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CASO PONCE DE LEÓN: LOS ALCANCES Y LA RELEVANCIA JURÍDICA DE LA

LEY 1773 DE 2016.

Katherine Muñoz Morales1

Universidad Católica de Colombia

Resumen
Natalia Ponce de León fue atacada el 27 de Marzo de 2014 con un litro de ácido sulfúrico
derramado por todo su rostro y parte importante de su cuerpo. La historia de esta mujer
abrió paso al avance legislativo representado en el nacimiento de la Ley 1773 de 2016,
que toma como delito autónomo los ataques con sustancias químicas o corrosivas y
ácidos y que a su vez endureció las penas para atacantes y busca la protección integral de
las víctimas. Desde la iniciativa legislativa hasta la promulagación de la Ley esta nueva
normatividad representa avances positivos, sin embargo su contenido debe ser fortalecido
en ciertos aspectos y debe armonizar con otras dispociones normativas dirigidas a la
protección y guarda de los derechos y reparación integral de los agredidos. Los ataques
con ácido en Colombia son conocidos hace bastante tiempo y representan una de las
tantas maneras en como las mujeres, sus principales víctimas, continúan siendo objeto de
muchas formas de violencia, encasilladas actualmente dentro del término feminicidio. La
protección de sus derechos es el principal objetivo de la Ley 1773 de 2016, por esto es
relevante conocer dichas disposiciones legales, cambios, beneficios y efectividad.

Palabras clave: Ácido, Ataques, Ley, Mujer, Natalia Ponce, Sustancias químicas,
Violencia, Feminicidio.

Abstract
Natalia Ponce de León was attacked on March 27, 2014 with a liter of sulfuric acid
spilled all over her face and an important part of her body. The history of this woman
gave way to the legislative advance represented in the birth of Law 1773 of 2016, which
takes as an autonomous offense attacks with chemical or corrosive substances and acids
and which in turn hardened punishments for attackers and seeks comprehensive
protection of the victims. From the legislative initiative to the promulgation of the Law,
this new regulation represents positive advances, however its content must be
strengthened in certain aspects and must be harmonized with other regulatory provisions
aimed at protecting and safeguarding the rights and integral reparation of those attacked.
Acid attacks in Colombia have been known for a long time and represent one of the many
ways in which women, their main victims, continue to be subjected to many forms of
violence, currently classified within the term femicide. The protection of your rights is
the main objective of Law 1773 of 2016, so it is relevant to know these legal provisions,
changes, benefits and effectiveness.

Key words: Acid, Attack, Law, Woman, Natalia Ponce, Chemical substances, Violence,
Femicide.
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Muñoz Morales, Katherine, optante a título de Abogada, actualmente Abogada Junior. E-mail.
[email protected].
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Sumario: Caso Ponce de León: Los alcances y la relevancia jurídica de la Ley 1773 de 2016.
Resumen. Abstract. Introducción. 1. De la Ley sin rostro y los vacíos jurídicos en la aplicación
de sanciones penales en el caso Natalia Ponce de León. 2. Del tránsito legislativo que permitió
la Ley 1773 de 2016. 2.1. Antecedentes normativos sobre ataques, discriminación y atención
integral a mujeres. 2.2. Proyecto de Ley No. 016 de 2014 y estipulaciones de la Ley 1773 de
2016. 2.3. De los aspectos relevantes y las carencias de la Ley 1773 de 2016. 3. De la Ley 1773
y su relación con la violencia contra la mujer y feminicidio en Colombia. 4. Conclusiones. 5.
Referencias.
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Introducción

Los ataques con ácidos, sustancias químicas o corrosivas se han convertido, en la

última década, en un flagelo que deja como resultado cientos de víctimas alrededor del

mundo. Este tipo de violencia no discrimina a sus víctimas por género, sexo, edad, color

de piel, raza, lengua, posición social o creencia, sin embargo, las principales afectadas

por estos casos son mujeres.

En Colombia, uno de los casos conocidos con mayor impacto es el de Natalia

Ponce de León calificado como el ataque con ácido más grave, hasta el momento en la

historia reciente del país, con respecto a la magnitud del daño generado en la víctima. Las

circunstancias objetivas que rodearon el hecho punible, permitieron apreciar el vacío

legal con respecto a cuándo una lesión conlleva una situación fáctica, que por sí misma

constituye un nuevo tipo penal. Teniendo en cuenta lo anterior el Congreso de la

República de Colombia promulgó la Ley 1773 de 2016, también conocida como Ley

Natalia Ponce de León, la cual creó el artículo 116A, que establece las lesiones con

agentes químicos, ácido y/o sustancias similares como un nuevo delito.

Teniendo en cuenta lo anterior, la presente investigación examinará el impacto y

alcances jurídicos de la Ley 1773 de 2016 y en especial de la nueva tipificación

consagrada en el artículo 116A del Código Penal colombiano que se refiere a las lesiones

causadas por el uso de sustancias químicas o similares. Se llevará a cabo la siguiente ruta

de investigación: primero, contextualizar los hechos que transformaron la vida de Natalia

Ponce de León y cómo a través de los mismos se advierte un enfoque limitado del

ordenamiento penal para su época, en lo que respecta a imputar lesiones personales, que

por consecuencias de las mismas, vulneraron gravemente la dignidad y honra de esta

mujer; segundo, revisar los alcances jurídicos de la Ley 1773 de 2016, teniendo en cuenta
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el marco normativo previamente existente y su posterior reglamentación, para establecer

las consideraciones jurídicas que privilegiaron la aparición del nuevo tipo penal, como

las carencias que, aún se mantienen al momento de su aplicación por parte de la

jurisdicción ordinaria; tercero, evaluar la preponderancia que acarrea el tipo penal:

“lesiones con agentes químicos, ácido y/o sustancias similares”, para la consideración de

la violencia contra la mujer y del Feminicidio en Colombia; finalmente, presentar

conclusiones y hallazgos alcanzados en desarrollo de esta investigación.

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1. De la Ley sin rostro y los vacíos jurídicos en la aplicación de sanciones penales en el caso

Natalia Ponce de León

Antes de los acontecimientos ocurridos el día 27 de marzo de 2014, la legislación

penal colombiana, frente a situaciones en las que hubiese lesión infringida por la

utilización de elementos como ácidos o sustancias similares, en la perpetración de una

afectación que pudiese implicar la vida misma de la persona, no llevaba una seria

reflexión sobre el impacto de las sanciones que en su Código Penal presentaba. Por lo

anterior, y con base en la historia de Natalia Ponce de León, se hablará que para su

momento, ella contaba con una Ley que carecía de rostro, en tanto que, no advertía de la

urgencia de una mayor prevención como sanción a aquellos victimarios que por su modus

operandi podían fácilmente evadir una mayor sanción amparados por la ley penal.

El 27 de marzo de 2014 Natalia Ponce de León fue atacada, en la entrada del

edificio donde vivía con ácido sulfúrico por un joven identificado como Jonathan Vega.

Este agente químico, supremamente corrosivo, utilizado en industrias como la

petroquímica cayó sobre la piel de su cara, labios, dorso de la lengua, párpados, oído

izquierdo, antebrazos, abdomen, cadera y piernas (Soto, 2015, p. 11).

Después de ser atacada, Natalia utilizó chorros de agua directamente sobre las

zonas afectadas para ayudarse a retirar el ácido que poco a poco desprendía su piel.

(Soto, 2015, pp.12- 14). La desafortunada particularidad que tiene este tipo de sustancias

es la profunda penetración que tienen en la piel y que con el paso del tiempo genera

daños irreparables en los tejidos dérmicos.

Natalia fue trasladada de emergencia a la Clínica Reina Sofía en Bogotá y debido

al grave estado en el que se encontraba fue necesario instalar en su cuerpo un catéter de

urgencia para el suministro de morfina. Las quemaduras que la agredida tenía en su

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cuerpo eran severas e incluso comprometieron su zona ocular. Natalia fue envuelta en

algodón y gasas furacinadas, especiales para tratar quemaduras, para proteger la poca piel

que tenía y evitar infecciones. (Soto, 2015 pp. 12-15). Casi un litro de ácido sulfúrico

seguía invadiendo su cuerpo y el traslado por urgencias al Hospital Simón Bolívar,

especializado en casos de personas quemadas, fue necesario. Natalia Ponce presentaba

quemaduras de segundo y tercer grado en casi el 35% de la superficie corporal. Allí fue

sometida a varios tratamientos iniciales para evitar que el compromiso del daño fuera

más grave.

