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CARTILLA
DE RELACIONES LABORALES
LICENCIA LABORAL PARA

TRABAJADORES A CARGO DE
FAMILIARES CON DISCAPACIDAD
NOVEDADES PARA APLICAR LA LEY N° 30119
TRABAJADORES/AS COMPRENDIDOS EN LA LICENCIA
– Aquellos que tengan hijos/as menores con discapacidad;

– Aquellos que tengan bajo su tutela a personas menores de edad con discapacidad; o,
– Aquellos que estén designados/as como apoyo de una persona mayor de edad con
discapacidad en condición de dependencia.
ALCANCES DEL DERECHO
– Las horas de licencia otorgadas por el/la empleador/a corresponden a las horas empleadas
para la asistencia médica y/o terapia de rehabilitación durante la jornada ordinaria de trabajo.
– La licencia se otorga por cada hijo/a menor de edad con discapacidad, por cada persona con
discapacidad bajo tutela o por cada designación como apoyo de persona mayor de edad con
discapacidad en condición de dependencia, que requiera asistencia médica o terapia de
rehabilitación.
NUEVAS DEFINICIONES
– Asistencia médica: comprende las medidas de prevención, tratamiento, recuperación,

relativas al cuidado de la salud y bienestar de la persona.
– Persona mayor de edad con discapacidad en condición de dependencia: es aquella cuya
discapacidad se certifique como moderada y/o severa de acuerdo con el punto 5.5 de la NTS Nº
127-MINSA/2016/DGIESP “Norma técnica de salud para la evaluación, calificación y
certificación de la persona con discapacidad”, aprobada por R. M. Nº 981-2016-MINSA del
Ministerio de Salud; o norma que la sustituya.
– Terapia de rehabilitación: es el conjunto de medidas que implican el cuidado del/la paciente,
comprendiendo las técnicas y tratamientos especializados destinados a recuperar o incrementar la
funcionalidad de un órgano, sistema o aparato alterado por una enfermedad incapacitante.
– Apoyo: es el/la trabajador/a designado/a notarial o judicialmente, conforme al Código Civil,
como apoyo de una persona mayor de edad con discapacidad en condición de dependencia y
cuyas facultades guardan relación con el acompañamiento a la asistencia médica o terapia de
rehabilitación que aquella requiera.
ANÁLISIS LABORAL es la única revista
de América Latina que forma parte de la
ANÁLISIS INTERNATIONAL ASSOCIATION OF LABOUR LAW JOURNALS
conformada por publicaciones especializadas a nivel
LABORAL
504/JUNIO/2019
mundial cuyo objetivo es la difusión de las investigaciones y
pronunciamientos más destacados en materia de Derecho del
Trabajo y Relaciones de Trabajo y Empleo.
DIRECTOR FUNDADOR
Luis Aparicio Valdez
DIRECTOR
Luis Durán Rojo
EDITOR GENERAL
Marco Mejía Acosta
[email protected] PÁG 4 / EDITORIAL
• Inicio de la fiscalización del régimen de Igualdad Salarial.
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Marco Mejía Acosta PÁG 5 / ESCENAS LABORALES
José Antonio Campos • DOCTRINA CONSTITUCIONAL SOBRE DESPIDO: Nulidad de despido de trabajador de confianza sindicalizado.
Mariella Menendez Quispe • CUARTA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE DERECHO LABORAL: Encuentro en América Latina.
Jesús Miguel Chanamé Arriola • ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE REVISTAS DE DERECHO DEL TRABAJO: Asamblea y presencia de Análisis Laboral.
• INSPECCIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD: Capacitación oportuna y adecuada en el centro de trabajo.
DIAGRAMACIÓN • JURISPRUDENCIA SOBRE BUENA FE LABORAL: Efectos del diligenciamiento notarial del empleador.
Katty Bayona Valencia
CORRECCIÓN DE TEXTOS
PÁG 6 / INSPECCIÓN DEL TRABAJO
• Criterios uniformes en la Inspección Laboral.
Teresa Flores Caucha
• Actos de hostilidad y rebaja de categoría del trabajador.
DISEÑO
Katty Bayona Valencia PÁG 9 / RELACIONES DE TRABAJO
• La insuficiente sanción del fraude en la contratación temporal: La experiencia española en el espejo.
VENTAS Wilfredo Sanguineti Raymond
P
Samuel Reppó C. •
PÁG 13 / INFORME LABORAL
CENTRAL TELEFÓNICA: • Pautas para valorizar los puestos de trabajo: Método del régimen de Igualdad Salarial.
(51) (1) 480-0626 • Trabajadores a cargo de personas con discapacidad: Novedades Reglamentarias.
www.aele.com PÁG 19 / PERSPECTIVAS

• Cuando parecía que ya no existían supuestos de discriminación salarial "Directa"… (Primera Parte).
Raquel Poquet Catalá
PÁG 26 / DOSSIER 500

• Envejecimiento y reformas de pensiones en América Latina.
Carmelo Mesa-Lago
Empresa Editora PÁG 29 / NEGOCIACIÓN COLECTIVA

© ANÁLISIS Y ASESORAMIENTO • Convenio Colectivo: Contratistas de Cía Minera Casapalca S.A. Unidad Americana y su sindicato que agrupa a
TRIBUTARIO S.A.C. trabajadores de las contratistas.
Derechos Reservados
Av. Pedro de Osma Nº 402 PÁG 31 / JURISPRUDENCIA LABORAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Barranco - Lima - Perú • Entre el derecho al trabajo y la libertad de empresa.
1977 - Primera Publicación
Año 2019 PÁG 36 / JURISPRUDENCIA LABORAL DEL PODER JUDICIAL
Tiraje 800 ejemplares • Bonos a los trabajadores y libertades sindicales.
Director Ejecutivo PÁG 40 / SUMILLAS JURISPRUDENCIALES PJ

Edwin Scarafone • Reincorporación laboral de trabajor municipal.
• Aplicación del precedente “Huatuco” en cuanto a reposición.
Impresión • Indemnización por lucro cesante en caso de despido incausado.
JOTAELE GROUP S.A.C. • Carácter remunerativo de bonificaciones otorgadas por dispositivos normativos.
Calle Joaquín Olmedo 560, Breña. • Pago de la indemnización por despido arbitrario depositado en la cuenta de haberes referida a la CTS y beneficios sociales.
Impreso en setiembre 2019
• Otras.
Registro ISSN 2074-2568
(Versión Impresa) PÁG 43 / SÍNTESIS JURISPRUDENCIALES TSC
• Destaque de servidores civiles en el régimen laboral privado.
Registro del Proyecto • Cómputo de prescripción del régimen disciplinario.
Editorial en la Biblioteca • Reubicación de servidores civiles a solicitud.
Nacional del Perú • Interpretación de requisitos en el proceso de selección a CAS.
Nº 31501041900079 • Nulidad de concurso público por incorporar preguntas ambiguas.
Hecho el Depósito Legal en la PÁG 45 / INDICADORES LABORALES

Biblioteca Nacional del Perú
Nº 98-2765 PÁG 48 / CÁTEDRA LABORAL
• Sindicalismo y Democracia: Una obra de Carlos Palomeque.
Código de barras Leopoldo Gamarra Vílchez
9772074256003
PÁG 51 / PROYECTOS DE LEY
• Últimos Proyectos de Ley ingresados a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social.
PÁG 52 / PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES
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editorial
INICIO DE LA FISCALIZACIÓN DEL RÉGIMEN DE IGUALDAD SALARIAL
Han sido semanas intensas para los empleadores sobre cuestiones relativas a la gestión de remuneraciones visto que, el próximo
1 de julio, la SUNAFIL iniciará las acciones de fiscalización del cumplimiento de las obligaciones establecidas en el denominado
régimen de Igualdad Salarial, conformado por la Ley N° 30709/2017 y sus disposiciones reglamentarias y complementarias.
Para estos efectos, el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) ha presentado dos guías de carácter referencial de
acuerdo a lo señalado en el Reglamento de la Ley N° 30709/2017, aprobado por D. S. N° 2-2018-TR.
El primer documento de fines de setiembre de 2018 es la “Guía que contiene las pautas referenciales que pueden ser utilizadas
por la organización empleadora para evaluar puestos de trabajo y definir el cuadro de categorías y funciones”, que proporciona
el modelo de cuadro de categorías y funciones y el contenido mínimo referencial de la política salarial. Entonces se anunció
que próximamente se emitiría una guía metodológica que amplíe y/o complemente el proceso de implementación de medidas
de igualdad salarial dentro de las organizaciones. Terminó el año y no se publicó esa segunda guía.
Ocho meses después, a fines de mayo de este año, se publicó la “Guía Metodológica para la Valoración Objetiva, sin Discrimi-
nación de Género, de Puestos de Trabajo y Elaboración de Cuadros de Categorías y Funciones”.
Debe criticarse no solo la tardanza del MTPE en proporcionar a los empleadores estos documentos básicos, en particular el
segundo, sino, sobre todo, la insuficiencia de los mismos para orientar con claridad el cumplimiento del régimen de Igualdad
Salarial.
Para muestra de la confusión, la segunda guía nos advierte que si se compara con su par “… cualquier eventual diferencia entre
la definición literal de alguno de dichos conceptos no debe ser entendida como contradictoria, sino como complementaria” o
que hay un cambio de denominación del grupo de personas que deben asegurar la correcta ejecución de las fases durante el
proceso de valoración de puestos, en tanto “Cabe precisar que el «Equipo de trabajo de igualdad salarial» es una denomina-
ción actualizada del «Comité de igualdad salarial» al que se hace referencia en la Guía de igualdad salarial…”. Muchos nos
preguntamos: ¿Dónde radica la relevancia de este cambio de denominación a título de actualización?, ¿se pensó en la confusión
que podría provocar a pocas semanas del inicio de la fiscalización de SUNAFIL?
Ahora bien, el nuevo Protocolo de SUNAFIL sobre esta materia busca asegurar la plena observancia del principio de Igual
Remuneración por Igual Trabajo con el auxilio de pautas especiales sobre el desarrollo de la fiscalización de las obligaciones
en materia remunerativa. Le acompaña un Plan de Acción que complementa la estrategia de esta fiscalización especializada.
La Inspección del Trabajo habrá de constatar que las empresas cuenten con un diagnóstico de igualdad sin discriminación
remunerativa, que abarque especialmente la confección del cuadro de categorías y funciones y, de ser el caso, cuando ya lo
hayan implementado “deben continuar con la revisión de sus documentos internos, sus cuadros de puestos, bandas salaria-
les, así como los criterios para el establecimiento de remuneraciones distintas; la revisión de sus políticas de capacitación y
ascensos del personal”.
Así entonces, las dependencias integrantes del Sistema de Inspección del Trabajo (SIT), en el campo de sus competencias, van
a fiscalizar que las empresas cuenten con la documentación y obligaciones siguientes:
• Cuadro de Categorías y Funciones – CCF.
• Política salarial, que haya sido puesta en conocimiento de los/as trabajadores/as.
• Cumplimiento de la prohibición de discriminación en la determinación de las remuneraciones.
La cobertura de intervención y las metas de esta fiscalización son bastante altas, pues en algunos casos llegará al 100 por
ciento de las principales empresas.
En todo caso, confiamos en que las primeras acciones de SUNAFIL serán razonables y graduales cuando se evidencie la intención
de cumplir con el régimen de Igualdad Salarial.
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ESCENAS LABORALES
• CUARTA CONFERENCIA INTERNACIONAL DE DERECHO LABORAL

Encuentro en América Latina
Del 23 al 25 de junio últimos, en los ambientes de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso
(Chile), se realizó la Cuarta Conferencia de la Red de Investigación de Derecho Laboral (Labour
Law Research Network Conference) o también LLRN.
La LLRN nació en 2011 y uno de sus principales objetivos ha sido celebrar una conferencia
bienal que reúna a académicos de distintos países. Las tres primeras conferencias de la LLRN
se celebraron en Barcelona (2013), Ámsterdam (2015) y Toronto (2017).
Debe destacarse que el encuentro tuvo gran acogida por parte de investigadores de Estados Unidos,
Europa y Asia. Felicitamos al comité organizador de la Cuarta LLRN de Valparaíso con quienes tenemos
cercanía y lazos de cooperación como se puede observar en ediciones anteriores de Análisis Laboral.
Con estas iniciativas la región latinoamericana recupera la larga tradición de estudios de Derecho
Laboral con alcance y proyección global.
escenas • ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE REVISTAS DE DERECHO
laborales DEL TRABAJO

Asamblea y presencia de Análisis Laboral
El programa de la Cuarta LLRN de Valparaíso tuvo la gentileza de dar un espacio para que direc-
tores y editores de publicaciones en materia laboral integrantes de la International Association of
Labour Law Journals (IALLJ) pudieran reunirse para intercambiar experiencias y llegar a acuerdos
de cooperación internacional.
• DOCTRINA CONSTITUCIONAL Análisis Laboral estuvo representando a Perú y América Latina en esta asamblea de la IALLJ,
SOBRE DESPIDO llena de emoción y de nuevos proyectos para nuestros lectores.
Nulidad de despido de trabaja-
dor de confianza sindicalizado
• INSPECCIÓN SOBRE SEGURIDAD Y SALUD
En la Sentencia recaída en el Expediente Nº Capacitación oportuna y adecuada en el centro de trabajo
223-2015-PA/TC, el Tribunal Constitucional (TC)
analizó si con el despido del que fue objeto un Mediante R. de S. Nº 24-2018-SUNAFIL/ILM, la SUNAFIL determinó que los empleadores deberán
trabajador minero afiliado a un sindicato, se acreditar que se ha brindado la formación e información necesaria a los trabajadores respecto de
vulneraron el derecho al trabajo y a la libertad todos los riesgos que existen en sus actividades específicas. En el caso analizado se demostró
sindical, derechos previstos en el artículo 28° de que el trabajador conductor de una cisterna para regado de áreas verdes no contaba con la ca-
la Constitución Política del Perú. pacitación sobre conducción y sobre abastecimiento de agua y regado de carreteras, por lo que
El TC observó que, conforme a la naturaleza de las a la empresa inspeccionada se le aplicó la sanción dispuesta en el literal g) del artículo 49° de
funciones desempeñadas por el trabajador, super- la Ley Nº 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
visor de taller de la flota auxiliar, no se trataba de
un trabajador de confianza, por lo que no corres-
pondía su cese mediante el retiro de la confianza,
sino por causa justa de despido establecida en la • JURISPRUDENCIA SOBRE BUENA FE LABORAL
ley. Asimismo, reconoció que el demandante fue
despedido con posterioridad a la constitución y
Efectos del diligenciamiento notarial del empleador
registro del sindicato, afectando los alcances y
Mediante Sentencia de Casación Laboral Nº 7855-2017-Callao, la Corte Suprema determinó que
protección del derecho a la libertad sindical.
la carta notarial diligenciada por la empleadora acreditó el intento de comunicación de la fecha
De esta manera, el TC declaró fundada la de-
de término de la suspensión temporal perfecta de labores a fin de que el trabajador retorne a sus
manda al haberse acreditado la vulneración del
funciones, por lo que es válido el despido bajo la causal h) del artículo 25° del TUO del Dec. Leg.
derecho al trabajo y a la libertad sindical, y en
Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. Nº 3-97-TR.
consecuencia declaró nulo el despido del que fue
Específicamente la Corte Suprema estableció lo siguiente: "(…) sostener que el aludido diligen-
objeto el trabajador sindicalizado.
ciamiento de la Carta Notarial y los intentos de comunicación antes anotados practicados por
la empleadora, no acreditan en el caso concreto el conocimiento de los hechos señalados en
la Carta Notarial, importa incentivar conductas obstruccionistas por parte del trabajador (…),
en desmedro de la correcta actividad de los funcionarios competentes (Notario Público), (…)
y, sobre todo, de la buena fe laboral que debe rodear en todo momento al vínculo que une a
empleador y trabajador”.
En suma, se señaló que el demandante incumplió sus obligaciones de trabajo y quebrantó la
buena fe laboral y, en esa medida, fue despedido por causa justa.
JUNIO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

MARZO
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INSPECCIÓN DEL TRABAJO
R. DE S. Nº 154-2019-SUNAFIL
CRITERIOS
TEMA CRITERIO
Tema Nº 1: Emisión de El inspector actuante no se encuentra
constancia de actuacio- obligado a emitir una constancia ante
UNIFORMES EN nes inspectivas ante la

inasistencia a la compa-
la inasistencia del sujeto inspeccionado
a una comparecencia, bastará con que
LA INSPECCIÓN
recencia. dicho hecho constatado se encuentre
señalado en el Acta de Infracción para
que se presuma cierto.
LABORAL Tema Nº 2: Inscripción

al Sistema de Pensiones
La facultad de elección contenida en el
artículo 65° del D. S. Nº 13-2013-PRO-
a los trabajadores de DUCE, que aprueba el Texto Único de la
una microempresa. Ley de Impulso y Desarrollo Productivo
y Crecimiento Empresarial, está referi-
La R. de S. Nº 61-2019-SUNAFIL creó el “Comité de Criterios en da a la elección que pueden hacer los
materia legal aplicables al Sistema de Inspección del Trabajo de la
trabajadores de la microempresa entre
Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral – SUNAFIL” para
acceder al sistema privado o público
encargarse de analizar aquellos casos en los que existan criterios
distintos en la aplicación de una misma norma o disposición legal por
de pensiones. Por tanto, el inspector
parte de las entidades con competencia resolutoria conformantes actuante deberá proponer la sanción a
del Sistema de Inspección del Trabajo (SIT). la microempresa que no ha realizado el
Al respecto SUNAFIL aprobó, por R. de S. Nºs. 134-2019-SUNAFIL y registro de sus trabajadores en el res-
154-2019-SUNAFIL, los siguientes criterios normativos adoptados pectivo sistema de pensiones, en apli-
por el mencionado Comité que se refieren a materias muy impor- cación del numeral 44-B.1. del artículo
tantes, como se muestra a continuación. 44°-B. del RLGIT
R. DE S. Nº 134-2019-SUNAFIL Tema Nº 3: Efectos del El desistimiento de la denuncia no im-

desistimiento del denun- plica la culminación de la actividad de
TEMA CRITERIO ciante. fiscalización, de conformidad con lo
Tema Nº 1: Plazo para la Cuando el personal inspectivo determine la establecido en el numeral 200.7 del ar-
subsanación de infraccio- existencia de una infracción al ordenamien- tículo 200° del TUO de la Ley del Proce-
nes. to jurídico sociolaboral y/o de seguridad y dimiento Administrativo General, apro-
salud en el trabajo, de acuerdo con el artí- bado por D. S. Nº 4-2019-JUS.
culo 14° de la Ley Nº 28806, Ley General de
Inspección del Trabajo, requerirá al sujeto
inspeccionado la adopción de las medidas Tema Nº 4: Tipificación Cuando el inspector actuante verifique
necesarias para garantizar el cumplimiento y sanción por no contar que el sujeto inspeccionado cuenta con
de las disposiciones vulneradas, en un plazo con un registro de con- un registro de control de asistencia que
determinado y razonable, en función al caso trol de asistencia sin el no cumple con el contenido mínimo
concreto y las circunstancias de riesgo. contenido mínimo exigi- exigido en el D. S. Nº 4-2006-TR, pro-
Tema Nº 2: Aplicación del Conforme lo establece el numeral 17.3 del do normativamente. pondrá multa por una infracción leve
beneficio de reducción del artículo 17° del Reglamento de la Ley Gene- conforme al tipo previsto en el numeral
90% establecido en el numeral de Inspección del Trabajo (RLGIT), apro- 23.7 del artículo 23° del RLGIT.
ral 17.3 del artículo 17° del bado por D. S. Nº 19-2006-TR, las sanciones
Reglamento de la Ley Gene- por infracciones a la labor inspectiva previs-
ral de Inspección del Trabajo tas en los numerales 46.6 y 46.10 del artícu- Tema Nº 5: Tipificación El incumplimiento de cualquiera de las
(RLGIT), aprobado por D. S. lo 46° del citado Reglamento, tendrán una de las infracciones refe- obligaciones relacionadas al descanso
Nº 19-2006-TR, en caso no reducción del 90 por ciento cuando no se ridas a descanso vaca- vacacional constituye infracción muy
se adviertan infracciones adviertan infracciones, o el sujeto inspeccio- cional. grave en materia de relaciones labora-
y/o se hubieran subsanado nado acredite haber subsanado las mismas les de acuerdo con lo estipulado en el
las mismas. antes de la emisión del Acta de Infracción. numeral 25.6 del artículo 25° del RLGIT.
Tema Nº 3: Apercibimien- La citación a comparecencia emitida por el
to en caso de inasistencia personal inspectivo, debe señalar el aperci-
a la comparecencia. bimiento en caso de inasistencia del sujeto
inspeccionado a la citación. Si el personal
inspectivo propone la aplicación de una san-
ción sin haber señalado el apercibimiento, la
sanción propuesta no será acogida.
ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2019

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ACTOS DE A continuación se analiza y comenta un reciente

HOSTILIDAD Y pronunciamiento de la SUNAFIL sobre los límites
a la facultad de dirección y la obligación de
REBAJA DE todo empleador de sustentar objetiva y
razonablemente sus decisiones empre-
CATEGORÍA DEL sariales.
TRABAJADOR
1. A PROPÓSITO DE UN CASO posteriormente fue despedida. Y estableció que la empresa

inspeccionada habría incurrido en la infracción tipificada en
La Intendencia de Fiscalización Laboral de Lima Metropolitana el numeral 25.19 del artículo 25° del Reglamento de la Ley
de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SU- General de Inspección del Trabajo (RLGIT), al no contar con
NAFIL) emitió la Resolución de Intendencia N° 459-2019-SU- un registro de control de asistencia.
NAFIL/ILM, mediante la cual declaró infundado el recurso La empresa inspeccionada, en su recurso impugnatorio sostu-
de apelación interpuesto por una empresa farmacéutica (en vo (entre otras consideraciones) que: (i) se vulneró el principio
adelante la “empresa inspeccionada”), contra la resolución Non bis in idem, al imputársele de manera doble y repetida un
de primera instancia administrativa que impuso en su contra mismo hecho; (ii) se vulneró el principio de Legalidad, al emi-
una multa ascendente a S/ 4 819,50 (Cuatro mil ochocientos tirse un pronunciamiento atentando el debido procedimiento,
diecinueve con 50/100 soles), al determinar que incurrió en una derecho de defensa y la debida motivación; (iii) se produjo la
falta muy grave en materia de relaciones laborales, por cometer caducidad del procedimiento inspectivo, al exceder del plazo de
actos de hostilidad al rebajar de categoría a una trabajadora 30 días hábiles a que se refiere el artículo 13° de la Ley General
inmotivadamente; y en una falta muy grave por no contar con de Inspección del Trabajo (LGIT); y, (iv) no se cometió ninguna
el registro de control de asistencia de una trabajadora por el infracción, ya que se acreditó que la rebaja de categoría de la
periodo 24 de abril de 2010 al 1 de enero de 2015 . trabajadora responde a un procedimiento de reestructuración
Según el acta de infracción que sustenta la sanción pecuniaria, de organigrama, cargos estructurales y puestos de labores,
la empresa inspeccionada no acreditó la existencia de una medidas que se realizaron en ejercicio de las facultades de
causa objetiva y razonable que justifique la rebaja de categoría dirección.
en perjuicio de una trabajadora que se desempeñó como Jefa
de Administración, incurriendo en acto de hostilidad conforme 2. FUNDAMENTOS DEL PRONUNCIAMIENTO
a lo establecido en el literal b) del artículo 30° del TUO del Dec.
Leg. Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral El análisis de la controversia se relaciona con actos de hos-
(LPCL), aprobado por el D. S. Nº 3-97-TR. Asimismo, se verificó tilidad, relativo al cambio de cargo y puesto de trabajo, en
que la empresa inspeccionada no exhibió el registro de control perjuicio de una trabajadora que se desempeñó como Jefa
de asistencia por el periodo 24 de abril de 2010 al 1 de enero de Administración, a uno que comprende un menor nivel de
de 2015. responsabilidad y complejidad en las funciones y atribuciones;
La primera instancia administrativa habría determinado que el y el incumplimiento de la obligación de contar con un registro
rebajar de manera unilateral el cargo que ocupó la trabajadora, de control de asistencia y de salida, conforme lo establece el
de Jefa de Administración a Coordinadora de Implementación artículo 1° del D. S. Nº 4-2006-TR.
y Desarrollo de Métodos de Ensayo; con la consecuente En un apartado de la resolución se señala: “de acuerdo a la
reducción de la remuneración, de S/ 6 752,45 a S/ 3 800,00, carta expedida por el administrado y el organigrama exhibido, se
constituye un acto de hostilidad, al significar una reducción aprecia que el nuevo cargo de Coordinadora de Implementación
de categoría, y comprender funciones de menor responsabi- y Desarrollo de Métodos de Ensayo es de menor categoría (…)”.
lidad y complejidad, conforme lo establece el organigrama Igualmente precisa SUNAFIL: “habiéndose verificado que las
exhibido y la carta remitida por la empresa inspeccionada, funciones que comprende tienen una menor responsabilidad
afectando directamente la dignidad de la trabajadora, quien

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y complejidad (…) se desprende indefectiblemente la configu- en cuenta las necesidades del centro de trabajo”. Habilitando al
ración de actos de hostilidad al rebajar la categoría (…) con el empleador modificar las condiciones trabajo siempre y cuando
cambio de cargo y puesto de trabajo con el consecuente despi- tales cambios sean razonables y obedezcan a las necesidades
do, afectando directamente su dignidad (…)”. De esta manera, de la empresa. De lo contrario, nos encontraríamos ante un
al reducirse inmotivadamente la categoría de la trabajadora ejercicio abusivo de la facultad de directriz, lo cual incidirá
dentro del ámbito funcional y organizativo de la empresa directamente en los derechos del trabajador, configurándose
inspeccionada, con el consecuente despido, causándole un con ello los actos de hostilidad.
perjuicio a la trabajadora, queda acreditado el acto de hostili- Dicho alcance normativo fue refrendado en la Casación N°
dad laboral conforme se señala en el literal b) del artículo 30° 6961-2012-Junín, de fecha 22 de marzo de 2013, y que destacó
de la LPCL. algunas consideraciones en relación al poder de dirección:
Por ello, la empresa inspeccionada aun cuando señale que la “Décimo Primero: La variación del cargo de un trabajador es
rebaja de categoría responde a un procedimiento de reestruc- una potestad que responde al ejercicio del poder de dirección
turación de organigrama, cargos estructurales y puestos de del empleador, en el extremo relativo al poder reglamentario
labores, en función de la facultad directriz que la enviste, no (…). En tal sentido, no puede negarse que la garantía propia del
la eximió de justificar objetiva y razonablemente la rebaja de ejercicio de la libertad de empresa implica el reconocimiento
categoría, a efecto de desvirtuar el acto de hostilidad imputado. implícito del poder de dirección del empresario en todos sus
Máxime si se advierte que la empresa inspeccionada asignó ámbitos organizativos, entre ellos, la relación con su personal
labores subalternas al nuevo cargo atribuido a la trabajadora, de trabajo”.
Coordinadora de Implementación y Desarrollo de Métodos de Resulta importante precisar, que la Casación Nº 3636-2010-Cus-
Ensayo. co, de fecha 17 de agosto de 2011, establece en su fundamento
Por lo anteriormente expuesto, la Intendencia de Fiscaliza- sexto, que se configura el acto de hostilidad, (…) cuando el
ción Laboral de Lima Metropolitana de la SUNAFIL declaró empleador se exceda en sus facultades de dirección, y en
infundado el recurso de apelación formulado por la empresa esencia persiga ocultamente la intención de extinguir el vínculo
inspeccionada, confirmando el pronunciamiento de la primera laboral con el trabajador; y que en el caso de la reducción de
instancia, que impuso una multa por la suma de S/ 4 819,50. (…) categoría (…) resulta proscrita en el supuesto que no se
justifique objetivamente”. En ese sentido, los actos de hostili-
3. ALGUNOS ALCANCES Y COMENTARIOS dad se configuran como límites que tiene el empleador para
efectuar modificaciones sustanciales de las condiciones de
trabajo, entre ellas la rebaja de categoría.
Los actos de hostilidad equiparables al despido, se encuen-
tran regulados en el artículo 30° de la LPCL, los mismos que Específicamente, en el artículo 30° de la LPCL, establece en
están directamente vinculados con la facultad de dirección del su literal b) lo siguiente: Son actos de hostilidad equiparables
empleador, facultad que guarda íntima relación con el dere- al despido (…) b) La reducción inmotivada de la remuneración
cho constitucional a la libertad de empresa, reconocido en el o de la categoría. Asimismo, el artículo 49° del Reglamento de
artículo 59° de la Constitución Política del Perú/1, que implica Ley de Fomento del Empleo, aprobado por D. S. Nº 1-96-TR,
la libertad de autogestión empresarial, teniendo como límite indica: “La reducción de (…) categoría (…) es aquella dispuesta
el bien común y el respeto por los derechos fundamentales. por decisión unilateral del empleador que carece de motivación
objetiva o legal (…)”. Por consiguiente, la empresa inspecciona-
El Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el Expe-
da al adoptar una decisión empresarial, rebaja de la categoría
diente Nº 1405-2010-PA/TC-Callao, de fecha 6 de diciembre de
en perjuicio de un trabajador sin motivación objetiva o legal,
2010, define la libertad de empresa, en los siguientes términos:
incurrió en acto de hostilidad equiparable al despido.
“15. (…) cuando el artículo 59° de la Constitución reconoce el
derecho a la libertad de empresa está garantizando a todas las Atendiendo a lo antes descrito, el pronunciamiento de la
personas una libertad de decisión no solo para crear empresas Intendencia de Fiscalización Laboral de Lima Metropolitana
(libertad de fundación de una empresa), y por tanto, para actuar de la SUNAFIL se ajusta al régimen vigente que regula que la
en el mercado (libertad de acceso al mercado), sino también rebaja de categoría que carece de motivación objetiva que la
para establecer los propios objetivos de la empresa (libertad de justifique constituye un acto de hostilidad, incurriendo en la
organización del empresario) y dirigir y planificar su actividad infracción tipificada en el numeral 25.14 del artículo 25° del
(libertad de dirección de la empresa) en atención a sus recursos RLGIT, y que ante el incumplimiento de contar con el registro
y a las condiciones del propio mercado, (…)”. de control de asistencia, se incurrió en la infracción tipificada
en el numeral 25.19 del artículo 25° de la norma precitada.
Asimismo, para determinar la definición de la facultad de
dirección del empleador, es preciso recurrir a lo establecido
en el artículo 9° de la LPCL, que señala: “(…) El empleador está
facultado para introducir cambios o modificar turnos, días u /1 Artículo 59°. - El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de
trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria.
horas de trabajo, así como la forma y modalidad de la prestación El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la
de las labores, dentro de criterios de razonabilidad y teniendo seguridad pública (…).

8
al0619inspeccion del trabajo(7-8).indd 8 28/08/19 9:55 a.m.

RELACIONES DE TRABAJO
La insuficiente sanción
del fraude en la
contratación temporal
la experiencia española en el espejo
WILFREDO SANGUINETI RAYMOND/*
“Vivimos en tiempos de preguntas tareas sean de proyección limitada en el tiempo, se podrá,

fuertes y de respuestas débiles” de tal modo, dar vida a un contrato de trabajo de duración
B. Boaventura de Sousa, Sociología determinada. Mientras que, de lo contrario, las partes habrán
jurídica Crítica, 2009 de celebrar uno por tiempo indefinido.
Es evidente que así concebida esta primera dimensión el
principio de Estabilidad posee una doble alma. De favo-
El principio de Estabilidad en el empleo constituye el instru-
recimiento de la permanencia del contrato de trabajo, sin
mento técnico a través del cual numerosos ordenamientos
duda. Pero también –y sobre todo– aunque esto se ponga
laborales, incluido el español, tutelan el interés del trabajador,
de manifiesto con menos frecuencia, de adecuación de su
constitucionalmente garantizado, a la conservación del em-
duración a los requerimientos de personal de las organizacio-
pleo. La protección que a través de él se dispensa a ese interés
nes empresariales. Como tal, en contra de lo que se sostuvo
no se basa, sin embargo, en la imposición de la continuidad
machaconamente en décadas pasadas, no parece que pueda
a toda costa de la relación laboral. Lo que por su intermedio
ser considerado un principio rígido, incapaz de ofrecer una
persigue es, de forma más modesta, tratar de asegurar el
respuesta eficaz a los mismos. Por el contrario, se trata de
mantenimiento de la misma mientras persistan las condicio-
un principio esencialmente flexible, diseñado precisamente
nes que le dieron origen y no surja ninguna circunstancia que
en clave de adaptación de la gestión de personal a las exi-
lo impida. Un resultado que intenta conseguir convirtiendo las
gencias del desenvolvimiento de las actividades productivas
decisiones empresariales vinculadas con esa continuidad, es
de las empresas.
decir la determinación inicial de la duración del vínculo y el
despido, en actos causales. No librados, por tanto, a la sola Bien que, como ocurre con la mayor parte de las soluciones
decisión de una o ambas partes, sino condicionados en su postuladas por el Derecho del Trabajo, recurre para conseguir
adopción y efectos por la existencia de los presupuestos ese resultado a la introducción de una regulación de carácter
materiales imperativamente establecidos por el legislador. causal, dirigida a contemplar de manera objetiva la atención
de esos requerimientos, en vez de abandonar la cuestión a la
Así, por lo que a la primera de tales decisiones se refiere,
voluntad unilateral del empresario o bilateral de las partes del
en aplicación de este principio los sujetos del contrato de
contrato de trabajo. Flexibilidad y estabilidad en el empleo no
trabajo no se encuentran en aptitud de decidir con entera
pueden ser consideradas, desde esta perspectiva, opciones
libertad cuál habrá de ser su duración, toda vez que sobre
incompatibles. Por el contrario, el principio de Estabilidad
su voluntad prima una regla de carácter imperativo que les
es enteramente capaz de satisfacer de forma eficiente las
impone un específico módulo de determinación de la misma.
necesidades permanentes o temporales de personal de las
Esta regla, empero –y aquí radica su singularidad– no busca
empresas, siempre que se adopte una regulación de sus
a satisfacer de forma directa e inmediata el interés del traba-
alcances que sea sensible a esas necesidades, claro está.
jador a la permanencia en el puesto de trabajo. Aunque con
la vista puesta en este objetivo, la misma presta atención a
las necesidades productivas del empleador y persigue dar al
contrato el alcance temporal necesario en cada caso para su /* Catedrático de Derecho del Trabajo, Universidad de Salamanca.
satisfacción. Algo que se consigue vinculando con criterio Nota del Editor: El presente artículo apareció originalmente en Trabajo y Derecho. Nueva
objetivo el tipo de contrato a celebrar (de duración determi- revista de actualidad y relaciones laborales Nº 38, correspondiente al mes de febrero de
nada o por tiempo indefinido) con la naturaleza (temporal 2018. Con su publicación el autor desea compartir con los lectores de Análisis Laboral
sus reflexiones sobre la experiencia española en el tratamiento de tan delicada cuestión
o permanente) de las tareas encomendadas al trabajador, en un momento en que esta vuelve a estar en el centro del debate de política laboral en
como acertaría a explicar con particular claridad Rafael Mar- el Perú. Solo desearía añadir al texto la indicación que la afirmación con la que concluye
tínez Emperador hace ya algunas décadas. Siempre que esas la considero perfectamente aplicable a nuestro país.

9
al0619SanguinetiRelaTrab(9-12).indd 9 28/08/19 10:04 a.m.

Uno de los principales problemas estructurales de nuestro nada menos que doce meses. Una posibilidad de ampliación,
mercado de trabajo, por no hablar de la economía española por cierto, cuyo uso es todo menos infrecuente dentro de la
en su conjunto, unánimemente reconocido además, está negociación colectiva sectorial, sobre todo provincial.
representado por su elevada tasa de temporalidad. Con ori- Es verdad igualmente que el propio artículo 15° dispone en
gen en la aplicación de las políticas anticrisis desarrolladas su apartado 3 que “se presumirán por tiempo indefinido los
a partir de los años ochenta del pasado siglo, que optaron contratos temporales celebrados en fraude de ley”. Y también
por fomentar el empleo temporal incluso para la cobertura que es al empresario a quien corresponde acreditar la natu-
de necesidades permanentes de las empresas, el número de raleza temporal de las tareas encomendadas al trabajador.
trabajadores sujetos a contratos de duración determinada En vez de a este último demostrar su carácter permanente.
llegó a alcanzar entre nosotros el 34,5 por ciento del total A pesar de ello –y aquí radica la esencia del problema– ni la
de ocupados con un empleo asalariado en 2005 y 2006, se norma estatutaria, ni su correlato procesal, prevén mecanis-
redujo hasta el 21,9 por ciento en 2013, esencialmente debi- mo alguno que garantice el disfrute efectivo por el trabajador
do a que la crisis del empleo se cebó en los años sucesivos de la fijeza así proclamada.
en estos trabajadores, y repunta con gran velocidad en los
Por el contrario, el hecho de que no se encuentren previstos
últimos cuatro años, hasta alcanzar un preocupante 27.4 por
los efectos de la extinción de un contrato temporal celebrado
ciento según las últimas referencias estadísticas disponibles.
en fraude de ley debido a la falta de coordinación entre la
No hay analista que, a partir de estos datos, no exprese su legislación sustantiva reguladora de los supuestos válidos
perplejidad y descontento por el anómalo funcionamiento de despido y la de carácter adjetivo, que se ocupa solo de
de nuestro sistema de contratación, que conduce a unos estos en vez de prestar atención, como debería, a todas las
índices de precariedad en el empleo que casi duplican la hipótesis de extinción del contrato de trabajo por voluntad del
tasa media de la Unión Europea, que se sitúa hoy en el 14,2 empresario, incluyendo las que no se amparan en una causa
por ciento. No está demás observar, de todas formas, ya que justa, determina la aplicación a las antes referidas extincio-
pocas veces se hace, que de tal modo, pese a que el volumen nes contractuales de la tesis jurisprudencial, construida en
mensual de contratos temporales multiplica por diez el de principio en clave de tutela de la posición del trabajador, que
indefinidos, todavía en la actualidad más del 70 por ciento de equipara sus efectos, lo mismo que los de una larga serie
los trabajadores asalariados siguen siendo fijos en España. de supuestos de extinción atípica del contrato de trabajo, a
Y que, por tanto, la contratación por tiempo indefinido, en despecho de otras posibilidades, a los del despido discipli-
términos estructurales al menos, continúa siendo la regla y nario improcedente.
no la excepción.
El resultado de esta operación hermenéutica es el recono-
Este dato resulta tanto o más llamativo si se tiene en cuenta el cimiento al empresario de la posibilidad de convalidar la
marco normativo actual, que no se caracteriza precisamente extinción del vínculo contractual ilegítimamente realizada a
por combatir con rigor y eficacia el abuso de los contratos cambio del abono al trabajador de una indemnización, cuya
de duración determinada. Más bien al contrario, como per- cuantía se ha visto además reducida de 45 a 33 días de sa-
mite poner de manifiesto una somera aproximación a sus larios por año de servicios desde el año 2012.
alcances.
Y que termina resultando en la mayoría de los casos diminuta,
Es cierto que el Estatuto de los Trabajadores lleva a cabo cuando no meramente simbólica, para nada disuasoria ni
a través del apartado 1 de su artículo 15°, una tipificación representativa del perjuicio derivado de la pérdida sin motivo
de los contratos de duración determinada de indiscutible de un puesto de trabajo con vocación de permanencia, dada
carácter causal, recurriendo a tres modalidades distintas la limitada duración de la relación entre las partes.
(los contratos para obra o servicio determinado, eventual por
Sin que exista, además, obligación de abonar al afectado
circunstancias de la producción y de interinidad), las cuales
los salarios de tramitación, al haber sido estos suprimidos
son capaces de cubrir, en su interrelación, prácticamente
igualmente en 2012 para los supuestos de elección de la
todas las necesidades no permanentes de personal de las
terminación indemnizada del contrato de trabajo, en un in-
empresas, sean estas de naturaleza accidental, temporal o
comprensible intento de abaratar, también por esta vía, los
de suplencia.
costes de las extinciones sin causa. En vez de hacerlo, como
No obstante, el propio precepto incluye incrustaciones, fruto correspondería, con las basadas en causas reales y serias,
de intervenciones normativas posteriores a su diseño original, capaces de dar lugar a su válida terminación.
que abren la posibilidad de su desnaturalización. Así ocurre,
Como se ha afirmado, si la ruptura injustificada resulta en
en particular, con la habilitación a la negociación colectiva
estos casos sencilla, barata y segura, y el incentivo al trabaja-
sectorial, estatal o en su defecto de ámbito inferior, para ex-
dor para demandar desaparece, ¿por qué tomarse el cuidado
tender los plazos máximos de duración de las dos primeras
de recurrir a un contrato a término solo en las situaciones
modalidades contractuales antes referidas, que son las más
previstas por la ley?
utilizadas, hasta límites difícilmente cohonestables con la
naturaleza de las situaciones por ellas contempladas. Por último, tampoco puede negarse que el artículo 15° prevé
en su apartado 5 la posibilidad de que el trabajador adquiera
Porque no otra cosa puede decirse, por ejemplo, de la autori-
“la condición de fijo” en el caso de que “en un periodo de treinta
zación para extender la vigencia del contrato eventual hasta
meses” hubiera estado contratado “durante un plazo superior

10

a veinticuatro meses, con o sin solución de continuidad, para servicios. Todo lo cual apunta a que la misma encubre un
el mismo o diferente puesto de trabajo”, debiendo entonces elevadísimo volumen de fraude no detectado ni sancionado.
el empresario facilitarle, dentro de los diez días siguientes, un En segundo lugar, porque los contratos de duración determi-
“documento justificativo” de su “nueva condición de trabajador nada avanzan velozmente, consumiendo de manera creciente
fijo”, conforme al apartado 8 del propio precepto. el espacio ocupado por el trabajo por tiempo indefinido,
Esta es, empero, una regla cuya aplicación puede ser eludida que ha visto reducido su caudal nada menos que en 5,5 por
sin demasiadas dificultades, simplemente no celebrando con ciento en los últimos cuatro años. El retorno al nivel máximo
el trabajador el último contrato temporal con el que supera- alcanzado antes de la crisis, cuando no su superación, es a
ría los veinticuatro meses de permanencia en la empresa. este ritmo cosa de no demasiado tiempo. Esta tasa de tem-
Sin que nada impida al empresario, además, recurrir a otro poralidad, amplia y creciente, se ceba particularmente, en
trabajador contratado a término para atender las labores tercer término, en determinados colectivos de trabajadores
desarrolladas hasta entonces por el afectado, al no estar pre- especialmente vulnerables, como las mujeres, los mayores
vista medida alguna de reacción frente al encadenamiento de y, sobre todo, los jóvenes.
contratos de duración determinada con trabajadores distintos Téngase presente, así, en relación con estos últimos, que nada
para la cobertura de un mismo puesto permanente, que viene menos que el 72,9 por ciento de los trabajadores de entre 15
encomendada por el apartado 5 a la negociación colectiva, y 24 años tiene un contrato temporal. Treinta puntos más que
con resultados de momento francamente desalentadores, la media europea. Las diferencias injustificadas en la con-
como por otra parte era de esperar. tratación se convierten de tal modo en un factor generador
Lo mismo ocurre con la fijeza susceptible de ser alcanzada de enojosas desigualdades dentro del mercado de trabajo,
en aplicación de esta norma, que puede ser también vaciada capaz dar lugar a brecha social e incluso generacional de muy
de contenido sin excesivas dificultades procediendo a la ex- negativas consecuencias para el funcionamiento equilibrado
tinción sin más del flamante contrato por tiempo indefinido a de nuestra sociedad y el futuro de la democracia.
cambio de una indemnización por despido improcedente que Finalmente, no debe perderse de vista que el abuso de la
no superará por mucho los sesenta y seis días de salarios. temporalidad no solo tiene efectos negativos contrastados
Ello a salvo de una interpretación extensiva de los alcances para los trabajadores, que ven mermada su capacidad
de la garantía de indemnización que, transitando por la vía contractual, tanto individual como colectiva, truncadas sus
abierta por el Tribunal Constitucional a través de su Senten- posibilidades de formación y carrera profesional y reducidas
cia 55/2004, de 19 de abril, pueda considerar esa extinción sus condiciones laborales, sino para los propios empresarios,
constitutiva de un despido por represalia, nulo como tal, al la economía y la sociedad española en su conjunto.
menos cuando haya venido precedida del requerimiento por Basta hacer alusión aquí a sus destructivas consecuencias
el trabajador de la justificación documental de su condición sobre el consumo interno, limitado por los bajos salarios
de fijo. que caracterizan a esta forma de trabajo, el equilibrio fiscal,
Con un contexto normativo como este, que apunta más a lastrado por la artificial elevación de las prestaciones por
limitar las consecuencias negativas para el empresario del desempleo que genera, la tasa de natalidad, estrangulada
uso injustificado de los contratos de duración determinada por la imposibilidad de construcción de proyectos personales
que a reprimirlo con medidas disuasorias o sanciones efica- de futuro en la que desemboca, la sostenibilidad del sistema
ces, parece que deberíamos incluso sorprendernos de la no de pensiones, amenazada por las exiguas cotizaciones, o las
precisamente irrelevante tasa de estabilidad que, a pesar de dificultades que impone a la construcción de proyectos de
todo, mantiene nuestro mercado de trabajo. negocio basados en la eficiencia y la productividad, indisolu-
Un resultado detrás del cual seguramente se sitúan factores blemente asociadas a la formación y el compromiso de los
estructurales, vinculados con la ya aludida adherencia del trabajadores, al ofrecer una injustificada ventaja competitiva
principio de Estabilidad en el empleo y el contrato de trabajo a las empresas que apuestan por modelos productivos de-
por tiempo indefinido a las necesidades y características de pendientes de la precariedad.
las actividades productivas de la mayor parte de nuestras En síntesis, y como afirmaría recientemente en su página
empresas, y no puramente legislativos, como pudiera ser el ele- editorial uno de los más relevantes órganos de nuestra
vado importe de las indemnizaciones por despido, que parece prensa escrita: “la estabilidad en el empleo es básica para
incapaz de explicar su mantenimiento en semejante volumen. elevar el capital humano, mejorar la productividad y elevar
¿Supone la presencia de este dato que no es necesario mo- el valor añadido global de la economía”. Seguir minando sus
dificar el actual marco regulador, a pesar de su incoherencia? fundamentos o no ofrecerle el respaldo que merece parece,
pues, una opción poco responsable. Por no decir suicida.
La respuesta no puede ser sino negativa. Y por varias razones
complementarias. En primer lugar, porque la tasa de tempora- En consecuencia, es necesario intervenir –y cuanto antes me-
lidad es ya de por sí alta en la actualidad, incluso teniendo en jor– con el fin de evitar que la tasa de temporalidad continúe
cuenta los rasgos diferenciales de la economía española, que su escalada. El propio discurso de la Unión Europea, proclive
pueden explicar algunos puntos más respecto de los países en otra etapa a favorecer opciones de política del Derecho
de nuestro entorno pero no que duplique la media europea distintas, empieza a apuntar ahora en esta dirección, con los
y se extienda a sectores distintos de la construcción y los ojos puestos especialmente en España.

