algunos enfoques que ven la interacción con la sociedad como regresiva para la
toma de decisiones, resulta que esta no es solo deseable sino condición necesaria para el éxito de
los procesos de las políticas públicas. (Torres, Santander;2013)

“Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran prioritarios” (Tamayo;2003)

Por son un mecanismo que está orientado a la protección de los derechos constitucionales y al
buen vivir, cuando el estado ha implementado una política publica que vulnera el derecho de las
personas; obliga al estado a cambiar o reformar la política publica teniendo en cuenta el
presupuesto y la participación de los afectados.

5. La Constitución del 2008 Y Las Garantías De Políticas Públicas

Conforme Juan Montaña en Apuntes sobre teoría general de las garantías constitucionales, la
constitución del 2008 da un cambio importante en el constitucionalismo y en las garantías, ya que
se da la vinculación obligatoria de los derechos constitucionales con la operatividad y
obligatoriedad de implementar políticas públicas; de forma que la política pública del estado se
normativiza y se vinculan con los derechos. La formulación, ejecución y evaluación de políticas y
servicios públicos deben orientarse conforme a los derechos del buen vivir, con la consecuencia
de que si una política publica vulnera los derechos constitucionales, el Estado está en la
obligación de cambiar y reformar la política pública, deberá cambiar el presupuesto estatal y
contemplar la participación de los afectados; los derechos de Sumak Kawsay o (Buen vivir), son
obligaciones directas del Estado por lo que su incumplimiento será sancionado mediante el art.85.

6. Marco Legal
En 2008, la población ecuatoriana aprobó, la nueva Constitución de la República del Ecuador,
donde establece que el desarrollo se orientará a la realización Del Buen Vivir, definiendo al
Ecuador, en el artículo 1, como un Estado constitucional de derechos y justicia. De la mano
también él aprobó el "Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida" de Ecuador es el principal
instrumento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP)

“Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos que
garanticen los derechos reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las siguientes
disposiciones:1. Las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer
efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularán a partir del principio de solidaridad; 2 Sin
perjuicio de la prevalencia del interés general sobre el interés particular, cuando los efectos de la ejecución
de las políticas públicas o prestación de bienes o servicios públicos vulneren o amenacen con vulnerar
derechos constitucionales, la política o prestación deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas
que concilien los derechos en conflicto; 3 .El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del
presupuesto para la ejecución de las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos. En la
formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos se garantizará la
participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de
Gobierno y responsable de la administración pública. ……………………………………………..
La Función Ejecutiva está integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la República, los Ministerios
de Estado y los demás organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia,
las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas nacionales y
planes que se creen para ejecutarlas
- 6.1Plan Nacional de del Buen Vivir: El Buen Vivir, es por tanto, una apuesta de cambio
que se construye continuamente desde esas reivindicaciones por reforzar una visión más amplia,
que supere los estrechos márgenes cuantitativos del economicismo, que permita la aplicación de
un nuevo paradigma económico cuyo fin no se concentre en los procesos de acumulación
material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva una estrategia económica
incluyente, sustentable y democrática. Es decir, una visión que incorpore a los procesos de
acumulación y (re)distribución a los actores que históricamente han sido excluidos de las lógicas
del mercado capitalista, así como a aquellas formas de producción y reproducción que se
fundamentan en principios diferentes a dicha lógica de mercado.
Asimismo, el Buen Vivir se construye desde las posiciones que reivindican la revisión y
reinterpretación de la relación entre la naturaleza y los seres humanos, es decir, desde el tránsito
del actual antropocentrismo al biopluralismo en tanto la actividad humana realiza un uso de los
recursos naturales adaptado a la generación (regeneración) natural de los mismos (Guimaraes en
Acosta, 2009).

Bajo esta visión, el ser humano, de forma individual y colectiva, como sujeto de derechos, se
convierte en el centro y fin último. El Buen Vivir promueve una visión basada en la dignidad
humana y en el libre ejercicio y disfrute de los derechos, en virtud de lo cual las personas, de
forma individual y colectiva, pasan a ser actoras y protagonistas. Finalmente, el Buen Vivir se
construye también desde las reivindicaciones por la igualdad y la justicia social, y desde el
reconocimiento, la valoración y el diálogo de los pueblos y de sus culturas, saberes y modos de
vida.

- 6.2Plan Nacional de Desarrollo Toda una Vida:Su objetivo es contribuir al

cumplimiento progresivo de: 1. Los derechos constitucionales; 2. Los objetivos del régimen de
desarrollo y disposiciones del régimen de desarrollo (a través de la implementación de políticas
públicas); 3. Los programas, proyectos e intervenciones que de allí se desprenden. Se enmarca
sobre dos pilares que son la sustentabilidad ambiental y el desarrollo territorial equitativo.

