FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

PROCESO DE REGIONALIZACION Y DERECHO REGIONAL EN EL PERU:
ESTRUCTURA Y CONTENIDOS DE LA LEY ORGANICA DE REGIONALES.
ESTUDIANTE:
 ALFARO GARCIA LUDWIN DARIA
 LIZA ZEÑA JOSE LUIS
 ODAR ALBURQUEQUE MAYRA CECILIA
 POMA GUERRERO PABLO NEPTALI
 CARMEN MONICA PORRAS DIOSE
DOCENTE:
Mgtr. GLORIA ELIZABETH CABRERA CARRILLO
ASIGNATURA:
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
SEMESTRE ACADÉMICO:
2020 – I
CICLO ACADEMICO:
X
TUMBES - 2020

1
DEDICATORIA

Dedicamos este trabajo a todos los

alumnos de X ciclo de la carrera
profesional de Derecho y Ciencias
Políticas de la Uladech católica -
UCT, quiénes con esfuerzo y
constancia hemos logrado llegar
hasta aquí.

Los autores.

AGRADECIMIENTO

A nuestra docente DRA. GLORIA

CABRERA C. de la carrera
profesional de Derecho y Ciencias
Políticas de la Uladech católica -
UCT, por sus enseñanzas y
paciencia.

2
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................5

1. DERECHO REGIONAL.......................................................................................7

2. REGIÓN.................................................................................................................7

3. REGIONALIZACIÓN..........................................................................................7

3.1. CONCEPTO...........................................................................................................8

3.2. CARACTERÍSTICAS...........................................................................................9

3.3. FUNCIONES..........................................................................................................9

3.4. FACTORES QUE INCIDEN SOBRE LA DESCENTRALIZACION Y LA

REGIONALIZACION........................................................................................10

4. PROCESO DE REGIONALIZACIÓN.............................................................12

5. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES – LEY N°27867.........13

5.1. OBJETO...............................................................................................................13

5.2. NATURALEZA JURÍDICA...............................................................................13

5.3. TERRITORIO, JURISDICCION Y COMPETENCIA...................................14

5.4. FINALIDAD.........................................................................................................15

6. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY................................................16

6.1. ESTRUCTURA BASICA....................................................................................16

6.1.1. EL CONSEJO REGIONAL.........................................................................16

6.1.1.1. SESIONES.....................................................................................................16

6.1.1.1.1. RÉGIMEN DE SESIONES..........................................................................16

6.1.1.2. ATRIBUCIONES..........................................................................................17

6.1.1.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES FUNCIONALES DE LOS

CONSEJEROS REGIONALES..................................................................19

3
6.1.1.4. RESPONSABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS

CONSEJEROS REGIONALES..................................................................20

6.1.1.4.1. RESPONSABILIDADES.............................................................................20

6.1.1.4.2. INCOMPATIBILIDADES...........................................................................20

6.1.2. LA PRESIDENCIA REGIONAL................................................................21

6.1.2.1. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE REGIONAL...............................21

6.1.2.2. VICEPRESIDENCIA REGIONAL............................................................24

6.1.3. EL CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL................................24

6.1.3.1. COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE

COORDINACION REGIONAL.................................................................24

6.1.3.1.1. COMPOSICION...........................................................................................24

6.1.3.1.2. REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL...................................25

6.1.3.1.3. RÉGIMENES DE SESIONES.....................................................................25

6.1.3.2. FUNCIONES DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL.....26

6.2. RÉGIMEN NORMATIVO REGIONAL...........................................................26

CONCLUSIONES.........................................................................................................28

Bibliografía ...................................................................................................................29

4
 INTRODUCCIÓN

Para hablar de regionalización en el proceso de la descentralización, debemos tener en

cuenta las reestructuraciones políticas vividas en éstadifícil geografía del Perú, por ello

viene bien recordar que desde los suyos en el Imperio incaico de nuestro país, que con

el tiempo se decantó en el Perú, tal cual lo conocemos ahora; pasó por diversas

modificaciones en la ubicación de sus principales centros administrativos y estructura

del estado, de hecho para fines de la época colonial el virreinato del Perú se hallaba

dividido en 8 intendencias; Lima, cusco, Arequipa, Puno, Trujillo,Huancavelica,

Huamanga, Tarma, y la comandancia general de Maynas.