11

Para hacerlo no parece que sea una buena idea, como pro- Por supuesto, y en atención a lo anterior, cabe también la
ponen algunos, rebajar aún más la de por sí endeble protec- posibilidad de plantearse la adopción de otro tipo de medidas,
ción del empleo estable, duramente golpeada por varias de que sin llevar a cabo una garantía directa y plena de la fijeza
las medidas antes apuntadas, que lo afectan igualmente. Y en el puesto de trabajo, rodeen al fraude en la contratación
menos aún llevar a cabo una, constitucionalmente más que temporal de unas consecuencias que, por su intensidad y
discutible, unificación de su tratamiento con el del empleo diferencial respecto del tratamiento del uso adecuado de las
temporal. modalidades existentes, terminen por disuadir a los empre-
Por el contrario, la única manera de promover su reducción sarios acostumbrados a él de su empleo.
es tomándose verdaderamente en serio la lucha contra el uso Se trataría de caminar en una dirección opuesta a la segui-
ilegítimo de los contratos a término, optando por medidas da hasta el momento, donde las extinciones sin causa se
que lo combatan de forma directa y eficaz o tengan un efecto han visto facilitadas y abaratadas, procediendo más bien a
verdaderamente disuasorio sobre quienes tienen el hábito dificultarlas y encarecerlas desde varias perspectivas, com-
patológico de recurrir a ellos. plementarias entre sí.
El objetivo no sería, naturalmente, acabar con la contratación Las actuaciones a incluir podrían discurrir, según ha pro-
temporal, que constituye una herramienta insustituible de puesto la doctrina más sensible a estas cuestiones, hasta
gestión de la que las empresas no pueden ser privadas, sino por tres vías distintas. La del montante indemnizatorio a
llevar a cabo un rearme, no tanto del principio de Causalidad, abonar, antes de nada, que debería tener un importe mínimo
que mantiene entre nosotros plena vigencia, sino de sus ga- específico asociado al perjuicio ocasionado al trabajador y
rantías, que permita terminar con la que ha sido calificada, sin no a su antigüedad, que lo dote de carácter verdaderamente
exageración, de “sensación de impunidad” con la que actúan disuasorio. E incluir la obligación de abono de salarios de
actualmente quienes abusan de ella. tramitación en todo caso.
Para ello seguramente la mejor opción es la de ofrecer una La de la asunción por los empresarios infractores de los
garantía real a la fijeza en el puesto de trabajo que correspon- mayores costes ocasionados al sistema de protección por
de a los trabajadores contratados en fraude de ley conforme desempleo, en segundo lugar, mediante su condena al abono
a la regulación estatutaria. del importe íntegro de las prestaciones a las que tenga dere-
Algo que se podría conseguir por vía interpretativa, bien cho el trabajador ilegítimamente colocado en esa situación.
aplicando la regla prevista por el artículo 6°.4 del Código Y, en fin, según se apunta también, la “notificación obligada
Civil para impedir que en los supuestos de fraude de ley los a la autoridad laboral de la condena judicial llevada a cabo”,
infractores consigan sus objetivos, como lo haría el propio que debería determinar “de manera automática” la imposición
Tribunal Supremo años atrás respecto de las hipótesis de de la sanción administrativa prevista al efecto, cuya cuantía,
abuso evidente de la facultad resolutoria empresarial, o bien por cierto, podría ser revisada.
considerando que los mismos dan lugar a una extinción nula Medidas como estas, si bien no obligan a la readmisión del
del contrato de trabajo, con los efectos asociados a esta, al trabajador, conducen sin duda a valorarla como opción en
hurtar al trabajador de conocer los motivos reales de la extin- muchos casos. Pero, sobre todo, son capaces de inducir
ción del vínculo e impedirle defenderse frente a ellos, vaciando a los empresarios hasta ahora adictos a la temporalidad a
de contenido de tal modo, no solo su derecho constitucional plantearse la necesidad de hacer un uso adecuado y serio
al trabajo, sino su derecho fundamental a la tutela judicial. de las modalidades de contratación existentes.
Ambas respuestas han sido defendidas a nivel doctrinal y no Es claro que ni esta interesante y completa batería de me-
resultan del todo desdeñables, por más que presenten flancos didas, ni la opción por la garantía real de la estabilidad en el
para la crítica y no sea fácil aventurar una pronta evolución de empleo, impiden a las empresas contratar temporalmente
nuestra jurisprudencia a favor de alguna de ellas. Si lo primero trabajadores cuando sus actividades lo requieran. No puede
se hizo antes, con un marco normativo no demasiado distinto decirse, por tanto, que frenen o dificulten su funcionamiento
al actual, puede perfectamente hacerse ahora. flexible, eficiente y competitivo. Por el contrario, en realidad lo
Por supuesto, frente a lo anterior cabe también –y sería promueven, al poner límites a un atrasado e ineficaz modelo
deseable que así sucediera– una intervención del legislador de gestión empresarial centrado en la inestabilidad en el em-
en la misma dirección, ya sea asimilando los efectos de esta pleo, la escasa formación y los reducidos costes laborales, e
clase de extinciones, o en general de todas las de carácter incentivar la construcción de proyectos basados en la innova-
atípico, a los del despido nulo, o invirtiendo respecto de estas ción, la mejora de los procesos productivos, la eficiencia y la
la titularidad de la opción entre readmisión e indemnización, productividad, como corresponde a una empresa adaptada a
de forma que recaiga sobre el trabajador afectado por el los desafíos de la modernidad. La precariedad es demasiado
fraude. Que en la actualidad no parezca que esta opción se cara en términos sociales, económicos y productivos. Un
encuentre al alcance de la mano desde el punto de vista po- país como España no puede darse el lujo de alentarla o no
lítico no supone que deba renunciarse a poner de manifiesto combatirla con seriedad.
su pertinencia y aptitud para hacer frente al problema que
nos ocupa.

12

INFORME LABORAL
Pautas para
valorizar los
Los empleadores pueden elegir cualquier método
para llevar a cabo la evaluación objetiva de
los puestos, siempre y cuando no implique
puestos de discriminación alguna. Para el Ministerio de Trabajo,
la metodología más objetiva es el Sistema de
trabajo Evaluación de Puntos por Factor.
Método del régimen

de Igualdad Salarial
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) ha La guía del MTPE nos recuerda que para aplicar está me-
presentado la “Guía Metodológica para la Valoración Obje- todología es importante haber ejecutado previamente la
tiva, sin Discriminación de Género, de Puestos de Trabajo identificación de los puestos de trabajo. A continuación se
y Elaboración de Cuadros de Categorías y Funciones”, que resumen los pasos mencionados.
incluye las pautas para identificar el valor de los puestos – Selección y definición de los factores y sub factores
asegurando que las variables que determinan su importan- de evaluación
cia son objetivas, alineadas a la contribución al negocio y Son cuatro los criterios necesarios y suficientes para
libres de algún sesgo o discriminación de género. valorar los puestos de trabajo, independientemente del
En ese documento se indica que existen diversos métodos tamaño de empresa y sector económico al que per-
para la valoración de puestos; en este sentido, la organiza- tenezcan. Se trata de: calificaciones o competencias,
ción o entidad empleadora podrá elegir cualquier metodolo- responsabilidades, esfuerzos y condiciones.
gía para llevar a cabo la evaluación objetiva de los puestos, El siguiente paso una vez revisados los factores es di-
siempre y cuando se tenga en consideración que la que se vidir estos y determinar los sub factores con los que se
elija no debe implicar discriminación directa o indirecta por valorará de manera general todos los puestos de trabajo
motivos de sexo. de la entidad u organización. Es importante mencionar
Sin embargo, para el MTPE la metodología más objetiva y que durante la definición y desarrollo de los sub factores
por ende recomienda usar, de acuerdo a las consideraciones se debe evitar incurrir en sesgos o prejuicios.
de la OIT, es el Sistema de Evaluación de Puntos por Factor, – Determinación y definición de los grados y niveles de
ya que facilita desagregar los puestos en función a factores cada sub factor
y sub factores que permitirán comparar los puestos y su Determinados los sub factores, el “Equipo de trabajo
posterior valoración. de igualdad salarial” definirá los niveles para cada sub
Esta recomendación no ha previsto cuestiones específicas factor. Para diferenciar entre sí cada uno de los puestos
y adolece de una cobertura legal para llenar los vacíos que conforman la entidad u organización, cada sub fac-
procedimentales. tor identificado anteriormente debe dividirse en grados
Cabe advertir que el método en mención, como cualquier o niveles.
otro, es una herramienta para cumplir con el principio de – Diseño de descriptivos de puesto
Igual Remuneración por Igual Trabajo. La finalidad principal Con la matriz de sub factores y niveles construidos
es jurídica, y en segundo plano está la práctica de un método será necesario elaborar una estrategia para recopilar
de gestión humana. información sobre los puestos y elaborar los perfiles de
Ahora bien, se ha señalado que este método es el más puestos que se consolidarán en el manual de perfiles de
completo y objetivo para valorar los puestos, ya que utiliza puestos.
la definición de factores homogéneos, bajo los cuales se – Asignación de los valores en puntos para cada factor
evalúa y categoriza a todos los puestos, de acuerdo a un y sub factor
rango de puntos asignados a los factores. Una vez definidos los factores, sub factores y niveles,
A tal efecto, se han sugerido los pasos que ayudan a dis- se debe asignar sus puntos correspondientes.
minuir el impacto del sesgo humano en la valoración, los A continuación se presentan las indicaciones y ejemplos que
mismos que también pueden ser vistos en la portada de figuran en la guía del MTPE sobre la evaluación y valoración
esta edición. de puestos.

13
al0619Informe Puestos de Trab. anexo(13-16).indd 13 28/08/19 10:06 a.m.
/1 Ya que la Ley no establece como requisito para la percepción de este beneficio

INFORME LABORAL
1. ASIGNACIÓN DE LOS VALORES EN PUNTOS PARA CADA FACTOR Y Factor % Relevancia Sub Factor
SUB FACTOR
Una vez definidos tus factores, sub factores y niveles, debes asignar 2 Sub Factor 1
sus puntos correspondientes, para ello sigue estos pasos: 1 Sub Factor 2
Factor 2 40%
4 Sub Factor 3
3 Sub Factor 4
Puntuar Calibrar Sub Puntuar
Puntuar
Sub Factores y Ordena tus sub factores en orden de relevancia
Factores
Factores Factores
Niveles
2
Factor % Relevancia Sub Factor
1 Sub Factor 2
2 Sub Factor 1
A. Puntuar Factores Factor 2 40%
Entre el total de factores distribuye 100 puntos para ello, antes 3 Sub Factor 4
formúlate las siguientes preguntas claves: 4 Sub Factor 3
• ¿Cuál es la misión, visión y objetivos organizacionales?
• ¿Qué factor tiene mayor relación e impacto con mi misión, Ahora determina en base a su relevancia qué porcentaje
visión y objetivos organizacionales? 3 de 40 debe tener cada sub factor
• ¿Hay consenso entre todos los miembros del “Equipo de
trabajo de igualdad salarial”? Factor % Relevancia Sub Factor %
Ahora realiza los siguientes pasos: 1 Sub Factor 2 15
2 Sub Factor 1 10
Una vez realizadas Factor 2 40%
1 las preguntas claves
Relevancia Factor 3 Sub Factor 4 8
coloca la relevancia 4 Factor 1 4 Sub Factor 3 7

de cada factor 1 Factor 2
Verifica que los porcentajes otorgados no sobrepasen 40.
3 Factor 3
2 Factor 4 C. Calibrar Sub Factores y Factores
Cuando hayas distribuido los porcentajes de cada sub factor,
haz una revisión global (no solo visualizando cada distribución
Ordena tus
2 factores en orden
Relevancia Factor por sub factor).
Si ves que un sub factor de mayor relevancia por el peso de su
de relevancia 1 Factor 2
factor, ha alcanzado una ponderación menor a otro sub factor
2 Factor 4
de menor relevancia, realiza una calibración.
3 Factor 3
4 Factor 1 Sin calibración
Ahora determi- Factor % Sub Factor %

3 na en base a su
Relevancia Factor %
Sub Factor 2 15
relevancia qué 1 Factor 2 40
Sub Factor 1 10
porcentaje de 2 Factor 4 30 Factor 2 40
Sub Factor 4 8
100 debe tener 3 Factor 3 15
cada Factor Sub Factor 3 7
4 Factor 1 15
Sub Factor A 8
Sub Factor B 8
Verifica que los porcentajes otorgados
no sobrepasen 100. Factor 4 30 Sub Factor C 6
Sub Factor D 4
B. Puntuar Sub Factores Sub Factor E 4
El puntaje otorgado a cada factor debe distribuirse entre sus Sub Factor X 15
sub factores, antes formúlate las siguientes preguntas claves: Factor 3 20
Sub Factor Z 5
• ¿Qué sub factor tiene mayor relevancia o impacto sobre el
Sub Factor I 4
factor?
• ¿Hay consenso entre todos los miembros del “Equipo de Factor 1 10 Sub Factor II 4
trabajo de igualdad salarial”? Sub Factor III 2
Ahora realiza los siguientes pasos: TOTAL 100
Selecciona el Factor de mayor % y realiza las preguntas
1 claves, luego de ello coloca la relevancia de cada sub fac-
Vemos que el Factor 2 es más relevante que el Factor 3, pero su sub
factor es mayor que otros sub factores e incluso igual al sub factor de
tor mayor relevancia.

14

INFORME LABORAL
Resta el resultado de la división al puntaje de máximo ni-

Con calibración 4 vel. Dicho resultado será el puntaje del nivel interior.
Factor % Sub Factor % Para el caso del ejemplo mostrado:
Sub Factor 2 15 150 – 37,5 = 112,5
Sub Factor 1 10
Factor 2 42 Resta siempre la diferencia para calcular el puntaje del
Sub Factor 4 9 +
5 nivel anterior
Sub Factor 3 8 +
Sub Factor A 9 + Sub Factor Puntos Nivel Puntos
Sub Factor B 9 + 1 37,5
- 37,5
Factor 4 35 Sub Factor C 7 + Sub 2 75
150 - 37,5
Sub Factor D 5 + Factor 2 3 112,5
- 37,5
Sub Factor E 5 + 4 150
Sub Factor X 8 -
Factor 3 13
Sub Factor Z 5 2. EVALUACIÓN Y VALORACIÓN DE PUESTOS: DISEÑO DE MATRIZ
Sub Factor I 4
Luego de haber asignado puntajes a tus niveles, crea una matriz con
todos los factores y sub factores, registra el nivel requerido de cada
Factor 1 10 Sub Factor II 4
sub factor para cada puesto según la información que levantaste
Sub Factor III 2 en los descriptivos de puestos. Por ejemplo, al puesto Director(a)
TOTAL 100 de Promoción y Protección de los Derechos Fundamentales Labora-
les le correspondió el nivel 5 del sub factor Solución de Problemas,
Al calibrar se ha otorgado mayor puntaje a los sub factores de factores
con mayor relevancia (Factor 2 y Factor 4) y reducido a los sub factores mientras que al puesto Analista de Gestión le correspondió el nivel
del Factor 3, para asegurar la relevancia de los primeros. 3 del mismo sub factor.
D. Puntuar Niveles I. INFORMACIÓN GENERAL IV. CALIFICACIONES
Para puntuar los niveles revisa los siguientes pasos: Habili- Habilida- Educación
Solución Expe-
Multiplica el % por 10, para definir el máximo puntaje de dades des de o califi-
1 cada sub factor.
Nº NOMBRE DEL PUESTO de pro-
blemas
cogniti- interrela- cación
vas ción académica
riencia
laboral
Factor % Sub Factor % Puntos Director (a) de Promo-
Sub Factor 2 15 150 ción y Protección de los
1 5 5 4 6 7
Derechos Fundamenta-
Sub Factor 1 10 100 les Laborales
Factor 2 42
Sub Factor 4 9 90 2 Analista de Gestión 3 4 1 5 5
Sub Factor 3 8 80 3 Persona de Secretaría 3 3 3 2 4
Sub Factor A 9 90 4 Apoyo Administrativo 1 2 2 2 3
Sub Factor B 9 90 Especialista en Promo-
Factor 4 35 Sub Factor C 7 70 ción y Protección de los
5 5 5 3 6 6
Derechos Fundamenta-
Sub Factor D 5 50
les Laborales
Sub Factor E 5 50 Asistente en Promoción
Sub Factor X 8 80 y Protección de los
Factor 3 13 6 3 4 3 5 3
Sub Factor Z 5 50 Derechos fundamentales
Laborales
Sub Factor I 4 40
7 Experto (a) Normativo 4 5 4 6 7
Factor 1 10 Sub Factor II 4 40
8 Especialista Normativo 4 4 3 5 5
Sub Factor III 2 20
9 Analista Normativo 3 3 2 5 4
TOTAL 100 1000
10 Asistente Normativo 2 3 2 4 3
Coloca el máximo puntaje del sub factor en el mayor de 11 Analista de Estadística 5 4 3 5 5
2 sus niveles 12 Asistente de Estadística 4 3 2 5 4
Sub Factor Puntos Nivel Puntos 13 Analista Económico 5 4 3 5 5
1 14 Asistente Económico 3 3 2 5 4
Sub 2
150
Factor 2 3 Una vez que has llenado la matriz con toda la información corres-
4 150 pondiente del perfil, divide los puestos de género masculino y feme-
nino con sus respectivos niveles alcanzados por cada sub factor:
Divide el puntaje máximo entre el número de niveles.
3 Para el caso del ejemplo mostrado:
150 / 4 = 37,5

15

INFORME LABORAL
I. INFORMACIÓN GENERAL I. INFORMACIÓN GENERAL IV. CALIFICACIONES

GÉNERO DEL
PUESTO Solución de Habilidades Solución de Habilidades Habilidades de
Nº NOMBRE DEL PUESTO Nº NOMBRE DEL PUESTO
problemas cognitivas problemas cognitivas interrelación
Puestos de trabajo con predo- Director (a) de Promoción y
minancia masculina 1 Protección de los Derechos 5 5 4
Fundamentales Laborales
Director (a) de Promoción y
1 Protección de los Derechos M 5 5 2 Analista de Gestión 3 4 1
Fundamentales Laborales 3 Personal de Secretaría 3 3 3
2 Analista de Gestión M 3 4
Ahora bien, recordemos que a cada nivel se le asignó un puntaje
Especialista en Promoción y
3 Protección de los Derechos M 5 5
sobre la base de los puntos dados a los sub factores. Por ejemplo,
Fundamentales Laborales al sub factor solución de problemas se le asignaron 80 puntos, de
los 300 dados al factor calificaciones. Teniendo en cuenta que son
4 Experto (a) normativo M 4 5
5 niveles para dicho sub factor, la asignación de puntos por nivel se
5 Especialista normativo M 4 4
refleja de la siguiente manera:
6 Analista Normativo M 3 3
FACTOR Y SUBFACTORES PESOS (%) PUNTOS NIVELES
7 Asistente de Estadística M 4 3
Calificaciones 30 300 Nº Puntos
8 Analista Económico M 5 4 1 16
Media de puestos de trabajo 2 32
4 125 4 125
masculinos Solución de problemas* 8 80 3 48
Puestos de trabajo con predo- 4 64
minancia femenina 5 80
1 16
9 Personal de Secretaría F 3 3
2 32
10 Apoyo administrativo F 1 2 Habilidades cognitivas 8 80 3 48
Asistente en Promoción 4 64
11 y Protección de Derechos F 3 4 5 80
Fundamentales Laborales 1 15
2 30
12 Asistente normativo F 2 3 Habilidades de interrelación* 6 60
3 45
13 Analista de Estadística F 5 4 4 60
14 Asistente Económico F 3 3 Lo mismo sucede en el caso del sub factor habilidades cognitivas.
Media de puestos de trabajo
3,017857143 3,303571429 En cambio, cuando se ve el de habilidades de interrelación, dado
femeninos que su peso es menor (60 puntos), la asignación de puntos por nivel
DIFERENCIA 1,107142857 0,8214285714 variará, tal como se puede apreciar.
GÉNERO DEL SUBFACTOR M N En ese sentido, cuando un puesto obtenga el nivel 5 del sub factor so-
lución de problemas, le corresponderá 80 puntos. En cambio, cuando
• Calcula el promedio masculino del primer sub factor. un puesto obtenga el nivel 3 del mismo sub factor, corresponderá 48
• Calcula el promedio femenino del primer sub factor. puntos. Es así como se llena la matriz de valoración de puestos de
• Realiza una resta entre ambos promedios, si la diferencia es de trabajo: asignando el puntaje por nivel otorgado a cada puesto:
1 o mayor en favor de alguno de los géneros, el sub factor será I. INFORMACIÓN GENERAL IV. CALIFICACIONES Total de
del género que tiene mayor puntaje. Solución Habili- Habilidades puntos por
• En caso la resta sea menor a 1, estamos frente a un sub factor Nº NOMBRE DEL PUESTO de dades de interrela- FACTOR
neutro. problemas cognitivas ción CALIFICACIONES
• Repite este ejercicio para todos los sub factores. Director (a) de Promoción y
1 Protección de los Derechos 80 80 60 220
ATENCIÓN: PARA REFLEXIONAR
2 Analista de Gestión 48 64 15 127
Si hay predominancia de algún género en los sub factores realiza los
3 Persona de Secretaría 48 64 15 127
siguientes análisis:
• Analiza si no has sobre-puntuado algún puesto de igual relevan- De ahí, corresponde sumar los puntos obtenidos por cada factor
cia que otros, puede que se esté incurriendo en un sesgo. [220 en el caso de Director(a), 127 en el caso de Analista de Gestión,
• Realiza una revisión sobre el modelo de valoración de puestos etc.] y hacer lo mismo para todos los factores y sub factores. De
que has diseñado. esta manera se halla el valor relativo de los puestos de trabajo:
Responsabili-
Determinación del valor de los puestos

Condiciones
Calificacio-
Esfuerzos
VALOR
Factor
Factor
Factor
Factor
dades
Una vez revisados los criterios para la asignación de niveles, se po-

nes
NOMBRE DEL PUESTO DEL

drá pasar a determinar el valor de los puestos de trabajo. Para ello, PUESTO
se debe crear una segunda matriz en la que se multiplique el nivel
otorgado a cada puesto por el peso que le corresponde a dicho ni- Director (a) de Promoción y
Protección de los Derechos 220 280 175 90 765
vel. Veamos el ejemplo de estos 3 puestos de trabajo: Director(a),
Analista de Gestión y Personal de Secretaría. A cada puesto se le
Analista de Gestión 127 180 160 70 537
asignó determinado nivel en función del levantamiento de informa-
ción, tal como se aprecia en el siguiente cuadro: Personal de Secretaría 127 170 110 50 457

16

INFORME LABORAL
TRABAJADORES
A CARGO DE Se ha modificado el Reglamento de la Ley N°
30119 que regula la licencia para el trabajador
PERSONAS CON de la actividad pública y privada por la asistencia

médica y la terapia de rehabilitación de personas
DISCAPACIDAD
con discapacidad.
Novedades reglamentarias
1 ANTECEDENTES dientemente de su régimen laboral, que se encuentren

en cualquiera de las siguientes situaciones:
El 3 de diciembre de 2013 se publicó la Ley Nº 30119 (en – Tengan hijos/as menores con discapacidad;
adelante “la Ley”) con el fin de reconocer el derecho del – Tengan bajo su tutela a personas menores de edad
trabajador a gozar de licencia para la asistencia médica y la con discapacidad; o,
terapia de rehabilitación que requieran sus hijos menores – Estén designados/as como apoyo de una persona
con discapacidad, menores con discapacidad sujetos a su mayor de edad con discapacidad en condición de
tutela, mayores de edad con discapacidad en condición de dependencia.
dependencia o sujetos a su curatela. Dicha norma señaló
Como señalamos, en atención a la modificación de la Ley,
que, si ambos padres trabajan para un mismo empleador,
era necesario adaptar el Reglamento con lo dispuesto al
esta licencia es gozada por uno de los padres.
Dec. Leg. Nº 1417. A continuación desarrollamos los as-
El reglamento de la Ley se aprobó mediante D. S. Nº 13- pectos más resaltantes del D. S. Nº 9-2019-TR mediante
2017-TR, con lo cual se establecieron diversas disposi- el cual se modificó dicha norma reglamentaria:
ciones que permitan la mejor aplicación de la citada Ley.
– Se reemplazó la figura de curatela por el término
Ahora bien, el 4 de setiembre de 2018 se promulgó el “apoyo”/1, concepto incluido al Código Civil por medio
Dec. Leg. Nº 1384, que reguló la capacidad jurídica de las del Dec. Leg. Nº 1384.
personas con discapacidad en igualdad de condiciones.
– Se modificó el artículo 3° del Reglamento (ámbito de
Mediante esta norma se modificó el Código Civil, con lo
aplicación) para incorporar el concepto de “apoyo” en
cual se eliminaron las causales de interdicción y la figura
cualquier régimen de trabajo: público o privado.
del curador. De este modo, la persona que acompañará a
un adulto con discapacidad para el ejercicio de derechos – Se modificó el artículo 4°, específicamente el numeral
será el “apoyo”. 1, a fin de que la licencia pueda otorgarse a ambos
En ese contexto, mediante el Dec. Leg. Nº 1417 se mo-
difica la Ley Nº 30119, articulándola con lo dispuesto
en el Dec. Leg. Nº 1384. Se modificaron igualmente los /1 “Artículo 659°–B.- Definición de apoyos
artículos 1°, 2° y 3° de la Ley relativos a los alcances de Los apoyos son formas de asistencia libremente elegidos por una persona mayor
de edad para facilitar el ejercicio de sus derechos, incluyendo el apoyo en la
la licencia para los trabajadores. Además se dispuso que comunicación, en la comprensión de los actos jurídicos y de las consecuencias
el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) de estos, y la manifestación e interpretación de la voluntad de quien requiere el
apoyo.
adecúe las disposiciones reglamentarias. El apoyo no tiene facultades de representación salvo en los casos en que ello se
establezca expresamente por decisión de la persona con necesidad de apoyo o
el juez en el caso del artículo 569°.
2 NOVEDADES REGLAMENTARIAS Cuando el apoyo requiera interpretar la voluntad de la persona a quien asiste aplica
el criterio de la mejor interpretación de la voluntad, considerando la trayectoria de
vida de la persona, las previas manifestaciones de voluntad en similares contextos,
la información con la que cuenten las personas de confianza de la persona asistida,
Las disposiciones en comentario se aplican a los/las tra- la consideración de sus preferencias y cualquier otra consideración pertinente para
bajadores/as de la actividad pública y privada, indepen- el caso concreto”.

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INFORME LABORAL
padres en un mismo centro de trabajo; es decir, se – La situación de tutor/a, prevista en el literal c) del artí-
suprimió la restricción de que, si ambos padres culo 3° de la Ley, se acredita conforme a lo dispuesto
trabajan para un mismo empleador, la licencia solo en el Código Civil y normas complementarias.
sería gozada por uno de estos. Asimismo, se derogó – La constancia o certificado de atención, a que se
el numeral 3 del artículo comentado, que disponía refiere el último párrafo del artículo 3° de la Ley,
la cuenta del periodo vacacional para el uso de la debe ser emitida por el/la profesional médico/a, el/la
licencia. tecnólogo/a médico/a habilitado/a o el/la profesional
- En la única disposición complementaria final, se especializado/a y debidamente habilitado/a que se
precisó que la licencia es con goce de haber hasta encuentre a cargo.
por 56 horas consecutivas o alternas anualmente, y La constancia o certificado de atención se emite
ya no una a cuenta del periodo vacacional. En caso el conforme al formato aprobado para tal efecto. No
trabajador requiera horas adicionales, su otorgamien- obstante, es posible el empleo de formatos esta-
to y compensación, mediante horas extraordinarias blecidos por un centro de salud, público o privado,
de labores está sujeta al acuerdo con el empleador. siempre que se incluya como mínimo la información
- Se estableció que, en uso de su poder de dirección, prevista en el indicado formato.
el empleador cuenta con la facultad de conceder fa- – El/la trabajador/a indica en la solicitud a la persona
cilidades a los trabajadores cuya designación como mayor de edad con discapacidad en condición de
apoyo, judicial o notarial, se encuentra en trámite. dependencia para la cual ha sido designado/a como
- Se derogó el artículo 6° que regula la licencia para los apoyo conforme al Código Civil y demás normatividad
trabajadores que laboren para un mismo empleador. vigente. Esta solicitud debe ser acompañada con la
Las modificaciones fueron realizadas mediante un traba- documentación respectiva.
jo coordinado entre el MTPE y el Consejo Nacional para la
Integración de la Persona con Discapacidad (CONADIS). 4 FACILIDADES PARA EL CUIDADO DE PERSONAS CON
Asimismo, la modificación tuvo como presupuestos los DISCAPACIDAD
aportes formulados a partir de coordinaciones con el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y con
Como adelantamos, en uso de su poder de dirección,
la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR).
el/la empleador/a cuenta con la facultad de otorgar a
Como vemos, el proceso de un diálogo intersectorial los/las trabajadores/as cuya designación como apoyo
resultó en un dispositivo normativo coherente que sal- de personas con discapacidad en condición de depen-
vaguarda el derecho de las personas con discapacidad dencia, notarial o judicial, se encuentra en trámite, entre
a recibir atención familiar de calidad. De esta manera, otras, las siguientes facilidades:
Perú avanza en su proceso de adecuación a normas in-
– Tolerancia en el ingreso al centro de trabajo. El tiem-
ternacionales como el Convenio 156 de la Organización
po no laborado será compensado según acuerdo
Internacional del Trabajo, la Convención Internacional
entre las partes; a falta de acuerdo, decide el/la
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
empleador/a.
entre otros.
– Licencias sujetas a compensación en la forma y opor-
tunidad que acuerden las partes. A falta de acuerdo,
3 TRÁMITE DE LA LICENCIA decide el/la empleador/a.
– Otorgamiento de vacaciones vencidas o anticipadas.
Para el trámite de la licencia ante el/la empleador/a se – Modificación de horarios, turnos y jornada de trabajo.
deben observar las siguientes reglas:
– Reasignación de funciones.
– El/la trabajador/a debe presentar una solicitud en la
que se indiquen los motivos, los días y las horas en En el caso del sector público, de otorgarse facilidades,
que se desea hacer uso de las horas de licencia. La estas deben observar las normas correspondientes sobre
solicitud debe ser acompañada de la documentación la materia.
correspondiente.
En caso se requieran horas adicionales, su otorga-
miento y compensación, mediante horas extraordina-
rias de labores, se sujeta al acuerdo entre las partes.
Por decisión del/la empleador/a, convenio colectivo
o cualquier otra fuente podrá preverse un plazo de
anticipación menor a los siete (7) días naturales se-
ñalados en la Ley para la presentación de la solicitud.

18
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PERSPECTIVAS
CUANDO PARECÍA QUE YA

NO EXISTÍAN SUPUESTOS DE
DISCRIMINACIÓN SALARIAL
“DIRECTA”…
(Primera parte)
RAQUEL POQUET CATALÁ/*
INTRODUCCIÓN vos de la población está en torno al 40 por ciento (el doble

que la discriminación de género total). En el uno por ciento
En los momentos actuales debería parecer muy extraño máximo (directores/as ejecutivos/as) representa más del
encontrar situaciones donde trabajadores varones y trabaja- 50 por ciento, es decir los hombres en puestos de dirección
doras mujeres perciben un salario diferente cuando prestan ejecutiva perciben el doble de salario que sus compañeras/4.
un trabajo de igual valor, y más claramente, en aquellos casos Ello se observa también en el hecho de que, muchas veces,
que incluso ocupan el mismo puesto de trabajo. A pesar de las mujeres perciben una retribución inferior a la de los hom-
los esfuerzos de los poderes públicos y juristas para paliar bres por trabajos del mismo valor, aun cuando los trabajos
estas situaciones, la realidad muestra que existe un largo requieran los mismos requisitos en cuanto a habilidades,
camino por recorrer. La práctica corrobora que la discrimi- cualificación y experiencia, pues la infravaloración de las
nación salarial por razón de sexo aún pervive, tanto directa competencias y habilidades que se precisan para el desa-
como indirecta. Como dice la doctrina “la discriminación rrollo de determinados trabajos que tradicionalmente vienen
sufrida por las mujeres es la más antigua y persistente en desempeñando las mujeres lleva a que estas estén situadas
el tiempo, la más extendida en el espacio (…) la que afecta en los niveles más bajos de la clasificación profesional. En
al mayor número de personas y la más primaria, porque contraposición, se produce una sobrevaloración de los pues-
siempre se añade a las demás discriminaciones”/1. tos de trabajo que ocupan los hombres y que se traducen
Esta brecha salarial es definida por la Comisión Europea en mejores salarios y mayores asignaciones de pluses y
como “la diferencia existente entre los salarios percibidos complementos, y esta sobrevaloración del trabajo mascu-
por los trabajadores de ambos sexos, calculada sobre la base lino aparece también cuando los hombres se adentran en
de la diferencia media entre los ingresos brutos por hora de profesiones tradicionalmente desempeñadas por mujeres.
todos los trabajadores”/2. De cualquier forma, cabe precisar que la menor valoración
Así lo confirman los datos estadísticos cuando según datos del trabajo desempeñado por las mujeres se produce en la
de la Organización Internacional del Trabajo (OIT)/3 las mu- asignación de pluses y complementos salariales, pues estos
jeres tienen un salario medio anual de 20.051,58€, mientras se aplican en mayor medida en puestos ocupados en su ma-
los hombres llegan a 25.992,76€. Con ello, el salario medio yoría por hombres, en atención a la penosidad derivada del
anual femenino representa el 77,1 por ciento del masculino. empleo de la fuerza física o a la toxicidad, circunstancias que
El 18,2 por ciento de las mujeres tiene ingresos salariales no son tenidas en cuenta en puestos feminizados, cuando
menores o iguales que el Salario Mínimo Interprofesional en estos también se dan dichas situaciones.
(SMI), frente al 7,4 por ciento de los hombres. Concretando En definitiva, la discriminación en la retribución es causa y
los salarios más elevados, el 9,8 por ciento de los hombres efecto de la discriminación profesional de la mujer, produ-
presenta unos salarios cinco veces o más superiores al SMI,
frente al 5,0 por ciento de las mujeres.
/* Doctora en Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social por la Universidad de
Por su parte, las personas trabajadoras con ganancia baja Valencia. Profesora asociada de la Universidad de Valencia y de la UNIR.
(ganancia por hora por debajo de los 2/3 de la ganancia me- /1 REY MARTÍNEZ, F., El derecho fundamental a no ser discriminado por razón de sexo.
dia), representan el 16,7 por ciento del total, de las cuales el Madrid. McGraw-Hill, 1995. pág. 1.
/2 COMISIÓN EUROPEA, La brecha salarial entre hombres y mujeres en la Unión
65,5 por ciento son mujeres. En función del grupo profesional, Europea, 2014. Disponible en https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-
se constata que la desigualdad en las remuneraciones no fundamental-rights/gender-equality.
solo es mayor en las categorías mejor remuneradas y pues- /3 BASE DE DATOS ESES, Informe mundial sobre salarios 2016/2017, OIT, 2017.
/4 MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD. “Brecha salarial y
tos de mayor responsabilidad, sino que además aumenta en
científica de género”: EN: Boletín Igualdad Empresa. Madrid: Ministerio de Sanidad,
el extremo máximo de la distribución salarial. De esta forma, Servicios Sociales e Igualdad, 2018. Disponible en http://www.igualdadenlaempre-
la discriminación por razón de sexo en los puestos directi- sa.es/novedades/boletin/docs/BIE_44_Brecha_salarial_y_cientifica_de_genero.pdf.

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PERSPECTIVAS
ciéndose fenómenos como la segregación o feminización valor, ya que esta define el concepto de igualdad retributiva
de los trabajos y la imposición de techos al ascenso profe- como igual retribución para un trabajo igual o un trabajo al
sional de las mujeres. De ahí, que el principio de igualdad de que se atribuye un mismo valor. La Directiva 2006/54/CE/10
retribución por razón de sexo constituya un elemento básico establece que para un mismo trabajo o para un trabajo al que
para la eliminación de las discriminaciones que pesan sobre se atribuye un mismo valor, se eliminará la discriminación
el colectivo femenino/5. directa e indirecta por razón de sexo en el conjunto de los
elementos y condiciones de retribución, y particularmente,
MARCO NORMATIVO cuando se utilice un sistema de clasificación profesional para
la determinación de las retribuciones, este sistema se basará
El primer antecedente se sitúa en el Convenio Nº 100 de en criterios comunes a los trabajadores de ambos sexos, y
la OIT sobre igualdad de remuneración/6, cuyo artículo 2° se establecerá de forma que excluya las discriminaciones
obliga a garantizar la aplicación a todos los trabajadores por razón de sexo.
del “principio de igualdad de remuneración entre la mano de Por su parte, la Carta de los Derechos Fundamentales de la
obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo Unión Europea/11 establece en su artículo 23° que “la igualdad
de igual valor”. entre mujeres y hombres deberá garantizarse en todos los
El acogimiento de este principio reviste una especial rele- ámbitos, inclusive en materia de empleo, trabajo y retribu-
vancia por cuanto la igualdad debe realizarse no solo en los ción. El principio de igualdad no impide el mantenimiento o
puestos de trabajo iguales, sino en los puestos de trabajo la adopción de medidas que supongan ventajas concretas a
diferentes a los que se les reconoce igual valor, con lo que favor del sexo menos representado”.
se trata de combatir con determinadas formas de discri- El Código Práctico sobre la aplicación de la igualdad de re-
minación indirecta. En el fondo, esta formulación amplia tribución entre hombres y mujeres para un trabajo de igual
del principio parte del reconocimiento de que la amplitud valor/12, ante las insuficiencias en la legislación salarial, se
de segregación entre los puestos masculinos y femeninos presenta como una medida concreta y útil encaminada a
constituye el obstáculo más importante para una aplicación colmar dichas deficiencias, ayudando a gobiernos, empre-
válida del principio de igualdad de remuneración/7. sarios y representantes de trabajadores a establecer unos
A nivel europeo, la erradicación de la discriminación salarial sistemas retributivos que respeten mejor el principio de
es un objetivo fundamental en la consecución del principio igualdad salarial. La Estrategia para la igualdad entre muje-
de igualdad entre mujeres y hombres. Así, el artículo 119° del res y hombres 2010-2015/13 se basa en las prioridades de la
Tratado de Roma/8 establece la igualdad de retribución entre Carta de la Mujer, siendo una de ellas la igualdad de salario
trabajadoras y trabajadores que realizan el mismo trabajo, por trabajo igual y trabajo de igual valor.
prohibiendo la discriminación salarial por razón de sexo. Y más, recientemente, el Parlamento Europeo ha adoptado
En el mismo sentido, el Protocolo 14 del Tratado de Maas- varias resoluciones/14 sobre la igualdad de retribución entre
tricht recoge el principio de igualdad de trato salarial sin hombres y mujeres con recomendaciones sobre cómo apli-
discriminación por razón de sexo y legitima la adopción car mejor el principio de igualdad de retribución, con medi-
de “medidas que prevean ventajas concretas destinadas a das de transparencia retributiva y sistemas de evaluación y
facilitar a las mujeres el ejercicio de actividades profesionales clasificación de empleos no discriminatorios con respecto al
o a evitar o compensar algún impedimento en sus carreras sexo. En sus Conclusiones de 6 de diciembre de 2010 sobre
profesionales”, lo que vienen a ser las denominadas acciones el refuerzo del compromiso de eliminar las diferencias de
positivas. retribución y la intensificación de las medidas a tal efecto, y
Los artículos 2° y 3°.3 del Tratado de la Unión Europea (UE) sobre el examen de la aplicación de la Plataforma de Acción
consagran el derecho a la igualdad entre hombres y mujeres de Pekín/15, el Consejo ha invitado a los Estados miembros a
como uno de los valores y tareas esenciales de la Unión, y
los artículos 8° y 10° del Tratado de Funcionamiento de la
/5 RODRÍGUEZ ESCANCIANO, S., “Sobre el valor del trabajo y la paridad salarial por
Unión Europea (TFUE) establecen que, en todas sus accio- razón de género ante una controvertida sentencia del Tribunal de Justicia de la
nes, la UE se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades Comunidad Europea (Comentario a la STJCE C-320/2000, de 17 de septiembre de
entre el hombre y la mujer y promover su igualdad, y luchar 2002, asunto Lawrence)”, en RL, Nº 12, 2005 (versión on line).
contra toda discriminación por razón de sexo. El artículo /6 De 29 de junio de 1951, ratificado por España el 6 de noviembre de 1967.
/7 AA.VV., Evaluación de tareas. Ginebra: OIT, 1986. pág. 152.
157° del TFUE establece el principio de no discriminación /8 De 25 de marzo de 1957. Literalmente, su apartado 1 establece que “cada Estado
retributiva entre hombres y mujeres, especificando que ello Miembro deberá asegurar que se aplica el principio de igual retribución para hombres
requiere igualdad retributiva por trabajo de igual valor. A su y mujeres cuando estos desempeñan trabajos iguales o de igual valor”.
/9 De 10 de febrero, relativa al acercamiento de las legislaciones de los Estados miem-
vez, el artículo 157.2 del TFUE precisa lo que se entiende bros por lo que se refiere a la aplicación del principio de igualdad de remuneración
por retribución a tales efectos. También, el artículo 141° del entre trabajadores masculinos y femeninos.
Tratado de Ámsterdam garantiza el “principio de igualdad de /10 De 5 de julio, relativa a la aplicación del principio de igualdad de oportunidades e
igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación.
retribución entre trabajadoras y trabajadores para un mismo /11 De 7 de diciembre de 2000, Niza.
trabajo o para trabajos de igual valor”. /12 Resolución de 12 de junio de 1997.
Es con la Directiva 75/117/CEE/9 cuando se incorpora for- /13 De 21 de setiembre de 2010.
malmente el principio de igual retribución por trabajo de igual /14 De 18 de noviembre de 2008, y de 24 de mayo de 2012.
/15 De 18 de diciembre de 2010.

20

PERSPECTIVAS
implantar medidas para hacer frente a las causas de las di- indirecta desfavorables por razón de edad o discapacidad o
ferencias salariales entre hombres y mujeres, especialmente a situaciones de discriminación directa o indirecta por razón
las que promuevan la transparencia salarial y unos sistemas de sexo”, el artículo 28° obliga al empresario “a pagar por la
de evaluación y clasificación de empleos no discriminatorios prestación de un trabajo de igual valor la misma retribución,
con respecto al empleo. Como fruto, la Recomendación satisfecha directa o indirectamente, y cualquiera que sea la
2014/124/UE/16 facilita una serie de orientaciones dirigidas naturaleza de la misma, salarial o extrasalarial, sin que pueda
a los Estados miembros para ayudarlos a aplicar mejor y producirse discriminación alguna por razón de sexo en ningu-
de forma más eficaz el principio de igualdad de retribución, no de los elementos o condiciones de aquella”, y el artículo
con el fin de luchar contra las discriminaciones en materia 22°.3 establece que “la definición de los grupos profesionales
de retribución y contribuir a hacer frente a la diferencia de se ajustará a criterios y sistemas que tengan como objeto
retribución entre hombres y mujeres haciendo hincapié en garantizar la ausencia de discriminación directa e indirecta
la transparencia salarial. entre mujeres y hombres”.
De cualquier forma, la doctrina judicial comunitaria ya dio a De hecho, fue la Ley Orgánica (LO) 3/2007/20 la que reguló de
este derecho una perspectiva mucho más social conforme forma expresa la igualdad en todos los ámbitos, y especial-
a la cual se tratase también de la mejora de las condiciones mente en el laboral, entre mujeres y hombres, garantizando
de vida y trabajo de los pueblos europeos, al fijar que “de la igualdad y la prohibición de discriminación tanto directa
este doble objetivo, económico y social, se desprende que como indirecta por razón de sexo/21 y regulando las acciones
el principio de igualdad de retribución forma parte de los positivas con el fin de adoptar medidas específicas a favor
fundamentos de la Comunidad”/17. de las mujeres para corregir situaciones de desigualdad
Así, admitió que si bien formalmente podría entenderse el artícu- con respecto de los hombres. Como novedad incorporó los
lo 119° del Tratado como dirigido en exclusiva a los Estados, la planes de igualdad que han de elaborar las empresas como
prohibición de discriminación entre trabajadores y trabajadoras compromiso de las mismas con la igualdad de oportunida-
“se extiende asimismo a todos los convenios que tienen por des entre mujeres y hombres a través de la aplicación de
objeto regular, de forma colectiva, el trabajo por cuenta ajena, medidas de igualdad que lleven a la eliminación de posibles
así como a los contratos entre particulares”/18. desigualdades.
Por otro lado, según se desprende de la doctrina judicial
comunitaria, el Tribunal de Justicia de la UE (TJUE) ha TIPOS DE DISCRIMINACIÓN
aceptado la diferencia de retribución entre una mujer y un
hombre que desempeñen un trabajo de igual valor cuando 1. Discriminación directa
esta se basa en los siguientes criterios: productividad (casos El artículo 6° Ley Orgánica para la igualdad efectiva de mu-
Danfoss y Royal Copenhagen), movilidad (casos Danfoss y jeres y hombres (LOIEMH) define los dos tipos de discrimi-
Royal Copenhagen), formación (caso Danfoss), antigüedad nación existentes, esto es, directa e indirecta. Su apartado
(casos Danfoss y Nimz), trabajo a tiempo parcial (casos 1 –en consonancia con el artículo 2.1 a) c/22– define la
Kowalska, Boetel, Rinner-Kuhn, Bilka y Helming), acuerdos discriminación directa por razón de sexo como “la situación
en convenios colectivos (casos Enderby y Kowalska), o en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pu-
fuerzas del mercado. diera ser tratada, en atención a su sexo, de manera menos
El TJUE/19 ha declarado que el criterio de flexibilidad de hora- favorable que otra en situación comparable”. Se trata, como
rios y lugares de trabajo se puede aplicar en la valoración de indica la doctrina/23 del “primer peldaño de la prohibición de
puestos de trabajo si es importante para el cumplimiento de
tareas específicas, pero no si el criterio se refiere a la calidad
del trabajo que el trabajador o trabajadora desempeñe.
/16 De 7 de marzo, de refuerzo del principio de igualdad de retribución entre hombres
A nivel nacional, destaca, en primer lugar, nuestra norma y mujeres a través de la transparencia.
fundamental, en cuyo artículo 9°.2 encomienda a los poderes /17 Sentencia del Tribunal de Justicia Europeo (STJUE) 43/75, de 8 de abril de 1976,
públicos promover las condiciones para que la libertad y la asunto Defrenne II.
/18 STJUE 284/02, de 18 de noviembre de 2004, asunto Sass.
igualdad sean reales y efectivas, así como en su artículo 14° /19 SSTJUE 96/80, de 31 de marzo de 1981, asunto Jenkins; 184/89, de 7 de febrero
consagra la igualdad y la prohibición de discriminación por de 1991, asunto Nimz.
razón de sexo. Descendiendo al Estatuto de los Trabajado- /20 De 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres.
res (ET), este reconoce en el artículo 4°.2 c) como derecho /21 El artículo 6° define la discriminación directa e indirecta. Así “se considera discri-
minación directa por razón de sexo la situación en que se encuentra una persona
básico de los trabajadores el no ser discriminado directa o que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atención a su sexo, de manera menos
indirectamente para el empleo o una vez empleados, por favorable que otra en situación comparable. Se considera discriminación indirecta
razones de sexo. por razón de sexo la situación en que una disposición, criterio o práctica aparente-
mente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular con respecto a
Asimismo el artículo 17°.1 del ET declara nulos y sin efecto personas del otro, salvo que dicha disposición, criterio o práctica puedan justificarse
los “los preceptos reglamentarios, las cláusulas de los con- objetivamente en atención a una finalidad legítima y que los medios para alcanzar
venios colectivos, los pactos individuales y las decisiones dicha finalidad sean necesarios y adecuados”.
/22 De 5 de julio de 2006, relativa a la aplicación del principio de igualdad e oportunida-
unilaterales del empresario que den lugar en el empleo, así
des e igualdad de trato entre hombres y mujeres en asuntos de empleo y ocupación
como en materia de retribuciones, jornada y demás condi- (refundición).
ciones de trabajo, a situaciones de discriminación directa o /23 REY MARTÍNEZ, F., El derecho fundamental a…, op. cit.

