Universidad de Panamá

Facultad de Ingeniería

Licenciatura en Ingeniería Industrial Auditoria y Gestión de Procesos.

Historia de Relaciones de Panamá con Estados Unidos

Integrante:
 Cristel Masiel Betancourth Castillo EC-25-12764
 Lorena Muñoz Castañeda EC-43-13053
Código de Horario: 2885
 Jessica Iveth Navarro Santamaría 8-949-1064
Código de Asignatura: 27406
 Jhonny Efrain Ordoñez Erazo EC-43-12800
 INTRODUCCIÓN
El siguiente trabajo es una investigación de la materia de Historia de Relaciones de Panamá con
Estados Unidos en la cual se procedió a detallar la ley pública 96-70 mejor conocida como la Ley
Murphy o encomienda de Murphy. Se podrá observar las violaciones de carácter: orgánico,
económico y militar de los Tratados del Canal de Panamá por medio de algunas infracciones al
mismo, de igual forma este trabajo cuenta con los conceptos fundamentales para el entendimiento
del lector. Además, se podrá encontrar el Establecimiento de una nueva relación, factores que
condicionan los ajustes, derechos de tránsito y libre de peajes otorgados por Panamá a otros
países. Por ultimo se tienen tablas de diferentes años que cuentan con las tarifas de los peajes en el
Canal de Panamá, que ayudan a complementar el conocimiento.
El 7 de septiembre de 1977 se firma en la ciudad de Washington
D.C. (Estados Unidos) el tratado Torrijos-Carter por el General
Omar Torrijos H. jefe de gobierno de la república de Panamá y
Jimmy Carter presidente de Estados Unidos.
En este se establece:
 La soberanía de Panamá sobre la zona del canal.

 Creación de una Comisión integrada por 4 panameños y 5

estadounidenses.
 Las dos naciones Panamá y Estados Unidos se comprometen a
defender el Canal ante cualquier ataque al mismo.
 Panamá tendría de regreso el 60% de la infraestructura de la
zona
LEY 96-70 O ENMIENDA MURPHY

Antes de que este tratado se firmara la cámara de representantes

de los Estados Unidos unilateralmente emitió a Ley 96-70 o
Enmienda Murphy, en la que se establecía restricciones y
aplicaciones operativos a los tratados que no fueron consultados
con el gobierno de Panamá.
La ley 96-70 quiebra los acuerdos firmados en el tratado
Torrijos-Carter debido a que establece limitaciones operativas,
administrativos y jurídicos. Esta niega la soberanía de la
República de Panamá sobre su territorio específicamente a lo
establecido en dicho tratado.
 INFRACCIONES AL TRATADO

Estas se dan por la ejecución de la ley publica 96-70 o

Ley de Murphy estas se pueden agrupar en:
 Aspectos orgánicos
 Aspectos laborales
 Aspectos financieros
 Aspectos jurisdiccionales
VIOLACIONES DE LA LEY 96-70
1. Instituir la Comisión del Canal de Panamá dentro de la rama ejecutiva, la cual estaba bajo
la autoridad del Presidente de Estados Unidos, por lo tanto, toda la dirección y autoridad
de la Junta Directiva con participación de 4 panameños.
2. Los trabajadores panameños de la Comisión deben someterse a las leyes laborales de los
Estados Unidos a pesar de que el Tratado señala que los términos y condiciones de empleo
los aprobara la Junta Directiva por lo tanto serán locales.

3. Aceptar los días feriados y nacionales estadounidenses en cambio desconocer los días feriados y de
fiesta nacional establecidos por las leyes de Panamá.
4. Nombra a un economista estadounidense cuando panameños idóneos habían aplicado para la posición.

5. Mantener los subsidios (arrendamientos de vivienda, energía eléctrica, agua, estudios, servicios médicos) a
ciudadanos estadounidenses el cual no estaba autorizado en el tratado.