Se fundamenta en los logros de los “últimos 10 años” y pone en evidencia la existencia de nuevos
retos por alcanzar, en torno a tres ejes principales: 1) Derechos para todos durante toda la vida; 2)
Economía al servicio de la sociedad; 3) Más sociedad, mejor Estado, que contienen a su vez tres
objetivos nacionales de desarrollo que rompen con la lógica sectorial y dan cuenta de las
prioridades que tiene el. (Conforme a la Constitución del Ecuador, en sus artículos 293 y 294, el
Plan Nacional de Desarrollo es la guía para políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y la formulación y ejecución del presupuesto de Estado.)

- 6.3 Planificación: La planificación de largo plazo tiene el gran desafío de promover, de

maner integrada, el desarrollo social y territorialmente equitativo, contribuyendo a la reducción de
las desigualdades y brechas. En ese sentido, en el mediano y corto plazo se deben sentar las bases
para ese cambio a través de, en primer lugar, la generación de capacidades de la ciudadanía para
exigir y disfrutar sus derechos y, en segundo lugar, del fortalecimiento de las capacidades del
Estado para cumplir su deber de garante de los derechos humanos y ambientales.
La Programación Plurianual de la Política (PPP) es el instrumento de planificación y de
programación de mediano plazo en el cual se programa la estrategia de acción institucional para
un período de gobierno. La PPP orienta la gestión institucional y tiene por objeto asegurar la
sostenibilidad intertemporal de los programas, proyectos, acciones y actividades que se prevé
realizar. La PPP busca establecer las finalidades y objetivos que tiene el gobierno y vincularlos
potencialmente a la programación presupuestaria. Asimismo, propone alinear las prioridades de
las instituciones nacionales con los objetivos de planificación nacional. Anualmente, la PPP se
plasma en la Programación Anual de la Política (PAP)
 7. Políticas Públicas y Derechos Humanos
Según Carolina Silva (2008), en su capítulo sobre: “Las garantías de los derechos ¿invención o
reconstrucción”, estas garantías incumben al Poder Ejecutivo, con la obligación de implementar,
ejecutar y rendir cuentas de políticas públicas que fueren necesarias para hacer efectivos los
derechos y libertades previstos en instrumentos internacionales de Derechos Humanos, como el
Pacto Internacional de Derechos Económicos Sociales y Culturales, la Convención Americana de
Derechos Humanos y su Protocolo adicional.

Este mecanismo considera al Derecho Internacional de los Derechos Humanos como un marco
conceptual capaz de orientar la formulación, implementación y evaluación de políticas sociales
por medio de la adopción de principios, tales como el de inclusión, de participación, de rendición
de cuentas, de responsabilidad y los estándares sobre igualdad y no discriminación; de manera
que se hagan efectivos los derechos que dichas políticas buscan promover

8. Políticas Públicas Sectoriales

El gobierno impulsa la formulación de políticas públicas sectoriales con enfoque de derechos
humanos, sustentándose en el principio de que solo es posible alcanzar el Buen Vivir con el pleno
ejercicio de los derechos humanos, con el fin de promover, proteger y hacer efectivos los
derechos fijados en la Constitución; integrando los estándares y principios de derechos humanos
en las políticas, planes, programas y proyectos públicos. Siendo iniciativa de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), con apoyo de la Oficina del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACNUDH) con el objetivo de
fortalecer las capacidades del Estado como garante de derechos y de generar capacidades en las
personas como titulares de derechos y responsabilidades, la SENPLADES presentó la “Guía de
Formulación de Políticas Públicas Sectoriales”.

9. Igualdad y No Discriminación en las Políticas Públicas Sectoriales

La igualdad y no discriminación —por razón de género, edad, origen nacional, etnia, discapacidad
u otras— es el principio fundamental del enfoque basado en los derechos humanos (EBDH). Es
entonces que, todos los instrumentos de planificación deben incorporar, este principio. Las
políticas públicas, que no distinguen las necesidades de las personas a las que van dirigidas, no
reconocen los distintos intereses e impactos sobre, por mencionar algunos ejemplos, mujeres y
hombres, con sus diversas orientaciones sexuales e identidades de género, personas con
discapacidades, pueblos y nacionalidades indígenas; menos aún suelen considerar la cuestión
ambiental.

