SE PRESENTA AMPARO INDIRECTO

QUEJOSO:

____________________________
(NOMBRE COMPLETO).

C. JUEZ DE DISTRITO DE AMPARO CIVIL, ADMINISTRATIVO Y DE TRABAJO

Y DE JUICIOS FEDERALES EN EL ESTADO DE PUEBLA EN TURNO.
P R E S E N T E.

___________________________________________________ (NOMBRE
COMPLETO), promoviendo por mi propio derecho, en mi calidad de (PADRE DE FAMILIA,
MAESTRO DE EDUCACIÓN, RECTOR DE UNIVERSIDAD, DIRECTOR DE ESCUELA
PARTICULAR, ALUMNO DE ESCUELA PARTICULAR) acreditando dicha personalidad con
(CÉDULA PROFESIONAL, DOCUMENTO DONDE SE IDENTIFIQUE LA DESIGNACIÓN EN
CASO DE SER RECTOR, DIRECTOR EDUCATIVO DE ESCUELA) señalando como domicilio
para oír y recibir notificaciones el ubicado en
_________________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(SEÑALAR DIRECCIÓN CALLE, NÚMERO EXTERIOR, NÚMERO INTERIOR, COLONIA,
MUNICIPIO/ALCALDÍA, ESTADO), y autorizando en términos amplios del artículo 12 de la
Ley de Amparo a los Licenciados (____________________NOMBRE COMPLETO DEL
ABOGADO EN CASO DE QUE DESIGNEN, SINO POR PROPIO DERECHO) con cédula
profesional ___________________, inscrita debidamente en el Sistema de Registro de
Cédulas Profesionales del Consejo de la Judicatura Federal, ante usted con el debido
respeto, comparezco y expongo:

En mi carácter de ciudadano, con fundamento en los artículos 103, fracción I y 107 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 35, 107, fracción II y 108 de la Ley
de Amparo; así como 52, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación,
acudo a demandar el amparo y protección de la Justicia de la Unión en contra de la
inconstitucional e ilegal Ley de Educación del Estado de Puebla, ley controvertida en virtud
de que el H. Congreso del Estado de Puebla vulnera nuestro derecho humano y convencional
al acceso a la justicia, por tanto, es violatorio de derechos humanos consagrados en nuestra
Carta Magna que más adelante se detallarán, atento a las razones que se exponen en el
capítulo de conceptos de violación.

Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el numeral 108 de la Ley de Amparo,
manifiesto:

I. NOMBRE Y DOMICILIO DE LOS QUEJOSOS Y DE QUIENES PROMUEVEN EL

AMPARO EN SU NOMBRE

Como ya ha quedado referido en el proemio de la presente demanda, el quejoso es

___________________________(NOMBRE COMPLETO), señalando como domicilio
para oír y recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en

1
___________________________.(SEÑALAR DIRECCIÓN CALLE, NÚMERO EXTERIOR,
NÚMERO INTERIOR, COLONIA, MUNICIPIO/ALCALDÍA, ESTADO),

II. NOMBRE Y DOMICILIO DEL TERCERO INTERESADO

NO EXISTE

III. AUTORIDAD RESPONSABLE

A. La LX Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla.
B. El Gobernador Constitucional del Estado de Puebla.

IV. ACTOS Y OMISIÓN RECLAMADOS

A. Por parte de la LX Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla:

la iniciativa, discusión, aprobación y sanción de la Ley de Educación del
Estado de Puebla, publicada con fecha 18 de mayo de 2020.

B. Por parte del Gobernador del Estado libre y soberano de Puebla: la

iniciativa, sanción, promulgación y publicación de la Ley de Educación del
Estado de Puebla, publicada con fecha 18 de mayo de 2020.

V. PROCEDENCIA DE LA DEMANDA DE AMPARO

De acuerdo al artículo 107, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, así como a la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
de rubro: “INTERÉS LEGÍTIMO E INTERÉS JURÍDICO. SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS
COMO REQUISITOS PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, CONFORME AL
ARTÍCULO 107, FRACCIÓN I, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS”, el juicio de amparo indirecto se sigue a instancia de parte agraviada,
“teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo
individual o colectivo”, con lo que atribuye consecuencias de derecho, desde el punto de
vista de la legitimación del promovente, tanto al interés jurídico en sentido estricto, como
al legítimo, pues en ambos supuestos a la persona que se ubique dentro de ellos se
le otorga legitimación para instar la acción de amparo.

Así mismo, el presente juicio de amparo indirecto es procedente, pues se ha señalado como
acto reclamado la inconstitucionalidad de la Ley de Educación del Estado de Puebla, juicio
de amparo deviene en uno contra leyes, por lo que su Señoría deberá admitir a trámite el
juicio en apego a las siguientes tesis:

Época: Séptima Época

Registro: 233734
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada

2
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Volumen 22, Primera Parte
Materia(s): Común
Tesis:
Página: 52

LEYES AUTOAPLICATIVAS, AMPARO CONTRA. OPORTUNIDAD PARA

INTERPONERLO. De acuerdo con lo dispuesto por los artículos 21, 22,
fracción I, 73, fracción XII, segundo párrafo, de la ley orgánica del juicio de
garantías, el amparo contra una ley autoaplicativa puede interponerse en dos
oportunidades; la primera dentro de los 30 días contando desde que entra en
vigor, y la segunda, dentro de los 15 días a partir del siguiente al en que tiene
lugar el primer acto de aplicación de la propia ley, en perjuicio de la parte
quejosa; pero cuando la demanda de amparo se ha interpuesto
extemporáneamente en relación con el término de 30 días siguientes a su
vigencia, y por otra parte no se comprueba por la quejosa que haya sido
aplicado en su contra el ordenamiento reclamado, sino que por el contrario,
las autoridades encargadas de dicha aplicación lo niegan categóricamente, sin
prueba en contrario, el amparo es improcedente, porque se dejó pasar la
primera oportunidad para impugnar la ley, y aún no se presenta la segunda,
por falta de actos de aplicación.

Época: Novena Época

Registro: 199512
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo V, Enero de 1997
Materia(s): Constitucional, Común
Tesis: 1a. I/97
Página: 187
AMPARO CONTRA LEYES, CUANDO OPERA EL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD, TRATANDOSE DE. Si conforme a la fracción XII del
artículo 73 de la Ley de Amparo se reclama la inconstitucionalidad de una ley,
en virtud de su primer acto de aplicación, es optativo para el interesado el
agotar o no los recursos ordinarios procedentes en contra de aquél de manera
que si opta por reclamar la inconstitucionalidad de la ley desde luego, no opera
el principio de definitividad, el que sólo se actualiza en el caso contrario; luego
es inexacto que atento a lo dispuesto en la fracción de referencia, en el primer
supuesto siga vigente la observancia del principio de definitividad, sólo en
relación con el acto de aplicación, conclusión que además de inadecuada
resulta incongruente, pues de sobreseerse en lo que ve a tal acto,
necesariamente deberá también sobreseerse respecto de la ley que, por sí sola,
no le causa perjuicio al quejoso. Es verdad que los aspectos de legalidad y de

3
constitucionalidad son dos cuestiones distintas, pero ello no significa que en el
supuesto de que se reclame la ley por su primer acto de aplicación, pueda
analizarse aisladamente la ley y el acto, de manera que el principio de
definitividad opere sólo en cuanto a este último, contrariando así el sentido del
tercer párrafo de la fracción XII del multicitado artículo 73 de la Ley
Reglamentaria de los Artículos 103 y 107 Constitucionales, al desvincular el
estudio de la ley de su acto de aplicación concreto.
Amparo en revisión 372/96. Ricardo Plaschinski Hess. 28 de agosto de 1996.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juan N. Silva Meza, previo aviso a la
Presidencia. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario: Agustín
Urdapilleta Trueba.

Época: Séptima Época

Registro: 1004949
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Apéndice 1917-Septiembre 2011
Tomo II. Procesal Constitucional 2. Amparo contra leyes Primera Parte - SCJN
Segunda Sección - Procedencia del amparo indirecto contra leyes
Materia(s): Constitucional, Común
Tesis: 151
Página: 3752
LEYES, RECURSOS QUE DEBEN AGOTARSE PREVIAMENTE AL
AMPARO CONTRA. SI EL INTERESADO ESCOGE EL RECURSO O MEDIO
DE DEFENSA LEGAL POR VIRTUD DEL CUAL PUEDA SER
MODIFICADO, REVOCADO O NULIFICADO EL PRIMER ACTO DE
APLICACIÓN DE LA LEY, OPERA EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD
DEL JUICIO DE AMPARO. De acuerdo con el criterio flexible y equitativo del
tercer párrafo de la fracción XII del artículo 73 de la Ley de Amparo, adicionado
por el decreto de 3 de enero de mil novecientos sesenta y ocho, publicado en
el Diario Oficial de treinta de abril del mismo año, en vigor a los ciento ochenta
días siguientes al de su publicación (28 de octubre de 1968), si contra el primer
acto de aplicación de la ley combatida procede algún recurso o medio de
defensa legal, por virtud del cual pueda ser modificado, revocado o nulificado,
será optativo para el interesado hacerlo valer o impugnar, desde luego, la ley
a través del juicio de amparo. Sin embargo, si el interesado opta por el recurso
o medio de defensa legal, y si ese recurso o medio de defensa legal es
procedente, opera el principio de definitividad que rige en el juicio de amparo,
quedando obligado el interesado a recorrer, previamente a la interposición de
la acción constitucional, todas las jurisdicciones y competencias a virtud del
ejercicio de los recursos ordinarios tendientes a revocar o modificar el acto
lesivo a sus intereses

Época: Séptima Época

4
 Registro: 389678
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Apéndice de 1995
Tomo I, Parte SCJN
Materia(s): Constitucional
Tesis: 225
Página: 214
LEYES, RECURSOS QUE DEBEN AGOTARSE PREVIAMENTE AL
AMPARO CONTRA. CUANDO OPERA EL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD DEL JUICIO DE AMPARO. De acuerdo con el criterio
flexible y equitativo del tercer párrafo de la fracción XII del artículo 73 de la
Ley de Amparo, adicionado por el Decreto de 3 de enero de mil novecientos
sesenta y ocho, publicado en el Diario Oficial de treinta de abril del mismo año,
en vigor a los ciento ochenta días siguientes al de su publicación (28 de octubre
de 1968), si contra el primer acto de aplicación de la ley combatida procede
algún recurso o medio de defensa legal, por virtud del cual pueda ser
modificado, revocado o nulificado, será optativo para el interesado hacerlo
valer o impugnar, desde luego, la ley a través del juicio de amparo. Sin
embargo, si el interesado opta por el recurso o medio de defensa legal, y si
ese recurso o medio de defensa legal es procedente, opera el principio de
definitividad que rige en el juicio de amparo, quedando obligado el interesado
a recorrer, previamente a la interposición de la acción constitucional, todas las
jurisdicciones y competencias a virtud del ejercicio de los recursos ordinarios
tendientes a revocar o modificar el acto lesivo a sus intereses.

VI. LA FECHA EN LA QUE SE TUVO CONOCIMIENTO DE LA RESOLUCIÓN O

ACTO IMPUGNADO.
“BAJO PROTESTA DE DECIR VERDAD”, manifiesto que me enteré del acto
reclamado, el día de su aprobación en la sesión en línea del Pleno del H. Congreso
del Estado de Puebla el 15 de mayo de 2020 y de la publicación de la Ley de
Educación del Estado de Puebla, en el Periódico Oficial del Estado de Puebla, el 18
de mayo de 2020, Número 10, Segunda Sección, Tomo DXLI.

VI.- ANTECEDENTES.

1. En fecha_____________ (se debe establecer que fecha fue nombrado MIEBRO DE

PADRES DE FAMILIA, MAESTRO DE EDUCACIÓN, RECTOR DE UNIVERSIDAD
PARTICULAR, DIRECTOR DE ESCUELA PARTICULAR, ALUMNO DE ESCUELA
PARTICULAR), fui nombrado como _______( puesto o miembro de los arriba
descritos)tal como lo acredito con (CÉDULA PROFESIONAL, DOCUMENTO DONDE
SE IDENTIFIQUE LA DESIGNACIÓN EN CASO DE SER RECTOR, DIRECTOR
EDUCATIVO DE ESCUELA).

5
 2. El pasado el 30 de septiembre del 2019, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación, el Decreto por el que se expide la Ley General de Educación y se abroga
la Ley General de la Infraestructura Física Educativa, con el objeto de regular la
educación que imparta el Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y
municipios-, sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o
con reconocimiento de validez oficial de estudios, la cual se considera un servicio
público y estará sujeta a la rectoría del Estado, y cuyas disposiciones son de orden
público, interés social y de observancia general en toda la República.

3. El pasado 11 de mayo de 2020, fue turnado a los Diputados integrantes de la LX

Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla, la iniciativa de Ley de Educación
del Estado de Puebla, misma que debió ser circulada desde hace más de un año a
raíz de la reforma constitucional federal educativa en la que ordena a los Estados
legislar en la materia.

4. Desde la reforma constitucional el 30 de septiembre de 2019 hasta la aprobación el

15 de mayo de 2020 en el H. Congreso del Estado de Puebla, nunca se llevaron a
cabo las consultas que se han establecido a nivel internacional en los Tratados y de
los cuales el estado Mexicano forma parte.

5. La LX Legislatura del H. Congreso del Estado de Puebla, publicó el orden del día a
desahogar en la Sesión Pública Ordinaria a celebrar “en línea” el día 15 de mayo
de 2020, en la que se enlistó en el numeral 14 del orden del día “Lectura del
Dictamen con Minuta de Decreto que expide la Ley de Educación del
Estado de Puebla, que presenta la Comisión de Educación de la
Sexagésima Legislatura del Honorable Congreso del Estado”

6. El día 15 de mayo de 2020, la Sexagésima Legislatura del Congreso del Estado de

Puebla, celebró Sesión Pública Ordinaria en línea en la que aprobó por mayoría
de votos la Ley de Educación del Estado de Puebla.

7. El pasado 18 de mayo de 2020, el Periódico Oficial del Estado de Puebla, publicó

DECRETO del Honorable Congreso del Estado, por el que expide la Ley de Educación
del Estado de Puebla, Número 10, Segunda Sección, Tomo DXLI, siendo evidente
que su publicación equivale a la entrada en vigor de dicha Ley.

VII. CONCEPTOS DE VIOLACIÓN

Ley de Educación del Estado de Puebla reclamado es violatorio de los artículos 16, 39,
40, 42 y 43, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, por
lo siguiente:

I. VIOLACIÓN AL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

6
El proceso legislativo seguido por la LX Legislatura del Congreso del Estado de Puebla para
aprobar la Iniciativa enviada por el Ejecutivo del Estado de Puebla, “Ley de Educación del
Estado de Puebla”, no respetó los principios básicos de la democracia parlamentaria, toda
vez que, aún y cuando, suponiendo sin conceder, se haya colmado las etapas establecidas
en el Reglamento Interior del Congreso, en el sentido de turnar la iniciativa a la comisión
correspondiente y, posteriormente al Pleno para su aprobación, no se cumplió con el
principio de deliberación parlamentaria, luego entonces, no existió una discusión real,
abierta y democrática de todas las iniciativas que relacionadas con la reforma educativa por
parte de las Partidos Políticos.

Es preciso señalar que debido a la Pandemia que se encuentra viviendo México, y en especial
el estado de Puebla, el Congreso del Estado de Puebla SESIONÓ EN LINEA, es decir, sin la
presencia física del pleno, ni en el recinto oficial, y no se tiene certeza jurídica de dicho
procedimiento Legislativo.

En este sentido, se afirma que el estudio y el análisis de la iniciativa no se cumplieron,

puesto que no es posible fácticamente estudiar y analizar una iniciativa de reforma en un
lapso de cuatro días esto es desde la presentación que fue el 11 de mayo de 2020 hasta
su aprobación en el Pleno siendo el 15 de mayo de 2020; y, además, publicarla para que
entre en vigor al día siguiente de su publicación.

Esto puede ser comprobado, a reserva del informe que habrá de rendir la autoridad
responsable, en la siguiente liga de la página de internet del Congreso del Estado de Puebla:
http://www.congresopuebla.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=10
791

Así, se puede advertir que se dictaminó dicha iniciativa en 4 días y que dio origen al Decreto
de Ley de Educación del Estado de Puebla pues los dictámenes físicamente existen; sin
embargo, ‘de facto’, se dispensó su estudio y análisis respectivo, vulnerándose el contenido
y espíritu de los artículos 14, 16, 116 Constitucionales.

7
Que debe tenerse en cuenta que la iniciativa de reformas propuesta por el Ejecutivo del
Estado fue presentada el 11 de mayo de 2020 hasta su aprobación en el Pleno siendo el
15 de mayo de 2020; como se puede observar, no existe constancia de que se haya llevado
a cabo las debidas consultas por parte de la Comisión de Educación del Congreso del
Estado de Puebla o por el propio Pleno, lo anterior, acredita lo antidemocrático del proceso
legislativo instrumentado para aprobar las reformas a la Ley de Educación del Estado de
Puebla que ahora se reclama, pues existió una premura en aprobarla en menos de 5 días.

Que los trabajos de discusión, análisis y dictaminación en la Comisión de Educación del

H. Congreso del estado de Puebla, iniciaron formalmente el 14 de mayo de 2020 y
concluyeron el mismo día (14 de mayo), es decir menos de 12 horas para su previa
circulación a todas y todos los diputados que integran la legislatura para su análisis y
discusión pero principalmente para poder dar parte a los involucrados y ser escuchados
como son los hoy que presentamos el presente amparo; concluyendo con la aprobación del
dictamen de la Comisión de Educación y posteriormente, como antes se dijo, en menos de
24 horas turnarlo y aprobarlo en la sesión en línea del Pleno del Congreso del Estado de
Puebla.

El que no se haya llevado un debido análisis y previa consulta y que hayan transcurrido
menos de 5 días, el trabajo en la Comisión de Educación y del propio Pleno se torna en una
simulación, pues retomó de manera íntegra una propuesta presentada en menos de cinco
días atrás; es decir, la discusión y aprobación de la propuesta duró menos de 24 horas
contra los más de un año al querer amparar o escudar en que se trata de una homologación
de la Ley General. En mérito de lo anterior, es que se considera que los actos que se
reclaman son violatorias de las normas constitucionales señaladas, pues la imposición de
la voluntad de la mayoría de diputados en el Congreso del Estado atenta contra los
principios de representación y democracia que privilegia nuestra Carta Magna.

En este tenor a efecto de analizar el concepto de invalidez hecho valer, resulta necesario
hacer referencia a los valores y principios que se contienen en los artículos 39, 40, 41, 49,
115, párrafo primero, 116 y 124 de la Constitución Federal, concernientes al tipo de
gobierno que se reconoce en nuestro país, y que sustentan el sistema constitucional
mexicano.

Se puede sostener que los artículos en comento establecen como ejes rectores del sistema
de gobierno los siguientes principios y valores:

a) La soberanía nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder público

dimana del pueblo, a quien corresponde en todo momento el derecho de alterar o modificar
la forma de su gobierno.

Artículo 39.- La soberanía nacional reside esencial y originalmente en el pueblo.

Todo poder público dimana del pueblo y se instituye para beneficio de éste. El pueblo
tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su
gobierno.

b) Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,

democrática y federal.

c) El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión, en los casos
de la competencia de éstos y por los de los Estados, en lo que corresponde a sus

8
regímenes interiores, en los términos que establezcan la Constitución Federal y las
de los Estados.

Artículo 40.- Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República

representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en
lo concerniente a su régimen interior, pero unidos en una Federación establecida
según los principios de esta ley fundamental.

d) Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la
vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y, como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
poder público.3

Artículo 41.- El pueblo ejerce su soberanía por medio de los Poderes de la Unión,
en los casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a
sus regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la
presente Constitución Federal y las particulares de los Estados, las que en ningún
caso podrán contravenir las estipulaciones del Pacto Federal.

La renovación de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizará mediante

elecciones libres, auténticas y periódicas, conforme a las siguientes bases:

I. Los partidos políticos son entidades de interés público; la ley determinará las
normas y requisitos para su registro legal y las formas específicas de su intervención
en el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho a
participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal.

Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida
democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y como
organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del
poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y
mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán
formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan
prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente
en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.

Las autoridades electorales solamente podrán intervenir en los asuntos internos de

los partidos políticos en los términos que señalen esta Constitución y la ley. (...)

e) Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno

republicano, representativo y popular.

Artículo 115.- Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y
de su organización política y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases
siguientes: (...).

f) Los Poderes de los Estados se dividen para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo

y Judicial, los cuales se organizarán de acuerdo con la Constitución de cada Estado,
con sujeción a las bases que prevé la propia Constitución Federal.5

9
 Artículo 116.- El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes
en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.

g) Las facultades que no estén expresamente concedidas a la Federación, se

entienden reservadas a los Estados.6

Artículo 124.- Las facultades que no están expresamente concedidas por esta
Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados.

En lo particular, destaca el principio contenido en el texto de la Constitución Federal,

conforme al cual el pueblo mexicano se constituye en una República representativa,
democrática y federal, compuesta de Estados libres y soberanos, en lo relativo a su régimen
interior, pero unidos en una Federación establecida según los principios de la Norma
Fundamental, para lo cual los Estados adoptarán, en su ámbito interno, la forma de gobierno
republicano, representativo y popular.

De ello se desprende que el entendimiento de la forma de gobierno se basa en la

vinculación estrecha entre los conceptos de representatividad y democracia, pues la
democracia es una forma de gobierno que se caracteriza por el hecho de que el pueblo o
los ciudadanos pueden participar en la toma de decisiones con su voz y voto, directamente
o a través de sus representantes.

En lo que interesa al caso concreto, debe remarcarse la importancia y funcionamiento de la

democracia indirecta, en la cual el pueblo ejerce su poder de manera mediata, a través de
sus representantes, quienes tienen capacidad para discutir los asuntos del interés público,
y de tomar las decisiones más pertinentes para beneficiar a sus representados.

La democracia representativa, por tanto, se basa en deliberación. Sin embargo, ésta se

debe entender condicionada a la toma de decisiones, que atiendan realmente a la búsqueda
del equilibrio en la oposición de intereses de los distintos grupos representados, lo que sólo
se puede lograr en el seno de una auténtica asamblea deliberante.

Como puede observarse, el sistema de gobierno que nuestra Constitución Política reconoce
se basa en el concepto de representación jurídico-política, ejercida por un número
determinado de representantes que son elegidos por el cuerpo electoral, mediante el
sistema de sufragio directo, universal y secreto, y que tienen como tarea la toma decisiones
reflexivas en beneficio de una colectividad.

Siguiendo esta línea, resulta claro que uno de los elementos esenciales de la democracia
en nuestro sistema de gobierno es la deliberación pública: los ciudadanos, a través de sus
representantes, sólo pueden tomar decisiones colectivas después de haber tenido la
oportunidad de participar en un debate abierto a todos, durante el cual hayan podido
equilibrarse las razones a favor y en contra de las diversas propuestas. Sólo de esta manera
puede tener lugar la democracia, en tanto esta forma de gobierno se basa en el principio
de igual consideración y respeto a todas las opiniones, corrientes e ideas cuya expresión
culmina se da en la regla del acatamiento a la mayoría.

En este mismo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, se pronunció al resolver la

Acción de Inconstitucionalidad 52/2006 y sus acumuladas 53/2006 y 54/2006, así como la
diversa 107/2008 y sus acumuladas 108/2008 y 109/2008, sostuvo que el órgano legislativo,

10
antes que ser un órgano decisorio tiene que ser un órgano deliberante, donde encuentren
cauce de expresión las opiniones de todos los grupos.

Por tanto, en un Estado democrático la Constitución impone ciertos requisitos de publicidad

y participación para la creación, reforma, modificación o supresión de las normas, sin los
cuales no pueden éstas considerarse válidas.

De esta forma, para lograr el respeto a los principios de democracia y representatividad que
consagra la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, no sólo reviste
importancia el contenido de las leyes, sino además, la forma en que son creadas o
reformadas, en virtud de que las formalidades esenciales del procedimiento legislativo
resguardan o aseguran el cumplimiento de los principios democráticos.

Ahora, para determinar si las violaciones al procedimiento legislativo redundan en violación

a los principios de legalidad y de debido proceso reconocidos en los artículos 14 y 16 de la
Constitución Federal y, por tanto, provocan la invalidez de las normas emitidas, la (esta)
Suprema Corte, al resolver las acciones de inconstitucionalidad antes referidas, consideró
que las violaciones cometidas en el procedimiento legislativo son trascendentes cuando
inciden en la calidad de la decisión si no se satisfacen los siguientes parámetros:

1. El procedimiento legislativo debe respetar el derecho a la participación de todas

las fuerzas políticas con representación parlamentaria, en condiciones de libertad e
igualdad. En otras palabras, es necesario que se respeten los cauces que permitan,
tanto a las mayorías como a las minorías parlamentarias, expresar y defender su
opinión en un contexto de deliberación pública, lo cual otorga relevancia a las reglas
de integración y quórum en el seno de las Cámaras, así como a las que regulan el
objeto y desarrollo de los debates.

2. El procedimiento deliberativo debe culminar con la correcta aplicación de las

reglas de votación establecidas.

3. Tanto la deliberación parlamentaria como las votaciones deben ser públicas.

Sentadas las condiciones generales del principio democrático en el procedimiento de

legislativo, debe analizarse el proceso de creación de la normativa constitucional en el
Estado de Puebla.

Los artículos 140 y 141 de la Constitución Política de la entidad, prevén:

"Artículo 140.- La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma se requiere que el Congreso del
Estado, por el voto de las dos terceras partes de los Diputados presentes, acuerden las
reformas o adiciones y que éstas sean aprobadas por la mayoría de los Ayuntamientos del
Estado. El Congreso del Estado o la Comisión Permanente, en su caso, harán el cómputo
de los votos de los Ayuntamientos y la declaración de haber sido aprobadas las adiciones
o reformas.

Artículo 141.- Si transcurre un mes, a partir de la fecha en que se hubiere enviado el

Proyecto de adiciones o reformas a los Ayuntamientos y éstos no contestaren, se entenderá
que lo aprueban.".

11
Como puede observarse, la propia Constitución Política del Estado de Puebla establece la
posibilidad de poder ser reformada o adicionada, para lo cual establece una serie de
requisitos formales para que esas reformas o adiciones formen parte del texto constitucional
local, a saber:

a) Que el Congreso del Estado, por el voto de las dos terceras partes de los Diputados
presentes, acuerden las reformas o adiciones.

b) Que éstas sean aprobadas por la mayoría de los Ayuntamientos del Estado.

c) Que corresponde al Congreso del Estado o la Comisión Permanente, en su caso, hacer

el cómputo de los votos de los Ayuntamientos y la declaración de haber sido aprobadas las
adiciones o reformas.

d) Que para el caso de que haya transcurrido un mes, a partir de la fecha en que se hubiere
enviado el Proyecto de adiciones o reformas a los Ayuntamientos y éstos no contestaren,
se entenderá que lo aprueban.

En este sentido, se considera que debe acudirse al procedimiento legislativo ordinario para
verificar si existieron o no las violaciones procesales aducidas por el partido accionante,
máxime que los actos que considera violatorios del procedimiento legislativo se suscitaron
en el seno de la Comisión Dictaminadora.

Así, de acuerdo con la propia Constitución estatal, la Ley Orgánica del Congreso local y su
Reglamento Interior, se debe seguir el siguiente proceso legislativo:

Los sujetos facultados para iniciar leyes o decretos ante el Congreso del Estado, como son
los diputados en las materias de su competencia artículo 63, fracción I, de la Constitución
local, y 144, fracción I de la Ley Orgánica, deberán presentar su iniciativa por escrito,
debidamente firmada y dirigida a los diputados Secretarios del Congreso.

Así el artículo 149 señala que Las iniciativas serán turnadas para su dictamen a la Comisión
correspondiente por el Presidente de la Mesa Directiva o Comisión Permanente, en un
plazo máximo de cinco días contados a partir de su recepción o aclaración.

El Congreso del Estado se organizará con el número de Comisiones Generales y Comités

que requiera para el cumplimiento de sus funciones.

Las Comisiones del Congreso son Órganos Colegiados que se integran por Diputados,
cuyas funciones son las de analizar y discutir las Iniciativas de Ley o de Decretos, proyectos
de Acuerdos y demás asuntos que le sean turnados por el Pleno o la Comisión Permanente,
según corresponda, para elaborar en su caso, los Dictámenes con Minuta o resoluciones
que correspondan.

Es importante señalar lo establecido por el artículo 153 de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo,

ARTÍCULO 153 Las Comisiones deben emitir el dictamen que proponga aprobar la
iniciativa en sus términos, con modificaciones, o bien declararla improcedente, en el
término de ciento ochenta días naturales, contados a partir de que sean recibidas

12
 por la Comisión o por las Comisiones Unidas correspondientes. Todas aquellas
iniciativas pendientes de dictaminación al momento de concluir la Legislatura, serán
turnadas en términos de esta Ley a los integrantes de las Comisiones de la
Legislatura entrante, por lo que el término establecido en el presente artículo, se
contabilizará a partir de que sea recibida por la Comisión correspondiente. En ningún
caso podrá dispensarse el Dictamen. En caso de que la Comisión no haya analizado
la iniciativa correspondiente, quien la haya presentado podrá solicitar por escrito a
la Mesa Directiva, en el transcurso de la semana inmediata anterior a que concluya
el periodo señalado, que formule una excitativa a la Comisión para que emita su
Dictamen y pueda ser puesto a consideración del Pleno a más tardar en el siguiente
Periodo Ordinario de Sesiones, en caso de incumplimiento por parte de la Comisión,
la Mesa Directiva hará una segunda excitativa de oficio ante el Pleno y sus
integrantes podrán ser sancionados de conformidad con esta Ley y su Reglamento
Interior. Si una iniciativa es dictaminada improcedente, el acta de la Sesión de la
Comisión correspondiente deberá contener los razonamientos fundamentales que
motivaron su resolución.

Todo este procedimiento se da en términos “normales” es decir, sin que se esté ante la
presencia de lo que hoy vivimos, una pandemia, y que dicho procedimiento legislativo que
he expuesto debe seguir siempre y cuando exista legalmente lo contrario, situación que es
a todas luces contrario al proceso legislativo constitucionalmente establecido para el
Congreso del Estado de Puebla.

Resulta que es el caso, ya que en fecha 15 de abril de 2020, fue aprobado por la Presidenta
de la Mesa Directiva y el Presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política ambos
del H. Congreso del Estado de Puebla, acuerdo para las Reglas de operación para el
desarrollo de las Sesiones virtuales de los órganos Legislativos del Honorable Congreso
del Estado de Libre y Soberano de Puebla.

Así mismo en fecha 03 de mayo de 2020, el Pleno de la LX Legislatura del Congreso del
Estado de Puebla aprobó en lo general, por mayoría de votos, reformas a la Ley Orgánica
del Poder Legislativo con la intención de que se puedan realizar, por primera vez en la
historia de la entidad, las sesiones del Pleno y demás órganos colegiados de esta
Soberanía de forma virtual, es decir, a través del uso de las tecnologías de la información
y de la comunicación.

En la que ÚNICAMENTE, se REFORMARON la fracción XXII del artículo 2, los párrafos

primero y segundo del 22, la fracción VII del 71, el párrafo primero del 81, la fracción II del
115 y el 163, y se ADICIONAN los párrafos cuarto, y sus tres fracciones, y un párrafo quinto
al artículo 22, todos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano
de Puebla.

Pero en ningún caso se menciona la reforma para la presentación de iniciativas de Ley,

establecidas en el artículo 63 fracción I de la Constitución local y 144 fracción I de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo, deberán presentar su iniciativa por escrito, debidamente
firmada y dirigida a los diputados Secretarios del Congreso.

DE LA INICIATIVA Y FORMACIÓN DE LAS LEYES

Artículo 63 La facultad de iniciar leyes y decretos corresponde:
I.- Al Gobernador del Estado.

13
 DEL DERECHO A INICIATIVA
ARTÍCULO 144 El derecho de iniciar Leyes y Decretos corresponde:
I.- Al Gobernador del Estado;

Como se puede observar no existe reforma ni norma jurídica que dichas iniciativas deban
ser presentadas en línea o virtuales, ya que eso genera una incertidumbre jurídica y se
traduce en una ley creada de manera ilegal, incluso inconstitucional al violar el principio de
legalidad consagradas por la Carta de Querétaro, esto por no seguir de manera formal el
procedimiento que se establece para la creación de dicha Ley, resultando en la
inconstitucionalidad de toda la creación de la Ley que en esta vía se impugna.

Una vez precisada la forma en la cual se lleva a cabo el procedimiento legislativo para
reformar cualquier Ley del Estado de Puebla, se debe acudir a las constancias de autos,
en las cuales obran las actuaciones llevadas a cabo por la Legislatura estatal en dicho
procedimiento:

1) El 11 de mayo de 2020 se presenta iniciativa en línea y no física de reforma a la

Ley de Educación del Estado de Puebla.

2) El 14 de mayo de 2020 la Comisión de Educación sesiona en línea en la que

aprueba el Dictamen de reforma a la Ley de Educación del Estado de Puebla

3) El 15 de mayo de 2020; es enlistado en punto del orden del día 14 Lectura del
Dictamen con Minuta de Decreto que expide la Ley de Educación del Estado
de Puebla, que presenta la Comisión de Educación de la Sexagésima
Legislatura del Honorable Congreso del Estado. En donde fue aprobado por
mayoría de votos de los Diputados que conforman la LX Legislatura del Congreso
del Estado de Puebla.

De lo anteriormente transcrito se obtiene que los trabajos de discusión en la Comisión

correspondiente, iniciaron formalmente el 14 de mayo de 2020 y concluyeron el
mismo día es decir menos de 24 horas para su previa circulación, análisis, discusión, pero
principalmente para poder dar parte a los involucrados y ser escuchados como son los hoy
que presentamos el presente ampao; concluyendo con la aprobación de un dictamen de la
Comisión de Educación y posteriormente en menos de 24, horas turnarlo y aprobarlo en la
sesión en línea del Pleno del Congreso del Estado de Puebla.

Que derivado de la premura previamente mencionada, se entiende que no se haya llevado

un debido análisis y previa consulta y que hayan transcurrido menos de 4 días, el trabajo
en la Comisión de Educación y del propio Pleno se torno en una simulación, pues retomó de
manera íntegra una propuesta presentada en menos de cinco días atrás; es decir, la
discusión y aprobación de la propuesta duró menos de 24 horas contra los más de un año
al querer amparar o escudar en que se trata de una homologación de la Ley General.

Así mismo, existe la OMISIÓN O FALTA DE EXISTENCIA de constancia alguna de que

se haya llevado un debido análisis, discusión de dicho dictamen de reforma a la Ley de
Educación del estado de Puebla, lo anterior, acredita lo antidemocrático del proceso
legislativo instrumentado para aprobar la Ley de Educación del Estado de Puebla que ahora

14
se reclaman, pues existió una premura en aprobarla en menos de 5 días y constancia que
es requerida por las leyes reguladoras previamente mencionadas.

Es por esto que el proceso legislativo que fue llevado para la creación de la Ley de Salud
del Estado de Puebla, tiene vicios formales, cosa que hace que la misma no haya sido creada
siguiendo las legislaciones aplicadas al caso, y se traduce en una violación a los derechos
del promovente, puesto que dicha Ley al ser de observancia general pone al suscrito en
varios hipótesis de su aplicación, esto debido a que _________elegir un
supuesto__________________---------------
a) soy padre de familia de un hijo de cuya educación será afectada por la ley impugnada,
b)soy dueño de un institución educativa
c) soy apoderado o representante de una institución
educativa____________________________________ y por lo tanto la entrada en vigor de
dicha ley afecta a la esfera jurídica del suscrito, puesto que al ser una norma jurídica de
observancia general, abstracta e impersonal, y por su misma naturaleza inconstitucional
causa un agravio al suscrito.

II. VIOLACIÓN A LA CONSULTA PREVIA CONSAGRADA EN LA CONVENCIÓN

SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS.

El derecho que gozamos las personas y los grupos sociales de intervenir en el quehacer
público constituye un presupuesto básico de cualquier sociedad que pretenda asumirse
como democrática. El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, reconoce el
derecho de todos los ciudadanos de “participar en la dirección de los asuntos públicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos”. Esta redacción es idéntica
a la contemplada por la Convención Americana sobre Derechos Humanos. Debe tenerse en
cuenta que este supuesto no se limita a la democracia representativa por vía de los partidos
políticos, sino que permite la participación directa de la ciudadanía en el ámbito público y,
en consecuencia, en las políticas de desarrollo.

a) Participación directa

En este orden, la Observación General 25 [OG.25] del Comité de Derechos Humanos de

Naciones Unidas sobre la “participación en los asuntos públicos”, ha precisado que:

Los ciudadanos pueden participar directamente asistiendo asambleas populares facultadas

para adoptar decisiones sobre cuestiones locales o sobre los asuntos de una determinada
comunidad. […] también participan en la dirección de los asuntos públicos ejerciendo
influencia mediante el debate y el diálogo públicos con sus representantes y gracias a su
capacidad para organizarse. Esta participación debe respaldarse garantizando la libertad de
expresión, reunión y asociación.

Por su parte, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) ha indicado que la

participación política puede incluir “el influir en la formación de la política estatal a través
de mecanismos de participación directa”. El derecho a “participar activamente en la dirección

15
de los asuntos públicos de forma directa” puede realizarse mediante “referendos, plebiscitos
o consultas”.

b) Participación efectiva La CIDH también ha enfatizado que los derechos políticos del
Artículo 23 de la Convención Americana no deben verse sólo como “derechos” sino como
“oportunidades”. Ello implica que “toda persona que formalmente sea titular de estos
derechos tenga la oportunidad real para ejercerlos”. Por lo que resulta indispensable que
“el Estado genere las condiciones y mecanismos óptimos para que los derechos políticos
puedan ser ejercidos de forma efectiva, respetando el principio de igualdad y no
discriminación”

Los preceptos previamente transcritos, hacen noción, que dentro del orden internacional y
subsecuente, de manera integral al sistema jurídico mexicano, existen los derechos
mencionados, mismos que pudieran ser catalogados como “derechos de participación
ciudadana en la administración pública”.

Ahora bien, entorno a la Ley que se impugna, no es evidente que se hubiera llevado a cabo
una discusión que tomara en cuenta los derechos de los sujetos de participar en dicha
reforma, ni siquiera de consulta alguna, puesto que por parte de la LX Legislatura del H.
Congreso del Estado de Puebla al aprobar la Ley de Educación del Estado de Puebla, ya
que no existe constancia alguna que acredita que dicha aprobación fue debida y
previamente consultada a los sujetos de dicha reforma, como lo son las
Universidades, Rectores de dichas Universidades, consejo y asociaciones de Padres de
Familia y a los estudiantes que forman parte de dichas escuelas públicas y privadas.

Por lo anteriormente expuesto, es que no solo se está ante un acto violador de derechos
humanos como lo es la falta de consulta previa a la aprobación de la Ley de Educación del
Estado de Puebla ante los sujetos de dicha reforma, sino que además se está violando el
principio de convencionalidad mismo que obliga a velar no solo por los derechos humanos
contenidos en la Constitución, sino que además en los instrumentos Internacionales
adoptados por la República y que debe de realizarse de manera oficiosa, siendo incluso
sustento suficiente para dejar de aplicar la norma impugnada en esta vía al suscrito, para
así dar preferencia a los preceptos, principios y derechos humanos establecidos en la
Constitución y en los tratados internacionales.

Así bien, lo anteriormente transcrito tiene especial relación al dar lectura a la Ley de
Educación para el Estado de Puebla del cual el quejoso me duelo, se logra leer el artículo
67 de la Ley de Educación del Estado de Puebla excluye a los padres de familia de la
posibilidad de emitir opiniones en planes y programa de estudio, cito el siguiente artículo:

Artículo 67.
…
En la elaboración de los planes y programas de estudio a los que se refiere
este artículo, se podrán fomentar acciones para que emitan su opinión las
maestras y los maestros, así como las niñas, niños, adolescentes y jóvenes.

El derecho humano a la educación tiene sustento tanto en los artículos 3o. y 4o. de la

16
Constitución, como en diversos instrumentos internacionales, entre los que destacan los
artículos XII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; 13 del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; 13 del Protocolo
adicional a la Convención Americana Sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo De San Salvador"; y 28 de la Convención
sobre los Derechos del Niño, textos que coinciden en lo esencial, en lo relativo a que la
titularidad del derecho a la educación es de toda persona; en que el contenido de
la educación básica debe estar orientado a posibilitar la autonomía de sus titulares y a
habilitarlos como miembros de una sociedad democrática; en que la enseñanza básica debe
ser asequible a todos sin discriminación, de manera obligatoria, universal y gratuita, y el
Estado debe garantizarla; y en que los padres tienen derecho a elegir la educación
que se imparta a sus hijos y los particulares a impartirla, siempre y cuando
respeten el contenido mínimo de ese derecho. Lo anterior incluso se ve reflejada
en la siguiente tesis jurisprudencial:

Época: Décima Época

Registro: 2015299
Instancia: Primera Sala
Tipo de Tesis: Jurisprudencia
Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación
Libro 47, Octubre de 2017, Tomo I
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1a./J. 81/2017 (10a.)
Página: 184

DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIÓN BÁSICA. TIENE UNA DIMENSIÓN

SUBJETIVA COMO DERECHO INDIVIDUAL Y UNA DIMENSIÓN SOCIAL O
INSTITUCIONAL, POR SU CONEXIÓN CON LA AUTONOMÍA PERSONAL Y EL
FUNCIONAMIENTO DE UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA. El contenido mínimo del
derecho a la educación obligatoria (básica y media superior) es la provisión del
entrenamiento intelectual necesario para dotar de autonomía a las personas y habilitarlas
como miembros de una sociedad democrática. Por ello, el derecho humano a la educación,
además de una vertiente subjetiva como derecho individual de todas las personas, tiene
una dimensión social o institucional, pues la existencia de personas educadas es una
condición necesaria para el funcionamiento de una sociedad democrática, ya que la
deliberación pública no puede llevarse a cabo sin una sociedad informada, vigilante,
participativa, atenta a las cuestiones públicas y capaz de intervenir competentemente en
la discusión democrática. Así, el derecho humano a la educación, al igual que otros
derechos como la libertad de expresión e información, tiene además una dimensión social
que lo dota de una especial relevancia, porque es una condición necesaria para el
funcionamiento de una sociedad democrática de tipo deliberativo, por lo que cualquier
afectación a este derecho exige una justificación y un escrutinio especialmente intensos.

17
 SIENDO ASÍ QUE DENTRO DE LA MISMA LEY SE EXCLUYE EL DERECHO DE LOS
PADRES DE FAMILIA DE EMITIR OPINIÓN RESPECTO A LA FORMACIÓN DE
PLANES ACADÉMICOS Y PROGRAMAS DE ESTUDIO, participación que debe ser
tomada en cuenta puesto que en el labor social de los padres de familia son quienes llegan
a elegir el sistema o escuela la cual recibirán sus hijos, siendo violentado dicho derecho de
deliberar de forma injustificada, esto sin olvidar que DENTRO DEL PROCESO DE
CREACIÓN DE LA MISMA LEY SE OMITIÓ EL CONSULTAR A TODOS Y CADA UNO
DE LOS SUJETOS DE LA PRESENTE LEY.

III. VIOLACIÓN AL DERECHO DE LOS PADRES PARA ELEGIR QUÉ EDUCACIÓN

QUIEREN PARA SUS HIJOS, VIOLACIÓN A LA LIBRE AUTODETERMINACIÓN
Y DERECHO DE LA PERSONALIDAD.

En primer término, hay que establecer que el artículo 3° Constitucional Establece que la
educación será un servicio público y estará sujeta a la rectoría del Estado en
términos del artículo 3º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Así bien, el derecho y el deber de educación de los padres hacia sus hijos está en la
naturaleza y en la condición humana y es un binomio “derecho-deber” interdependiente,
inseparable, inalienable e irrenunciable, puesto que todos sabemos que la paternidad no
consiste únicamente en traer hijos al mundo, sino, primordialmente, en educarlos.

Todas las personas tenemos derecho a recibir una educación, una cultura, especialmente
desde la infancia. En la Declaración Universal de Derechos Humanos se consagra el derecho
preferente de los padres a escoger el tipo de educación que habrá de darse a sus hijos
(artículo 26.3):

“Artículo 26.3
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser gratuita, al
menos en lo concerniente a la instrucción elemental y fundamental. La instrucción
elemental será obligatoria. La instrucción técnica y profesional habrá de ser
generalizada; el acceso a los estudios superiores será igual para todos, en función
de los méritos respectivos.
2. La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y
el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y todos los grupos étnicos o religiosos; y promoverá el desarrollo de las
actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz.
3. Los padres tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación
que habrá de darse a sus hijos.

Los colegios tanto privados como públicos colaboran con los padres en la misión educadora
de los hijos y, por ello, estos centros educativos deben ser escogidos con entera libertad
por los padres; a su vez, los padres deben colaborar activamente con las actividades del
colegio y éste deberá estar abierto a las asociaciones de padres, incluso la elección de
escuela de los padres corresponde atendiendo a creencias religiosas, capacidad económica,

18
comodidad, salud, confianza, y un sinfín de elementos de oferta que hacen que un padre
de familia opte por una escuela tanto pública como privada para inscribir a sus hijos.

Los colegios colaboran con los padres en la misión educadora de los hijos y, por ello, estos
centros educativos deben ser escogidos con entera libertad por los padres; a su vez, los
padres deben colaborar activamente con las actividades del colegio y éste deberá estar
abierto a las asociaciones de padres.

Los poderes públicos del Estado deben garantizar el derecho inalienable de los padres de
educar a sus hijos y promover las instituciones educativas de calidad que subsidiariamente
les colaboren, sin que esta colaboración suponga suplantar ni monopolizar la misión
formadora de los padres, especialmente en lo que respecta a la educación escolar primaria
y secundaria.

El Estado también debe garantizar y proteger efectivamente en los colegios la libertad de

enseñanza que tienen los padres de familia para educar a sus hijos menores (derecho
protegido por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos), según sus
preferencias y el tipo de educación que desean transmitir a sus hijos. De esta manera, el
Estado actúa como colaborador SUBSIDIARIO y no como sustituto de los padres ni como
agente ideológico de los poderes estatales, situación que el Congreso del Estado de Puebla
y el Gobernador Constitucional del Estado de Puebla, trata de obligar e intervenir en las
decisiones de los propios padres de familia atentando contra dicha libertad consagrada en
la Declaración de los Derechos Humanos, la Constitución e incluso contra el mismo sistema
democrático que conforma nuestra Nación. (Recordemos históricamente que la afectación
a la libertad educativa dentro de un país, ha sido ampliamente ligado con la imposición de
sistemas dictatoriales, que mediante doctrina institucional desde las escuelas, han dirigido
a los jóvenes a apoyar partidos y movimientos en pro de un líder no democrático, situación
que ha sido presente y generador de diversas guerras a nivel histórico y enunciativamente
ha sido adoctrinamiento de sistemas como el nacismo alemán o el fascismo italiano del siglo
pasado).

Ahora bien, resulta evidente que es un derecho humano el recibir educación, así mismo es
una obligación del estado el proporcionar esta; sin embargo, no existe un mandamiento que
obligue al Estado a proporcionar la educación de forma obligatoria en términos que no
abarca los enlistados por el propio artículo 3 Constitucional, esto es:

El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso
científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos
y los prejuicios.

Además:

a) Será democrático, considerando a la democracia no solamente como una

estructura jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo;

b) Será nacional, en cuanto –sin hostilidades ni exclusivismos–atenderá a la

comprensión de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la

19
 defensa de nuestra independencia política, al aseguramiento de nuestra
independencia económica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;

c) Contribuirá a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el aprecio y respeto

por la diversidad cultural, la dignidad de la persona, la integridad de la familia, la
convicción del interés general de la sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad
de derechos de todos, evitando los privilegios de razas, de religión, de grupos, de
sexos o de individuos, y

d) Será de calidad, con base en el mejoramiento constante y el máximo logro

académico de los educandos.

Lo antes transcrito establece los únicos parámetros en los cuales deberá de servirse la
educación, tanto privada como pública.

No obstante a lo anterior el artículo 66 párrafo cuarto, de la Ley de Educación del Estado

de Puebla establece lo siguiente:

Artículo 66. Los planes y programas a los que se refiere la Ley General de Educación
favorecerán el desarrollo integral y gradual de las y los educandos en los niveles
preescolar, primaria, secundaria, el tipo media superior y la normal, considerando la
diversidad de saberes, con un carácter didáctico y curricular diferenciado, que
responda a las condiciones personales, sociales, culturales, económicas de los
estudiantes, docentes, planteles, comunidades y regiones del país.

Sus propósitos, contenidos, procesos y estrategias educativas, recursos didácticos y

evaluación del aprendizaje y de acreditación, se establecerán de acuerdo con cada
tipo, nivel, modalidad y opción educativa, así como a las condiciones territoriales,
culturales, sociales, productivas y formativas de las instituciones educativas.

El proceso educativo que se genere a partir de la aplicación de los planes y

programas de estudio se basará en la libertad, creatividad y responsabilidad que
aseguren una armonía entre las relaciones de educandos y docentes; a su vez,
promoverá el trabajo colaborativo para asegurar la comunicación y el diálogo entre
los diversos actores de la comunidad educativa.

Los libros de texto que se utilicen para cumplir con los planes y programas
de estudio para impartir educación por el Estado y que se derive de la
aplicación del presente Capítulo, serán los autorizados por la autoridad
educativa federal en los términos de la Ley General de Educación, por lo
que queda prohibida cualquier distribución, promoción, difusión o
utilización de los que no cumplan con este requisito. Las autoridades
escolares, madres y padres de familia, tutoras o tutores harán del conocimiento de
las autoridades educativas estatal o municipales cualquier situación contraria a este
precepto.

20
Dicha ley establece la obligatoriedad de utilizar exclusivamente de utilizar los libros
autorizados por el ESTADO de manera taxativa, disposición legal que viola el primer
momento el derecho al libre desarrollo, recordemos que la Suprema Corte de Justicia
reconoce a la dignidad como un derecho fundamental superior del cual deriva otros derechos
personalísimos, y mediante el cual permite a cada individuo el elegir en forma libre y
autónoma su proyecto de vida, sin coacción ni controles INJUSTIFICADOS, esto con
el fin de que cada ser humano logre cumplir las metas u objetivos que se ha fijado de
acuerdo con sus valores, ideas, expectativas y que sólo atiende elegir a cada individuo.

Es por lo que en un primer momento, la multirreferida Ley de Educación, al establecer la

carga de que cada libro de texto deba ser autorizado por la autoridad educativa y que
cualquier libro fuera de esa autorización quede prohibida, deja al escrutinio del Estado, el
establecimiento de cualquier forma específica de educación que llegase a diferir con las
ideas del Gobierno actual, medida que es de inicio desproporcionada, puesto que no define
en un parámetro respecto de qué rango utilizará para decidir si un libro puede o no ser
aprobado.
Ahora bien, dicha Ley no establece medio de impugnación ante la ilegal prohibición de algún
libro o texto que difiera de lo que el Gobierno en ese momento considere adecuado, cosas
que en conjunto se traduce a evitar que el gobernado pueda elegir de entre una verdadera
variedad de opciones institucionales, e incluso dicha ley impide métodos de enseñanza
diversos a los sistemas tradicionales y que ocasiona que esta Ley viole no solo la libre
autodeterminación y libre desarrollo del suscrito, sino de cualquier persona en la que
recaiga en el sistema Educacional Estatal.
No obstante a lo anterior esta Ley tiene luces de ser partícipe de la creación de un monopolio
editorial, que si bien no pudiera ser previsto en un comienzo, SI es posible llegar a dicho
monopolio al dictar leyes con medidas como la que se ha descrito en líneas iniciales.

Ahora bien, dicha disposición afecta al suscrito en diversas maneras más, ya que adeás
VIOLA LA LIBERTA DE ENSEÑANZA, Y DE DECISIÓN, toda vez que se obliga a tener
un solo Libro y es el que el Gobierno decida entregar. Los libros de texto son parte
importante de la formación de nuestros niños y jóvenes, sobre todo en las materias que
tienen que ver con civismo, biología y sexualidad, por lo que parece inconcebible que los
padres de familia no podamos participar en la revisión previa de sus contenidos.

