EL COVID-19 Y SU EFECTO EN EL EMPLEO EN BOLIVIA

Materia y código: Proyecto de Investigación ECO 480 “E”

Carrera: Economía
Docente:Lic. Emilio Javier Escobar Duran
Integrantes:
➔ Louenne Dalba Orihuela Hurtado 216036607
➔ Mishail Katy Alavi Laura 216067431
➔ Miguel Antonio Saavedra Tacoo 216047501

indice
2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-.............................................................................2
2.1.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:...........................................................................15
2.2.-SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA:.....................................................................15
3.-OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.............................................................................15
3.1.-Objetivo General........................................................................................................15
3.2.-Objetivos Específicos:...............................................................................................16
4. Marco Referencial............................................................................................................ 16
4.1, Marco teórico.............................................................................................................16
4.2. Marco Conceptual......................................................................................................21
5. HIPÓTESIS DE TRABAJO...............................................................................................23

1
2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.-
Bolivia y el resto del mundo está atravesando una crisis sanitaria debida a la
pandemia causado por un reciente virus denominado covid-19. La enfermedad del
coronavirus 2019 (COVID-19) es una afección respiratoria que se puede propagar
de persona a persona fácilmente. La COVID-19 se identificó por primera vez en un
brote en Wuhan, China, en diciembre pasado y se ha extendido a cerca de 210
países y territorios.El 11 de marzo, la OMS caracterizó al brote de COVID-19 como
pandemia ícono de sitio externo.

Además de la crisis sanitaria, la pandemia ha puesto a la economía mundial en

recesión ya que todo se ha paralizado. Entre los sectores más afectados por las
cuarentenas y el distanciamiento social, está el sector comercio, el sector turismo,
restaurantes y hoteles, así como el sector transporte. Adicionalmente, la menor
demanda agregada tendrá efectos importantes sobre los sectores manufactureros,
pues las restricciones sanitarias ya han comenzado a interrumpir las cadenas de
suministros globales.
Esta crisis sanitaria, ha puesto a la economía mundial en recesión ya qu

Previo al COVID-19, América Latina y el Caribe mostraba bajo crecimiento, espacio

limitado de política fiscal y conflictos sociales crecientes. El COVID-19 impacta a la
región a través de efectos internos y externos: paralización de la actividad
económica doméstica acompañada de una fuerte recesión en la economía mundial.
El desplome del comercio internacional aumentará la magnitud de la recesión y se
prevé un fuerte aumento del desempleo con efectos negativos en pobreza y
desigualdad.

El efecto de la pandemia global de coronavirus sobre el empleo va a ser

"devastador" y superará con creces lo sucedido durante la crisis financiera mundial
de 2008-2009, según un informe de la Organización Internacional del Trabajo. El
covid-19 hará desaparecer globalmente, sólo entre abril y junio de este año, el 6,7%

2
de las horas de empleos, lo que equivale a la pérdida 195 millones de puestos a
tiempo completos.

El daño es muy pronunciado y se ha registrado en muy poco tiempo, dicen los

expertos. Es la crisis más severa desde la Segunda Guerra Mundial, que terminó en
1945. De hecho, la agencia de la ONU advierte que 4 de cada 5 trabajadores a nivel
mundial ya está sufriendo las consecuencias de los confinamientos totales parciales
de ciudades enteras que muchos gobiernos se han visto forzados a imponer.
(Orgaz, 2020)

Es el caso de casi todos los países de América Latina, con la excepción de México y
Uruguay que hasta la fecha solo han emitido recomendaciones nacionales. Los
cierres de ciudades, el cierre de negocios, fábricas y de los colegios, las
restricciones de viajes y otras medidas para contener la expansión de la enfermedad
"han tenido un repentino y drástico impacto en trabajadores y empresas". Este tipo
de medidas afectan actualmente a 2.700 millones de trabajadores, que representan
el 81% de la fuerza de trabajo mundial.
"Los trabajadores y las empresas se enfrentan a una catástrofe tanto en las
economías desarrolladas como en las que están en desarrollo", declaró el Director
General de la OIT, Guy Ryder".

El documento prevé que la región de Latinoamérica y el Caribe pierda 14 millonesde

puestos de trabajo, mientras que Centroamérica verá destruidos 3 millones de
empleos. Las cifras reflejan tanto despidos como la reducción temporal de las horas.
"Esta contracción del empleo sin precedentes ya ha empezado a sentirse en
muchos países", dice el documento. (Orgaz, 2020)

Ambas regiones van a tener una pérdida de empleo por debajo del ratio global.
Mientras a nivel global las horas de trabajo perdidas en el segundo trimestre del año
van a ser del 6,7% según las estimaciones, en Latinoamérica y el Caribe serán del
5,7% mientras que en Centroamérica se sitúan en el 4,5%. Esto se debe al retraso
en el momento en que la pandemia llegó al continente.
Si en Wuhan, China, donde se inició el brote, ya se están adoptando medidas para
recuperar la normalidad en las calles, Europa aún está pendiente de alcanzar el pico

3
de contagios y América Latina empieza a hacer frente a la crisis. "Básicamente lo
que reflejan estos datos es una menor progresión de la enfermedad por
continentes", explica a BBC Mundo, Roger Gomis, economista de la OIT y
colaborador en la redacción del informe. "Latinoamérica está experimentando por el
momento una menor intensidad (de la pandemia) que en otras partes del mundo y
después de implementarse medidas de contención puede que la situación se
mantenga". "Pero los datos reflejan una estimación de lo que se va a perder en
términos de empleo en el segundo trimestre. (Orgaz, 2020)

El mercado laboral de Latinoamérica tiene 3 vulnerabilidades propias -que

comparten casi todos los países de la región- de las que va a depender cómo se
verá afectada.
Por un lado, dice Gomis, está la tasa de empleo informal, por otro, los sectores en
los que se concentran los trabajadores. Y a todo esto hay que sumar el margen
fiscal y monetario que tiene cada gobierno para ayudar a sus trabajadores.
Perfil sectorial.Las consecuencias van a depender de cuántas personas tenga cada
país trabajando en los cuatro sectores que se van a haber más afectados, es decir,
del perfil sectorial del empleo.
La OIT ha identificado sectores de la economía que concentran mayor riesgo cuáles
serán las áreas de la economía que más empleos podrían perder según las
estimaciones.

● El sector hotelero y de la alimentación

● El sector inmobiliario y las actividades administrativas
● Las fábricas y los servicios de reparación, los comercios y tiendas
● El área de los negocios y el sector artístico

Estos sectores emplean unos 1.250 millones de trabajadores en todo el mundo."En

términos de empleo en riesgo, en América Latina tenemos identificado que un 44%
de los trabajadores lo hacen en sectores que consideramos que tienen un alto
riesgo", afirma el economista de la OIT. Esta es una cifra sustancialmente más alta
que la media global, situada en el 38% de la fuerza de trabajo global. (Orgaz, 2020)
Otra de las vulnerabilidades de América Latina se refiere al empleo informal. A nivel
mundial, 2.000 millones de personas trabajan en sectores al margen. La mayoría lo

4
hace en las economías emergentes y en desarrollo y según la OIT, corren un riesgo
especial. En América Latina y el Caribe hay al menos 140 millones de personas
trabajando en condiciones de informalidad, lo que representa alrededor de 54% de
los trabajadores. La forma en que cada país pueda responder a la crisis va a
depender de su margen fiscal. Es el margen de maniobra que existe dentro del
presupuesto público para proporcionar recursos sin comprometer la sostenibilidad
financiera ni la estabilidad de la economía. "Muchos países ya tenían situaciones
fiscales muy precarias antes de entrar en este problema y tienen acceso muy
limitado al financiamiento de los mercados", explicaba en una entrevista con BBC
Mundo el economista venezolano Ricardo Hausmann. (Orgaz, 2020)

Otros, como Perú, llevan años de disciplina fiscal que le han permitido poner en
marcha un paquete de medidas por un importe de más US$25.000 millones,
equivalente al 12% de su PIB.
Entre otras cosas, el país pondrá en marcha un esquema de préstamos a sus
empresas por valor de US$8.500 millones.

Bolivia los últimos 5 años ha presentado una tasa de desempleo bajó, el 2019 cerró
con una tasa de desempleo del 3.60 según datos del INE, esto indica que es bueno
para el país, pero sin embargo, según informes de la OIT Bolivia presenta una alta
tasa de informalidad del 73,2% en el año 2018, en el año 2014 llegó a alcanzar su
máximo nivel con un 78,8%, también se puede mencionar que en el 2016 el empleo
informal bajó hasta un 68,2%. Según el FMI, la informalidad ayuda en épocas
difíciles, pero también reduce la velocidad de ajuste a los shocks agregados y
sectoriales que requieren una reasignación de la mano de obra. Aunque la
informalidad reduce las fluctuaciones del desempleo, también limita la velocidad de
ajuste a los shocks y dificulta el crecimiento. Si bien las políticas macroeconómicas
deberían constituir la primera línea de defensa en épocas difíciles, también se
requiere de flexibilidad microeconómica para reducir el tiempo y las fricciones
relacionados con los desplazamientos sectoriales del empleo.

Pese a que el gobierno interino apoyado por la oposición prohibió despidos en el

sector público y privado para los trabajos formales, mientras que en el ámbito
informal no cuentan con esa protección laboral establecida.

5
El investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA),
Bruno Rojas, dijo que aunque el Instituto Nacional de Estadistica (INE) muestra en
sus datos que tiende a disminuir la tasa de desempleo, "este dato no siempre refleja
el comportamiento real del empleo, porque la tesis es que la tasa de desempleo
disminuyó a costa del empleo precario y del incremento del subempleo".

El valor más reciente del indicador PIB por cada persona empleada (a $ de PPA
constantes de 2011) para Bolivia es 14.892 para el año 2019, desde el 2015 al 2019
no ha tenido cambios significativo, pero se puede mencionar que el PIB por persona
empleada ha alcanzado su punto más alto en el 2016 con un 14.900. según datos
del Banco mundial.

Esta emergencia llega en un momento marcado por la caída de los precios del
petróleo. Bolivia ha tenido cuatro grandes momentos económicos antes: la plata, el
estaño, la goma y ahora el petróleo que también se cae sin derivar en una
industrialización.Llegó un momento maravilloso en 2013 que crecimos hasta 6,18
por los buenos precios internacionales y eso hubiera beneficiado a cualquier
gobierno, sea de izquierda o de derecha. A partir del 2014 empiezan a caer las
cotizaciones y con ellas el crecimiento hasta unos 2,9 en 2019, con una contracción
de más del 100%.

La demanda interna está basada en la inversión pública que se sostiene con el

endeudamiento para obras y empresas públicas que no producen. De las 28
empresas estatales, YPFB, ENDE y Comibol manejan el 87% del presupuesto y el
resto son marginales. El modelo del anterior gobierno nos ha dejado un país con
economía volátil que depende de los precios de los clientes y de las cotizaciones
internacionales.

Los sectores que más aporta en el empleo en Bolivia están el comercio; industria
manufacturera; restaurante y hoteles; Construcción; Transporte,Servicios
Comunales, sociales; y la Administración Pública.
Según informe del Centro De Estudio para el Desarrollo Laboral y Agrario (CEDLA).
De acuerdo a la información de las cuentas nacionales del INE, los sectores que
mostraron una reducción más pronunciada de su dinamismo en 2019, a pesar de
tener tasas mayores a la tasa de crecimiento del PIB nacional, fueron el transporte,

6
la administración pública, la industria, la construcción y el comercio, con
disminuciones de entre el 63% y el 31% en sus tasas de crecimiento; solamente el
sector de restaurantes y hoteles verificó una variación positiva el año pasado.
Coincidentemente, estos sectores concentrados en el área urbana, que concurren
con los sectores clasificados por la CEPAL como más y medianamente afectados,
son los más afectados por la paralización de la movilidad social y de la producción,
que implican las medidas de distanciamiento social. Si sumamos a esa
característica, el hecho de que en cinco de los siete sectores seleccionados impera
el trabajo precario: por cuenta propia, con baja productividad y bajos ingresos,
podemos corregir que los impactos del aislamiento social serán más fuertes que en
otras economías de la región, comportamiento que estaría resumido en la
duplicación de la tasa de desempleo que prevé el FMI.
La quiebra de empresas se traduciría en incremento del desempleo y reducción de
las fuentes de ingresos de los trabajadores, lo que derivaría en el deterioro de
indicadores sociales: aumento de la pobreza y la desigualdad.

CEDLA también menciona que la la crisis actual no es como las otras: constituye
una paralización global de las actividades económicas, no como resultado de una
crisis de realización previa, sino como el preámbulo de crisis en el ámbito financiero.
la paralización productiva obligada para detener la propagación de la pandemia, que
llevó a detener el comercio, se traduce en una amenaza creciente de quiebras por la
ruptura de la cadena de pagos, la caída de precios de los activos y la escasez de
capitales para la inversión.

La tasa global de ocupación, los últimos 5 años,según datos del INE, muestra su
punto más alto en el 2014 con una tasa del 97,7%, también se puede observar que
a partir del 2015 ha ido descendiendo de un 97,7 a un 96,5 en el 2015 a partir de
ese año ha ido bajando hasta un 96,3.

A pesar que los últimos 5 años el índice del salario medio nominal en Bolivia ha ido
incrementando,ya que en el 2015 el salario medio nominal era de Bs. 4197, y llegó a
alcanzar en el tercer trimestre del año 2019 en Bs. 4842 , sin embargo, el índice del
salario medio real muestra que el poder adquisitivo o capacidad de compra presenta
una variación poco significativa, ya que en el 2015 alcanzó en 1527 bolivianos y en

7
el 2019 cerró en 1602 bolivianos. Según datos del INE. Esto nos dice que a pesar
de que el salario medio nominal ha incrementado año tras año, el poder adquisitivo
o capacidad de compra no tuvo el mismo comportamiento, por lo se podría decir que
no hay un progreso significativo en los asalariados del país.

Según el Banco Mundial en un informe menciona que las dificultades de la crisis

serán enormes para grandes segmentos de la población. Muchos hogares viven al
día y no disponen de recursos para poder afrontar los confinamientos y las
cuarentenas necesarias para contener la propagación de la epidemia. Muchos
dependen de la agricultura o el trabajo por cuenta propia, y la informalidad es común
incluso entre los asalariados. Proteger sus ingresos y llegar hasta ellos por medio de
transferencias es considerablemente más difícil que en economías con una mayor
formalidad. Muchos también dependen de las remesas, que se desploman a medida
que la actividad económica se paraliza en los países de acogida, donde los
trabajadores migrantes se encuentran entre los más afectados. El capital humano
también está en riesgo en la crisis actual. La caída de los ingresos y la interrupción
de las cadenas de suministro aumentan las posibilidades de inseguridad alimentaria.
La desnutrición es una preocupación en todas las edades, pero en los primeros
años de vida afecta a la capacidad de aprendizaje y puede convertirse en una
discapacidad permanente. Las respuestas de política deben abordar directamente
esta dimensión social de la crisis; se trata de una dimensión que los programas para
ayudar a las empresas y trabajadores del sector formal no pueden abordar. Al
hacerlo, no se establece una distinción real entre apoyar a las microempresas,
apoyar a los hogares y apoyar a las comunidades.

Un millón de empleos formales y 4.2 millones de trabajos informales en Bolivia están

en riesgo debido a la crisis causada por el COVID-19, según el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y sus proyecciones sobre el impacto de la
pandemia en el empleo en América Latina y el Caribe. En cualquiera de los casos,
comercio, gastronomía, hotelería, transporte y manufacturas son los sectores más
afectados.

Aunque aún es pronto para dar cifras precisas del efecto del coronavirus en la
economía y el empleo, algunos organismos internacionales ya lanzaron
estimaciones sobre los escenarios macroeconómicos. Así, el Fondo Monetario

8
Internacional (FMI) afirma que se espera la mayor caída económica mundial desde
la Gran Depresión del siglo XX y para Bolivia calcula una contracción económica del
2.9%, en 2020. En tanto que la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL) redujo de 3% a -3% sus proyecciones de crecimiento para el país.

La economista Claudia Montaño afirma que el desarrollo económico en Bolivia tiene

en el empleo su principal problema. En 2000, la tasa de desempleo fue de 7.5%, en
2016 bajó a 3.7% y para 2018 subió a 4%, el índice más bajo de la región.

El BID muestra un porcentaje de informalidad para la región de casi 56% en 2018,

pero Montaño afirma que en Bolivia llegaba al 70% antes de la crisis por el
coronavirus. Por eso, estima que podría llegar mínimamente hasta el 76%.
“Estamos en una situación realmente complicada. Bolivia, Nicaragua y Honduras ya
estaban con el mayor nivel de informalidad laboral”.

La distribución de trabajadores ocupados, formales e informales, varía mucho en

función de la actividad económica. Según estadísticas del BID para la región, los
servicios sociales y comunales emplean a la mayor cantidad de personas (90
millones, 42% informales), seguido por comercio, restaurantes y hoteles (56
millones, 62% informales), agricultura y pesca (38 millones, 84% informales) y
manufacturas (33 millones, 45% informales).

Un elemento adicional es la cantidad de trabajadores que, aun buscando una

ocupación informal, no la pueden obtener. Datos proporcionados por Montaño
señalan que solo 30.74% de la población ocupada es asalariada, el resto son
cuentapropistas, trabajadores eventuales o trabajadores familiares sin
remuneración. La teoría dice que en los periodos de crisis, parte importante del
sector informal queda sin ocupación en un porcentaje mayor que el del sector
formal.

Ante la declaración de emergencia sanitaria y cuarentena total en Bolivia a causa

del coronavirus, el Ministerio de Trabajo emitió un comunicado este miércoles en el
que se deja por sentada la estabilidad laboral tanto en entidades públicas y
privadas, quedando "terminantemente prohibido el despido injustificado de
trabajadores".En el comunicado también se informa que el pago de sueldos se

9
encuentra garantizado, por lo cual las entidades deber acatar y dar cumplimiento a
lo establecido.

Bolivia vive desde el 10 de marzo restricciones parciales por la COVID-19. Una

cuarentena desde el domingo 22 de marzo, y se radicalizó con un estado de
emergencia sanitaria desde este jueves 26 de marzo, con un virtual estado de sitio
que se extenderá hasta el 15 de abril, en un intento de evitar la propagación de la
COVID-19, que se incrementó considerablemente en los últimos días.Luego de
cuatro semanas y un día de reportarse los dos primeros casos de coronavirus,
Bolivia registró hasta el martes 210 confirmados y 15 muertos.Por su lado, el
economista, analista financiero y ex funcionario del banco Central de Bolivia (BCB),
Luis Ballivián, manifestó que si bien hay una disposición para evitar despidos, "no se
puede asegurar que las empresas, microempresas y pequeñas empresas
garanticen la estabilidad de las fuentes laborales". A decir del experto economista, el
desempleo en Bolivia hasta marzo volvió a subir como consecuencia de una menor
actividad económica debido a la crisis social, política y económica emergente de las
elecciones fallidas de octubre de 2019, sin considerar todavía los efectos del
coronavirus.

De acuerdo con Ballivián, los efectos se están comenzando a ver con la crítica
situación de los diferentes sectores como el turismo y su cadena hotelera,
gastronómica, transporte, agencias de viajes, además de sectores como de la
construcción, manufacturero, minería entre otros, que se verán obligados a hacer
ajustes para no cerrar. (Paredes, 2020)

Frente a la Pandemia y en tanto dure el periodo de la cuarentena, el gobierno de la

Presidenta Jeanine Añez implementó, diversas medidas económicas para aliviar los
efectos del coronavirus en las familias más vulnerables del país, el gobierno
nacional mediante decreto supremo creó el Bono Familia (consiste en el pago de Bs
500 por única vez porcada hijo del nivel inicial, Primaria y Secundaria), Bono
universal (consiste en el pago de Bs 500 para mayores de 18 años desempleados),
Bono canasta familiar(consiste en un monto de Bs 400 personas de la tercera edad
que cobran su Renta Dignidad y no perciben otra renta o jubilación, madres que
reciben el Bono Juana Azurduy, personas con discapacidad), Diferimiento en el
pago de los Créditos en el Sistema Financiero y entre otras medidas. Según la OIT

10
la pandemia afecta en forma especial a sectores que generan gran cantidad de
puestos laborales en la región, como son comercio y servicios. Además la
emergencia sanitaria llega en un momento marcado por la caída de los precios del
petróleo.
La crisis sanitaria que está atravesando el país puede llevar a parar la economía,
entrar en quiebra y cierre de muchas empresas, tanto públicas como privadas, en su
mayoría a las micros y pequeñas empresas, que se han visto muy afectadas,
además de la pobreza; también el desempleo y la informalidad podrían incrementar
considerablemente si no se llegan a tomar las medidas necesarias.

A nivel mundial, se prevé que la crisis por el COVID-19 hará desaparecer 6,7 por
ciento de las horas de trabajo en el segundo trimestre de 2020, lo que equivale a
195 millones de trabajadores a tiempo completo. El posible aumento del desempleo
mundial durante 2020 dependerá de manera considerable de la evolución futura y
de las medidas políticas que serán adoptadas. Existe un riesgo elevado de que para
final de año la cifra será significativamente más alta que la previsión inicial de la
OIT, de 25 millones de desempleados.

La pandemia del coronavirus amenaza con dar un tremendo golpe al empleo en

Bolivia. Un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) calcula que 5,2
millones de empleos están en riesgo. Otra investigación del Centro de Estudios para
el Desarrollo Laboral y Agrario (Cedla) establece que el 78 por ciento de la
población trabajadora es la más vulnerable (55 por ciento, los independientes, y 33
por ciento empleados de microempresas), mientras que, también según el Cedla,
los efectos de esta cuarentena tanto en la cantidad como en la calidad del empleo
se multiplicarán de forma exponencial.

Se puede pronosticar un lento crecimiento del PIB y del empleo, pero la inflación
continuará controlada.
El costo fiscal será también muy elevado, no sólo por los mayores gastos en salud
sino también por los paquetes de asistencia a las familias. Además la caída en las
exportaciones y la economía parada producirán menos recaudaciones de
impuestos. El déficit fiscal, en el mejor de los escenarios, llegará a 9% del PIB, pero
podría rebasar el 10%”

11
El gobierno por el momento ha llevado a cabo algunas medidas de políticas
económicas para no dejar caer la economía del país una vez terminada la
cuarentena y prevenir las consecuencias de la pandemia, también proteger los
puestos laborales. Como por ejemplo algunos créditos para el pago de salarios de
hasta dos meses y así evitar despidos masivos.

Ante la incertidumbre sobre la magnitud y duración de la pandemia, así como sus

efectos sobre la economía mundial y sobre cada país, el BID perfila tres escenarios
sobre los efectos que podrían generarse en las distintas actividades. El sector de
servicios (comercio, restaurantes y hoteles) será el más afectado por el
distanciamiento social impuesto para contener el contagio del COVID-19. Además,
la menor demanda agregada (cantidad total de bienes y servicios que adquieren los
componentes de una economía) tendrá efectos importantes sobre los sectores
manufactureros, pues las restricciones sanitarias interrumpieron las cadenas de
suministros globales. Es posible que los países sin espacio fiscal y con una
infraestructura de salud pública más débil no tengan opciones para apoyar
temporalmente a estos sectores, lo que puede provocar que la pérdida de estos
empleos sea permanente, dice el BID.

Todos esos elementos fueron tomados en cuenta para los tres escenarios
planteados por el BID y también se consideró el teletrabajo, una opción con
limitaciones en muchos países por la baja penetración de internet y el uso de
computadoras personales, así como por la organización e infraestructura
empresarial necesaria para desarrollar con éxito esta modalidad de trabajo.

El primer escenario es una crisis de corto plazo. Pese a ser el más benigno,
supondría una caída del Producto Interno Bruto (PIB) que duplicaría a la observada
en la crisis de 2009. Supone también que la emergencia sanitaria pasaría durante el
segundo semestre de 2020 y que la recuperación económica comenzaría a
observarse hacia fin de año.

El segundo escenario es una crisis de mediano plazo. Supone que la recesión se

extendería por tres trimestres consecutivos, lo que se traduciría en una tasa de

12
crecimiento negativo cercana a los 10 puntos porcentuales, con una leve mejora en
el cuarto trimestre.

El tercer escenario habla de una recesión prolongada y de gran magnitud (como de

15 puntos porcentuales) sin algún tipo de recuperación económica en el mediano
plazo.

Si bien el BID ofrece cifras sobre el empleo informal para la mayoría de los países,
aclara que las proyecciones de desempleo son solo para el sector formal. Así, el
empleo formal en el país caería a -2.6% en el primer escenario (41.609 trabajos
perdidos en base a la población ocupada), -5.2% en el segundo escenario (83.218)
y a -9.7% en el tercer escenario (155.234).

Con el aumento de la informalidad, los países más pequeños y los que dependen de
los servicios serían los más afectados. La pérdida permanente de empleo formal
podría incluso sobrepasar el 25%.

"En este caso lo importante y hacia dónde los gobiernos deberían encaminar sus
medidas es a paliar la menor protección de estos trabajadores" que tienen un
acceso limitado a los sistemas sanitarios y a programas de protección social, explica
el experto.
Gomis estima que los efectos pueden ser más graves para estos trabajadores en las
regiones y países donde las tasas de informalidad son más altas.
"El informe hace énfasis en que es muy importante hacer programas específicos
para esos trabajadores, en concreto realizando transferencias de efectivo para
compensar los ingresos perdidos, pero también para asegurar la provisión de bienes
de primera necesidad".
Según la OIT, el mundo del trabajo después del coronavirus dependerá de dos
factores: la evolución de la pandemia y las medidas políticas que se adopten para
auxiliar a las empresas, preservar el empleo y los ingresos, y estimular la economía.
"Las decisiones que tomemos hoy afectarán directamente la manera en que esta
crisis evolucionará, así como la vida de millones de personas. Con las medidas
correctas podemos limitar su impacto", aseguró declaró el Director General de la
OIT, Guy Ryder.

13
La inversión pública tampoco va a sufrir mucho porque está ligada a la deuda. Para
2020 se esperaba un crecimiento de 3,5; y pese a paréntesis se puede recuperar
porque no tenemos un comercio internacional masivo. Exportamos gas, minerales y
soya, y en esos tres sectores está prácticamente asegurada la venta.