Para que las políticas públicas contribuyan eficazmente a cerrar desigualdades por razón de
género, edad, discapacidad, origen étnico o nacional, condición económica o área de residencia,
es necesario incluir en ellas criterios y medidas como:

 Análisis del impacto de las políticas sobre las desigualdades existentes, y formulación de
objetivos, políticas y metas que apunten a cerrarlas;
 Incluir, en el seguimiento, la evaluación y la rendición de cuentas, los resultados efectivos
en cuanto al cierre de brechas y los recursos que se han invertido para el efecto.
 Mapeo de actores que incluya a organizaciones de los grupos excluidos, para promover su
participación y representación directas;
 Medidas tendientes a la igualdad de oportunidades, focalizadas en grupos con mayores
desigualdades;
 Medidas de acción afirmativa que incluyen, pero no se limitan a, cupos, cuotas o ventajas
para los grupos humanos con mayores desigualdades;
 Medidas para eliminar las barreras normativas y de procedimientos en el acceso a
beneficios y recursos;
 Medidas para erradicar patrones culturales y prácticas institucionales discriminatorias.
 10. Ciclo de las Políticas Públicas
Las políticas públicas operan en armonía con la Constitución y los instrumentos internacionales
en materia de derechos humanos. Estas políticas públicas deben considerar la dimensión
territorial, la igualdad y no discriminación y la sostenibilidad ambiental.

Se pueden considerar tres grandes etapas en el ciclo de las políticas públicas: formulación,
implementación, seguimiento y evaluación. Con la evaluación, se entregan elementos para el
control, reformulación, actualización, terminación o supresión de una política determinada. En ese
sentido, el proceso es continuo y flexible, y permite periódicamente reiniciar un nuevo ciclo.

11. Fines de la Política Pública

Es importante considerar el papel del Estado para llevar a cabo las políticas públicas
enmarcándolas en los siguientes fines específicos:

 Lograr la integración y el equilibrio, en términos sociales y territoriales;

 Incidir en la conformación plural de la sociedad;
 Intervenir de manera coherente, complementaria y solidaria para la consecución del Buen Vivir
de la población; y
 Garantizar el respeto inmediato de los derechos humanos y ambientales, para su realización
progresiva.

12. Ejemplos de Políticas Públicas

Antes de ejemplificar lo que son las Políticas Públicas, es importante mencionar que estas pueden
lograr su fin median los servicios públicos o a través de la regulación de la Administración
Pública.

- 12.1 Política Pública: Política de Empleo Juvenil.: “La forma cómo se va a

implementar la política pública, la forma y mecanismos para conseguir los
mecanismos y metas.”
El Ministerio de Relaciones Laborales, a través de su Dirección de Atención a Grupos
Prioritarios, socializó a 43 instituciones públicas, los lineamientos para el año 2013 del Programa
Mi Primer Empleo Sistema de Pasantías Pagadas, que brinda la oportunidad a los futuros
profesionales de adquirir una experiencia pre-profesional mediante pasantías pagadas en entidades
del sector público a nivel nacional.

Objetivo: Promover la Política Pública de Empleo Juvenil” en condiciones dignas e igualdad de

oportunidades, que potencien sus capacidades y conocimientos mediante la ubicación de jóvenes
pertenecientes a Instituciones de Educación Superior en pasantías en el Sector Privado y prácticas
pre profesionales en el Sector Público, con la finalidad de brindar experiencia profesional y de
potenciar la empleabilidad.”

Los resultados que se pretenden alcanzar con la implementación de la política

pública .Reducir las tasas de desempleo juvenil en un 50% hasta diciembre del 2015.

- 12.2 Estrategia nacional de Agua potable y saneamiento: Estrategia nacional de

Agua potable y saneamiento
Esta política pública se sitúa en el Plan Nacional del Buen Vivir y la Estrategia Nacional para la
Igualdad y Erradicación de la Pobreza se implementó en el año 2016, se alinea con las Objetivos
de Desarrollo Sostenibles (ODS) de Naciones Unidas (NN.UU.), que establecen metas no solo de
acceso, sino también de calidad, asequibilidad, y sostenibilidad social, económica y ambiental de
los servicios.
Inversión pública: Con respecto al prestamiento del servicio de agua potable y saneamiento, este
es competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) por lo que se elaboró una
categorización de los mismos, ya que no es lo mismo un GAD grande que tiene mayor cantidad
de recursos a uno pequeño que recibe menos ingresos y por lo tanto se le es más complicado
prestar este servicio, además de que los GAD grandes tiene concentrada su población en grandes
ciudades por lo que la prestación del agua potable es más sencilla y por ende menos costosa a un
GAD pequeño a cargo de muchas áreas rurales cuya distribución poblacional se encuentra
dispersa.