Luis Gaviria Castellanos, cirujano del hospital, recibió a Natalia y de manera

inmediata realizó la primera de cuatro intervenciones quirúrgicas en las que retiró toda la

piel afectada por el ácido que varios días después del ataque, seguía dañando el cuerpo de

la víctima. El doctor Gaviria cubría la piel viva de su paciente con dermis de pacientes

fallecidos, en total se usaron 2.131 centímetros cúbicos de piel (Soto, 2015, pp. 26-29).

Después de las primeras intervenciones quirúrgicas, el cirujano continúo con

procedimientos mucho más complicados y determinantes para el proceso de recuperación

que iniciaría Natalia y que constaban en empezar a cubrir a la paciente con su propia piel.

Para su rostro utilizaron la piel del cuero cabelludo por su rápida cicatrización y su

semejanza a la piel de la cara. Para el resto del cuerpo utilizaron primatix, piel sintética

de origen bovino con procedimientos muy bien logrados. (Soto, 2015, pp. 34-36).

A Natalia Ponce se le han practicado, hasta la fecha, más de veinticinco cirugías y

en ella se realizaron varios procedimientos que facilitaron su proceso de recuperación.

Uno de ellos es el Glyaderm se trata de una dermis acelular, derivada de donantes humanos,

que reemplaza las capas profundas de la piel del paciente mejorando tanto la calidad del injerto

como su proceso de cicatrización (Soto. 2015, p. 38). Esta especie de tejido dérmico fue
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creado en la Fundación Holandesa de Quemados y ha sido utilizado alrededor del mundo

en pacientes quemados con ácido dejando resultados magníficos.

El Glyaderm fue utilizado de manera beneficiosa en Natalia, sin embargo dejó de

recibir otras importantes ayudas como una solución líquida llamada Diphoterine que

detiene significativamente los efectos que causan las sustancias corrosivas y ácidas en la

piel. Esta sustancia ayuda a la restauración de los tejidos de la piel, a la disminución de

la inflamación de las heridas y sobre todo alivia el dolor que genera una quemadura de

este tipo (Cavallani & Casati, 2004).

En Colombia la función de soluciones líquidas como el Diphoterine es

reemplazada por agua y jabón o suero fisiológico.

En medio de un dilatado proceso de recuperación Natalia Ponce se convierte en la

imagen de la lucha en contra de los ataques recibidos por mujeres y hombres con todo

tipo de sustancias químicas. Es así como nace la Fundación Natalia Ponce de León

(www.fundacionnataliaponcedeleon.org) organización sin ánimo de lucro creada y

dirigida por Natalia y pensada en la defensa y protección de los derechos de las personas

que son víctimas de ataques con ácidos y agentes químicos o corrosivos.

Natalia ha llevado a cabo múltiples campañas en contra de esta forma de

violencia y ha liderado escenarios en los que a través de su historia relata el significativo

cambio que tuvo su vida. Incluso fue condecorada con un reconocimiento Internacional

denominado Mujeres de Coraje, en donde se destaca su vocería a favor de las víctimas

agredidas con ácidos.

Respecto a la investigación que se llevó a cabo para recoger los elementos

materiales probatorios que permitieron el reconocimiento, individualización y captura del

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agresor Jonathan Vega, la Policía Nacional y la SIJIN realizaron un importante

seguimiento a los videos de las calles cercanas al lugar del ataque así como testimonios y

retratos hablados. En consecuencia, la prueba que permitió establecer a Vega como único

responsable de este hecho fue la factura de venta del ácido sulfúrico que el atacante

compró. En dicha factura obtenida por la SIJIN se evidenciaba que los datos del

comprador correspondían al hombre del que la víctima y los testigos habían hablado, es

decir, Jonathan Vega. (Soto, 2015, pp. 76-79). Con esta prueba se verificó que la

sustancia que el victimario utilizó fuera la misma encontrada en los rastros de piel de la

agredida. Posteriormente al ataque, Jonathan Vega fue interceptado por el cuerpo

investigativo y fue legalmente capturado y trasladado a la URI en donde se evidenciaron

ciertas laceraciones y quemaduras en su mano derecha.

Vega manifestó que las heridas que presentaba era fruto del uso de ácido sulfúrico

y adicionalmente se declaró consumidor de heroína y paciente de un tratamiento

psiquiátrico contra la esquizofrenia (Soto, 2015, p. 81). El día 7 de Abril de 2014 fue

recluido en un centro carcelario de Bogotá, pues no aceptó el cargo que se le imputaba,

esto es, tentativa de homicidio.

Por medio de su abogado, Antonio Luis González, el agresor buscó ser declarado

inimputable, es decir, no ser tenido como responsable penalmente de la conducta

cometida en contra de Natalia, por no encontrarse en las condiciones mentales que le

permitieran comprender su actuar. El abogado de Vega manifestó que el agresor no podía

comprender la ilicitud del hecho cometido por padecer un trastorno mental. (Soto, 2015, p.87).

Para el mes de enero de 2015, tras una petición de Abelardo de la Espriella,

abogado de Ponce de León, el Tribunal Superior de Bogotá concedió la solicitud de un

examen psiquiátrico practicado por el Instituto de Medicina Legal en donde se pudiera

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evaluar la situación mental del agresor en el momento en que cometió el acto criminal.

Tras la obtención de los resultados del examen practicado al victimario, se ordena su

reclusión en la cárcel La Picota.

A inicios del año 2016 el caso de Natalia Ponce de León conocido por la justicia

penal no tuvo avances importantes, hasta el mes de Abril en donde se negó al agresor ser

dejado en libertad por un presunto vencimiento de términos y se dio orden de continuar

con la reclusión del mismo en el establecimiento carcelario.

Para agosto del mismo año el Juez Penal con funciones de conocimiento,

fundamentado en la pesquisa realizada por la Policía Nacional y SIJIN, estableció que los

elementos materiales probatorios aportados y la condición en que la víctima había

quedado posteriormente al ataque eran determinantes para concluir que Vega era

culpable de la agresión causada.

Uno de los argumentos relevantes para concluir la culpabilidad de Jonathan Vega

fue la planeación del acto. El hecho de comprar una sustancia de ese tipo semanas antes

del ataque fue suficiente para establecer que el acto criminal fue conscientemente

premeditado y ejecutado.

Inicialmente, en diciembre de 2016, Vega fue condenado a una pena de 21 años y

10 meses en prisión por el Juez 37 Penal de Bogotá en calidad de autor responsable del

delito de homicidio agravado en grado de tentativa. No obstante el Tribunal Superior de

Bogotá, conociendo el caso en segunda instancia, en enero de 2017 decidió rebajar un

año la pena del acusado argumentando que si bien este era plenamente consciente de sus

acciones al derramar el ácido sobre el rostro de Natalia, padece de una enfermedad

mental. La pena definitiva para Vega fue de 20 años en prisión.

Los anteriores hechos permiten dar cuenta que en la legislación penal colombiana,
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en lo que refiere a establecer la imputabilidad como el grado de vulneración y

conocimiento del hecho punible por parte del agresor, quedaba supeditado a la

interpretación del juez, puesto que, la utilización de elementos como ácidos y otras

sustancias químicas, no permitían al mismo establecer en su juicio de razonabilidad hasta

dónde se constituían en un nuevo tipo penal que acarrease una mayor sanción con la

privación de la libertad, así como con la reparación a la víctima, y la responsabilidad del

Estado en la prevención de dichas conductas que vulneran seriamente la dignidad de los

afectados, tanto en sus físicos como en sus estadios morales y psicológicos.