21

PERSPECTIVAS
discriminación, absolutamente básico y fundamental y, por “la naturaleza del trabajo efectivamente realizado”, sin que
tanto, inderogable”, esto es, el “núcleo fundamental de la la integración en la misma categoría profesional suponga
interdicción de la discriminación por razón de sexo”/24. igualdad de trabajos o de su valor.
De dicha definición, la doctrina/25 extrae los siguientes ele- En España, un claro ejemplo de discriminación salarial directa
mentos. Por un lado, se constituye como un concepto bilate- se halla en el caso Avón, donde la discriminación se basa
ral en torno a la discriminación directa, pues señala cuando en la segregación de sexos en dos categorías con salarios
“una persona”, sea una mujer o un hombre. En segundo lugar, diferentes. El Tribunal Constitucional (TC)/35 anuló la STCT
se requiere un tratamiento desfavorable al indicar “sea, haya que consideró un reclamo de trabajo de igual valor como
sido o pudiera ser tratada, de manera menos favorable”. En conflicto de intereses no judicializable.
tercer lugar, se requiere un elemento comparativo cuando re- En la jurisdicción ordinaria, los ejemplos más claros de discrimi-
marca “que otra en situación comparable”. Y, por último, debe nación salarial directa se encuentran en casos donde se declara
exigir un elemento causal, esto es, “en atención a su sexo”. discriminatorio un plus de convenio derivado de un anterior plus
No obstante, este concepto jurídico aséptico basado en el de asistencia/36, un plus de asiduidad/37, con cuantías diferentes
sexo sin añadidos socioculturales/26 genera un obstáculo que para hombres y mujeres, o en la misma estructura del salario,
ha dado lugar a muchos conflictos y problemas en versión donde el de los hombres era un salario base superior al de las
judicial, principalmente en materia retributiva, pues el princi- mujeres, y aunque estas cobraban la diferencia a través de un
pio de igual retribución por igual trabajo permitió, en aquellos plus de compensación, el diferente tratamiento a efectos de
momentos, erradicar las dobles escalas salariales asignando absorción y compensación entre el salario base y los pluses
a la misma categoría profesional dos retribuciones distintas salariales determinaba la existencia de la desigualdad/38.
según el sexo, siendo la de las mujeres considerablemente Así también sucede con una retribución extrasalarial consisten-
inferior a la de los hombres. Su denuncia era imposible cuan- te en un subsidio familiar con diferentes requisitos de acceso
do no había posibilidad de comparación al estar mujeres y para los varones trabajadores, donde se requería estar casados,
hombres en distintas categorías profesionales. con o sin hijos, y convivir con su esposa, o ser viudos o separa-
De ahí, la necesidad de establecer un principio de igual retri- dos legalmente con hijos a cargo, y otros diferentes aplicables a
bución por “trabajo de igual valor” permitiendo de esta forma las mujeres trabajadoras, para las cuales se requería ser viudas
comparar trabajos de dos categorías profesionales que se o separadas legalmente con hijos a cargo/39 .
encuentran ocupadas, por imposición, exclusivamente una Posteriormente, la doctrina judicial ha hallado un supuesto
por hombres y otra por mujeres –discriminación directa–, o de doble escala salarial en la medida en que “la empresa
que se encuentran, por motivos socioculturales, ocupadas demandada retribuye el trabajo de los hombres como peón
mayoritariamente una por hombres y otra por mujeres –dis- collidor a razón de 724 pesetas/hora, y el de las mujeres que
criminación indirecta–, con la consiguiente ampliación de prestan idénticos servicios a razón de 602 pesetas/hora”/40,
los ámbitos de la comparación aunque los trabajos sean así como un supuesto donde se niega el plus de calidad a una
distintos , dando lugar a la “concepción flexible del término camarera, plus que venía siendo abonado a sus compañeros
de comparación”/27. varones, alegando la empresa que esa situación provenía de
Un claro ejemplo de este tipo de discriminación retributiva una concesión anterior/41.
directa se halla en la Sentencia del TJUE (STJUE) Caso Mc-
Carthys Ltd./28, en el cual cuando una trabajadora recibía una
retribución inferior a la recibida por el varón que ocupada /24 SERRA CRISTÓBAL, R., “La discriminación indirecta por razón de sexo”, en RIDAURA
con anterioridad el mismo puesto; o cuando se abona la MARTÍNEZ, J.; AZNAR GÓMEZ, M., (Coords.) Discriminación versus diferenciación
(Especial referencia a la problemática de la mujer). Valencia: Tirant lo Blanch, 2004,
cotización a un régimen profesional de pensiones a través de pág. 365.
un complemento del salario que se reconoce a los varones /25 SÁEZ LARA, C., Mujeres y mercado de trabajo. Madrid: CES, 1994. pág. 56.
siempre y a las mujeres solo desde los 25 años/29; cuando /26 LOUSADA AROCHENA, J.F., El derecho fundamental a la igualdad efectiva de mu-
los subsidios familiares se pagan a todos los varones y solo jeres y hombres. Fundamentos del derecho a la igualdad de género y, en especial,
su aplicación en el Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Valencia: Tirant lo
a las mujeres cuyo esposo sea incapaz o gane menos del Blanch, 2014 (versión on line)
salario mínimo/30; cuando el salario bruto se reduce a las /27 QUINTANILLA NAVARRO, B., Discriminación retributiva. Diferencias salariales por
funcionarias casadas con otros funcionarios en cuanto el razón de sexo. Madrid: Marcial Pons, 1996.
/28 De 27 de marzo de 1980, C-129/1979.
salario conjunto de ambos supere determinado techo/31; /29 STJUE de 11 de marzo de 1981, C-69/1980, asunto Worringham.
cuando las trabajadoras, en trabajos de producción con un /30 STJUE de 9 de junio de 1982, C-58/1981, Comisión contra Luxemburgo.
valor superior, cobran menos que un varón almacenero/32; o /31 STJUE de 18 de setiembre de 1984, C-23/1983, asunto Liefting.
/32 STJUE de 4 de febrero de 1988, C-157/1986, asunto Murphy.
cuando las mujeres nunca están en situación de devengar /33 STJUE de 17 de febrero de 1993, C-173/1991, asunto Comisión contra Bélgica.
una indemnización complementaria por despido/33. /34 STJUE de 26 de junio de 2001, C-381/1999, asunto Brunnhofer.
En este sentido, la doctrina judicial comunitaria/34 recuerda /35 Sentencia del TC (STC) 145/1992, de 13 de octubre.
que “la igualdad de retribución debe garantizarse no solo /36 STCT de 17 de junio de 1986.
/37 STCT de 22 de julio de 1986.
en función de una apreciación global de las gratificaciones /38 STCT de 17 de julio de 1986.
concedidas a los trabajadores, sino también a la vista de /39 Sentencia del Tribunal Supremo (STS) de 1 de diciembre de 1987.
cada elemento de la retribución considerado aisladamente”. /40 Sentencia del Tribunal Supremo de Justicia (STSJ) Comunidad Valenciana, de 28
de setiembre de 1999, rec. Nº 2354/1999.
Y a efectos de la comparación, señala que debe estarse a /41 STSJ Canarias, de 21 de diciembre de 2006, rec. Nº 485/2003.

22

PERSPECTIVAS
Asimismo, se ha estimado discriminatorio aplicar a la por las diferencias fácticas que tienen lugar entre las personas
trabajadora la absorción de un complemento salarial cuya de distinto sexo, consecuencias desiguales perjudiciales para
absorción no se aplicaba a sus compañeros masculinos/42, uno de dichos colectivos. En este sentido, se estima el criterio
o cuando un complemento personal que, atendiendo al pro- del esfuerzo o fuerza física como elemento “sospechoso (…)
medio abonado a las trabajadoras, era inferior al promedio como único criterio de valoración, por lo que tiene de cualidad
abonado a los trabajadores, sin que la empleadora hubiera predominantemente masculina, que determina, en principio,
justificado la expuesta diferencia en criterios objetivos/43. que no se trate de un criterio de valoración sexualmente
Lo relevante en el caso comentado en el presente trabajo es neutral, sino que implica una ventaja injustificada para los
la actualidad de este pronunciamiento, pues aunque como se varones, admitiendo no obstante, aunque con un carácter
ha señalado al inicio parezca imposible que en los momentos muy restrictivo, su posible operabilidad”/47.
actuales todavía puedan hallarse supuestos de discrimina- El segundo elemento, referido al impacto adverso se tradu-
ción salarial por razón de sexo, y menos aún, discriminación ce en una categorización de los trabajos femeninos como
directa, la doctrina judicial/44 ha tenido que pronunciarse en trabajos de “menor valor” que los masculinizados, utilizando
un caso donde una mujer trabajadora había percibido durante para establecer las diferentes categorías profesionales crite-
diversos años unas retribuciones sustancialmente inferiores rios en sí mismos discriminatorios. Los perjuicios también
a la de los otros cuatro responsables de departamento, todos pueden ser de carácter económico, consistiendo en la me-
ellos varones, cuando todos ocupaban el mismo puesto, nor retribución económica para las profesiones realizadas
con idéntica categoría. Ante esta situación la empresa no generalmente por las mujeres y una más elevada para los
pudo aportar una justificación objetiva y razonable, alegan- puestos ocupados tradicionalmente por los hombres, o
do únicamente, que los diferentes departamentos tienen puede tratarse de la asignación de un complemento o ayuda
cometidos y responsabilidades diferentes, justificación que económica aparejados exclusivamente a ciertos puestos
el órgano judicial calificó de sinsentido. Se trata, en fin, de de trabajo desempeñados casi totalmente por hombres/48.
un claro supuesto de discriminación retributiva directa por En cuanto al tercer elemento referido a la justificación, se
razón de sexo. ha analizado el criterio de la “fuerza” o “fatiga muscular”,
entendiendo que una remuneración proporcional al grado
2. Discriminación indirecta de esfuerzo físico de la función a desempeñar, pese a que
genera en la práctica un nivel salarial más elevado para
La discriminación indirecta, tal y como indica el artículo 6°.2 hombres que para mujeres no puede entenderse contrario a
de la LOIEMH –en consonancia con el artículo 2°.1b) de la Directiva Nº 75/117, sobre el principio de igualdad en las
la Directiva 2006/54/CE-, es aquella “situación en que una remuneraciones salariales entre los trabajadores masculinos
disposición, criterio o práctica aparentemente neutros pone y femeninos, si el desempeño del trabajo exige objetivamente
a personas de un sexo en desventaja particular con respecto un empleo mayor de la fuerza física.
a personas del otro, salvo que dicha disposición, criterio o De esta misma forma, el TC/49 ha admitido que el criterio del
práctica puedan justificarse objetivamente en atención a esfuerzo físico puede ser tenido en cuenta en el acceso al
una finalidad legítima y que los medios para alcanzar dicha empleo, pero supeditado a la doble condición de que dicho
finalidad sean necesarios y adecuados”. factor sea un elemento esencial en la tarea de que se trate
Según el TC, la discriminación directa es “aquel tratamiento y de que en la valoración de esta no se tenga en cuenta el
diferenciado perjudicial en razón del sexo donde el sexo esfuerzo físico como criterio único de valoración, sino que
sea objeto de consideración directa”, mientras que la indi- se cambien con otras características más neutras en cuanto
recta comprende “aquellos tratamientos formalmente no a impacto en cada uno de los sexos.
discriminatorios de los que derivan, por las consecuencias La doctrina judicial comunitaria ha tenido ocasión de pro-
fácticas que tienen lugar entre trabajadores de distinto nunciarse en diversos casos. Por un lado, en un contexto de
sexo, consecuencias desiguales perjudiciales por el impacto no transparencia del sistema de retribución de la empresa,
diferenciado y desfavorable que tratamientos formalmente admite realizar una comparativa global “a partir de un número
iguales o tratamientos razonablemente desiguales tienen relativamente importante de trabajadores por cuenta ajena”,
sobre los trabajadores de uno u otro sexo a causa de la de la cual deduce una retribución media de las trabajadoras
diferencia de sexo”/45. mujeres de cuantía inferior a la retribución media de los
Los elementos configuradores de este tipo de discriminación trabajadores varones/50.
son, en primer lugar, la existencia de una medida aparente-
mente neutra adoptada por una empresa. En segundo lugar,
el impacto adverso que tiene dicha medida sobre un colectivo /42 STSJ Madrid, de 26 de febrero de 2007, rec. Nº 170/2007.
determinado. En tercer lugar, la categorización de ese colectivo /43 STS de 22 de abril de 2014, rec. Nº 2191/2013.
dentro de los colectivos protegidos por la prohibición de discri- /44 STSJ Andalucía, de 14 de febrero de 2018, rec. Nº 2089/2017.
minación. Y por último, la ausencia de una justificación de la /45 STC 145/1991, de 1 de julio.
/46 LOUSADA AROCHENA, J.F., El derecho fundamental a…, op. cit.
medida ajena a la causa de discriminación de que se trate/46. /47 STC 250/2000, de 30 de octubre.
El primer elemento hace referencia a aquellos tratamientos /48 SERRA CRISTÓBAL, R., “La discriminación indirecta por…, op. cit.
formalmente no discriminatorios, pero de los que se derivan, /49 STC 250/2000, de 30 de octubre.
/50 STJUE de 17 de octubre de 1989, C-109/1988, Asunto Danfoss.

23

PERSPECTIVAS
Por otro lado, la comparativa lo es entre categorías de logo- En sentido similar, el caso Antonio Puig/56 analiza, pero con
pedas, en su mayoría mujeres, y categoría de farmacéuticos, mayor detenimiento, el criterio del esfuerzo físico como
en su mayoría hombres, sujetos a distintos convenios co- criterio de diferenciación retributiva, admitiéndolo solo “si se
lectivos. El TJUE considera que “no basta, para justificar ob- acreditase de forma indubitada que el esfuerzo físico cons-
jetivamente la diferencia de retribución entre dos funciones tituye un elemento determinante absoluto de aptitud para
del mismo valor (…) alegar el hecho de que las respectivas el desarrollo de la tarea, o bien, que se trate de un elemento
retribuciones de estas dos funciones se determinaron me- esencial en esta, siendo preciso, aun en estos casos, que
diante procesos de negociación colectiva diferentes pese se combinen con otros rasgos tipificadores neutros desde
a participar en ellos las mismas partes, y cada una de las el punto de vista que interesa considerar”, circunstancias
cuales, considerada por separado, no tienen en sí mismo excepcionales que no se daban en el caso.
efecto discriminatorio”/51. El TC considera que el esfuerzo físico como criterio de dife-
En otro caso, el TJUE va más allá del ámbito estrictamente renciación es un criterio sexista, de modo que la prohibición
empresarial, y considera que la comparación puede tener un de discriminación por sexo en materia salarial también se
carácter supraempresarial, en la medida en que estima que ignora cuando se produce una hipervaloración de traba-
“el principio de igualdad de retribución entre trabajadores y jos en los que sólo han sido tomados en consideración a
trabajadoras es aplicable también cuando la retribución se efectos salariales rasgos inherentes a uno de los sexos, en
fija a través de negociaciones colectivas o de negociaciones detrimento del otro.
de ámbito local”, aunque matizó que “no obstante, el órgano Posteriormente, analiza el caso Galletas Fontaneda/57,
jurisdiccional nacional puede tomar en consideración dicha supuesto criticado, donde el departamento de producción,
circunstancia a la hora de apreciar si las diferencias entre ocupado por hombres, percibía una retribución superior
las retribuciones medias de dos grupos de trabajadores se al departamento de empaquetado, ocupado por mujeres,
deben a factores objetivos y ajenos a cualquier discrimina- diferencia justificada por la mayor responsabilidad y con-
ción por razón de sexo”/52. centración de las tareas de producción.
No obstante, esta comparación no se ha admitido en empre- El TC solo consideró discriminatoria esa inferior retribución
sas implicadas en procesos de externalización, señalando de las mujeres empaquetadoras destinadas al departamento
que las desigualdades de retribución prohibidas en el artículo de producción, supuesto propio de una discriminación sala-
157° del TFUE “son imputables a una única causa”, pues, en rial directa. Como indica la doctrina/58, con este caso, el TC
caso contrario, “falta una entidad que sea responsable de la da un paso atrás en la línea jurisprudencial establecida por
desigualdad y que pudiera restablecer la igualdad de trato”/53. el caso Gregorio Marañón, ya que no aprecia la discrimina-
En el ámbito nacional y en materia retributiva, se encuentra ción indirecta de la clasificación de funciones dentro de la
el ejemplo tipo en el caso del Hospital Gregorio Marañón, empresa en atención al sexo, pese a que el departamento
situación donde existía una diferencia retributiva estableci- de producción, integrado casi en su totalidad por hombres,
da en convenio colectivo entre la categoría profesional de recibe un salario base diario superior al departamento de
peón, ocupado mayoritariamente por hombres, y la categoría envasado, preferentemente integrado por mujeres.
profesional de limpiadores, ocupada mayoritariamente por En el caso Gomaytex/59 vuelve a su anterior línea, y el TC
mujeres, cuando ambas categorías profesionales realizaban analiza los criterios de esfuerzo y penosidad. No obstante, en
trabajos manuales considerados de igual valor. el caso del Convenio colectivo de manipulación y envasado
El TC afirma que “la noción de discriminación indirecta (…) de agrios de Murcia/60 considera un “intenso” esfuerzo físico
incluye los tratamientos formalmente no discriminatorios de con “riesgo dorsolumbar” como justificativo de las diferencias
los que derivan, por las diferencias fácticas que tienen lugar retributivas apreciables en las tareas masculinizadas/61.
entre trabajadores de diverso sexo, consecuencias desigua- Señala el TC que “no cabe partir de que el esfuerzo físico sea
les perjudiciales por el impacto diferenciado y desfavorable un criterio de valoración absolutamente rechazable sin fisuras”,
que tratamientos formalmente iguales o tratamientos razo- ya que puede encontrar oportunidad su aplicación cuando
nablemente desiguales tienen sobre los trabajadores de uno
y otro sexo a causa de la diferencia de sexo”/54.
El TC se refiere en dicho caso al esfuerzo físico como fac-
tor de diferenciación considerándolo receptor de “valores
correspondientes a los rasgos medios de trabajadores de /51 STJUE de 27 de octubre de 1993, C-127/1992, Asunto Enderby.
un solo sexo para determinar en qué medida un trabajo /52 STJUE de 31 de mayo de 1995, C-400/1993, Asunto Royal Copenhagen.
exige esfuerzo u ocasiona una fatiga o es físicamente /53 SSTJUE de 17 de diciembre de 2001, C-320/2000, Asunto Lawrence; de 13 de enero
de 2004, C-256/2001, Asunto Allonby.
penoso”, produciendo en el caso discriminación, porque se /54 STC 145/1991, de 1 de julio.
“corresponde única y exclusivamente con un estándar del /55 STC 145/1991, de 1 de julio.
trabajador varón”. Además, se refiere a la sumisión de los /56 STC 58/1994, de 28 de febrero.
/57 STC 286/1994, de 27 de octubre.
convenios colectivos a las exigencias de la jerarquía nor- /58 REY MARTÍNEZ, F., El derecho fundamental a…, op. cit.
mativa “de modo que han de ceder, necesariamente, ante /59 STC 147/1995, de 16 de octubre.
el derecho fundamental consagrado en el artículo 14° de la /60 STC 250/2000, de 30 de octubre.
/61 RODRÍGUEZ-PIÑERO Y BRAVO-FERRER, M., “Feminización de tareas y masculini-
Constitución”/55.
zación de valoraciones”, en RL, Nº 3, 2001. pág. 1.

24

PERSPECTIVAS
las concretas circunstancias de un determinado caso así lo es obviamente predicable y exigible en cualquier prestación
requieran, y este es el caso en que, por primera vez, justifica el laboral; y el primero (la autonomía), tratándose en todos los
recurso al esfuerzo físico como criterio de clasificación, pues casos de servicios por cuenta ajena, y a salvo de cualquier
queda claramente justificado el esfuerzo físico intenso y sus otra circunstancia o explicación más razonable, no parece
posibles riesgos en “razón del permanente manejo por quien que puedan servir para justificar la importante diferencia
realice funciones de carga y descarga de camiones y apilado retributiva detectada por la autoridad laboral”/73.
de cargas de 20 kilos de peso, por el riesgo dorsolumbar que
la constante exigencia física que esa actividad entraña”.
Por su parte, la doctrina judicial, superado el estadio de admitir
únicamente la distribución retributiva directa, considera tam-
bién discriminaciones indirectas cuando se aprecia un trabajo
igual o de igual valor y la diferencia no presente justificación
suficiente, no valiendo al efecto la diferencia de funciones/62, /62 STSJ Madrid, de 15 de octubre de 1991, donde se considera discriminatorio el
tratamiento retributivo diferente en orden a las gratificaciones extraordinarias
criterios subjetivos/63, el esfuerzo físico/64, la individualización cuando trabajadores hombres y trabajadoras mujeres “realizan unas funciones
de las cuantías/65, la diferencia de categorías/66, el manejo de que representan trabajos de igual valor como corresponde a la misma categoría
vehículos/67, u otras tareas prohibidas a mujeres/68, la exclusión que tienen, y al mismo nivel retributivo en cuanto a salario base y plus convenio”.
/63 STSJ Cataluña, de 14 de setiembre de 1992, donde “la demandante tiene la misma
del convenio colectivo/69, o la actitud general de la empresa categoría profesional que sus compañeros varones, desempeña funciones similares
en su compromiso con la igualdad sexual/70. e incluso uno de ellos es subordinado suyo, pero percibe una remuneración muy
También se han encontrado pronunciamientos más recientes, inferior (…) (por un) llamado complemento de mejora de empresa (que) contempla
donde se ha considerado discriminación salarial la práctica em- conceptos tan incorrectos como solución de problemas, iniciativa, colaboración,
innovación y dedicación no medidos con arreglo a unos criterios objetivos o de
presarial de no abonar el plus voluntario variable y absorbible a rendimiento, sino puramente subjetivos de la dirección de la empresa y que por
las trabajadoras con nivel salarial IV, facturistas y camareras de extraña coincidencia siempre son inferiores en el caso de la demandante”.
piso, y sí a los trabajadores en el mismo nivel aparentemente /64 STSJ Cataluña, de 13 de julio de 1993, donde las diferencias obedecen a “un concepto
retributivo, el plus de conocimientos especiales, que es percibido en sus niveles más
neutro relacionados con determinadas categorías de trabaja- altos por los varones, mientras que el colectivo de mujeres (que junto con aquellos
dores, ostentadas por mujeres, que las sitúa en una posición comparten la común categoría de especialistas) se les adjudica los niveles inferiores
de desventaja con otras categorías del mismo nivel retributivo, del baremo retributivo de dicho complemento”, cuando es que “no responde tanto a
unos conocimientos especiales que la empresa no valora (sino con un carácter mera-
ocupadas preferentemente por hombres/71.
mente residual, no significativo), cuanto al esfuerzo físico como variante fundamental”.
Así también la creación en el convenio colectivo de una nueva /65 STSJ País Vasco, de 10 de octubre de 1995, rec. Nº 1417/1995, que señala que
categoría profesional, la de peón b), que es ocupada mayori- aunque el complemento salarial “varía de una persona a otra, incluso aunque
tariamente por mujeres y cuyas funciones son comparables efectúen el mismo trabajo y tengan idéntica categoría, concurre la circunstancia
de que su importe en el caso de cualquiera de los varones, es superior al más alto
y de igual valor a las de especialista, este último mejor retri- de los asignados a las mujeres, pese a que estas realicen un trabajo de igual valor”.
buidas “no siendo suficiente la afirmación de que la noma se /66 STSJ Andalucía, de 29 de diciembre de 1995, rec. Nº 1307/1995, en un caso donde
pactó a los efectos de persecución de unos fines lícitos en el “menor salario percibido por las trabajadoras actoras frente a los trabajadores
que realizan un trabajo equivalente o de igual valor (se deriva de su clasificación)
principio neutros y ajenos a la discriminación como viabilidad no como limpiadoras sino como mozos, sin que medie una justificación objetiva y
empresarial, conservación y creación de empleo…sin que en razonable de la desigualdad salarial”. En sentido similar, SSTSJ País Vasco, de 1
el caso de autos ningún elemento permita concluir que esa de julio de 1999; Madrid, de 30 de octubre de 2009, rec. Nº. 4259/2009, donde una
creación de categoría peón b) (…) constituya una medida trabajadora realiza las mismas funciones que un compañero trabajador, tienen las
mismas responsabilidades, y la empresa se basa simplemente en el hecho de que
efectivamente necesaria ni justificada por razones objetivas tienen diferentes categorías para dar un tratamiento salarial diferente.
diferentes a una situación de discriminación, sino que tan /67 STSJ Navarra, de 9 de junio de 1997, donde se considera discriminación retributiva
solo responde al hecho cierto y real de que para un mismo cuando las trabajadoras ostentan “la categoría de especialistas, cometido que es rea-
lizado en el almacén y cuyas funciones consisten en el empaquetamiento de pedidos,
puesto se retribuye en cuantía inferior a las mujeres”/72. confección de éstos, proveyéndose para ello de las piezas colocadas en las distintas
Asimismo, también se ha enjuiciado la autonomía o respon- estanterías, así como barrido de la fábrica (mientras) los trabajadores masculinos que
sabilidad, concretamente “un plus voluntario, no vinculado ostentan la misma categoría que las trabajadoras y que también realizan sus servicios
en el almacén, realizan el manejo de las carretillas y elevadoras, sin que las trabajadoras
expresamente a circunstancia laboral o prestacional alguna
tengan acceso al manejo de maquinaria por decisión empresarial”.
(…) con unas cantidades significadamente inferiores en los /68 STSJ Canarias, de 29 de octubre de 1999, donde “la equiparación salarial (….) se
departamentos integrados exclusivamente por mujeres rompe a través de una decisión unilateral del empresario que atribuye en exclusiva
(10,37 €/mes por persona en el de pisos) respecto a las que a los hombres ciertas tareas que pueden realizar las mujeres, y que determinan una
diferencia de retribución; e incluso reconoce un complemento de calidad a parte del
otorga en los departamentos mayoritariamente ocupados colectivo de hombres sin que exista una justificación fáctica suficiente para ello”.
por hombres (118,42 y 168,19 €/mes en cocina y bares, /69 STSJ Castilla-La Mancha, de 29 de junio de 2000, rec. Nº 544/1999, donde “recla-
respectivamente)”, apreciando una clara discriminación man las actoras, pues son todas ellas mujeres, las diferencias de retribución entre
las que venían percibiendo, y las que corresponderían a la categoría de trabajos
indirecta pues “la autonomía o la responsabilidad (…) care- idénticos, conforme al convenio colectivo del ayuntamiento demandado, tal y como
cen aquí de significación al respecto porque el segundo (la por ejemplo, la categoría de operarios de limpieza”, justificando las diferencias el
responsabilidad), sin mayores precisiones, es decir, en lo ayuntamiento en las peculiaridades de la contratación.
que puede entenderse como la necesidad de cumplir con las /70 STSJ Cataluña, de 23 de noviembre de 2000, rec. Nº 5683/2000, donde se constata
que “las trabajadoras de categoría de oficial primera no perciben la misma cantidad
obligaciones concretas de su puesto de trabajo, de confor- en concepto de plus de empresa que los hombres de su misma categoría”.
midad a las reglas de la buena fe y diligencia como uno de /71 STSJ Canarias, de 30 de junio de 2008, rec. Nº 834/2007.
los deberes básicos de los trabajadores (artículo 5° del ET), /72 STSJ Galicia, de 29 de mayo de 2014, rec. Nº 523/2014.
/73 STS de 14 de mayo de 2014, rec. Nº 2328/2013.

25

CARMELO
MESA-LAGO
Doctor en Relaciones
Envejecimiento y Industriales y Laborales

especializado en
Reformas de Pensiones
Seguridad Social,
Universidad de Cornell.
Catedrático de Servicio
en América Latina Distinguido Emérito en
Economía y Estudios
Latinoamericanos,
Universidad de
Pittsburgh.
Este artículo analiza el proceso de

envejecimiento en América Latina y
F elicitaciones a Análisis Laboral Sistemas de pensiones y tipos
de reforma
en su Dossier 500; el profesor Luis
cómo afecta a los sistemas de pen-
siones; examina la manera en que Aparicio Valdez estaría orgulloso de
las diversas reformas previsionales este logro. Hay dos tipos de sistemas de pen-
han intentado (o no) hacer frente al siones: 1) el "público", caracterizado
envejecimiento y evalúa sus efec- por una prestación definida, reparto y
tos en la sostenibilidad financiera- administración por el seguro social o Estado; y 2) "privado",
actuarial de dichos sistemas. caracterizado por una contribución definida, capitalización
plena basada en cuentas individuales, y administración
privada.
Envejecimiento y efectos en pensiones
Entre 1980-2005, once países de América Latina imple-
mentaron reformas estructurales de sus sistemas públicos
En el proceso de envejecimiento, la cohorte más joven de que fueron parcial o totalmente privatizados (orden crono-
la población (0 a 14 años) disminuye, mientras que la más lógico): Chile, Perú, Argentina, Colombia, Uruguay, México,
anciana (60 años y más) aumenta; la cohorte intermedia Bolivia, El Salvador, Costa Rica, República Dominicana y
(15 a 59 años), la "productiva" que financia las otras dos, Panamá. Las reformas mejoraron algunos aspectos de
primero crece y luego merma. Los países latinoamericanos los sistemas públicos, pero los efectos negativos exce-
se clasifican en cuatro grupos por su grado de envejeci- dieron a las ventajas. En 2008-2010 tres países aprobaron
miento: 1) más envejecidos, Cuba y Uruguay, donde el 20 re-reformas de sus sistemas privados: Chile lo mantuvo
por ciento de la población tiene 60 años y más; 2) enveje- pero con modificaciones sustanciales; Argentina y Bolivia
cimiento acelerado, Chile, Argentina, Costa Rica y Brasil, la cerraron el sistema/pilar privado y transfirieron a todos sus
cohorte oscila entre 13 a 16 por ciento; 3) envejecimiento asegurados y fondos al sistema público. La re-reforma de
moderado, Colombia, El Salvador, Panamá, Perú, México, 2017 en El Salvador se centró en reducir el déficit fiscal
Ecuador, Venezuela y República Dominicana, oscila entre sin tocar otros aspectos clave. Panamá, Perú y República
9 y 12 por ciento; y 4) envejecimiento incipiente, Paraguay, Dominicana han intentado sin éxito pasar re-reformas/2.
Bolivia, Nicaragua Haití, Honduras y Guatemala, oscila entre
7 y 9 por ciento/1.
El envejecimiento es positivo porque las personas viven ______
más tiempo, pero crea problemas financieros previsio- /1 CEPAL, Panorama Social de América Latina y el Caribe 2017 (Santiago, 2017).
/2 Carmelo Mesa-Lago, Reassembling Social Security: A Survey of Pension and
nales. Al aumentar la esperanza de vida, los pensionistas Health Care Reforms in Latin America (Oxford University Press, 2012) y “Re-
viven más y cobran sus prestaciones por más tiempo, reformas de pensiones privatizadas en el mundo: Argentina, Bolivia, Chile y
aumentando los costos del sistema; la cohorte productiva Hungría“, Revista Trabajo, México, 2013; OIT, Reversing Pension Privatizations:
financia el sistema pero disminuye, agravando el problema. Rebuilding Public Pension Systems in Eastern Europe and Latin America, Isabel
Ortiz y otros, (Ginebra: Social Protection Department, 2018).

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Las reformas estructurales aumentaron la edad de jubila- las prestaciones o una combinación de estas medidas.
ción en Argentina, Bolivia, Chile, Perú y Uruguay (solo para Teóricamente, los sistemas privados tienen una "contribu-
mujeres); Colombia subió la edad en el sistema público ción definida", o sea, que no hay que aumentarla, pero en
pero no en el privado. Costa Rica, El Salvador, México, Pa- la práctica también son afectadas por el envejecimiento:
namá y República Dominicana no cambiaron las edades. como la esperanza de vida crece, la suma acumulada en
Bolivia acrecentó la edad de jubilación en 10 años para los la cuenta individual se torna insuficiente para financiar los
hombres y 15 años para las mujeres, 65 años para ambos, años adicionales de expectativa de vida, así que requieren
muy alto para la bajísima esperanza de vida; la re-reforma medidas similares a las de los sistemas públicos. Las
redujo la edad a 58 para ambos sexos. Las re-reformas en medidas para lidiar con el envejecimiento son muy difíci-
Argentina y Chile dejaron sin cambios las edades/3. les de aplicar políticamente porque ellas perjudican a los
asegurados en el corto plazo aunque ayudan a pagar sus
pensiones a largo plazo.
Políticas para enfrentar el envejecimiento
En general, las edades de jubilación deben ajustarse al
grado de envejecimiento: los países más antiguos debe-
rían tener las edades más altas y los países más jóvenes
En los sistemas públicos con reparto, la contribución hay
las edades más bajas, pero el Cuadro 1 muestra contra-
que incrementarla gradualmente y, si no se hace, requieren
dicciones: Cuba (el país más envejecido) y Honduras (el
una reforma paramétrica que los equilibre financieramente
más joven) requieren los mismos años de edad. El tipo
a corto plazo (los ingresos anuales deben ser superiores a
de sistema podría hacer una diferencia porque, como se
los gastos anuales) y también actuarialmente a largo plazo
señaló, las reformas estructurales aumentaron las edades
(los ingresos proyectados deberán cubrir los gastos previs-
de jubilación en varios países. Actualmente, Costa Rica,
tos). Según aumentan los gastos debido al envejecimiento
México y Perú (todos con sistemas privados) tienen la
de la población y del sistema de pensiones, habrá que
mayor edad; sin embargo Brasil (sistema público) tiene la
incrementar los ingresos, de lo contrario no habrá fondos
misma edad que Chile (sistema privado).
suficientes para pagar las pensiones o el Estado tendrá
que financiar el déficit. Para reducir los gastos, hay que ______
aumentar la edad de retiro o las contribuciones o recortar /3 C. Mesa-Lago, Reassembling, op. cit.
CUADRO Nº 1
Ordenamiento de los países por envejecimiento y edades de retiro, 2017
Cohorte 60 años y más Edad de retiro
Grado de envejecimiento Países Tipo de sistema
(%) Hombre Mujer
1. El mayor Cuba Público 20 65 60
Uruguay Ambos/* 20 60-70 60-70
2. Acelerado Chile Privado 16 65 60

Argentina Público 15 65 60
Costa Rica Ambos/* 14 65 65
Brasil Público 13 65 60
3. Moderado Colombia Ambos/** 12 62 57

El Salvador Privado 12 60 55
Panamá Ambos/* 11 62 57
Ecuador Público 10 Varios
R. Dominicana Privado 10 60 60
México Privado 10 65 65
Perú Ambos/** 10 65 65
Venezuela Público 10 60 55
4. Incipiente Bolivia Público 9 58 58

Paraguay Público 9 60 60
Nicaragua Público 8 60 60
Guatemala Público 7 60-62 60-62
Haití Público 7 55 55
Honduras Público 7 65 60
Fuente: Elaboración del autor basado en la legislación de los países.
/* Sistema mixto con un pilar público y otro privado. /** Sistema paralelo con un sistema público y otro privado que compiten entre sí.

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Género y pensiones Nicaragua y Paraguay, las edades de jubilación son muy
bajas (55 a 62 hombres y mujeres, salvo 65 para hombres
en Honduras) pero el envejecimiento es incipiente; a largo
En la mitad de los países, las edades de jubilación feme- plazo enfrentarán desequilibrios financiero-actuariales/6.
ninas son menores que las masculinas, cinco años en El envejecimiento en Nicaragua está entre los más acele-
la mayoría. Sin embargo, la esperanza de vida femenina rados en su grupo y la edad de jubilación es 60 para ambos
promedia cuatro o cinco años más que la masculina, sexos, la menor regional salvo en Haití. En los últimos
por lo tanto, el periodo de jubilación de la mujer es ge- cinco años ha crecido el déficit financiero y la reserva se
neralmente diez años más, considerando que el período proyecta se agotará en 2019. Para prolongar la vida del
de cotización es cinco años menos, una disparidad que sistema, una ley de 2018 aumentó la contribución en siete
aumenta significativamente el costo financiero-actuarial. puntos porcentuales (la mayor en América Latina) y redujo
Los efectos en las mujeres son diversos dependiendo del las pensiones en 5 por ciento. Estas medidas provocaron
tipo de sistema previsional. Los públicos usualmente ha- demostraciones masivas demandando la anulación de la
cen transferencias entre los géneros por lo que la pensión ley; lo cual fue finalmente concedido por el presidente pero
menor de la mujer se incrementa algo con transferencias demasiado tarde, y las protestas se han convertido en un
de los hombres (aun así, la pensión femenina es inferior). movimiento nacional contra su régimen/7.
En los sistemas privados, la cuenta individual es propiedad
del asegurado y no hay transferencias, además las mujeres Muchos países en el mundo han aumentado las edades
normalmente reciben salarios más bajos que los hombres jubilatorias paralelas al proceso de envejecimiento, entre
por la misma tarea, por lo tanto, aportan menos. También ellos Alemania, Australia, Bélgica, Bielorrusia, Bulgaria,
las mujeres comúnmente dejan su trabajo para criar a los Corea del Sur, Croacia, Curazao, Dinamarca, Eslovaquia,
niños, reduciendo aún más sus contribuciones y cuentas España, Estados Unidos, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia,
individuales. Finalmente, la pensión se calcula en base a la Holanda, Hungría, Islandia, Italia, Kazajstán, Letonia, Litua-
suma acumulada en dicha cuenta y tablas de mortalidad nia, Madagascar, Marruecos, Portugal, St. Maarten y Reino
diferenciadas por sexo. Como resultado, las pensiones de Unido. La gran mayoría de ellos son países desarrollados
las mujeres en sistemas privados son considerablemente y muy envejecidos, pero cinco son países en desarrollo,
menores que las de los hombres/4. en los grupos de envejecimiento acelerado, incipiente y
moderado/8.
Se ha demostrado que la mayoría de los países latinoa-
Reformas de sistemas públicos mericanos necesitan aumentar sus edades de retiro,
especialmente para las mujeres. Si esto no se hace, se
agravará el déficit actuarial y algunos países enfrentarán
Actualmente, once países latinoamericanos tienen siste- desequilibrios financieros, el sistema quebrará y no podrá
mas públicos. En Brasil, la reforma paramétrica de 2015 pagar las pensiones.
aumentó gradualmente la fórmula de pensión que combina
años de edad y contribuciones, desde 85 para las mujeres
y 90 para los hombres en 2018 a 90 y 100 respectiva-
mente en 2026. El déficit actuarial se ha reducido pero no
eliminado.
Cuba tiene la población más envejecida y en 2011 la fuer-
za laboral comenzó a disminuir; durante muchos años el
sistema sufrió un considerable y creciente déficit finan-
ciero cubierto por el Estado que alcanzó su cénit el 2008,
obligando a una reforma paramétrica que, entre varios
cambios, aumentó las edades de jubilación en cinco años
______
para ambos sexos (60 mujeres y 65 hombres). Estas políti-
/4 Mesa-Lago, Reassembling, op. cit.
cas han aliviado el déficit financiero a corto plazo pero no /5 Carmelo Mesa-Lago, “Bienestar Social en Cuba”, La Habana: Cuba Posible,
han sido suficientes y el desequilibrio actuarial crecerá/5. 2017.
/6 Rafael Rofman y otros, Más allá de las pensiones contributivas: Catorce ex-
En Ecuador, una reforma paramétrica en 2015 dejó las periencias en América Latina (Buenos Aires: Banco Mundial, 2013); Mariano
edades intactas. Las edades de retiro en Venezuela están Bosch y otros, Mejores pensiones mejores trabajos (Washington DC: BID,
entre las menores en la región; el país se coloca en el grupo 2013).
moderado de envejecimiento, pero debido a la severa y /7 Carmelo Mesa-Lago, La Seguridad Social en Nicaragua: Diagnóstico y Reco-
mendaciones para su Reforma (Managua: INIET, 2018).
prolongada crisis económica, la esperanza de vida ha de- /8 FIAP, Reformas paramétricas en los programas de pensiones públicos de reparto
clinado en los últimos años. En Guatemala, Haití, Honduras, 1995-junio 2018 (Santiago, 2019).

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NEGOCIACIÓN COLECTIVA
CONVENIO COLECTIVO
CONTRATISTAS DE CÍA MINERA CASAPALCA S. A.
UNIDAD AMERICANA Y SU SINDICATO QUE AGRUPA
A TRABAJADORES DE LAS CONTRATISTAS
En la ciudad de Lima, siendo las 11:00 a.m., del día 7 de mayo PRIMERO: ÁMBITO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA
de 2019, se presentaron a las instalaciones de la Dirección de El ámbito del presente convenio comprenderá a todos los traba-
Prevención y Solución de Conflictos Laborales y Responsabili- jadores obreros afiliados al sindicato Unitario de Trabajadores
dad Social Empresarial Laboral - Dirección General de Trabajo Mineros Metalúrgicos de las Empresas Especializadas que
(DPSCLRSEL-DGT) el Economista (…), en su calidad de Sub Prestan Servicios a la empresa Compañía Minera Casapalca
Director de Prevención y Solución de Conflictos de la Dirección S.A. - Unidad Americana, y que tengan relación laboral vigente -a
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de Lima, contando la fecha de firma de este convenio- con alguna de las Empresas
con la asistencia técnica de la Abogada (…) de la DPSCLRSEL- Contratistas que a la fecha de cierre del pliego cumplan con las
DGT, contando con la asistencia de las empresas: GESTIÓN siguientes características:
MINERA INTEGRAL S.A.C., siendo representada por el señor – Cumplan con los requisitos legales para tener sindicato.
(…), con DNI (…), en calidad de Gerente de Administración y – Suscriban el presente convenio.
Finanzas-Apoderado; señor (…), identificado con DNI (…), en – Tengan contrato de labores vigentes con Compañía Minera
calidad de Jefe de RR.II. y señor (…), identificado con DNI (…), Casapalca S.A.
en calidad de Jefe Legal; ISAMIN INGENIEROS S.A.C., repre-
sentada por la señora (…), identificada con DNI (…), en calidad SEGUNDO: VIGENCIA DEL CONVENIO
de Representante, LUBEPO E.I.R.L., representada por la señora La vigencia del presente convenio será de un (1) año, contado
(…), identificada con DNI (…), en calidad de Gerente y COMPAÑÍA desde el 1 de enero del 2019 al 31 de diciembre del 2019.
MINERA CASAPALCA S.A., siendo representada por la señora: Asimismo, las partes reconocen que con el presente convenio
(…), identificada con DNI (…), en calidad de Observador y de la colectivo se da por solucionado de forma total y definitiva, el
otra parte el SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES MINE- pliego de reclamos correspondiente al periodo 2019, presen-
ROS Y METALÚRGICOS DE LAS EMPRESAS ESPECIALIZADAS tado por el Sindicato. Quedando entendido también que las
QUE PRESTAN SERVICIOS A LA EMPRESA COMPAÑÍA MINERA peticiones contenidas en el referido pliego y que no han sido
CASAPALCA S.A. UNIDAD AMERICANA, siendo representados recogidas en el presente convenio colectivo, fueron retiradas
por sus dirigentes señores: (…), identificado con DNI (…), en su del petitorio por no existir acuerdo entre las partes.
calidad de Secretario General; (…), identificado con DNI (…), en
su calidad de Secretario de Control y Disciplina; (…), identificado TERCERO: RATIFICACIÓN DE CONVENIOS COLECTIVOS DE
con DNI (…), en calidad de Secretario de Organización; (…), iden- TRABAJO
tificado con DNI (…), en su calidad de Secretario de Defensa; (…), Las partes establecen que los beneficios otorgados en las
identificado con DNI (…), en su calidad de Secretario de Prensa; Convenciones Colectivas de años anteriores de manera con-
(…), identificado con DNI (…), en su calidad de Secretario de secutiva anual se mantendrán vigentes de no ser mejoradas
Actas y Archivo; (…), identificado con DNI (…), en su calidad de en la presente convención colectiva. Lo señalado incluye las
Secretario de Actas y Archivo (…), identificado con DNI (…), en cartas administrativas que en su oportunidad entregaron los
calidad de Secretario de Economía; (…), identificado con DNI contratistas al sindicato.
(…), en su calidad de Secretario de Bienestar Social; (…), identi-
ficado con DNI (…); (…), identificado con DNI (…), en calidad de CUARTO: AUMENTO SALARIAL
Delegado; (…) identificado con DNI (…); y (…) identificado con Las Empresas Contratistas otorgarán un aumento de S/ 0,80
DNI (…), en calidad de Delegado, quienes han sido convocados (ochenta céntimos de Sol) sobre la remuneración básica diaria
a reunión de conciliación. a sus trabajadores Obreros.
Luego de iniciada la diligencia y de haber deliberado las partes, El reintegro por el incremento de la remuneración básica
se deja constancia de los acuerdos arribados: mencionada en el párrafo anterior, devengado en el periodo
comprendido entre el 1 de enero del 2019 hasta la fecha de
suscripción del presente convenio, será abonado en la cuenta de

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NEGOCIACIÓN COLECTIVA
ahorros de cada trabajador a más tardar al cierre de la planilla DÉCIMO SEGUNDO: CANASTA NAVIDEÑA
de mayo de 2019. Las Empresas Contratistas convienen en adicionar en la ca-
nasta que se viene entregando cada fin de año, lo siguiente:
QUINTO: ASIGNACIÓN ALIMENTICIA - Un producto de primera necesidad por el valor de S/ 3,00 (tres
Las Empresas Contratistas determinan que la asignación ali- y 00/100 soles), consistente en una lata de conservas de dicho
menticia como Condición de Trabajo será de S/ 16,30 (dieciséis precio u otro producto de igual valor.
con 00/30 soles) por cada día real y efectivamente laborado, la La mencionada canasta será entregada a los trabajadores de
misma que será aplicable a todos los trabajadores obreros con la 1ra. Quincena del mes de diciembre de 2019.
contrato de trabajo vigente a la fecha de pago. Dicho aumento
entrará en vigencia a partir de la firma del presente convenio DÉCIMO TERCERO: MERCANTIL EN EL BARRIO TRES DE ENERO
colectivo. Dentro de los cuarenta y cinco (45) días hábiles posteriores a la
suscripción del presente convenio, las Empresas contratistas
SEXTO: CATEGORÍAS, ESCALA SALARIAL Y CATEGORÍAS DE se comprometen a encontrar alternativas de solución para
SALARIO la contratación de una empresa proveedora de alimentos de
Las Empresas Contratistas continuarán revisando y evaluando el primera necesidad para la atención de los trabajadores que
nivel de los salarios de sus trabajadores, asimismo a continuar residen en el Barrio de Tres de Enero, ubicado en la Carretera
con su política permanente de recategorización de sus traba- Central Km. 117.
jadores con la adecuación de los salarios que pudiesen corres-
ponder, una vez probada su capacidad para el nuevo puesto. DÉCIMO CUARTO: BONIFICACIÓN POR CIERRE DE PLIEGO
Las empresas contratistas convienen otorgar, como beneficio
SÉPTIMO: LONCHERA PORTA VIANDA TÉRMICA Excepcional por única vez, una Bonificación Económica por
Únicamente por el año 2019, las Empresas Contratistas con- concepto de Bono de Cierre del Pliego 2019, ascendente a S/.
vienen en otorgar una lonchera térmica tamaño estándar para 1 100,00 (mil cien y 00/100 Soles), que será pagado con la
alimentos más un tomatodo a cada trabajador. planilla de remuneraciones del mes de mayo del presente año.
Dicho beneficio será aplicable únicamente a aquellos trabajado-
OCTAVO: ÚTILES ESCOLARES res obreros que mantengan vínculo laboral vigente con alguna
Únicamente por el año 2019, las Empresas Contratistas con- de las Empresas Contratistas a la suscripción del presente
vienen en otorgar dos cuadernos tamaño A4, 2 lapiceros, un convenio colectivo.
lápiz y un borrador por cada hijo que se encuentre cursando
estudios escolares debidamente acreditado. DISPOSICIONES FINALES
NOVENO: INCREMENTAR THERMAS ELÉCTRICAS DE MAYOR PRIMERA DISPOSICIÓN FINAL: REUNIONES DE AGENDA
CAPACIDAD (CALENTADORES DE AGUA) SINDICAL E INSTALACIÓN Y DISCUSIÓN DE BONIFICACIÓN
En el año 2018 las Empresas Contratistas en coordinación con EXTRAORDINARIA
la Empresa Principal, realizaron modificaciones en las redes Las partes Acuerdan en llevar a cabo la Primera Reunión de Agenda
de agua caliente, logrando incrementar el abastecimiento de Sindical el jueves 6 de junio del presente año y el día 27 de junio
agua caliente al100%. para la instalación y discusión de la Bonificación Extraordinaria.
En este año continuamente realizaremos seguimiento al siste-
ma de distribución de agua caliente recién implementado, de SEGUNDA DISPOSICIÓN FINAL: CON RELACIÓN A LA HUELGA
encontrarse alguna necesidad programaremos los trabajos El Sindicato deja sin efecto la huelga general indefinida pro-
necesarios para no alterar el normal abastecimiento. gramada para las 00:00 horas del día miércoles 8 de mayo del
presente año, siendo las 11:50 p.m.
DÉCIMO: VESTUARIOS
Las Empresas contratistas, en coordinación con la Empresa Las partes manifiestan su conformidad con lo expresado en
Principal, se comprometen a mantener los vestuarios imple- las cláusulas precedentes, por lo que suscriben la presente en
mentados conforme a lo estipulado en las normas legales señal de conformidad.
pertinentes.
Con lo que se dio por terminada la presente diligencia, leída
DÉCIMO PRIMERO : ASIGNACIÓN POR FALLECIMIENTO DEL que fue, firman su conformidad.
TRABAJADOR Y SUS FAMILIARES
Las Empresas Contratistas otorgarán una liberalidad de S/ 6 800,00 Siendo las 1:30 a.m.; se levanta el presente Convenio Colectivo
(Seis Mil Ochocientos y 00/100 soles) por única vez, a los deudos de Trabajo para los fines que correspondan.
del trabajador obrero que fallezca por accidente de trabajo.
La asignación mencionada se concederá a los herederos del
trabajador obrero que acrediten dicha condición mediante
documento judicial y/o notarial, debidamente inscrito en los
Registros Públicos (testamento, sentencia o acta notarial de Abogada Conciliadora
sucesión intestada).

