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TEMA 01: Historia y evolución de la administración. Línea de tiempo. Teorías

Administrativas Parte 1: Científica y Clásica.

Antecedentes históricos de la Administración

La administración es el resultado histórico e integrado de la contribución acumulada de diversos

precursores, filósofos, físicos, economistas, estadistas y empresarios que, con el paso del tiempo,
fueron desarrollando y divulgando, cada uno, obras y teorías en su campo de actividades. Por tanto,
la administración moderna utiliza conceptos y principios empleados en las Ciencias Matemáticas
(incluso la estadística), en las Ciencias Humanas (como Psicología, Sociología, Biología, Educación,
etc.), en las Ciencias Físicas (como Física, Química, etc.), así como en Derecho, Ingeniería, Tecnología
de la Información, etc. Ciertas referencias históricas acerca de las magníficas construcciones erigidas
durante la antigüedad en Egipto, Mesopotamia y Asiria, atestiguan la existencia, en épocas remotas,
de dirigentes capaces de planear y guiar los esfuerzos de millares de trabajadores en obras
monumentales que perduran todavía, como las pirámides de Egipto. Los papiros egipcios, atribuidos a
la época de 1300 a. c., ya indicaban la importancia de la organización y de la administración de la
burocracia pública en el antiguo Egipto. En China, las parábolas de Confucio sugieren prácticas para
la buena administración pública. No obstante los progresos en el conocimiento humano, la
denominada Ciencia de la Administración sólo apareció a comienzos del siglo XX. La TGA (Teoría
General de la Administración) es un área nueva y reciente del conocimiento humano. Para que
surgiera se necesitaron siglos de preparación y antecedentes históricos capaces de permitir y hacer
viables las condiciones indispensables para su aparición.

Aunque es probable que estudiar historia no se encuentre en su lista de cosas emocionantes por
hacer, le ayudará a comprender las teorías y prácticas actuales, y podrá ver qué ha funcionado y qué
no. Lo que es interesante, desde nuestro punto de vista, es que la administración se ha practicado
durante mucho tiempo. Esfuerzos realizados por las personas responsables de planear, organizar,
dirigir y controlar actividades han existido durante miles de años. Por ejemplo, las pirámides de Egipto
y la Gran Muralla China son evidencias tangibles de que proyectos de gran alcance, que emplearon a
decenas de miles de personas, se realizaron en la antigüedad. Las pirámides son un ejemplo
particularmente notable. La construcción de una sola pirámide requirió más de 100,000 trabajadores
durante 20 años ¿Quién le dijo a cada trabajador lo que debía hacer? ¿Quién se encargó de que
hubiese piedras suficientes en el lugar para mantener ocupados a los trabajadores?

La respuesta es gerentes. Sin importar cómo se convocaba a estos individuos, alguien tuvo que
planear lo que se tenía que hacer, organizar a la gente y los materiales para hacerlo, ordenar y dirigir
a los trabajadores, e imponer algunos controles para garantizar que todo se realizara según lo
planeado.

Otro ejemplo de las primeras administraciones es la ciudad de Venecia del siglo XV, un importante
centro económico y comercial. Los venecianos desarrollaron una de las primeras formas de empresa
y participaron en diversas actividades comunes a las organizaciones actuales. Por ejemplo, en el
arsenal de Venecia, los buques de guerra flotaban a lo largo de los canales y en cada parada se
le añadían materiales y partes a las embarcaciones.
¿No suena eso muy parecido a un automóvil que 'flota" en una línea de ensamble de auto- móviles
y a componentes que se le agregan? Además, los venecianos utilizaban sistemas de
almacenamiento y de inventario para dar seguimiento a los materiales, funciones de
administración de recursos humanos para controlar la fuerza laboral y un sistema contable para
llevar la cuenta de ingresos y costos.