2. Del tránsito legislativo que permitió la Ley 1773 de 2016

2.1 Antecedentes normativos sobre ataques, discriminación y atención integral a mujeres

Inicialmente es importante mencionar que antes de la promulgación de la Ley

Natalia Ponce de León (Ley 1773 de 2016) la legislación colombiana posee un marco

normativo relevante (leyes y decretos) que regula temas relacionados con la Ley 1773 de

2016 y que completa el grupo de la normatividad referente a ataques, discriminación y

atención integral a mujeres, especialmente. Dentro de esta normatividad se comprenden:

- Ley 1257 de 2008. Que previene y sanciona toda forma de discriminación y

violencia en contra la mujer. De esta Ley se destaca la definición de violencia contra la

mujer, menciona los derechos de las mujeres y víctimas de violencia. Adicionalmente

estipula medidas de sensibilización, prevención, protección y atención a las mujeres. Por

último adiciona sanciones regladas por el Código Penal.

- Ley 1438 de 2011. Reformó el Sistema de Seguridad social y su objetivo es

garantizar una mejor en atención y prestación del servicio de salud y facilitar el acceso a
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este sistema.

- Ley 1639 de 2013. En la cual el Congreso colombiano endureció las medidas

de protección, prevención y atención integral a las personas víctimas de ataques con

sustancias químicas. En esta Ley se incrementó la pena de prisión y la multa por causar

deformidades físicas a una persona usando cualquier tipo de ácido. Esta Ley se divide en

dos partes: la primera se puede tomar como la etapa de prevención en la que se trata el

control de la comercialización de las sustancias químicas, es decir, la inspección o

vigilancia a cargo del Estado de la venta de sustancias corrosivas, líquidos, álcalis o

agentes químicos, entre otras por medio de un Registro de Control a cargo del Instituto

Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos Invima. Con esto se busca tener un

control sobre la correcta procedencia de estos productos químicos y el fin de su venta; la

segunda etapa es la de atención integral a víctimas, es decir, todo lo referente con el

efectivo restablecimiento de los derechos de las personas que son atacadas con ácidos o

sustancias químicas. La manera en la que el gobierno implementó esto es por medio de la

ruta de atención integral la cual tiene los siguientes componentes:

La atención integral en salud que incluye la atención de primeros auxilios, la

protección a la víctima y su familia, el acceso a la justicia y la judicialización de

los agresores, la ocupación laboral o la continuidad laboral de las víctimas

(Ministerio de Salud y Protección Social, 2014, p. 2).

En este caso, el Ministerio de Salud es la entidad encargada de garantizar a las

víctimas la atención prioritaria y ofrecer los procedimientos, intervenciones o

tratamientos médicos necesarios para devolver el funcionamiento y fisonomía de las

partes del cuerpo afectadas con las sustancias.

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Esta Ley fue reglamentada por medio del Decreto 1033 de 2014.

- Ley 1751 de 2015. De gran importancia a nivel Constitucional ya que se

encarga de regular el derecho fundamental a la salud.

- Ley 1761 de 2015. Conocida como la Ley Rosa Elvira Cely sentó un

precedente frente a la violencia en contra de la mujer con la creación de un nuevo tipo o

delito en el Código Penal conocido como feminicidio, que se define como causar la

muerte a una mujer por el hecho de ser mujer o por motivo de identidad de género

incurriendo en perpetrar acciones de violencia física, sexual, psicológica o patrimonial,

incurrir en este delito para generar terror o humillación a una persona enemiga, existencia

de antecedentes de violencia doméstica o en el ámbito laboral , familiar e inclusive

escolar, entre otras.

- Resolución 2715 de 2014. Se encarga de nombrar las sustancias químicas que

están sujetas a un control especial frente a su venta. También hace una clasificación de

estas sustancias.

- Resolución 4568 de 2015. “Protocolo de Atención de Urgencias a Víctimas de

Ataques con Agentes Químicos” despachada por el Ministerio de Salud y Protección

Social en la que se busca garantizar que las víctimas de estos ataques, especialmente las

mujeres, puedan:

Recibir en cualquier institución de salud una atención oportuna, pertinente y con

racionalidad científica, de manera que se logre reducir el daño físico y mental y

se desarrollen las acciones que les garanticen el acceso a la justicia, protección y

restablecimiento de los derechos afectados. (Ministerio de Salud y Protección

Social. 2015, p. 1).

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Además, esta resolución dicta pautas asistenciales en caso de urgencias para la

atención inmediata, eficiente y suficiente a personas atacadas con ácidos o sustancias

corrosivas.

La trascendencia de todas las manifestaciones normativas mencionadas es la

búsqueda de la protección de los derechos quebrantados a las víctimas de este delito, sin

distinguir entre hombres o mujeres y, adicionalmente, reparar o resarcir los daños

causados.

Teniendo en cuenta lo expuesto, se tiene como hallazgo que el desarrollo

legislativo colombiano da cuenta de un interés particular por los efectos que tienen dichas

vulneraciones en la persona que recibe el ataque. Por ello, las reformas y creaciones

legislativas tenderán a facilitar los tratamientos y servicios de parte del Sistema General

de Salud Pública. Pareciese entonces que la normatividad ha considerado, en la

ponderación de derechos, que la salud está por encima de otras prerrogativas

constitucionales como lo pueden ser el debido proceso (acciones judiciales) y la

protección integral a la sociedad de dichos actos punibles (garantismo constitucional).

Por lo tanto, el derecho a la salud, que además es un derecho fundamental, es

decir, considerado ineludible, amparado por la Constitución Política de Colombia

comprende la atención prioritaria y oportuna, disposición y correcta práctica de todos los

procedimientos de urgencias y tratamientos que se requieran, brindar los medicamentos

necesarios y en general velar por que la persona atacada reciba un servicio de salud

completo sin importar la proporción del daño.

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2.2 Proyecto de Ley No. 016 de 2014 y estipulaciones de la Ley 1773 de 2016.

En el año 2014 y luego de conocerse el caso de Natalia Ponce nace la iniciativa

legislativa de penalizar el hecho o acto de lesionar a una persona con sustancias

químicas, ácidos o similares por medio de la creación de un nuevo delito consignado en

la normatividad penal. Esto se hizo a través del Proyecto de Ley No. 016 de la Cámara de

Representantes.

En principio, el mencionado Proyecto de Ley propuso la adición de un delito

independiente y especialmente creado para los ataques con ácidos dentro del capítulo de

lesiones personales. Lo anterior, se argumenta en el sentido de que el bien jurídico

tutelado es la integridad personal y que

(…) no queda dentro del capítulo de homicidio o catalogado como tentativa de homicidio,
porque quien atenta contra otro con ácido, generalmente, no tiene la intención de quitar la
vida, sino lesionar física y mentalmente la identidad de una persona, y de manera permanente.
(Proyecto de Ley No. 016 de 2014).

De la misma manera el Proyecto de Ley sugirió las siguientes estipulaciones y

modificaciones:

 Eliminación del inciso 3 del artículo 113 del Código Penal que habla sobre la

deformidad generada en el rostro de una persona, toda vez que este se entendía

incluido dentro de la creación del nuevo tipo penal (artículo 116A Ley 1773

de 2016).

 Adición de un inciso en el artículo 104 del Código Penal que trata sobre las

circunstancias de agravación punitiva en el homicidio, con el fin de que la

pena en prisión para la persona que causara la muerte a otra utilizando ácidos
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o líquidos corrosivos aumentara.

 Modificación del artículo 359 del Código Penal que trata sobre empleo o

lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos. Entendiendo como sustancias

todo tipo de álcalis, agente químico, corrosivo sustancias similares.

 Modificación del artículo 68A del Código Penal referente a la eliminación de

subrogados penales.

 Complemento por medio de un nuevo inciso del artículo 351 de la Ley 906 de

2004 (Código de Procedimiento Penal) respecto a la aceptación de cargos del

imputado proponiendo que la rebaja de pena para quien aceptara la comisión

del hecho punible fuera hasta la tercera parte y no hasta la mitad.