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JURISPRUDENCIA LABORAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
ENTRE EL DERECHO Debe declararse fundada la demanda por haberse
AL TRABAJO Y afectado la libertad de trabajo. Además inaplicable

la Ordenanza Municipal que regula las actividades
LA LIBERTAD DE
económicas toda vez que existe al menos una medida
igualmente idónea para la realización del fin perseguido.
EMPRESA
Mediante la Sentencia recaída en el Expediente N° 540-2016-PA/TC se realizaba su trabajo, se encuentra ubicado en una zona agrícola
(en adelante “La Sentencia”) el Tribunal Constitucional (TC) declaró del distrito de Monsefú.
fundada la demanda de Amparo contra una Ordenanza Municipal ya En base a lo analizado anteriormente, el TC reconoció que existe por
que se afectó el derecho constitucional a la libertad de trabajo. lo menos una medida igualmente idónea para la realización del fin
El recurso de agravio constitucional fue interpuesto por don Jimmy perseguido por la ordenanza cuestionada, y que es menos gravosa
Yaipén Quesquén, en representación de Ellan Audio S.R.L (en adelan- para la libertad que tiene el actor de realizar actividades o eventos
te “el actor”), con el fin de que se declare inaplicable la Ordenanza bailables populares. Esto es que dicha Ordenanza limite su ámbito de tal
Municipal N° 5-2009-A/MDM (en adelante “la Ordenanza”), pues dicha manera que excluya de su ámbito de aplicación a los locales ubicados
norma plantea una medida que afecta su derecho constitucional a la en una zona agrícola no destinada, por definición, a fines de vivienda.
libertad de trabajo. Sobre esta exposición, el TC declaró fundada la demanda por ha-
El TC consideró que la Ordenanza analizada califica como una norma berse afectado el derecho constitucional a la libertad de trabajo del
autoaplicativa, siendo que su sola entrada en vigor afecta la situación recurrente y ordenó la inaplicación de la Ordenanza que regula las
jurídica de los sujetos a los cuales se dirige. actividades bailables populares en el distrito de Monsefú. El ponente
Sobre los supuestos de aplicación de la Ordenanza, esta norma de dicha sentencia fue el magistrado Ramos Núñez.
propone regular las actividades bailables a ser realizadas en locales Como vemos, el TC se abstuvo de realizar un análisis profundo del
públicos, en locales privados y en las calles del distrito de Monsefú. derecho fundamental en cuestión. Dicho análisis tendría que dilucidar
Asimismo, el fin buscado por la Ordenanza es garantizar que no se la naturaleza y núcleo esencial del derecho afectado, con el fin de
cometan actos de intranquilidad y reñidos contra la moral y las buenas generar consenso en cuáles son los derechos a proteger mediante la
costumbres que afecten los derechos que tienen las personas, como: ponderación. ¿Cómo entiende el TC al derecho a la libertad de trabajo
el orden, la tranquilidad, la paz y el descanso. en el presente caso? ¿Cómo se relaciona este derecho cuando una
En ese sentido, el TC identificó que los medios y los fines identifica- Ordenanza clausura un local? El TC no aborda estas preguntas y se
dos (en este caso la protección de la tranquilidad, el orden, la paz y limita a realizar el desarrollo doctrinario de la ponderación respecto
descanso) son legítimos y de rango constitucional, es decir, tienen un de un incierto derecho fundamental.
sustento en la Constitución Política. De la misma manera, la Ordenanza La ausencia del análisis del derecho a la libertad de trabajo, puede
es un medio legalmente previsto dentro de las competencias de la provocar dudas respecto del derecho afectado por la Ordenanza.
Municipalidad de Monsefú. Tal discrepancia sobre este punto debe ser atendida, más aún, cuando
Después de haber analizado la legitimidad y constitucionalidad de la es un tema recurrente y que tiene desarrollo previo en sentencias como
Ordenanza, el TC señaló que también se debe analizar la idoneidad de la recaída en el Expediente N° 7-2006-PI/TC (Caso “Calle de las Pizzas”).
la medida, esto es, comprobar que la norma es adecuada o idónea Otra perspectiva tuvo el voto singular, en el cual se declara que “en el
para la consecución de mantener los derechos como el orden, la presente caso la Municipalidad demandada ha violado el derecho fun-
tranquilidad, la paz y el descanso. Sobre este aspecto, el TC señaló damental a la libertad de empresa, por haber regulado las actividades
que dicha Ordenanza está orientada a restringir la producción de bailables en su jurisdicción estableciendo limitaciones de un modo
ruidos y potenciales alteraciones al orden público y esto la convierte irrazonable, arbitrario y desproporcionado. Es decir, a contramano
en una medida idónea. de lo que imponen los cánones constitucionales” (resaltado nuestro).
Finalmente, el TC cuestionó la necesidad de la Ordenanza en los si- Es válido cuando la doctrina sostiene que el contenido del derecho
guientes términos: (i) si es que existen medidas alternativas que sean a la libertad de empresa se define en la facultad de elegir una orga-
por lo menos igualmente idóneas que la Ordenanza, y; (ii) analizar si nización y gestionar el desarrollo de una unidad de producción de
es que de estas medidas alternativas, que al menos son igualmente bienes o prestación de servicios. Asimismo, observamos que el TC en
idóneas, existe una que sea menos restrictiva de derechos que la la sentencia recaída en el Expediente Nº 3330-2004-AA/TC estableció que
aplicación de la Ordenanza. “la libertad de creación de empresa y de acceso al mercado significa
Ante estas cuestiones planteadas, el TC advirtió que una medida idó- libertad para emprender actividades económicas, en el sentido de
nea, y menos restrictiva de derechos, sería el de limitar la prohibición libre fundación de empresas y concurrencia al mercado”.
de la realización de actividades o eventos bailables populares exclusi- Bajo estas consideraciones, en el presente caso se trataría efectiva-
vamente a locales públicos y privados dentro de zonas destinadas a mente de una afectación al derecho a la libertad de empresa y no al
vivienda dentro del Distrito de Monsefú. Sobre esta alternativa, el TC derecho a la libertad de trabajo.
identificó que en el caso específico, el local del demandante, donde

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CASO ELLAN AUDIO – nea para tutelar los derechos constitucionales FUNDAMENTOS
MUNICIPALIDAD DE MONSEFÚ supuestamente afectados es el proceso de
EXPEDIENTE Nº 540-2016-PA-TC – inconstitucionalidad, pero ya se ha vencido Delimitación del petitum
LAMBAYEQUE el plazo para interponer la demanda. De otro 1. Del contenido de la demanda y del
lado, la emplazada sostiene que la citada escrito de subsanación de fecha 8 de junio
SENTENCIA DEL TRIBUNAL ordenanza no afecta el derecho a la libertad de 2015 queda establecido que el recurrente
CONSTITUCIONAL de trabajo del actor, dado que las actividades solicita que se declare inaplicable respecto
principales detalladas en su estatuto (alquiler a él lo dispuesto en la Ordenanza Municipal
En Lima, a los 21 días del mes de noviem- de luces y sonido) no han sido prohibidas por 005-2009-A/MDM, así como la ratificación de
bre de 2017, el Pleno del Tribunal Constitu- la ordenanza. Finalmente, la Municipalidad la misma obrante en el Acuerdo de Consejo
cional, integrado por los señores magistrados afirma que el predio donde se pretenden rea- 047-2015.
Miranda Canales, Ledesma Narváez, Blume lizar las actividades objeto de restricción se
Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada encuentra ubicado en una zona donde existen Inaplicación de normas con rango de ley y
y Espinosa-Saldaña Barrera pronuncia la viviendas producto del propio crecimiento de control judicial de constitucionalidad
siguiente sentencia, con el abocamiento del la población monsefuana. 2. Este Tribunal, en la sentencia recaída
magistrado Ferrero Costa, aprobado en la se- en el Expediente 01680-2005-PA/TC, funda-
sión de Pleno del día 5 de setiembre de 2017. Sentencia de primera instancia o grado mento 2, ha definido al control judicial de
Asimismo, se agrega el fundamento de voto Con fecha 6 de agosto de 2015, el Segun- constitucionalidad de las leyes como una
del magistrado Blume Fortini, y el fundamento do Juzgado Especializado Civil de la Corte competencia reconocida a todos los órganos
de voto del magistrado Miranda Canales. Superior de Justicia de Lambayeque declaró jurisdiccionales para declarar la inaplicabilidad
fundada la demanda de amparo, por cuanto la constitucional de la ley, con efectos particu-
ASUNTO ordenanza cuestionada y el acuerdo de con- lares, en todos aquellos casos en los que la
sejo que la ratifica disponen una prohibición ley aplicable para resolver una controversia
Recurso de agravio constitucional inter- general que no se sustenta en antecedentes resulta manifiestamente incompatible con
puesto por don Jimmy Mark Yaipén Quesquén que permitan afirmar que los eventos que la la Constitución (control difuso). Como tal, se
en representación de Ellan Audio SRL contra demandada ha venido autorizando generen trata de un poder-deber del juez, consustancial
la resolución de fojas 220, de fecha 9 de alteración al orden, la tranquilidad, la paz y el a la Constitución del Estado Constitucional,
diciembre de 2015, expedida por la Primera descanso de los vecinos del distrito. Asimis- la cual, por lo demás, tiene como caracterís-
Sala Especializada Civil de la Corte Superior mo, el a quo afirma que, conforme al certifica- ticas la de ser una auténtica norma jurídica,
de Justicia de Lambayeque, que declaró do emitido por la propia Municipalidad Distrital constituir la Ley Fundamental de la Sociedad
infundada la demanda de autos. de Monsefú, el local donde se desarrollan los y del Estado.
eventos organizados por el actor se ubica en 3. Ahora bien, es importante recordar que
ANTECEDENTES una zona agrícola y no en una zona residen- en su jurisprudencia el Tribunal también ha
cial, y no obran en autos instrumentales que admitido la posibilidad de examinar, en el
Demanda justifiquen lo dispuesto en la ordenanza y el marco de un proceso de tutela de derechos, la
Con fecha 4 de junio de 2015, el actor acuerdo de consejo. Asimismo, el juzgado constitucionalidad de ordenanzas regionales o
interpone demanda contra la Municipalidad concluye que, si bien la actividad principal municipales. La condición para que este con-
Distrital de Monsefú. Solicita que se declare del actor consiste en el alquiler de máquinas trol pueda ejercerse se basa, en buena cuenta,
nula e ineficaz la Ordenanza Municipal Nº 005- y equipos de luces y sonido, el volumen de en determinar si la disposición a aplicar es
2009-A/MDM, de fecha 18 de diciembre de ingresos que significa para él la realización de autoaplicativa o heteroaplicativa.
2009, así como que se declare nulo e ineficaz espectáculos de entretenimiento, a pesar de
el Acuerdo de Consejo Nº 047-2015 de fecha ser secundaria, se vería afectada de manera Análisis de procedencia de la demanda
14 de mayo de 2015 que ratificó la citada sustancial por la prohibición contenida en la 4. A juicio de este Tribunal Constitucional,
ordenanza, pues, al restringir la realización de ordenanza cuestionada. la citada Ordenanza Municipal que el deman-
eventos bailables populares en el distrito de dante pretende que se le inaplique es una
Monsefú, se afecta su derecho constitucional Resolución de segunda instancia o grado norma autoaplicativa, pues su sola entrada en
a la libertad de trabajo. Con fecha 9 de diciembre de 2015, la vigor afecta la situación jurídica de los sujetos
Primera Sala Especializada Civil de la Corte a los cuales se dirige. En este caso particular,
Contestación de la demanda Superior de Justicia de Lambayeque revocó la le impediría ejercer actos que son propios de
Mediante escrito de fecha 3 de julio de sentencia de primera instancia y, reformándo- las funciones que esta empresa, a la cual él
2015, la Municipalidad Distrital de Monsefú la, declaró infundada la demanda de amparo, representa, realiza.
solicita que la demanda sea declarada impro- puesto que el actor no habría acreditado
cedente debido a que no hubo oposición de que la vigencia de la ordenanza cuestionada Hechos del caso concreto
la Municipalidad respecto de la realización de constituya un amenaza cierta a los derechos 5. En el caso de autos, el recurrente solicita
la actividad solicitada por el actor. Asimismo, constitucionales invocados. Asimismo, la Sala que se declare nula la Ordenanza Municipal
afirma que si bien con anterioridad se han afirma que la Municipalidad Distrital de Mon- 005-2009-A/MDM, que regula las actividades
extendido autorizaciones municipales para sefú ha procedido dentro de las competencias bailables populares en el distrito de Monsefú,
la realización de eventos, ello no implica que especiales asignadas por la ley de la materia, así como se declare nulo e ineficaz el Acuerdo
en un futuro se emitan actos que impidan su por lo que no se constata vulneración alguna de Consejo 047-2015, que ratifica la Ordenan-
realización. Además, sostiene que la vía idó- a los derechos constitucionales invocados. za Municipal 005-2009-A/MDM; pues consi-

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dera que la citada ordenanza, al prohibir la denanza cuestionada, es necesario diferenciar tección de la tranquilidad, el orden, la paz y
autorización de permisos para el otorgamiento entre eventos bailables a realizarse en locales descanso constituye un fin legítimo y de rango
de actividades o eventos bailables populares privados abiertos al público y locales privados constitucional. Asimismo, el medio para la
a realizarse en locales públicos, privados cerrados al público. concretización de dicho fin, la prohibición de
y calles del distrito de Monsefú, afecta su – En los locales privados abiertos al público las actividades o eventos bailables populares
derecho constitucional a la libertad de trabajo. debe entenderse que la prohibición rige en locales públicos y privados del distrito de
en tanto se afecte su finalidad, es decir, Monsefú, constituye también un acto legal-
Norma objeto de la demanda de amparo garantizar la tranquilidad, la moral y las mente previsto dentro de las competencias
buenas costumbres de los vecinos. del referido gobierno local.
Ordenanza Nº 5-2009-A/MDM – En los locales privados cerrados al público, 9. Una vez determinada individualmente
Que regula las actividades bailables no puede entenderse que la prohibición la legitimidad y constitucionalidad de medios
populares en el distrito de Monsefú impida la realización de todo tipo de y fines, corresponde ponerlos en relación a
Artículo Primero.- Prohibir, la autorización actividad privada relacionada con bailes efectos de determinar la idoneidad y necesi-
de permisos para el otorgamiento de Acti- populares. En efecto, si lo contrario fuera dad de estos, así como si es que existe una
vidades y/o Eventos Bailables Populares a el caso, se estaría impidiendo que los restricción desproporcionada entre los dere-
realizarse en Locales Públicos, Privados y particulares organicen eventos bailables chos fundamentales o intereses colectivos
calles del Distrito de Monsefú. cerrados como, por ejemplo, reuniones que les subyacen.
Artículo Segundo.- Exceptuar de la prohi- familiares. Sin embargo, la realización de 10. A nivel de la idoneidad de la medida, se
bición de Actividades Bailables, únicamente dichos eventos siempre estará sujeta a la debe analizar si el medio elegido es adecuado
en locales públicos, y privados, durante las no afectación de la tranquilidad, la moral o idóneo para la consecución del fin perse-
Festividades de Nuestro Santo Patrón "Jesús y las buenas costumbres de los vecinos. guido. En ese sentido se trata de un análisis
Nazareno Cautivo", Feria de Exposiciones Calles del distrito de Monsefú: En dichos medio-fin. ¿La prohibición de las actividades
Típicos Culturales de Monsefú – FEXTICUM, lugares, la prohibición planteada por la norma o eventos bailables populares en locales
Aniversario del Distrito de Monsefú, Navidad, excluye todo tipo de actividades o eventos públicos y privados del distrito de Monsefú
Año Nuevo y Fiesta de Reyes. bailables populares, pues precisamente la constituye un medio idóneo para proteger la
Artículo Tercero.- Transcribir el presente realización de estos en las calles genera la tranquilidad, el orden, la paz y el descanso
Acto Resolutivo a los Órganos Estructurales afectación no solo de la tranquilidad y las de los vecinos del distrito de Monsefú? La
de la Municipalidad Distrital de Monsefú, con buenas costumbres de la comunidad, sino respuesta a esta interrogante es afirmativa,
las formalidades establecidas por Ley, para que también afecta el libre tránsito. dado que, efectivamente, tomar medidas
los fines consiguientes. orientadas a restringir la producción de ruidos
Análisis de constitucionalidad de la dis- y potenciales alteraciones al orden público
Supuestos de aplicación de la norma posición impugnada causados por eventos en lugares en los que
6. Conforme al texto expreso de la norma 7. Ahora bien, en el supuesto de aplicación se emplean equipos de sonido potentes, así
objeto de cuestionamiento, esta regula las normativa referida a los locales privados como en donde se expenden bebidas alcohóli-
actividades bailables a ser realizadas en abiertos al público, corresponde analizar si cas, es idóneo para garantizar la tranquilidad,
locales públicos, en locales privados y en las la Ordenanza cuestionada limita de manera el orden y la paz para los vecinos.
calles del distrito de Monsefú. En ese sentido, injustificada al derecho fundamental a la 11. A nivel de la necesidad de la medida, se
la norma es pasible de ser aplicable en dichos libertad de trabajo tal y como lo plantea el debe analizar si existe otro medio por lo me-
tres contextos, siendo necesario determinar actor. La finalidad de la ordenanza, conforme nos igualmente idóneo pero menos gravoso
las consecuencias de la prohibición prescrita se desprende de su propia parte considerativa, para la realización del fin perseguido. En ese
por la misma en dichos contextos. Asimismo, consiste en brindar seguridad a la ciudadanía sentido, la necesidad requiere de un examen
es necesario tener en cuenta el fin buscado "con el fin de que no se cometan actos de de dos pasos: en primer lugar, debe determi-
con la misma, es decir, garantizar que no se intranquilidad y reñidos contra la moral y las narse si es que existan medidas alternativas
cometan actos de intranquilidad y reñidos buenas costumbres que afecten los derechos que sean, por lo menos, igualmente idóneas
contra la moral y las buenas costumbres que que tienen las personas como son: el orden, que la medida real (aquella que fue efectiva-
afecten los derechos que tienen las personas, tranquilidad, paz, descanso, tal y como lo dis- mente implementada por la autoridad); y, en
como: el orden, la tranquilidad, la paz y el des- pone el artículo 2° inciso 22 de la Constitución segundo lugar, debe analizarse si es que, de
canso. Con ello la norma busca impedir que Política del Estado". El medio para lograr tal estos medios que al menos son igualmente
se produzcan ruidos o actos que perturben la finalidad viene a ser la "prohibición de autori- idóneos, existe uno que sea menos restrictivo
tranquilidad y las buenas costumbres de los zación de permisos para el otorgamiento de que aquel que se ha adoptado para lograr el
vecinos del distrito de Monsefú. actividades y/o eventos bailables populares fin perseguido.
Locales públicos y privados del distrito de a realizarse en locales públicos y privados y ¿Existe otra medida alternativa a la prohi-
Monsefú: En dichos locales, la prohibición calles del Distrito de Monsefú" (artículo pri- bición de las actividades o eventos bailables
planteada por la norma busca impedir todo mero de la Ordenanza N° 005-2009-A/MDM). populares en locales públicos y privados del
acto que genere niveles de ruido que afecten 8. Ahora bien, corresponde analizar, en distrito de Monsefú que sea igualmente idónea
la tranquilidad de los vecinos, así como a ac- primer lugar, si los medios y los fines iden- para garantizar la tranquilidad, el orden y la
tos que propicien o generen situaciones que tificados son razonables, es decir, que los paz de los vecinos de Monsefú, pero que no
afecten la moral y las buenas costumbres. mismos sean legítimos y que no se encuentren impida organizar actividades o eventos baila-
En ese sentido, a efectos de determinar los expresamente prohibidos por la Constitución. bles populares en locales públicos y privados
alcances de la prohibición prescrita por la or- Al respecto, el Tribunal advierte que la pro- del distrito de Monsefú a las personas intere-

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sadas en hacerlo? Para dar respuesta a esta 15. En tal sentido, al estimarse la demanda y proporcionalidad, y no ha incurrido en una
pregunta es necesario pensar en otros medios resulta de aplicación el artículo 56° del Código actitud arbitraria.
que alternativamente podrían reemplazar a Procesal Constitucional. Por lo tanto, este Tri- En ese orden, observo que en el presente
la prohibición introducida por la Ordenanza bunal impone el pago de los costos procesales caso la Municipalidad demandada ha viola-
cuestionada. conforme a la liquidación que se establezca en do el derecho fundamental a la libertad de
Así, por ejemplo, existen medios alterna- la etapa de ejecución de la presente sentencia, empresa, por haber regulado las actividades
tivos, pero que no son igualmente eficaces, la que deberá ser pagada por la demandada. bailables en su jurisdicción estableciendo
como el establecimiento de niveles de deci- limitaciones de un modo irrazonable, arbitrario
belios tope en los locales donde se realicen o Por estos fundamentos, el Tribunal Cons- y desproporcionado. Es decir, a contramano de
eventos bailables populares dentro del distrito titucional, con la autoridad que le confiere la lo que imponen los cánones constitucionales.
de Monsefú; "sin embargo, resulta evidente Constitución Política del Perú,
que ello no eliminaría el sonido de la música en Desarrollo este punto de vista:
la zona y la contaminación acústica resultante 1. Como lo ha sostenido el Tribunal Cons-
de los otros factores de contaminación que HA RESUELTO titucional a lo largo de su jurisprudencia, las
seguirían produciendo sus efectos lesivos, de autoridades públicas se encuentran obligadas
modo que no se lograría el entorno acústica- 1. Declarar FUNDADA la demanda por a actuar en función de los principios de ra-
mente sano" requerido para la protección del haberse afectado el derecho constitucional a zonabilidad, proporcionalidad e interdicción
derecho a la paz, a la tranquilidad, al descanso, la libertad de trabajo del recurrente. de arbitrariedad (cfr. STC 0006-2003-AI/TC;
así como para lograr un ambiente equilibrado y 2. Declarar INAPLICABLE la Ordenanza STC 0010-2002-AFTC; STC 0090-2004-AA/
adecuado al desarrollo de la vida (cfr. Senten- Municipal 005-2009-A/MDM que regula las TC; entre otras).
cia 0007-2006-PUTC, fundamento 38). actividades bailables populares en el distrito 2. En el caso de autos, el recurrente solicita
12. Sin embargo, una medida igualmente de Monsefú. que se declare "nula e ineficaz" la Ordenanza
idónea, pero menos restrictiva, sería limitar 3. Condenar a la demandada al pago de Municipal N° 005-2009-A/MDM, emitida por
la prohibición de la realización de activida- costos procesales. la Municipalidad Distrital de Monsefú, que
des o eventos bailables populares en locales regula las actividades bailables en el distrito
públicos y privados ubicados dentro de zonas Publíquese y notifíquese. de Monsefú, por afectar su derecho funda-
destinadas a vivienda dentro del Distrito de mental a la libertad de trabajo. Empero, en
Monsefú, sin afectar a aquellos locales ale- SS. mi opinión, el derecho afectado es el de la
jados de áreas destinadas a vivienda. En el MIRANDA CANALES libertad de empresa.
caso concreto, se advierte que conforme al LEDESMA NARVÁEZ 3. En efecto, en su artículo primero, tal
Certificado de fecha 16 de junio del año 2015, BLUME FORTINI ordenanza prohíbe la autorización de permi-
obrante a fojas 145, el local en donde el actor RAMOS NÚÑEZ sos para el otorgamiento de actividades y/o
realiza sus actividades o eventos bailables SARDÓN DE TABOADA eventos bailables populares a realizarse en
populares se encuentra ubicado en el Km 1 ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA locales públicos, privados y calles del distrito
de la carretera Monsefú-Larán y está situado FERRERO COSTA de Monsefú. Vale decir, prohíbe totalmente la
en una zona agrícola del distrito de Monsefú. realización de eventos bailables en el distrito,
En ese sentido, el local donde el recurrente tanto en locales públicos como privados, con
pretende ejercer libremente sus actividades excepción de los que se realicen durante las
empresariales se encuentra en una zona que FUNDAMENTO DE VOTO DEL festividades del Santo Patrón "Jesús Nazareno
no está destinada para fines de vivienda, sino MAGISTRADO ERNESTO BLUME FORTINI Cautivo", la feria de Exposiciones Típicas Cultu-
para fines agrícolas. rales de Monsefú — FEXTICUM, el aniversario
13. Por lo tanto, existe por lo menos una Si bien me encuentro conforme con de Monsefú, la navidad, el año nuevo y la fiesta
medida igualmente idónea para la realización declarar FUNDADA la demanda, expreso de los reyes (ver artículo 2 de la ordenanza).
del fin perseguido por la ordenanza cuestio- mis reservas respecto de lo afirmado en los 4. Al respecto, considero que la orde-
nada: proteger la tranquilidad, el orden, la paz fundamentos 7 al 15 de la sentencia, en tanto, nanza cuestionada impone una restricción
y el descanso de los vecinos del distrito de en forma innecesaria, encierran un análisis irrazonable, desproporcionada y arbitraria del
Monsefú, pero que es menos gravosa para la teórico, que se asienta en preconceptos que referido derecho y del derecho a la libertad
libertad que tiene el actor de realizar activida- no son de recibo como prioritarios ni condi- de empresa de otros vecinos del distrito que
des o eventos bailables populares en un local cionantes, frente al análisis del caso que se operan o pretenden operar establecimientos
ubicado en una zona agrícola no destinada, controvierte; análisis que debe partir de la en la circunscripción, afectando su contenido
por definición, a fines de vivienda. apreciación de la situación fáctica que genera constitucionalmente protegido.
14. Este Tribunal Constitucional considera la controversia (no de preconceptos teóricos, 5. A mi juicio, resulta atentatorio de este
que, al ser la ordenanza cuestionada una medi- que se invocan cual si fueran apotegmas derecho fundamental prohibir de manera casi
da que no supera el requisito de necesidad, al bíblicos o verdades absolutas) y, a partir absoluta el otorgamiento de permisos para
existir otros medios igualmente idóneos para de ahí, aplicar el Derecho que corresponde realizar actividades y/o eventos bailables
los fines expresados por la propia ordenanza, y las demás fuentes permitidas, dentro de populares en el distrito de Monsefú, por lo
pero menos gravosos a la libertad del actor, una lógica que, sin tantas digresiones ni en- que es claro que la emplazada ha actuado
esta no es compatible con la constitución, por volturas teóricas, permita al juez, aplicando alejada de los principios antes mencionados,
lo que debe declararse inaplicable esta a la su sano juicio y criterio común, apreciar si correspondiendo, por consiguiente, amparar la
situación específica objeto de análisis. la autoridad ha actuado con razonabilidad demanda y declarar inaplicable la Ordenanza

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Municipal 005-2009-A/MDM, emitida por la 4. En tal sentido, en la sentencia recaída PA/TC y 04363-2009-PA/TC); esto, además,
Municipalidad Distrital del Monsefú. en el expediente 04677-2004-PA/TC se ha de conformidad con el artículo 3° del Código
señalado: Procesal Constitucional.
S. 3. "[...] la improcedencia del denomina- 6. En el segundo supuesto, no se pone en
BLUME FORTINI do "amparo contra normas", se encuentra duda el carácter autoaplicativo o autoejecutivo
circunscrita a los supuestos en los que la de la norma, sino la forma en la que se produce
norma cuya inconstitucionalidad se acusa o producirá la afectación. En efecto, en este
FUNDAMENTO DE VOTO DEL sea heteroaplicativa, es decir, aquella cuya supuesto no se evidencia una afectación con-
MAGISTRADO MIRANDA CANALES aplicabilidad no es dependiente de su sola creta, sino una afectación en ciernes; es decir,
vigencia, sino de la verificación de un posterior una amenaza cierta y de inminente ocurrencia
Con el debido respeto a mis colegas Ma- evento, sin cuya existencia, la norma carecerá, (próxima, efectiva e ineludible) que el paso
gistrados, considero pertinente realizar las indefectiblemente, de eficacia, esto es, de del tiempo o actos futuros concretarían (auto
siguientes precisiones: capacidad de subsumir, por sí misma, algún recaído en el expediente 01547-2014-PA/TC).
supuesto fáctico en su supuesto normativo. En este sentido, corresponde pronunciarnos
Delimitación del Petitorio Es evidente que en tales casos no podrá sobre el presunto carácter autoaplicativo de
1. Con fecha 4 de junio de 2015, el actor alegarse la existencia de una amenaza cierta las disposiciones normativas cuestionadas.
interpone demanda contra la Municipalidad e inminente de afectación a los derechos 7. Respecto del documento normativo
Distrital de Monsefú. Solicita que se declare fundamentales, tal como lo exige el artículo cuestionado, esto es la Ordenanza Municipal
nula e ineficaz la Ordenanza Municipal N° 2° del Código Procesal Constitucional (CP- N° 005-2009-A/MDM, se puede verificar su
005-2009-A/MDM, de fecha 18 de diciembre de Const.), ni menos aún la existencia actual de carácter autoaplicativo, puesto que señala
2009, así como que se declare nulo e ineficaz un acto lesivo de tales derechos. De ahí que, lo siguiente:
el Acuerdo de Consejo N° 047-2015 de fecha en dichos supuestos, la demanda de amparo
14 de mayo de 2015 que ratificó la citada resulte improcedente.” "ARTÍCULO PRIMERO.- PROHIBIR, la auto-
ordenanza, pues, al restringir la realización de 4. Distinto es el caso de las denominadas rización de permisos para el otorgamiento de
eventos bailables populares en el distrito de normas autoaplicativas, es decir, aquellas Actividades y/o Eventos Bailables Populares
Monsefú, se afecta su derecho constitucional cuya aplicabilidad, una vez que han entrado a realizarse en Locales Públicos, Privados y
a la libertad de trabajo. en vigencia, resulta inmediata e incondicio- calles del Distrito de Monsefú.
nada. En este supuesto, cabe distinguir entre ARTÍCULO SEGUNDO.- EXCEPTUAR de la
El carácter autoaplicativo y heteroaplicati- aquellas normas cuyo supuesto normativo en prohibición de Actividades Bailables, única-
vo de las disposiciones normativas sí mismo genera una incidencia directa sobre mente en locales públicos, y privados, durante
2. El Tribunal Constitucional, en constante la esfera subjetiva de los individuos" [...]. las Festividades de Nuestro Santo Patrón "Je-
jurisprudencia ha señalado que el inciso 2 del sús Nazareno Cautivo", Feria de Exposiciones
artículo 200° de la Constitución no contiene […] Típicos Culturales de Monsefú — FEXTICUM,
una prohibición de cuestionar mediante el En tal sentido, sea por la amenaza cierta Aniversario del Distrito de Monsefú, Navidad,
proceso de amparo, las disposiciones nor- e inminente, o por la vulneración concreta a Año Nuevo y Fiesta de Reyes.
mativas que puedan ser lesivas en sí mismas los derechos fundamentales que la entrada ARTÍCULO TERCERO.- TRANSCRIBIR
de derechos fundamentales, sino una simple en vigencia que una norma autoaplicativa el presente Acto Resolutivo a los Órganos
limitación que pretende impedir que, a través representa, la demanda de amparo interpuesta Estructurales de la Municipalidad Distrital de
de un proceso cuyo objeto de protección son contra esta deberá ser estimada, previo ejer- Monsefú, con las formalidades establecidas
los derechos constitucionales, se quiera im- cicio del control difuso de constitucionalidad por Ley, para los fines consiguientes."
pugnar en abstracto la validez constitucional contra ella, y determinándose su consecuente 8. La prohibición allí consignada no requie-
de las normas con rango de ley. inaplicación. re de ningún acto posterior para que pueda ser
3. Así también, este Tribunal a lo largo de 5. En consecuencia, procede el amparo ejecutada. En consecuencia, el documento
su jurisprudencia, ha explicitado abundante- (i) contra normas autoaplicativas, esto es, normativo cuestionado sí es de carácter
mente la procedencia del amparo contra nor- contra normas que constituyen propiamente autoaplicativo.
mas autoaplicativas y, obviamente, también un acto (normativo) contrario a los derechos
los casos en los cuales se trata de demandas fundamentales, y (ii) contra la amenaza cierta S.
de amparo contra normas en las cuales se e inminente a los derechos fundamentales por MIRANDA CANALES
denuncia la amenaza, cierta e inminente, de parte de una norma inconstitucional inmedia-
vulneración de derechos fundamentales. tamente aplicable (Sentencias 04677-2004-
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JURISPRUDENCIA LABORAL DEL PODER JUDICIAL
BONOS A LOS La empresa demandada extendió el “bono
TRABAJADORES de cierre de pliego” a favor de los trabajadores

no sindicalizados bajo la denominación de “bono
Y LIBERTADES
de integración”, es decir el otorgamiento de ambos
beneficios tendría la misma forma y monto.
SINDICALES
Mediante Sentencia de Casación N° 20956-2017-Lima la Corte Su- de integración” constituye una obligación de pago que, por su pe-
prema (en adelante "la Corte") analizó los alcances de un convenio riodicidad, viene siendo asumida por la empresa empleadora; es
colectivo a los trabajadores no sindicalizados. Asimismo, la Corte decir, una liberalidad que por la costumbre, adquirió la condición
determinó que el empleador sí puede otorgar beneficios similares de pago obligatorio.
a los otorgados vía convenio colectivo a los trabajadores no sindi- Sobre la pretensión del Sindicato, la Corte declaró que “el hacer ex-
calizados, pues con dicho acto se reconoce el derecho de libertad tensivo el pago del primer beneficio [bono de integración] nombrado
sindical negativa de los trabajadores no sindicalizados. a los trabajadores sindicalizados por considerarlo discriminatorio,
Es el caso en comentario, el Sindicato Único de Trabajadores Emplea- constituiría un error que desalentaría la posibilidad que el emplea-
dos de la empresa Misquichilca Sociedad Anónima Huaraz – Trujillo dor pueda unilateralmente otorgar mejoras a los trabajadores que
(en adelante “el Sindicato”) solicitó a la empresa Minera Barrick ejercen su derecho a la libertad sindical negativa”. En base a este
Misquichilca SA (en adelante “la empleadora”) el pago del beneficio razonamiento, la Corte decidió declarar que no existió una conducta
“bono de integración”, monto que fue abonado solo a los trabajado- antisindical por parte de la empresa demandada, por lo que declaró
res no sindicalizados, argumentando que dicha diferenciación en la fundado el recurso de casación interpuesto.
entrega de bonos responde una situación de discriminación salarial. En nuestra opinión, la Corte reconoció que este “bono de integración”
En primera Instancia se declaró infundada la demanda; en la se- es una extensión del “bono de cierre de pliego” y, por lo tanto, debió
gunda, fundada la pretensión. Ante esto, la empleadora interpuso continuar con la línea jurisprudencial que ha generado a lo largo
recurso de casación, toda vez que se habría realizado una infracción de diversas sentencias declarando que los beneficios de convenios
normativa respecto a los artículos 3° y 139° de la Constitución Políti- colectivos no deben extenderse (Sentencias N°s. 12885-2014-Callao
ca del Perú (derechos referidos al debido proceso) y el artículo 29° y 1201-2014-Callao). Para afirmar que el “bono de integración” es
del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo (RLRCT). extensión del convenio colectivo, podemos analizar tres caracterís-
La Corte declaró infundada la demanda respecto a la vulneración al ticas propias del mismo:
debido proceso, ya que se respetó todos los elementos integrantes a) El bono de cierre de pliego y de integración, tenían el mismo
de este derecho, confirmando la sentencia de segunda instancia valor;
en este punto. b) Respecto al momento de la percepción de este “bono”, ambos
Respecto a la correcta interpretación del artículo 29° del RLRCT, se sucedieron en un mismo momento, es decir, en la misma opor-
analizó el Convenio Colectivo suscrito entre sindicato y la empleado- tunidad;
ra, advirtiéndose que a los trabajadores pertenecientes al Sindicato c) Los montos tienen como diferencia la condición de cada traba-
les correspondía un “bono por cierre de pliego”, el mismo que el jador (el bono se entregaba solo a los no sindicalizados).
empleador hizo extensivo a los trabajadores no sindicalizados, deno- De esta manera, tal como se presentan los hechos estaríamos ante
minándolo “bono de integración”, a fin de no trasgredir el principio una extensión de un beneficio integrado al convenio colectivo.
de Igualdad entre los trabajadores sindicalizados y no sindicalizados. Asimismo, sin perjuicio de que la Corte haya declarado que el “bono
Específicamente la Corte señaló lo siguiente: "se encuentra acre- de integración” era un acto unilateral (liberalidad del empleador),
ditado que la empresa demandada extendió el «bono de cierre debemos formular una sana crítica a este último comentario. Puesto
de pliego» a favor de los trabajadores no sindicalizados bajo la que para la Corte suprimir el “bono de integración” desalentaría
denominación de «bono de integración», es decir el otorgamiento la posibilidad de que el empleador pueda otorgar mejoras a los
de ambos beneficios tendría la misma forma y monto”. Sin perjuicio trabajadores que ejercen su derecho a la libertad sindical negativa,
de esto, la Corte declaró que en la legislación peruana no existe para nosotros, la Corte estaría asumiendo que se debe resguardar la
norma que habilite al empleador a “extender” los alcances de un libertad sindical negativa, la cual supone la no sindicalización. Ante
convenio colectivo a trabajadores que no fueron parte del mismo. esto consideramos que la empresa privada no debe “garantizar” ac-
Por tanto, señaló que el “bono de integración” sería un acto de- tivamente la libertad negativa, pues estamos entrando en el supuesto
rivado de la voluntad unilateral de la parte empleadora y no una de la disminución a la garantía de la sindicalización y, por ende, a la
extensión del convenio colectivo; en ese sentido, indicó que el “bono desprotección de un derecho fundamental de la libertad sindical.

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al0619jurisplaboralCAS20956-2017(36-39).indd 36 28/08/19 10:22 a.m.

CASO MINERA BARRICK – 00/100 soles (S/ 9´240,000.00), correspondiente El texto constitucional materia de análisis
SINDICATO DE TRABAJADORES al bono de integración, otorgados en los meses establece lo siguiente:
de setiembre de dos mil trece y febrero de dos mil “Artículo 139°.- Son principios y derechos de
DE MINERA BARRICK
catorce solo a los trabajadores no sindicalizados la función jurisdiccional:
CASACIÓN LABORAL y no a los trabajadores sindicalizados, generando (…) 3. La observancia del debido proceso y la
Nº 20956-2017 – LIMA con ello discriminación salarial; asimismo, se tutela jurisdiccional.
abstenga de incurrir en actos discriminatorios. Ninguna persona puede ser desviada de la
2.- Sentencia de primera instancia: El Cuarto jurisdicción predeterminada por la ley, ni sometida
Juzgado Especializado de Trabajo de la Corte a procedimiento distinto de los previamente esta-
Lima, trece de diciembre de dos mil dieciocho Superior de Justicia de Lima, mediante sentencia blecidos, ni juzgada por órganos jurisdiccionales de
de fecha veintidós de enero de dos mil dieciséis, excepción ni por comisiones especiales creadas al
VISTA; la causa número veinte mil novecientos que corre de fojas cuatrocientos veintiséis a efecto, cualquiera sea su denominación (…)”.
cincuenta y seis, guión dos mil diecisiete, guion cuatrocientos treinta y nueve declaró infundada Quinto: Derecho al debido proceso
LIMA, en audiencia pública de la fecha; y producida la demanda. En cuanto a la infracción normativa bajo aná-
la votación con arreglo a ley, se emite la siguiente 3.- Sentencia de segunda instancia: El Colegia- lisis, debemos señalar que esta Sala Suprema en
sentencia: do de la Séptima Sala Especializada en lo Laboral reiteradas ejecutorias ha precisado que entre los
de la Corte Superior de Justicia de Lima, mediante distintos elementos integrantes del derecho al
MATERIA DEL RECURSO: Sentencia de Vista de fecha once de agosto de dos debido proceso están comprendidos:
mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos a) Derecho a un Juez predeterminado por la
Se trata del recurso de casación interpuesto setenta y dos a quinientos nueve, revocó la sen- ley (Juez natural);
por la empresa demandada, Minera Barrick Misqui- tencia apelada contenida en la resolución de fecha b) Derecho a un Juez independiente e im-
chilca Sociedad Anónima, mediante escrito pre- veintidós de enero de dos mil dieciséis, que corre parcial;
sentado con fecha cuatro de setiembre de dos mil de fojas cuatrocientos veintiséis a cuatrocientos c) Derecho a la defensa y patrocinio por un
diecisiete, que corre de fojas quinientos veintisiete treinta y nueve, que declaró infundada la demanda; abogado;
a quinientos setenta y tres, contra la Sentencia de y, reformándola la declararon fundada la demanda. d) Derecho a la prueba;
Vista contenida en la resolución de fecha once de Segundo: Infracción normativa e) Derecho a una resolución debidamente
agosto de dos mil diecisiete, que corre de fojas La infracción normativa podemos conceptua- motivada;
cuatrocientos setenta y dos a quinientos nueve, lizarla como la afectación a las normas jurídicas f) Derecho a la impugnación;
que revocó la sentencia apelada contenida en en que incurre el Colegiado Superior al emitir g) Derecho a la instancia plural.
la resolución de fecha veintidós de enero de dos una resolución, originando con ello que la parte Sexto: En efecto, el debido proceso (o proceso
mil dieciséis, que corre de fojas cuatrocientos que se considere afectada por la misma pueda regular) es un derecho complejo, desde que está
veintiséis a cuatrocientos treinta y nueve, que interponer el respectivo recurso de casación. conformado por un conjunto de derechos esencia-
declaró infundada la demanda; y, reformándola Sobre los alcances del concepto de infracción les que impiden que la libertad y los derechos de los
la declararon fundada la demanda; en el proceso normativa, quedan comprendidas en la misma individuos perezcan ante la ausencia o insuficiencia
seguido por el demandante, Sindicato Único de las causales que anteriormente contemplaba el de un proceso o procedimiento o se vean afectados
Trabajadores Empleados de la Minera Barrick artículo 56° de la Ley N° 26636, Ley Procesal del por cualquier sujeto de derecho –incluyendo el
Misquichilca Sociedad Anónima Huaraz - Trujillo, Trabajo, modificado por el artículo 1° de la Ley Estado– que pretenda hacer uso abusivo de estos.
sobre cumplimiento de convenio colectivo. N° 27021, relativas a la interpretación errónea, Como señala la doctrina: “(…) por su naturaleza
aplicación indebida e inaplicación de una norma, misma, se trata de un derecho muy complejamente
CAUSALES DEL RECURSO: además de otro tipo de normas como son las de estructurado, que a la vez está conformado por un
carácter adjetivo. numeroso grupo de pequeños derechos que cons-
El recurso ha sido declarado procedente me- Tercero: Delimitación del objeto de pronun- tituyen sus componentes o elementos integradores,
diante resolución de fecha veinte de julio de dos ciamiento y que se refieren a las estructuras, característica del
mil dieciocho, que corre de fojas ciento noventa Conforme a las causales de casación declara- Tribunal o instancias de decisión, al procedimiento
y cinco a ciento noventa y nueve del cuaderno de das procedentes en el auto calificatorio de fecha que debe seguirse y a sus principios orientadores,
casación, por las causales siguientes: a) Infracción veinte de julio de dos mil dieciocho, que corre de y a las garantías con que debe contar la defensa”/1.
normativa del inciso 3) del artículo 139° de la fojas ciento noventa y cinco a ciento noventa y Sétimo: Dicho de otro modo, el derecho al
Constitución Política del Perú; y, b) Infracción nor- nueve del cuaderno casatorio, por lo que la pre- proceso regular constituye un conjunto de garan-
mativa del artículo 29° del Reglamento de la Ley de sente ejecutoria debe circunscribirse a delimitar tías de las cuales goza el justiciable, que incluyen
Relaciones Colectivas de Trabajo, correspondiendo si se ha incurrido en: el derecho a ser oportunamente informado del
a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento al a) Infracción normativa del inciso 3) del ar- proceso (emplazamiento, notificación, tiempo
respecto. tículo 139° de la Constitución Política del Perú. razonable para preparar la defensa), derecho a ser
b) Infracción normativa del artículo 29° del juzgado por un Juez imparcial que no tenga interés
CONSIDERANDO: Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas en un determinado resultado del juicio, derecho a
de Trabajo. la tramitación oral de la causa y a la defensa por
Primero: Antecedentes del caso De advertirse la consistencia de las infracciones un profesional (publicidad del debate), derecho a
1.- Pretensión: Como se aprecia de la demanda normativas corresponderá a esta Suprema Sala de- la prueba, derecho a ser juzgado sobre la base del
que corre de fojas cuarenta y siete a sesenta y clarar fundado el recurso de casación interpuesto de mérito del proceso y derecho al Juez legal.
nueve, subsanada de fojas trescientos dieciséis conformidad con el artículo 39° de la Ley N° 29497, Octavo: Además, el debido proceso también
a trescientos treinta y uno, la parte demandante Nueva Ley Procesal del Trabajo; caso contrario, comprende el derecho a obtener una resolución
pretende el cumplimiento del Convenio Colectivo esta Sala Suprema deberá desestimar el recurso
2013 - 2016, respecto al último párrafo del numeral de su propósito.
2.2, y en consecuencia se pague a favor del Sindi- Cuarto: Análisis de la causal de infracción /1 Faúndez Ledesma, Héctor, “El Derecho a un juicio justo”.
cato y de los trabajadores sindicalizados la suma normativa del inciso 3) del artículo 139° de la En: Las garantías del debido proceso (Materiales de En-
de nueve millones doscientos cuarenta mil con Constitución Política del Perú, señanza) Lima. Instituto de Estudios Internacionales de
la PUCP y Embajada Real de los Países Bajos, página 17.