En la historia de la administración hay dos hechos particularmente importantes. Primero, en 1776,

Adam Smith publicó La riqueza de las naciones (The Wealth of Nations), donde planteó las
ventajas económicas que las organizaciones y la sociedad obtendrían a partir de la división del
trabajo (o especialización laboral), es decir, la separación de los trabajos en tareas específicas y
repetitivas. Con la industria de los alfileres como ejemplo, Smith explicó que 10 individuos, cada
uno con una tarea especializada, producían aproximadamente 48,000 alfileres por día. Sin embargo,
si cada persona trabajara sola, realizando cada tarea de forma individual, sería todo un logro
producir incluso ¡10 alfileres diarios! Smith concluyó que la división del trabajo aumentaba la
productividad, ya que se mejoraba la habilidad y destreza de cada trabajador, se evitaba la pérdida
de tiempo en el cambio entre una tarea y otra, y con inventos y maquinaria se ahorraba en mano de
obra. La especialización laboral sigue siendo popular. Por ejemplo, piense en las tareas
especializadas que realizan los miembros de un equipo de cirugía en un hospital, las labores que
llevan a cabo los empleados de cocina de los restaurantes o las posiciones de los jugadores de un
equipo de fútbol.

El segundo hecho importante es la revolución industrial, la cual inició a finales del siglo XVIII cuando
el poder de las máquinas sustituyó a la fuerza humana y se volvió más económico manufacturar los
productos en las fábricas que en los hogares. Estas grandes y eficientes fábricas necesitaban a
alguien que previera la demanda, que garantizara que los materiales necesarios para la
fabricación de productos estuvieran disponibles, que asignara tareas a la gente, que dirigiera
actividades diarias, etc. Ese "alguien" era un gerente, y ese gerente necesitaría teorías formales
para poder dirigir estas grandes organizaciones. Sin embargo, los primeros pasos para desarrollar
tales teorías se dieron a principios del siglo XX.
NOTA INTERESANTE

Los consejos de Jetro

La historia muestra que la mayor parte de las

empresas militares, sociales, políticas,
económicas y religiosas; tuvieron una
organización piramidal basada en una
estructura jerárquica, que concentra en el
vértice de sus funciones, el poder de decisión.
La teoría de la estructura jerárquica no es
nueva: Platón, Aristóteles y Hamurabi ya
hablaban de ella. La Biblia relata los
consejos de Jetro, suegro de Moisés y
sacerdote de Madián,quien notando las
dificultades de su yerno para atender al
pueblo y juzgar en sus litigios después de
esperar al líder todo el día en una fila para
conocer sus decisiones sobre cada caso, dijo
a Moisés: “Lo que haces no está bien. Sin
duda, desfallecerás, y también este pueblo
que está contigo, pues esto es muy pesado
para ti; no puedes hacer todo solo. Yo te
aconsejaré, y que Dios sea contigo. Sé el
representante del pueblo ante Dios. Lleva a
Dios sus causas, enséñales los
mandamientos y las leyes, y hazles saber el
camino que deben andar y la obra que deben
hacer. Busca entre el pueblo hombres
capaces y temerosos de Dios, hombres que
amen la verdad, que aborrezcan la avaricia,
desígnalos jefes de mil, de cien, de cincuenta
y de diez personas para que juzguen a este
pueblo en todo momento; y toda causa
grave te la traerán a ti, pero toda causa
pequeña, la juzgarán ellos mismos. Así será
más fácil para ti, y ellos llevarán la carga
contigo. Si hicieras esto y Dios así lo
mandara, podrás entonces soportar, y así,
este pueblo volverá en paz a su lugar”. El
texto bíblico cuenta que Moisés siguió los
consejos de su suegro y construyó su
pirámide humana: escogió hombres capaces
entre todo el pueblo de Israel y les delegó
autoridad como si fueran sus representantes.
Todas las causas simples las juzgaban ellos
mismos; mientras que sólo las más graves lle
llevaban a Moisés.
LA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN

La Teoría General de la Administración (TGA) es el campo del conocimiento humano que se ocupa
del estudio de la Administración en general, sin importar dónde se aplique, ya sea en organizaciones
lucrativas (empresas) o no lucrativas. La TGA estudia la Administración de las organizaciones.