Las medidas tomadas por los gobiernos serán de gran importancia, como también
dependerá de la población para que no afecte considerablemente más de
loesperado. Se debe evitar la quiebra de empresas, que podría arrastrar en su caída
a los bancos. Idealmente las empresas y el sistema financiero deben estar en
buenas condiciones para que una vez pasada la emergencia sanitaria hagan rebotar
la economía. Los políticos deben ser capaces de administrar los servicios públicos
con eficacia. Esto supone gestionar de manera razonable los recursos asignados,
que son los que la sociedad en función de su renta y sus prioridades ponen a su
disposición.

La primera prioridad debe seguir estando en frenar la expansión del coronavirus y

en atender adecuadamente a los que cayeran enfermos. Esto puede ser costoso
pero es ineludible. Será también importante apoyar con recursos públicos a las
empresas, a las grandes para preservar el empleo y a las pequeñas y
microempresas para que preserven su actividad. También hay que apoyar a las
familias, especialmente a las del sector informal y de cuenta-propia.

Hay que evitar la quiebra de empresas, que podría arrastrar en su caída a los
bancos. Idealmente las empresas y el sistema financiero deben estar en buenas
condiciones para que una vez pasada la emergencia sanitaria hagan rebotar la
economía.

Para facilitar las cosas, se deberá apelar oportunamente a la cooperación financiera

internacional. Estaremos empero en competencia con muchos países que también
están pidiendo auxilios.(morales, 2020)

Para mitigar el impacto de la pandemia en el mercado laboral, el BID cita distintos

mecanismos de apoyo que pueden ser aplicados por los gobiernos nacionales y
locales. Entre ellos, medidas de apoyo directo a la protección laboral como
reducción de jornadas laborales o subsidios al salario; diferimiento de pagos e
impuestos (ingresos, IVA, contribuciones a la seguridad social), instrumentos

14
financieros (préstamos, subvenciones y garantías), así como políticas estructurales
(nuevos mercados, digitalización y teletrabajo). La coordinación de todas estas
acciones a nivel local será determinante para logar su mayor efectividad.

2.1.-FORMULACIÓN DEL PROBLEMA:

¿Cuáles son los efectos del covid-19 y las medidas de contención sobre el empleo
en Bolivia?
Efectos del desplome del petróleo en Bolivia antes y durante el
coronavirus.
¿Cuáles son los efectos que el covid-19 causó el desplome del precio del petróleo y
las medidas que se tomaran en Bolivia ?

2.2.-SISTEMATIZACIÓN DEL PROBLEMA:

¿Qué medidas ha tomado el Gobierno para reactivar el sector laboral?
¿Cuáles son las nuevas políticas económicas tomadas por el gobierno para que
tanto las pequeñas y medianas empresas no entren en quiebra?
¿Cuáles son las medidas de contención que se lleva a cabo en Bolivia?
¿De qué forma el covid-19 ha afectado al empleo?
¿Qué consecuencias se espera cuando exista un mejor manejo y control del covid-
19 en el empleo?

3.-OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

3.1.-Objetivo General

Analizar la situación que está atravesando Bolivia debido al covid-19 y describir

cómo las medidas de contención afectan al empleo.

15
3.2.-Objetivos Específicos:

● Identificar los efectos la pandemia en las empresas y puesto laborales

● Mencionar las medidas tomadas por el gobierno haciendo frente a la crisis
de la pandemia
● Conocer las medidas tomadas por el gobierno para la reactivación económica
● Determinar los sectores más afectados por las medidas de contención
● Analizar e identificar la contribución de la política económica en el empleo

4. Marco Referencial

4.1, Marco teórico

Teoría del empleo

Adams Smith

Adams Smith fue uno de los primeros en explicar la división del trabajo y explicar
cómo se va acumulando el capital en sus escritos de la “riqueza de las naciones”
explica como introducción lo siguiente:

“cuando la división del trabajo ha sido cabalmente implantada, el producto del

trabajo del hombre le satisfará sólo una parte muy pequeña parte de sus eventuales
necesidades” (Smith, 1764)

“Así como la acumulación del capital debe ser, en la naturaleza de las cosas, previa
a la división del trabajo, el trabajo puede ser más subdividido solo en proporción a
que el capital haya sido previamente más acumulado. La cantidad de materiales que
el mismo número de personas pueden elaborar crece en una gran proporción a
medida que el trabajo se ve subdividiendo; y como las operaciones de cada
trabajador se reducen gradualmente a un grado mayor de sencillez, se inventan
diversas máquinas nuevas para facilitar y abreviar dichas operaciones. A medida
que la división del trabajo avanza, por lo tanto, para dar empleo permanente al
mismo número de trabajadores hay que acumular antes la misma cantidad de
provisiones pero una cantidad mayor de herramientas y materiales de los que

16
habrían sido necesarios en una etapa más primitiva. Además, el número de
trabajadores en cada rama de la producción generalmente aumenta con la división
del trabajadores lo que les permite subdividirse de esa forma.” (Smith, 1764)

David Ricardo

David Ricardo plasmó las dificultades que suponían los costes de producción
(incluyendo mano de obra) para el comercio internacional, por lo que los salarios de
los empleados tendían a ser los necesarios para sobrevivir y reproducirse. Según
esta teoría, si se establecen salarios superiores a lo necesario, la población
aumentaría y los salarios bajarán al haber más oferta. Si por el contrario el sueldo
se situaba por debajo de lo básico, la población bajaría y aumentarían los costes de
la mano de obra (como se pudo ver durante la epidemia de peste negra de 1348).
Según David Ricardo, el equilibrio se producía por los sueldos de subsistencia que
permitieran la reproducción, pero sin situarse por encima de lo necesario. No
obstante, estas rentas estarían por debajo de las percibidas por los terratenientes
(que representaban el capital). El valor del trabajo se determinaría por el número de
horas que necesitaría hacer un empleado para mantener un sueldo que les
permitiera mantenerse a él y a su familia (salario natural), por lo que el trabajo sería
la fuente de todo valor. Los sueldos naturales no deberían sufrir grandes
oscilaciones por los efectos de la oferta y la demanda de empleo, y la regulación
(según la teoría de David Ricardo) vendrían desde el punto de vista demográfico.
Aumentando y disminuyendo la población según el salario natural se sitúe por
encima o debajo del de mercado. (Ricardo, 2015)

keynes

(Keynes, 2001, págs. 39 - 42) mencionado por (Guevara Bernal, 2020, pág.7) ‘‘la
producción potencial de la economía, que se encuentra en función del nivel de
precios y la inversión, y es determinante para el empleo; está limitada y, para
alcanzar el equilibrio, optará por ajustarse a la demanda agregada, reduciendo la
ocupación de la mano de obra y generando un nuevo punto de intersección,
denominado demanda efectiva, que en todo caso será inferior al pleno empleo.’’

De acuerdo con (Cuevas, 1995: 622.) mencionado por (Chamorro, 2011), ‘‘Keynes,
afirma que las funciones de oferta y demanda agregadas no son idénticas, por lo
17
tanto, no es cierto que la economía tienda automáticamente hacia el nivel de pleno
empleo porque la demanda agregada se convierte en un obstáculo para lograr este
objetivo. El argumento básico de la Teoría General de Keynes consiste en plantear
que la Ley de Say no se cumple, o sea; que las funciones de oferta y demanda
agregadas son diferentes. Las dos funciones tienen pendiente positiva, pero la
función de oferta agregada tiene una pendiente mayor a la de la demanda
agregada. La oferta tiene pendiente igual a uno y la demanda tiene una pendiente
menor que uno, por la ley sicológica fundamental de la ec5 onomía que plantea que
por regla general y en promedio los individuos tienden a incrementar el consumo
cada vez que se incrementa su nivel de ingreso, pero el incremento del ingreso
siempre es mayor al incremento en el consumo. Es decir, al aumentar el nivel de
empleo N, argumenta Keynes que la oferta agregada aumenta y la demanda
agregada también aumenta, pero aumenta menos de lo que aumenta la oferta
agregada, por lo cual la demanda agregada también tiene pendiente positiva, pero
está pendiente es menor que la de la oferta agregada que es lo que representa la
Ley Sicológica Fundamental. De esta manera, la demanda agregada crece más
lentamente convirtiéndose en un obstáculo para el incremento de la producción y de
los empleos correspondientes. ’’

18
Al incrementarse el nivel de empleo y pasar de NE a N1, se abre un abismo (AB),
entre la oferta agregada y la demanda agregada que seguirá haciéndose mayor si el
nivel de empleo sigue aumentado. (Chamorro, 2011).

(Guevara Bernal, 2020) Keynes, a diferencia de los economistas clásicos y

neoclásicos, reconoció la existencia del desempleo involuntario, al cual definió de la
siguiente manera: “ los hombres se encuentran involuntariamente sin empleo
cuando, en el caso de que se produzca una pequeña alza en el precio de los
artículos para asalariados, en relación con el salario nominal, tanto la oferta total de
mano de obra dispuesta a trabajar por el salario nominal corriente como la demanda
total de la misma a dicho salario son mayores que el volumen de ocupación
existente ”

Según (Sánchez Sánchez, 2004) ‘‘en síntesis, la teoría general del empleo de
Keynes parte de los siguientes presupuestos:

● La renta total depende del volumen del empleo total.

● Con arreglo a la propensión al consumo, la cuantía del gasto para el
consumo que depende del nivel de la renta y , por lo tanto, del empleo total.
● El empleo total depende de la demanda de la demanda efectiva total.
compuesta por el gasto de consumo y gasto para la inversión
● El estado de equilibrio, la demanda total es igual a la oferta total.
● El volumen de empleo depende, a) de la función de la oferta total; b) de la
propensión al consumo; c) del volumen de la inversión.

Milton Friedman

Friedman, sostenía que la correlación entre inflación y desempleo, aun siendo

visible en los datos, no representaba una verdadera compensación, al menos no a
largo plazo. "Siempre hay", decía, "una compensación temporal entre inflación y
desempleo; no hay unacompensación permanente". En otras palabras, si los
políticos intentarán mantener el desempleo bajó mediante una política de generar
mayor inflación, sólo conseguirían un éxito temporal. Según Friedman, el desempleo
acabaría por aumentar de nuevo, incluso con una inflación elevada. En otras

19
palabras, la economía sufriría la situación que Paul Samuelson más tarde
denominaría "estanflación".(Krugman, 2012)

¿Cómo llegó Friedman a esta conclusión? Como en el caso de su trabajo sobre el

comportamiento de los consumidores, Friedman aplicó la idea del comportamiento
racional. Sostenía que después de un periodo de inflación sostenido, las personas
introducirán las expectativas de inflación futura en sus decisiones, lo cual anularía
cualquier efecto positivo de la inflación sobre el empleo. Por ejemplo, una de las
razones por las que la inflación puede aumentar el empleo es que contratar a más
trabajadores se vuelve más rentable cuando los precios suben más que los salarios.
Pero en cuanto los trabajadores comprenden que el poder de adquisición de sus
salarios se verá erosionado por la inflación, exigen por adelantado acuerdos de
subida salarial más elevados, para que los salarios alcancen el mismo nivel que los
precios. En consecuencia, cuando la inflación se mantiene durante un tiempo, ya no
proporciona el mismo impulso al empleo que al principio. De hecho, se producirá un
aumento del desempleo si la inflación no cumple las expectativas.(Krugman, 2012)

4.2. Marco Conceptual

Empleo.- Se denomina empleo a la generación de valor a partir de la actividad
producida por una persona. Es decir, el empleado contribuye con su trabajo y
conocimientos en favor del empleador, a cambio de una compensación económica
conocida como salario.

Según el Banco Mundial, la población activa total comprende a personas de 15 años

o más que satisfacen la definición de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT).

Así, para la OIT, la población económicamente activa agrupa a todas las personas
que aportan trabajo para la producción de bienes y servicios durante un período
específico. Incluye tanto a las personas con empleo como a las personas
desempleadas.

20
Desempleo.- Desempleo o paro significa falta de empleo. Se trata de un desajuste
en el mercado laboral, donde la oferta de trabajo (por parte de los trabajadores) es
superior a la demanda de trabajo (por parte de las empresas).

Según el Banco Mundial, la tasa de desempleo es la proporción de la población

activa que no tiene trabajo pero que busca trabajo y está disponible para realizarlo.
Las definiciones para calcular la población activa y la tasa de desempleo pueden
variar ligeramente según el país.

Demanda Efectiva.- La demanda efectiva es la cantidad de uno o varios productos

que los consumidores pueden y desean adquirir. Esto, a un precio dado en un
momento específico.

En otras palabras, la demanda efectiva es aquella que llega a materializarse. Así, el

ofertante puede fabricar cien unidades de su mercancía, pero si solo vende sesenta
esa será la demanda efectiva.

Empleo Formal.- Se considera como un empleo formal o legal cuando existe

un contrato que dota de protección legal a un trabajador. Al estar este bajo las
leyes del país también se encuentra sujeto a los impuestos correspondientes
y asegura de muchas maneras a quien lo firma.

Los trabajadores bajo contrato gozan de algunos beneficios que de inmediato

los distingue de los que tienen empleos informales, algunas de estas
prestaciones son las jubilaciones, cobertura de salud extensiva a la familia,
seguro de desempleo, protección contra riesgos del trabajo, un sueldo fijo,
aguinaldo, vacaciones, prima dominical, día de descanso semanal, licencia de
maternidad, prima de antigüedad, utilidades, entre otras más.

Empleo informal.- Como empleo informal se denomina la actividad laboral de

quienes trabajan y perciben ingresos al margen del control tributario del Estado y de
las disposiciones legales en materia laboral.

En este sentido, el empleo informal se refiere a la actividad laboral de los

trabajadores independientes, los vendedores ambulantes, las trabajadoras de
servicio doméstico, los limpiavidrios, entre otros.

21
Este tipo de empleos, por lo general, son mal remunerados y ofrecen condiciones
laborales deficientes. Además, debido a que no cuentan con la debida protección
legal para las relaciones laborales, son empleos sin protección social, que no
brindan estabilidad económica para los trabajadores.

Salario real.- Es aquel que representa la cantidad de bienes que puede

comprar el trabajador, su poder adquisitivo real. El salario real será aquel que
representa la cantidad de bienes que el trabajador podrá adquirir con el volumen de
dinero que percibe y por tanto representa el poder adquisitivo, su poder de compra,
la cantidad de bienes y servicios que podrá lograr a partir de su salario.

Salario nominal.-El salario nominal es la cantidad de dinero percibido por un

empleado, la cual figura en nómina, como resultado del trabajo realizado durante un
periodo de tiempo determinado.

Gasto de consumo.- Gastos es la utilización o consumo de un bien o servicio a

cambio de una contraprestación, se suele realizar mediante una cantidad saliente de
dinero. También se denomina egreso.

Gasto e inversión.-La diferencia fundamental que existe entre un Gasto y una

Inversión, es que el Gasto no genera beneficios para el negocio. En cambio, se
presupone que la realización de una Inversión si debe generar unos beneficios
futuros.

Ingreso.-ingresos son todas las ganancias que se suman al conjunto total del
presupuesto de una entidad, ya sea pública o privada, individual o grupal. En
términos generales, los ingresos son los elementos tanto monetarios como no
monetarios que se acumulan y que generan como consecuencia un círculo de
consumo-ganancia.

Gato Público.-El gasto público es la cuantía monetaria total que desembolsa el

sector público para desarrollar sus actividades.

5. HIPÓTESIS DE TRABAJO
HIPÓTESIS

22
Las medidas de contención para controlar la pandemia, debido al covid-19, es la
causa de que disminuya el empleo formal y aumente el empleo informal, esto debido
a que sus fuentes laborales están paralizadas y varios están entrando en crisis
económica en Bolivia.

23