Dicha disposición contraviene lo establecido en el artículo 22 párrafo cuarto, en la que

establece un texto diferente y una aplicación e interpretación diferente:

“Artículo 22
…
Los libros de texto que se utilicen para cumplir con los planes y programas de estudio
para impartir educación por el Estado y que se derive de la aplicación del presente
Capítulo, serán los autorizados por la Secretaría en los términos de esta Ley, por lo
que queda prohibida cualquier distribución, promoción, difusión o utilización de los
que no cumplan con este requisito. Las autoridades escolares, madres y padres de
familia o tutores harán del conocimiento de las autoridades educativas
correspondientes cualquier situación contraria a este precepto.”

21
El artículo establecido en el párrafo anterior viola el derecho de autonomía personal, de
acuerdo con el cual, al ser valiosa en sí misma la libre elección individual de planes de vida
e ideales de excelencia humana con relación a los estudios que se desea adquirir a lo largo
de la vida, de manera libre e autónoma; ya que desde 1917, la Constitución Mexicana
consagró a la educación como un derecho social y fundamental señalando que tenderá a
desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano.

Con la educación se busca alcanzar el pleno desarrollo de las personas, en todas y cada
una de las etapas de su vida, de manera que no se agota al culminar los estudios básicos,
tiene un alcance progresivo y permanente en mujeres y hombres con la finalidad de
perfeccionar sus capacidades, habilidades y destrezas, para alcanzar su máximo desarrollo.

Respecto de la educación como obligación del Estado, la Primera Sala de la SCJN (Amparo
en revisión 323/2014) estableció que el Estado debe adoptar políticas públicas que
permitan a todo ser humano recibir la formación, instrucción, dirección o enseñanza
necesarias para el desarrollo armónico de todas sus capacidades cognoscitivas,
intelectuales, físicas y humanas, como elemento principal en la formación de su
personalidad y que para hacerlo efectivo tienen que cumplir obligaciones como la
capacitación de las personas para participar en una sociedad libre, impartirse por las
instituciones o por el Estado de forma gratuita y ajena de toda discriminación. Asimismo,
estableció que la educación debe tener las siguientes características: disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad. Es decir, la Corte determinó que el derecho a
la educación es una estructura compleja a cargo de las autoridades públicas con
obligaciones impuestas que deben cumplirse.

Y con ello podemos observar que al establecer en el artículo 66 Ley de Educación del
Estado de Puebla la rectoría del Estado al requerir de su autorización en cuanto a los
libros de texto que se utilicen para cumplir con los planes y programas de
estudio para impartir educación por el Estado y no gozar del derecho autonomía
personal, para que los educadores, profesores o maestros tengan libertad de catedra al
igual que los alumnos establezcan un libre albedrío en relación con su formación, libertad
de cátedra que debe regir durante toda la vida escolar de un alumno.

La educación es un bien básico indispensable para la formación de autonomía personal y,

por ende, para ejercer el derecho al libre desarrollo de la personalidad, de aquí su carácter
de derecho humano. Y en tanto bien básico para toda persona, la educación elemental debe
ser obligatoria, universal y gratuita.

La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido que uno de los derechos

fundamentales tutelados por nuestro sistema jurídico es el derecho al libre desarrollo de la
personalidad, expresión jurídica del principio de autonomía personal, de acuerdo con el cual,
al ser valiosa en sí misma la libre elección individual de planes de vida e ideales de excelencia
humana, el Estado tiene prohibido interferir indebidamente con su elección y
materialización, debiendo limitarse a diseñar instituciones que faciliten la persecución
individual de esos planes de vida y la satisfacción de los ideales de virtud que cada uno elija,
así como impedir la interferencia injustificada de otras personas en su consecución.

22
La posibilidad de elegir y materializar un plan de vida o un ideal de virtud personal, en
nuestra sociedad, requiere la provisión de, por lo menos, un nivel básico de educación. Sin
embargo, la estrecha conexión que el derecho a la educación tiene con la generación de
condiciones necesarias para el ejercicio del derecho a la autonomía personal, condiciona el
contenido de la educación.

En efecto, el derecho a la educación sólo constituye un bien básico capaz de generar las
condiciones necesarias para el ejercicio de la autonomía personal si satisface un contenido
mínimo, a saber: la provisión de principios de racionalidad y del conocimiento científico
disponible socialmente; la exposición a una pluralidad de planes de vida e ideales de
excelencia humana (incluido el conocimiento, desde un punto de vista crítico, de distintos
modelos de vida y de virtud personal, ideas religiosas, no religiosas y antirreligiosas,
etcétera); la discusión crítica de la moral social vigente; el fomento de los valores inherentes
a una sociedad democrática como los derechos humanos, la tolerancia, la responsabilidad y
la solidaridad; y la construcción de las capacidades requeridas para ser miembro activo de
una sociedad democrática, como la de discusión racional sobre las cuestiones públicas.

De aquí que tanto la Constitución General como los tratados internacionales reconozcan,
convergentemente, que el objetivo de la educación debe ser el desarrollo de las capacidades
del ser humano y el fomento de los derechos humanos y otros valores democráticos.

IV. VULNERCIÓN AL DERECHO DE PROPIEDAD Y VIOLACIÓN AL PRINCIPIO DE

LEGALIDAD Y ADECUADO PROCESO.

El artículo 105 de la Ley de Educación del Estado de Puebla podría llegar a ser contrario
a los fines y principios consagrados en el artículos tercero y cuarto de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 105 de la LEEP

Los muebles e inmuebles destinados a la educación impartida por las

autoridades educativas estatal y municipales y por los particulares con
autorización o con reconocimiento de validez oficial de estudios en el
Estado de Puebla, así como los servicios e instalaciones necesarios para
proporcionar educación, forman parte del Sistema Educativo Estatal.

En el apartado de bienes muebles se vulnera el principio de legalidad abriendo paso a la

incertidumbre jurídica que se provoca ante la falta de claridad en dicha disposición evitando
interpretaciones en cuanto al DESTINO y sobre todo la certeza jurídica en la propiedad
privada, al no clarificar que dichos bienes NO son propiedad del Sistema Educativo Estatal
y evitar dejarnos en estado de indefensión.

Este artículo es violatorio incluso de la propiedad privada, dado, que es entendible que al
ser considerados o formar parte los bienes muebles e inmuebles al Sistema Educativo

23
Estatal, estos, pueden ser utilizados y destinados por el Gobierno del Estado o su Secretaría
de Educación, situación que atenta contra la autonomía estudiantil, ya que en muchos
casos dichos muebles e inmuebles son adquiridos con recursos propios de las Escuelas, y
que al momento de formar parte de dicho sistema educativo general la incertidumbre
respecto del uso, mantenimiento, de dichos bienes.

En dicho artículo podemos observar que no se cumplirían con los fines del derecho a la
educación porque podrían estar interrumpidos por actividades dispersas a las propias, al
utilizar el mobiliario para otras actividades, ya que sistema educativo debe desarrollar
“armónicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en él, a la vez, el amor
a la Patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia de la solidaridad internacional,
en la independencia y en la justicia.”

Para hacer realidad estos principios, es fundamental plantear qué mexicanos queremos
formar y tener claridad sobre los resultados que esperamos de nuestro sistema educativo.
Se requiere, además, que el sistema educativo cuente con la flexibilidad suficiente para
alcanzar estos resultados en la amplia diversidad de contextos sociales, culturales y étnicos
de México.

Con lo anterior se establece las siguientes jurisprudencias:

DERECHO FUNDAMENTAL A LA EDUCACIÓN. SU REFERENTE NORMATIVO EN EL
SISTEMA JURÍDICO MEXICANO.
DERECHO A LA EDUCACIÓN. SU CONFIGURACIÓN MÍNIMA ES LA PREVISTA EN
EL ARTÍCULO 3o. CONSTITUCIONAL.

V. VULNERCIÓN AL DERECHO DE AUTOGESTIÓN Y DECISIÓN SOBRE EL

DESTINO DE LOS RECURSOS, RENDICIÓN DE CUENTAS.

En el artículo 117, de la Ley se establece que tanto escuelas públicas como particulares
están obligadas a rendir cuentas después de cada ciclo escolar ante los estudiantes para
promover la transparencia.

Este informe se deberá rendir ante toda la comunidad, por parte del director del plantel
después de cada ciclo escolar.

Ahora bien, el artículo 72 de la Ley de Educación del Estado de Puebla establece, viola la
autonomía de las escuelas particulares hasta el extremo de ordenar la forma en que se
deben organizar las actividades, no solo pedagógicas, sino incluso DIRECTIVAS Y
ADMINISTRATIVAS.

Artículo 72.

La Secretaría emitirá una Guía Operativa para la Organización y

Funcionamiento de los Servicios de Educación Básica y Media Superior, el

24
 cual será un documento de carácter operativo y normativo que tendrá la
finalidad de apoyar la planeación, organización y ejecución de las
actividades docentes, pedagógicas, directivas, administrativas y de
supervisión de cada plantel educativo enfocadas a la mejora escolar,
atendiendo al contexto regional de la prestación de los servicios educativos
en el Estado de Puebla.

Con esto el libre ejercicio de la actividad económica, la iniciativa privada, y la posibilidad

de desarrollarse económicamente a través de la empresa, los particulares pueden fundar y
dirigir establecimientos educativos.
Las obligaciones entre el prestador del servicio y quien asume la responsabilidad de los
costos que demanda el servicio (los responsables de la educación del menor o el educando
mismo, si es quien directamente contrata el servicio educativo) recae en una relación de
equilibrio entre la libertad de empresa de las instituciones educativas (y su derecho de
lograr una legítima remuneración económica por la prestación del servicio) y el derecho
fundamental de los menores de edad a la educación, siendo respecto a la prestación del
servicio como de las instalaciones una relación meramente contractual, que se lleva a cabo
entre la institución y la persona que desea estudiar en dicha institución.
Si bien el derecho de la educación deberá de seguir ciertas DIRECTRICES
CONSTITUCIONALES, resulta excesivo que la ley impugnada pretenda dirigir la forma de
administración y prestación de dicho servicio, en especial cuando es un servicio que ha sido
conferido a particulares, quienes atendiendo a su libre determinación, así como ejerciendo
su profesión de manera conveniente elaboran planes administrativos y económicos para
poder cumplir con la labor docente, por lo que al querer imponer una directriz respecto al
mecanismo para administrar las escuelas viola además al derecho del libre ejercicio de la
profesión, puesto que violentan y regulan actividades entre particulares.

VI. INVESTIGACIÓN DE MANEJO DE CUOTAS.

Otro de los artículos controversiales es el 146 párrafo tercero de la Ley de Educación del
Estado de Puebla, se establece que la Secretaría de Educación Pública estatal podrá
investigar incremento en las cuotas por denuncias de los alumnos o tutores si consideran
que es excesivo.