La TGA estudia la Administración de las organizaciones y empresas desde el punto de vista de la

interacción e interdependencia de las seis variables principales: tareas, estructura, personas,
tecnología, ambiente y competitividad. Éstas son las principales componentes en el estudio de la
Administración de las organizaciones y empresas. El comportamiento de esos componentes es
sistémico y complejo: cada uno influye en los otros, y experimenta la influencia de éstos.
Las modificaciones en un componente provocan cambios en los demás en mayor o menor grado. Su
comportamiento conjunto es diferente de la suma de los comportamientos de cada componente por
separado. La adecuación e integración entre esas seis variables son los principales desafíos de la
Administración.
Las distintas teorías administrativas dan énfasis a una o más de estas Variables Administrativas
Básicas (VAB) citadas por Idalberto Chiavenato. De modo que independientemente de la teoría
administrativa que se utilice como marco de referencia, cada una de ellas hace hincapié en algunas
de estas variables:

o La tarea o actividad desarrollada por la organización en cuestión. Ponen énfasis en esta variable
las teorías que consideran a la administración como una ciencia aplicada a la racionalización y
a la planeación de actividades operativas.
o La estructura, que se refiere tanto a la estructura organizacional como a los recursos físicos con
que cuenta la organización. Esta variable es enfatizada por aquellas teorías que consideran a la
Administración como una ciencia encargada de configurar y estructurar los componentes de la
organización.
o Las personas, recursos humanos y talentos que integran la misma. Esta variable es relevante
para las teorías que consideran la Administración como una ciencia aplicada a las personas y
sus actividades en las organizaciones.

o El ambiente, lugar donde se desarrolla la organización. Acentúan la importancia de esta variable

las teorías que consideran la Administración como una ciencia que busca la adecuación de las
organizaciones a las demandas y situaciones que ocurren en su contexto externo.
o La tecnología o métodos y técnicas utilizadas. Dan especial énfasis a esta variable las teorías
que consideran la Administración como una ciencia encargada de la aplicación exitosa de la
tecnología en la actividad organizacional.
o La competitividad, definida como la “capacidad de una organización para ofrecer productos y
servicios mejores y más baratos, adecuados a las necesidades y expectativas del mercado,
brindando soluciones innovadoras al cliente”. Esta variable es enfatizada especialmente en los
nuevos enfoques en la Administración que surgen a partir de los años noventa.
Influencia de la Revolución Industrial

Con la Invención de la máquina de vapor por James Watt (1736-1819), y su posterior aplicación en la
producción, surgió una nueva concepción del trabajo que modificó por completo la estructura social
y comercial de la época, y originó rápidas y profundos cambios económicos, políticos y sociales, en
el lapso de un siglo, mucho mayores que los ocurridos en el milenio anterior. La llamada Revolución
Industrial que inició en Inglaterra, puede dividirse en dos épocas distintas:
- De 1780 a 1860: Primera Revolución Industrial, o revolución del carbón y del hierro.
- De 1860 a 1914: Segunda Revolución Industrial, o revolución del acero y de la electricidad.

La tranquila producción artesanal (en que todos los trabajadores se conocían y estaban organizados
en corporaciones de oficios regidas por estatutos), se sustituyó por el régimen de producción con
máquinas dentro de grandes fábricas. En función de, eso hubo una trasformación súbita provocada
por dos aspectos, a saber:
1. Transferencia de la habilidad del artesano a la máquina, para producir mayor cantidad con mayor
rapidez y calidad, lo cual permitió una fuerte reducción en los costos de producción.
2. Sustitución de la fuerza del animal o del hombre por la potencia de la máquina de vapor (y
posteriormente, del motor), lo que permitía mayor producción y economía.