6. Discriminación al personal panameño en el pago este era inferior al del personal norteamericano.
 ESTABLECIMIENTO DE
UNA NUEVA RELACIÓN
 Articulo I:

1. Al entrar en vigor este tratado quedan abrogados y

sustituidos:
(a) La Convención del Canal Istmico suscrita entre la (c) Todos los otros tratados, convenios, acuerdos y canjes de
República de Panamá y los Estados Unidos de América, en notas entre la República de Panamá y los Estados Unidos de
Washington, D.C., el 18 de noviembre de 1903. América vigentes con anterioridad a la entrada en vigor de
(b) El Tratado General de Amistad y Cooperación, firmado en este tratado y concernientes al Canal de Panamá.
Washington el 2 de marzo de 1936 y el tratado de Mutuo
(d) Las estipulaciones referentes al Canal de Panamá que
Entendimiento y Cooperación y el Memorándum de
Entendimientos Acordados, firmados en Panamá el 25 de aparezcan en otros tratados, convenios, acuerdos y canjes de
enero de 1955, suscritos entre la República de Panamá y los notas entre la República de Panamá y los Estados Unidos de
Estados Unidos de América. América que estuvieron vigentes con anterioridad a la
entrada en vigor de este tratado.
2. De conformidad con las estipulaciones de este tratado y
acuerdos conexos, la República de Panamá, en su condición de
soberano territorial, otorga a los Estados Unidos de América,
por la duración de este tratado, los derechos necesarios para
regular el tránsito de barcos a través del Canal de Panamá y para
manejar, operar, mantener, mejorar, proteger y defender el
Canal. La República de Panamá garantiza a los Estados Unidos
de América el uso pacífico de las áreas de tierras y aguas cuyos
derechos de uso le han sido otorgados para dichos fines
conforme a este tratado y sus acuerdos conexos.
3. La República de Panamá tendrá una participación creciente
en la administración, protección y defensa del Canal, según se
dispone en este tratado.
4. En vista de la relación especial que se crea por razón del
presente tratado, la República de Panamá y los Estados Unidos
de América cooperarán para asegurar el funcionamiento
ininterrumpido y eficiente del Canal de Panamá.
 Leyes Aplicables y Ejecución de Leyes

• De conformidad con las estipulaciones de este tratado y sus

acuerdos conexos, las leyes de la República de Panamá se
aplicarán en las áreas puestas a disposición de los Estados
Unidos de América para su uso de acuerdo con este tratado. Las
leyes de la República de Panamá se aplicarán a asuntos o hechos
ocurridos en lo que constituyó la Zona del Canal antes de la
entrada en vigencia dé este tratado, sólo en la medida en que
estuviere expresamente dispuesto en tratados o convenios
anteriores.
 La República de Panamá no expedirá ni adoptará o
ejecutará ninguna ley, decreto, reglamento o acuerdo
internacional o acción que pretenda reglamentar o que de
algún modo interfiera con el ejercicio, por parte de los
Estados Unidos de América, de los derechos conferidos en
este tratado o acuerdos conexos.
 La República de Panamá y los Estados Unidos de América
cooperarán en la adopción de las medidas que de tiempo
en tiempo fueren necesarias para garantizar la seguridad de
La Comisión del Canal de Panamá, sus propiedades, sus
empleados y los dependientes y bienes de éstos; las
Fuerzas de los Estados Unidos de América y los miembros
de las mismas, el componente civil de las Fuerzas de los
Estados Unidos, los dependientes de miembros de las
Fuerzas y del componente civil y sus bienes, y los
contratistas de La Comisión del Canal de Panamá y de las
Fuerzas de los Estados Unidos, sus dependientes y sus
bienes. La República de Panamá solicitará al Organo
Legislativo la expedición de las leyes que se requieran para
llevar a cabo los propósitos que anteceden y para sancionar
a los contraventores.
 FACTORES QUE
CONDICIONAN LOS AJUSTES

