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INTERSECTORIALIDAD
La intersectorialidad refiere a la integración de distintos sectores para participar en la solución de

un problema específico, que en este caso es la violencia sexual y que no puede lograrse con las
acciones de un solo sector.
El trabajo intersectorial requiere una viabilidad política que necesita evidenciarse en todos los
órdenes territoriales (nacional, departamental, distrital y municipal) y traducirse en la eliminación
o minimización de las diferencias de poder percibidas en cada sector, para facilitar, optimizar y
garantizar el uso de recursos, responsabilidades y acciones.
También exige una viabilidad técnica desde donde se aporten miradas para un abordaje
integrado, para diseñar procesos y procedimientos (rutas) para la atención y estrategias de
prevención conjuntas que trasciendan la suma de acciones individuales por institución o por
sector, para construir acciones que respondan realmente a una realidad y a la necesidad de las
víctimas de violencia sexual.
La atención integral a las víctimas de violencia sexual demanda el trabajo coordinado y articulado
de los diversos sectores e instituciones presentes en un territorio, así como la integración de los
enfoques de derechos, género, diferencial e interseccional, de acuerdo con lo dispuesto en el
amplio marco normativo relacionado que determina las competencias y responsabilidades de
cada sector.
Espacios intersectoriales, Comités Consultivos Intersectoriales y

Mecanismo Articulador (intercomités)
La extensa gama normativa y jurisprudencial que se ha producido en el país para responder a las
violencias de género pone de manifiesto el abordaje de la problemática desde diferentes sectores,
razón por la cual en los territorios se encuentran conformados múltiples espacios en los que se
conjugan las acciones interinstitucionales para dar respuesta desde el Estado a la garantía de los
derechos desde diferentes perspectivas o ámbitos.
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Esta multiplicidad evidenció la necesidad de establecer una articulación intersectorial y por ello
en el año 2011, con el apoyo de la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría General de la Nación,
las secretarías técnicas de los diversos comités creados por mandatos normativos (Lucha contra
la Trata de Personas, Ley 985 de 2005; Interinstitucional Consultivo para la Prevención de la
Violencia Sexual y Atención Integral de los Niños, Niñas Adolescentes Víctimas del Abuso Sexual,
Ley 1146 de 2007; de seguimiento a la implementación y cumplimiento de la Ley 1257 de 2008,
y el Comité Nacional Interinstitucional para ejecutar la política pública de prevención y
erradicación de la ESCNNA, Ley 1336 de 2009), materializaron la iniciativa a través de la
“estrategia intercomités”, con el propósito de aunar esfuerzos y fortalecer las acciones e
incidencia sobre las violencias de género, especialmente violencias sexuales.
Dentro de esta estrategia se conformaron tres subcomités para facilitar la planeación y el

desarrollo de las acciones: prevención, atención y sistemas de información.
Sin embargo, para trascender la “estrategia intercomités”, contener la dispersión de los espacios
intersectoriales y dar respuesta a una de las estrategias para la consolidación de la Política
Pública de Equidad de Género (Estrategia 3.9) en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2014
– 2018 (Ley 1753 de 2015) y específicamente en el documento de las bases del Plan, actualmente
se está estructurando el “Mecanismo articulador para el abordaje de las violencias de género,
especialmente en niñas, niños y mujeres” de tal manera que se optimicen recursos y esfuerzos
nacionales, departamentales, distritales y municipales, a la vez que se diseñan estrategias
efectivas para la atención diferenciada aunando el compromiso y el trabajo de las diferentes
entidades y sectores.
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Sectores que intervienen en la atención integral de las violencias
sexuales y sus competencias
Para que las víctimas de violencias sexuales puedan recibir una atención integral que les permita
restituir sus derechos y tener la garantía de no repetición, en los territorios debe existir una
sinergia intersectorial que requiere que las entidades responsables del abordaje:
 Tengan claridad sobre cuáles son sus competencias en la atención a víctimas de violencia
sexual.
 Ofrezcan programas y servicios para la población víctima de esta forma de violencia de
acuerdo con sus competencias.
 Cuenten con personal capacitado y entrenado en la atención a víctimas.
 Establezcan procesos, procedimientos y rutas internas para la adecuada atención al
interior de cada institución y para la activación y remisión a otras entidades pertenecientes
al mismo sector y a los demás sectores para la atención a víctimas de violencias sexuales.
 Dispongan de procesos de seguimiento para garantizar la atención oportuna y la no
repetición de los hechos de violencia.
A continuación, se presentan las competencias que tienen las diferentes autoridades en la

atención a víctimas de violencia sexual:
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Competencias sectoriales por procesos
Sector Competencias por proceso