El rápido e intenso fenómeno de la mecanización de los talleres provocó la fusión de pequeños

talleres para integrar otros mayores, que poco a poco fueron creciendo y transformándose en
fábricas. El obrero fue sustituido por la máquina en aquéllas tareas que podían automatizarse y
acelerar el proceso por la repetición.

La Revolución Industrial produjo los contextos industrial, tecnológico, social, político y económico
que permitieron el surgimiento de teoría administrativa.
ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
Frederick W. Taylor (1856-1915), cuando trabajaba en Midvale Steel Company fue testigo de muchas
ineficiencias. Buscó generar un cambio en la mentalidad de los trabajadores y de los gerentes, al
definir parámetros claros para mejorar la eficiencia en la producción. Taylor, trabajó como
ingeniero mecánico en las empresas Midvale y Bethlehem Steel en Pennsylvania; con una formación
muy diligente, continuamente se horrorizaba con las ineficiencias de los trabajadores. Los empleados
utilizaban técnicas muy diferentes para realizar el mismo trabajo. Con frecuencia "tomaban con
calma" el trabajo, y Taylor creía que sólo producían alrededor de un tercio de lo que en realidad se
podía lograr. Prácticamente no había estándares laborales. A los empleados se les asignaban tareas
sin importar que tuvieran o no las habilidades y aptitudes para realizarlas. Taylor se propuso remediar
lo anterior aplicando el método científico al trabajo de los obreros. Pasó más de dos décadas
buscando intensamente la "mejor forma" de realizar dichos trabajos.

Las experiencias de Taylor en Midvale lo llevaron a definir parámetros claros para mejorar la
eficiencia en la producción. Afirmó que estos cuatro principios de administración darían como
resultado la prosperidad tanto de los trabajadores como de los gerentes. ¿Cómo funcionaban
realmente estos principios científicos? Es probable que el ejemplo más conocido sobre la
administración científica de Taylor sea el experimento con lingotes de hierro. Los trabajadores
cargaban "lingotes" de hierro (cada uno con un peso de 92 libras) en vagones de ferrocarril. Su
producción promedio era de 12.5 toneladas diarias. Sin embargo, Taylor creía que si analizaba
científicamente el trabajo para determinar "la mejor forma" de cargar los lingotes de hierro, la
producción podría aumentar a 47 o 48 toneladas diarias. Después de aplicar de manera científica
distintas combinaciones de procedimientos, técnicas y herramientas, Taylor logró obtener ese nivel
de productividad. ¿Cómo? Asignó a la persona correcta el trabajo, le proporcionó las herramientas
y el equipo adecuados, hizo que el trabajador siguiera exactamente sus instrucciones y lo motivó
con un incentivo económico que representaba un aumento importante en su paga diaria. Con
métodos parecidos en los otros trabajos, Taylor pudo definir "la mejor forma" de realizar cada
trabajo. En general, Taylor logró mejoras constantes en la productividad del orden de 200 por
ciento o más. Basándose en sus estudios vanguardistas sobre el trabajo manual, en los que
aplicaba principios científicos, Taylor se ganó el título de "padre" de la administración científica. Sus
ideas se difundieron por Estados Unidos y otros países y motivó a otros a estudiar y desarrollar
métodos de administración científica.

Principios de la administración científica, según Taylor:

1. Principio de planeación: sustituir el criterio individual, la improvisación y la actuación empírico

práctica del operario en el trabajo por los métodos basados en procedimientos científicos. Cambiar
la improvisación por la ciencia mediante la planeación del método de trabajo.
2. Principio de preparación: seleccionar científicamente los trabajadores de acuerdo con sus
aptitudes y prepararlos y entrenarlos para producir más y mejor, en concordancia con el
método planeado. Disponer y distribuir racionalmente las máquinas y los equipos de producción.
3. Principio de control: controlar el trabajo para cerciorarse de que está ejecutándose de acuerdo
con las normas establecidas y según el plan previsto. La gerencia debe cooperar con los empleados
para que la ejecución sea la mejor posible.
4. Principio de ejecución: asignar atribuciones y responsabilidades para que el trabajo se realice
con disciplina.

