Módulo 7:

Procedimiento administrativo.

Unidad 3:
Sistema Nacional Anticorrupción

Sesión 5:
Faltas Administrativas de los Servidores Públicos y Actos de
Particulares Vinculados con faltas Administrativas Graves

Docente:
Alejandro Neri Salazar Hinojosa

Nombre del alumno:

Con el propósito de analizar la materialización de los fines de la Ley General de Responsabilidades Administrativas en las
funciones de las autoridades competentes, realiza la siguiente actividad.

1. Lee el texto de apoyo.

2. Identifica los propósitos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, así como las autoridades encargadas
de aplicarla.

3. En un documento de texto, completa el siguiente cuadro: Propósitos de la LGRA, Autoridades competentes, Funciones
concretas de las autoridades señaladas.
Propósitos de la LGRA Autoridades competentes Funciones concretas de las autoridades señaladas

I. Establecer los principios y I. Las Secretarías; Artículo 10. Las Secretarías y los Órganos internos de control, y sus
obligaciones que rigen la actuación homólogas en las entidades federativas tendrán a su cargo, en el ámbito
de los Servidores Públicos; de su competencia, la investigación, substanciación y calificación de las
II. Establecer las Faltas Faltas administrativas.
administrativas graves y no graves II. Los Órganos internos de   I. Implementar los mecanismos internos que prevengan actos u
de los Servidores Públicos, las control; omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas, en
sanciones aplicables a las mismas, los términos establecidos por el Sistema Nacional Anticorrupción;
así como los procedimientos para II. Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos
su aplicación y las facultades de las públicos federales y participaciones federales, así como de recursos
autoridades competentes para tal públicos locales, según corresponda en el ámbito de su competencia, y
efecto; III. Presentar denuncias por hechos que las leyes señalen como delitos
III. Establecer las sanciones por la ante la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción o en su caso
comisión de Faltas de particulares, ante sus homólogos en el ámbito local.
así como los procedimientos para III. La Auditoría Superior de la Artículo 11. La Auditoría Superior y las Entidades de fiscalización
su aplicación y las facultades de las Federación y las Entidades de superior de las entidades federativas serán competentes para investigar
autoridades competentes para tal fiscalización superior de las y substanciar el procedimiento por las faltas administrativas graves.
efecto; entidades federativas;
IV. Determinar los mecanismos IV. Los Tribunales; Artículo 12. Los Tribunales, además de las facultades y atribuciones
para la prevención, corrección e conferidas en su legislación orgánica y demás normatividad aplicable,
investigación de responsabilidades estarán facultados para resolver la imposición de sanciones por la
administrativas, y comisión de Faltas administrativas graves y de Faltas de particulares,
V. Crear las bases para que todo conforme a los procedimientos previstos en esta Ley.
Ente público establezca políticas V. Tratándose de las Artículo 13. Cuando las Autoridades investigadoras determinen que de
eficaces de ética pública y responsabilidades los actos u omisiones investigados se desprenden tanto la comisión de
responsabilidad en el servicio administrativas de los faltas administrativas graves como no graves por el mismo servidor
público. Servidores Públicos de los público, por lo que hace a las Faltas administrativas graves substanciarán
  poderes judiciales, serán el procedimiento en los términos previstos en esta Ley, a fin de que sea
  competentes para investigar el Tribunal el que imponga la sanción que corresponda a dicha falta. Si el
e imponer las sanciones que Tribunal determina que se cometieron tantas faltas administrativas
correspondan, la Suprema graves, como faltas administrativas no graves, al graduar la sanción que
Corte de Justicia de la Nación proceda tomará en cuenta la comisión de éstas últimas.
y el Consejo de la Judicatura
Federal, conforme al régimen
establecido en los artículos 94
y 109 de la Constitución y en
su reglamentación interna
correspondiente; y los
poderes judiciales de los
estados y el Tribunal Superior
de Justicia de la Ciudad de
México, así como sus
consejos de la judicatura
respectivos, de acuerdo a lo
previsto en los artículos 116 y
122 de la Constitución, así
como sus constituciones
locales y reglamentaciones
orgánicas correspondientes.
Lo anterior, sin perjuicio de
las atribuciones de la
Auditoría Superior y de las
Entidades de fiscalización de
las entidades federativas, en
materia de fiscalización sobre
el manejo, la custodia y
aplicación de recursos
públicos-
VI. Las unidades de Artículo 14. Cuando los actos u omisiones de los Servidores Públicos
responsabilidades de las materia de denuncias, queden comprendidos en más de uno de los
empresas productivas del casos sujetos a sanción y previstos en el artículo 109 de la Constitución,
Estado, de conformidad con los procedimientos respectivos se desarrollarán en forma autónoma
las leyes que las regulan. Para según su naturaleza y por la vía procesal que corresponda, debiendo las
tal efecto, contarán autoridades a que alude el artículo 9 de esta Ley turnar las denuncias a
exclusivamente con las quien deba conocer de ellas. No podrán imponerse dos veces por una
siguientes atribuciones: a) Las sola conducta sanciones de la misma naturaleza. La atribución del
que esta Ley prevé para las Tribunal para imponer sanciones a particulares en términos de esta Ley
autoridades investigadoras y no limita las facultades de otras autoridades para imponer sanciones
substanciadoras; b) Las administrativas a particulares, conforme a la legislación aplicable.
necesarias para imponer
sanciones por Faltas
administrativas no graves, y c)
Las relacionadas con la
Plataforma digital nacional,
en los términos previstos en
esta Ley.
Actividad 2. Faltas en la administración pública