Teniendo en cuenta la propuesta del Proyecto de Ley No. 016 de 2014 es

pertinente hacer mención de las disposiciones consagradas en la Ley 1173 de 2016

aclarando que previa promulgación de dicha normatividad los ataques con ácido eran

considerados como una simple lesión personal castigada de acuerdo al daño producido al

atacado con máximo diez (10) años de prisión. De igual manera es preciso realizar un

análisis paralelo entre lo que formuló el Proyecto de Ley y lo que finalmente se

promulgó.

Ahora bien, la Ley Natalia Ponce de León (Ley 1773 de 2016) creó o adicionó al

Código Penal el Art. 116A denominado lesiones con agente químicos, ácido y/o

sustancias similares, en el que se impone una pena de doce y medio a veinte años de

prisión a la persona que cause a otro daño en el cuerpo o en la salud, usando para ello cualquier

tipo de agente químico, álcalis, sustancias similares o corrosivas que generen destrucción al

entrar en contacto con el tejido humano (…) (Art. 1, p. 1).

Si este acto genera deformidad o daño permanente, pérdida parcial o total, funcional o
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anatómica la pena en prisión puede ser de veintiún hasta treinta años. (Art. 1. p.1).

Adicionalmente la pena aumenta una tercera parte si la comisión del delito afecta

el rostro de la víctima. Esta Ley también incrementó las multas que deben pagar los

victimarios, según el perjuicio que genere el delito.

La Ley aclara que en cualquier caso presentado la persona que cometa este delito

y le sea procedente la imposición de medida de seguridad, es decir, cuando el victimario

no vaya a pagar su pena en la cárcel, este tiempo no puede ser inferior a la duración de

las penas descritas anteriormente.

Hasta este punto se hace significativo afirmar que las dos primeras propuestas

presentadas en el proyecto de Ley No. 016 se cumplen de manera correcta y armónica.

Frente al grado de tentativa, es decir, cuando por los medios idóneos se busca

realizar la conducta o el delito, pero inequívocamente el delito no es consumado o

ejecutado, se mantuvo la estipulación dictada por el código penal colombiano.

Con respecto a los fabricantes, importadores, exportadores, transportadores,

traficantes o cualquier persona que adquiera ácidos, álcalis o cualquier otro tipo de

sustancia corrosiva y que al entrar en contacto con la piel la dañe o la destruya será

castigado con pena de cuatro a doce años de cárcel. Si bien este precepto no corresponde

literalmente al formulado por el Proyecto de Ley No. 016 en cuanto a la modificación del

artículo 359 de Código Penal, explicado anteriormente, si complementa dicha propuesta

pues dentro de este nuevo articulado la Ley 1773 de 2016 incluye los ácidos o químicos

corrosivos y similares dentro de la clasificación de sustancias u objetos peligrosos.

El siguiente artículo que contempla la Ley Natalia Ponce (Ley 1773 de 2016) se

trata de la exclusión de beneficios y subrogados penales; pero ¿qué significa esto? En

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jurisprudencia de la Corte Constitucional los da a conocer como las medidas sustitutivas de

la pena de prisión y arresto, que se conceden a los individuos que han sido condenados a estas

penas, siempre y cuando cumplan los requisitos establecidos por el legislador. (Sentencia C-

679 de 1998, p.1).

Estas medidas alternativas son:

a. La suspensión de la ejecución de la pena, es decir, suspender por un lapso

determinado la pena impuesta a una persona.

b. La libertad condicional, que consiste en que la persona que fue privada de

la libertad, pueda salir de prisión antes de que el tiempo de la pena se

cumpla.

c. Reclusión domiciliaria u hospitalaria por enfermedad muy grave, la cual

Permite que cuando el condenado se encuentre atravesando una

enfermedad grave y que su tratamiento resulte incompatible con las

condiciones de reclusión en las que se encuentre en el centro

penitenciario, se autorice la remisión al lugar de residencia o a un

determinado centro hospitalario, donde se continuará con la ejecución de

la pena privativa de la libertad”. (Ministerio de Justicia, 2014).

Entendido lo anterior, la Ley Natalia Ponce (Ley 1773 de 2016) descartó otorgar

los beneficios mencionados anteriormente para alguien que cause a otra persona lesiones

con agentes o sustancias químicas. Lo anterior corresponde al cumplimiento de la

petición exteriorizada en el Proyecto de Ley No. 016 respecto de la modificación del

artículo 68A del Código Penal.

El siguiente asunto que trata la Ley Natalia Ponce (Ley 1773 de 2016) es sobre el

acceso que tienen la víctima y el médico encargado de tratarla, a toda la información que
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sea necesaria para orientarse más fácilmente sobre el tratamiento o procedimiento médico

que debe recibir la víctima para que el daño causado por el ataque con ácido o sustancia

química sea menos gravoso. Teniendo en cuenta lo expuesto, hay que señalar que el

Proyecto de Ley No. 016 no presentó formulación alguna y por lo tanto, la víctima queda

expuesta en tanto que no recibe una integral asistencia médica para tratar las lesiones

producto del ataque con ácido o sustancias similares.

Del mismo modo la Ley menciona que cometido el delito de atacar con ácido o

alguna sustancia corrosiva a una persona y a esto se suman los agravantes punitivos que

dispone el Código Penal, nunca podrá exceder el tiempo máximo de pena en Colombia,

esto es, 60 años de prisión.

Finalmente, la Ley 1773 de 2016 indica que, por medio del Ministerio de Salud,

el Gobierno expediría un Política Pública de atención integral que garantice a las

víctimas de los ataques con ácido el acceso médico y psicológico adecuado. Es clave para

el desarrollo normativo y de aplicación de la presente Ley, señalar que la misma entró en

vigencia desde el día de su promulgación.

Luego de examinar los elementos constitutivos del Proyecto de Ley No 016 de

2014, se hace evidente que hubo dos importantes puntos que no fueron desarrollados o

tenidos en cuenta en el contenido de la Ley 1773. Estos son: adición de una circunstancia

de agravación punitiva con respecto al homicidio y modificación en la aceptación de

cargos del sujeto imputado.

Para el primero referido a adición de una circunstancia de agravación punitiva

con respecto al homicidio, este aparte del Proyecto de Ley proponía tener como un

agravante del delito de homicidio, es decir, como una situación por la que la pena en

prisión por la comisión de este acto debía aumentar, el uso de sustancias químicas o
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ácidos. En la actualidad en el Código Penal el delito de homicidio (artículo 103) es

castigado con pena de trece a veinticinco años en prisión y si a esto se suma una de las

diferentes circunstancias de agravación (artículo 104) la pena incrementa de veinticinco a

cuarenta años. Dicho de otro modo, el Proyecto No. 016 de 2014 proponía incrementar

considerablemente la pena en prisión a una persona que atacara a otra por medio del uso

de sustancias corrosivas o ácidos y le causara la muerte, sin embargo, la Ley 1773 no lo

incluyó.

En lo que respecta a la modificación en la aceptación de cargos del sujeto

imputado, en el Proyecto No 016 de 2014, se pretendía que a la persona que aceptara

cargos por la comisión de este delito no se le permitiera la rebaja de la pena a la mitad,

como actualmente se hace, sino hasta la tercera parte. En todo caso la comisión de este

delito con la adición de algún agravante no puede exceder los 60 años en prisión, ya que

esta es la máxima pena señalada en Colombia.

2.3 De los aspectos relevantes y las carencias de la Ley 1773 de 2016

Conocidos los temas que aborda la Ley Natalia Ponce (Ley 1773 de 2016) y la

propuesta normativa con la que se pretende rechazar y contrarrestar los ataques con ácidos

y sustancias químicas contra toda persona, especialmente, contra las mujeres es relevante

hacer referencia de las estipulaciones favorables y desfavorables de la Ley en estudio.

Entonces, cuáles son los aspectos positivos de la Ley 1773 de 2016, si se tiene en

cuenta que es una Ley de articulado corto y su punto más fuerte contempla la creación de

un nuevo tipo penal o delito que castiga las lesiones causadas por agredir a una persona

con la utilización de ácidos y la imposición de una pena aceptable.