“Derivado de las acciones de vigilancia, si las autoridades respectivas identifican que

los particulares han aumentado los costos en la prestación de los servicios educativos
sin apego a las disposiciones aplicables en la materia, darán aviso a las autoridades
competentes para los efectos a los que haya lugar”.

Precepto que otorga facultades invasivas sobre los precios y sus supuestos o eventuales
incrementos “excesivos o sin fundamento”, ya que la ley no aclara ni determina, qué se
entiende o qué se considera como excesivo.

Dicho artículo se entiende que se vulnera al derecho de las escuelas privadas a la

autogestión y decisión sobre el destino de los recursos obtenidos lícitamente, además que
faltan los criterios o parámetros que le den claridad y certidumbre jurídica a dicho precepto.

25
Dicho lo anterior, es importante mencionar que hay una invasión de esferas del ámbito local
al ámbito federal, ya que dicha facultad se encuentra establecida en la materia federal,
como se hace notar en la Ley Federal de Protección al Consumidor, como se establece en
su artículo primero:

“La presente ley es de orden público e interés social y de observancia en toda la

República. Sus disposiciones son irrenunciables y contra su observancia no podrá
alegarse costumbres, usos, prácticas, convenios o estipulaciones en contrario”

“El objetivo de esta ley es promover y proteger los derechos y cultura del consumidor
y procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica en las relaciones entre
proveedores y consumidores”

Es importante precisar que la forma de administrar y organizar de una institución privada

es distinta a la de una pública, en la pública laboran docentes quienes prestan su servicio
profesional y es pagado a través del erario público, en el caso de las escuelas privadas a los
docentes no les paga el Estado, por tanto no tienen un ingreso a través del erario público,
ante ello los directivos de las instituciones a través del cobro de una mensualidad pagada
por parte de los padres de familia obtienen el recurso para poder pagarle a los docentes
que laboran en la institución, en la prestación y contra prestación que se describen con
anterioridad radica la diferencia entre la organización de una escuela pública y privada, ante
lo anterior entre el padre de familia y la escuela particular se establece una relación de
Proveedor y Consumidor como lo describe el artículo segundo fracciones I y II.

“Para los efectos de esta ley, se entiende por:

I. Consumidor: la persona física o moral que adquiere, realiza o disfruta como

destinatario final bienes, productos o servicios…

II. Proveedor: la persona física o moral en términos del Código Civil Federal, que
habitual o periódicamente ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o
disfrute de bienes, productos y servicios;”

La norma federal en referencia hace mención es su artículo 24 fracción IV se establecen las

atribuciones con que cuenta la Procuraduría Federal del Consumidor que a la letra dice:

“Recopilar, elaborar, procesar y divulgar información objetiva para facilitar al

consumidor un mejor conocimiento de los bienes y servicios que se ofrecen en el
mercado;

En el caso de servicios educativos proporcionados por particulares, deberá informar

a las y los consumidores, la publicación señalada en el segundo párrafo del artículo
56 de la Ley General de Educación así como la aptitud del personal administrativo
que labora en el plantel;”

La misma legislación en el apartado donde describe el procedimiento que el consumidor

debe de realizar para presentar su queja o reclamación ya sea de forma individual o grupal,
con el objetivo de proteger los derechos y cultura del consumidor y privilegiando los

26
principios de: procurar la equidad, certeza y seguridad jurídica hace referencia de los
términos que tienen los padres de familia (consumidores) para presentar su procedimiento
ante la Procuraduría Federal del Consumidor:

En el artículo 105, establece que las reclamaciones (de los padres de familia) se podrán
presentar dentro del términos de un año, en cualquiera de los siguientes supuestos:

II. Tratándose del otorgamiento del uso o goce temporal de bienes:

b) A partir de que se cumpla efectivamente la contraprestación pactada en favor del

que otorga el uso o goce temporal.

Se exceptúa del término anterior, las reclamaciones que se realicen con motivo de
la prestación de servicios educativos o similares, proporcionados por particulares a
niñas, niños o adolescentes, por vulneración a los derechos contemplados en el
Título Segundo de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
La reclamación podrá presentarse dentro del término de diez años a partir de que
se advierta dicha vulneración.

Para establecer la relación que se genera entre el Proveedor (escuela particular) y el

Consumidor (tutor/tutora del menor), con la presente Ley y esta a su vez con el tema de
educación podemos observar que en los preceptos normativos referidos, se establece la liga
que existe entre estos que corresponden a la Ley Federal de Protección al Consumidor y los
que establece tanto la Ley General de Educación y la Ley General de los Derechos de Niñas,
Niños y Adolescentes.

VII. NOMBRES Y COLORES EN LAS ESCUELAS

El Artículo 112 entorno a que los planteles deben tener "colores neutros", además de que
no tendrán los nombres de cualquier funcionario público en el desempeño de su encargo,
cónyuges o hasta el segundo grado de parentesco como ha ocurrido en las escuelas
públicas.

Además, también se prohíben los nombres de "representantes sindicales del magisterio en

funciones o por haber ocupado cargos de representación gremial”.

VIII. CONDICIONAR EDUCACIÓN CON UNIFORMES Y MATERIALES,

CONTRAVIENE EL PRINCIPIO DE LIBERTAD ACADÉMICA
Con la nueva ley se establecen sanciones económicas hasta cinco mil veces el valor diario
de la Unidad de Medida y Actualización para las escuelas privadas que condicionen la
educación a la adquisición de uniformes y/o los materiales didácticos con un solo proveedor
o que nieguen el acceso a la educación por no llevarlos, medida que resulta desproporcional,

27
puesto que no establece exactamente que parámetro debería de utilizar la autoridad para
establecer la multa referida.

IX. LA FISCALIZACIÓN

En cuanto a las universidades públicas, la Ley de Educación establece en su artículo 121

que estas deben de colaborar con abrir sus cuentas para ser fiscalizadas.

“Las instituciones públicas de educación superior colaborarán, de conformidad con

la ley en la materia, con las instancias fiscalizadoras para verificar la aplicación de
los recursos que se le destinen derivados de este artículo”

Incrementa atribuciones de supervisión y vigilancia a la Autoridad

Educativa Estatal respecto de planteles y programas, afectando los principios
de certeza jurídica, simplificación y equidad entre las instituciones.

Vulnera el derecho de autogestión y decisión sobre el destino de los

recursos obtenidos lícitamente por las instituciones particulares.

X. VIOLACIONES AL SISTEMA EDUCATIVO DE LAS ESCUELAS PARTICULARES.

ARTÍCULO 12. En términos del artículo tercero de la Constitución Política de los Estados
Unidos mexicanos corresponde al Estado la rectoría de la educación.

La educación que se imparte en el Estado de Puebla, además de ser obligatoria, será:

III. Pública, al ser impartida y administrada por el Estado, por lo que:

b) Vigilará que, la educación impartida por particulares cumpla con las normas de orden
público que rigen el proceso educativo y al Sistema Educativo Estatal que se determinen
esta ley y las demás disposiciones aplicables.

Esto se transforma en una violación ya que esta exigencia únicamente va dirigida a las
escuelas particulares lo que nuestro juicio y a nuestro criterio debía ser un precepto de
carácter GENERAL y no solo hacer referencia a las escuelas particulares, ya que pareciera
entonces que esto tiene una clara dedicatoria a la educación privada.

ARTÍCULO 66 Los libros de texto que se utilicen para cumplir con los planes y programas
de estudio para impartir educación por el estado y que se derive de la aplicación del presente
capítulo serán los autorizados por la autoridad educativa federal en los términos de la Ley
General de educación por lo que queda prohibida cualquier distribución promoción difusión
utilización de los que no cumplan con este requisito

28
Esto se transforma en una violación que afecta la libertad de los padres de familia
para elegir la educación que quieren para sus y los nuevos libros de texto ya se habla del
supuesto daño del modelo neoliberal es decir ya se incorporan conceptos ideológicos del
actual régimen y de morena no de la sociedad en su en su conjunto.

ARTÍCULO 67. En la elaboración el tercer párrafo en la elaboración de los planes y

programas de estudio a los que se refiere este artículo se podrán fomentar acciones para
que emita su opinión las maestras y los maestros así como niñas niños adolescentes y
jóvenes

En este artículo se excluye a los padres de familia de la posibilidad de emitir opiniones en

los planes y programas de estudio, Esto se transforma en una violación este elemento fue
suprimido completamente la participación de los padres de familia dado que la ley anterior
si se consideraba su participación para la construcción de estos planes

ARTÍCULO 72. La Secretaría emitirá una guía operativa para la organización y

funcionamiento de los servicios de educación básica y media superior el cual será un
documento de carácter operativo y normativo que tendrá la finalidad de apoyar la planeación
organización ejecución de las actividades docentes pedagógicas directivas administrativas y
de supervisión de cada plantel educativo enfocado a la mejora escolar atendiendo al
contexto regional de la prestación de los servicios educativos en el estado de Puebla.

Esto se transforma en una violación de que hay una clara intromisión en las escuelas
particulares hasta el extremo de ordenar la forma en que se deben organizar las activas las
actividades no sólo las pedagógicas sino las directivas y administrativas.

ARTÍCULO 104. Con el acuerdo de las autoridades padres y madres en la medida de sus
posibilidades funcionarán como un centro de aprendizaje comunitario se refiere a las
escuelas donde además de educar a niñas niños adolescentes y jóvenes se integrará a las
familias y a la comunidad para colaborar en grupos de reflexión de estudio y de información
sobre su entorno

Esto se transforma en una violación, al abarcar términos como aprendizaje comunitario o

grupos de reflexión y estos son tan generales y tan ambiguos que podrían prestarse para
la realización de cualquier actividad que a juicio de las autoridades estatales o educativas
abonen a sus objetivos es decir que al ser los inmuebles parte del Sistema Estatal del Estatal,
pudieran ser utilizados por el estado para actividades diferentes a los objetivos que persigan
las escuelas en este caso particular.

ARTÍCULO 145. Los particulares que impartan educación con autorización o con
reconocimiento de validez oficial de estudios deberán:
…
III. Otorgar becas que cubran la impartición del servicio educativo, las cuales no podrán
ser inferiores al cinco por ciento del total de los alumnos inscritos en cada plan y programa

29
de estudios con autorización o reconocimiento de validez oficial de estudios, las cuales
distribuirán por nivel educativo y su otorgamiento o renovación no podrá condicionarse a la
aceptación de ningún crédito, gravamen, servicio o actividad extracurricular a cargo del
becario.

Nuevamente la Ley de Educación es violatoria y genera incertidumbre jurídica, al permitir

que la Secretaría de Educación intervenga y disponga de los ingresos y recursos lícitos a
que tienen derecho las instituciones de educación, además de ser excesivo al establecer que
estas son por plan, programa y nivel de estudios.