37

fundada en derecho, mediante decisiones en las “Se entiende que el contenido normativo CCT nueve, se advierte que en la negociación colectiva
que los Jueces expliciten en forma suficiente (normative teil) está formado por las cláusulas que que se llevó a cabo entre la empresa demandada
las razones de sus fallos, con mención expresa se aplican a todos los sujetos comprendidos en el y el Sindicato Único de Trabajadores Empleados
de los elementos fácticos y jurídicos que las ámbito negocial, es decir, son cláusulas que tienen de la Minera Barrick Misquichilca Sociedad Anó-
determinaron, garantizándose con ello que el jus- vigencia impersonal, abstracta y general. Son, pues, nima Huaraz - Trujillo, se estableció que a los
ticiable pueda comprobar que la solución del caso verdaderas normas jurídicas que rigen para todos trabajadores pertenecientes al citado Sindicato
concreto viene dada por una valoración racional de los integrantes del ámbito de aplicación del CCT, les correspondería un “bono por cierre de plie-
la fundamentación fáctica de lo actuado y la apli- hayan o no participado en el proceso de NEC (…)”/2. go”, por el cual se otorgaba a los trabajadores
cación de las disposiciones jurídicas pertinentes, Por su parte, PALOMEQUE, manifiesta que: afiliados la suma de treinta y seis mil con 00/100
y no de una arbitrariedad de los magistrados, por Las cláusulas normativas pueden versar sobre soles (S/ 36,000.00) cuando contaran con tres o
lo que en ese entendido es posible afirmar que una los siguientes temas: más años de servicios y menos de cinco años; la
resolución que carezca de motivación suficiente a) Económicos y laborales. Este es el tema suma de treinta y ocho mil con 00/100 soles (S/
no solo infringe normas legales, sino también central y típico dentro del contenido de la NEC; 38,000.00) a los que contaran con cinco o más
principios de nivel constitucional. aquí están incluidas las cláusulas salariales, las años de servicios y menos de diez años; y la suma
Al respecto el Tribunal Constitucional Peruano bonificaciones o gratificaciones, las condiciones de cuarenta mil con 00/100 soles (S/ 40,000.00) a
al resolver el expediente N° 37-2012-PA/TC, fun- de trabajo, etc. los que contaran con diez o más años de servicio;
damento 35, sostiene que: La motivación de la de- b) Sindicales. Las cláusulas que se acostum- no encontrándose incluidos en dichos beneficios
cisión judicial es una exigencia constitucional; por bran consignar en este tipo son las referidas a la los trabajadores no sindicalizados.
consiguiente, el juzgador para motivar la decisión representación sindical, las cláusulas de seguridad Décimo Cuarto: Respecto al pago del “bono de
que toma debe justificarla, interna y externamente, sindical –unión label, hiring hall, closed shop, etc.–, integración”, se puede advertir que a fin de no afec-
expresando una argumentación clara, precisa y estipulaciones sobre el fuero sindical, etc.” tar el principio de igualdad entre los trabajadores
convincente, para mostrar que aquella decisión es c) Asistenciales y empleo. Las cláusulas sobre sindicalizados y no sindicalizados, por considerar
objetiva y materialmente justa, y por tanto, deseable concesión de vivienda, transporte, asistencia y que se trataba de cláusulas normativas, la empresa
social y moralmente. preparación al trabajador, etc. Son frecuentes en empleadora mediante comunicado al Sindicato
Noveno: Pronunciamiento sobre la causal de este tipo”/3. Único de Trabajadores Empleados de la Minera
infracción al debido proceso. Que, en el caso de En el mismo sentido GENOUD afirma que Barrick Misquichilca Sociedad Anónima que corre
autos, la Sentencia de Vista se ha pronunciado el método más adecuado para interpretar las de fojas trescientos treinta y ocho a trescientos
sobre los hechos materia de la demanda, así como cláusulas normativas es el que se usa para des- ochenta y nueve, informó que hizo extensivo el
ha respetado todos los elementos integrantes del entrañar el sentido de las leyes, por su carácter, otorgamiento del “bono de cierre de pliego” a los
derecho al debido proceso presentes en el consi- es decir determinar en saber qué quisieron decir trabajadores no sindicalizados, denominándolo
derando quinto, por lo que esta causal denunciada los contratantes con los vocablos usados, cuya “bono de integración”, el cual se desembolsó en las
deviene en infundada. respuesta es la voluntad de las partes, y por ello, mismas oportunidades previstas en el Convenio
Décimo: Como consecuencia de lo resuelto en hay que recurrir a los métodos de exégesis legal. Colectivo 2013 - 2016 que corre de fojas uno a
el considerando anterior se procederá a emitir pro- Basta recordar algunos principios generales que nueve, los beneficios acordados en los meses de
nunciamiento sobre la causal sustantiva declarada resultan aplicables, como es el indubio pro operario setiembre dos mil trece y febrero dos mil catorce,
procedente en el recurso de casación. (duda favorece al trabajador)/4. según el detalle siguiente: Período 2004-2007
Décimo Primero: Respecto a la infracción Sobre las cláusulas obligacionales debemos (fojas 385), Período 2007-2010 (fojas 386), Pe-
normativa del artículo 29° del Reglamento de la decir que estas están circunscritas a las partes ríodo 2010-2013 (fojas 387) y Período 2013-2016
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo. del proceso de la negociación colectiva en donde (fojas 388).
El referido dispositivo establece lo siguiente: se establecen los derechos y deberes para el Décimo Quinto: Por otro lado es preciso seña-
“Artículo 29°.- En las convenciones colectivas cumplimiento del Convenio Colectivo. lar que de acuerdo con las condiciones pactadas
son cláusulas normativas aquellas que se incorpo- Finalmente respecto a las cláusulas delimita- y los comunicados efectuados por el empleador
ran automáticamente a los contratos individuales doras, debemos decir que como su mismo nombre que corren de fojas trescientos ochenta y cinco a
de trabajo y los que aseguran o protegen su cum- lo indica delimitan el ámbito de aplicación funcio- trescientos ochenta y nueve, se encuentra acredi-
plimento. Durante su vigencia se interpretan como nal, territorial, temporal y personal del Convenio tado que la empresa demandada extendió el “bono
normas jurídicas. Colectivo. de cierre de pliego” a favor de los trabajadores no
Son cláusulas obligacionales las que establecen Por su parte TOYAMA MIYAGUSUKU señala sindicalizados bajo la denominación de “bono de
derechos y deberes de naturaleza colectiva laboral que: integración”, es decir el otorgamiento de ambos
entre las partes del convenio. “(…) un sector minoritario de la doctrina deno- beneficios tendría la misma forma y monto; sin em-
Son cláusulas delimitadoras aquellas desti- mina a estas cláusulas ‘de eficacia indirecta’ o ‘de bargo, no existe en la legislación peruana norma
nadas a regular el ámbito y vigencia del convenio encuadramiento’, que agrupan a todas las estipu- alguna que faculte al empleador a “extender” los
colectivo. laciones que determinan el ámbito de aplicación alcances de un convenio colectivo a trabajadores
Las cláusulas obligacionales y delimitadoras de vigencia del CCT. Estas cláusulas, entonces, que no fueron parte del mismo, debiendo enten-
se interpretan según las reglas de los contratos”. establecen el radio de aplicación funcional, territo- derse que a lo único que se encuentra facultado
Décimo Segundo: Respecto de las cláusulas rial, temporal y personal del CCT”/5. es a otorgar derechos similares a los contenidos
normativas, corresponde manifestar que tienen En conclusión, cabe anotar que todos los en un convenio colectivo a terceros pero como
similitud a una norma jurídica; pues, sus efectos acuerdos plasmados en un Convenio Colectivo de
rigen para todos los integrantes que han partici- Trabajo son de carácter obligatorio, independien-
pado o no en el proceso de negociación colectiva temente del tipo de cláusula que se trate, pues,
respecto al ámbito de aplicación del Convenio estas contienen los acuerdos tomados entre la /2 TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge Luis. “El contenido del
Colectivo; además, tienen por finalidad asegurar representación de los trabajadores y su empleador. convenio colectivo de trabajo”. Revista Ius et veritas.
Lima, página 172.
y proteger su cumplimiento. Análisis del caso concreto en cuanto a las /3 PALOMEQUE, citado por Ibíd, página 172.
Sobre el particular TOYAMA MIYAGUSUKU infracciones bajo examen /4 GENOUD, Héctor, “Derecho colectivo laboral – Asocia-
señala que: Décimo Tercero: De la revisión del Convenio ciones profesionales y convenios colectivos”. Buenos
Colectivo 2013 - 2016 que corre de fojas uno a Aires: Ediciones Depalma, 1973, página 154.
/5 TOYAMA MIYAGUSUKU, Op. cit., página 175.

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un actor derivado de la voluntad unilateral de la de la empresa demandada, siendo el caso que dos mil diecisiete, que corre de fojas cuatrocientos
parte empleadora. si la organización sindical demandante lo tiene setenta y dos a quinientos nueve, NULA la misma,
Que, en consecuencia el bono de integración por conveniente podrá proponer en una próxima y actuando en sede de instancia, CONFIRMARON
constituye una obligación unilateral de pago negociación colectiva el negociar el pago del Bono la sentencia apelada contenida en la resolución de
que por su periodicidad viene siendo asumida y de Integración, sin perjuicio de percibir a la vez el fecha veintidós de enero de dos mil dieciséis, que
deberá continuar siendo abonada por la Empresa Bono por Cierre de Pliego. corre de fojas cuatrocientos veintiséis a cuatro-
Barrick Misquichilca Sociedad Anónima, a favor Décimo Sétimo: Dentro de ese contexto, la cientos treinta y nueve, que declaró INFUNDADA
de todos sus trabajadores no sindicalizados, aun Sala Superior al expedir la Sentencia de Vista ha la demanda en todos sus extremos; DISPUSIERON
cuando no exista convenio colectivo alguno con incurrido en infracción normativa del artículo 29° la publicación de la presente resolución en el diario
el Sindicato Único de Trabajadores Empleados de del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas oficial “El Peruano”, conforme a ley; en el proceso
la Minera Barrick Misquichilca Sociedad Anónima de Trabajo, por lo que la causal denunciada deviene seguido por el demandante, Sindicato Único de
Huaraz – Trujillo, debiendo pagarse dicho bono en en fundada. Trabajadores Empleados de la Minera Barrick
un monto que no podrá ser inferior al otorgado en Por estas consideraciones y de acuerdo a lo Misquichilca Sociedad Anónima, sobre cumpli-
la entrega anterior. regulado además, por los artículos 39° y 41° de miento de convenio colectivo; interviniendo como
Décimo Sexto: Que, siendo pagos de natura- la Ley N° 29497, Nueva Ley Procesal del Trabajo, ponente el señor Juez Supremo Titular Arévalo
leza diferente el Bono de Integración y el Bono Vela; y los devolvieron.
por Cierre de Pliego, el hacer extensivo el pago FALLO:
del primer beneficio nombrado a los trabajadores Declararon FUNDADO el recurso de casación S.S.
sindicalizados por considerarlo discriminatorio, interpuesto por la empresa demandada, Minera ARÉVALO VELA
constituiría un error que desalentaría la posibi- Barrick Misquichilca Sociedad Anónima, mediante YRIVARREN FALLAQUE
lidad que el empleador pueda unilateralmente escrito presentado con fecha cuatro de setiembre RODRÍGUEZ CHÁVEZ
otorgar mejoras a los trabajadores que ejercen de dos mil diecisiete, que corre de fojas quinientos TORRES GAMARRA
su derecho a la libertad sindical negativa, por tal veintisiete a quinientos setenta y tres, en conse- MALCA GUAYLUPO
motivo este Supremo Colegiado considera que cuencia, CASARON la Sentencia de Vista conte-
no existe ninguna conducta antisindical por parte nida en la resolución de fecha once de agosto de
ACCEDA a la nueva
publicación de NEGOCIACIÓN
COLECTIVA 2019.
Exclusivo para suscriptores
de Análisis Laboral 2019.
480 0626

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SUMILLAS JURISPRUDENCIALES PJ
PODER JUDICIAL
SUMILLAS JURISPRUDENCIALES
partes contratantes por el incumplimiento de una obligación.

REINCORPORACIÓN LABORAL DE TRABAJOR MUNICIPAL
Se encuentra acreditado en autos, que el accionar de la
demandada se puede tipificar como antijurídico, conforme a
• CASACIÓN N° 955-2017-Cusco / 03.06.2019 lo resuelto en el proceso de amparo (expediente N° 49110-
La Corte Suprema señaló que corresponde la reincorporación 2008), ocasionando un perjuicio a la actora, al haber sufrido
del demandante a su centro de labores, al acreditarse mediante un despido ilegítimo y dejar de percibir además de sus remu-
boletas de pago haber laborado más de un año en forma inin- neraciones, otros beneficios económicos colaterales; por lo
terrumpida en un cargo de naturaleza permanente, conforme tanto, la entidad demandada se encontraba en la obligación
al artículo 1º de la Ley Nº 24041. de indemnizar los daños ocasionados.
En el caso específico, la Corte Suprema señaló que a pesar
de que el trabajador fue contratado para prestar labores de CARÁCTER REMUNERATIVO DE BONIFICACIONES
Seguridad Ciudadana en un “Proyecto de Mejoramiento”, debe OTORGADAS POR DISPOSITIVOS NORMATIVOS
tenerse en cuenta que estas labores realizadas por el traba-
jador son de naturaleza Permanente en las Municipalidades, • CASACIÓN Nº 6105-2016-Lima / 03.06.2019
conforme a la Ley Orgánica correspondiente. La Corte Suprema analizó el carácter remunerativo de un
concepto otorgado a favor del trabajador (Bonificación Ex-
APLICACIÓN DEL PRECEDENTE “HUATUCO” traordinaria por Productividad Gerencial, Resolución Suprema
EN CUANTO A REPOSICIÓN
Nº 104-94-EF), para esto, aplicó el principio de Primacía de la
Realidad, con el fin de identificar si dicho concepto había sido
• CASACIÓN LABORAL Nº 14473-2016-Cajamarca / 03.06.2019 otorgado en forma mensual, sucesiva, periódica y regular, y
El Precedente Vinculante expedido por el Tribunal Consti- bajo libre disponibilidad, de conformidad con el artículo 6° del
tucional en la Sentencia Nº 5057-2013-PA/TC/JUNÍN, no TUO del Dec. Leg. Nº 728, Ley de Productividad y Competitivi-
resulta aplicable cuando el trabajador está sujeto al régimen dad Laboral (LPCL), aprobado por D. S. N° 3-97-TR.
laboral de la actividad privada con contrato de trabajo a plazo De esta forma, la Corte señaló que a pesar de tratarse de
indeterminado. una bonificación establecida por resoluciones supremas, la
En el caso específico, la Corte Suprema advirtió que la de- naturaleza de retribución indirecta emerge del acto unilateral
mandante pretende su reposición, sin haber acreditado su del empleador, pues ha sido por la contraprestación de los
ingreso a través de un concurso público y abierto (concurso de servicios brindados por el actor, asimismo, fueron abonados
méritos) para una plaza presupuestada y vacante de duración en forma regular, ordinaria y permanente; también, el monto
indeterminada, requisito indispensable para el ingreso, de tiene la calidad de concepto de libre disposición, quedando
acuerdo a los principios de mérito, capacidad e igualdad de desvirtuado el carácter de “suma extraordinaria”. En ese
oportunidades, consagrados en la Ley Nº 28175, Ley Marco sentido se declararon los montos pagados como parte de la
del Empleo Público, en concordancia con el artículo 5° de la remuneración del trabajador.
acotada norma.
PAGO DE LA INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO
INDEMNIZACIÓN POR LUCRO CESANTE EN ARBITRARIO DEPOSITADO EN LA CUENTA DE
CASO DE DESPIDO INCAUSADO HABERES REFERIDA A LA CTS Y BENEFICIOS SOCIALES
• CASACIÓN Nº 18884-2016-Lima / 03.06.2019 • CASACIÓN Nº 18888-2017-Ica / 03.06.2019

La Corte Suprema señaló que la indemnización por daños La Corte Suprema señaló que cuando el demandante dis-
y perjuicios se encuentra prevista en los artículos 1321° a ponga del monto depositado en su cuenta por concepto de
1332° del Código Civil, dentro del Título IX del Libro VI sobre indemnización por despido arbitrario, significará que optó por
"Inejecución de Obligaciones", constituyendo una forma de una protección de carácter indemnizatoria, que constituye la
resarcimiento por el daño o perjuicio ocasionado a una de las reparación establecida en el artículo 38° de la LPCL.

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al0619Sintcasac(40-42).indd 40 28/08/19 10:23 a.m.

En ese sentido, la máxima instancia declaró que para acceder REPOSICIÓN EN CASO DE DESPIDO FRAUDULENTO
a la reposición en el empleo –como es la pretensión del de- POR MALA FE DEL EMPLEADOR EN EL TRASLADO DE
mandante–, se debió demostrar en autos que no se cobró la UN TRABAJADOR
suma de treinta mil ciento cuarenta y tres con 90/100 soles
(S/ 30 143,90), por concepto de indemnización por despido • CASACIÓN Nº 18865-2017-Lambayeque / 03.06.2019
arbitrario, o en su defecto, haber devuelto o consignado a El caso específico trata sobre el despido del demandante por la
favor de la demandada dicho monto de manera inmediata. Si causal tipificada en el inciso h) del artículo 25° de la LPCL, en
el trabajador acepta la indemnización por despido arbitrario, concordancia con los artículos 22° y 24° de la norma invocada.
acepta la protección que le brinda el artículo 34° de la LPCL, La Corte Suprema señaló que no se configuró la comprobación
sin que pueda luego intentar acceder a su reposición, al ser objetiva en el procedimiento, pues la demandada no demostró
esta una pretensión restitutoria. de forma indubitable el referido abandono de trabajo por parte
del demandante; por el contrario, se corrobora la mala fe de
ATENCIÓN AL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ EN EL la demandada y el ánimo perverso, auspiciado por el engaño,
PROCEDIMIENTO DE DESPIDO al trasladarlo a un lugar diferente de aquel en el que prestaba
habitualmente sus servicios, sin estar debidamente motivado
• CASACIÓN Nº 5857-2016-Junín / 03.06.2019 dentro de los criterios de razonabilidad, de acuerdo a la facul-
La Corte Suprema se pronunció respecto al principio de tad del empleador, prevista en el artículo 9° de la LPCL. De esta
Inmediatez, señalando que sobre los hechos que motivaron manera, se evidencia el actuar doloso y lesivo de derechos
el despido del trabajador, estos no representan una situación fundamentales por parte de la demandada al señalar que la
compleja, ni tampoco se advierte alguna situación especial demandante incurrió en abandono de trabajo, configurándose
que motive la existencia de un plazo extenso para determinar el despido fraudulento.
la comisión de las faltas graves tipificadas en los incisos a)
y d) del artículo 25° de la LPCL, por ello no se requiere de un DISCRIMINACIÓN SALARIAL POR
tiempo prolongado para comprobar la configuración de las REMUNERACIÓN DIFERENCIADA
mismas. Por otro lado, la parte demandada (el empleador) no
ha expuesto las razones que justifican su inacción para iniciar • Casación Nº 18750-2017-Lima / 03.06.2019
el proceso disciplinario correspondiente. El caso específico trata sobre la diferencia remunerativa entre
De esta manera, la Corte Suprema decidió declarar fundado un trabajador en el cargo de Recursos Humanos, su antecesor
el recurso de casación interpuesto por el trabajador y ordenar así como quienes lo sucedieron. La Corte Suprema analizó los
el pago de indemnización por despido arbitrario, toda vez dos argumentos sostenidos por la demandada respecto a dicha
que el principio de Inmediatez tiene por objeto la protección diferencia remunerativa: (i) los trabajadores realizaban funciones
del trabajador en los casos de despido individual por causas distintas y (ii) el trabajador antecesor vivía en la ciudad de Lima, y
relacionadas con su conducta o capacidad, estableciendo una la empresa está ubicada en Trujillo, por lo que se decidió entregar
limitación al despido a través de la exigencia de una relación un monto adicional correspondiente al traslado.
causal y de contemporaneidad entre este y el hecho que lo Al respecto, la Corte Suprema declaró que no existen medios
causa. probatorios suficientes que acrediten la diferencia de fun-
ciones; asimismo, el monto por traslado no ameritaba una
CARGA DE LA PRUEBA RESPECTO AL PAGO remuneración diferenciada por labores similares. En base a
DE HORAS EXTRAS lo expuesto, la Corte Suprema declaró infundado el recurso
de casación interpuesto por la demandada, confirmando la
• CASACIÓN Nº 6071-2016-Del Santa / 03.06.2019 nivelación de remuneraciones.
En el presente caso, la Corte Suprema analizó si corresponde
el pago de horas extras al demandante. Conforme al artículo JORNADA MÁXIMA DE LOS TRABAJADORES DE
10°-A del TUO del Dec. Leg. Nº 854, Ley de Jornada de Tra- VIGILANCIA Y CUSTODIA
bajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo (LJT), aprobado por
D. S. Nº 7-2002-TR, si el trabajador acredita mediante otros • CASACIÓN Nº 25605-2017-Moquegua / 03.06.2019
medios la real y efectiva realización de trabajo en sobretiempo, La Corte Suprema señaló que no se encuentran compren-
la deficiencia del registro no impide el pago de horas extras. didos dentro de la jornada máxima laboral los trabajadores
En tal sentido, corresponde al trabajador acreditar de forma de vigilancia y custodia que presten servicios de manera
real y efectiva el trabajo en sobretiempo que alega cumplió. intermitente, salvo que se acredite que prestan servicios de
Respecto a esto, en el caso específico el demandante no manera continua, pues de ser así, no se encontrarían dentro
cumplió con acreditar de forma real y efectiva el trabajo en de la excepción prevista en el artículo 5° del D. S. Nº 7-2002-
sobretiempo, por esto, la Corte Suprema declaró infundado el TR, TUO de la Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo
recurso de casación. en Sobretiempo. En el caso específico, la Corte reconoció que
el demandante se desempeñó como vigilante en la empresa

41

emplazada, cumpliendo una jornada laboral de doce (12) horas puede extender sus efectos a los no afiliados, además precisó
a partir de las siete de la tarde hasta las siete de la mañana del que las Actas de Negociación Colectiva de los años 2004 al
día siguiente, por eso, se verifica que el actor desempeñó una 2011, suscritas por la Municipalidad demandada y el Sindicato
labor continua y permanente, y no intermitente como refiere. de Obreros de la Municipalidad de la referencia, establecieron
que el ámbito de aplicación de los Convenios se circunscribe
PAGO DE REMUNERACIONES DEJADAS DE PERCIBIR a los afiliados de dicho Sindicato.
EN EL CASO DE PRETENSIÓN DE NULIDAD DE DESPIDO Asimismo, señaló que no existe medio probatorio que acredite
que tal organización sindical represente a la mayoría de los
• CASACIÓN Nº 5204-2017-Callao / 03.06.2019 trabajadores de la citada entidad municipal; por lo tanto, los
La Corte Suprema se pronunció sobre la interpretación errónea beneficios señalados en los referidos Convenios serán de
del artículo 40° de la LPCL. aplicación solo a los afiliados a dicho Sindicato, no habiendo
Sobre esto, la Corte declaró que la Sentencia de vista no tuvo demostrado la demandante que se encuentra afiliada al Sin-
en cuenta la doctrina jurisprudencial de observancia obligatoria dicato de Obreros de la mencionada Municipalidad.
dispuesta por esta Sala Suprema en la Casación Nº 11302-
2014-LIMA, de la cual se desprende que es viable ordenar el TEMPORALIDAD DE UN BENEFICIO ESTABLECIDO
pago de las remuneraciones dejadas de percibir y de la com- EN CONVENIO COLECTIVO
pensación por tiempo de servicios, cuando se configure –como
en el caso específico– alguna de las causales de despido nulo • CASACIÓN Nº 19371-2016-Cajamarca / 03.06.2019
previstas en el artículo 29° de la LPCL. La Corte Suprema analizó si el aumento remunerativo es-
En ese sentido, la Corte Suprema declaró que en el caso es tablecido en un convenio colectivo entre una empresa y su
procedente ordenar el pago de remuneraciones dejadas de sindicato es de carácter temporal o permanente. Sobre esto,
percibir en cuanto a las pretensiones por nulidad de despido, la sala declaró que los acuerdos plasmados en un convenio
según lo previsto en el artículo 40° de la LPCL. colectivo de trabajo son de carácter obligatorio indepen-
dientemente del tipo de cláusula que se trate, ya que estas
DESNATURALIZACIÓN DE CONTRATOS DE contienen los acuerdos tomados entre los representantes
LOCACIÓN DE SERVICIOS DE CONTADOR INTERNO de los trabajadores y su empleador, por lo que el convenio
colectivo tiene fuerza vinculante en el ámbito de lo acorda-
• CASACIÓN LABORAL Nº 13058-2018-Lima / 03.06.2019 do, conforme lo dispone el numeral 2 del artículo 28° de la
La Corte Suprema analizó la motivación de la resolución judicial de Constitución Política del Perú.
la segunda instancia. En ese sentido, la máxima instancia declaró En ese sentido, la máxima instancia señaló que el beneficio
que mediante la Ley Nº 10437 se dispuso que los contadores que de aumento por costo de vida fue otorgado de forma mensual
trabajan por horas en la industria, el comercio, empresas perio- por parte del empleador según lo acordado en convenios
dísticas y entidades profesionales, culturales y sociales, quedan colectivos; asimismo, dicho beneficio tuvo las siguientes
comprendidos en la Ley Nº 4916 y sus ampliatorias. características: (i) fue otorgado por la contraprestación de los
La Corte Suprema señaló que aun cuando se considere que servicios brindados por el actor, (ii) ha sido abonado en forma
efectivamente se cumplió con los pagos hasta el año 2011 a regular; y, (iii) tiene la calidad de concepto de libre disposición
favor del demandante, en atención a Ley Nº 10437, este no otorgado mediante convenio colectivo. De esta manera, la Cor-
es argumento suficiente para declarar que no ha existido una te Suprema concluyó que corresponde declarar este beneficio
relación laboral, pues la Sala Superior no ha tenido en cuenta como parte de la remuneración computable del demandante,
dicha circunstancia para la configuración del elemento de de acuerdo al artículo 6° de la LPCL.
subordinación de la relación laboral, por el contrario se ha
referido a otros medios probatorios actuados en el proceso, RECONOCIMIENTO DEL GOCE DEL DERECHO
que, de igual forma corroboraron el elemento de remuneración. FUNDAMENTAL A LA PENSIÓN DE INVALIDEZ
Por lo tanto, la máxima instancia declaró infundado el recurso
de casación sobre insuficiencia de motivación de resolución. • CASACIÓN Nº 12902-2016-Lima / 03.06.2019
En el caso específico, la pretensión planteada por el deman-
EXTENSIÓN DE BENEFICIOS DE CONVENIO COLECTIVO dante está dirigida al reconocimiento del goce del derecho
A TRABAJADORES NO SINDICALIZADOS fundamental a la pensión de invalidez, al padecer de una
enfermedad terminal (infección por VIH), por lo que se le debe
• CASACIÓN Nº 5390-2016-Lima / 03.06.2019 otorgar un tratamiento especial.
La Corte Suprema analizó la posibilidad de extender los bene- En ese sentido, cabe ordenar que la entidad demandada emita
ficios de un convenio colectivo a los trabajadores no sindicali- nueva resolución que otorgue al demandante pensión de in-
zados. Respecto al caso bajo comentario, la máxima instancia validez regulada en el Decreto Ley Nº 19990, más el pago de
especificó que cuando el Convenio Colectivo se celebró por una devengados e intereses legales de conformidad con el artículo
organización sindical de representación limitada, que no goza 1246° del Código Civil y con la limitación que establece el
de la representatividad de la mayoría de los trabajadores, no artículo 1249° del mismo Código.

42

SÍNTESIS JURISPRUDENCIALES TSC
SERVIR
SÍNTESIS JURISPRUDENCIALES
instauró procedimiento administrativo disciplinario a un servidor

DESTAQUE DE SERVIDORES CIVILES EN EL RÉGIMEN público Jefe de la Oficina de Asesoría Jurídica de la Entidad, por
LABORAL PRIVADO ser presuntamente responsable de los siguientes hechos: (i)
inobservar las etapas del procedimiento para el otorgamiento
del beneficio de defensa legal y asesoría legal establecidos en
• Resolución Nº 1505-2019-SERVIR/TSC-1ª Sala / 28.06.2019
normas internas; (ii) inobservar las etapas del procedimiento
Un servidor civil en el cargo de inspector de la Superintendencia para el otorgamiento del beneficio de defensa judicial y asesoría
Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) solicita su destaque legal establecidos; y (iii) haber solicitado 33 consultas legales
a otra región, en base a los siguientes argumentos: su menor que corresponderían a consultas legales realizadas por diversos
hija ha sido diagnosticada con una enfermedad que le exige ale- órganos de la Entidad a su persona, en su condición de jefe de la
jarse de ambientes húmedos, por lo que necesita salir de Lima; Oficina de Asesoría Jurídica pero que en vez de resolverlos per-
la institución en la que se desempeña tiene una necesidad de sonalmente las habría delegado a un consorcio de asesoría legal.
contar con mayor número de inspectores en Huánuco, por lo que
Mediante Resolución de la Jefatura de Gestión de Recursos Hu-
su destaque fortalecerá el sistema inspectivo en la Intendencia
manos de la Entidad, se le sancionó mediante la suspensión por
Regional de esa región.
setenta y dos días. Al no estar de acuerdo con dicha resolución,
Ante la negativa de la solicitud y de la reconsideración presen- interpuso recurso de apelación, principalmente por el argumento
tada, el servidor civil interpuso recurso de apelación, solicitando de que la facultad de la Entidad para sancionarlo habría prescrito.
se autorice su destaque a la Intendencia Regional de Huánuco
El TSC señaló que el artículo 94° de la Ley Nº 30057, Ley del
de SUNAFIL.
Servicio Civil establece que la prescripción del procedimiento
Para el Tribunal del Servicio Civil (TSC), en el caso del régimen administrativo disciplinario se computa en el plazo de tres años
de la actividad privada, las entidades pueden regular de manera contado a partir de la comisión de la falta, y uno a partir de toma
interna y ejecutar acciones de desplazamiento, pues así lo dispone de conocimiento por la Oficina de Recursos Humanos de la entidad
el Informe Legal N° 93-2010-SERVIR/GG-OAJ (emitido el 30 de o de la que haga sus veces. Por otro lado, el TSC declaró que el
abril de 2010). Adicionalmente, el TSC señaló que en el Informe segundo párrafo del numeral 10.1 de la Directiva Nº 2-2015-SER-
Técnico N° 832-2013-SERVIR/GPGSC, se precisaron los requisitos VIR/GPGSC, aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N°
y condiciones que deben cumplir los destaques para el caso de los 101-2015-SERVIR-PE, estableció que “cuando la denuncia proviene
servidores que pertenezcan al régimen del Dec. Leg. Nº 728. Sobre de una autoridad de control, se entiende que la Entidad conoció
esto, el TSC declaró que la acción de desplazamiento no tiene otro de la comisión de la falta cuando el informe de control es recibido
objeto que el de atender las necesidades de las entidades públicas. por el funcionario público a cargo de la conducción de la Entidad”.
El TSC resolvió el caso específico advirtiendo que el hecho de Sobre lo expuesto, el TSC reconoció que el 16 de enero de
que exista una plaza vacante en la Intendencia de SUNAFIL en 2017, la Jefatura del Órgano de Control Institucional remitió a
otra región, no es una causal de destaque. Asimismo, para el TSC la Presidencia del Consejo Directivo de la Entidad el informe de
no existe acuerdo o convenio de desplazamiento de personal Auditoría de Cumplimiento. Con este informe, el TSC concluyó
entre la intendencia en la que presta servicios el servidor civil. que desde la fecha de su emisión la entidad tomó conocimiento
Por esto, declaró infundado el recurso de apelación. de los hechos, por lo que desde esa fecha transcurre el periodo
de un año para la prescripción de la sanción.
En ese sentido, el TSC advirtió que la fecha de prescripción operó
CÓMPUTO DE PRESCRIPCIÓN DEL RÉGIMEN DISCIPLI- desde el 16 de enero de 2018, es decir, un año después del 16 de
NARIO enero de 2017 y antes de la fecha en la cual la entidad instauró
procedimiento administrativo disciplinario (6 de febrero de 2018).
Por lo tanto, el TSC declaró fundado el recurso de apelación
• Resolución Nº 1333-2019-SERVIR/TSC-1ª Sala / 06.06.2019 del servidor civil y dispuso la eliminación de los antecedentes
El 6 de febrero de 2018, la Presidencia del Organismo de Evalua- relativos a la Resolución de sanción que se hubiese incorporado
ción y Fiscalización Ambiental – OEFA (en adelante "la Entidad") al legajo personal de este.

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SÍNTESIS JURISPRUDENCIALES TSC
Respecto a las bases del proceso de selección y la evaluación

curricular, el TSC señaló que según el Perfil del Puesto requeri-
REUBICACIÓN DE SERVIDORES CIVILES A SOLICITUD do en el Proceso CAS Nº 36-2019-DP, la formación académica
necesaria era de Bachiller en Derecho, por lo que la experiencia
debía ser computada a partir de la obtención del referido grado
• Resolución Nº 1427-2019-SERVIR/TSC-1ª Sala / 15.06.2019 académico, según lo establecían las propias Bases. En ese sen-
Una servidora civil solicitó ante la Presidencia de la Junta de tido, se declaró infundado el recurso de apelación interpuesto
Fiscales Superiores del Distrito Fiscal de San Martín del Minis- por el señor A.A.B.C.
terio Público (en adelante "la Entidad") su rotación por motivo
de salud y estabilidad emocional a la ciudad de Tarapoto, toda
vez que existía una plaza vacante disponible.
El 24 de abril de 2018, la servidora civil presentó recurso de NULIDAD DE CONCURSO PÚBLICO POR INCORPORAR
apelación contra la denegatoria ficta, en base a lo siguiente: PREGUNTAS AMBIGUAS
solicitó el visto bueno para su desplazamiento como Médico
I, por cuanto existe una plaza vacante del mismo nivel y grupo • Resolución Nº 1330-2019-SERVIR/TSC-2ª Sala / 07.06.2019
ocupacional, ya que la plaza estuvo ocupada por un servidor que La señora de iniciales A.I.L.R formó parte del proceso de
renunció; además, el Responsable de Tarapoto otorgó el visto convocatoria para el puesto de Especialista 2, bajo el régimen
bueno a lo solicitado. del Dec. Leg. Nº 728 en el Instituto Nacional de Defensa de la
El TSC señaló que los artículos 75° y 76° del Reglamento del Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual –
Dec. Leg. Nº 276 establecen que el desplazamiento de los ser- INDECOPI (en adelante "la Entidad").
vidores civiles para desempeñar diferentes funciones dentro o Frente a los resultados publicados por la Entidad, la señora
fuera de su entidad, se efectúa teniendo en consideración su A.I.L.R interpuso recurso de reconsideración y, luego, de apela-
formación, capacitación y experiencia. Asimismo, el artículo ción ante la negativa en base a lo siguiente:
78° de la norma precitada establece que el desplazamiento se
utiliza a efectos de reubicar a un servidor al interior de la enti- “Refiere que el literal a) de la pregunta número 9 enunciaba dos
dad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo premisas contradictorias, lo cual se lo hizo notar al personal que
ocupacional alcanzados. dirigía la etapa de evaluación escrita y dado que la respuesta
correcta se encontraba en la segunda premisa de la alternativa
Por otro lado, el TSC reconoció mediante una resolución de a) de dicha pregunta decidió marcar dicho literal”.
la Gerencia General de la entidad, que la servidora civil se
encuentra en el Nivel 4, desde 1 de enero de 2018; es decir, en El TSC señaló que el examen de evaluación en el proceso de
un nivel distinto al de la plaza disponible, Nivel 1. En base a convocatoria se reguló mediante el Anexo B “Elaboración de
esto, considerando que si bien se podía dar la reubicación de Prueba de Conocimiento” del Procedimiento para la Incorpo-
la servidora civil, esta debía corresponder con las condiciones ración de Colaboradores y Practicantes de Indecopi Versión
previstas para su otorgamiento. 02, Código PE-GRH-08, que estableció que las preguntas de la
evaluación deben ser “coherentes y evitar ambigüedades a fin
de no confundir al postulante”.
Sobre lo mencionado, el TSC revisó la pregunta específica y
INTERPRETACIÓN DE REQUISITOS EN EL PROCESO DE reconoció que en la pregunta 9 subsistieron dos presupuestos
SELECCIÓN A CAS contrarios respecto de la misma alternativa de respuesta, en ese
sentido, la evaluación incumplió con lo dispuesto en el Anexo
• Resolución Nº 1542-2019-SERVIR/TSC-2ª Sala / 26.06.2019 B anteriormente citado. Asimismo, el TSC verificó que entre
las mismas áreas encargadas de la entidad no existía certeza
La Defensoría del Pueblo (en adelante "la Entidad") declaró a un respecto a la respuesta correcta, por lo que la pregunta 9 no era
ganador del proceso de selección de contratación administrativa susceptible de una calificación certera.
de servicios (CAS). Sin embargo, mediante recurso de apelación,
el señor A.A.B.C, señaló que la entidad no reconoció el Servicio En este sentido, el TSC declaró que la convocatoria pública se
Civil de Graduados (SECIGRA) Derecho como prestación de desarrolló sin tener en cuenta las reglas de la entidad; de esta
servicios al Estado por un año, por lo cual se le consignó como manera, el TSC señaló que esta situación vulneró el principio
“No apto” en el proceso de selección mencionado. de Legalidad, por lo que se debe declarar la nulidad de la men-
cionada convocatoria.
El TSC señaló que las etapas de contratación del CAS están reco-
nocidas en el artículo 3° del Reglamento del Dec. Leg. Nº 1057.
Además, que según el artículo 4° de la Resolución de Presidencia
Ejecutiva (RPE) Nº 61-2010-SERVIR/PE, modificada por las RPE
Nºs. 107-2011-SERVIR/PE y 330-2017-SERVIR-PE, establece que
todo proceso de selección que realicen las entidades de las admi-
nistración pública deberá considerar: 1) Evaluación curricular, 2)
Evaluación de conocimiento o habilidades técnicas y 3) Entrevista.

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INDICADORES LABORALES
Canasta de Precios Aele

1 OBJETIVO DE LA CANASTA: Aproximarse al Costo de Vida de la familia del trabajador urbano. Una con-
sideración importante es que una cosa es medir el costo de vida, bajo ciertas normas típicas, y otra, muy
diferente, evaluar el consumo promedio de la población, con la finalidad de calcular los índices de inflación.
2 COMPOSICIÓN DE LA FAMILIA DE LA CANASTA AELE: Se ha considerado una familia que aspiraría a re-
presentar a la clase media –urbana– desde una perspectiva de vida modesta. La familia consta de cinco
miembros: una pareja adulta con un hijo adolescente que todavía estudia, podría ser en la universidad, es-
cuela técnica o colegio; otro hijo menor escolar que asiste a la escuela cerca de su domicilio; y un niño en
edad no escolar. Al menos uno de los estudiantes podría estar asistiendo a un Centro Educativo Estatal.
La familia de la Canasta Aele, además, no tiene automóvil ni paga empleada del hogar.
GASTO MENSUAL (S/ )
GRUPOS DE CONSUMO OCT. NOV. DIC. ENE. FEB. MAR. ABR. MAY. JUNIO 2019
2018 2018 2018 2019 2019 2019 2019 2019 S/ %
1.0 Alimentos en el Hogar 1138.53 1092.60 1123.27 1094.95 1113.27 1104.28 1116.83 1076.00 1083.40 25%
2.0 Alimentos fuera del Hogar 233.20 233.20 233.20 233.20 238.00 238.00 238.00 238.00 238.00 6%
3.0 Vestido y Calzado 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 160.83 4%
4.0 Alq. y Cons. de Viv., Artef. Eléc. 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 1274.38 29%
5.0 Salud, Servicios Médicos 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 32.50 1%
6.0 Transportes y Comunicac. 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 378.00 9%
7.0 Esparcimiento 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 36.00 1%
8.0 Enseñanza 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 722.08 17%
9.0 Bienes y Servicios Varios 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 1%
10.0 Gastos Adicionales 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 341.00 8%
TOTAL GASTO MENSUAL 4376.53 4,330.60 4,361.27 4,332.95 4,356.07 4,347.08 4,359.63 4,318.80 4,326.20 100%
Índice de Precios al Consumidor Junio 2019

Lima Metropolitana por Grandes Grupos de Consumo (IPC–INEI)
Los números del cuadro corresponden a las variaciones anuales de cada grupo de consumo. Muestran como cambian los precios en cada uno de
estos rubros para diferentes periodos: un mes, un trimestre o un año.
PONDE- VARIACIÓN %
GRUPOS DE CONSUMO
RACIÓN JUNIO 2019 ENE. – JUN. 2019 JUL. 2018 – JUN. 2019
ÍNDICE GENERAL 100,000 -0,09 1,18 2,29
1. Alimentos y Bebidas 37,818 -0,24 0,65 2,06

2. Vestido y Calzado 5,380 0,00 0,25 0,67
3. Alquiler de Vivienda, Combust. y Electricidad 9,286 0,04 2,24 3,16
4. Muebles y Enseres 5,753 -0,25 0,45 1,34
5. Cuidados y Conservación de Salud 3,690 0,16 0,87 1,55
6. Transportes y Comunicaciones 16,455 -0,10 -0,35 1,58
7. Esparcimiento, Enseñanza y Cultura 14,930 0,02 3,94 4,14
8. Otros bienes y servicios 6,688 0,39 1,30 2,07
Fuente: INEI.

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Evolución de la Remuneración Mínima Vital JUNIO 2019

VIGENCIA VALOR REAL S/
VALOR NOMINAL MESES DE
MENSUAL S/ VIGENCIA INICIO DE VIGENCIA FIN DE VIGENCIA
INICIO FIN (O MES ACTUAL) O MES ACTUAL
01.05.1997 30.08.1997 300 4 533.7 293.7

01.09.1997 09.03.2000 345 38 599.0 307.7
10.03.2000 14.09.2003 410 42 634.9 387.6
15.09.2003 31.12.2005 460 34 673.3 434.6
01.01.2006 30.09.2007 500 21 688.0 482.3
01.10.2007 31.12.2007 530 3 701.2 527.0
01.01.2008 30.11.2010 550 35 722.0 506.0
01.12.2010 31.01.2011 580 2 699.2 577.7
01.02.2011 14.08.2011 600 6 717.8 585.1
15.08.2011 31.05.2012 675 10 787.5 655.7
01.06.2012 30.04.2016 750 47 850.3 661.6
01.05.2016 31.03.2018 850 23 850.0 818.6
01.04.2018 30.06.2019 930 15 930.0 926.8
NOTA: Los valores reales se calculan con el IPC de Lima Metropolitana.
Aportes y Contribuciones Sociales JUNIO 2019 Aplicable sobre las Remuneraciones
A. TRABAJADOR DEPENDIENTE AFILIADO AL SNP - ONP EN MATERIA DE PENSIONES

PORCENTAJE SOBRE LA REMUNERACIÓN
INDUSTRIA COMERCIO SERVICIOS
RÉGIMEN
OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR OBRERO EMPLEADO EMPLEADOR
Régimen Contributivo de la Seguridad –– –– 9% –– –– 9% –– –– 9%

Social en Salud (ESSALUD) (5) (5) (5)
(Ley Nº 26790 y Ley Nº 27050) (*)
PENSIONES (ONP) (1) (*) 13% 13% –– 13% 13% –– 13% 13% ––
Seguro Complementario de Trabajo

de Riesgo (Ley Nº 26790) (2) (*) –– –– (2) –– –– (2) –– –– (2)
SENATI (Ley Nº 26272) (3) –– –– 0.75% –– –– –– –– –– ––
Imp. Extraordinario de Solidaridad (4) (*)

–– –– –– –– –– –– –– –– ––
TOTAL 13% 13% 9.75% 13% 13% 9% 13% 13% 9%
NOTAS: (5) Por aplicación de la Ley Nº 28791 la Remuneración Mínima Asegurable para este
aporte será equivalente a la RMV vigente a partir del mes de noviembre de 2006.
(1) PENSIONES: Se incrementó a 13% desde el 01.01.1997 (Ley Nº 26504).
(2) Acuerdo Nº 41-14-ESSALUD-99 del 01.07.1999 (16.07.1999) fijó los aportes. (*) NOTAS:
Respecto de la invalidez, gastos de sepelio y sobrevivencia, las Cías. de Seguros • REMUNERACIÓN MÁXIMA MENSUAL AFECTA: Remuneración bruta total percibida
fijan independientemente las retribuciones. por el trabajador en el mes, sin tope, según: D. S. Nº 140-90-PCM de 29.10.1990,
(3) SENATI: A partir de 1997 se redujo a 0.75%. D. S. Nº 179-91-PCM de 07.12.1991, TUO del Dec. Leg. Nº 728, Ley de Producti-
Se aplica Total planilla afecta de Obreros y Empleados (Ind. Manufacturera). vidad y Competitividad Laboral, aprobado por D. S. Nº 3-97-TR, artículos 5º a 7º.
(4) IES (EX-FONAVI): A partir del 1 de setiembre de 2001 por Ley Nº 27512 el porcen- Remuneración Mensual Afecta. Incluye Gratificación de Julio y Diciembre. En el
taje se reduce al 2%. Este impuesto debía concluir el 31.12.2001 (Ley Nº 27223 caso del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo se afectará también los
y Ley Nº 27349) pero por Ley Nº 27535 (21.10.2001) continuó aplicándose hasta subsidios que abone ESSALUD y los de EPS si fuera el caso.
el 31.08.2002. Se prorrogó por Ley Nº 27786 hasta el 31.12.2002. Se prorrogó • APORTACIÓN MÁXIMA MENSUAL: Es el resultado de aplicar el porcentaje que
nuevamente hasta el 31.12.2003 por Ley Nº 27884. Por Ley Nº 28129 se disminuyó corresponda a la aportación o contribución, sobre la remuneración total bruta
el IES a 1.7% a partir del 01.01.2004. Desde el 01.12.2004 se derogó el IES del afecta del mes.
1.7% por Ley Nº 28378 (10.11.2004).