 21

De la misma manera el correctivo impuesto a fabricantes, tenedores, exportadores

y transportadores ilícitos es un punto a favor de la Ley 1773 de 2016, en la medida en

que esta es cuidadosa en imponer una pena por este acto armonizando con la Ley 1639 de

2013 y el Decreto 1033 de 2014 en los que, como se mencionó anteriormente, el

INVIMA es la entidad encargada del control, inspección y vigilancia de este tipo de

productos. Con respecto a esto, se entiende que no está prohibido comercializar u obtener

este tipo de líquidos, pues no se desconoce que las sustancias químicas, clasificadas de

acuerdo al código CRETIB: Corrosivos, Reactivo, Explosivo, Toxico, Inflamable y

Biológico-Infeccioso y ratificadas normativamente en Colombia por medio de la Ley

4147 de 2005, son usadas en correcta forma, por ejemplo, en el medio industrial para

procesos operativos o generación de productos, sin embargo, es trascendental que se

tenga control de la procedencia, uso y fin en la utilización de estas sustancias.

El tercer punto a favor hallado en la Ley 1773 de 2016 es la exclusión del

atacante a ser beneficiado con algún tipo de subrogado penal, expuestos anteriormente.

Se evidencia que esta normatividad es oportuna en condenar al victimario por el daño

cometido y no permitir que, por cualquiera que sea la situación de este, sea favorecido en

el sentido de ser absuelto de pagar la pena impuesta en un establecimiento carcelario.

Por otro lado la Ley 1773 de 2016 hace referencia a que la tentativa, entendido

esto como la conducta que se quiere realizar por medios idóneos pero que no puede ser

consumada o ejecutada, del delito de lesiones con agentes químicos, ácidos o sustancias

similares es castigada de acuerdo a lo dictado por el Código Penal colombiano, es decir,

que puede ser penalizada con 6 a 15 años en prisión.

Dicho lo anterior, es momento de mencionar los temas considerados poco

 22

favorables en la Ley 1773 de 2016, estos son: el acceso que tienen la víctima y su médico

a la información requerida para brindar un tratamiento adecuado y la creación de la

política pública de atención integral a víctimas a cargo del Ministerio de Salud.

Sin embargo, y como crítica al articulado presente en la Ley 1773 se tiene que el

acceso que tienen la víctima y su médico a la información requerida para brindar un

tratamiento adecuado y la creación de la política pública de atención integral a víctimas a

cargo del Ministerio de Salud, en la práctica carecen de efectividad y eficacia, dado que

no existen las instituciones creadas por el Estado para soportar dicha responsabilidad

legal, que termina por condicionar el acceso a la salud 2 por parte de las víctimas de

dichos ataques o agresiones.

Con respecto a lo anterior, es relevante la Sentencia T- 597 de 1993, en donde se

afirma que el Derecho a la salud es la facultad que tiene todo ser humano de mantener la

orgánica funcional, tanto física como en la operatividad mental, y de restablecerse

cuando se presenta una perturbación a la estabilidad orgánica y funcional de su ser. De

igual forma el Alto Tribunal se ha referido a la naturaleza de este derecho como

fundamental y prestacional, sin que necesariamente se opongan o excluyan estos dos

atributos (De Currea-Lugo, 2003, pp. 97-98).

Por su parte la Corte Constitucional declaró el Derecho a la salud como

fundamental durante un desarrollo jurisprudencial de más de 20 años y permitiendo que

su amparo y protección se pueda reclamar por medio de la Acción de Tutela. Lo anterior

puede realizarse por tres vías (Cárdenas, 2013):

2
Con respecto a esto es relevante conocer que anteriormente el derecho a la salud en Colombia era considerado
como un derecho de segunda generación, sin embargo este fue reconocido por la Constitución Política de Colombia
en su artículo 49 como fundamental y en múltiples pronunciamientos constitucionales como un derecho inherente a la
persona.
 23

a. La primera es estableciendo la conexidad existente entre el derecho a la

salud y los derechos fundamentales a la vida, a la dignidad humana y a la

integridad personal pues cuando esta primera vía se estipuló, la salud no

se consideraba un derecho fundamental pero se le daba tal virtud ya que

ostentaba una inescindible relación con derechos que si se consideraban

fundamentales. Al respecto en Sentencia T-406 de 1992 la Corte

Constitucional expuso que (…) algunos derechos no aparecen considerados

expresamente como fundamentales, sin embargo, su conexión con otros derechos

fundamentales es de tal naturaleza que, sin la debida protección de aquellos,

estos prácticamente desaparecerían o harían imposible su eficaz protección.

b. La segunda vía es buscando la protección del derecho a la salud cuando se

trata de sujetos de especial protección, estos son, los niños y niñas, las

personas en condición de discapacidad y los adultos mayores. A estos se

les otorga un auxilio exclusivo que ha sido ratificado en múltiples

pronunciamientos jurisprudenciales.

c. La última vía es cuando el derecho a la salud se determina como un

derecho fundamental y autónomo en razón de que se debe tener como

fundamental todo derecho que en su naturaleza se entienda como tal y

adicionalmente todo derecho consagrado en la constitución que

funcionalmente esté dirigido a alcanzar la dignidad humana y sea

interpretado como un derecho subjetivo (Sentencia T- 227, 2003).

Teniendo en cuenta lo ya dicho de cara al articulado presente en la Ley 1773 de

2016 se puede apreciar que, existe debilidad por parte del legislador en la promulgación

de una Ley que proteja a la víctima, luego de que haya recibido los perjuicios,
 24

especialmente en su etapa de re-habilitación o sanación. Han pasado más de dos años de

la promulgación de la Ley 1773 y no se ha expedido la política pública para la atención

integral a las víctimas de estos agravios por el ente encargado, es decir, el Ministerio de

Salud y por este mismo motivo no es posible dar acceso a la información requerida por la

víctima y el médico tratante para poder brindar un tratamiento de mejor calidad, ya que al

no tener una reglamentación de atención integral, no existe garantía legal y normativa

que permita proveer un servicio sobresaliente.

De las carencias que podemos apreciar de la Ley Natalia Ponce de León (Ley

1773 de 2016) se aprecia que ésta se limita frente a las estipulaciones que garanticen el

alcance de la seguridad que brinda el Estado a las personas agredidas con este tipo de

violencia. Es decir, el Estado, erra por falta de ambición, ya que no parece comprenderse

la trascendencia que puede llegar a tener la contundencia y efectividad de este tipo de

reglamentación, en el entendido que los ataques con ácido o sustancias químicas

representan un daño de por vida, pues, no son exclusivamente sinónimo de dolor físico,

también tienen una enorme capacidad lesiva y su objetivo es causar un sufrimiento

permanente y prolongado a sus víctimas (Revista Colombiana de Cirugía Plástica y

Reconstructiva, 2014).

En este entendido, se tienen los siguientes hallazgos:

a. Primero, hace falta precisar o concretar qué debe entenderse como causar

una lesión con ácido. Es preciso destacar este aspecto en la medida en que

la claridad frente a qué es un ataque con ácido y cuando se causa una

lesión proveniente de una sustancia química, pues no se encontraría

sobresaliente la aplicación de una Ley en donde una lesión con cualquier

tipo de sustancia corrosiva no se considere tan grave, es decir, no sea

 25

tenida como tal y se incurra en un juzgamiento erróneo.

b. En segundo lugar hace falta imponer una sanción, ya sea pena en prisión o

multa, para las personas que colaboren o patrocinen este tipo de actos. La

Ley Natalia Ponce (Ley 1773 de 2016) no se pronuncia frente a las

personas que favorecen o ayudan en la consumación de este delito, se

restringe en este sentido la normativa vigente.

c. Igualmente esta Ley carece de una estipulación que ordene reforzar y

profundizar estudios investigativos frente al flagelo de los ataques con

ácidos y sustancias químicas como lo realizó la Organización de Naciones

Unidas- ONU a través del Centro virtual para conocimiento para poner

fin a la violencia contra mujeres y niñas. Una de las maneras de lograrlo

es, por ejemplo, la creación de centros que presten servicios de ayuda,

rehabilitación y orientación psicológica a personas y familias víctimas de

ataques de esta índole y que se dediquen a la investigación y búsqueda de

métodos efectivos para neutralizar el uso de sustancias corrosivas que

atente contra la vida e integridad de otras personas.