Con el propósito de ejemplificar en qué consisten las faltas contempladas en la administración pública, realiza la
siguiente actividad.

1. En el mismo documento de texto de la actividad anterior, presenta cinco ejemplos de cada una de las siguientes
faltas:
 Graves de los servidores públicos.
 No graves de los servidores públicos.
 De particulares vinculados a faltas administrativas graves.
 De particulares en situaciones especiales.

2. De cada ejemplo, señala la o las sanciones que les correspondan.

 Graves de los servidores públicos.

1. Cohecho: Incurre en esta falta el servidor público que exija, acepte, obtenga o pretenda obtener, por sí
o a través de terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio no comprendido en su
remuneración como servidor público, que podría consistir en dinero; valores; bienes muebles o
inmuebles, incluso mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que se tenga en el
mercado; donaciones; servicios; empleos y demás beneficios indebidos para sí o para su cónyuge,
parientes consanguíneos, parientes civiles o para terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes
referidas formen parte (artículo 52).
2. Utilización indebida de información: El servidor público que adquiera para sí o para las personas a que
se refiere el artículo 52 de la LGRA, bienes inmuebles, muebles y valores que pudieren incrementar su
valor o, en general, que mejoren sus condiciones, así como obtener cualquier ventaja o beneficio
privado, como resultado de información privilegiada de la cual haya tenido conocimiento (artículo 55).
 3. Actuación bajo conflicto de interés: Quien intervenga por motivo de su empleo, cargo o comisión en
cualquier forma, en la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga Conflicto de
Interés o impedimento legal. Al tener conocimiento de los asuntos mencionados en el párrafo anterior,
el servidor público informará tal situación al jefe inmediato o al órgano que determine las disposiciones
aplicables de los entes públicos, solicitando sea excusado de participar en cualquier forma en la
atención, tramitación o resolución de estos (artículo 58).
4. Abuso de funciones: Quien ejerza atribuciones que no tenga conferidas o se valga de las que tenga, para
realizar o inducir actos u omisiones arbitrarios, para generar un beneficio para sí o para las personas a
las que se refiere el artículo 52 de la LGRA o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio público
(artículo 57).
5. Enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de interés: Quien falte a la veracidad en la
presentación de las declaraciones de situación patrimonial o de intereses, que tenga como fin ocultar,
respectivamente, el incremento en su patrimonio o el uso y disfrute de bienes o servicios que no sea
explicable o justificable, o un Conflicto de Interés (artículo 60)

 No graves de los servidores públicos.