La ley quita a las instituciones particulares la libertad de decidir a qué personas en concreto
otorgará las becas, lo que constituye una franca intromisión, ya que dichas becas, si bien
gratuitas para el becario, su COSTO es absorbido y a CARGO de los recursos lícitamente
obtenidos por cada institución educativa.

Esto se transforma en una violación y preocupación de que las asignaciones de becas por
plan programa y nivel implica una gran carga administrativa una carga administrativa
excesiva que no agregan valor al proceso de la educación y las instituciones de educación
superior en especial las particulares no están preparadas para ello, están preparados para
disponer de cierto número de becas pero no por cada plan programa y nivel de estudio más
adelante este mismo artículo se refiere que las becas podrán consistir en la exención del
pago total o parcial de las cuotas de inscripción o de colegiaturas que haya establecido el
particular corresponde a la Secretaría la asignación de las becas a las que se refiere está
fracción con la finalidad de contribuir al logro de la equidad educativa para tal efecto atender
a los lineamientos que emita la autoridad educativa mediante los cual es se realizara dicha
asignación en comités en los que participarán representantes de las instituciones
particulares hasta la fecha en las universidades particulares los comités de becas están
integrados por ellos mismos en esta ocasión la asignación de las becas y el otorgamiento
de las becas por disposición de ley pretenden pasarles atribución a la Secretaría diciendo
que podrán participar o que participarán en las instituciones en estos comités la asignación
de becas debe corresponder a las instituciones particulares pues ellos son quienes obtienen
los recursos para poder otorgarlas y lo hacen obedeciendo a su misión valores y perfil de
los estudiantes.

ARTÍCULO 146. Para efectos del presente artículo las personas usuarias de estos servicios
prestados por particulares podrán solicitar a las autoridades educativas correspondientes la
realización de acciones de vigilancia con objeto de verificar el cumplimiento disposición y
requisitos para impartir educación en los términos de este título incluido el aumento de los
costos que carezcan de justificación y fundamentación conforme a las disposiciones legales
aplicables o que hayan sido establecidos en los instrumentos jurídicos que rigen las
relaciones para prestación de ese servicio.

Esto se transforma en una violación se está facultando a la Secretaría de Educación Pública,

para regular la prestación de servicio entre particulares y para revisar los aumentos en
colegiaturas por supuesto que no debe haber aumentos excesivos en las colegiaturas pero
ya existen autoridades para revisar eso y la autoridad competente para este fin es la
Procuraduría Federal del Consumidor que es la facultada para llevar a cabo este tipo de

30
supervisiones y sanciones en los casos que corresponda se está facultando a la Secretaría
de Educación Pública para este fin.

Artículo 147. Son infracciones de quienes prestan servicios educativos:

VIII. Realizar o permitir la difusión de publicidad dentro del plantel escolar que no fomente
la promoción de estilos de vida saludables en alimentación, así como la comercialización de
bienes o servicios notoriamente ajenos al proceso educativo, con excepción de los de
alimentos.

Nuevamente la Ley de Educación, crea incertidumbre jurídica al pretender sancionar la

comercialización de bienes o servicios NOTORIAMENTE ajenos al proceso educativo, sin
clarificar qué se entiende por NOTORIAMENTE AJENTO, dejando a una muy vaga
interpretación e incluso amplia discrecionalidad a la autoridad educativa, quien determinará
según su libre juicio, qué se entiende por un bien o servicio ajeno al proceso educativo.

Esto se transforma en una violación al principio de libertad de asociación, de libertad

económica y de generación de recursos ya que si se comercializan bienes o servicios en
nada afecta el proceso educativo, son actividad que abonan a la generación de recursos en
pro de la educación, o en su caso actividades en beneficio de la comunidad educativa, como
es el caso de convenios, servicios de salud, seguros, intercambio de servicios, descuentos
comerciales o franquicias, en favor de la institución educativa, de maestras, maestros,
estudiantes y padres de familia. Hasta caer en el absurdo de prohibir FIESTAS o
CEREMONIAS de graduación, ya que estrictamente hablando, estas no forman parte del
proceso educativo.

ARTÍCULO 143. Las autorizaciones y los reconocimientos de validez oficial de estudios se

otorgarán cuando los solicitantes cuenten:
…
III. Con planes y programas de estudio que la autoridad otorgante considere procedentes,
en el caso de educación distinta de la inicial, preescolar, primaria, secundaria, normal, y
demás para la formación de maestros de educación básica.

Fracción dedicado exclusivamente a la educación media superior y superior, en la que

nuevamente se deja a criterio, interpretación y discrecionalidad por parte de la autoridad
educativa, generando vacíos legales e incertidumbre jurídica, ya que deja a
CONSIDERACIÓN de la autoridad dicho otorgamiento, sin establecer un mínimo de
parámetros que fijen la procedencia de planes y programas.
Cuando además una de las principales prerrogativas en cuanto a la libertad, es precisamente
la libertad de cátedra e incluso de investigación.

Esto se transforma en una violación la redacción da lugar a la interpretación por parte de

la autoridad educativa en turno, es decir la misma disposición podría aplicarse de manera
diferente por dos funcionarios o por el mismo funcionario en dos instituciones o por dos
gobiernos distintos lo anterior se observa al señalarse que las autorizaciones se otorgarán
cuando la autoridad otorgante considere procedentes sin establecer o dar un marco de
referencia sobre el cual deba juzgarse y determinarse si es o no procedente una autorización
esos son los artículos que consideramos que generan controversia que agreden violentan

31
las garantías y digamos ya obtenidas en el pasado particularmente por las escuelas las
escuelas privadas

XI. CAPITULO DE SUSPENSIÓN

Asimismo, solicito con fundamento en los artículos 125, 126 en relación con el numeral 138
de la Ley de Amparo, se me conceda, LA SUSPENSIÓN DE OFICIO Y DE PLANO, en
contra de los actos reclamados y de las autoridades responsables, para garantizar la vida e
integridad del peticionario de amparo,

Asimismo, y de conformidad con el artículo 138 de la Ley de Amparo, solicitamos la

concesión de la suspensión, en virtud que del análisis preliminar que se haga de la presente
demanda, quedará demostrada la apariencia del buen derecho; por lo que encuentran
aplicación las siguientes tesis:

SUSPENSION. PARA RESOLVER SOBRE ELLA ES FACTIBLE, SIN

DEJAR DE OBSERVAR LOS REQUISITOS CONTENIDOS EN EL
ARTICULO 124 DE LA LEY DE AMPARO, HACER UNA
APRECIACION DE CARACTER PROVISIONAL DE LA
INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO RECLAMADO.

SUSPENSIÓN. PARA DECIDIR SOBRE SU OTORGAMIENTO EL

JUZGADOR DEBE PONDERAR SIMULTÁNEAMENTE LA
APARIENCIA DEL BUEN DERECHO CON EL PERJUICIO AL
INTERÉS SOCIAL O AL ORDEN PÚBLICO.

Finalmente, reitero mi petición de que sea favorable la concesión de la suspensión, pues si

bien es verdad que al concederla, podrían verse beneficiadas personas que no instaron el
juicio de amparo, ello no es óbice para su concesión, en virtud de que respecto del principio
de relatividad de las sentencias a partir de la reforma de junio de 2011, el juicio de amparo
amplió el espectro de protección de dicho mecanismo procesal, de tal manera que ahora es
posible proteger de mejor forma los derechos fundamentales que tengan una dimensión
colectiva y/o difusa.

Lo anterior en virtud de que la Suprema Corte a través de la Primera Sala entiende que el
principio de relatividad ordena a los tribunales de amparo estudiar en las sentencias
únicamente los argumentos de las partes -supliéndolos si así procediera- y, en su caso,
conceder el amparo sólo para el efecto de que se restituyan los derechos violados de los
quejosos, sin que sea relevante para efectos de la procedencia del juicio el hecho de que
una sentencia estimatoria eventualmente pudiera traducirse también en alguna ventaja o
beneficio para personas que no fueron parte del litigio constitucional, pero es perfectamente
admisible que al proteger a los quejosos, indirectamente y de manera eventual, se beneficie
a terceros ajenos a la controversia constitucional. Al respecto encuentran aplicación las
siguientes tesis aisladas:

32
 PRINCIPIO DE RELATIVIDAD. SU REINTERPRETACIÓN A
PARTIR DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 10 DE JUNIO DE
2011

SENTENCIAS DE AMPARO. EL PRINCIPIO DE RELATIVIDAD

ADMITE MODULACIONES CUANDO SE ACUDE AL JUICIO CON UN
INTERÉS LEGÍTIMO DE NATURALEZA COLECTIVA.

XII. PRUEBAS
En términos de lo dispuesto por el artículo 119 de la Ley de Amparo ofrezco las siguientes:

1. La documental pública: Copia certificada de mi credencial de elector, expedida

por el Instituto Nacional Electoral.

2. La documental pública: Copia certificada de comprobante de domicilio

3. La documental pública: Copia certificada de comprobante de (CÉDULA

PROFESIONAL, DOCUMENTO DONDE SE IDENTIFIQUE LA DESIGNACIÓN EN CASO
DE SER RECTOR, DIRECTOR EDUCATIVO DE ESCUELA)

Por lo anteriormente expuesto y fundado, a usted Juez de Distrito en Materia de Amparo

Civil, Administrativa y de Trabajo y de Juicios Federales en el Estado de Puebla,
atentamente solicito:

Por lo anteriormente expuesto:

A USTED, C. JUEZ, atentamente pido:

PRIMERO.- Tenerme por interpuesto el juicio de garantías que se hace valer y en su

momento decretar la SUSPENSIÓN DE OFICIO Y DE PLANO.

SEGUNDO.- Como alternativa, la suspensión provisional, y posteriormente la definitiva,

sosteniendo respetuosamente, que el PRIMER PUNTO petitorio de éste Amparo, citado,
supra, es el que la Jurisprudencia obliga a conceder.

TERCERO.- Solicitar, en su caso, los informes previo y justificado a las autoridades

responsables.

CUARTO.- Solicitar, en su caso, que se señale el día y hora para que tenga verificativo la
audiencia constitucional.

QUINTO.- En su oportunidad, conceder al quejoso el amparo y protección de la Justicia

Federal en contra de los actos reclamados de las autoridades señaladas como
responsables.

33
 SEXTO. En su oportunidad, conceder al quejoso la suspensión DE OFICIO Y DE PLANO,
y/o como alternativa, las suspensión definitiva, y/o cualquier otro beneficio, protección o
remedio, que basado en equidad y/o derecho de cualquier fuente, a que tenga derecho, sea
esta constitucional, convencional o de cualquier otra índole o naturaleza.

ATENTAMENTE
_________________, PUEBLA A ___ DE MAYO DE 2020

__________________________________________
(NOMBRE COMPLETO Y FIRMA)

34