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B. APORTE DE LOS TRABAJADORES DEPENDIENTES AFILIADOS A UNA AFP JUNIO 2019

AL MES DE DEVENGUE 2019-06(*)
Fuente: SBS.
COMISIÓN COMISIÓN MIXTA (**) Porcentaje de (*) Las comisiones sobre la remuneración y las
Comisión SOBRE Prima de aporte obligatorio Remuneración
AFP Comisión sobre Comisión Seguros Máxima primas retenidas correspondientes al mes
Fija(1) FLUJO (% de flujo (% de anual sobre al Fondo de de devengue "t" deben pagarse dentro de
remuneración(2)) (%)(3) Pensiones Asegurable
remuneración) (2)
saldo los 5 primeros días útiles del mes "t+1".
HÁBITAT ––– 1.47% 0.38% 1.25% 1.35% 10.00% S/ 9,613.39 (**) Hasta el 31.05.2013 la Comisión Mixta
se aplica solamente a los que se afiliaron
INTEGRA ––– 1.55% 0.00% 0.82% 1.35% 10.00% S/ 9,613.39 después del 31.01.2013.
(1) A partir de Enero de 1997 se eliminó el
PRIMA ––– 1.60% 0.18% 1.25% 1.35% 10.00% S/ 9,613.39
cobro de Comisión Fija.
PROFUTURO ––– 1.69% 0.67% 1.20% 1.35% 10.00% S/ 9,613.39 (2) Comisiones descontadas sobre la Remu-
neración Bruta.
(3) Porcentaje a descontar sobre la Remune-
C. SEGURO DE INVALIDEZ Y SOBREVIVENCIA Y GASTOS DE SEPELIO ración Bruta hasta el límite determinado
por la Remuneración Máxima Asegurable
Seguro de Invalidez y Sobrevivencia (art. 67º del Título VII del Compendio de
(SPP-AFP) Normas Reglamentarias del SPP).
MONTO MÁXIMO AFECTO MENSUAL

MES MONTO Según el Art. 114º del Título VII del Compendio de Normas de
ABRIL 2019 S/ 9,613,39 Superintendencia, Prestaciones aprobado por R. Nº 232-98-
MAYO 2019 S/ 9,613.39 EF/SAFP, este monto promedio se reajusta trimestralmente
JUNIO 2019 S/ 9,613.39 teniendo como base IPC-INEI, Junio 1998.
D. TASAS DE APORTACIONES DEL SEGURO COMPLEMENTARIO DE TRABAJO DE RIESGO (ESSALUD)

Acuerdo C.D. Nº 41-14-ESSALUD-99 de 01.07.99 (16.07.99)
TASA TASA
NIVEL BÁSICA ADICIONAL TOTAL IGV COTIZACIÓN
DESCRIPCIÓN (a+b) (c) TOTAL
(a) (b)
ACTIV. DE LIMPIEZA I 0.53% 0,00% 0.53% 0.10% 0.63%
SERVICIOS SOCIALES DE SALUD I 0.53% 0,00% 0.53% 0.10% 0.63%
ELIMINACIÓN DE DESPERDICIOS Y AGUAS RESIDUALES, SANEAMIENTO Y ACTIVIDADES SIMILARES I 0.53% 0,00% 0.53% 0.10% 0.63%
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES II 0.53% 0,51% 1.04% 0.20% 1.24%
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS II 0.53% 0,51% 1.04% 0.20% 1.24%
SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA II 0.53% 0,51% 1.04% 0.20% 1.24%
CONSTRUCCIÓN III 0.53% 0,77% 1.30% 0.25% 1.55%
EXTRACCIÓN DE MADERA III 0.53% 0,77% 1.30% 0.25% 1.55%
PESCA III 0.53% 0,77% 1.30% 0.25% 1.55%
EXPLOTACIÓN DE MINAS Y CANTERAS IV 0.53% 1,02% 1.55% 0.29% 1.84%
Nota: No se ha modificado la Tabla con el IGV de 16% (Ley Nº 29666 vigente desde el 01.03.2011).
E. DESCUENTOS Y RECARGOS EN LA TASA DE APORTACIÓN AL SCTR

1. DESCUENTO POR NÚMERO DE TRABAJADORES Tasa adicional de Recargo o descuento: Será la cotización equivalente a la tasa de riesgo, establecida
con la fórmula precedente y sustituirá a la Tasa adicional por riesgo presunto establecida a la suscripción
Nº DE TRAB. INSCRITOS DESCUENTO AUTOMÁTICO(*) del contrato.
DE 100 A 300 5% 3. RECARGO O DESCUENTO ANUAL SEGÚN TASA DE RIESGO

DE 301 A 500 10% TASA DE RIESGO DEL AÑO ANTERIOR TASA ADICIONAL %
DE 501 A 1000 15%
DE 1001 A 2000 20% Menor que 45 0,00
DE 2001 A 3000 25% Entre 46 y 100 0,43
MÁS DE 3,000 35% Entre 101 y 140 0,85
Entre 141 y 200 1,28
(*) Los descuentos se efectuarán por el número de trabajadores asegurados de la empresa.
Entre 201 y 250 1,70
Entre 251 y 300 2,13
2. RECARGOS Y DESCUENTOS POR CUMPLIMIENTO
Entre 301 y 360 2,55
DE MEDIDAS DE HIGIENE Y SEGURIDAD INDUSTRIAL
Entre 361 y 480 3,40
NIVEL 1 Empresas que no alcanzan a cumplir con la totalidad de sus Recargo Entre 481 y 600 4,25
obligaciones en materia de higiene y seguridad industrial. 10% Entre 601 y 700 5,10
NIVEL 2 Empresas que cumplen con la totalidad de sus obligaciones Sin recargo Entre 701 y 830 5,95
en materia de higiene y seguridad industrial. ni descuento Más de 830 6,80
NIVEL 3 Empresas que superan las obligaciones exigidas por la Descuento Nº días perdidos
normatividad vigente. 20% Tasa de Riesgo = –––––––––––––––– x 100
Nº Trabajadores
Tasa de Riesgo: Indica el total de días perdidos (incapacidad temporal) por accidentes de trabajo y enferme-
dades profesionales por cada cien trabajadores de la entidad empleadora.
Días perdidos: Total de días de incapacidad temporal (descansos médicos) en un año por accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.
4. APORTACIÓN MÍNIMA
Nº Trabajadores: Será el promedio de trabajadores sujetos a cotización en cada uno de los períodos de
pago durante el año analizado.
0,50%

47

LABORAL
CÁTEDRA LABORAL
SINDICALISMO Y
DEMOCRACIA
UNA OBRA DE
CARLOS PALOMEQUE
LEOPOLDO GAMARRA VILCHEZ/*
A fines del 2017 se publicó el libro Sindicalismo y democracia: De esta forma, el profesor Palomeque inicia su interpretación a
El Derecho Sindical español del profesor Manuel Carlos Palome- la hechura del libro, retomando una alegoría que Ernesto Sábato
que treinta años después (1986-2016), por la Editorial Comares, emplea en Sobre héroes y tumbas que “lo más extraño de todo
Granada- España. Y desde cualquier ángulo que se analice, las era que él quería a ese monstruo equívoco (mi obra recién termi-
obras de Carlos Palomeque ocupan un lugar importante en el nada y acaso mi obra en general): dragón, princesa, rosa, fango,
aporte académico en materia laboral en Iberoamérica, por ello niña murciélago…”/1. Retomar esta alegoría expresa por parte del
creemos que es preciso dedicar unas páginas de comentario al profesor Palomeque, la enorme satisfacción y complacencia por
libro homenaje mencionado. el trabajo realizado.
Continúa señalando que esta obra es producto de sus explica-
PRESENTACIÓN DE LA OBRA ciones docentes en la materia en las universidades Autónoma
de Madrid, La Laguna y Salamanca donde fue elaborando las
Es un homenaje y reconocimiento a los 30 años de vigencia de la categorías y herramientas técnicas que hicieron del Derecho
obra Derecho Sindical español, que sus discípulos conmemoran Sindical español un tratamiento sistemático y condensado del
preparando un libro que rinde homenaje al manual y a su autor ordenamiento sindical vigente en España. La estructura del libro
a través de una serie de estudios elaborados desde la doctrina respondía a la propia concepción acerca del Derecho Sindical
española. – integrado por un doble plano normativo donde confluyen el
Se inicia con la presentación a cargo de los coordinadores y res- ordenamiento de los sujetos colectivos de trabajadores y empre-
ponsables académicos Wilfredo Sanguineti Raymond y Enrique sarios; y la regulación de las relaciones jurídicas colectivas que
Cabero Morán, discípulos del homenajeado. Hacen referencia aquellos protagonizan de modo instrumental para la defensa de
al libro Sindicalismo y democracia, con relación al periodo más los intereses de trabajadores y empresarios y su contenido como
largo de libertad sindical en la historia de España que nació con parte integrante del Derecho del Trabajo, expresión preferible a la
el proceso de recuperación de la democracia debiendo men- equivalente y menos utilizada de Derecho Colectivo del trabajo
cionarse la aprobación del Real Decreto-ley Nº 17/1977 sobre que regulan las relaciones entre los sindicatos u otras organi-
relaciones de trabajo y su articulación del ejercicio del derecho zaciones de representación de los trabajadores y empresarios
de huelga, el conflicto colectivo o el cierre patronal; de la Ley Nº o asociaciones de empresarios o administraciones públicas.
19/1977 sobre regulación del derecho de asociación sindical y Hay que hacer hincapié en lo que es la autonomía colectiva,
de la ratificación por España en abril de 1977 de los convenios fundamento del Derecho Sindical, esto es, la potestad que
de la OIT 87 sobre libertad sindical y la protección del derecho comparten los grupos o sujetos colectivos de representación de
de sindicación y número 98 sobre el derecho de sindicación y de intereses en las relaciones de producción y de trabajo asalariado
negociación colectiva; se han cumplido las tres primeras décadas que permita regular los intereses contrapuestos de trabajadores
de vigencia de la Ley Orgánica de Libertad Sindical, aprobada y empresarios.
para regular el ejercicio de la libertad sindical, proclamada como Por otra parte en Derecho Sindical español, su estructura se
derecho fundamental, compartiendo precepto con el derecho de acomodaba de acuerdo al autor, a una triple partición general,
huelga, en el artículo 28° de la Constitución española de 1978. que no dejaba de ser otra cosa que la traducción obligada al
plano del lenguaje y la exposición formal de los presupuestos
MI DERECHO SINDICAL ESPAÑOL
Luego tenemos la participación del profesor Manuel Carlos Pa- /* Coordinador de la maestría de Derecho del Trabajo y Seguridad Social en la Uni-
lomeque con el sugestivo título Mi Derecho Sindical Español. En versidad Nacional Mayor de San Marcos, profesor en la Universidad San Martín de
palabras de la comisión académica, tiene “un significado especial Porres y profesor visitante de la Universidad Privada de Piura, Secretario Técnico
del Congreso de la República, autor de varios libros y artículos en su especialidad.
y refuerza las pretensiones académicas del análisis diacrónico /1 Ernesto SÁBATO, Sobre héroes y tumbas, 1961, Editorial Seix Barral, Barcelona,
pensado para el mismo”. 1983, pág. 136.

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* PROFESOR ORDINARIO DEL DEPARTAMENTO ACADÉMICO DE DERECHO28/08/19
DE LA
10:29 a.m.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ . [email protected]

CÁTEDRA LABORAL
metodológicos de que se partía y de la que finalmente resultaban dez Domínguez, Luis Enrique de la Villa Gil, María José Nevado
nueve capítulos aparte de los índices y la adenda que iban desde Fernández, Ascensión García Trascasas, María Luisa Martín
el capítulo I. El sindicato y la asociación de empresarios hasta el Hernández, Antonio Baylos Grau, Antonio Ojeda Avilés, Rafael
capítulo IX sobre Negociación y convenios colectivos. Sastre Ibarreche, José Luis Goñi Sein, Luis Miguel Camps Ruiz,
Merece destacarse que en dicho libro, cada capítulo estaba Alfredo Montoya Melgar, Enrique Cabero Morán, Alfredo Pérez
adornado con una cita literaria que introducía con libertad la Alencart, Percy O. Alarcón Bravo de Rueda, Beatriz Rodríguez
materia de que se iba a disponer a continuación: Jorge Amado, Sanz de Galdeano, Julen Llorens Espada, Mónica Molina García,
Miguel Hernández, Miguel de Unamuno, Heinrich Boll, Jorge Luis Dulce María Cairós Barreto, Juan Miguel Díaz Rodríguez, Elías
Borges, Camilo José Cela, Ramón J. Sender, Fernando Pessoa y González-Posada Martínez, Carlos L. Alfonso Mellado, Jaime
Ernesto Sábato, según el autor como “los mejores compañeros Cabeza Pereiro, José Luis Monereo Pérez, Yolanda Valdeolivas
en el trance de la escritura, porque lo habían sido ya desde luego García, José Antonio Baz Tejedor, Pedro González Caballo y
dentro de mi propia vida, sin dejar por ello de seguir siéndolo en Rosa María Morato García, María Emilia Casas Baamonde, Ángel
adelante”. Blasco Pellicer, Gregorio Tudela Cambronero, Juan Manuel Ra-
Luego el autor hace mención a las peculiaridades de cada edición mírez Martínez y José María Goerlich Peset, Tomás Sala Franco
del Derecho Sindical español, la de 1988 con agregados sobre el y Fernando Suárez González.
acceso al ordenamiento jurídico de nuevas disposiciones com- Destacamos en esta sección el artículo de Antonio Ojeda Avilés,
plementarias al marco jurídico constitucional de las relaciones titulado “Los retos de futuro de los derechos sociales y el Dere-
sindicales, el mantenimiento de los servicios esenciales de la co- cho Sindical en un mundo globalizado. La eterna lucha con los
munidad en caso de huelga, el sindicalismo de los funcionarios de derechos económicos”. Reflexión que incide en los nuevos retos
policía o el asociacionismo profesional de jueces, magistrados y que afrontarán los derechos colectivos del trabajo, en un contexto
fiscales; la de 1989, cuando el ordenamiento jurídico sindical se en donde los derechos sindicales se están viendo amenazados
mostraba ya razonablemente completo y ponía al día la reflexión por una situación global que ha tendido hacia la flexibilización.
jurídica sobre la materia sindical; la de 1991 en su cuarta edición, Se señalan así, desde la perspectiva de este autor la necesidad
donde se incorporaba las importantes innovaciones legislativas por recomprender los fines de esta disciplina jurídica, que es
producidas en la ordenación de las relaciones sindicales como indispensable para una relación laboral efectiva.
la nueva ley de procedimiento laboral, Real Decreto Legislativo En la segunda sección denominada relaciones de conflicto, el
Nº 521/1990, la Ley Nº 7/1990 sobre la negociación colectiva de análisis varía desde los sujetos a su acción colectiva. De esta
los funcionarios públicos y la Ley Nº 2/1991 sobre derechos de forma, son estudiadas de manera honda la conflictividad laboral,
información de los representantes de los trabajadores en materia la huelga y el lock out. Se incide así, en ver con una perspectiva
de contratación; la quinta edición de 1994 donde se abandona global lo que sucede con estas figuras jurídicas desde diversos
sus ocho capítulos a través de veinte núcleos temáticos con ámbitos como el histórico, jurisprudencial, normativo, desde el
una nueva estructura que incluyen dos grandes temas referidos derecho internacional y el derecho comparado. Para esta parte
a los sujetos sindicales y a las relaciones de conflicto con los del libro, colaboraron Gloria P. Rojas Rivero, Francisco Pérez
oportunos índices normativo, de jurisprudencia y de doctrina Amorós, Eduardo Rojo Torrecilla, Aurelio Desdentado Bonete,
judicial - Tribunal Constitucional, Tribunal Supremo y Audiencia Margarita Isabel Ramos Quintana, Justo Reguero Celada, Puri-
Nacional- analítico y de cuadros. ficación Morgado Panadero, Eduardo Martín Puebla, Antonio V.
Palomeque culmina sus apreciaciones a las cinco ediciones de Sempere Navarro, María Cristina Polo Sánchez y María Lourdes
Derecho Sindical español, denominando la desembocadura o la Burgos Rosado, Jesús María Galiana Moreno, Julio Cordero
transfusión material de elaboraciones y la manera en que se va González y Juan Bautista Vivero Serrano, Wilfredo Sanguineti
enriqueciendo el texto que permite la construcción de una obra Raymond y Mercedes Sánchez Castillo.
más grande y compartida con todos sus alumnos sobre todo. En ese sentido, queremos destacar el artículo de Margarita
Isabel Ramos Quintana, titulado “La huelga como derecho
AUTORES PARTICIPANTES DE LA DOCTRINA fundamental”. En este texto, se incide en la configuración del
ESPAÑOLA derecho de huelga desde sus primeras etapas en la que esta
figura se calificaba como delito hasta su asunción como dere-
Más de sesenta autores reflexionan sobre el manual original de cho constitucional. En esa perspectiva, se remiten a un análisis
Palomeque/2 presentándose acuerdos, discrepancias y vivencias sobre los pronunciamientos de los órganos de control de la
universitarias demostrándose una vez más que la lectura actuará OIT, que la han encumbrado como derecho fundamental. Así,
como un fenómeno que nos permite alentar nuestra imaginación, también se esclarece sobre el conflicto en el seno de la Confe-
crear nuevos mundos en nuestras mentes, reflexionar sobre ideas rencia Internacional de la OIT, en donde no todos los mandantes
o conceptos abstractos, entrar en contacto con nuestro idioma tripartitos se encuentran de acuerdo con esta configuración.
o con otros, y adentrarnos más sobre otras realidades. Con esto, se hace un estudio de lo que podría ser en el futuro la
Esta parte de la obra se desarrolla en tres secciones que analizan regulación sobre el derecho de huelga, más aún en un contexto
las principales instituciones del Derecho Colectivo del Trabajo,
de esta forma en la primera sección se analiza a los sujetos
sindicales y la valía de estos en el ámbito histórico, jurídico,
la representatividad de estos y la tutela de la libertad sindical. /2 El Derecho Sindical español del profesor Carlos Palomeque López, es ya una obra
clásica de la doctrina laboralista digna de imitar en cualquier arte o ciencia que a
Se contó con la colaboración de Antonio Martín Valverde, Jaime no dudarlo perdura en el tiempo y que existe consenso acerca de su calidad y el
Montalvo Correa, Germán Barreiro González, Juan José Fernán- aporte que significa para el patrimonio cultural de la humanidad.

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CÁTEDRA LABORAL
de globalización donde se apertura nuevas características en libertad sindical vivido en España exacerbado desde los sucesos
las relaciones laborales. de Atocha el 24 enero de 1977/5.
Finalmente, en la tercera sección se denomina relaciones de En este marco, la aparición del Derecho Sindical español cons-
negociación, en el cual se analizan principalmente la negociación tituye la herramienta que sirve para satisfacer la demanda de
colectiva y el convenio colectivo. Estudiándose desde una pers- todos los lectores del movimiento sindical y se ha transformado
pectiva constitucional la función social que cumple como forma además en una obra clásica de la doctrina laboralista. Para ello, el
de diálogo entre los sujetos de la relación colectiva de trabajo. texto define algunas líneas maestras que acercan a sus lectores
De esta forma se incide en estas instituciones en el sentido de a tener una valoración crítica de los procesos históricos y que
retomar su valía como derechos sociales, en un contexto en son detallados en la presentación del libro:
que se ven afectadas por las regulaciones flexibles. Para esta • Tomar el método histórico y la historiografía para estudiar la
parte colaboraron Manuel Álvarez de la Rosa, Cristóbal Molina realidad protagonista;
Navarrete, Jesús Baz Rodríguez, Fernando Moreno de Vega y • El abordaje original y preciso de los derechos constitucionales
Lomo, Jesús Mercader Uguina, Ignacio García-Perrote Escartín, laborales, con un detallado análisis de la libertad sindical y
Jesús Cruz Villalón, Santiago González Ortega, Joaquín García el derecho de huelga, junto a los derechos de negociación
Murcia, Juan Gorelli Hernández y Antonio Álvarez de la Rosa. colectiva y de adopción de medidas de conflicto colectivo;
Dentro de este capítulo destacamos el texto de Jesús Cruz Villa- • Y la propuesta propia para la definición y el diseño legislativo
lón, quien en su artículo titulado “El contenido de la negociación del Derecho Sindical como resultado de todo ello.
colectiva desde la perspectiva constitucional” hace un análisis Hay que recordar también que Palomeque no cae en el exclusi-
sesudo del rol que cumple la negociación colectiva como figura vismo de su especialidad (Derecho del trabajo) sino que tiene
insigne para resolver los conflictos colectivos de trabajo. De esta una libertad creadora de otros saberes y para eso escribe. Sus
forma, se localiza a esta figura de manera armónica con el texto libros El festín de la vida y Embriagarse con tinta recogen algunos
constitucional español que procura y tiene como uno de sus de sus textos de opinión y de creación literaria.
objetivos la resolución pacífica de los desacuerdos que se tienen
Encontramos en estas obras apreciaciones sobre la música,
en el ámbito laboral. Esto, por supuesto no solo es atribuible a
la historia, la literatura, el fútbol o el cine una de sus pasiones
la Constitución española, sino que se puede extrapolar a casi
entrañables que aparecen no para impresionar, sino que son la
todos los estados que comprenden este tipo de prerrogativas
misma fuente originaria del sentir y del pensar, del cada día de
en sus constituciones. Así, por ejemplo, la Constitución peruana
este profesor.
de 1993 es prueba de ello.
Así es posible encontrar su favoritismo por películas como
Tiempos modernos (Modern Times) (Charles Chaplin 1936);
A MODO DE CONCLUSIÓN: EL DERECHO SINDICAL
Perdición (Double Indemnity) (Billy Wilder 1944); La soga (Rope)
ESPAÑOL
(Alfred Hitchcock 1948); Johnny Guitar (Nicholas Ray 1953); La
Desde que apareció el Derecho Sindical español del profesor ventana indiscreta (Rear Window) (Alfred Hitchcock 1954); Muerte
Carlos Palomeque López, allá por 1986, no podemos dejar de de un ciclista (Juan Antonio Bardem 1955); Calle Mayor (Juan
mencionar que el autor tal vez sin desearlo, buscó la perdura- Antonio Bardem 1956); El apartamento (The Apartment) (Billy
bilidad de tener una valoración crítica de los nuevos marcos Wilder 1960); Plácido (Luis García Berlanga 1961); Viridiana (Luis
normativos de los procesos y categorías históricas. No en vano Buñuel 1961); La caza (Carlos Saura 1965); Grupo salvaje (The
el autor, gran conocedor de la importancia de la palabra escrita, Wild Bunch) (Sam Peckinpah 1969); El padrino (The Godfather)
coloca sobre la mesa lo que se ha dado en denominar un manual (Francis Ford Coppola 1972, 1974 y 1990); Muerte entre las
de referencia con su obra. flores (Miller's Crossing) (Joel y Ethan Coen 1990); Uno de los
nuestros (Goodfellas) (Martin Scorsese 1990); y Fargo (Fargo)
Introducirnos en esta obra de Carlos Palomeque López, catedráti-
(Joel y Ethan Coen 1996).
co de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social de la Universidad
de Salamanca/3, es caminar por el ordenamiento jurídico sindical
vigente en España sin dejar de recordar con plenitud al maestro
Manuel Alonso (1966) desde la universidad La Laguna donde
Palomeque dio sus primeros pasos en el Derecho del Trabajo “La
generalizada admiración por sus explicaciones de la asignatura /3 Además de profesor de las Universidades Complutense y Autónoma de Madrid
(verdaderamente nuevas en la casa por el modo eficaz de hacer y de La Laguna, Director de la Oficina del VIII Centenario Salamanca 2018 de
llegar sus contenidos a un expectante auditorio) despertaban sin la Universidad de Salamanca, Doctor Honoris Causa por las universidades de La
Laguna (España) y Nacional Mayor de San Marcos (Perú), ha recibido el Premio
fisuras entre el alumnado, pronto se concretaron en mi caso en el
María de Maeztu a la Excelencia Científica de la Universidad de Salamanca. Está
propósito decidido (abonado de por sí por inquietudes sociales y en posesión también de otras condecoraciones y reconocimientos de institucio-
políticas predispuestas) de orientar mi quehacer profesional venes de España, Brasil, Costa Rica, México y Perú.
nidero, visible ya en el horizonte inmediato, hacia una ocupación /4 Manuel Carlos PALOMEQUE LÓPEZ, Embriagarse con tinta, Editorial Comares, Co-
lección La Vela Narrativa, Granada, 2012, 248 pág.
que tuviera que ver con las relaciones de trabajo asalariado y su
/5 Es crucial recordar este acontecimiento, dado que significó la muerte de profesio-
disciplina jurídica”/4 y en esta misma línea, Palomeque recuerda nales comprometidos con la lucha por la democracia y desde esta oportunidad,
a Eugenio Pérez, primer catedrático español de Derecho del se reafirmó la constitucionalidad de los derechos sindicales y de las organizacio-
Trabajo en la Universidad Central de Madrid. nes básicas para la consolidación de un Estado social y democrático de Derecho.
La estación de Atocha es un complejo ferroviario situado en las cercanías de la
Asimismo, no podemos dejar de mencionar que la aparición de plaza del Emperador Carlos V, en Madrid, España cumpliendo funciones de nudo
este libro tiene como punto de partida el periodo más largo de ferroviario y esto la convierte en la estación con más tráfico de pasajeros del país.

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PROYECTOS DE LEY
ÚLTIMOS PROYECTOS DE LEY INGRESADOS A LA

COMISIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
TEMA PROYECTO DESCRIPCIÓN AUTOR

F.I.
4445/2018-CR LEY QUE MODIFICA LA LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL PARA Grupo
10.06.2019 PROTEGER LOS DERECHOS DEL TRABAJADOR Y DE LA MADRE TRABAJADORA parlamentario
Fuerza Popular
ANTECEDENTES: La presente propuesta normativa se enmarca dentro de la XIII Política de
Estado del Acuerdo Nacional, “Acceso Universal de los Servicios de Salud y la Seguridad
Social”, que estableció, entre otras obligaciones del Estado, que se promoverá la maternidad
saludable y ofrecerá servicios de planificación familiar, con libre elección de los métodos
sin coerción.
OBJETIVO: Precisar la protección laboral especial que debe contar la madre trabajadora en
periodo de lactancia en contra del despido o no renovación injustificada. Asimismo, se pre-
DERECHOS tende lograr la eliminación de toda práctica discriminatoria en contra de la mujer trabajadora
LABORALES Y y una estabilidad económica para la madre que asegurará el poder sostener a su hijo por lo
PROTECCIÓN menos durante el periodo de lactancia otorgado por el Estado.
CONTRA EL PROPUESTA: Modificar el inciso d) del artículo 29° del TUO del Dec. Leg. Nº 728, Ley de
DESPIDO Productividad y Competitividad laboral, incorporando la nulidad del despido en caso de dis-
criminación por discapacidad o de cualquier otra índole; asimismo, se incluirá en el inciso e)
de la norma precitada que es nulo el despido cuando se produzca en periodo de lactancia,
toda vez que se presumirá que el despido o no renovación tiene por motivo el embarazo, el
nacimiento y sus consecuencias o la lactancia.
NOTA DEL EDITOR: Es preciso señalar que el Tribunal Constitucional (TC) en el Expediente
Nº 1272-2017-PA/TC ha establecido que el permiso de lactancia materna no solo es un
derecho de la madre, sino incluye al derecho del niño. En tal sentido, el proyecto de Ley
pretende salvaguardar este derecho.
4420/2018-CR PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE QUE EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF) No Agrupados
05.06.2019 INFORME AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL REAJUSTE
PERIÓDICO DE LAS PENSIONES A LOS JUBILADOS
ANTECEDENTES: La presente propuesta reconoce que los pensionistas son una población
vulnerable que atraviesa por una serie de problemas para obtener una pensión de jubilación
tomando en cuenta que se trata de personas adultas mayores. Asimismo, la exposición de
motivos del presente proyecto de ley menciona que las pensiones que reciben los jubilados
son ínfimas, ya que no cubren las necesidades básicas, ni la canasta familiar. Además, se
incluye lo establecido por el TC respecto a que es obligación del Estado otorgar a los jubilados
pensiones dignas, esto es, que se realicen las previsiones presupuestarias necesarias y se
incluya el monto necesario para el reajuste de las pensiones de los jubilados. Adicionalmente,
se incorpora en la propuesta la siguiente cifra: 53 por ciento de los adultos mayores no están
cubiertos con pensión para la vejez.
CONTROL DE OBJETIVO: Mediante el ejercicio de la función de control, se plantea verificar el cumplimiento
PENSIONES DE del mandato constitucional. Se permitirá que, tanto el Congreso como la población en general,
JUBILADOS conozca si el Poder Ejecutivo cumple con las leyes de protección al jubilado pensionista.
PROPUESTA: Se pretende que el titular del MEF, en la última semana de agosto de cada
año en sesión conjunta de las comisiones de Trabajo y Seguridad Social y de Presupuesto
y Cuenta General de la República del Congreso de la República informe sobre las acciones
realizadas para las previsiones presupuestarias que permitan el reajuste periódico de las
pensiones que administra.
NOTA DEL EDITOR: Respecto a la cobertura de las pensiones contributivas, recomendamos
cotejar esta propuesta con las últimas investigaciones de Bruno Seminario y María Cruz
Saco para buscar soluciones más concretas, pues estos investigadores señalaron que “la
evasión de contribuciones previsionales asciende al 44 por ciento entre los trabajadores de-
pendientes y la falta de cobertura total de la población activa (brecha previsional) es 74 por
ciento. La mayor parte de los trabajadores no contribuyen para sus pensiones de jubilación
y esta situación caracteriza la cobertura previsional desde la reforma de los años 1990”, en
el texto “El reto estructural de elevar la cobertura de las pensiones contributivas en el Perú”
en Análisis Laboral, Nº 500, febrero 2019.
F.I. = Fecha de ingreso a la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República.

51
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LEGISLACIÓN LABORAL LEGISLACIÓN LABORAL
PRINCIPALES
DISPOSITIVOS
LEGALES
SE RESUELVE:
CONFORMAN EQUIPOS DE TRABAJO DEL PODER Artículo Primero.- Conformar los equipos de trabajo del Poder Judicial para
JUDICIAL PARA LA ELABORACIÓN DE LAS LÍNEAS la elaboración de las líneas rectoras y propuestas de políticas públicas en materia
RECTORAS Y PROPUESTAS DE POLÍTICAS PÚBLI- de justicia, divididos en siete ejes temáticos, a cargo de jueces titulares de la Corte
CAS EN MATERIA DE JUSTICIA, DIVIDIDOS EN Suprema de Justicia de la República, y cuyos aportes serán presentados en el marco
SIETE EJES TEMÁTICOS, A CARGO DE JUE- de los alcances de la Ley 30942, conforme al detalle siguiente:
CES TITULARES DE LA CORTE SUPREMA
DE JUSTICIA (14.06.2019) (34) EJES TEMÁTICOS INTEGRANTES
1. Independencia e impar- • César Eugenio San Martín Castro (coordinador)
PRESIDENCIA cialidad judicial. • Víctor Roberto Prado Saldarriaga
2. Selección y nombra- • Josúe Pariona Pastrana (Coordinador)
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Nº 328-2019-P-PJ miento de jueces. • Javier Arévalo Vela
3. Formación y • Carlos Giovani Arias Lazarte (Coordinador)
Lima, 13 de junio de 2019 capacitación. • Aldo Martín Figueroa Navarro
• Mariem Vicky De La Rosa Bedriñana
VISTO: 4. Sistemas • Vicente Rodolfo Walde Jauregui (Coordinador)
El informe del Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial Nº disciplinarios. • Ana María Aranda Rodríguez
045-2019-GA-P-PJ, que propone medidas para la implementación de las obligaciones • Jorge Luis Salas Arenas
correspondientes al Poder Judicial en el marco de la Ley 30942, en especial de su 5. Interoperabilidad. • Duberlí Apolinar Rodríguez Tineo (Coordinador)
Única Disposición Complementaria Final; • Héctor Enrique Lama More
6. Sostenibilidad econó- • Francisco Távara Córdova (Coordinador)
CONSIDERANDO: mica y presupuesto. • Martín Alejandro Hurtado Reyes
Primero: Que, la Ley 30942, Ley que Crea el Consejo para la Reforma del Sis-
7. Acceso a la justicia y • Elvia Barrios Alvarado (Coordinadora)
tema de Justicia, tiene como finalidad impulsar la reforma del sistema de justicia
carga procesal. • Janet Ofelia Lourdes Tello Gilardi
mediante la formulación de los criterios para la elaboración de la política nacional • Ángel Henry Romero Díaz
y la coordinación para la ejecución de las políticas a cargo de las entidades inte-
grantes del sistema de justicia; así como a través del seguimiento y el control de Artículo Segundo.- Disponer que en el plazo impostergable de 30 días calenda-
la implementación y la ejecución de los respectivos procesos de reforma; rios de notificada la presente resolución, los equipos de trabajo establecidos en el
Segundo: Que, el Poder Judicial forma parte del Consejo para la Reforma artículo precedente, remitirán las propuestas de política pública de su competencia
del Sistema de Justicia, creado por la Ley 30942, así como del correspondiente a la Presidencia del Poder Judicial. Con la finalidad socializar la información y
Consejo Técnico para la Reforma del Sistema de Justicia, creado por la misma ley; realizar el seguimiento, dentro del plazo establecido, los coordinadores designados
Tercero: Que, la Única Disposición Complementaria Final de la Ley 30942 informarán a la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la República, en sus
dispone que el Consejo para la Reforma del Sistema de Justicia remite al Poder sesiones ordinarias, sobre sus avances y los criterios asumidos.
Ejecutivo en el plazo de noventa (90) días calendario, contados a partir de su insta- Artículo Tercero.- Encargar a la Gerencia General del Poder Judicial y sus áreas
lación, la propuesta de política pública en materia de justicia. Tomando en cuenta técnicas especializadas, incorporarse al eje temático: “Sostenibilidad económica
la importancia de las políticas públicas que serán elaboradas en dicho espacio, y presupuesto”, sin prejuicio de brindar el apoyo necesario a los demás equipos
es necesario emitir las disposiciones administrativas y organizacionales a fin de de trabajo en los temas de su competencia.
cumplir con el mandato legal antes referido; Artículo Cuarto.- Disponer que el Centro de Investigaciones Judiciales, la
Cuarto: Que, en el marco de los compromisos asumidos por el Poder Judicial Oficina de Administración de la Corte Suprema de Justicia de la República y el
en su condición de miembro del Consejo para la Reforma del Sistema de Justicia, Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial brinden el apoyo técnico,
se han identificado siete ejes temáticos: 1. Independencia e imparcialidad judicial; logístico y documental necesario para los equipos de trabajo designados en el
2. Selección y nombramiento de jueces; 3. Formación y capacitación; 4. Sistemas artículo primero de la presente resolución.
disciplinarios; 5. Interoperabilidad; 6. Sostenibilidad económica y presupuesto; Artículo Quinto.- Facultar a los equipos de trabajo, creados por el artículo primero
7. Acceso a la justicia y carga procesal; desde los cuales se elaborarán los linea- de la presente resolución, a convocar la participación de magistrados supremos provisio-
mientos rectores de la política pública en materia de justicia que competen a este nales y de otras instancias, así como investigadores, académicos y expertos en materia
Poder del Estado; de justicia, para que brinden apoyo especializado al desarrollo de los temas bajo su
Quinto: Que, dada la importancia y complejidad de las políticas públicas en responsabilidad, sin que ello implique gasto adicional al presupuesto del Poder Judicial.
materia de justicia que son competencia del Poder Judicial, resulta conveniente Artículo Sexto.- Hacer de conocimiento la presente resolución al Consejo
crear equipos de trabajo para cada eje temático, integrados y coordinados por Ejecutivo del Poder Judicial, a los jueces titulares de la Corte Suprema de Justicia
jueces supremos titulares con la finalidad de que se elaboren las distintas pro- de la República; a la Gerencia General; a la Oficina de Administración de la Corte
puestas de política de la materia, para lo cual podrán contar con el apoyo de todas Suprema de Justicia de la República, al Centro de Investigaciones Judiciales; al
las áreas e instancias del Poder Judicial; Gabinete de Asesores de la Presidencia del Poder Judicial y a la Secretaría General
Por estos fundamentos, en mérito a lo dispuesto en el artículo 76° del Texto de la Corte Suprema de Justicia de la República.
Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial; Regístrese, comuníquese, publíquese y cúmplase.
Presidente

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al0619dispositivos(52-66).indd 52 28/08/19 10:33 a.m.

LEGISLACIÓN LABORAL
Procesal del Trabajo; lo cual permita advertir, canalizar y atender oportunamente

DISPONEN LA IMPLEMENTACIÓN DEL EXPEDIEN- cualquier incidencia y/o requerimiento.
TE JUDICIAL ELECTRÓNICO (EJE) Y LA MESA Artículo Cuarto.- Disponer que la Gerencia General del Poder Judicial provea la
DE PARTES ELECTRÓNICA (MPE) EN LOS asignación presupuestal necesaria, para la implementación del Expediente Judicial
MÓDULOS CORPORATIVOS LABORALES DE Electrónico y la Mesa de Partes Electrónica en los Módulos Corporativos Laborales
LA NUEVA LEY PROCESAL DE TRABAJO DE (NLPT) de los Distritos Judiciales de Cajamarca, Tacna y Ventanilla; debiéndose
LAS CORTES SUPERIORES DE JUSTICIA brindar las facilidades necesarias a los funcionarios y/o servidores de los Órganos
DE CAJAMARCA, TACNA Y VENTANILLA de Línea que integran la Comisión de Trabajo del Expediente Judicial Electrónico, a
(14.06.2019) (32) efectos de las comisiones de servicio que resulten pertinentes para la ejecución
de la implementación en mención.
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Nº 230-2019-CE-PJ Artículo Quinto.- Disponer la publicación de la presente resolución en el portal
institucional del Poder Judicial, para su difusión y cumplimiento.
Lima, 29 de mayo de 2019 Artículo Sexto.- Transcribir la presente resolución a la Presidencia del Poder
Judicial, Presidente de la Comisión de Trabajo del Expediente Judicial Electrónico,
VISTO: a las Cortes Superiores de Justicia del país; y, a la Gerencia General del Poder
El Oficio Nº 10-2019-P-CT-EJE-PJ, cursado por el Presidente de la Comisión de Judicial, para conocimiento y fines pertinentes.
Trabajo del Expediente Judicial Electrónico.
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase.
CONSIDERANDO:
Primero. Que, mediante Resolución Administrativa Nº 005-2017-CE-PJ, del 6 Presidente
de enero de 2017, el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dispuso, entre otros, la
realización de acciones tendientes a la implementación del Expediente Judicial
Electrónico y Mesa de Partes Electrónica en los Juzgados y Salas que aplican la
Nueva Ley Procesal de Trabajo a nivel nacional; debiéndose tener en cuenta las APRUEBAN PROYECTO DE ADECUACIÓN DEL SIS-
condiciones de factibilidad técnica en el distrito judicial en el que se propone su TEMA INTEGRADO JUDICIAL (SIJ) AL MÓDULO
implementación. CORPORATIVO LABORAL (MCL) VERSIÓN Nº
Segundo. Que, por Resolución Administrativa Nº 243-2018-P-CE-PJ, de fecha 2 (14.06.2019) (33)
31 de diciembre de 2018, se aprobó ampliar el plazo de la Comisión de Trabajo
del Expediente Judicial Electrónico, para el período 2019-2020; estableciéndose RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Nº 235-2019-CE-PJ
actividades tendientes al mejoramiento del Expediente Judicial Electrónico.
Tercero. Que, la experiencia obtenida con la implementación del Expediente Lima, 5 de junio de 2019
Judicial Electrónico en las especialidades Comercial, Contencioso Administrativo
(Tributario, Aduanero y Temas de Mercado) y Laboral (Nueva Ley Procesal del Tra- VISTOS:
bajo - NLPT) en el Distrito Judicial de Lima y, recientemente, en el Distrito Judicial El Oficio Nº 359-2019-P-ETIINLPT-CE-PJ, cursado por el señor Consejero Respon-
de Lima Norte en la especialidad Laboral (NLPT), viene permitiendo tener procesos sable del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal
transparentes, seguros y céleres; además de incorporar nuevos servicios en be- del Trabajo; que adjunta el Informe Nº 147-2019-ETII.NLPT-ST/PJ, elaborado por la
neficio de los órganos jurisdiccionales y de los justiciables. Precisándose que se Secretaría Técnica del mencionado Equipo Técnico.
encuentra en una etapa de afianzamiento y mejora continua.
Cuarto. Que, con la finalidad de brindar un mejor servicio de justicia y lograr CONSIDERANDO:
un impacto significativo y positivo en la ciudadanía, la Comisión de Trabajo del Primero. Que, el señor Consejero Responsable del Equipo Técnico Institucio-
Expediente Judicial Electrónico propone la implementación del Expediente Judicial nal de Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo remite el Informe Nº
Electrónico en los Módulos Corporativos Laborales de la Nueva Ley Procesal del 147-2019-ETII.NLPT-ST/PJ, elaborado por la Secretaría Técnica del referido Equipo
Trabajo de tres Distritos Judiciales: Cajamarca (norte), Ventanilla (centro) y Tacna Técnico, solicitando la aprobación del Proyecto de Adecuación del Sistema Integrado
(sur) del país, los cuales cuentan con factibilidad técnica. Judicial (SIJ) al Módulo Corporativo Laboral (MCL) Versión Nº 2.
Quinto. Que, el artículo 82º, inciso 26, del Texto Único Ordenado de la Ley Orgá- Segundo. Que por Resolución Administrativa Nº 152-2018-P-CE-PJ se aprobó
nica del Poder Judicial determina como función y atribución del Consejo Ejecutivo los Manuales de Procedimientos y Flujogramas de los procesos tramitados en
del Poder Judicial, la adopción de acuerdos y demás medidas necesarias para que los Módulos Corporativos Laborales bajo la Nueva Ley Procesal del Trabajo - Ley
las dependencias de este Poder del Estado, funcionen con celeridad y eficiencia. Nº 29497, que es de aplicación obligatoria para jueces y personal de apoyo a la
En consecuencia; en mérito al Acuerdo Nº 700-2019 de la vigésimo segunda función jurisdiccional que laboran en los Módulos Corporativos Laborales a nivel
sesión del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de la fecha, adoptado con la interven- de juzgados de las Cortes Superiores de Justicia, en los cuales se aplica la Nueva
ción de los señores Lecaros Cornejo, Tello Gilardi, Lama More, Ruidías Farfán, y Deur Ley Procesal de Trabajo.
Morán, sin la intervención de la señora Consejera Alegre Valdivia por encontrarse Tercero. Que mediante Resolución Administrativa Nº 159-2018-P-CE-PJ, se
de licencia; en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 82º del Texto Único modificó los siguientes documentos de gestión:
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por unanimidad, a. “Nuevo Reglamento del Módulo Corporativo Laboral bajo la Ley 29497”; y
b. “Manual de Organización y Funciones del Módulo Corporativo Laboral”.
SE RESUELVE: Ambos aprobados mediante Resolución Administrativa Nº 399-2014-CE-PJ
Artículo Primero.- Disponer la implementación del Expediente Judicial Elec- Cuarto. Que la Secretaria Técnica del Equipo Técnico Institucional de Imple-
trónico (EJE) y la Mesa de Partes Electrónica (MPE) en los Módulos Corporativos mentación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo en el Informe Nº 147-2019-ETII.
Laborales de la Nueva Ley Procesal de Trabajo (NLPT) de las Cortes Superiores de NLPT-ST/PJ, establece que:
Justicia de Cajamarca, Tacna y Ventanilla. a. El Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal
Artículo Segundo.- Encargar a la Comisión de Trabajo del Expediente Judicial del Trabajo conjuntamente con la Gerencia de Informática, han desarrollado el
Electrónico - EJE, a través de los Órganos de Línea de la Gerencia General y de Proyecto de Adecuación del Sistema Integrado Judicial al Módulo Corporativo
acuerdo a sus competencias, ejecutar las acciones necesarias para la implemen- Laboral Versión Nº 2, el cual contempla 39 requerimientos informáticos, los cuales
tación del Expediente Judicial Electrónico y la Mesa de Partes Electrónica en los responden al Manual de Procedimientos y Flujogramas de los Módulos Corporativos
mencionados distritos judiciales. Laborales, aprobados mediante Resolución Administrativa 152-2018-P-CE-PJ; y
Artículo Tercero.- Encargar a las referidas Cortes Superiores de Justicia, a tra- b. El Proyecto de Adecuación del Sistema Integrado Judicial al Módulo Corpora-
vés de sus respectivas Presidencias, la designación de un Comité de Implementación tivo Laboral Versión Nº 2, será implementado en 18 Módulos Corporativos Laborales
y Monitoreo, a efectos que coadyuven en el proceso de implementación y realicen de las Cortes Superiores de Justicia que aplican la Nueva Ley Procesal de Trabajo.
acciones de seguimiento en los Módulos Corporativos Laborales de la Nueva Ley