1. No registrar, integrar, custodiar y cuidar la documentación e información que, por razón de su empleo,
cargo o comisión, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar su uso, divulgación, sustracción,
destrucción, ocultamiento o inutilización indebidos;
2. No supervisar que los Servidores Públicos sujetos a su dirección, cumplan con las disposiciones de este
artículo;
3. No rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones, en términos de las normas aplicables;
4. No colaborar en los procedimientos judiciales y administrativos en los que sea parte, y
5. No cerciorarse, antes de la celebración de contratos de adquisiciones, arrendamientos o para la
enajenación de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza o la contratación de
obra pública o servicios relacionados con ésta, que el particular manifieste bajo protesta de decir
verdad que no desempeña empleo, cargo o comisión en el servicio público o, en su caso, que a pesar de
desempeñarlo, con la formalización del contrato correspondiente no se actualiza un Conflicto de
Interés. Las manifestaciones respectivas deberán constar por escrito y hacerse del conocimiento del
Órgano interno de control, previo a la celebración del acto en cuestión. En caso de que el contratista
sea persona moral, dichas manifestaciones deberán presentarse respecto a los socios o accionistas que
ejerzan control sobre la sociedad.
Para efectos de esta Ley se entiende que un socio o accionista ejerce control sobre una sociedad cuando sean
administradores o formen parte del consejo de administración, o bien conjunta o separadamente, directa o
indirectamente, mantengan la titularidad de derechos que permitan ejercer el voto respecto de más del cincuenta por
ciento del capital, tengan poder decisorio en sus asambleas, estén en posibilidades de nombrar a la mayoría de los
miembros de su órgano de administración o por cualquier otro medio tengan facultades de tomar las decisiones
fundamentales de dichas personas morales

 De particulares vinculados a faltas administrativas graves.

1. Soborno: … el particular que prometa, ofrezca o entregue cualquier beneficio indebido a que se refiere
el artículo 52 de esta Ley a uno o varios Servidores Públicos, directamente o a través de terceros, a
cambio de que dichos Servidores Públicos realicen o se abstengan de realizar un acto relacionado con
sus funciones o con las de otro servidor público, o bien, abusen de su influencia real o supuesta, con el
propósito de obtener o mantener, para sí mismo o para un tercero, un beneficio o ventaja, con
independencia de la aceptación o recepción del beneficio o del resultado obtenido (artículo 66).
2. Participación ilícita en procedimientos administrativos: …el particular que realice actos u omisiones
para participar en los mismos sean federales, locales o municipales, no obstante que por disposición de
ley o resolución de autoridad competente se encuentren impedido o inhabilitado para ello.
3. Tráfico de influencias: [Quien] use su influencia, poder económico o político, real o ficticio, sobre
cualquier servidor público, con el propósito de obtener para sí o para un tercero un beneficio o ventaja,
o para causar perjuicio a alguna persona o al servicio público, con independencia de la aceptación del
servidor o de los Servidores Públicos o del resultado obtenido (artículo 68).
4. Utilización de información falsa: [Quien] presente documentación o información falsa o alterada, o
simulen el cumplimiento de requisitos o reglas establecidos en los procedimientos administrativos, con
el propósito de lograr una autorización, un beneficio, una ventaja o de perjudicar a persona alguna
(artículo 69, primer párrafo).
5. Obstrucción de facultades de investigación: [Quien] teniendo información vinculada con una
investigación de Faltas administrativas, proporcione información falsa, retrase deliberada e
injustificadamente la entrega de esta, o no dé respuesta alguna a los requerimientos o resoluciones de
autoridades investigadoras, substanciadoras o resolutoras, siempre y cuando le hayan sido impuestas
previamente medidas de apremio conforme a las disposiciones aplicables (artículo 69, segundo
párrafo).
 De particulares en situaciones especiales.

Artículo 73. Se consideran Faltas de particulares en situación especial, aquéllas realizadas por candidatos a
cargos de elección popular, miembros de equipos de campaña electoral o de transición entre administraciones
del sector público, y líderes de sindicatos del sector público, que impliquen exigir, solicitar, aceptar, recibir o
pretender recibir alguno de los beneficios a que se refiere el artículo 52 de esta Ley, ya sea para sí, para su
campaña electoral o para alguna de las personas a las que se refiere el citado artículo, a cambio de otorgar u
ofrecer una ventaja indebida en el futuro en caso de obtener el carácter de Servidor Público.