 El articulo lll del T.C.N.P dice lo siguiente: “La República de Panamá,

como soberano territorial, confiere a los Estados Unidos de América el
derecho a manejar, operar y mantener el Canal de Panamá, sus obras,
instalaciones y equipos auxiliares y de proveer lo necesario para el
tránsito fluido de naves por el Canal de Panamá. Los Estados Unidos de
América aceptan la concesión de tales derechos y se comprometen a
ejercerlos conforme al presente tratado y acuerdos conexos.”
 Entre los factores que condicionan los ajustes se encuentra que en lo
establecido en el convenio del tratado no implicaba cesión de territorio ni
traspaso absoluto de soberanía de Panamá a Estados Unidos, en cierto
modo Estados Unidos actuaria como soberano del territorio, pero los
derechos, potestades y atributos otorgados por Panamá quedaban
restringidos únicamente a los necesarios para el cumplimiento con
solamente los fines de construir, mantener, manejar, sanear y proteger el
canal.
 De tal suerte, la República de Panamá se reservaba el
derecho, como soberano, de realizar cualquier otra
actividad en dicha Zona que no estuviese en conflicto con
los poderes específicos otorgados a Estados Unidos.
 El gobierno de Estados Unidos siempre se opuso a la tesis
expuesta por Panamá bajo la consideración de que el
Artículo III les otorgaba poderes como si fueran soberanos
y que los mismos no se reducían a los fines del Canal.
 De esta forma se identifica que entre los factores que
condiciona los ajustes como tal se encuentran: El
establecimiento de la soberanía del canal, derechos
otorgados en el canal, funciones o responsabilidades a
realizar, Intereses individuales y el cumplimiento
verdadero de lo establecido en los acuerdos.
El sistema de peajes fue diseñado de manera
que los costos totales de funcionamiento e
inversión del Canal se pudieran distribuir de
una manera proporcional entre los buques que
transitaran el Canal. En los ochenta y cinco
años de administración estadounidense, los
peajes del Canal de Panamá experimentaron
nueve ajustes, los cuales se detallan en la tabla
No. 1 a continuación:
Entre los años 2002-2003, la Autoridad del Canal de Panamá
(ACP), entidad autónoma del Estado Panameño encargada
privativamente de la administración, funcionamiento,
conservación, operación, mantenimiento y modernización
del Canal de Panamá y sus actividades conexas, implementó
la primera fase de cambios en su política de precios.

En esta primera fase se introdujo una nueva estructura que

estableció una diferenciación de precios por tamaño de
buques, y sentó las bases para una segmentación de mercado
por tipo de buque que permite tomar en cuenta las
necesidades y características de cada segmento, y la
propuesta de valor que les brinda a cada uno de ellos el
Canal de Panamá, como se muestra en la tabla No. 2 a
continuación:
En el año 2005, la ACP implementó un cambio
en el sistema de arqueo aplicable solamente a
los buques portacontenedores y a aquellos
buques con capacidad para transportar
contenedores sobre cubierta.

portacontenedores, transferir de manera más

transparente a sus usuarios, el costo del tránsito
por el Canal. La tabla No. 3 a continuación,
muestra los peajes aprobados en el año 2005 y
sus distintas fechas de implementación:
A partir del 1 de mayo de 2007, la ACP modificó
su sistema de peajes y sus reglas de arqueo, con
el fin de aproximar el monto de los cargos del
Canal en concepto de peajes al valor que la ruta
ofrece. La estructura implementada ofreció a la
industria estabilidad de precios por un periodo
de tres años, de acuerdo con la estructura
presentada en la tabla No. 4
 'Los Gobiernos de la República de
Panamá y Costa Rica, teniendo presente la
Declaración Conjunta suscrita en la
ciudad de Panamá, por el Jefe de
Gobierno de Panamá y los Presidentes de
Colombia, Costa Rica y Venezuela el 24 de
marzo de 1975 y CONS IDERANDO los
tradicionales lazos de franca y cordial
amistad entre los Gobiernos y Pueblos de
Panamá y Costa Rica.
ARTICULO I
A partir del mediodía , hora de Panamá, del 31 de diciembre
de , La República De Panamá otorgará a la República de
Costa Rica los siguientes beneficios:

ARTICULO II
(1) El tránsito par el Canal de Panamá de /os productos
naturales e industriales de Costa Rica, así como de sus La República de Panamá permitirá, a partir de la fecha de
correos, Libre de todo gravamen o derecho, salvo aquellos entrada en vigor del presente Traslado, siempre que este
que en términos de igualdad se apliquen o pudieren aplicarse interrumpido el tráfico para el Canal o cuando por
a /os productos y cualquiera otra causa sea necesario, el uso de ferrocarril
correos de La República de Panamá entre las ciudades de Panamá y Colón para el transporte
(2) Los nacionales costarricenses que transiten por la ruta por dicha vía o por cualquier otro ferrocarril que lo
interoceánica panameña, harán libres de la imposición de sustituya de los agentes y empleados del Gobierno de
peajes, impuestos o contribuciones que no sean aplicables a Costa Rica, así como de los correos y los productos
/os nacionales panameños, siempre que presenten prueba costarricenses, pagar los fletes y tarifas establecidas en las
fehaciente de su nacionalidad. rutas interoceánicas de ese país.
(3) EI Gobierno de le República de Costa Rica podrá en todo
tiempo transportar por el Canal de Panamá sus tropas, sus
naves y los materiales, sin pagar peaje alguno.
ARTICULO III
EI presente Tratado entrara en vigor en la fecha de Canal de los
respectivos instrumentos de ratificación, el cual se efectuará en
la Ciudad de Panamá.
c. La facultad que tiene la República de Panamá, de
otorgar este beneficio en virtud a lo establecido en el
ARTICULO IV párrafo 2 del artículo Vl, del Tratado de Neutralidad.
Ese Tratado se refiere a dos ejemplares cuyos textos serán
igualmente escritos y harán fe Por el Gobierno de Ia república d. Y, expresamente lo establecido en el numeral 3 del
de Panamá artículo I, del Tratado de Libre Tránsito por el Canal
interoceánico, mejor conocido como el Pacto de San
Al igual que el Tratado , el beneficio que otorga la República de José.
panamá, á la republica de Costa Rica con respecto al derecho de
libre tránsito de peajes por el Canal, Proviene de:
a. Los tradicionales lazos de franca y cordial amistad existentes
entre los Gobiernos de Panamá y Costa Rica.
b. La firma del Tratado Concerniente a la Neutralidad
Permanente y al Funcionamiento del Canal de Panamá, de 7 de
septiembre de 1977.
 CONCLUSIÓN
Los temas tratados en esta investigación muestran las políticas con las que
se regía Panamá y cómo han ido cambiando y adaptando a través de la
historia. La Ley pública 96-70 o Ley Murphy muestra todas las violaciones
al tratado Torrijos-Carter y esta fue aprobada únicamente por Estados
Unidos sin tener en cuenta la opinión de Panamá y las consecuencias que
este le traía, la Propuesta de modificación de los peajes y las reglas de
arqueo del Canal de Panamá; la cual nos muestra los inicios de los cobros
y acuerdos que se realizaron con algunos países para el transporte y pasó
de embarcaciones por el Canal de Panamá.
• Museo del Canal, “Los Tratados Torrijos-Carter”, 2018. https://www.museodelcanal.com/los-tratados-torrijos-
carter/#:~:text=%E2%80%9CEl%20Tratado%20Torrijos%20Carter%20entrar%C3%ADa,para%20el%20funcionamiento%20del%20Canal.

• Internacionalblog, “Firma y Ratificación del Tratado Torrijos-Carter”, mayo 2017.

http://nidiainternacional.blogspot.com/2017/05/firma-y-ratificacion-del-tratado.html
• Editora Renovación. “La verdad sobre Panamá”, s.f. http://www.corteidh.or.cr/tablas/6391.pdf
• Pancanal.com.” TRATADOS TORRIJOS-CARTER”, 1977.
http://www.pancanal.com/esp/ctransition/treaty/torrijoscarter.html#preambulo
• Wikisource. “Tratado Torrijos-Carter”, s.f. https://es.wikisource.org/wiki/Tratado_Torrijos-
Carter:_Tratado_Concerniente_a_la_Neutralidad_Permanente_del_Canal_y_al_Funcionamiento_del_Ca
nal_de_Panam%C3%A1
• Carlos Eduardo Aquino Chacon. “Una Interpretación de la Política Exterior de la Administración Reagan
para Centroamerica: El Caso Panameño, (1984-1988)”, 1991.
http://www.csj.gob.sv/BVirtual.nsf/f8d2a0b5ee4651a386256d44006c123c/fe0f63e2081f33b5062573f50
04e4911?OpenDocument
• Micanaldepanama. “PROPUESTA DE MODIFICACIÓN DE LOS PEAJES Y LAS REGLAS DE
ARQUEO DEL CANAL DE PANAMÁ”, 2015. https://micanaldepanama.com/wp-
content/uploads/2015/01/propuesta-de-peajes-2015.pdf
• Panama.justia.com. “Ley 19”, 1997. https://docs.panama.justia.com/federales/leyes/19-de-
1997-jun-13-1997.pdf