Con respecto a lo desarrollado, se aprecia que las medidas de protección y

favorecimiento para las personas agredidas también deben ser fortalecidas y armonizar

con la legislación existente que se encarga de la defensa y amparo de los derechos de las

personas víctimas de esta forma de violencia, ya que la normatividad que nos ocupa no

propone nuevos preceptos ni refuerza las medidas ya estipuladas.

No se desconoce que las iniciativas legislativas que parten de casos

trascendentales como el de Natalia Ponce de León y que terminan en la promulgación de

normatividades como la 1773 de 2016 son muestra de un desarrollo normativo

 26

importante. Sin embargo, en Colombia y con base en toda la legislación citada en el

presente trabajo de investigación, se constata que es necesario fortalecer aún más la

normatividad en miras de favorecer a las víctimas de agresiones con químicos y la

protección integral de los derechos de dichas personas, en especial, a las mujeres por ser

sus principales lesionadas.

Así mismo, se aprecia de manera evidente la necesidad de la unión de esfuerzos y

el trabajo armónico de las entidades encargadas de la protección y guarda integral de los

derechos de las personas que sufren todo tipo de agresión, no únicamente los atacados

con sustancias corrosivas o químicas, pues, es vital evaluar métodos radicales de amparo

de los derechos vulnerados y actuar de manera rápida y eficiente brindando justicia y

garantías a las víctimas.

De la misma manera, se evidencia la carencia en la construcción de nuevas

políticas públicas que tengan como objetivo la inclusión de los lesionados en ámbitos

como el social, cultural, académico y laboral. Infortunadamente después de la entrada en

vigencia de la Ley 1773 de 2016, la política pública no ha sido tramitada por parte del

Ministerio de Salud como garantía para el acceso a la atención médica y psicológica

integral.

La problemática de tener preceptos legales que se quedan enmarcados en el papel

pero que en la práctica se aprecian débiles en su preponderancia y ejecución, son propias

a un Estado que en su dirección procura ser garantista. A lo anterior, el investigador y

doctrinante Luigi Ferrajoli, establece que el funcionamiento de un Estado garantista parte

de la manera en cómo se limita el ejercicio del poder, incluyendo el legislativo, y se

buscan técnicas normativas que tutelen los derechos subjetivos. (Ferrajoli. 2016). En

otras palabras, el Estado garantista es aquel que apunta a maximizar la libertad y en el

 27

campo del derecho penal, específicamente, a minimizar la acción punitiva en cabeza del

Estado. Con respecto a la realidad estatal colombiana contemporánea en materia penal, se

evidencia un ejercicio legislativo y punitivo débil.

Sin embargo, Colombia en su esfuerzo por consolidarse en un Estado garantista,

se permite la libertad y el amparo de los derechos fundamentales de las personas,

incluyendo en este grupo a aquellas que comenten delitos como los de agredir a otra

persona con ácidos, químicos o sustancias similares. Las garantías que ofrece un Estado

de este tipo como lo es Colombia, son entre otras, la legalidad y taxatividad cuando

penalmente se habla de sustancialidad, o la contradicción, la carga de la prueba para la

persona que acusa y la presunción de inocencia en materia procesal.

Entonces, del devenir jurídico y legislativo, enmarcado en un Estado garantista,

resultan leyes estructuradas de manera positiva como la Ley 1773 de 2016, creada con el

fin de suprimir, o por lo menos controlar, el acto que dañe o lesione a otra persona por

medio del uso de ácidos o químicos, pero existen también garantías sustanciales y

procesales que benefician a los atacantes y que parecen alentar la comisión de este tipo

de delitos3.

3. De la Ley 1773 y su relación con la violencia contra la mujer y feminicidio en Colombia

Es evidente que el caso de Ponce de León representa otra de las tantas formas de

violencia en contra de las mujeres enmarcados actualmente dentro de la violencia de

género y el feminicidio.

En cuanto al feminicidio, entre las múltiples definiciones conocidas, se destaca la

3
Con respecto a aquellas normas que en la práctica alientan a la comisión de delitos, un ejemplo claro lo
constituirían aquellos proyectos de Ley y Leyes vigentes que refieren a llevar a cabo una reforma a la justicia en
donde se proponen penas de prisión más bajas cuando se incurre en “delitos menores”. Así mismo, cuando no se
consideran o dimensiona la posibilidad de hacer pagar una conducta punible en la cárcel por temas de descongestión
del aparato judicial.
 28

manifestada por la Corte Interamericana de D.D.H.H en la que se refieren a este como el

asesinato evitable de una mujer en razón de su género.

Otra concepción sobre feminicidio es cuando una mujer es la víctima de un

crimen que ha cometido por su condición femenina como única y principal motivación

del criminal (Caputti & Russell, 1990).

La Organización de las Naciones Unidas – ONU (1993) en la Resolución 48/104

define en su Artículo 1º la violencia de género o violencia en contra de la mujer como:

Todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga, o

pueda tener como resultado, un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico
para las mujeres, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad, tanto si se produce en la vida pública o privada (p. 2 ).

Entonces, por violencia de género se entiende todo tipo de conducta, agresión o

ataque que produzca o intente producir algún daño, dirigido a una mujer por el hecho de

ser mujer. Como es conocido, la violencia de género o violencia en contra de la mujer se

puede entender desde diferentes ámbitos como el físico, sexual, psicológico, verbal,

emocional y la violencia que se ejerce en pareja.

Se hace significativo mencionar que la violencia contra la mujer, por el hecho de

serlo, tiene una gran implicación frente al enfoque social que aún denota una pronunciada

diferencia en cuanto a la igualdad entre mujeres y hombres. El rol de la mujer, las

funciones sociales que le son impuestas, el asedio laboral, el acoso sexual, la cosificación

de las mujeres, el uso de la fuerza en contra de ellas por parte de sus parejas que incluye

conductas como los celos, la obsesión, la persecución, relaciones de desigualdad, la

dominación y discriminación respecto a los hombres, el desprecio y sentido de propiedad

de la mujer (Lapalus, 2015), entre muchas otras formas de violencia que se pueden

enmarcar cultural, religiosa y étnicamente. Un caso a tenerse en cuenta sobre violencia de

 29

género, en el que no se discrimina edad, condición, estrato social, raza, creencias ni

religión, es el de Ameneh Barahmí. Ella en su autobiografía llamada ojo por ojo, cuenta

como su vida cambió desde que su rostro fue quemado con ácido. Inclusive y a partir de

su caso, se tiene que las familias de las víctimas se ven seriamente afectadas después de

un acontecimiento como este. (Pardo, 2014, p 169).

Entendido lo anterior, es claro que la violencia de género o el feminicidio

enmarcan una serie de fenómenos que se dan desde la violación de la dignidad, libertad e

igualdad de la mujer, pasando por su silencio y generando, por último, actos de control y

sometimiento. (Osorio, 2017).

El tema de violencia de género y aún más el de feminicidio han sido objeto de

múltiples pronunciamientos, Leyes, Tratados y Convenciones en todo el mundo.

Organizaciones como la ONU han sentado sus precedentes frente a estos temas y han

promovido e incentivado a los gobiernos mundiales para que establezcan las bases

legales necesarias para la prevención de todo tipo de violencia en contra de la mujer, que

se incluyen también dentro de los Derechos Humanos, entendidos como atributos del ser

y prerrogativas de cada persona que el Estado está obligado a proteger (Galvis, 2006, p.

63).

Colombia se ha acogido a varios de estos Tratados y Convenios Internacionales,

entre ellos, la Declaración para la Eliminación de Violencia contra la Mujer (ONU,

1993), los compromisos adquiridos en la Conferencia Internacional de Naciones Unidas

sobre Derechos Humanos de la Mujer y la aprobación de la Convención Interamericana

para prevenir, sancionar y erradicar la Violencia contra la Mujer, la cual se ratificó por

medio de la Ley 248 de 1995.

A continuación de estas ratificaciones, Colombia abordó con más fuerza, los

 30

temas de violencia en contra de la mujer en todas sus formas. Sin embargo, fue hasta el

año 2008 con la Ley 1257, ya mencionada en este documento, que se habló sobre la

discriminación y violencia contra la mujeres por el hecho de ser mujeres.

De igual manera el término feminicidio hizo su aparición en la Ley colombiana

después de conocerse el cruel caso de Rosa Elvira Cely y que, al igual que en el caso de

Natalia Ponce, se configuró la Ley 1761 de 2015, en la que el feminicidio se catalogó

como un delito autónomo y por el que se otorga una pena de 20 a 40 años de prisión.

Con base en lo anterior, parece que toda la fuerza legal y la protección

Constitucional que ampara a las mujeres y castiga todo tipo de violencia en contra de

ellas no es suficiente. Según Medicina Legal y Profamilia, de acuerdo a la Encuesta

Nacional de Demografía y Salud ENDS, para el 2016 fueron asesinadas 970 mujeres (El

Tiempo, 2016).

Para el año 2017, la cifra es más alarmante, pues los asesinatos cometidos en

contra de mujeres aumentaron un 22%, con una cifra de 204 feminicidios hasta Abril de

este año (Vivas, 2017)4.

Todas las formas de violencia se pueden presentar en cualquier entorno en donde

se encuentre una mujer, infortunadamente el ambiente más influyente y, en ocasiones, el

más dañino es el familiar y el que se deriva de relaciones sentimentales. Estas

exteriorizaciones inician en lo psicológico cuando el hombre considera que posee poder y

confunde sentimientos de amor sobre la mujer (Martin & Carvajal, 2016). Sin embargo,

es inaceptable que aún se crea que la violencia a la mujer es un castigo en el que se busca

restituir autoridad masculina y corregir los comportamientos incorrectos de las agredidas.

4
Estas cifras son insignificantes si se tiene en cuenta que, cada año se registran entre 45.000 a 50.000 casos de
violencia en Colombia y a eso se le deben sumar los muchos que no son puestos en conocimiento de las
autoridades.
 31

(Fuente & Moran, 2011).

No obstante lo anterior, también se encuentra la violencia o el feminicidio que

Bendezú Barnuevo (2015) ha denominado “por extraños o no íntimo” y es el practicado por

otra persona que nunca tuvo ningún tipo de relación íntima, de familiaridad o

convivencia con la víctima.

Para un mejor entendimiento de los tipos de violencia que se han identificado, se

tuvieron en cuenta las definiciones aportadas por Alicia S. Durán, Argelia Medina, Nubia

Torres y Leonardo Rodríguez, docentes de la Facultad de Psicología de la Universidad

Javeriana en un concepto dado a la Corte Constitucional en Sentencia T - 967 de 2014,

por violencia física se debe entender aquella (…) que atenta contra la integridad de las

personas (…) y es representada, lógicamente, por medio de golpes, cachetadas entre otros.

La violencia psicológica no mata o daña físicamente, pero su afectación es de tipo

emocional y relacional e incluso es más grave que la violencia física por las secuelas que deja

a largo plazo (Sentencia T-967/04, p. 17). Sobre la violencia en pareja se afirmó que es

una forma deja daño intrafamiliar, sistemático y deliberado (Sentencia T-967/04, p. 17) que

efectúa uno de los miembros de la pareja sobre el otro. Y con respecto a la violencia

emocional se definió como destructora de sentimientos, autoestima y carácter por medio

de la crítica constante, el juicio y las prohibiciones.

Situaciones como la depresión, ansiedad, angustia, llanto, la inestabilidad mental

y emocional y el retraimiento social son tan sólo algunos de los perjuicios que causa

cualquier modo de violencia y que impactan negativamente en la autoestima de la

perjudicada, atraen un carácter débil e inseguro y sin duda alguna crean un ambiente de

temor continuo y manipulación. Estos son los indicadores emocionales más difíciles de

superar (Cáceres, 2005).

 32

Infortunadamente ese tipo de violencia en muchas ocasiones no se puede

identificar fácilmente como en el caso de las agresiones de tipo sexual o físico, pues el

maltrato psicológico o emocional es silencioso e íntimo y en la mayoría de casos se

disfraza y busca estar lo más oculto posible. La prueba, representada por cualquier tipo

de evidencia que logre demostrar un hecho cierto, despeje dudas o simplemente intente

persuadir, se pelea el papel principal con la verdad, que finalmente será castigada por

medio de un juicio, en estos casos, ser llevado ante una autoridad judicial que dicte una

decisión. En primer lugar, se encuentra la prueba que es representada por la evidencia,

los hechos acontecidos. Es importante revisar todo el aspecto que penalmente se conoce

como los elementos materiales de prueba, es decir, cualquier pieza o evidencia que

permita establecer una verdad, corroborar que un hecho sucedió, contrariar otra verdad

que se afirme y despejar cualquier duda que se tenga.

Inicialmente, tener un punto de partida se dificulta si no se tiene certeza de los

hechos y no se logra establecer el tipo de daño generado, luego los señalamientos e

indicios no sirven si no son probados. Por este motivo es fundamental que la

investigación se direccione correctamente.

Teniendo en cuenta lo abordado, establecer un responsable o agresor y un daño

resulta complejo; pues, estos tipos de maltrato se constituyen en un secreto que se teme

revelar y se cree erróneamente que callar y tratar de ocultar la evidencia del daño es el

mejor camino. Los temas de la vida privada pasan a ser de perspectiva pública y social

(Viveros. 2006), razón por la cual, la mejor opción es omitir esas situaciones.

En todo caso, lo anterior siempre estará en manos de las agredidas. Sin embargo,

la mayoría de casos de violencia y particularmente, la que se da entre parejas, se limita a

conciliaciones y comisarías de familia. Son pocos los casos que llegan a oídos judiciales
 33

(Cabal, Lemeitre & Roa, 2001). Se encuentra, entonces, que aclarar y establecer los

hechos que realmente ocurrieron, determinan la pena o sentencia apropiada. El castigo

debe ser proporcional al daño causado ya que cualquier violación a los derechos de una

mujer y cualquier perjuicio causado sobre su integridad y sobre su cuerpo debe

condenarse.

Finalmente, la manera de aplicación de todas la Leyes y preceptos que se han

mencionado a lo largo de este documento es el punto de mayor importancia, pues su

fortalecimiento no sólo se encuentra en su promulgación o contenido, también se

evidencia en su activa conducción. Lo anterior sin olvidar que los administradores de

justicia están sujetos estrictamente a la Ley, sin embargo, las Leyes se aplican desde su

escogencia y su interpretación (Tarello, 1980).

Intentar pronunciarse frente a cuál podría ser una decisión jurídicamente correcta

es complejo, pues, el equilibrio entre la interpretación y la aplicación determina,

innegablemente, justicia en la sentencia y esta determinación se encuentra,

exclusivamente, en manos del Juez encargado.

Taruffo (2012) en su artículo de investigación llamado: “Sobre la Complejidad de

la Decisión Judicial”, refiere que: la interpretación judicial del Derecho centrada en la

aplicación de la norma como regla de juicio (…) se manifiesta desde el hecho específico que

genera la controversia (Taruffo, 2012, p. 185).

Resulta indispensable que cada ente Estatal actúe de manera equilibrada y

conjunta, pues el funcionamiento acorde permitirá que Leyes como la 1773 de 2016 se

desarrollen de manera eficaz y den paso al fortalecimiento de legislaciones e instituciones

que desarrollen más profundamente los temas tratados a lo largo de este documento. Las

agresiones o actos de violencia de cualquier tipo en contra de las mujeres, la atención y

 34

reparación integral a la que las víctimas de ataques por medio del uso de sustancias

químicas o ácido tienen derecho, el acceso oportuno al sistema de salud y el

aseguramiento de tratamientos psicólogicos y de inclusión social, laboral y en educación

son temas que continúan requiriendo atención legislativa y cumplimiento obligatorio.

4. Conclusiones

A través de los años la legislación colombiana ha sido objeto de un desarrollo

jurídico y normativo conveniente y sólido respecto de temas de relvancia constitucional

como la el derecho a la salud, la necesidad de atención y reparación integral a víctimas, la

protección y guarda de los derechos fundamentales especialmente de las mujeres que son

agredidas en cualquier forma de violencia. La creación de la Ley 1773 de 2016 y el

nacimiento del delito estipulado en el artículo 116A del Código Penal representan un

avance importante en material penal en la medida que se entiende la gravedad de los

perjuicios derivados de una agresión con sustancias químicas, corrosivas o ácidos y se

transforma en un tipo penal o delito independiente que es castigado con pena en prisión de

doce a veinte años y que se refuerza con los respectivos agravantes de acuerdo al grado

del daño generado. Precedentemente a la Ley Natalia Ponce la imputabilidad de un sujeto

agresor se veía directamente relacionada con la interpretación de un juez ya que no se

permitía establecer en que punto se configuraba un nuevo tipo penal, por el contrario la

Ley 1773 de 2016 dio paso a una interpretación que se encuentra subordinada a la

autonomía del delito de genrar lesiones a otra persona por medio del uso de susntacias

químicas.

 Queda claro que la creación de nueva normatividad en materia de protección a

víctimas y reparación integral de las mismas requiere de mayor efectividad en

 35

materia procesal en la medida de adoptar nuevas garantías y crear instituciones que

comprendan la magnitud de los daños que se reciben los agredidos, como físicos,

morales y psicológicos y procuren la restitución de los derechos agraviados. Lo

anterior, comprendido dentro de la responsabilidad del Estado.

 De la misma manera se mantiene pendiente por parte del ente encargado (Ministerio

de Salud y Protección Social), a pesar de que la legislación 1773 de 2016 hace la

exigencia, la promulagación una política pública de atención integral a víctimas de

ataques con ácidos en la medida de garantizar el acceso a la atención médica y

psicológica integral. Dicho de otro modo, si la exigencia de la Ley 1773 en este

sentido no se ha puesto en funcionamiento, difícilmente se puede lograr un

ejecución eficaz de la misma.

 Por otro lado resulta importante apreciar que si bien la evolución legislativa y

jurídica creada dentro de estructuras positivas y que buscan la supresión o el control

de actos de violencia y daño, en el caso de la 1773 de 2016 frente al acto de lesionar

a otra persona con químicos y ácidos, se encuentran estipuladas dentro del límite de

un Estado garantista que busca el amparo de los derechos que sean vulnerados pero

que también ofrece beneficios a los agresores.

 La operación del aparato judicial debe complementarse, es decir, lo que se ordena

en una normatividad por el legislativo debe ser de cumplimiento riguroso y debe

coordinar con la actividad de las demás ramas del poder público, pues lo que una

parte ordena en normatividad la otra parte no lo puede retractar con omisiones.

36
 37

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Colombia. Saberes, cultura y derechos sexuales en Colombia. Bogotá. Tercer
mundo Editores.

Normatividad

Decreto 1033 de 2014 (mayo, 29). Por el cual se reglamenta la Ley 1639 de 2013 por
medio de la cual se fortalecen las medidas de protección a la integridad de las
víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113de la Ley 599 de
2000. Bogotá D.C.; Presidencia de la República de Colombia. Diario Oficial
49.167 de 30 de mayo de 2014.

Ley 248 de 1995 (diciembre, 29). Por la cual se aprueba la Convención Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, suscrita en la
ciudad de Belem do Para, Brasil, el 9 de junio de 1994. Bogotá D.C.: Congreso de
Colombia. Diario Oficial 42.171 del 29 de diciembre de 1995.

Ley 599 de 2000 (julio, 24). Por la cual se expide el Código Penal. Bogotá D.C.
Congreso de Colombia, Diario Oficial 44.097 del 24 de julio de 2000

Ley 1257 de 2008 (diciembre 4) Por la cual se dictan normas de sensibilización,

prevención y sanción de formas de violencia y discriminación contra las mujeres,
se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y
se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.: Congreso de Colombia. Diario Oficial
47.193 del 4 de diciembre de 2008.

Ley 1438 de 2011 (enero, 19). Por medio de la cual se reforma el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.: Congreso
de Colombia. Diario Oficial 47.957 del 19 de enero de 2011.

Ley 1639 de 2013 (julio 2). Por medio de la cual se fortalecen las medidas de protección
a la integridad de las víctimas de crímenes con ácido y se adiciona el artículo 113
de la Ley 599 de 2000. Bogotá D.C.: Congreso de Colombia. Diario Oficial
 41

48.839 del 2 de julio de 2013.

Ley 1751 de 2015 (febrero, 16). Por medio de la cual se regula el derecho fundamental a
la salud y se dictan otras disposiciones. Bogotá D.C.: Congreso de Colombia.
Diario Oficial 49.427 de 16 de febrero de 2015.

Ley 1761 de 2015 (julio 6) Por la cual se crea el tipo penal de feminicidio como delito
autónomo y se dictan otras disposiciones.(Rosa Elvira Cely). Bogotá D.C.:
Congreso de Colombia. Diario Oficial 49.565 del 6 de julio de 2015

Ley 1773 de 2016 (enero, 6). Por medio de la cual se crea el artículo 116A, se modifican
los artículos 68A, 104, 113, 359, y 374 de la Ley 599 de 2000 y se modifica el
artículo 351 de la Ley 906 de 2004. Bogotá D.C.: Congreso de Colombia. Diario
Oficial 49.747 del 6 de enero de 2016.

Proyecto de Ley No. 016 de 2014. Cámara de Representantes. “por medio de la cual se
crea el artículo 118A, se modifica el artículo 104 de la Ley 599 de 2000 y se
modifica el artículo 351 de la Ley 906 de 2004”. Magistrados Ponentes:
Guillermina Bravo Montaño, Carlos Eduardo Guevara V. y Ana Paola Agudelo
G.

Resolución 2715 de 2014 (julio, 04). “Por la cual se establecen las sustancias que deben
ser objeto de registro de control de venta al menudeo, con base en los criterios de
clasificación que se definen”. Bogotá D.C. Ministerio De Comercio, Industria Y
Turismo, Ministerio de Salud y Protección Socia. Diario Oficial 49.227 del 29 de
julio de 2014.

Resolución 4568 de 2014 (octubre 16). Por la cual se adopta el “Protocolo de Atención
de Urgencias a Víctimas de Ataques con Agentes Químicos”. Bogotá DC.
Ministerio de Salud y Protección Social. Diario Oficial 49.325 del 4 de
noviembre de 2014.
 42

Jurisprudencia

Corte Constitucional de Colombia. (19, noviembre, 1998). Sentencia C- 679/98.

Subrogados penales-concepto/Derecho del condenado a subrogados penales.
Referencia: Expediente D-2085. Demanda de inconstitucionalidad contra el
artículo 522 (parcial) del Decreto 2700 de 1991, Código de Procedimiento Penal.
Magistrado Ponente: Dr. Carlos Gaviria Díaz.

Corte Constitucional de Colombia. (15, diciembre, 2014). Sentencia T- 967/14.

Violencia Contra La Mujer. Referencia: expediente T-4143116. Asunto:
Protección especial a mujeres víctimas de violencia. Violencia psicológica.
Administración de justicia en perspectiva de género. Magistrada Ponente: Gloria
Stella Ortiz Delgado.

Corte Constitucional de Colombia (15, diciembre, 1993). Sentencia T- 597/93. Derecho

de los niños a la salud. Referencia: expediente T- 21469. Asunto: Daño
consumado, prestación de servicios, derechos de prestación, Estado social de
Derecho. Magistrado Ponente: Eduardo Cifuentes Muñoz.

Corte Constitucional de Colombia (17, marzo, 2003) Sentencia T- 227/03. Función

dentro de los sistemas de protección de los derechos fundamentales por vía de
Tutela. Referencia: expediente T- 669050. Magistrado Ponente: Eduardo
Montealegre Lynett.