Fortalecimiento de los GAD.Este eje se enfoca en la capacitación en el personal de los GAD

para que sean capaces de gestionar el recurso hídrico y que operen los sistemas de agua potable y
saneamiento porque si bien pueden disponer de este sistema deben ser capaces de mantener el
servicio conociendo el proceso de saneamiento y optimizando el mismo, hecho que ni siquiera en
ciudades grandes como Quito se ha dado por completo.

Cultura del agua: Se busca educara la población en el uso del agua para el ahorro de este
recurso, actualmente el agua en Ecuador tiene un costo mínimo comparado con otros países en los
que el agua es muy escasa y se cuidad mucho de ella, y para sus actividades usan diferentes tipos
de agua.

Problemas

- Los GAD pequeños presentaron falencias respecto a la falta de personal y la capacitación de

los mismos al momento de presentar proyectos de potabilización y saneamiento pues la
mayoría de ellos no tenían ningún proyecto presentado, por lo que SENAGUA tuvo que
invertir tiempo en enseñar a los GAD a realizar el proyecto para poder invertir en ellos
- Se tuvo que realizar un préstamo a través del Banco del Estado de Ecuador ante lo cual
también existió demora por los procesos burocráticos y papeleos que se debían realizar para la
adquisición del préstamo.
- Al no haber proyectos por parte de los GAD pequeños se invierte en proyectos de los GAD
grandes perdiéndose los limitados recursos en proyectos de menos urgencia y retardando el
acceso al agua potable a la población rural.
- Algunos GAD ya cuentan con un sistema de agua potable y saneamiento, pero no pueden
aplicarlo por falta de recursos.

13. Conclusiones:
 Las políticas públicas se generan de manera obligatoria el cumplimiento, ejecución y rendición
de cuentas de una política pública por Parte de la Administración Pública.
 El Estado tiene el deber de desarrollar un plan que asegure el cumplimiento de las obligaciones
de los todos los derechos mediante la elaboración de políticas claramente formuladas y
cuidadosamente adaptadas a la situación.
 Las políticas públicas deben hacer efectivo el buen vivir y todos los derechos, mediante el
principio de solidaridad.
 Sobre la prevalencia del interés general sobre el interés particular, sin afectar a los particulares;
cuando los efectos de la ejecución de las políticas públicas vulneren o amenacen con vulnerar
derechos constitucionales, la política deberá reformularse o se adoptarán medidas alternativas
que concilien los derechos en conflicto.
 El Estado garantizará la distribución equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecución de
las políticas públicas y la prestación de bienes y servicios públicos.
 En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas y servicios públicos
se garantizará la participación de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.
 14. Recomendaciones

 En la Constitución Ecuatoriana de 2008, por primera vez si implementa la obligatoriedad de la

implementación de políticas públicas; que tendrán que ser ejecutadas por el Estado con el
objetivo de velar por el bienestar y satisfacer las necesidades del pueblo.
 Pese a velar por los derechos de la colectividad, no se podrán afectar aquellos derechos de
grupos minoritarios; sino crear un consenso para no vulnerar ningún derecho de ninguna
persona.
 Es importante que la ciudadanía se encuentre presente en el desarrollo de las políticas públicas;
ya que van dirigidas hacia ellos, y es necesario que sean creadas según las necesidades
específicas de los pobladores.
15. BIBLIOGRAFÍA:

 Montaña, J. (2012). Apuntes sobre teoría general de las garantías constitucionales. En

Montaña, J. & Porras, A. (Ed.), Apuntes de Derecho Procesal Constitucional: garantías
constitucionales en Ecuador, t. 2 (p. 33). Corte Constitucional para el Período de Transición

 Secretaría Técnica Planifica Ecuador. Ecuador es referente mundial en la construcción de

políticas públicas. Extraído de https://www.planificacion.gob.ec/ecuador-es-referente-mundial-
en-la-construccion-de-politicas-publicas/

 Senplades, S. N. (2011). Guía para la Formulación de Políticas Públicas Sectoriales.

 Silva, C. (2008). Las garantías de los derechos ¿invención o reconstrucción? En Ávila, R.

(Ed.), Neoconstitucionalismo y sociedad (p. 75-79). Ministerio de Justicia y Derecho Humanos.

 Tamayo, M.(2003); El análisis de las políticas públicas, Universidad Comp

 Torres, J., & Santander, J. (2013). Introducción a las políticas públicas: Conceptos y
herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía. IEMP Ediciones.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/admon/files/empresas/ZW1wcmVzYV83Ng==/imgprod
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