A los particulares que se encuentren en situación especial conforme al presente Capítulo, incluidos los directivos
y empleados de los sindicatos, podrán ser sancionados cuando incurran en las conductas a que se refiere el
Capítulo anterior.

Artículo 52. Incurrirá en cohecho el servidor público que exija, acepte, obtenga o pretenda obtener, por sí o a
través de terceros, con motivo de sus funciones, cualquier beneficio no comprendido en su remuneración como
servidor público, que podría consistir en dinero; valores; bienes muebles o inmuebles, incluso mediante
enajenación en precio notoriamente inferior al que se tenga en el mercado; donaciones; servicios; empleos y
demás beneficios indebidos para sí o para su cónyuge, parientes consanguíneos, parientes civiles o para terceros
con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el
servidor público o las personas antes referidas formen parte.

Sanciones para los Servidores Públicos por Faltas Graves

Artículo 78. Las sanciones administrativas que imponga el Tribunal a los Servidores Públicos, derivado de los
procedimientos por la comisión de faltas administrativas graves, consistirán en:

I. Suspensión del empleo, cargo o comisión;

A juicio del Tribunal, podrán ser impuestas al infractor una o más de las sanciones señaladas,
siempre y cuando sean compatibles entre ellas y de acuerdo a la gravedad de la Falta
administrativa grave. La suspensión del empleo, cargo o comisión que se imponga podrá ser de
treinta a noventa días naturales.
 En caso de que se determine la inhabilitación, ésta será de uno hasta diez años si el monto de
la afectación de la Falta administrativa grave no excede de doscientas veces el valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización, y de diez a veinte años si dicho monto excede de dicho
límite.

Cuando no se cause daños o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se podrán imponer
de tres meses a un año de inhabilitación.

Sanciones por Faltas de particulares

Artículo 81. Las sanciones administrativas que deban imponerse por Faltas de particulares por comisión de alguna de las
conductas previstas en los Capítulos III y IV del Título Tercero de esta Ley,

I. Tratándose de personas físicas:

a) Sanción económica que podrá alcanzar hasta dos tantos de los beneficios obtenidos o, en caso de no haberlos
obtenido, por el equivalente a la cantidad de cien hasta ciento cincuenta mil veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización;

b) Inhabilitación temporal para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, según
corresponda, por un periodo que no será menor de tres meses ni mayor de ocho años;

c) Indemnización por los daños y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pública Federal, local o municipal, o al patrimonio
de los entes públicos.

II. Tratándose de personas morales:

a) Sanción económica que podrá alcanzar hasta dos tantos de los beneficios obtenidos, en caso de no haberlos obtenido,
por el equivalente a la cantidad de mil hasta un millón quinientas mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización;

b) Inhabilitación temporal para participar en adquisiciones, arrendamientos, servicios u obras públicas, por un periodo
que no será menor de tres meses ni mayor de diez años;

c) La suspensión de actividades, por un periodo que no será menor de tres meses ni mayor de tres años, la cual
consistirá en detener, diferir o privar temporalmente a los particulares de sus actividades comerciales, económicas,
contractuales o de negocios por estar vinculados a faltas administrativas graves previstas en esta Ley;

d) Disolución de la sociedad respectiva, la cual consistirá en la pérdida de la capacidad legal de una persona moral, para
el cumplimiento del fin por el que fue creada por orden jurisdiccional y como consecuencia de la comisión, vinculación,
participación y relación con una Falta administrativa grave prevista en esta Ley;

e) Indemnización por los daños y perjuicios ocasionados a la Hacienda Pública Federal, local o municipal, o al patrimonio
de los entes públicos.
Para la imposición de sanciones a las personas morales deberá observarse, además, lo previsto en los artículos 24 y 25
de esta Ley. Las sanciones previstas en los incisos c) y d) de esta fracción, sólo serán procedentes cuando la sociedad
obtenga un beneficio económico y se acredite participación de sus órganos de administración, de vigilancia o de sus
socios, o en aquellos casos que se advierta que la sociedad es utilizada de manera sistemática para vincularse con faltas
administrativas graves.

A juicio del Tribunal, podrán ser impuestas al infractor una o más de las sanciones señaladas, siempre que sean
compatibles entre ellas y de acuerdo a la gravedad de las Faltas de particulares.