Según Taylor, las empresas de su época padecían tres males:

– Holgazanería sistemática de los operarios, que reducían la producción a casi un tercio de la

normal para evitar que la gerencia redujese los salarios.
– Desconocimiento de la gerencia en cuanto a las rutinas de trabajo y el tiempo necesario para
realizarlas.
– Falta de uniformidad en las técnicas o métodos de trabajo.

Organización racional del trabajo

Taylor comprobó que los operarios aprendían a ejecutar las tareas observando a los compañeros
vecinos. Notó que eso conducía a emplear diferentes métodos para ejecutar la misma tarea, así
como a utilizar diversos instrumentos y herramientas en cada operación. Puesto que entre los
diferentes métodos e instrumentos utilizados en cada trabajo hay siempre un método más rápido
y un instrumento más adecuado que los demás, es posible encontrar estos últimos y perfeccionarlos
mediante un análisis científico y un detallado estudio de tiempos y movimientos, en vez de dejarlos
a criterio personal de cada operario. Ese intento de sustituir métodos empíricos y rudimentarios
por métodos científicos en todos los oficios recibió el nombre de Organización Racional del Trabajo
(ORT).

La ORT se fundamenta en los siguientes aspectos:

1. Análisis del trabajo y estudio de tiempos y movimientos.

2. Estudio de la fatiga humana.
3. División del trabajo y especialización del operario.
4. Diseño de cargos y tareas.
5. Incentivos salariales y premios por producción.
6. Concepto de homo economicus.
7. Condiciones ambientales de trabajo (iluminación, comodidad y otros).
8. Estandarización de métodos y de máquinas.
9. Supervisión funcional.

TEORÍA CLÁSICA
Henri Fayol (1841-1925), creador de la Teoría clásica, nació en Constantinopla y falleció en París.
Vivió las consecuencias de la Revolución Industrial y la Primera Guerra Mundial. Se graduó en
ingeniería de minas e ingresó en una empresa metalúrgica y carbonífera, donde desarrolló toda su
carrera. Fayol expuso su Teoría de la administración en su famoso libro Administración Industrial
y General.
Según Fayol, las seis funciones básicas que toda empresa cumple son:

1. Funciones técnicas, relacionadas con la producción de bienes o servicios de la empresa.

2. Funciones comerciales, relacionadas con la compra, la venta o el intercambio.
3. Funciones financieras, relacionadas con la búsqueda y gestión de capitales.
4. Funciones de seguridad, relacionadas con la protección y preservación de los bienes y las
personas.
5. Funciones contables, relacionadas con los inventarios, los registros, los balances, los costos
y las estadísticas.
6. Funciones administrativas, relacionadas con la integración de las otras cinco funciones en la
dirección. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás funciones de la
empresa, y están siempre por encima de ellas.

También, fue el primero en identificar cinco funciones que desempeñan los gerentes: planean,
organizan, dirigen, coordinan y controlan. Debido a que sus ideas fueron importantes, analicemos
más detalladamente lo que expresó. Fayol escribió en la misma época que Taylor. Mientras Taylor
se centraba en los gerentes de primera línea y el método científico, la atención de Fayol se dirigía
hacia las actividades de todos los gerentes. Escribía partiendo de su experiencia personal como
director general de una gran empresa francesa de minas de carbón. Fayol describió la práctica de la
administración como algo diferente a la contabilidad, finanzas, producción, distribución y otras
funciones típicas de un negocio. Su creencia de que la administración es una actividad común
para todos los negocios, gobiernos e incluso hogares, lo llevaron a desarrollar 14 principios de la
administración; reglas fundamentales de administración que podían aplicarse a todas las
situaciones de una organización y enseñarse en las escuelas.