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En consecuencia; en mérito al Acuerdo Nº 731-2019 de la vigésima tercera sesión es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de dicha Ley, las leyes
del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de la fecha, adoptado con la intervención especiales y disposiciones complementarias;
de los señores Lecaros Cornejo, Lama More, Alegre Valdivia y Deur Morán, sin la Que, el artículo 2° del Decreto Legislativo Nº 1023, prescribe que el Sistema
intervención de la señora Consejera Tello Gilardi y del señor Consejero Ruidias Farfán Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la
por encontrarse de licencia; en uso de las atribuciones conferidas por el artículo política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
82º del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por unanimidad, principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las enti-
dades del sector público en la gestión de los recursos humanos;
SE RESUELVE: Que, de acuerdo con el artículo 6° y el literal a) del artículo 11° del Decreto
Artículo Primero.- Aprobar el Proyecto de Adecuación del Sistema Integrado Legislativo Nº 1023, la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR, en su condición
Judicial (SIJ) al Módulo Corporativo Laboral (MCL) Versión Nº 2, que en anexo de ente rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, ejerce
adjunto forma parte de la presente resolución, cuya aplicación una vez culminado la atribución normativa, la cual comprende la potestad de dictar, en el ámbito de
y presentado los resultados será obligatorio en todas las Cortes Superiores de su competencia, normas técnicas, directivas de alcance nacional y otras normas
Justicia, en las que esté implementada la Nueva Ley Procesal del Trabajo. referidas a la gestión de los recursos humanos del Estado;
Artículo Segundo.- Aprobar el Cronograma de los Comisionados de la Gerencia Que, dado que la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remunera-
de Informática y del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva ciones del Sector Público, aprobada por Decreto Legislativo Nº 276, es una norma
Ley Procesal del Trabajo, que se encuentran consignados en los Anexos 6 y 7 de utilizada en la gestión de los servidores civiles y que la Centésima Vigésima Novena
la presente resolución. Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879, es una disposición conexa
Artículo Tercero.- Establecer que la Unidad Ejecutora de la Gerencia General del con dicha Ley y siendo que ambas forman parte del Sistema Administrativo de
Poder Judicial, sufragará los pasajes y viáticos de los funcionarios de la Gerencia Gestión de Recursos Humanos; SERVIR, en su condición de ente rector del Sistema,
de Informática y del Equipo Técnico Institucional de Implementación de La Nueva se encuentra facultado para dictar las normas y procedimientos que permitan la
Ley Procesal del Trabajo, cuyo detalle se encuentra consignado en los Anexos 6 y implementación del nombramiento de los servidores contratados bajo el citado
7 de la presente resolución. régimen laboral en las distintas entidades del Estado;
Artículo Cuarto.- Disponer que los pasajes y viáticos que demande viajar a Que, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil a través del Informe
la Corte Superior de Justicia de Huánuco, sólo para el caso de los funcionarios Técnico Nº 731-2019-SERVIR/GPGSC propone el Lineamiento para el nombramiento
del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal del del personal contratado por servicios personales en el sector público bajo el
Trabajo, serán asumidos por la propia Corte Superior. régimen del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa
Artículo Quinto.- Transcribir la presente resolución a la Presidencia del Poder y de Remuneraciones del Sector Público, indicando que su objetivo es precisar los
Judicial, Consejero Responsable del Equipo Técnico Institucional de Implementación alcances de la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la
de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Presidencia de la Corte Superior de Justicia Ley Nº 30879, así como establecer los requisitos, condiciones, plazos y procedimien-
de Huánuco, Gerencia de Informática; y, a la Gerencia General del Poder Judicial; tos que las entidades deberán observar para realizar los respectivos procesos de
y, para su conocimiento y fines pertinentes. nombramiento del personal administrativo contratado por servicios personales,
bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276;
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. Que, el Consejo Directivo de SERVIR en la Sesión Nº 017-2019, del 13 de junio de
2019, aprobó la propuesta de Lineamiento formulada por la Gerencia de Políticas
Presidente de Gestión del Servicio Civil, disponiendo que la Presidencia Ejecutiva emita la
Resolución que formalice dicho acuerdo;
Con los vistos de la Gerencia General, de la Gerencia de Políticas de Gestión
del Servicio Civil y de la Oficina de Asesoría Jurídica;
FORMALIZAN ACUERDO QUE APRUEBA EL “LI- De conformidad con el Decreto Legislativo Nº 1023; la Ley de Presupuesto del
NEAMIENTO PARA EL NOMBRAMIENTO DEL Sector Público para el año fiscal 2019 – Ley Nº 30879; y en uso de las facultades
PERSONAL CONTRATADO POR SERVICIOS establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Na-
PERSONALES EN EL SECTOR PÚBLICO BAJO cional del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 062-2008- PCM
EL RÉGIMEN DEL DEC. LEG.Nº 276, LEY DE y modificatorias;
BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR SE RESUELVE:
PÚBLICO” (15.06.2019) (45) Artículo 1º.- Formalizar el acuerdo de Consejo Directivo mediante el cual
se aprueba el “Lineamiento para el nombramiento del personal contratado por
RESOLUCIÓN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA servicios personales en el sector público bajo el régimen del Decreto Legislativo
Nº 75-2019-SERVIR/PE Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público”, que en anexo forman parte de la presente Resolución.
Lima, 13 de junio de 2019 Artículo 2º.- Disponer la publicación de la presente Resolución en el Diario
Oficial “El Peruano”; y, de la presente Resolución y su anexo en el Portal institucional
Vistos; el Informe Técnico Nº 731-2019-SERVIR/GPGSC y el Memorando Nº de SERVIR (www.servir.gob.pe).
112-2019-SERVIR/GPGSC de la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil;
Regístrese, comuníquese y publíquese.
CONSIDERANDO:
Que, la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Presidente Ejecutivo
de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2019 – Ley Nº 30879, excepcio-
nalmente autorizó el nombramiento del personal administrativo contratado bajo el
régimen del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y
de Remuneraciones del Sector Público, que a la fecha de su vigencia ocupe plaza
orgánica presupuestada por un período no menor de tres (3) años consecutivos
o cuatro (4) años alternados, previa verificación del cumplimiento de los perfiles
establecidos por la normatividad pertinente para cada plaza, siempre que la entidad
no haya aprobado su Cuadro de Puestos de la Entidad en el marco de la Ley Nº 30057;
Que, el artículo 44° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo – Ley Nº 29158,
establece que los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en
su autoridad técnico – normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece
los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su operación técnica y

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DISPONEN QUE EL PRESIDENTE DE LA CORTE PRECISAN DIVERSOS ARTÍCULOS DE LA LEY 30198,

SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA IMPLEMENTE QUE RECONOCE LA PREPARACIÓN Y EXPENDIO
MEDIDAS ADMINISTRATIVAS PARA CERRAR O VENTA DE BEBIDAS ELABORADAS CON
TEMPORALMENTE EL TURNO DE LAS NUEVAS PLANTAS MEDICINALES EN LA VÍA PÚBLICA,
DEMANDAS REFERIDAS A LA NUEVA LEY COMO MICROEMPRESAS GENERADO-
PROCESAL DEL TRABAJO PROVENIENTES RAS DE AUTOEMPLEO PRODUCTIVO
DEL 1° AL 22° JUZGADO DE TRABAJO, (17.06.2019) (2)
Y DICTAN OTRAS DISPOSICIONES
(16.06.2019) (23)
LEY Nº 30961
RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA Nº 231-2019-CE-PJ
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Lima, 29 de mayo de 2019
POR CUANTO:
VISTOS:
El Oficio N° 339-2019-P-ETIINLPT-CE-PJ cursado por el doctor Héctor Enrique Lama EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
More, Consejero Responsable del Equipo Técnico Institucional de Implementación de
la Nueva Ley Procesal del Trabajo; que adjunta el Informe N° 0138-2019-ETII.NLPT-ST/ Ha dado la Ley siguiente:
PJ, de la Secretaría Técnica del referido Equipo Técnico.
Artículo 1°. Precisión del artículo 3° de la Ley 30198, Ley que reconoce la
CONSIDERANDO: preparación y expendio o venta de bebidas elaboradas con plantas medicinales
Primero. Que, la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima, en aten- en la vía pública, como microempresas generadoras de autoempleo productivo
ción a la desproporción de la carga procesal que presenta el 38° y 39° Juzgados 1.1. Precísase que los convenios de cooperación señalados en el segundo
de Trabajo de la mencionada Corte Superior, respecto a sus pares especializados, párrafo del artículo 3° de la Ley 30198, Ley que reconoce la preparación y expendio
propone el cierre de turno del 1° al 22° Juzgado de Trabajo por un lapso de trece o venta de bebidas elaboradas con plantas medicinales en la vía pública, como mi-
días hábiles, a fin de uniformizar la carga procesal. croempresas generadoras de autoempleo productivo, son facultativos y opcionales,
Segundo. Que, la Secretaría Técnica del Equipo Técnico Institucional de tanto para los gobiernos locales como para las asociaciones de expendedores en
Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo en el Informe N° 0138-2019- la vía pública de bebidas tradicionales, y su contenido no implica compromisos
ETII.NLPT-ST/PJ, establece que del análisis de ingresos de demandas y a fin de en materia tributaria, cobros ni gastos que impliquen recaudación municipal. Los
uniformizar la carga procesal en trámite de los Juzgados de Trabajo - Nueva Ley convenios de cooperación deben estar referidos, principalmente, a la elaboración
Procesal de Trabajo de la Corte Superior de Justicia Lima, resulta necesario que y ejecución de acciones, actividades y medidas conjuntas de reconocimiento, va-
se cierre el turno de las nuevas demandas referidas a la Nueva Ley Procesal del lorización, capacitación y formalización de la actividad de preparación y expendio
Trabajo provenientes del 1° al 22° Juzgados de Trabajo, por un lapso de diez días o venta de bebidas elaboradas con plantas medicinales en la vía pública, así como
hábiles, con la finalidad que el 38° y 39° Juzgados de Trabajo reciban las nuevas de acciones, actividades y medidas para el fomento de los estándares sanitarios y
demandas durante el tiempo señalado. ambientales y promoción de alimentación saludable. Las partes pueden convenir
Tercero. Que estando al informe antes referido y en atención al artículo 82°, otras medidas adicionales a las señaladas siempre que no impliquen materia
inciso 26), del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial, que tributaria municipal.
determina como función y atribución del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial 1.2. Los convenios de cooperación celebrados en contravención a lo dispuesto
adoptar acuerdos y demás medidas necesarias, para que las dependencias de en el párrafo 1.1. son nulos.
este Poder del Estado funcionen adecuadamente; corresponde emitir el pronun- Artículo 2°. Plazo para la regulación del expendio o venta de bebidas
ciamiento respectivo. elaboradas con plantas medicinales en la vía pública
En consecuencia; en mérito al Acuerdo N° 701-2019 de la vigésimo segunda 2.1. Los gobiernos locales dentro del plazo de sesenta (60) días calendario
sesión del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de la fecha, adoptado con la interven- regulan, vía ordenanza municipal, el mandato señalado en el artículo 4° de la Ley
ción de los señores Lecaros Cornejo, Tello Gilardi, Lama More, Ruidías Farfán, y Deur 30198, Ley que reconoce la preparación y expendio o venta de bebidas elaboradas
Morán, sin la intervención de la señora Consejera Alegre Valdivia por encontrarse con plantas medicinales en la vía pública, como microempresas generadoras de
de licencia; en uso de las atribuciones conferidas por el artículo 82° del Texto Único autoempleo productivo.
Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por unanimidad, 2.2. En caso de incumplimiento de lo señalado en el párrafo 2.1, las partes intere-
sadas proceden con las acciones administrativas, civiles y penales correspondientes.
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Disponer que el Presidente de la Corte Superior de Justicia DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
de Lima implemente las medidas administrativas correspondientes, para cerrar ÚNICA. El plazo dispuesto en el párrafo 2.1. del artículo 2° se computa desde
el turno de las nuevas demandas referidas a la Nueva Ley Procesal del Trabajo el día siguiente de la publicación de la presente ley en el diario oficial El Peruano.
provenientes del 1° al 22° Juzgado de Trabajo, por un plazo máximo de diez días
hábiles; con la finalidad que el 38° y 39° Juzgado de Trabajo reciban las nuevas Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.
demandas durante el tiempo señalado. El cierre de turno deberá hacerse de modo
progresivo, con supervisión diaria del volumen de ingresos al 38° y 39° Juzgado de En Lima, a los veintiocho días del mes de mayo de dos mil diecinueve.
Trabajo, cuidando que los mismos no excedan el promedio de la carga de los otros Presidente del Congreso de la República
Juzgados del Módulo Corporativo Laboral de Lima.
Artículo Segundo.- Transcribir la presente resolución al Presidente del Poder Primera Vicepresidenta del Congreso de la República
Judicial, Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
del Trabajo, Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial, Presidencia
de la Corte Superior de Justicia de Lima, Oficina de Productividad Judicial; y a la POR TANTO:
Gerencia General del Poder Judicial, para su conocimiento y fines consiguientes.
Mando se publique y cumpla.
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los catorce días del mes de junio del
año dos mil diecinueve.
Presidente
Presidente de la República
Presidente del Consejo de Ministros

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3. Es un medio de subsistencia del agente.

MODIFICAN EL CÓDIGO PENAL RESPECTO A LAS 4. La víctima esté en situación de abandono o extrema necesidad económica.
SANCIONES DEL DELITO DE EXPLOTACIÓN 5. Se realice respecto a una pluralidad de personas.
SEXUAL EN SUS DIVERSAS MODALIDADES Y 6. La persona en prostitución tenga discapacidad, sea adulta mayor, padezca
DELITOS CONEXOS, PARA PROTEGER CON de una enfermedad grave, pertenezca a un pueblo indígena u originario o presente
ESPECIAL ÉNFASIS A LAS NIÑAS, NIÑOS, ADO- cualquier situación de vulnerabilidad.
LESCENTES Y MUJERES (18.06.2019) (3) 7. Cuando el agente, a sabiendas, favorezca o promueva actos de prostitución
violentos que produzcan lesiones o ponga en peligro grave la integridad o la vida
LEY Nº 30963 de quien realice la prostitución.
8. El agente actúe como integrante de una banda u organización criminal.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Artículo 179°-A. Cliente del adolescente
El que, mediante una prestación económica o ventaja de cualquier naturaleza
POR CUANTO: tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros actos análogos
introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vías
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; con una persona de catorce y menor de dieciocho años, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de quince ni mayor de veinte años.
Ha dado la Ley siguiente: El consentimiento brindado por el adolescente carece de efectos jurídicos.
Artículo 180°. Rufianismo
Artículo 1°. Modificación de los artículos 153°-B, 179°, 179°-A, 180°, 181°, El que gestiona el beneficio económico o de otra índole de la prostitución de
181°-A, 182°-A, 183°, 183°-A y 183°-B del Código Penal, aprobado por el Decreto otra persona será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
Legislativo 635 ni mayor de ocho años.
Modifícanse los artículos 153°-B, 179°, 179°-A, 180°, 181°, 181°-A, 182°-A, 183°, La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor de doce años
183°-A y 183°-B del Código Penal, con el siguiente texto: cuando:
“Artículo 153°-B. Explotación sexual 1. El agente cometa el delito en el ámbito del turismo, en el marco de la acti-
El que, mediante violencia, amenaza u otro medio, obliga a una persona a vidad de una persona jurídica o en el contexto de cualquier actividad económica.
ejercer actos de connotación sexual con la finalidad de obtener un aprovechamiento 2. El agente es ascendiente o descendiente por consanguinidad, adopción o por
económico o de otra índole, será reprimido con pena privativa de libertad no menor afinidad, pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad, o adopción o
de diez ni mayor de quince años. segundo grado de afinidad; cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente o tenga
Si el agente comete el delito mediante engaño, manipulación u otro condicio- hijos en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, siempre
namiento, se aplicará la misma pena del primer párrafo. que no medien relaciones contractuales o laborales.
La pena privativa de libertad será no menor de quince ni mayor de veinte 3. Es un medio de subsistencia del agente.
años, cuando: 4. La víctima esté en situación de abandono o extrema necesidad económica.
1. El agente tiene a la víctima bajo su cuidado o vigilancia por cualquier motivo, 5. Exista pluralidad de personas en prostitución.
o mantiene con ella un vínculo de superioridad, autoridad, poder o cualquier otra 6. La persona en prostitución tenga discapacidad, sea adulta mayor, padezca
circunstancia que la impulse a depositar su confianza en él. de una enfermedad grave, pertenezca a un pueblo indígena u originario o presente
2. El agente comete el delito en el ámbito del turismo, en el marco de la acti- cualquier situación de vulnerabilidad.
vidad de una persona jurídica o en el contexto de cualquier actividad económica. 7. El agente actúe como integrante de una banda u organización criminal.
La pena privativa de libertad será no menor de veinte ni mayor de veinticinco Artículo 181°. Proxenetismo
años, cuando: El que dirige o gestiona la prostitución de otra persona será reprimido con
1. El agente es ascendiente o descendiente por consanguinidad, adopción o por pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años.
afinidad; pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adopción, o La pena será no menor de seis ni mayor de doce años, cuando:
segundo grado de afinidad; cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente o tenga 1. El agente cometa el delito en el ámbito del turismo, en el marco de la acti-
hijos en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, siempre vidad de una persona jurídica o en el contexto de cualquier actividad económica.
que no medien relaciones contractuales o laborales. 2. El agente sea ascendiente o descendiente por consanguinidad, adopción o
2. La explotación sexual es un medio de subsistencia del agente. por afinidad, pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adop-
3. Existe pluralidad de víctimas. ción o segundo grado de afinidad; cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente
4. La víctima tiene discapacidad, es adulta mayor, padece de una enfermedad o tenga hijos en común con la víctima o habite en el mismo domicilio de la víctima,
grave, pertenece a un pueblo indígena u originario, o presenta cualquier situación siempre que no medien relaciones contractuales o laborales.
de vulnerabilidad. 3. El proxenetismo sea un medio de subsistencia del agente.
5. Se produzca una lesión grave o se ponga en peligro inminente la vida o la 4. La víctima esté en situación de abandono o extrema necesidad económica.
salud de la víctima. 5. Exista pluralidad de personas en prostitución.
6. Se derive de una situación de trata de personas. 6. La persona en prostitución tenga discapacidad, sea adulta mayor, padezca
7. El agente actúe como integrante de una banda o una organización criminal. de una enfermedad grave, pertenezca a un pueblo indígena u originario o presente
8. La víctima está en situación de abandono o de extrema necesidad económica. cualquier situación de vulnerabilidad.
Si se produce la muerte de la víctima, la pena privativa de libertad será no 7. Se produzca una lesión grave o se ponga en peligro inminente la vida o la
menor de veinticinco ni mayor de treinta años. salud de la persona en prostitución.
En todos los casos se impondrá, además, la pena de inhabilitación conforme 8. El agente actúe como integrante de una banda u organización criminal.
al artículo 36° incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11. Artículo 181°-A. Promoción y favorecimiento de la explotación sexual de niñas,
Artículo 179°. Favorecimiento a la prostitución niños y adolescentes
El que promueve o favorece la prostitución de otra persona, será reprimido El que promueve, favorece o facilita la explotación sexual de niña, niño o
con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años. adolescente será reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince ni
La pena será no menor de seis ni mayor de doce años cuando: mayor de veinte años.
1. El agente cometa el delito en el ámbito del turismo, en el marco de la acti- El consentimiento brindado por el adolescente carece de efectos jurídicos.
vidad de una persona jurídica o en el contexto de cualquier actividad económica. Si quien favorece, directamente o a través de un tercero, utiliza como medio
2. El agente es ascendiente o descendiente por consanguinidad, adopción o por una retribución o promesa de retribución, económica o de otra índole, al menor de
afinidad, pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adopción o edad, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de veinte ni mayor
segundo grado de afinidad; cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente o tenga de veinticinco años.
hijos en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, siempre La pena privativa de libertad será no menor de veinte ni mayor de treinta
que no medien relaciones contractuales o laborales. años si el agente:

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1. Es promotor, integrante o representante de una organización social, tutelar 3. El agente actúe como miembro o integrante de una banda u organización
o empresarial que aprovecha esta condición y realiza actividades para perpetrar criminal.
este delito. En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al
2. Tiene a la víctima bajo su cuidado o vigilancia, por cualquier motivo, o artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9,10 y 11.
mantiene con ella un vínculo de superioridad, autoridad, poder o cualquier otra Artículo 183°-B. Proposiciones a niños, niñas y adolescentes con fines sexuales
circunstancia que impulse a depositar la confianza en él. El que contacta con un menor de catorce años para solicitar u obtener de él
La pena privativa de libertad será no menor de treinta ni mayor de treinta y material pornográfico, o para proponerle llevar a cabo cualquier acto de connota-
cinco años cuando: ción sexual con él o con tercero, será reprimido con pena privativa de libertad no
1. El agente sea ascendiente por consanguinidad, adopción o por afinidad, menor de seis ni mayor de nueve años.
pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adopción, o segundo Cuando la víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho años, y medie
grado de afinidad, tutor, cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente o tenga hijos engaño, la pena será no menor de tres ni mayor de seis años.
en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, siempre que En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al
no medien relaciones contractuales o laborales. artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11”.
2. Es un medio de subsistencia del agente. Artículo 2°. Incorporación de los artículos 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G,
3. Exista pluralidad de víctimas. 153°-H, 153°-I y 153°-J, en el Código Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 635
4. La víctima tenga discapacidad, padezca de una enfermedad grave, o presente Incorpóranse en el Código Penal los artículos 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G,
cualquier situación de vulnerabilidad. 153°-H, 153°-I y 153°-J, en los siguientes términos:
5. La víctima pertenezca a pueblo indígena u originario. “Artículo 153°-D. Promoción o favorecimiento de la explotación sexual
6. Cuando el agente, a sabiendas, favorezca o promueva actos de explotación El que promueve, favorece o facilita la explotación sexual de otra persona, será
sexual violentos que produzcan lesiones o ponga en peligro grave la integridad o reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años.
la vida de quien realice la explotación sexual. La pena privativa de libertad será no menor de quince ni mayor de veinte
7. Se derive de una situación de trata de personas. años, cuando:
8. El agente actúe como integrante de una banda o una organización criminal. 1. El agente se aproveche de su calidad de curador o tenga a la víctima
9. La víctima esté en situación de abandono o de extrema necesidad económica. bajo su cuidado o vigilancia por cualquier motivo, o tenga con ella un vínculo de
10. La víctima tiene menos de catorce años. superioridad, autoridad, poder o cualquier otra circunstancia que la impulse a
La pena será de cadena perpetua: depositar su confianza en él.
1. Si se causa la muerte de la víctima. 2. El agente cometa el delito en el ámbito del turismo, en el marco de la acti-
2. Si se lesiona gravemente su salud física o mental. vidad de una persona jurídica o en el contexto de cualquier actividad económica.
3. Si, a consecuencia de la explotación sexual, la víctima menor de 14 años tiene La pena privativa de libertad será no menor de veinte ni mayor de veinticinco
acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza cualquier otro acto análogo con años, cuando:
la introducción de un objeto o parte del cuerpo por alguna de las dos primeras vías. 1. El agente sea ascendiente o descendiente por consanguinidad, adopción o
En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al por afinidad; pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adop-
artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9,10 y 11. ción, o segundo grado de afinidad; cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente
Artículo 182°-A. Publicación en los medios de comunicación sobre delitos de o tenga hijos en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima,
libertad sexual contra niñas, niños y adolescentes siempre que no medien relaciones contractuales o laborales.
El gerente o responsable u otro con poder de decisión sobre las publicacio- 2. Es un medio de subsistencia del agente.
nes o ediciones que autorice o disponga que se difunda pornografía infantil o se 3. Exista pluralidad de víctimas.
publiciten actos que conlleven a la trata o la explotación sexual de niñas, niños y 4. La víctima tenga discapacidad, sea adulta mayor, padezca de una enfer-
adolescentes será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro medad grave, pertenezca a un pueblo indígena u originario, o presente cualquier
ni mayor de seis años, así como la pena de inhabilitación conforme al artículo 36, situación de vulnerabilidad.
incisos 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10 y 11. 5. Cuando el agente, a sabiendas, favorezca o promueva actos de explotación
Artículo 183°. Exhibiciones y publicaciones obscenas sexual violentos que produzcan lesiones o ponga en peligro grave la integridad o
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de la vida de quien realice la prostitución.
cuatro años el que, en lugar público, realiza exhibiciones, gestos, tocamientos u 6. Se produzca una lesión grave o se ponga en peligro inminente la vida o la
otra conducta de índole obscena. salud de la víctima.
Será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor 7. Se derive de una situación de trata de personas.
de seis años: 8. El agente actúe como integrante de una banda o una organización criminal.
1. El que muestra, vende o entrega a un menor de dieciocho años, por cualquier 9. La víctima esté en situación de abandono o de extrema necesidad económica.
medio, objetos, libros, escritos, imágenes, visuales o auditivas, que por su carácter Si se produce la muerte de la víctima, la pena privativa de libertad será no
pueden afectar su desarrollo sexual. menor de veinticinco ni mayor de treinta años.
2. El que incita a un menor de dieciocho años a la práctica de un acto de índole En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al
sexual o le facilita la entrada a lugares con dicho propósito. artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11.
3. El administrador, vigilante o persona autorizada para controlar un cine u Artículo 153°-E. Cliente de la explotación sexual
otro espectáculo donde se exhiban representaciones de índole sexual que permita El que, mediante una prestación económica o ventaja de cualquier naturaleza,
ingresar a un menor de dieciocho años. tiene acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros actos análogos
En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de esas vías con una víctima
artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9, 10 y 11. de explotación sexual será reprimido con pena privativa de libertad no menor de
Artículo 183°-A. Pornografía infantil nueve ni mayor de doce años.
El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa, Artículo 153°-F. Beneficio por explotación sexual
publicita, publica, importa o exporta por cualquier medio objetos, libros, escritos, El que, sin participar de los actos de explotación sexual de una persona, recibe
imágenes, videos o audios, o realiza espectáculos en vivo de carácter sexual, en los un beneficio económico o de otra índole derivado de dichos actos, será reprimido
cuales participen menores de dieciocho años de edad, será sancionado con pena con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho años.
privativa de libertad no menor de seis ni mayor de diez años y con ciento veinte a La pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de catorce
trescientos sesenta y cinco días multa. años cuando:
La pena privativa de libertad será no menor de diez ni mayor de quince años 1. El agente sea ascendiente o descendiente por consanguinidad, adopción o
y de cincuenta a trescientos sesenta y cinco días multa cuando: por afinidad, pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adop-
1. La víctima tenga menos de catorce años de edad. ción, o segundo grado de afinidad; cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente
2. El material se difunda a través de cualquier tecnología de la información o o tenga hijos en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima,
de la comunicación o cualquier otro medio que genere difusión masiva. siempre que no medien relaciones contractuales o laborales.

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2. El agente se aproveche de su calidad de curador; o tenga a la víctima bajo 6. El agente ponga en inminente y grave peligro la vida o la salud física o
su cuidado o vigilancia por cualquier motivo; o mantenga con la víctima un vínculo mental de la víctima.
de superioridad, autoridad, poder u otro que le genere confianza en él. 7. Se derive de una situación de trata de personas.
3. Es un medio de subsistencia del agente. 8. El agente actúe como integrante de una banda o una organización criminal.
4. Exista pluralidad de víctimas 9. La víctima esté en situación de abandono o de extrema necesidad económica.
5. La víctima tenga discapacidad, sea adulta mayor, padezca de una enfermedad 10. La víctima sea menor de catorce años.
grave, o presente cualquier situación de vulnerabilidad. La pena será de cadena perpetua:
6. La víctima pertenezca a un pueblo indígena u originario. 1. Si se causa la muerte de la víctima.
7. El agente actúe como integrante de una banda u organización criminal. 2. Si se lesiona gravemente su salud física o mental.
8. La víctima está en situación de abandono o de extrema necesidad económica. 3. Si, a consecuencia de la explotación sexual, la víctima menor de 14 años tiene
En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza cualquier otro acto análogo con
artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11. la introducción de un objeto o parte del cuerpo por alguna de las dos primeras vías.
Artículo 153°-G. Gestión de la explotación sexual En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al
El que dirige o gestiona la explotación sexual de otra persona con el objeto artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11.
de tener acceso carnal será reprimido con pena privativa de libertad no menor Artículo 153°-I. Beneficio de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes
de diez ni mayor de quince años. El que, sin participar de los actos de explotación sexual de niña, niño o adoles-
La pena privativa de libertad será no menor de quince ni mayor de veinte cente, recibe un beneficio económico o de otra índole derivado de dichos actos será
años, cuando: reprimido con pena privativa de libertad no menor de diez ni mayor de quince años.
1. El agente tenga a la víctima bajo su cuidado o vigilancia por cualquier El consentimiento brindado por el adolescente carece de efectos jurídicos.
motivo, o tenga con ella un vínculo de superioridad, autoridad, poder o cualquier La pena privativa de libertad será no menor de quince ni mayor de veinte
otra circunstancia que la impulse a depositar su confianza en él. años si el agente:
2. El agente cometa el delito en el ámbito del turismo, en el marco de la acti- 1. Es promotor, integrante o representante de una organización social tutelar o em-
vidad de una persona jurídica o en el contexto de cualquier actividad económica. presarial que aprovecha esta condición y realiza actividades para perpetrar este delito.
La pena privativa de libertad será no menor de veinte ni mayor de veinticinco 2. Tiene a la víctima bajo su cuidado o vigilancia, por cualquier motivo, o
años, cuando: mantiene con ella un vínculo de superioridad, autoridad, poder o cualquier otra
1. El agente sea ascendiente o descendiente por consanguinidad, adopción o circunstancia que impulse a depositar la confianza en él.
por afinidad; pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adop- La pena privativa de libertad será no menor de veinte ni mayor de treinta
ción, o segundo grado de afinidad; cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente años cuando:
o tenga hijos en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, 1. El agente sea ascendiente por consanguinidad, adopción o por afinidad,
siempre que no medien relaciones contractuales o laborales. pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adopción, o segundo
2. Es un medio de subsistencia del agente. grado de afinidad, tutor, cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente o tenga hijos
3. Exista pluralidad de víctimas. en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, siempre que
4. La víctima tenga discapacidad, sea adulta mayor, padezca de una enfer- no medien relaciones contractuales o laborales.
medad grave, pertenezca a un pueblo indígena u originario, o presente cualquier 2. Es un medio de subsistencia del agente.
situación de vulnerabilidad. 3. Exista pluralidad de víctimas.
5. Se produzca una lesión grave o se ponga en peligro inminente la vida o la 4. La víctima tenga discapacidad, padezca de una enfermedad grave o presenta
salud de la víctima. cualquier situación de vulnerabilidad.
6. Se derive de una situación de trata de personas. 5. La víctima pertenezca a un pueblo indígena u originario.
7. El agente actúe como integrante de una banda o una organización criminal. 6. Se derive de una situación de trata de personas.
8. La víctima esté en situación de abandono o de extrema necesidad económica. 7. El agente actúe como integrante de una banda o una organización criminal.
Si se produce la muerte de la víctima, la pena privativa de libertad será no 8. La víctima esté en situación de abandono o de extrema necesidad económica.
menor de veinticinco ni mayor de treinta años. 9. La víctima sea menor de catorce años.
En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al La pena privativa de libertad será no menor de treinta y cinco años si se causa
artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11. la muerte de la víctima o se lesiona gravemente su salud física o mental.
Artículo 153°-H. Explotación sexual de niñas, niños y adolescentes En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al
El que hace ejercer a niña, niño o adolescente actos de connotación sexual con artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9,10 y 11.
la finalidad de obtener un aprovechamiento económico o de otra índole será repri- Artículo 153°-J. Gestión de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes
mido con pena privativa de libertad no menor de quince ni mayor de veinte años. El que dirige o gestiona la explotación sexual de niña, niño o adolescente con
El consentimiento brindado por el adolescente carece de efectos jurídicos. el objeto de tener acceso carnal será reprimido con pena privativa de libertad no
La pena privativa de libertad será no menor de veinte ni mayor de treinta menor de quince ni mayor de veinte años.
años si el agente: El consentimiento brindado por el adolescente carece de efectos jurídicos.
1. Es promotor, integrante o representante de una organización social, tutelar La pena privativa de libertad será no menor de veinte ni mayor de treinta
o empresarial que aprovecha esta condición y realiza actividades para perpetrar años si el agente:
este delito. 1. Es promotor, integrante o representante de una organización social, tutelar o em-
2. Tiene a la víctima bajo su cuidado o vigilancia, por cualquier motivo, o presarial que aprovecha esta condición y realiza actividades para perpetrar este delito.
mantiene con ella un vínculo de superioridad, autoridad, poder o cualquier otra 2. Tiene a la víctima bajo su cuidado o vigilancia, por cualquier motivo, o
circunstancia que impulse a depositar la confianza en él. mantiene con ella un vínculo de superioridad, autoridad, poder o cualquier otra
La pena privativa de libertad será no menor de treinta ni mayor de treinta y circunstancia que impulse a depositar la confianza en él.
cinco años cuando: La pena privativa de libertad será no menor de treinta ni mayor de treinta y
1. El agente sea ascendiente por consanguinidad, adopción o por afinidad, cinco años cuando:
pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adopción, o segundo 1. El agente sea ascendiente por consanguinidad, adopción o por afinidad,
grado de afinidad, tutor, cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente o tenga hijos pariente colateral hasta el cuarto grado de consanguinidad o adopción, o segundo
en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, siempre que grado de afinidad, tutor, cónyuge, excónyuge, conviviente, exconviviente o tenga hijos
no medien relaciones contractuales o laborales. en común con la víctima; o habite en el mismo domicilio de la víctima, siempre que
2. Es un medio de subsistencia del agente. no medien relaciones contractuales o laborales.
3. Exista pluralidad de víctimas. 2. Es un medio de subsistencia del agente.
4. La víctima tenga discapacidad, padezca de una enfermedad grave, o presente 3. Exista pluralidad de víctimas.
cualquier situación de vulnerabilidad. 4. La víctima tenga discapacidad, padezca de una enfermedad grave, o presente
5. La víctima pertenezca a un pueblo indígena u originario. cualquier situación de vulnerabilidad.

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5. La víctima pertenezca a un pueblo indígena u originario. TERCERA. Modificación del artículo 1 de la Ley 27697, Ley que otorga facul-
6. El agente ponga en inminente y grave peligro la vida o la salud física o tad al fiscal para la intervención y control de comunicaciones y documentos
mental de la víctima. privados en caso excepcional
7. Se derive de una situación de trata de personas. Adiciónase el numeral 16 al artículo 1° de la Ley 27697, Ley que otorga facultad
8. El agente actúe como integrante de una banda o una organización criminal. al fiscal para la intervención y control de comunicaciones y documentos privados
9. La víctima esté en situación de abandono o de extrema necesidad económica. en caso excepcional, con el siguiente texto:
10. La víctima sea menor de catorce años. “Artículo 1°. Marco y finalidad
La pena será de cadena perpetua: La presente ley tiene por finalidad desarrollar legislativamente la facultad
1. Si se causa la muerte de la víctima. constitucional otorgada a los jueces para conocer y controlar las comunicaciones
2. Si se lesiona gravemente su salud física o mental. de las personas que son materia de investigación preliminar o jurisdiccional.
3. Si, a consecuencia de la explotación sexual, la víctima menor de 14 años tiene Solo podrá hacerse uso de la facultad prevista en la presente ley en los
acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza cualquier otro acto análogo con siguientes delitos:
la introducción de un objeto o parte del cuerpo por alguna de las dos primeras vías. […]
En todos los casos se impone, además, la pena de inhabilitación conforme al 16. En los artículos 153°-B, 153°-D, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, 153°-J, 179°,
artículo 36°, incisos 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 y 11”. 180°, 181° y 181°-A del Código Penal”.
CUARTA. Modificación de los artículos 75° y 77° del Código de los Niños y
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES Adolescentes, aprobado por la Ley 27337
Modifícanse el literal h) del artículo 75° y el literal d) del artículo 77° del Código
PRIMERA. Improcedencia del indulto, conmutación de pena y derecho de gracia de los Niños y Adolescentes, aprobado por Ley 27337, los cuales quedan redactados
No procede el indulto ni la conmutación de pena ni el derecho de gracia a en los siguientes términos:
los sentenciados por los delitos tipificados en los artículos 153°-B, 179°-A, 181°-A, “Artículo 75°. Suspensión de la Patria Potestad
153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I y 153°-J del Código Penal, modificados La Patria Potestad se suspende en los siguientes casos:
e incorporados por la presente ley. […]
SEGUNDA. Improcedencia de reducción de penas h) Por haberse abierto proceso penal al padre o a la madre por delito en
No procede el beneficio de reducción de pena por terminación anticipada ni agravio de sus hijos, o en perjuicio de los mismos o por cualquiera de los delitos
la conclusión anticipada en los procesos por cualquiera de los delitos del Libro previstos en los artículos 107°, 108-B°, 110°, 121°-B, 122°, 122°-B, 125°, 148°-A, 153°,
Segundo, Título IV, Capítulo I: 153°, 153°-A, 153°-B, 153°-C, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-A, 153°-B, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, 153°-J, 170°, 171°, 172°,
153°-G, 153°-H, 153°-I y 153°-J, Capítulos IX (Violación de la Libertad Sexual), X 173°, 174°, 175°, 176°, 176°-A, 177°, 179°, 179°-A, 180°, 181°, 181°-A, 182°-A, 183°,
(Proxenetismo) y XI (Ofensas al Pudor Público) del Código Penal. 183°-A y 183°-B del Código Penal, o por cualquiera de los delitos establecidos en el
Decreto Ley 25475, que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio.
[…]
PRIMERA. Modificación de los artículos 46° y 50° del Código de Ejecución Artículo 77°. Extinción o pérdida de la Patria Potestad
Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 654 La Patria Potestad se extingue o pierde:
Modifícanse el primer párrafo del artículo 46° y el segundo párrafo del artículo […]
50 del Código de Ejecución Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 654, respecto d) Por haber sido condenado por delito doloso cometido en agravio de sus
al régimen especial de los beneficios penitenciarios, los cuales quedan redactados hijos o en perjuicio de los mismos o por la comisión de cualquiera de los delitos
en los siguientes términos: previstos en los artículos 107°, 108°-B, 110°, 121°-B, 122°, 122°-B, 125°, 148°-A, 153°,
“Artículo 46°. Improcedencia y casos especiales de redención de la pena por 153°-A, 153°-B, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, 153°-J, 170°, 171°, 172°,
trabajo o estudio 173°, 174°, 175°, 176°, 176°-A, 177°, 179°, 179°-A, 180°, 181°, 181°-A, 182°-A, 183°,
No es procedente el beneficio penitenciario de redención de la pena por el 183°-A y 183°-B del Código Penal, o por cualquiera de los delitos establecidos en el
trabajo o estudio para aquellos internos que hayan cometido delitos vinculados Decreto Ley 25475, que establece la penalidad para los delitos de terrorismo y los
al crimen organizado conforme a la Ley 30077, Ley contra el Crimen Organizado. procedimientos para la investigación, la instrucción y el juicio.
Tampoco es procedente para los internos sentenciados por los delitos previstos en […]”.
los artículos 153°, 153°-A, 153°-B, 153°-C, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, QUINTA. Modificación de los artículos 161°, 298°, 372° y 471° del Código
153°-J y en los capítulos IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo del Código Penal. Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo 957
[…] Modifícanse el artículo 161°, el literal a) del numeral 1 del artículo 298°, el
Artículo 50°. Improcedencia y casos especiales de los beneficios penitenciarios numeral 2 del artículo 372° y el artículo 471°, modificado por la Ley 30076 y por
de semilibertad o liberación condicional el Decreto Legislativo 1382, del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
[…] Legislativo 957, los cuales quedan redactados en los siguientes términos:
Tampoco son procedentes para aquellos internos que se encuentran senten- “Artículo 161°. Efecto de la confesión sincera
ciados por la comisión de los delitos previstos en los artículos 107°, 108°, 108°-A, […]
108°-B, 121°-B, 152°, 153°, 153°-A, 153°-B, 153°-C, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, Este beneficio también es inaplicable en los casos del delito previsto en el
153°-I, 153°-J, 189°, 200°, 279°-A, 297°, 317°, 317°-A, 317°-B, 319°, 320°, 321°, 322°, artículo 108°-B o por cualquiera de los delitos comprendidos en el Capítulo I: artí-
323°, 325°, 326°, 327°, 328°, 329°, 330°, 331°, 332°, 346°, 382°, 383°, 384°, primer, culos 153°, 153°-A, 153°-B, 153°-C, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, 153°-J
segundo y tercer párrafos del 387°, 389°, 393°, 393°-A, 394°, 395°, 396°, 397°, 397°-A, y Capítulos IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo del Código Penal”.
398°, 399°, 400° y 401°, así como los delitos previstos en los capítulos IX, X y XI del “Artículo 298°. Clases
Título IV del Libro Segundo del Código Penal. 1. Las medidas de suspensión preventiva de derechos que pueden imponerse
[…]”. son las siguientes:
SEGUNDA. Modificación del artículo 3° de la Ley 30077, Ley contra el Crimen a) Suspensión temporal del ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela,
Organizado según el caso. Esta medida es necesaria en todos aquellos casos donde se ha inicia-
Adiciónase el numeral 21 al artículo 3° de la Ley 30077, Ley contra el Crimen do investigación penal por cualquiera de los delitos previstos en los artículos 107°,
Organizado, en los siguientes términos: 108°-B, 110°, 121°-B, 122°, 122°-B, 125°, 148°-A, 153°, 153°-A, 153°-B, 153°-D, 153°-E,
“Artículo 3°. Delitos comprendidos 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, 153°-J, 170°, 171°, 172°, 173°, 174°, 175°, 176°, 176°-A,
La presente Ley es aplicable a los siguientes delitos: 177°, 179°, 179°-A, 180°, 181°, 181°-A, 182°-A, 183°, 183°-A y 183°-B del Código Penal
[…] o cuando por cualquier motivo o causa, se ponga en peligro la vida o integridad
21. En los artículos 153°-B, 153°-D, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, 153°-J, 179°, de un menor de dieciocho años.
180°, 181° y 181°-A del Código Penal. […]
[…]”.

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Artículo 372°. Posición del acusado y conclusión anticipada del juicio fechas máximas de atraso de los Registros de ventas e ingresos y de compras elec-
[…] trónicos; de acuerdo con el último dígito del Registro Único de Contribuyentes (RUC);
2. Si el acusado, previa consulta con su abogado defensor, responde afirmati- Que, tratándose de las obligaciones antes mencionadas cuyo cumplimiento
vamente, el Juez declarará la conclusión del juicio. Antes de responder, el acusado debía efectuarse en el mes de junio de 2019, se ha presentado una situación de caso
también podrá solicitar por sí o a través de su abogado conferenciar previamente fortuito o fuerza mayor que ha impedido el correcto funcionamiento del sistema
con el Fiscal para llegar a un acuerdo sobre la pena para cuyo efecto se suspenderá portal Web de la SUNAT, lugar virtual que constituye el canal para el cumplimiento
por breve término. La sentencia se dictará en esa misma sesión o en la siguiente, de las obligaciones tributarias a que se refiere el considerando precedente;
que no podrá postergarse por más de cuarenta y ocho horas, bajo sanción de Que en vista de lo señalado anteriormente y la facultad otorgada a la SUNAT por el
nulidad del juicio. La reducción de la pena no procede en el delito previsto en el último párrafo del artículo 29° del Código Tributario de prorrogar con carácter general
artículo 108°-B y en los delitos previstos en el Libro Segundo, Título IV, Capítulo I: el plazo para el pago de la deuda tributaria, así como las del numeral 16 del artículo
artículos 153°, 153°-A, 153°-B, 153°-C, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 153°-I, 62° del precitado código, resulta necesario prorrogar las fechas de vencimientos,
153°-J y Capítulos IX, X y XI del Código Penal. que no hubieren transcurrido, del período mayo de 2019 del anexo I de la Resolución
[…] de Superintendencia Nº 306-2019/SUNAT, las de los meses de mayo y marzo de 2019
Artículo 471°. Reducción adicional acumulable fijadas originalmente en los anexos II y III de la citada resolución, a fin de evitar que se
El imputado que se acoja a este proceso recibirá un beneficio de reducción de produzcan contingencias que impidan el cumplimiento de las obligaciones tributarias;
la pena de una sexta parte. Este beneficio es adicional y se acumulará al que reciba Que al amparo del numeral 3.2 del artículo 14° del Reglamento que establece
por confesión, en tanto esta sea útil y anterior a la celebración del proceso especial. disposiciones relativas a la publicidad, publicación de proyectos normativos y
La acumulación no procede cuando el imputado tenga la calidad de reincidente difusión de normas legales de carácter general, aprobado por el Decreto Supremo
o habitual, de conformidad con los artículos 46°-B y 46°-C del Código Penal, en N.° 001-2009-JUS y normas modificatorias, no se prepublica la presente resolución
cuyo caso solo recibe el beneficio correspondiente a la terminación anticipada. por considerar que ello resulta impracticable en tanto la prórroga de las fechas de
La reducción de la pena por terminación anticipada no procede cuando al vencimiento debe disponerse con anterioridad a su acaecimiento;
imputado se le atribuya la comisión del delito en condición de integrante de una En uso de las facultades conferidas por el artículo 29° y el numeral 16 del
organización criminal, esté vinculado o actúe por encargo de ella, o por el delito artículo 62 del Código Tributario aprobado por el Decreto Legislativo Nº 816 cuyo
previsto en el artículo 108°-B o por cualquiera de los delitos comprendidos en el Texto Único Ordenado (TUO) ha sido aprobado por el Decreto Supremo Nº 133-
Capítulo I: artículos 153°, 153°-A, 153°-B, 153°-C, 153°-D, 153°-E, 153°-F, 153°-G, 153°-H, 2013-EF y normas modificatorias; el artículo 10° del Texto del Nuevo Régimen Único
153°-I, 153°-J y Capítulos IX, X y XI del Título IV del Libro Segundo del Código Penal”. Simplificado, aprobado por el Decreto Legislativo Nº 937 y normas modificatorias; el
artículo 30° del TUO de la Ley del Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. al Consumo, aprobado por el Decreto Supremo Nº 055-99-EF y normas modificatorias;
el artículo 79 del TUO de la Ley del Impuesto a la Renta, aprobado por el Decreto
En Lima, a los veintiocho días del mes de mayo de dos mil diecinueve. Supremo Nº 179-2004-EF y normas modificatorias; el artículo 7° de la Ley N.° 28424,
Ley que crea el Impuesto Temporal a los Activos Netos (ITAN), y normas modifica-
Presidente del Congreso de la República torias; el artículo 7° del Reglamento del ITAN, aprobado por el Decreto Supremo
Nº 025-2005-EF; el artículo 17° del TUO de la Ley N.° 28194, Ley para la lucha contra
Primera Vicepresidenta del Congreso de la República la evasión y la formalización de la economía, aprobado por el Decreto Supremo
Nº 150-2007-EF y normas modificatorias; el artículo 11° del Decreto Legislativo Nº
AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA 501, Ley General de la SUNAT, y normas modificatorias; el artículo 5° de la Ley Nº
29816, Ley de Fortalecimiento de la SUNAT, y normas modificatorias; y el inciso o)
POR TANTO: del artículo 8° del Reglamento de Organización y Funciones de la SUNAT, aprobado
por la Resolución de Superintendencia Nº 122-2014/SUNAT y normas modificatorias;
Mando se publique y cumpla.
SE RESUELVE:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisiete días del mes de junio Artículo Único. PRÓRROGA DE LAS FECHAS DE VENCIMIENTO Y FECHAS MÁXIMAS
del año dos mil diecinueve. DE ATRASO DE LOS PERIODOS TRIBUTARIOS MARZO Y MAYO DE 2019
1. Prorróguese las fechas de vencimiento y las fechas máximas de atraso
Presidente de la República señaladas en los anexos I, II y III de la Resolución de Superintendencia Nº 306-
2018/SUNAT, que establece cronogramas para el cumplimiento de las obligaciones
Presidente del Consejo de Ministros tributarias mensuales y las fechas máximas de atraso de los registros de ventas
e ingresos y de compras llevados de forma electrónica correspondientes al año
2019, correspondientes a los siguientes períodos tributarios:
a) Período mayo de 2019, respecto de las fechas de vencimiento para las
ESTABLECEN PRÓRROGA EXCEPCIONAL DE LAS obligaciones tributarias de vencimiento mensual, cuya recaudación efectúa la
FECHAS DE VENCIMIENTO APROBADAS POR LA SUNAT, previstas en el anexo I.
R. DE S. Nº 306-2018/SUNAT (19.06.2019) (32) b) Período mayo de 2019, respecto de las fechas máximas de atraso previstas
en el anexo II “CRONOGRAMA TIPO A – FECHA MÁXIMA DE ATRASO DE LOS REGISTROS
DE COMPRAS Y DE VENTAS E INGRESOS (SEAN GENERADOS MEDIANTE EL SLE-PLE O EL
RESOLUCIÓN DE SUPERINTENDENCIA Nº 127-2019/SUNAT SLE-PORTAL)”.
c) Período marzo de 2019, respecto de las fechas máximas de atraso previstas
Lima, 18 de junio de 2019 en el anexo III “CRONOGRAMA TIPO B – FECHA MÁXIMA DE ATRASO DE LOS REGISTROS
DE COMPRAS Y DE VENTAS E INGRESOS (SEAN GENERADOS MEDIANTE EL SLE-PLE O EL
CONSIDERANDO: SLE-PORTAL)”.
Que, haciendo uso de las facultades otorgadas por el artículo 29° y el numeral 2. Las fechas de vencimiento y las fechas máximas de atraso para los períodos
16 del artículo 62° del Código Tributario se aprobaron, mediante la Resolución señalados en el párrafo anterior son las siguientes:
de Superintendencia Nº 306-2018/SUNAT, los cronogramas para el cumplimiento
de las obligaciones tributarias mensuales y las fechas máximas de atraso de Último dígito del 8 y 9 Buenos
0 1 2y3 4y5 6y7
los Registros de Ventas e Ingresos y de Compras llevados de forma electrónica número de RUC Contribuyentes y UESP*
correspondientes al año 2019; Día calendario 19- 20- 21- 24- 25- 26-junio- 2019
Que en la mencionada resolución de superintendencia se establecen las fechas de vencimiento o junio- junio- junio- junio- junio-
de vencimiento para la declaración y pago el pago de los tributos de liquidación máximo de atraso 2019 2019 2019 2019 2019
mensual, cuotas, pagos a cuenta mensuales, tributos retenidos o percibidos, y la
declaración y pago del Impuesto a las Transacciones Financieras; así como las * Unidades Ejecutoras del Sector Público Nacional

60

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL

REGULAN EL FUNCIONAMIENTO DE LAS COMI-
Única. Vigencia SIONES REGIONALES PARA LA INSPECCIÓN DEL
La presente resolución entra en vigencia el día de su publicación en el diario TRABAJO CREADAS POR LA LEY Nº 30814, LEY
oficial El Peruano. DE FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE INS-
PECCIÓN DEL TRABAJO (24.06.2019) (14)
Regístrese, comuníquese y publíquese.
DECRETO SUPREMO Nº 8-2019-TR
Superintendenta Nacional
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artículo 3° de la Ley Nº 30814, Ley de fortalecimiento del Sistema de
Inspección del Trabajo, dispone la asignación, de manera temporal, a la Superin-
PROMUEVEN LA CIENCIA, TECNOLOGÍA E IN- tendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) las competencias y funciones
NOVACIÓN TECNOLÓGICA A TRAVÉS DE LOS en materia de inspección de trabajo que a la fecha corresponden a los gobiernos
GOBIERNOS LOCALES (20.06.2019) (5) regionales, previstos en la Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo, y
sus modificatorias;
LEY Nº 30968 Que, el artículo 6° de la Ley Nº 30814, Ley de fortalecimiento del Sistema de
Inspección del Trabajo, establece que, culminado el mencionado proceso de trans-
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ferencia, se constituye una comisión regional conformada por un representante
del gobierno regional, un representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del
POR CUANTO: Empleo y un representante de la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL), cuyo funcionamiento se regula mediante decreto supremo a cargo del
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA; Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo;
Que, de conformidad con el mismo artículo, la comisión regional tiene a su
Ha dado la Ley siguiente: cargo analizar la problemática en torno al Sistema de Inspección del Trabajo a nivel
regional, proponer recomendaciones de generación de capacidades inspectivas
Artículo único. Modificación del artículo 82° de la Ley 27972, Ley Orgánica del trabajo, de actuación y priorización en el ámbito de gobierno regional, para
de Municipalidades que la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) lo incluya en
Modifícase el artículo 82° de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, la elaboración de los planes anuales de inspección del trabajo, así como realizar
con el siguiente texto: el seguimiento de la ejecución de los mismos en su jurisdicción;
“Artículo 82°. Educación, ciencia, tecnología, innovación tecnológica, cultura, Que, en ese sentido, es necesario emitir el decreto supremo que regule el
deportes y recreación funcionamiento de las comisiones regionales para la inspección del trabajo;
Las municipalidades, en materia de educación, ciencia, tecnología, innovación De conformidad con lo establecido en el inciso 8 del artículo 118° de la Consti-
tecnológica, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funcio- tución Política del Perú; el numeral 3 del artículo 11° de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica
nes específicas compartidas con el gobierno nacional y el gobierno regional las del Poder Ejecutivo, y sus modificatorias; la Ley Nº 29381, Ley de Organización y
siguientes: Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y sus modificatorias;
[…] y la Ley Nº 30814, Ley de fortalecimiento del Sistema de Inspección del Trabajo;
21. Promover, desarrollar e implementar proyectos y actividades, a nivel
piloto, sobre la base de los resultados de la investigación científica, tecnológica DECRETA:
e innovación tecnológica, realizada por estudiantes de educación básica regular, Artículo 1°.- Objeto
educación superior no universitaria o educación universitaria, garantizando su El presente decreto supremo regula el funcionamiento de las comisiones
posterior difusión, con la finalidad de incentivar la creatividad, la competitividad regionales para la inspección del trabajo, creadas mediante la Ley Nº 30814, Ley
y la producción de nuevos bienes y servicios. de fortalecimiento del Sistema de Inspección del Trabajo.
22. Promover y participar activamente en la generación de alianzas estratégicas Artículo 2°.- Finalidad
y mecanismos de cooperación con entidades públicas y privadas, y organismos La finalidad del presente decreto supremo es posibilitar el funcionamiento de
internacionales especializados en ciencia, tecnología e innovación tecnológica, con las comisiones regionales para la inspección del trabajo.
la finalidad de desarrollar y poner en valor los diseños, inventos, adaptaciones Artículo 3°.- Objeto de las comisiones regionales para la inspección del
tecnológicas, a nivel piloto, desarrollados por los estudiantes de educación básica trabajo
regular, educación superior no universitaria o educación universitaria. Las comisiones regionales para la inspección del trabajo tienen por objeto
23. Promover e impulsar proyectos y actividades de innovación tecnológica e analizar la problemática del Sistema de Inspección del Trabajo en el respectivo
introducción de nuevas tecnologías en el proceso productivo de bienes y servicios ámbito regional y proponer recomendaciones a la Superintendencia Nacional
de la micro y pequeña empresa, con la finalidad de contribuir con el desarrollo de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) para la mejora del sistema, en concordancia
local sostenible. con las políticas, planes y estrategias del Sector Trabajo y Promoción del Empleo.
[…]”. Artículo 4°.- Funciones
4.1 Las comisiones regionales para la inspección del trabajo tienen las
Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación. siguientes funciones:
a) Analizar la problemática del Sistema de Inspección del Trabajo en el ámbito
En Lima, a los cuatro días del mes de junio de dos mil diecinueve. regional que corresponda, para lo cual puede requerir información a instituciones
públicas o privadas, así como a organizaciones civiles.
Presidente del Congreso de la República b) Proponer recomendaciones de generación de capacidades inspectivas
de trabajo, de actuación y priorización en la inspección del trabajo en el ámbito
Primera Vicepresidenta del Congreso de la República regional que corresponda, para que la Superintendencia Nacional de Fiscaliza-
ción Laboral (SUNAFIL) las considere en la elaboración de los planes anuales de
inspección del trabajo.

