Aspectos Generales Del Sistema Administrativo

Aspectos Generales del
Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos
Humanos
Por: Dr. Jesús Ricardo Pérez Victoria[1]
Introducción:
La administración en general cumple las funciones de planificación, organización,

dirección y control, por ello, quienes saben aplicar la administración son los que
en algún momento de su vida serán empresarios, gerentes y personas
emprendedoras en la disciplina a la que se dediquen siendo ello así, cuando
hablamos de recursos humanos debemos hablar de la administración de recursos
Humanos con el nuevo enfoque que nos da el Servir, por cuanto ya pasó la era
donde se consideraba a los hombres como recursos de producción (hombre-
máquina), donde la labor que realizaba era la única hasta su cese, también, ya paso
la era donde se considera a los hombres sólo como recursos vivos e inteligentes,
ahora en esta era de la globalización los hombres deben ser considerados como
aquellos que cuentan con el recurso más valioso de la empresa u organización, es
decir, las personas que son la base principal de la organización junto a sus
conocimientos, habilidades, destrezas, competencias, actitudes, entre otros;
resumiéndose en lo que la doctrina actual denomina Talento Humano, que es
propio del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
1. ¿Qué debemos entender por sistemas en el Derecho

Administrativo?:
Cuando recurrimos al diccionario de la Real Academia Española (RAE) y
buscamos el término “sistema” nos señala que "es el conjunto de reglas o
principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí, también, señala
que es el conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen
a determinado objeto"[2]. Siendo ello así, entendemos entonces que sistema es un
todo debidamente organizado para el cumplimiento de una finalidad, de ahí por
ejemplo el llamado sistema jurídico, el sistema digestivo, etc; pero en el Derecho
Administrativo se entiende por sistema “(…) al conjunto de órganos u organismos
que actúan de manera coordinada con la finalidad de obtener un fin común”[3], es
decir, para el Derecho Administrativo y en especial para la gestión pública un
sistema será la adecuada sincronización, interrelación y coordinación que deben
de existir entre los distintos organismos del Estado para brindar servicios públicos
de calidad a satisfacción del ciudadano.
Finalmente el artículo 43 de la Ley n°. 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
define a los sistemas en los siguientes términos:
2. Tipos de Sistemas:
Existen dos tipos de sistemas que se encuentran mencionados en la Ley n°.
29158- Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los cuales son:
a) Los Sistemas Funcionales: Estos sistemas están relacionados con las funciones
sustantivas que caracterizan a cada una de las entidades públicas para concretizar
las políticas públicas[4]. Mediante estos sistemas se gestionan las materias que se
le encargan a una institución por ley, y se ejecutan a través de sus órganos de línea
originándose los servicios que le corresponden a la institución. Las materias son
agricultura, ambiente, comercio, turismo, economía, salud, educación, trabajo,
mujer, desarrollo social, transporte, comunicaciones, saneamiento, producción,
energía, minas, justicia, defensa, interior, etc., y dan lugar a sistemas como, el
sistema integral de salud, el sistema educativo, las cadenas productivas, el sistema
de agua y alcantarillado, sistemas productivos, sistema vial, sistema de riego,
sistema energético, sistema judicial, etc.
b) Los Sistemas Administrativos: Tienen relación con las funciones de

administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y recursos
materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión pública
para la provisión de servicios públicos.El Decreto Supremo n°. 004-2013-PCM, en
su artículo 5 define a los sistemas administrativos como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan
las actividades de la Administración Pública y que tienen por finalidad asegurar el
cumplimiento eficaz de los objetivos de las entidades a través de la utilización
eficiente de los medios y recursos humanos, logísticos y financieros. Estos
sistemas son:
3. El sistema administrativo de gestión de Recursos
Humanos: El Sistema Nacional de Gestión de Recursos Humanos se
encuentra regulado en el Decreto Legislativo n°. 1023, que crea la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, en cuyo artículo 2 señala que dicho sistema
comprende el conjunto de normas, principios, recursos, métodos, procedimientos
y técnicas utilizados por las entidades públicas en la gestión de los recursos
humanos.
Los principios se encuentran en el artículo III de la Ley n°. 30057 – Ley del
Servicio Civil – los cuales son:
1. Interés General: El régimen del Servicio Civil se fundamenta en la necesidad
de recursos humanos para una adecuada prestación de los servicios públicos:
2. eficacia y Eficiencia:El Servicio Civil y su régimen buscan el logro de los
objetivos del Estado y la realización de prestaciones de servicios públicos
requeridos por el Estado, así como la optimización de los recursos destinados
a este fin:
3. igualdad de oportunidades: Las reglas del Servicio Civil son generales,
impersonales, objetivas, públicas y previamente determinadas, sin
discriminación alguna por razones de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquier otra índole;
4. mérito:El régimen del Servicio Civil, incluyendo el acceso, la permanencia,
progresión, mejora en las compensaciones y movilidad, se basa en la aptitud,
actitud, desempeño, capacidad y evaluación permanente para el puesto de los
postulantes y servidores civiles;
5. provisión presupuestaria: Todo acto relativo al sistema del Servicio Civil está
supeditado a la disponibilidad presupuestal, el cumplimiento de las reglas
fiscales y la sostenibilidad de las finanzas del Estado, así como a que esté
previamente autorizado y presupuestado;
6. legalidad y especialidad normativa: El régimen del Servicio Civil se rige
únicamente por lo establecido en la constitución política, la Ley del Servicio
Civil y normas que la reglamentan;
7. transparencia: La información relativa a la gestión del régimen del Servicio
Civil es confiable, accesible y oportuna;
8. rendición de cuentas de la gestión: Los servidores públicos encargados de la
gestión de las entidades públicas rinden cuentas de la gestión que ejecutan;
9. probidad y ética pública: El Servicio Civil promueve una actuación
transparente, ética y objetiva de los servidores civiles. Los servidores actúan
de acuerdo con los principios y valores éticos establecidos en la Constitución
y las leyes que requieran la función pública;
10. flexibilidad: El Servicio Civil procura adaptarse a las necesidades del Estado
y de los administrados;
11. protección contra el término arbitrario del Servicio Civil: La Ley del Servicio
Civil otorga al servidor civil adecuada protección contra el término arbitrario
del Servicio Civil.
La finalidad de este sistema administrativo es que las entidades públicas del Estado
alcancen mayores niveles de eficacia y eficiencia, prestando servicios de calidad y
promoviendo el desarrollo de las personas que la integran, es decir, el mejor capital
y garantía para dicho cambio son los servidores públicos que es el principal activo
de toda organización.
4. Ente rector:
El ente Rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos es la
Autoridad Nacional del Servicio Civil, creado por Decreto Legislativo n°. 1023
“Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos”, el cual tiene
atribuciones en materia normativa, supervisora, sancionadora, interventora y de
resolución de controversias.
5. Sub sistemas en el ámbito de acción de las Oficinas de

Recursos Humanos
Según el artículo 4 del Decreto Legislativo n°. 1023 el Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos está integrado por:
1. la Autoridad, la cual formula la política nacional del servicio civil, ejerce la

rectoría del Sistema y resuelve las controversias;
2. las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades o empresas del Estado, o
las que hagan sus veces, que constituyen el nivel descentralizado responsable
de implementar las normas principios, métodos, procedimientos y técnicas
del sistema.
Según Resolución de Presidencia Ejecutiva n°. 238-2014-SERVIR/PE, las

Oficinas de Recursos Humanos se encargan de ejecutar e implementar las normas
y lineamientos dictados por Servir en sus entidades. Asimismo, emiten
lineamientos y políticas internas para la gestión de los procesos del Sistema dentro
de su entidad en concordancia con los objetivos organizacionales de la misma. El
ámbito de acción de las Oficinas de Recursos Humanos en el Sistema comprende
la gestión de siete subsistemas[5]:
6. Conclusiones:
 El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos es uno de los once
sistemas administrativos existentes en el Perú, de acuerdo a lo establecido en
la Ley No. 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
 El Sistema Administrativo ha sido regulado por medio del Decreto Legislativo
n°. 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, asimismo, por la
Ley n°. 30057 – Ley del Servicio Civil.
 Dentro del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos existen
siete subsistemas, que ayudarán a alcanzar los objetivos de dicho sistema para
que las entidades públicas del Estado alcancen mayores niveles de eficacia y
eficiencia, prestando servicios de calidad, promoviendo el desarrollo de las
personas que la integran.
 La Oficina de Recursos Humanos es la responsable de implementar las normas
principios, métodos, procedimientos y técnicas del sistema.

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