Fayol define el acto de administrar como planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar.
Las funciones administrativas abarcan los elementos de la administración, es decir, las funciones
del administrador (gerentes).
1. Planeación: avizorar el futuro y trazar el programa de acción.
2. Organización: construir las estructuras material y social de la empresa.
3. Dirección: guiar y orientar al personal.
4. Coordinación: enlazar, unir y armonizar todos los actos y esfuerzos colectivos.
5. Control: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes
dadas.

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Como toda ciencia, la administración se debe basar en leyes o en principios. Fayol definió los
principios generales de administración, sistematizándolos sin mucha originalidad, por cuanto los
tomó de diversos autores de la época. Fayol adopta el término principio para apartarse de cualquier
idea de rigidez, ya que nada es rígido o absoluto en materia administrativa. En administración, todo
es cuestión de medida, ponderación y sentido común. En consecuencia, los principios son
universales, maleables y se adaptan a cualquier tiempo, lugar o circunstancia.

Según Fayol, los 14 principios generales de la administración son:

1. División del trabajo: especialización de las tareas y de las personas para aumentar la
eficiencia.
2. Autoridad y responsabilidad: autoridad es el derecho de dar órdenes y el poder de esperar
obediencia; la responsabilidad es una consecuencia natural de la autoridad e implica el deber
de rendir cuentas. Ambas deben estar equilibradas entresí.
3. Disciplina: obediencia, dedicación, energía, comportamiento y respeto de las normas
establecidas.
4. Unidad de mando: cada empleado debe recibir órdenes de un solo superior. Es el principio de
la autoridad única.
5. Unidad de dirección: asignación de un jefe y un plan a cada grupo de actividades que tengan
el mismo objetivo.
6. Subordinación de los intereses individuales a los generales: los intereses generales deben
estar por encima de los intereses particulares.
7. Remuneración del personal: debe haber (en cuanto retribución) satisfacción justa y
garantizada para los empleados y para la organización.
8. Centralización: concentración de la autoridad en la cúpula jerárquica de la organización.
9. Cadena escalar: Línea de autoridad que va del escalón más alto al más bajo. Es el
principio de mando.
10. Orden: debe existir un lugar para cada cosa y cada cosa debe estar en su lugar, es elorden
material y humano.
11. Equidad: amabilidad y justicia para conseguir la lealtad del personal.
12. Estabilidad del personal: la rotación tiene un impacto negativo en la eficiencia de la
organización. Cuanto más tiempo permanezca una persona en un cargo, tanto mejor para la
empresa.
13. Iniciativa: capacidad de visualizar un plan y asegurar personalmente su éxito.
14. Espíritu de equipo: la armonía y unión entre las personas constituyen grandes fortalezas para
la organización.

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 COMPARACIÓN ENTRE LAS TEORÍAS DE TAYLOR Y FAYOL

TAYLOR FAYOL

Administración Teoría
Científica Clásica

Énfasis en
Énfasis en
la
las tareas
estructura

Aumentar la Aumentar la eficiencia

eficiencia de la de la empresa por
empresa por medio medio de forma y
del aumento de disposición de los
eficiencia a nivel órganos componentes
operativo de la organización y
de sus intereses

CONTROL DE TEORÍAS DE TAYLOR Y FAYOL

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 NOTA INTERESANTE

Las funciones básicas de la empresa actual

La perspectiva de Fayol sobre las funciones básicas de la empresa ya está

superada. En la actualidad las funciones básicas de la empresa se denominan
áreas de administración; las funciones administrativas reciben el nombre de
administración general; las funciones técnicas se denominan área de
producción, manufactura u operaciones; las funciones comerciales se llaman
área de ventas o de marketing. Las funciones de seguridad pasaron a un nivel
inferior, las funciones contables se subordinaron a las financieras y surgió el
área de recursos humanos o gestión del talento humano. Aún están
ocurriendo otros cambios: las áreas citadas son administradas por equipos y
no exclusivamente por departamentos, como antes.

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Tomado de: https://usmp.edu.pe/estudiosgenerales/