Ya en el reglamento provisorio del protectorado que estableció Don José de San Martín,

se estipuló la creación de cuatro departamentos en los territorios, entonces libres;

Trujillo, La costa, Huaylas yTarma, a los cuales se agregó la jura de la independencia,

la capital luego Lima;con lo que al finalizar los conflictos el Perú se hallaba dividido en

ocho departamentos con territorios similares o equivalentes a las ex intendencias

virreinales, para el nacimiento de la República fueron creados los departamentos en

remplazo de éstas, con sucesivas modificaciones y de ahí hasta las regiones que

aparecieron en el texto de la Constitución de 1979, pero que fueron creadas mediante

una ley entre el 1987 y 1988; para luego ser disueltas en 1992. Pues luego de las

medidas ya conocidas del 5 de abril de 1992 dispuestas por el ejecutivo de eseentonces

el gobierno central intervino las regiones y se dispuso la instalación de Consejos

Transitorios de Administración Regional llamado “CTAR”, los CTAR se convirtieron

en organismos similares a los que fueron las corporaciones departamentales en

desarrollo. Es en el 2002 que se volvió añadir las regiones al texto constitucional y se

5
crearon los Gobiernos Regionales, para cada circunscripción departamental, los 24

departamentos, más la provincia constitucional del Callao; con el fin de que éstas

dirigiesen la conformación de nuevas regiones mediante la función de departamentos a

iniciativa de los mismos; iniciativa que no funcionó, de momento pese a los malos

manejos,gestiones malteadas, el gasto ineficientes, decanon y presupuestos, su mano

saca su desbordante corrupción, en lo único en que la mayoría de analistas está de

acuerdo respecto de este proceso; el proceso de descentralización es en que no se puede

retroceder.Se reconoce las ventajas de alcanzar los objetivos y en ese sentido pesa

máslos pros que los contras.

Todos estamos esperando a que el tema al parecer avancé, “… porque si no somos parte

de la solución… somos parte del problema”; electores, partidos políticos,órganos de

fiscalización y control y losGobiernos Regionales.

6
1. DERECHO REGIONAL

Es una rama del Derecho Público que estudia los principios, normas, la

organización y dinámica del fenómeno político administrativo denominado

regionalización dentro del contexto de la descentralización como política de

Estado.

2. REGIÓN

La región ha sido objeto de múltiples debates y ocupa un lugar de gran

importancia en las teorías sobre la descentralización y el desarrollo. Por otro lado,

la región como unidad territorial y nivel de gobierno, resulta un instrumento

fundamental para la gestión integral del territorio y para el conducir con éxito el

proceso de descentralización.

En las definiciones de región pueden distinguirse dos dimensiones básicas:

1. Enfatiza a la región como espacio geográfico que contiene población,

ciudades, infraestructura, sistemas productivos, instituciones y sistemas

político-administrativos etc.

2. Trata a la región como un espacio social (por cierto asentado sobre un

espacio geográfico), en el que se construyen relaciones de producción y

distribución económica y relaciones políticas y sociales que se plasman en

formas de gobierno y de ejercicio del poder. Así, según la primera

concepción, la región es una entidad definida de antemano por la realidad

natural (la geografía); mientras que en la segunda concepción la región no

está dada, sino que se construye socialmente.

7
 La región no es un punto de partida, sino un punto de llegada, el resultado

dinámico (cambiante) de un proceso social de construcción de formas económicas

y políticas.

3. REGIONALIZACIÓN

3.1. CONCEPTO

“La regionalización implica la división de un territorio en áreas menores con

características comunes y representa una herramienta metodológica básica en la

planeación ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos para su

manejo adecuado. La importancia de regionalizaciones de tipo ambiental estriba

en que se consideran análisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo principal es

incluir toda la heterogeneidad ecológica que prevalece dentro de un determinado

espacio geográfico para, así, proteger hábitats y áreas con funciones ecológicas

vitales para la biodiversidad, las cuales no hubiesen sido consideradas con otro

tipo de análisis.” (CONABIO, 2017)

La regionalización es un componente estratégico de la descentralización. Se

propone crear en el país unidades territoriales de carácter intermedio vale decir,

regiones en las cuales tienen autoridad o jurisdicción gobiernos regionales dotados

de autonomía, competencias y rentas, las mismas que deben ser creadas por

mandato constitucional y legal.

En el Perú, los fundamentos de la regionalización hacen referencia a que nuestro

país, por su base geográfica y por su proceso histórico, tiene una clara

diferenciación regional. Los factores determinantes de la existencia de regiones en

el Perú y la naturaleza de éstas han sido materia de diversos estudios y debates en

8
 los que se subraya el carácter económico del proceso de formación de estas

regiones en nuestro territorio.

Por ello se argumenta que cualquier intento de llevar a cabo un proyecto de

descentralización sin tomar en cuenta el nivel intermedio o regional, y apoyándose

solamente en el nivel municipal, resultaría incompleto, dejaría sin resolver

cuestiones clave para el desarrollo y estaría seriamente amenazado por el fracaso.

3.2. CARACTERÍSTICAS

Helmut Sy Corvo (s. f.), describe de una forma general las características de la

regionalización y nos indica que “(…) es la participación en la integración o

colaboración económica de las naciones que la integran, además de su carácter

complejo.”

Entonces llevándola a un plano más delimitado, se refiere a la integración de los

gobiernos descentralizados, en este caso Regionales, en aspectos políticos,

económicos y administrativos.

La regionalización implica una amplia gama de procesos e interacciones en

diferentes esferas, tales como la diplomática, política, cultural y social. Por

ejemplo, la implantación de un sistema común de información o educativo.

Se caracterizan por su proximidad sociocultural y se reconocen por una serie de

instituciones políticas supranacionales. Su geografía, economía e historia son

aspectos que las definen, además de aspectos sociales, culturales, demográficos y

educativos.

3.3. FUNCIONES

En una perspectiva de desarrollo, el nivel regional tiene como funciones

principales:

9
 Generar cambios significativos en las economías territoriales, mediante la

articulación multisectorial, la cooperación público-privada y el manejo de

recursos cuya escala y complejidad excede el ámbito local (provincial y

distrital).

 Proveer infraestructura productiva y el acondicionamiento del territorio, el

fomento a complejos competitivos de producción en torno a recursos

naturales, grandes ejes turísticos, la gestión de macro cuencas, entre otras.

 Articular de modo equilibrado y complementario la dinámica urbana con las

formas de vida rural, permitiendo que las características socioeconómicas y

culturales y las potencialidades de estos territorios se conviertan en una base

de competitividad para proyectarlos al conjunto del país y al mundo.

 La gestión de grandes cuencas para un uso racional de los recursos hídricos,

tierras y bosques.

 La modernización del aparato productivo y la promoción del desarrollo de

complejos o cadenas productivas y grandes ejes turísticos, basados en las

potencialidades territoriales.

 El encauzamiento de las demandas de la población y el desarrollo de nuevas

élites políticas y empresariales.

Queda claro que todas ellas son tareas de alcance regional y su cumplimiento

puede verse facilitado si desde las regiones se aplica de modo consistente un

enfoque territorial para el desarrollo. En efecto, la regionalización acompañada

del enfoque territorial posibilita profundizar la descentralización porque favorece

principalmente la viabilidad y competitividad de los espacios territoriales del

interior del país.

10
3.4. FACTORES QUE INCIDEN SOBRE LA DESCENTRALIZACION Y LA

REGIONALIZACION

En base las consideraciones anteriores, los factores más importantes que rodean a

los procesos positivos de descentralización y regionalización, son:

a) El aprovechamiento de las potencialidades competitivas de los diferentes

factores de producción, existentes, en diferentes medidas, en todo el

territorio nacional. Esta formula se asocia a una Estrategia Nacional de

Reordenamiento Territorial que oriente la articulación de mercados y

conforme una red de asentamientos humanos e infraestructuras

comunicacionales y energéticas dinamizadoras.

b) La construcción de mecanismos que efectivicen la participación de las

organizaciones sociales represen-tativas en los Planes y Presupuestos que le

conciernen, así como en la vigilancia del desempeño de los Gobiernos

Regionales y Locales con los cuales se identifican.

c) Políticas dirigidas a impedir el creciente deterioro del ambiente y la

progresiva destrucción masiva de nuestros recursos forestales, mineros,

acuíferos, pesqueros e, incluso, culturales (particularmente en relación a los

valores adscritos a las Comunidades Nativas y Campesinas.

d) La revisión de los roles de las entidades mas directamente relacionadas con

el tratamiento de la descentralización, la regionalización y el ordenamiento

territorial; buscando evitar duplicaciones y señalando cual de ellas debe

ejercer el liderazgo. Entre estas puede citarse a la Secretaría Nacional de

Descentralización, al Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

11
 (CEPLAN), al Ministerio del Ambiente y al Ministerio de Economía y

Finanzas, a través de su Dirección Nacional de Presupuesto Público y del

Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

e) La realización de un conjunto todavía no explícito de reformas del Estado

en su posicionamiento descentralizador y en su predisposición para impulsar

inversiones espacialmente desconcentradas. Así mismo, efectivización del

funcionamiento del Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI) a

través del cual se articulen las funciones e iniciativas de los tres niveles de

Gobierno, en el marco de las políticas de descentralización .

4. PROCESO DE REGIONALIZACIÓN

Los procesos de descentralización económica y político administrativa, así como

la conformación de verdaderas regiones que constituyen uno de sus más

importantes instrumentos, deben disponer, en primer término, de un enfoque

amplio de desarrollo que les fije su norte. Uno de los enfoques más potentes en

ese sentido es el enfoque del desarrollo humano. Este enfoque asume como

deseable un crecimiento sostenido del aparato productivo, paralelamente al

funcionamiento de prácticas ligadas a la distribución equitativa de los beneficios

generados por ese crecimiento, a la preservación del ambiente y al respeto de los

derechos ciudadanos.

Con ese enfoque deberán alinearse los contenidos de un Plan de Desarrollo

Nacional, de una Estrategia Nacional de Reordenamiento Territorial y de una

Reforma del Estado. Estos tres ingredientes deberán, a su turno, encuadrar la

construcción de alternativas o escenarios socio económicos territoriales que

12
 sustenten, recién entonces, la conformación de verdaderas regiones como

instancias de gobierno intermedias entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos

Municipales. Cumplir con este propósito conlleva complejas decisiones políticas

que comprometen las voluntades colectivas en plazos entre medianos y largos.

La regionalización se orienta a la constitución de regiones sostenidas, en base al

sistema de cuencas y corredores económicos naturales, articulación espacial,

infraestructura y servicios básicos, generación efectiva de rentas, y que reúnan los

elementos y requisitos señalados en los Artículos 28 y 29 de esta Ley.

Por Ley especial se fijan los incentivos especiales para la integración y

conformación de regiones.

5. LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES – LEY N°27867

5.1. OBJETO

Por lo expuesto en la Ley Organica de Gobiernos Regionales – Ley 27867, en su

artículo 1º “La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura,

organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la

organización democrática, descentralizada y desconcentrada del Gobierno

Regional conforme a la Constitución y a la Ley de Bases de la Descentralización.”

Es clara la ley con respecto a su objeto, señalando a la estructura como punto

principal de los Gobiernos regionales, debido a que así podremos identificar de

forma mediata cuales son sus funciones u otras caracteristicas.

5.2. NATURALEZA JURÍDICA

13
 Citamos nuevamente la Ley Organica de Gobiernos Regionales – Ley 27867, en

su artículo 2º “Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son

personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y

administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su

administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.”

Por tanto, aunque esté normado el echo de que deben existir representantesen cada

gobierno regional, tambien recalca que fundamentalmente estos representantesson

nombrados de forma popular, es decir, que será el mismo pueblo quien los elija

através de elecciones.

Estos personajes que llegan a ser representantes de los gobiernos regionales

tendrán autonomía politica, es decir, actuaran de forma independiente en las

decisiones que salvaguarden el bienesar de su region. La autonomia economica y

financiera, se concentrara en la inversión que utilizara en las obras que realice,

tomando en cuenta sus reglamentos nacionales, y considerando el presupuesto que

se le ha facilitado.

5.3. TERRITORIO, JURISDICCION Y COMPETENCIA.

Señalado en el texto academico el curso de Derecho Municipal y Regional, que

expone: “El territorio de la república esta integrado por Regiones, departamentos,

provincias, distritos y centros poblados, en cuyas circunscripciones se constituye y

organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local, conforme a sus

competencias y autonomía propias preservando la unidad e integridad del Estado

y la nación”

Es de recabar que una evoluciópn a lo largo de la historia a logrado determinar lo

que conocemos ahora como gobiernos descentralizados.

14
Así mismo en la Ley Organica de Gobiernos Regionales – Ley 27867, en el

articulo 3º describe:“Los gobiernos regionales tienen jurisdicción en el ámbito de

sus respectivas circunscripciones territoriales, conforme a Ley.”

Es decir, que solo podran ejercer su atonomia politica, economica y administrativa

dentro de su territorio.

El articulo 9º de la Ley Organica de Gobiernos Regionales – Ley 27867 menciona

ART 9.- “Los gobiernos regionales son competentes para:”

a) Aprobar su organización interna y su presupuesto.

b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las

municipalidades y la sociedad civil.

c) Administrar sus bienes y rentas.

d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios

de su responsabilidad.

e) Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar los planes y

programas correspondientes.

f) Dictar las normas inherentes a la gestión regional.

g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura,

pesquería, industria, agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,

vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a

Ley.

h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la

ejecución de proyectos y obras de infraestructura de alcance e impacto

regional.

i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.

15
 j) Ejercer las demás atribuciones inherentes a su función, conforme a ley.

5.4. FINALIDAD

“Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo

regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el

empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de

oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas

nacionales, regionales y locales de desarrollo.”

6. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY

6.1. ESTRUCTURA BASICA

6.1.1. EL CONSEJO REGIONAL

Dentro de la Ley Organica de Gobiernos Regionales – Ley 27867, existe la

descripcion: “Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Está

integrado por los Consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un

periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los

casos previstos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.”

Así mismo lo corrobora el artículo 13º de la misma Ley, que además señala que

“(…). Le corresponden las funciones y atribuciones que se establecen en la

presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Está integrado por los Consejeros

Regionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un

Consejero Delegado que convoca y preside las Sesiones del Consejo Regional,

lo representa y tramita sus acuerdos. No hay reelección del Consejero

Delegado."

6.1.1.1. SESIONES

16
 El articulo 14º establece Que se realizan “Seciones”, que describe en el inciso

(a) la “Sesión de instalación” y describe “El Consejo Regional es convocado

para sesión de instalación el 1 de enero por el Presidente Regional elegido.”

Es el presidente quien hace el llamado a los demas conejeros regionales para la

participacion dentro de la sesión.

“En la sesión de instalación, el Consejero de mayor edad toma juramento al

Presidente; acto seguido, el Presidente Regional toma juramento al

Vicepresidente y los consejeros.”

6.1.1.1.1. RÉGIMEN DE SESIONES

Descrito por la Ley Organica de Gobiernos Regionales – Ley 27867, en el

artículo 15º:

“El Consejo Regional se reúne en sesiones ordinarias y

extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Reglamento. Deberá

reunirse como mínimo en una sesión ordinaria al mes. Adicionalmente

se convocará a solicitud de un tercio del número legal de consejeros.

Las sesiones son públicas, salvo excepciones por razones de seguridad

nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del

Consejo Regional.

Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas,

organiza su trabajo en Comisiones.

A través del portal electrónico del Gobierno Regional se difunde a la

ciudadanía la agenda y las actas de las sesiones.”

El reglamento estipulado por el consejo regional delimitara, las sesiones que

se llevaran a cabo mensualmente.

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6.1.1.2. ATRIBUCIONES

a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los

asuntos y materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.

b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo

plazo, concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la

articulación entre zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de

Coordinación Regional.

c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco

del Plan de Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de

Gestión Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto

General de la República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.

d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.

e. Aprobar su Reglamento Interno.

f. Fijar la remuneración mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas

de los Consejeros.

g. Declarar la vacancia y suspensión del Presidente, Vicepresidente y los

Consejeros.

h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crédito interno y externo

incluidas en el Plan de Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el

Presidente Regional. Las operaciones de crédito externo se sujetan a la Ley

de Endeudamiento Público.

i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad

del Gobierno Regional.

18
 j. Aprobar la creación, venta, concesión o contratos, disolución de sus

empresas y otras formas empresariales, bienes y/o activos regionales,

conforme a la Constitución y la Ley.

k. Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno

Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier

asunto de interés público regional.

I. Proponer ante el Congreso de la República las iniciativas legislativas en

materias y asuntos de su competencia.

l. Proponer la creación, modificación o supresión de tributos regionales o

exoneraciones, conforme a la Constitución y la Ley.

m. Aprobar el Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones

Regionales.

n. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperación

con otros gobiernos regionales e integrar las estrategias de acciones

macrorregionales.

o. Definir la política permanente del fomento de la participación ciudadana.

p. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el

programa de desarrollo institucional.

q. Proponer y desarrollar acciones de integración fronteriza de conformidad

con los Convenios y Tratados Internacionales, en acuerdo con el Ministerio

de Relaciones Exteriores.

r. Las demás que les corresponda de acuerdo a Ley.

6.1.1.3. DERECHOS Y OBLIGACIONES FUNCIONALES DE LOS

CONSEJEROS REGIONALES

19
 Según el articulo 16º de la Ley antes señalada, manifiesta puntualmente:

a. Proponer normas y acuerdos regionales.

b. Fiscalizar los actos de los órganos de dirección y administración del

Gobierno Regional u otros de interés general.

c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.

d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones

correspondientes con derecho a voz y voto.

e. Las demás que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.

6.1.1.4. RESPONSABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS

CONSEJEROS REGIONALES

6.1.1.4.1. RESPONSABILIDADES

- Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa

constancia de su voto en contra.

- Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del

cargo.

- Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno

Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo trabajadores, en cuyo

caso gozarán de licencia durante el tiempo que dure su cargo.

- Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en

causas pendientes con el Gobierno Regional.

6.1.1.4.2. INCOMPATIBILIDADES

20
 - Con el ejercicio de cualquier otra función pública proveniente de

elección popular.

- Con la condición de gerente, apoderado, representante, mandatario,

abogado, accionista o miembro del directorio de empresas o de

instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras,

de suministro o de aprovisionamiento, administran rentas públicas o

prestan servicios públicos.

- Con cargos similares en empresas que, durante el mandato de los

Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los Gobiernos

Regionales, así como en empresas del sistema crediticio financiero

supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros

6.1.2. LA PRESIDENCIA REGIONAL

Estipula la Ley Organica de Gobiernos Regionales – Ley 27867, dentro del

artículo 11º:

“Es el órgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es elegido por

sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un periodo de cuatro

(4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos previstos en la

Constitución, pero revocable conforme a Ley.”

Corroborado en el articulo 20 de la misma Ley, y agregando que “(…) recae en

el Presidente Regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción,

representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.”

Es decir, que por ser el personaje representante de todo el Gobierno regional,

todas las responsabilidades sobre el presupuesto recaeran en el.

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6.1.2.1. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE REGIONAL

a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus órganos

ejecutivos, administrativos y técnicos,

b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por

el Consejo Regional.

c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes

Regionales, así como nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.

d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.

e. Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobierno Regional y

velar por su cumplimiento.

f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.

g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios

públicos a cargo del Gobierno Regional a través de sus Gerentes

Regionales.

h. Aprobar las normas reglamentarias de organización y funciones de las

dependencias administrativas del Gobierno Regional.

i. Disponer la publicación mensual y detallada de las estadísticas

regionales.

j. Suscribir convenios o contratos con la cooperación técnica internacional,

con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralización, y de otras

entidades públicas y privadas, en el marco de su competencia.

k. Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno Regional, contratos,

convenios y acuerdos relacionados con la ejecución o concesión de obras,

proyectos de inversión, prestación de servicios y demás acciones de

22
 desarrollo conforme a la Ley de la materia y sólo respecto de aquellos

bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno

Regional.

l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinación Regional.

m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.

n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y

Financieros del Gobierno Regional al Consejo Regional.

o. o) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a

observarlas en el plazo de quince (15) días hábiles y ejecutar los acuerdos

del Consejo Regional.

p. Presentar al Consejo Regional:

1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.

2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.

3) El Programa de Promoción de Inversiones y Exportaciones

Regionales.

4) El Programa de Competitividad Regional.

5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.

6) El Programa de Desarrollo Institucional.

7) Las propuestas de acuerdos de cooperación con otros gobiernos

regionales y de estrategias de acciones macrorregionales.

q. Proponer al Consejo las iniciativas legislativas.

r. Proponer y celebrar los contratos de las operaciones de crédito interno y

externo aprobadas por el Consejo Regional.

23
 s. Promover y celebrar convenios con instituciones académicas,

universidades y centros de investigación públicos y privados para realizar

acciones de capacitación, asistencia técnica e investigación.

t. Promover y participar en eventos de integración y coordinación

macrorregionales.

u. Proponer, ejecutar las estrategias y políticas para el fomento de la

participación ciudadana.

v. Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo considere necesario

o cuando éste lo invita, con derecho a voz.

w. Las demás que le señale la Ley.

6.1.2.2. VICEPRESIDENCIA REGIONAL

Señala el articulo 23º de la Ley en estudio: “El Vicepresidente Regional

reemplaza al Presidente Regional en casos de licencia concedida por el

Consejo Regional, que no puede superar los 45 días naturales al año, por

ausencia o impedimento temporal, por suspensión o vacancia, con las

prerrogativas y atribuciones propias del cargo. Cumple funciones de

coordinación y aquellas que expresamente le delegue el Presidente. Percibe la

remuneración correspondiente a su cargo, sin derecho a dietas.”

6.1.3. EL CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL

Es un órgano consultivo y de coordinación del gobierno regional con las

municipalidades. Está integrado por los alcaldes provinciales y por los

representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le señala

la presente Ley.

24
6.1.3.1. COMPOSICION Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE

COORDINACION REGIONAL

6.1.3.1.1. COMPOSICION

1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar tal función en

el Vicepresidente Regional.

2. Los Alcaldes Provinciales de la Región.

3. Los representantes de las organizaciones de la sociedad civil.

6.1.3.1.2. REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Los representantes de la sociedad civil son elegidos democráticamente, por

un período de 2 años, por los delegados legalmente acreditados de las

organizaciones de nivel regional y provincial, según corresponda, que se

hayan inscrito en el registro que abrirá para tal efecto el Gobierno Regional.

Para registrarse deberán acreditar personería Jurídica y un mínimo de 3 años

de actividad institucional comprobada. La elección de representantes será

supervisada por el organismo electoral correspondiente.

Las organizaciones de la sociedad civil que podrán participar son, entre

otras: organizaciones de productores, gremios empresariales, laborales,

profesionales, agrarios y vecinales; universidades, iglesias, comunidades

campesinas y nativas, mesas de concertación y organizaciones de mujeres y

jóvenes.

Una misma organización o componente de ella no puede acreditarse

simultáneamente a nivel provincial y regional.

6.1.3.1.3. RÉGIMENES DE SESIONES

25
 El Consejo de Coordinación Regional se reúne ordinariamente dos veces al

año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el Presidente Regional.

Puede ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o consulta que

requiera el Gobierno Regional. Siendo su naturaleza la concertación y la

consulta, sus acuerdos se toman por consenso. Los representantes del

Consejo de Coordinación Regional en ningún caso perciben dietas, viáticos

u otro tipo de asignación del Gobierno Regional. La Gerencia de

Planeamiento del Gobierno Regional actuará como secretaría técnica,

debiendo oportunamente presentar los documentos para su análisis.

6.1.3.2. FUNCIONES DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL

Los miembros del Consejo de Coordinación Regional emiten opinión

consultiva, concertando entre sí, sobre:

a. El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual;

b. El Plan de Desarrollo Regional Concertado;

c. La visión general y los lineamientos estratégicos de los programas

componentes del Plan de Desarrollo Regional Concertado;

d. Otras que le encargue o solicite el Consejo Regional.

El Consejo de Coordinación Regional no ejerce funciones ni actos de gobierno.

La ausencia de acuerdos por consenso no impide al Consejo Regional decidir

sobre lo pertinente.

6.2. RÉGIMEN NORMATIVO REGIONAL

Artículo 39.- Acuerdos del Consejo Regional Los Acuerdos del Consejo Regional

expresan la decisión de este órgano sobre asuntos internos del Consejo Regional,

26
de interés público, ciudadano o institucional o declara su voluntad de practicar un

determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros.

El Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar

normas.

Artículo 40.- Decretos Regionales Los Decretos Regionales establecen normas

reglamentarias para la ejecución de las Ordenanzas Regionales, sancionan los

procedimientos necesarios para la Administración Regional y resuelven o regulan

asuntos de orden general y de interés ciudadano.

Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional,

con acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.

Artículo 41.- Resoluciones Regionales

Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se

expiden en segunda y última instancia administrativa.

Los Niveles de Resoluciones son:

a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.

c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Artículo 42.- Publicidad de las normas regionales

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente

señalado en la misma, debiendo publicarse además en el diario encargado de las

publicaciones judiciales en la capital de la Región. Deben incluirse además en el

portal electrónico del Gobierno Regional.

27
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de

acuerdo al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal

electrónico.

28
CONCLUSIONES

 Son 33 años (1987) desde que se inició el proceso y lamentablemente inició con

mucho entusiasmo y con mucha premura, y no hubo la planificación y

acreditación correspondiente.

 En el Perú en realidad no existen regiones como tal.

 El referéndum de integración regional del 2005, en 16 de éstas regiones de todo

departamentos y salvo Arequipa, nadie se quería integral con nadie, entonces claro

lo que hemos terminado generando son 25 instancias de gobierno, cuando

idealmente se pensaba que éramos de tener 8 o 10 Macro Regiones, ésas eran las

regiones en realidad.

 Ahora contamos con 25 direcciones regionales de minería, 25 direcciones

regionales agricultura, etc. y efectivamente no hay abasto para la fiscalización de

las actividades realizadas y menos una modernización que contribuya a plantear

proyectos de desarrollo sostenible.

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Bibliografía

 CONABIO. (26 de junio de 2017). CONABIO. Obtenido de Regionalización:

http://www.conabio.gob.mx/conocimiento/regionalizacion/doctos/regionalizacio

n.html#:~:text=La%20regionalizaci%C3%B3n%20implica%20la%20divisi

%C3%B3n,recursos%20para%20su%20manejo%20adecuado.

 Congreso de la República. (11 de noviembre de 2002). Congreso de la

República del Perú. Obtenido de Ley Orgánica de Gobiernos Regionales:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con2_uibd.nsf/67DAE9FB43F023

3205257853006501EC/$FILE/Ley_27867.pdf

 Congreso de la República del Perú. (s.f.). Ministerio de Transporte y

Comunicaciones. Obtenido de Ley de Bases de la Descentralización :

http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_1_73.pdf

 Corvo, H. S. (s.f.). Lifeder.com. Obtenido de Regionalización: características,

tipos, importancia, ejemplos: https://www.lifeder.com/regionalizacion/

 Lizárraga Bobbio, R. A. (2010). Congreso de la República del Perú. Obtenido

de DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN EN EL PERÚ -HACIA

UNA NUEVA ECONOMÍA Y UN NUEVO ESTADO-:

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con3_uibd.nsf/806D3EE806C6400

1052579180072C562/$FILE/v_descentralizacion_y_regionalizacion_en_el_peru

.pdf

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