61

c) Elaborar informes que identifiquen la problemática del Sistema de Ins- Ley General de Inspección del Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 019-
pección de Trabajo, propongan recomendaciones de generación de capacidades 2006-TR, y sus modificatorias, los que quedan redactados en los siguientes términos:
inspectivas de trabajo y de actuación y priorización en la inspección del trabajo “Artículo 12°.- Actuaciones inspectivas de investigación o comprobatorias
en el ámbito regional que corresponda. 12.1 En cumplimiento de las órdenes de inspección recibidas, los inspectores
d) Efectuar el seguimiento de la ejecución de las recomendaciones que formula o equipos designados iniciarán las actuaciones de investigación mediante alguna
en el ámbito de sus funciones. de las siguientes modalidades:
4.2 Los informes a los que se refiere el literal c) del numeral anterior son a) Visita de inspección a los centros y lugares de trabajo: se realiza sin necesi-
de periodicidad anual y los remite el presidente de cada comisión regional para dad de previo aviso, por uno o varios inspectores del trabajo y puede extenderse el
la inspección del trabajo a la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral tiempo necesario. Asimismo, podrá efectuarse más de una visita sucesiva.
(SUNAFIL) antes del 1 de setiembre de cada año. b) Comparecencia: exige la presencia del sujeto inspeccionado ante el inspector
Artículo 5°.- Conformación del trabajo, en la oficina pública que se señale, para aportar la documentación
5.1 Las comisiones regionales para la inspección del trabajo se constituyen en que se requiera en cada caso y/o para efectuar las aclaraciones pertinentes. El
cada ámbito regional y están conformadas por los siguientes miembros titulares: requerimiento de comparecencia se realiza conforme a lo previsto en los artícu-
a) El/la Intendente/a Regional de la Superintendencia Nacional de Fiscalización los 69° y 70° del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Laboral (SUNAFIL) de cada ámbito regional, quien la preside. Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS.
b) El/la Director/a o Gerente/a Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, c) Comprobación de Datos: verificación de datos o antecedentes que obran
o quien haga a sus veces. en las dependencias del Sector Público. A tal fin, la Inspección del Trabajo puede
c) Un/una representante del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo acceder a dicha información, compararla, solicitar antecedentes o la información
acreditado por el Viceministerio de Trabajo. necesaria para comprobar el cumplimiento de las normas sociolaborales materia
5.2 Cada miembro de la comisión regional para la inspección del trabajo cuenta de verificación. Cuando del examen de dicha información se dedujeran indicios
con un representante alterno. de incumplimientos, debe procederse en cualquiera de las formas señaladas con
Artículo 6°.- Acreditación de los representantes anterioridad, para completar las actuaciones inspectivas de investigación.
Los miembros alternos de las comisiones regionales para la inspección del d) Requerimiento de información por medio de sistemas de comunicación
trabajo se acreditan mediante documento dirigido a la presidencia de ésta debi- electrónica: la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL), como
damente suscrito por el representante titular. autoridad central del Sistema de Inspección del Trabajo, regula mediante resolu-
Artículo 7°.- Convocatoria e instalación ción de superintendencia los mecanismos de implementación correspondientes.
7.1 La presidencia de la comisión regional para la inspección del trabajo 12.2 Cualquiera sea la modalidad con que se inicien las actuaciones inspec-
convoca, para su instalación, a la Dirección o Gerencia Regional de Trabajo y tivas, la investigación puede proseguirse o completarse, sobre el mismo sujeto
Promoción del Empleo y al Viceministerio de Trabajo del Ministerio de Trabajo y inspeccionado, con la práctica de otra u otras formas de investigación definidas
Promoción del Empleo con la finalidad de que acrediten a sus representantes y en el numeral anterior.”
se instale la comisión.
7.2 La convocatoria para la instalación de la comisión regional para la ins- Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintidós días del mes de junio
pección del trabajo se realiza con una anticipación de diez (10) días hábiles a la del año dos mil diecinueve.
fecha de su instalación.
7.3 La comisión regional para la inspección del trabajo se instala en un plazo Presidente de la República
máximo de veinte (20) días hábiles siguientes a la fecha de inicio del ejercicio de
las competencias inspectivas y sancionadoras de la Superintendencia Nacional de Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
Fiscalización Laboral (SUNAFIL) en el ámbito regional correspondiente.
Artículo 8°.- Sesiones
8.1 Las sesiones de las comisiones regionales para la inspección del trabajo
son convocadas por la presidencia de cada una de ellas y se realizan de forma
DISPONEN LA PREPUBLICACIÓN EN EL PORTAL
virtual o presencial.
DEL MTPE DEL PROYECTO DE DECRETO SUPRE-
8.2 Los miembros de la comisión regional para la inspección del trabajo MO QUE CREA Y REGULA EL PROCEDIMIENTO
sesionan, como mínimo, una vez en cada trimestre del año. ADMINISTRATIVO “INSCRIPCIÓN EN EL REGIS-
Artículo 9°.- Reglamento Interno TRO NACIONAL DE EMPRESAS PROMOCIO-
9.1 Las comisiones regionales para la inspección del trabajo elaboran y NALES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD
aprueban su reglamento interno de funcionamiento, conforme a lo regulado en - RENEP” (26.06.2019) (15)
la presente norma.
9.2 El reglamento se aprueba, mediante acta, en la segunda sesión de la RESOLUCIÓN MINISTERIAL Nº 163-2019-TR
comisión regional para la inspección del trabajo.
Artículo 10°.- Financiamiento Lima, 25 de junio de 2019
La aplicación de lo dispuesto en la presente norma se financia con cargo a
los presupuestos institucionales de cada una de las entidades involucradas, sin VISTOS: El Informe Técnico N° 06-2019-MTPE/3/17.4-MHOG y el Oficio N° 168-2019-
demandar recursos adicionales al Tesoro Público. MTPE/3/17.4 de la Dirección de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad,
Artículo 11°.- Vigencia de las comisiones regionales para la inspección el Oficio N° 537-2019-MTPE/3/17 de la Dirección General de Promoción del Empleo, el
del trabajo Oficio N° 216-2019-MTPE/3 del Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo
Las comisiones regionales para la inspección del trabajo sujetan su vigencia y Capacitación Laboral, y el Informe N° 1365-2019-MTPE/4/8 de la Oficina General
al plazo de la asignación temporal de competencias y funciones en materia de de Asesoría Jurídica; y,
inspección de trabajo de los gobiernos regionales a la Superintendencia Nacional CONSIDERANDO:
de Fiscalización Laboral (SUNAFIL). Que, el artículo 55° de la Ley Nº 29973 señala que el Ministerio de Trabajo
Artículo 12°.- Refrendo y Promoción del Empleo acredita a la empresa promocional de personas con
El presente decreto supremo es refrendado por la Ministra de Trabajo y discapacidad y fiscaliza el cumplimiento efectivo de la proporción de su personal
Promoción del Empleo. con discapacidad;
Que, el numeral 60.1 del artículo 60° del Reglamento de la Ley Nº 29973, Ley
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA General de la Persona con Discapacidad, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
002-2014-MIMP y modificatorias, establece que el Ministerio de Trabajo y Promoción
ÚNICA.- Modificación al Reglamento de la Ley General de Inspección del del Empleo acredita a la empresa promocional de personas con discapacidad a
Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 019-2006-TR través de su inscripción en el Registro Nacional de Empresas Promocionales; asi-
Modifícanse los numerales 12.1 y 12.2 del artículo 12° del Reglamento de la mismo, regula el procedimiento, requisitos y efectos de la inscripción;

62

Que, se han introducido modificaciones al marco legal vigente referido a los

procedimientos administrativos y a las medidas de simplificación administrativa, entre ESTABLECEN DISPOSICIONES APLICABLES EN EL 2°,
las que cabe resaltar el Decreto Legislativo Nº 1246, Decreto Legislativo que aprueba 3° Y 5° JUZGADOS DE TRABAJO Y EN LA SEGUN-
diversas medidas de simplificación administrativa; el Decreto Legislativo Nº 1310, DA SALA LABORAL DE LA CORTE SUPERIOR
Decreto Legislativo que aprueba medidas adicionales de simplificación administrativa; DE JUSTICIA DE CUSCO, Y DICTAN OTRAS
el Decreto Legislativo Nº 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444, Ley DISPOSICIONES (27.06.2019) (49)
del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley Nº 29060, Ley del Silencio
Administrativo; y el Decreto Legislativo Nº 1452, Decreto Legislativo que modifica la Ley RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N° 245-2019-CE-PJ
Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; algunas de ellas incorporadas
en su Texto Único Ordenado, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS; Lima, 12 de junio de 2019
Que, el marco normativo señalado en el párrafo precedente ha hecho necesario
la elaboración del “Proyecto de decreto supremo que crea y regula el procedimien- VISTO:
to administrativo denominado “Inscripción en el Registro Nacional de Empresas El Oficio N° 095-2018-ADM-ML-NLPT-CSJCU-PJ/lpdo, remitido por la Administra-
Promocionales de Personas con Discapacidad - RENEP”; dora del Módulo Corporativo Laboral de la Corte Superior de Justicia de Cusco;
Que, el artículo 14° de la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona con Discapaci- Oficio N° 372-2019-P-ETIINLPT-CE-PJ e Informe N° 152-2019-ST-ETIINLPT-PJ, remitidos
dad, y sus modificatorias, establece que las autoridades de los distintos sectores y por el doctor Héctor Enrique Lama More, Consejero Responsable del Equipo Técnico
niveles de gobierno tienen la obligación de realizar consultas con las organizaciones Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo.
que representan a las personas con discapacidad, previamente a la adopción de
normas legislativas y administrativas, políticas y programas sobre cuestiones CONSIDERANDO:
relativas a la discapacidad, sobre la base de los principios de accesibilidad, buena Primero. Que, la Administradora del Módulo Corporativo Laboral de la Corte
fe, oportunidad y transparencia; Superior de Justicia de Cusco remitió a este Órgano de Gobierno, la propuesta
Que, el numeral 12.1 del artículo 12° del citado Reglamento de la Ley N° 29973, elaborada por la Jueza Coordinadora de dicho Módulo respecto a la determinación
Ley General de la Persona con Discapacidad, aprobado mediante Decreto Supremo de la competencia sobre procesos contra resoluciones emitidas por autoridades
N° 002-2014-MIMP, estipula que en el marco del derecho a la consulta, previamente administrativas de trabajo; así como para la resolución de contiendas de compe-
a la adopción de normas legislativas y administrativas, políticas y programas sobre tencia respecto a tales procesos, al presentarse conflicto negativo de competencia
cuestiones relativas a la discapacidad, éstas deben ser difundidas por un plazo no entre los juzgados de trabajo sub especializados en la Nueva Ley Procesal del Trabajo
menor a treinta (30) días; período en el cual las organizaciones de y para personas y los sub especializados en materia contencioso administrativa, para conocer los
con discapacidad formulan las observaciones correspondientes; procesos en mención; y entre la Primera y Segunda Sala Laboral para resolver los
Que, conforme a lo señalado en las normas anteriormente glosadas, resulta con- conflictos negativos de competencia presentados entre estos juzgados. La propuesta
veniente poner a disposición de la ciudadanía en general el documento denominado plantea que el 2°, 3° y 5° Juzgado de Trabajo y la Segunda Sala Laboral de la citada
“Proyecto de decreto supremo que crea y regula el procedimiento administrativo Corte Superior, sean los órganos competentes para conocer las materias antes
denominado “Inscripción en el Registro Nacional de Empresas Promocionales de señaladas, respectivamente.
Personas con Discapacidad - RENEP” con la finalidad de recibir las sugerencias, Segundo. Que, el señor Consejero Responsable del Equipo Técnico Institucional
comentarios o recomendaciones que pudieran contribuir al mejoramiento del mismo; de Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, remite a este Órgano de
Con las visaciones del Despacho Viceministerial de Promoción del Empleo y Gobierno opinión respecto a la referida propuesta, en el sentido que conforme a
Capacitación Laboral, de la Dirección General de Promoción del Empleo, y de la lo establecido en el artículo 148° de la Constitución Política del Perú, Primera Dis-
Oficina General de Asesoría Jurídica; y, posición Complementaria del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 y artículo 2°,
De conformidad con lo dispuesto en el inciso 8 del artículo 25° de la Ley Nº numeral 4), de la Ley N° 29497, las demandas presentadas contra las resoluciones
29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y sus modificatorias; la Ley Nº 29973, Ley emitidas por las autoridades administrativas de trabajo, deben ser conocidas por
General de la Persona con Discapacidad, y sus modificatorias; la Ley N° 29381, Ley los juzgados de trabajo bajo el trámite del proceso contencioso administrativo,
de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y siendo que conforme a las Resoluciones Administrativas Nºs. 221-2015-CE-PJ y
sus modificatorias; y el literal d) del artículo 7° del Reglamento de Organización y 273-2016-CE-PJ, el 2°, 3° y 5° Juzgados de Trabajo de la Corte Superior de Justicia
Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, aprobado por Decreto de Cusco tienen sub especialidad en materia contencioso administrativa. Por lo
Supremo Nº 004-2014-TR, y sus modificatorias; que éstos deben conocer las precitadas demandas, y los conflictos de competencia
surgidos entre los juzgados de trabajo relacionados a las mismas, deben ser cono-
SE RESUELVE: cidos por la Segunda Sala Laboral de Cusco, al tener ésta competencia exclusiva
Artículo 1°.- Objeto en materia contencioso administrativa conforme a la Resolución Administrativa
Disponer que la Oficina General de Estadística y Tecnologías de la Información N° 294-2016-CE-PJ.
y Comunicaciones efectúe la pre publicación del documento denominado “Proyecto Tercero. Que, en efecto, se aprecia que de acuerdo a lo dispuesto en las
de decreto supremo que crea y regula el procedimiento administrativo denominado Resoluciones Administrativas Nºs. 221-2015-CE-PJ, 273-2016-CE-PJ y 294-2016-CE-PJ,
“Inscripción en el Registro Nacional de Empresas Promocionales de Personas los órganos jurisdiccionales laborales de la Corte Superior de Justicia de Cusco
con Discapacidad - RENEP” en el Portal Institucional del Ministerio de Trabajo y se encuentran clasificados por sub especialidad, es decir, aquellos que conocen
Promoción del Empleo (www.gob.pe/mtpe) a efectos de recibir las sugerencias, procesos laborales privados tramitados bajo la Nueva Ley Procesal del Trabajo y
comentarios o recomendaciones de empleadores y trabajadores, o sus respectivas procesos contenciosos administrativos tramitados bajo el Texto Único Ordenado
organizaciones; de las entidades públicas o privadas y de la ciudadanía en general, de la Ley N° 27584, aprobado por Decreto Supremo N° 013-2008-JUS. Por lo que, de
durante el plazo de treinta (30) días calendario, contados a partir del día siguiente acuerdo a lo previsto en las normas invocadas por el Equipo Técnico Institucional
de la publicación de la presente resolución ministerial en el Diario Oficial El Peruano. de Implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, el 2°, 3° y 5° Juzgados de
Artículo 2°.- Canal de recepción de sugerencias, comentarios o recomen- Trabajo, son los competentes para conocer las impugnaciones contra actuaciones
daciones de la autoridad administrativa de trabajo, y la Segunda Sala Laboral es competente
Disponer que, a efectos de recibir las sugerencias, comentarios o recomenda- para resolver los conflictos de competencia referidos a dichas impugnaciones, al
ciones, éstas se remitan al siguiente correo electrónico: [email protected]. ostentar tales órganos jurisdiccionales, sub especialidad en materia contencioso
Artículo 3°.- Sistematización administrativa.
Encargar a la Dirección General de Promoción del Empleo recibir, procesar y Cuarto. Que, estando a lo expuesto en los considerandos precedentes, es
sistematizar las sugerencias, comentarios o recomendaciones que se presenten menester establecer que en las Cortes Superiores de Justicia del país, en las
y la posterior elaboración del proyecto normativo que corresponda. cuales existan Juzgados y Salas Superiores Laborales sub especializados en
materia contenciosa administrativa, corresponderá a éstos conocer los procesos
Regístrese, comuníquese y publíquese. referidos a impugnación de actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo; y
conflictos de competencia entre los juzgados de trabajo respecto a estos procesos,
Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo respectivamente.

63

Quinto. Que el artículo 82°, inciso 26), del Texto Único Ordenado de la Ley Orgá- que se incluye en la planilla de pagos correspondiente a julio, hasta el monto al
nica del Poder Judicial, determina como función y atribución del Consejo Ejecutivo que hace referencia el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7° de la Ley Nº 30879;
del Poder Judicial la adopción de acuerdos y demás medidas necesarias, para que Que, en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019, aprobado por
las dependencias de este Poder del Estado funcionen con celeridad y eficiencia. la Ley Nº 30879, se han consignado recursos en los presupuestos institucionales de
Por estos fundamentos, en mérito al Acuerdo Nº 752-2019 de la vigésimo las entidades públicas para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias, por
cuarta sesión del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial de la fecha, adoptado con lo que resulta necesario dictar normas reglamentarias para que dichas entidades
la intervención de los señores Lecaros Cornejo, Lama More, Ruidías Farfán, Alegra puedan efectuar adecuadamente las acciones administrativas pertinentes en el
Valdivia y Deur Morán; sin la intervención de la señora Consejera Tello Gilardi por marco de la citada ley;
encontrarse de vacaciones; en uso de las atribuciones conferidas por el artículo De conformidad con la Ley Nº 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público
82° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial. Por unanimidad, para el Año Fiscal 2019; los literales b) y c) del inciso 1 del artículo 17° del Decreto
Legislativo Nº 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
SE RESUELVE: en el Sector Público; y, la Ley Nº 29849, Ley que establece la eliminación progresiva
Artículo Primero.- Establecer que en la Corte Superior de Justicia de Cusco, del Régimen Especial del Decreto Legislativo Nº 1057 y otorga derechos laborales;
el 2°, 3° y 5° Juzgados de Trabajo son competentes para conocer las impugnacio-
nes contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo; y la Segunda DECRETA:
Sala Laboral es competente para resolver los conflictos de competencia entre los Artículo 1°. Objeto
Juzgados de Trabajo referidos a dichas impugnaciones, al ostentar tales órganos El Decreto Supremo tiene por objeto establecer disposiciones reglamentarias
jurisdiccionales la sub especialidad en materia contencioso administrativa. para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias cuyo monto fijado por la Ley
Artículo Segundo.- Disponer que en las Cortes Superiores de Justicia del Nº 30879, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019, corresponde
país, que cuenten con Juzgados de Trabajo y Salas Laborales sub especializados hasta la suma de S/ 300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100 SOLES), la cual se abona, por
en materia contenciosa administrativa, corresponderá a estos órganos jurisdic- única vez, en la planilla de pagos del mes de julio de 2019.
cionales conocer los procesos sobre impugnación de actuaciones de la autoridad Artículo 2°. Alcance
administrativa de trabajo, y conflictos de competencia entre los Juzgados de Trabajo 2.1 En el marco de lo establecido en el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7°
respecto a estos procesos, respectivamente. de la Ley Nº 30879, el Aguinaldo por Fiestas Patrias se otorga a favor de los funciona-
Artículo Tercero.- Transcribir la presente resolución a la Presidencia del Poder rios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo
Judicial, Oficina de Control de la Magistratura del Poder Judicial, Consejero Respon- Nº 276, la Ley Nº 29944 y la Ley Nº 30512; los docentes universitarios a los que se
sable del Equipo Técnico Institucional de Implementación de la Nueva Ley Procesal refiere la Ley Nº 30220; el personal de la salud al que se refiere el párrafo 3.2 del
del Trabajo, Presidentes de la Cortes Superiores de Justicia del país, Procuraduría artículo 3° del Decreto Legislativo Nº 1153; los obreros permanentes y eventuales
Pública del Poder Judicial, Órgano de Control Institucional del Poder Judicial, y, a del Sector Público; el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional
la Gerencia General del Poder Judicial, para su conocimiento y fines pertinentes. del Perú; y los pensionistas a cargo del Estado comprendidos en los regímenes
de la Ley Nº 15117, los Decretos Leyes Nº 19846 y Nº 20530, el Decreto Supremo Nº
Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. 051-88-PCM y la Ley Nº 28091.
2.2 De acuerdo a lo dispuesto por el párrafo 7.3 del artículo 7° de la Ley Nº
Presidente 30879, los trabajadores contratados bajo el Régimen Laboral Especial del Decreto
Legislativo Nº 1057, en el marco de la Ley Nº 29849, perciben por concepto de Agui-
naldo por Fiestas Patrias, que se incluye en la planilla de pagos correspondiente a
julio, hasta el monto al que hace referencia el literal a) del párrafo 7.1 del artículo
7° de la citada ley.
DICTAN DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PARA Artículo 3°. Financiamiento
EL OTORGAMIENTO DEL AGUINALDO POR FIES- 3.1 Dispóngase que el Aguinaldo por Fiestas Patrias fijado en S/ 300,00 (TRES-
TAS PATRIAS (28.06.2019) (3) CIENTOS Y 00/100 SOLES) por el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7° de la Ley
Nº 30879 se financia con cargo a los créditos presupuestarios asignados en el
DECRETO SUPREMO Nº 198-2019-EF presupuesto institucional de las entidades públicas.
3.2 Conforme a lo establecido en el párrafo 7.3 del artículo 7° de la Ley Nº 30879,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA el Aguinaldo por Fiestas Patrias que perciben los trabajadores contratados bajo la
modalidad especial del Decreto Legislativo Nº 1057, en el marco de la Ley Nº 29849,
CONSIDERANDO: hasta el monto al que hace referencia el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7° de
Que, de conformidad con los literales b) y c) del inciso 1 del artículo 17° del la citada ley, se financia con cargo a los créditos presupuestarios asignados en el
Decreto Legislativo Nº 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos presupuesto institucional de las entidades públicas.
Humanos en el Sector Público, las Leyes de Presupuesto del Sector Público fijan, 3.3 En el caso de los Gobiernos Locales, el Aguinaldo por Fiestas Patrias es
entre otros conceptos, el monto del Aguinaldo por Fiestas Patrias, para lo cual en otorgado hasta por el monto fijado en el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7°
cada año fiscal es reglamentado mediante Decreto Supremo refrendado por el de la Ley Nº 30879 y se financia con cargo a sus respectivos ingresos corrientes,
Ministro de Economía y Finanzas; de acuerdo a lo señalado en el inciso 2 de la Cuarta Disposición Transitoria de la
Que, el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7° de la Ley Nº 30879, Ley de Pre- Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, y en función a la
supuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019, fija el Aguinaldo por Fiestas disponibilidad de los recursos que administran.
Patrias hasta por la suma de S/ 300,00 (TRESCIENTOS Y 00/100 SOLES), a favor de 3.4 Los organismos comprendidos en el alcance del párrafo 2.1 del artículo
los funcionarios y servidores nombrados y contratados bajo el régimen del Decreto 2° de esta norma, que financian sus planillas con una Fuente de Financiamiento
Legislativo Nº 276, la Ley Nº 29944 y la Ley Nº 30512; los docentes universitarios a los distinta a la de Recursos Ordinarios, otorgan el Aguinaldo por Fiestas Patrias hasta
que se refiere la Ley Nº 30220; el personal de la salud al que se refiere el párrafo 3.2 por el monto que señala el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7° de la Ley Nº 30879
del artículo 3° del Decreto Legislativo Nº 1153; los obreros permanentes y eventuales y en función a la disponibilidad de los recursos que administran.
del Sector Público; el personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional Artículo 4°. Requisitos para la percepción
del Perú; y los pensionistas a cargo del Estado comprendidos en los regímenes El personal señalado en el artículo 2° de este Decreto Supremo tiene derecho a
de la Ley Nº 15117, los Decretos Leyes Nº 19846 y Nº 20530, el Decreto Supremo Nº percibir el Aguinaldo por Fiestas Patrias, siempre que cumpla de manera conjunta
051-88-PCM y la Ley Nº 28091; disponiéndose, que dicho Aguinaldo se incluye en la con las siguientes condiciones:
planilla de pagos del mes de julio de este año; a) Haber estado laborando al 30 de junio de este año, o en uso del descanso
Que, asimismo, el párrafo 7.3 del citado artículo establece que los trabajadores vacacional, o de licencia con goce de remuneraciones o percibiendo los subsidios a
contratados bajo el Régimen Laboral Especial del Decreto Legislativo Nº 1057, en el que se refiere la Ley Nº 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud.
marco de la Ley Nº 29849, perciben por concepto de aguinaldo por Fiestas Patrias,

64

b) Contar en el servicio con una antigüedad no menor de tres (03) meses al 30 Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes de junio
de junio de este año. Si no contara con el referido tiempo de tres (03) meses, dicho del año dos mil diecinueve.
beneficio se abona en forma proporcional a los meses laborados.
Artículo 5°. De la percepción Presidente de la República
5.1 Los funcionarios, servidores y pensionistas de la Administración Pública
reciben el Aguinaldo por Fiestas Patrias en una sola repartición pública, debiendo Ministro de Economía y Finanzas
ser otorgada en aquella que abona los incrementos por costo de vida.
5.2 El Aguinaldo por Fiestas Patrias no constituye base de cálculo para el
reajuste de cualquier tipo de remuneración, bonificación, beneficio o pensión.
Artículo 6°. Incompatibilidades
La percepción del Aguinaldo por Fiestas Patrias dispuesto por la Ley Nº 30879, MODIFICAN REGLAMENTO DE LA LEY Nº 30119 QUE
es incompatible con la percepción de cualquier otro beneficio en especie o dinerario CONCEDE EL DERECHO DE LICENCIA AL TRABA-
de naturaleza similar que, con igual o diferente denominación, otorga la entidad JADOR DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA Y PRIVADA
pública, independientemente de la fecha de su percepción dentro de este año fiscal. PARA LA ASISTENCIA MÉDICA Y LA TERAPIA
Artículo 7°. Aguinaldo por Fiestas Patrias para el Magisterio Nacional y DE REHABILITACIÓN DE PERSONAS CON
labor en jornada parcial o incompleta DISCAPACIDAD, APROBADO POR D. S. Nº
7.1. Para el Magisterio Nacional, el Aguinaldo por Fiestas Patrias se calcula de 13-2017-TR (29.06.2019) (36)
acuerdo a lo previsto en la Ley Nº 29944, Ley de Reforma Magisterial, otorgándose
a los docentes con jornada laboral completa un monto no menor al señalado en DECRETO SUPREMO Nº 9-2019-TR
el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7° de la Ley Nº 30879, en el marco de lo
dispuesto por los literales b) y c) del inciso 1 del artículo 17° del Decreto Legislativo EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
Nº 1442, Decreto Legislativo de la Gestión Fiscal de los Recursos Humanos en el
Sector Público, y la Ley Nº 29944. CONSIDERANDO:
7.2. Para el caso de los servidores comprendidos en regímenes de carrera Que, mediante el Decreto Legislativo Nº 1417, Decreto Legislativo que promueve
propia que laboran a tiempo parcial o jornada laboral incompleta, el Aguinaldo la inclusión de las personas con discapacidad, se modifican los artículos 1°, 2° y
por Fiestas Patrias es de aplicación proporcional a su similar que labora a tiempo 3° de la Ley Nº 30119, Ley que concede el derecho de licencia al trabajador de la
completo, bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina de Administración o el que actividad pública y privada para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación
haga sus veces de la entidad respectiva. de personas con discapacidad, con el objeto de promover y fortalecer la inclusión
Artículo 8°. Proyectos de ejecución presupuestaria directa de las personas con discapacidad en condiciones de igualdad;
El Aguinaldo por Fiestas Patrias es de aplicación a los trabajadores que prestan Que, en virtud de los artículos 1° y 2° de la mencionada ley, se otorga el derecho
servicios personales en los proyectos de ejecución presupuestaria directa a cargo a una licencia con goce de haber a favor del padre, madre, tutor/a o apoyo de la
del Estado; para tal efecto, el egreso se financia con cargo al presupuesto de los persona con discapacidad que requiera asistencia médica o terapia de rehabili-
proyectos respectivos. tación, hasta por cincuenta y seis (56) horas consecutivas o alternas anualmente;
Artículo 9°. Aguinaldo para los Internos de Medicina Humana y Odontología precisándose que en caso se requieran horas adicionales, las licencias se compen-
El personal a que se refiere el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 020-2002-EF san con horas extraordinarias de labores, previo acuerdo con el/la empleador/a;
recibe de Aguinaldo por Fiestas Patrias la suma de S/ 100,00 (CIEN Y 00/100 SO- Que, conforme a la nueva regulación del artículo 3° de la ley en cuestión, el/
LES), debiendo afectarse en la partida de gasto 2.1.1 3.1 4 Internos de Medicina y la trabajador/a que pretenda obtener la licencia debe presentar, entre otros do-
Odontología del Clasificador de Gastos. El Aguinaldo a que se refiere este artículo cumentos, para el caso de personas mayores con apoyo designado, la resolución
no está afecto a cargas sociales. o escritura pública que establezca o modifique la designación de apoyos, el Docu-
Artículo 10°. De las Aportaciones, Contribuciones y Descuentos mento Nacional de Identidad (DNI) y el certificado de discapacidad o la resolución
El Aguinaldo de Fiestas Patrias no se encuentra sujeto a aportaciones, con- de inscripción emitida por el Consejo Nacional para la Integración de la Persona
tribuciones ni descuentos de índole alguna, excepto aquellos otros descuentos con Discapacidad (CONADIS);
establecidos por ley o autorizados por el trabajador. Que, la Segunda Disposición Complementaria Final del ya señalado Decreto
Artículo 11°. Régimen Laboral de la Actividad Privada Legislativo Nº 1417 establece que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
11.1 Los trabajadores del Sector Público que se encuentran bajo el régimen adecúa el Reglamento de la Ley Nº 30119, Ley que concede el derecho de licencia al
laboral de la actividad privada se sujetan a lo establecido por la Ley Nº 27735, trabajador de la actividad pública y privada para la asistencia médica y la terapia
Ley que regula el otorgamiento de las gratificaciones para los trabajadores del de rehabilitación de personas con discapacidad, aprobado por Decreto Supremo
régimen de la actividad privada por Fiestas Patrias y Navidad, para la percepción Nº 013-2017-TR;
de la gratificación correspondiente por Fiestas Patrias. Que, en tal sentido, resulta necesario emitir la norma que modifique el mencio-
11.2 Asimismo, no están comprendidas en los alcances de los artículos 2° y 8° nado reglamento a las nuevas disposiciones de la Ley Nº 30119, Ley que concede el
de este Decreto Supremo las entidades sujetas al régimen laboral de la actividad derecho de licencia al trabajador de la actividad pública y privada para la asistencia
privada, que por dispositivo legal o negociación colectiva, vienen otorgando montos médica y la terapia de rehabilitación de personas con discapacidad;
por concepto de gratificación con igual o diferente denominación, bajo responsabi- De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artículo 118° de la
lidad de los Directores Generales de Administración o de quienes hagan sus veces. Constitución Política del Perú; el numeral 1 del artículo 6° de la Ley Nº 29158, Ley
Artículo 12°. Disposiciones complementarias para la aplicación del Agui- Orgánica del Poder Ejecutivo, y sus modificatorias; el numeral 5.2 del artículo 5° de la
naldo por Fiestas Patrias Ley Nº 29381, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción
12.1 Las entidades públicas que habitualmente han otorgado el Aguinaldo por del Empleo, y sus modificatorias; y la Ley Nº 30119, Ley que concede el derecho de
Fiestas Patrias, independientemente de su régimen laboral, no pueden fijar montos licencia al trabajador de la actividad pública y privada para la asistencia médica
superiores al establecido en el literal a) del párrafo 7.1 del artículo 7° de la Ley y la terapia de rehabilitación de personas con discapacidad, y sus modificatorias;
Nº 30879, bajo responsabilidad del Jefe de la Oficina General de Administración DECRETA:
o quien haga sus veces, salvo que sea de aplicación el supuesto regulado en el Artículo 1°.- Objeto
párrafo 7.2 del artículo 7° de la citada ley. El presente decreto supremo tiene por objeto modificar el Reglamento de
12.2 El Ministerio de Economía y Finanzas, en caso fuera necesario, queda la Ley Nº 30119, Ley que concede el derecho de licencia al trabajador de la acti-
autorizado a dictar las disposiciones complementarias para la correcta aplicación vidad pública y privada para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación
de esta norma. de personas con discapacidad, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2017-TR,
Artículo 13°. Refrendo adecuándolo a las modificaciones efectuadas a la mencionada ley por parte del
El Decreto Supremo es refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas. Decreto Legislativo Nº 1417.

65

Artículo 2°.- Modificación de artículos el empleo de formatos establecidos por un establecimiento de salud, público o
Incorpórase el numeral 4 al inciso 2.1 del artículo 2° y modifícanse el numeral privado, siempre que se incluya como mínimo la información prevista en el formato
3 del inciso 2.1 y el inciso 2.2 del artículo 2°, el artículo 3°, el inciso 4.1 del artículo aprobado por la presente norma.
4° y el artículo 5° del Reglamento de la Ley Nº 30119, Ley que concede el derecho de 5.4 El/la trabajador/a indica en la solicitud a la persona mayor de edad con
licencia al trabajador de la actividad pública y privada para la asistencia médica y discapacidad en condición de dependencia para la cual ha sido designado/a como
la terapia de rehabilitación de personas con discapacidad, aprobado por Decreto apoyo conforme al Código Civil y demás normatividad vigente. Esta solicitud debe ser
Supremo Nº 013-2017-TR, los que quedan redactados de la siguiente manera: acompañada con la documentación señalada en el literal d) del artículo 3° de la Ley.”
“Artículo 2°.- Definiciones Artículo 3°.- Publicación
2.1 A efectos de la aplicación de la Ley y el presente decreto supremo, deben Publícase el presente decreto supremo en el Portal Institucional del Minis-
considerarse las siguientes definiciones: terio de Trabajo y Promoción del Empleo (www.gob.pe/mtpe) el mismo día de su
1. Asistencia médica: comprende las medidas de prevención, tratamiento, publicación en el Diario Oficial El Peruano.
recuperación, relativas al cuidado de la salud y bienestar de la persona. Artículo 4°.- Refrendo
2. Persona mayor de edad con discapacidad en condición de dependencia: es El presente decreto supremo es refrendado por el Presidente del Consejo de
aquélla cuya discapacidad se certifique como moderada y/o severa de acuerdo Ministros, la Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y la Ministra de Trabajo
con el punto 5.5 de la NTS Nº 127-MINSA/2016/DGIESP “Norma técnica de salud y Promoción del Empleo.
para la evaluación, calificación y certificación de la persona con discapacidad”,
aprobada por Resolución Ministerial Nº 981-2016-MINSA del Ministerio de Salud; DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
o norma que la sustituya.
3. Terapia de rehabilitación: es el conjunto de medidas que implican el cui- Única. Facilidades para el cuidado de personas con discapacidad
dado del/la paciente, comprendiendo las técnicas y tratamientos especializados En uso de su poder de dirección, el/la empleador/a cuenta con la facultad de
destinados a recuperar o incrementar la funcionalidad de un órgano, sistema o otorgar a los/las trabajadores/as cuya designación como apoyo de personas con
aparato alterado por una enfermedad incapacitante. discapacidad en condición de dependencia, notarial o judicial, se encuentra en
4. Apoyo: es el/la trabajador/a designado/a notarial o judicialmente, conforme trámite, entre otras, las siguientes facilidades:
al Código Civil, como apoyo de una persona mayor de edad con discapacidad en a) Tolerancia en el ingreso al centro de trabajo. El tiempo no laborado será
condición de dependencia y cuyas facultades guardan relación con el acompaña- compensado según acuerdo entre las partes; a falta de acuerdo, decide el/la
miento a la asistencia médica o terapia de rehabilitación que aquella requiera. empleador/a.
2.2 Las instituciones de tutela y apoyo se rigen por lo previsto en las normas b) Licencias sujetas a compensación en la forma y oportunidad que acuerden
correspondientes del Código Civil y las normas de la materia. Asimismo, son apli- las partes. A falta de acuerdo, decide el/la empleador/a.
cables las disposiciones previstas en la Ley Nº 29973, Ley General de la Persona c) Otorgamiento de vacaciones vencidas o anticipadas.
con Discapacidad, y sus normas modificatorias, sustitutorias y complementarias. d) Modificación de horarios, turnos y jornada de trabajo.
Artículo 3°.- Ámbito de aplicación e) Reasignación de funciones.
Las disposiciones de la Ley y del presente reglamento se aplican a los/las En el caso del sector público, de otorgarse facilidades, estas deben observar
trabajadores/as de la actividad pública y privada, independientemente de su las normas correspondientes sobre la materia
régimen laboral, que se encuentren en cualquiera de las siguientes situaciones:
1. Tengan hijos/as menores con discapacidad; DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
2. Tengan bajo su tutela a personas menores de edad con discapacidad; o,
3. Estén designados/as como apoyo de una persona mayor de edad con dis- Única.- Derogación
capacidad en condición de dependencia. Deróganse el numeral 4.3 del artículo 4° y el artículo 6° del Reglamento de la
Artículo 4°.- Reglas para su otorgamiento Ley Nº 30119, Ley que concede el derecho de licencia al trabajador de la actividad
El otorgamiento de la licencia regulada en la Ley se rige por las siguientes pública y privada para la asistencia médica y la terapia de rehabilitación de perso-
reglas: nas con discapacidad, aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2017-TR.
4.1 Las horas de licencia otorgadas por el/la empleador/a corresponden a las
horas empleadas para la asistencia médica y/o terapia de rehabilitación durante Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintiocho días del mes de junio
la jornada ordinaria de trabajo. del año dos mil diecinueve.
La licencia se otorga por cada hijo/a menor de edad con discapacidad, por
cada persona con discapacidad bajo tutela o por cada designación como apoyo Presidente de la República
de persona mayor de edad con discapacidad en condición de dependencia, que
requiera asistencia médica o terapia de rehabilitación. Presidente del Consejo de Ministros
[...]
Artículo 5°.- Trámite de la licencia Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Para el trámite de la licencia ante el/la empleador/a se deben observar las
siguientes reglas: Ministra de Trabajo y Promoción del Empleo
5.1 El/la trabajador/a debe presentar una solicitud en la que se indiquen los
motivos, los días y las horas en que se desea hacer uso de las horas de licencia. La
solicitud debe ser acompañada de la documentación correspondiente, conforme a
lo previsto en el artículo 3° de la Ley y el presente reglamento.
En caso se requieran horas adicionales, su otorgamiento y compensación,
mediante horas extraordinarias de labores, se sujeta al acuerdo entre las partes.
Por decisión del/la empleador/a, convenio colectivo o cualquier otra fuente
podrá preverse un plazo de anticipación menor a los siete (7) días naturales
señalados en la Ley para la presentación de la solicitud.
5.2. La situación de tutor/a, prevista en el literal c) del artículo 3° de la Ley,
se acredita conforme a lo dispuesto en el Código Civil y normas complementarias.
5.3. La constancia o certificado de atención, a que se refiere el último párrafo
del artículo 3° de la Ley, debe ser emitida por el/la profesional médico/a, el/la
tecnólogo/a médico/a habilitado/a o el/la profesional especializado/a y debidamente
habilitado/a que se encuentre a cargo.
La constancia o certificado de atención se emite conforme al formato aprobado
mediante la Primera Disposición Complementaria Final. No obstante, es posible

66

EL ESTÁNDAR
INTERNACIONAL
PARA EMPRESAS
Y EMPLEADORES
Avances sobre el nuevo Tratado
Internacional Vinculante
UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO

AULA A105
JUEVES 8 DE AGOSTO / 9:00 A 11:00 A.M.
PRESENTADOR:
Z DR. CARLOS LÓPEZ HURTADO

CONSEJERO JURÍDICO PRINCIPAL DE LA COMISIÓN INTERNACIONAL
DE JURISTAS, GINEBRA, SUIZA.
DOCTOR EN DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO POR LA UNIVERSI-
DAD DE GINEBRA/ INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS INTERNACIONALES,
DONDE TAMBIÉN OBTUVO UNA MAESTRÍA. ABOGADO POR LA PONTI-
FICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ (PUCP).
ANTES TRABAJÓ PARA LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LA
ONU PARA LOS DERECHOS HUMANOS, Y VARIAS INSTITUCIONES
ACADÉMICAS Y DE DERECHOS HUMANOS.
COMENTARISTAS:
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UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO
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Contacto: [email protected] / 4800626 anexo 405.
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ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2019

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ACTOS DE A continuación se analiza y comenta un reciente

1. A PROPÓSITO DE UN CASO posteriormente fue despedida. Y estableció que la empresa

JUNIO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

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ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2019

al0619inspeccion del trabajo(7-8).indd 8 28/08/19 9:55 a.m.

WILFREDO SANGUINETI RAYMOND/*

“Vivimos en tiempos de preguntas tareas sean de proyección limitada en el tiempo, se podrá,

JUNIO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

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ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2019

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JUNIO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

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ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2019

al0619SanguinetiRelaTrab(9-12).indd 12 28/08/19 10:04 a.m.

trabajo Evaluación de Puntos por Factor.

Método del régimen

JUNIO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

al0619Informe Puestos de Trab. anexo(13-16).indd 13 28/08/19 10:06 a.m.

/1 Ya que la Ley no establece como requisito para la percepción de este beneficio

coloca la relevancia 4 Factor 1 4 Sub Factor 3 7

Ahora determi- Factor % Sub Factor %

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2019

al0619Informe Puestos de Trab. anexo(13-16).indd 14 28/08/19 10:06 a.m.

Resta el resultado de la división al puntaje de máximo ni-

Sub Factor Puntos Nivel Puntos 13 Analista Económico 5 4 3 5 5

JUNIO 2019 / ANÁLISIS LABORAL

al0619Informe Puestos de Trab. anexo(13-16).indd 15 28/08/19 10:06 a.m.

I. INFORMACIÓN GENERAL I. INFORMACIÓN GENERAL IV. CALIFICACIONES

Determinación del valor de los puestos

Una vez revisados los criterios para la asignación de niveles, se po-

NOMBRE DEL PUESTO DEL

ANÁLISIS LABORAL / JUNIO 2019