Se considerará como atenuante en la imposición de sanciones a personas morales cuando los órganos de
administración, representación, vigilancia o los socios de las personas morales denuncien o colaboren en las
investigaciones proporcionando la información y los elementos que posean, resarzan los daños que se hubieren
causado.

Se considera como agravante para la imposición de sanciones a las personas morales, el hecho de que los órganos de
administración, representación, vigilancia o los socios de estas, que conozcan presuntos actos de corrupción de personas
físicas que pertenecen a aquellas no los denuncien.

Actividad integradora: Los particulares relacionados con faltas en la administración pública

Indicaciones

1. Espera el caso proporcionado por tu docente en línea entorno a faltas administrativas vinculadas a particulares.

2. En un documento de texto, señala los siguientes puntos:

Caso 2
 
Una investigación de la Auditoría Superior de la Federación detectó que durante 2013 y 2014 la secretaria de energía y
otros servidores públicos suscribieron seis contratos de prestación de servicios con empresas, las cuales no realizaron
trabajo alguno.
 Gravedad de la falta y tipo.

Falta administrativa no grave

Artículo 49. Incurrirá en Falta administrativa no grave el servidor público cuyos actos u omisiones incumplan o
transgredan lo contenido en las obligaciones siguientes:

IX. Cerciorarse, antes de la celebración de contratos de adquisiciones, arrendamientos o para la enajenación de todo
tipo de bienes, prestación de servicios de cualquier naturaleza o la contratación de obra pública o servicios relacionados
con ésta, que el particular manifieste bajo protesta de decir verdad que no desempeña empleo, cargo o comisión en el
servicio público o, en su caso, que a pesar de desempeñarlo, con la formalización del contrato correspondiente no se
actualiza un Conflicto de Interés. Las manifestaciones respectivas deberán constar por escrito y hacerse del
conocimiento del Órgano interno de control, previo a la celebración del acto en cuestión. En caso de que el contratista
sea persona moral, dichas manifestaciones deberán presentarse respecto a los socios o accionistas que ejerzan control
sobre la sociedad.

 Autoridades competentes para intervenir.

Artículo 10. Las Secretarías y los Órganos internos de control, y sus homólogas en las entidades federativas tendrán a su
cargo, en el ámbito de su competencia, la investigación, substanciación y calificación de las Faltas administrativas.
Tratándose de actos u omisiones que hayan sido calificados como Faltas administrativas no graves, las Secretarías y los
Órganos internos de control serán competentes para iniciar, substanciar y resolver los procedimientos de
responsabilidad administrativa en los términos previstos en esta Ley. En el supuesto de que las autoridades
investigadoras determinen en su calificación la existencia de Faltas administrativas, así como la presunta responsabilidad
del infractor, deberán elaborar el Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa y presentarlo a la Autoridad
substanciadora para que proceda en los términos previstos en esta Ley. Además de las atribuciones señaladas con
anterioridad, los Órganos internos de control serán competentes para:

I.Implementar los mecanismos internos que prevengan actos u omisiones que pudieran constituir responsabilidades
administrativas, en los términos establecidos por el Sistema Nacional Anticorrupción;

II. Revisar el ingreso, egreso, manejo, custodia y aplicación de recursos públicos federales y participaciones federales, así
como de recursos públicos locales, según corresponda en el ámbito de su competencia, y

III. Presentar denuncias por hechos que las leyes señalen como delitos ante la Fiscalía Especializada en Combate a la
Corrupción o en su caso ante sus homólogos en el ámbito local.

 Sanción o sanciones correspondientes.

Amonestación, suspensión, destitución e inhabilitación, así como sanciones económicas, que deberán establecerse de
acuerdo con los beneficios económicos que, en su caso, haya obtenido el responsable y con los daños y perjuicios
patrimoniales causados por los actos u omisiones.

Referencias:

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGRA.pdf
https://unadmexico.blackboard.com/bbcswebdav/institution/DCSA/MODULOS/DE/M7_DEPA_2018_02/U3/S5/Descarga
bles/DE_M7_U3_S5_TA.pdf

Ley General de Responsabilidades Administrativas (LGRA).

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA).