LA POLITICA LABORAL, LA LEGISLACION

y LA POLITICADE EMPLEO LABORAL

EN EL ECUADOR.
Washington Andrés Cola Hidalgo
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lo tanto, que es una publicación que

da inicio a una nueva etapa de la
INTRODUCCIÓN
CEOSL.
El trabajador ecuatoriano que milita Este volumen de CUADERNOS
SINDICALES contiene artículos
en las centrales nacionales de
relativos a importantes aspectos del
trabajadores que conforman el FUT no derecho laboral, todos escritos con
aquel que está fuera de estas centrales sencillez. Van a ser leídos con
por comodidad o por otros motivos, avidez, evidentemente. Y van a ser
entre los cuales bien puede caber el grandemente eficaces para la causa
oportunismo, quiere, ansía diré mejor, sindical. Bien por ello. Y bien, desde
una nueva sociedad. Por eso su lucha ya, por los otros artículos, que
no se dirige tan sólo a la obtención de conformarán los volúmenes futuros
conquistas sindicales. Va a la de CUADERNOS SIN-DICALES.
implantación de la auténtica justicia
social. Por eso es odiada por la DESARROLLO
oligarquía. Por eso es temida por el
1. La política laboral
régimen, representante de la
oligarquía. Pero por eso mismo es Hay varios campos que deben ser
aplaudida por el auténtico pueblo. contemplados en una política laboral:
- En primer lugar, la organización
La lucha de este trabajador de los trabajadores.
ecuatoriano tiene, pues, dos formas: - En segundo lugar, la aplicación y
una, sindical, consistente en alcanzar el respeto a las normas y
el cumplimiento del derecho laboral y disposiciones constitucionales, a las
su perfeccionamiento; y, dos, Leyes y a los convenios
consistente en implantar una nueva internacionales que existen en
sociedad. Este volumen de relación a materia laboral.
CUADERNOS SINDICALES va a - En tercer lugar, la ampliación de
facilitar esa lucha, en su primera los derechos de los trabajadores, es
forma. A quien se inicia, le va a decir, no limitamos exclusivamente a
enseñar lo que es el derecho laboral. las normas o disposiciones existentes
A quien se inició hace mucho o hace que recogen algunos derechos de los
poco, le va a posibilitar su trabajadores, sino ampliarlos;
cimentación. Y a los dos, les va a - En cuarto lugar, la atención y so-
servir para consulta. Estoy seguro, por
lución a los conflictos laborales, despliegue un régimen constitucional
teniendo en cuenta que el trabajador o de facto en materia laboral, es
es la parte más débil del Contrato. política la-boral, aún el dejar de hacer
o el dejar pasar o aquello de "aplicar
Respecto a que el conflicto la Ley" es política laboral, aunque
colectivo se produce cuando se ha esto constituye una política
presentado un pliego de peticiones; restringida.
ésta es una concepción errada, el
conflicto colectivo entre trabajado-res
En materia de organización sindi-
y empresarios es permanente, por un
cal en los inicios del régimen
lado, los trabajadores tratan de mejorar
sus condiciones económicas, sociales y constitucional no hubo de parte del
de trabajo. Gobierno cortapisas para que los
Por otro lado, los empresarios trabajadores, utilizando la legislación
pretenden obtener la mayor existente, puedan organizarse. En lo
rentabilidad y liquidez del capital en referente a remuneraciones la polí-
base a sistemas de explotación a los tica del gobierno se sustenta en que
trabaja-dores, esto es lo que ocasiona deben ser fijadas por las comisiones
el conflicto permanente. Para evitar de salarios mínimos y por la
que estos conflictos afecten grave- contratación colectiva. En materia de
mente a la sociedad en general, la aplicación de las disposiciones lega-
prevención de los conflictos debe ser les, 108 secretarios de Estado ponen
parte de la política laboral, la que debe mucho énfasis a que "se hará
contemplar además la promoción de respetar la ley" y los demás
las organizaciones sindicales por parte referentes al ámbito. En la práctica,
del estado, no solamente por parte de esto no ocurre ya que los grupos
los trabaja-dores. En materia de oligárquicos imponen sus criterios ya
remuneraciones la política laboral debe sea porque las autoridades
considerar que el salario mínimo cubra pertenecen a estos grupos o ya sea
por lo menos las elementales porque son sus aliados políticos
necesidades de la familia del permanentes.
trabajador. Igualmente, en materia de
contratos colectivos, éstos no pueden Hay varios aspectos de política
contener únicamente la repetición de laboral que no han sido afrontados
las disposiciones del Código del adecuadamente por el régimen
Trabajo, sino que, sobre la base de que constitucional en el Ecuador. Por
el contrato colectivo es un instrumento ejemplo, uno de los más importan-
jurídico dinámico, tes campos, la política de empleo, no
ha sido atendida de ninguna manera,
pero el no hacer política de empleo,
se debe considerar un creciente también significa política.
mejora-miento de las condiciones
económico - sociales y de trabajo. En cuanto a la prevención y
protección de los recursos humanos
Analicemos si el actual régimen tampoco se ha hecho nada.
constitucional ha delineado una
política laboral cualquier acción que
 En cuanto se refiere al impulso, sectores poblacionales, a los sectores
aplicación y respeto a los contratos marginados de este país la posibilidad
colectivos, la política del Ministerio se de organizarse y a través de sus
centra en registrador de los contratos organizaciones impulsar el mejora-
colectivos y en algunas ocasiones miento socio-económico y político.
intervenir como mediador cuando las Por ello, luchamos para que se
relaciones entre Empleador- consagre este derecho en la
Trabajadores se toman grave-mente constitución vigente. En
conflictivas. consecuencia, el gobierno está
obligado por mano dato constitucional
En relación con la obligatoriedad a impulsar: la constitución de
que tiene el gobierno a través del sindicatos, comités de empresa,
Ministerio del Trabajo de auspiciar y asociaciones de campe-sinos,
promover la constitución de barriales, etc., y proveerlas de los
organizaciones sindicales, no se ha medios indispensables para su
dado cumplimiento, por el contrario, desarrollo y para su fortalecimiento y
en los actuales momentos obstaculiza reconocerles el derecho de participar
la constitución de ellas, favoreciendo a en los organismos de decisión y en los
los empresarios y para ello violando la que se adoptan medidas que de una u
ley. otra manera puedan afectarlos o
Por lo tanto, la política del beneficiarlos. En este aspecto global
Gobierno respecto a la organización de es que está comprometida nuestra
los trabajadores y a la participación posición de defensa de la promoción
popular en lugar de promover está popular.
encaminada a obstaculizar su
desarrollo mediante acciones
represivas que van desde la negativa a 2. La Legislación Laboral
inscribir los estatutos, hasta la en el Ecuador.
utilización de la fuerza pública,
pasando por el despido de los La legislación laboral en el
trabajadores, bajo sistemas reñidos con Ecuador no contempla todos los
la ley e incluso la moral. aspectos importantes que tienen que
ver con una defensa cabal de los
Esto significa que cuanta menos derechos de los trabajadores. El
participación popular exista, mayo-res Código del Trabajo en algunos
injusticias y mayor pauperización aspectos contiene disposiciones
afrontará el pueblo y la obsoletas, anacrónicas y represivas. A
concientización política indispensable pesar de eso, la patronal afirma que el
en los sectores populares se verá ca-da Código del Trabajo ecuatoriano es el
vez más restringida. La CEOSL Código más avanzado de Amé-rica
considera que sin promoción popular Latina y que los inversionistas
no hay posibilidades de ampliar el extranjeros se resisten a efectuar
ámbito democrático. inversiones en nuestro país por ese
motivo. Esta afirmación es falsa ya
Para la CEOSL la promoción que el Ecuador es uno de los países
popular implica dar a los trabajadores de América Latina que tiene el más
de la ciudad y del campo, a los alto índice relativo de inversión de
capitales extranjeros; además, la con la ley", de todos modos a un
burguesía capitalista de nuestro país es trabajador dirigente.
absoluta y totalmente dependiente de En Colombia, por ejemplo, esto no
los monopolios económicos
puede ser, existe un fuero sindical
internacionales y ni si-quiera se ha
desarrollado una burguesía pleno, un dirigente sindi-cal no puede
nacionalista como en otros países, lo ser despedido por ninguna razón.
que pone de manifiesto que la
afirmación de los empresarios carece
de fundamento y lo que es más, 3. Política de empleo en el Ecuador
nuestra legislación la-boral parece ser
atractiva para los inversionistas El plan nacional de desarrollo del
extranjeros. Por otro lado, los gobierno constitucional es un plan
empresarios aseguran que la eminentemente desarrollista que no
legislación laboral protege de manera tiene ninguna proyección hacia el
exclusiva a los trabajadores, esta cambio de las estructuras económico-
afirmación asimismo carece de todo
sociales. Aun siendo un plan
fundamento ya que a pesar de que los
desarrollista, no se está respetando ni
trabajadores son la parte más débil del
contrato y así lo consagra la Ley, esto se está cumpliendo este plan en la
no es más que un enunciado, en la forma que allí está previsto.
práctica quienes gozan de una
ilimitada protección son los dueños Por ejemplo, se prevé la
del capital. El Código del Trabajo construcción de 5.700 viviendas que
tiene la misma tendencia de la época debe efectuar el Instituto Ecuatoriano
de 1938 en que fue concebido. Hay de Seguridad Social en el período
disposiciones que atentan contra para el cual fue concebido el plan;
cuestiones vitales y fundamentales de esto significa de que deberían
los trabajadores, por ejemplo: la construirse más de 1.000 viviendas
estabilidad, las remuneraciones, el por año, sin embargo, en los actuales
derecho a la sindicalización, las liqui- momentos el IESS no ha logrado
daciones de empresas, etc. construir ni siquiera 600 viviendas en
el año.
Uno de los artículos del Código del
Trabajo, que señala que el empleador Se hace relación a esto porque sin
no podrá despedir a los trabajadores duda alguna la construcción ab-sorbe
(pero si podrá) apare-ce un poco una cantidad de mano de o-bra
contradictorio, pero el Código dice: desocupada y por supuesto que está
"no podrá despedir a un dirigente referido la política de empleo por
sindical durante el período que ejerza parte del gobierno a este tipo de obras.
sus funciones como tal o después de
un año" y "si lo hiciera pagará un año
de indemnización", por eso es que se Al no haberse cumplido el plan de
debe manifestar aquello de que no desarrollo en el ámbito social, los
índices de desempleo en lugar de
podrá pero sí podrá, o sea que el
disminuir, están creciendo, así lo
empleador simplemente hace cálculos
reconoce el propio presidente de la
económicos y despide "de acuerdo
República, Dr. Osvaldo Hurtado, Adicionalmente a esto, el Ministerio
aunque no hace nada por cambiar esta del Trabajo no tiene una polí-tica
situación. definida, ni tiene la energía suficiente
para evitar que se produzcan las falsas
Los otros aspectos de política de liquidaciones de em-presas, ni existe
empleo señalados en el Plan Nacional ninguna acción decidida para evitar
de Desarrollo son simplemente los despidos masivos de los
declarativos. Además, hay una trabajadores especial-mente cuando se
importación de tecnología están organizando.
indiscriminada sin ningún tipo de
control que desplaza mano de obra. Con estos antecedentes, la CEOSL
llega a la conclusión una vez más, que
En el plan nacional de desarrollo se solamente la fuerza organizada y
determina que la política de empleo unificada de los trabaja-dores hará
debe ser implementada y desarrollada posible que se supere el problema de
por el Ministerio del Trabajo a través desempleo y subempleo, que es una de
del Departamento de Recursos las más graves deficiencias del
Humanos y Empleo, pero es-te modelo concentrador y excluyente que
departamento no pasa de ser una debe ser como batido con mayor
simple agencia de empleo, como, por firmeza por la clase trabajadora.
ejemplo, una radio de la capital que
efectúa anuncios de puestos de trabajo CONCLUSION
y una institución de tramitación de
permisos de trabajos para los Con lo anterior, nos damos cuenta de
extranjeros; de manera que hablar de
la forma en que la Ley condúcela
política de empleos con esta realidad
es un engaño a la clase trabajadora y al forma en que se deben de dar las
pueblo ecuatoriano, a no ser que se Condiciones de Trabajo entre los
reconozca que este Gobierno está patrones y trabajadores de un
llevando a cabo con éxito una política establecimiento o empresa. De entre
de desempleo. todos los puntos analizados, uno de
los que quizá sea el más importante es
el salario, pues es básicamente la
Tampoco existe una cantidad remuneración que toda persona busca
significativa destinada a inversión para al momento de trabajar por ello la Ley
obras de infraestructura tales como protege mucho este derecho para los
carreteras, caminos vecinales, sistemas
trabajadores para no ser perjudicados
de saneamiento ambiental, agua
por patrones que traten de abusar de
potable, etc. Este tipo de obras
benefician notablemente a los sectores su autoridad. Por lo que podemos
populares y son un mecanismo de concluir que es de conocimiento
distribución de los ingresos, al mismo general para todas las personas estas
tiempo generan una mayor posibilidad condiciones laborales, pues son las
de aumento de puestos de trabajo. que rigen las relaciones laborales de
acuerdo a los intereses tanto
de patrones como de
trabajadores. Además, cabe destacar q
ue los derechos y obligaciones
conforman la relación de trabajo entre
patrones y trabajadores y ahora que ya
vimos estos puntos podemos
considerar que los derechos
fundamentales de trabajo son de gran
relación en la relación de trabajo ya
que son fundamentales para llevar un
orden

de trabajo y una mejor dirección y la

cual gracias a esta investigación de
analizar cada punto que la conforma
nos podemos dar cuenta de que manera
influye yen que nos servirá.

Bibliografía
Cevallos, D. J. (2017). Situación Actual del Trabajador en el Ecuador . 58-65.
MARTÍN VALVERDE, A. (. (2010.). Derecho del Trabajo. Editorial Tecnos.
PALOMEQUE LÓPEZ, M. y. (2010). Derecho del Trabajo. Editorial Centro de Estudios Ramón
Areces.
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