Detección Atención Integral Activación de rutas Seguimiento
Salud Garantizar la atención integral en salud para minimizar el daño físico y mental que las violencias sexuales han generado en las víctimas.
Establecer intervenciones reparadoras en pos de la recuperación integral de las víctimas. (Res. 459 de 2012- protocolo y modelo de
atención integral en salud a víctimas de violencias sexuales y todas aquellas que las complementen, reemplacen o modifiquen).
Salud La detección de un caso Un evento de violencia sexual es Según el modelo y protocolo de Es competencia de la IPS que presta la atención
de violencia sexual una urgencia médica y debe ser atención integral de víctimas en salud realizar un seguimiento del caso a los
puede darse en todos atendido como tal, dando de violencia sexual, el sector 15 días. Así mismo, en articulación con la EPS
los servicios cuando prioridad a las acciones de salud es responsable de se realizará un seguimiento del caso, cuando se
llega la víctima y revela recuperación integral en salud y establecer la remisión a los cumplan un mes, tres, seis y doce meses
haber sufrido un evento apoyando además las de acceso sectores de justicia, protección después de ocurrida la primera atención. El
de violencia sexual; a justicia asegurando la toma y y demás que requiera la sector salud debe además realizar unos
cuando es remitida por conservación de las muestras. persona víctima (Resolución seguimientos periódicos para evaluar la salud
otra entidad que ya 0459 de 2012): física, mental y psicosocial de la víctima.
realizó la detección o El tiempo de ocurrencia entre el
por la búsqueda activa evento de violencia sexual y la Activación sector Justicia: La autoridad local del sector salud debe realizar
de signos y síntomas atención en salud, el tipo de Poner en conocimiento a las las actividades de vigilancia y control para
que puedan generar la violencia y las características de autoridades de investigación o garantizar la adecuada atención a las víctimas de
sospecha que la la víctima, plantearán las policía judicial los casos violencias sexuales de las entidades e
persona ha sufrido un condiciones en las que se ocurridos contra niños, niñas y instituciones que prestan los servicios de salud
evento de violencia realizará la atención usando el adolescentes y contra
sexual. La revelación protocolo de atención integral en mayores de 18 años. En cuanto a las competencias de vigilancia de las
que hace una víctima es salud. Res 459 de 2012 violencias sexuales, en el espacio de
muy importante, es Ante un caso de violencia coordinación intersectorial se debe realizar el
posible que sólo la haga En los casos de VS en los cuales sexual, se debe informar a la análisis de la situación de la problemática de
una vez y se deben la víctima es atendida en un autoridad competente, violencias de género con énfasis en violencias
iniciar los protocolos de servicio de salud, público o (Fiscalía, URI, Policía Judicial). sexuales, con enfoque de riesgos y
atención integral en privado, antes de que la Esto puede hacerse de manera determinantes sociales, con el fin de establecer
salud según el caso. La autoridad tenga conocimiento del formal directamente en las cuáles son las acciones a realizar por los
detección puede hecho, se debe efectuar el instalaciones de la entidad o de diferentes sectores y monitorear y evaluar la
hacerse a través de la respectivo examen médico y manera informal a través de respuesta institucional. Esta actividad se podrá
prestación de cualquier recolección de elementos comunicación escrita (cartas, realizar mediante la consolidación de las fuentes
servicio de salud, o a materiales probatorios o fax y correo electrónico) o primarias y secundarias de información y el
través de estrategias y evidencias físicas teniendo en incluso verbal (como por análisis de situación de las violencias de género
proyectos de cuenta lo establecido en el ejemplo, por medio de una que se hayan realizado desde los diferentes
Información, educación Reglamento Técnico Forense e llamada telefónica, si se sectores o existan en las entidades territoriales
y comunicación informar inmediatamente a la conserva un soporte que (Investigaciones institucionales del sector
orientados a que las autoridad al respecto, dejando pueda dar cuenta de su privado y público, información de observatorios
comunidades conozcan constancia escrita de la fecha y realización). existentes, diagnósticos en salud, entre otras).
sus derechos. hora, el mecanismo utilizado y
los datos (institución, nombre y
apellidos, número del documento Activación sector Protección: La actividad se podrá realizar mediante: Análisis
de identificación, entre otros), de En los casos de violencia de la situación de las violencias de género y
quien recibió el informe, así sexual con niños, niñas y sexual, donde se identifiquen variables de
como de quien lo reportó. adolescentes, el sector salud tiempo, lugar y persona; factores de riesgo y
debe informar también a la protectores, determinantes sociales, como:
La toma de muestras biológicas, entidad responsable del sector estilos de vida, oferta institucional pública o
requiere el consentimiento libre e de protección en la localidad o privada, influencias comunitarias, soportes
Salud informado de la persona por municipio de acuerdo con la sociales, políticas, planes y programas y
examinar o de su representante ruta previamente definida. En condiciones de vida. Esta información es la
legal si esta fuere incapaz, o tal caso, informará sobre el consolidación de los ejercicios de diagnóstico y
cuando se trate de un menor de niño o niña ante la Defensoría caracterización que estén en las diferentes
edad, de sus padres, de Familia o la comisaría de instituciones, planes de desarrollo, territoriales,
representantes legales o en su familia. institucionales, entre otros.
defecto el defensor de familia o
la Comisaría de Familia y a falta Bajo ninguna circunstancia se
de estos, el personero o el dará de alta al niño, la niña o
inspector de familia. adolescente, hasta que se
(Reglamento INMLCF). haya entregado el caso al
sector encargado de la
Se toman pruebas diagnósticas protección. Sí en el momento
para descartar ITS en todos los de la atención en salud, la
casos de violencia sexual; entidad encargada de la
prueba de tamizaje para VIH protección no puede acudir
(con asesoría pre y pos test) y porque no se encuentra en su
muestra de sangre para horario de atención, el sector
anticuerpos y antígenos del virus salud procederá a hacer una
de la hepatitis B; búsqueda de hospitalización por protección.
espermatozoides en muestras. (Res. 412 de 2000)
Antes de las 72 horas se inicia Otras competencias: Para los

profilaxis para VIH, profilaxis casos de explotación sexual y
para ITS, profilaxis para hepatitis trata de personas se plantean
B, anticoncepción de los mismos protocolos de salud
emergencia (AE) con aplicados según el tipo de
Levonorgestrel 2 tab. 0,75 mg caso. Para los casos con
dosis única en todas las edades. víctimas de violencia sexual en
Además se realiza el manejo el marco del conflicto armado
otras alteraciones físicas o se hará la atención de
mentales: intoxicaciones, urgencias y se garantizarán los
heridas, etc. procesos intersectoriales que
orientados a la seguridad de la
Posterior a las 72 se descarta víctima, quien puede presentar
ITS, VIH (con asesoría pre y pos riesgos sobre su vida e
test), hepatitis B y embarazo. Se integridad. En tal caso, se
evalúa y atienden otras realizarán acciones con
alteraciones de tipo físico y Personería o unidad de
mental y se inicia profilaxis para víctimas del municipio y la
ITS (ya no para VIH) en caso de activación del programa de
embarazo se realiza asesoría protección a víctimas de la
para IVE. Fiscalía.
Garantizar a través de la EPS a

la que pertenezca la víctima, la
atención médica integral en
salud física mental que sea
requerida por la víctima, durante
el tiempo de su recuperación.
Brindar la asesoría para una

interrupción voluntaria del
embarazo, sí producto de la
situación de violencia sexual la
paciente se encuentra en
embarazo. El procedimiento de
IVE deberá realizarse teniendo
como requisitos la decisión
informada de la mujer y la
denuncia ante entidad
competente.
Emprender acciones médico-

legales: En tales casos se dará
aplicación a los lineamientos
desarrollados por el INML para
tal fin:
http://www.medicinalegal.gov.co
/images/stories/root/guias/delito
sexualvers03.pdf
Las acciones médico-legales

producto de la atención de
urgencias en salud no requieren
solicitud de entidad de justicia,
número de SPOA o presencia de
representante legal de menores
de 18 años. En el caso de que
las acciones médico-legales
sean solicitadas por la fiscalía en
ausencia de INMLCF, se contará
con
Número de SPOA y se requerirá
presencia de representante legal
de menores de 18 años.
Protección Garantizar medidas de restablecimiento de derechos y medidas de protección para asegurar la protección y seguridad de las víctimas.
(Ley 1098 de 2006, PARD, programas especializados del SNBF, ley 1257 de 2008, ley 294 del 1996 y todas aquellas que las complementen
reemplacen o modifiquen).
Protección Acciones Iniciales a Verificación de derechos. ICBF:
realizar por la autoridad - Valoraciones iniciales. Remite a salud para la atención
administrativa - Intervención en crisis (primeros integral y en casos de urgencia
competente auxilios psicosociales, atención cuando conoce primero el caso
psicológica de emergencia, y remite a la fiscalía para que
- Defensoría de Familia atención en crisis). se inicie el correspondiente
de ICBF. proceso de investigación.
- Comisaría de Familia Autoridades administrativas en el
(en caso de violencias marco PARD
sexuales en el ámbito Defensoría de Familia:
intrafamiliar) - Apertura de historia. Es responsable, de establecer
(En caso de que no - Entrevista. procesos, procedimientos y
exista Defensoría de - Clasificación del motivo de documentos para asegurar la Defensoría de Familia:
Familia, la Comisaría de ingreso. activación de la ruta y la Establece las medidas del proceso administrativo
Familia asumirá sus - Direccionamiento a la atención. remisión del caso a otras de restablecimiento de derechos.
funciones de manera - En todos los casos se verifica instituciones de protección,
subsidiaria. Si en el derechos y se abre investigación justicia, salud, educación y
municipio no existe correspondiente. demás sectores e instituciones
ninguna de las dos, esta - Remisión inmediata a salud de la red que requiera la
función será asumida aplicación de protocolo de persona víctima. Si es al sector
por la inspección de atención y para inicio de justicia, formula denuncia
policía de manera tratamiento en salud física y penal, acompaña al niño, niña
transitoria). mental. o adolescente, y lo representa
La autoridad - Es importante recordar que las legamente en todo el proceso.
administrativa tiene a su autoridades administrativas
cargo, recepcionar los tienen la obligación de realizar la
casos cuando son denuncia directamente.
niños, niñas o
adolescentes una vez
conoce la situación por EN CASO DE DELITO SEXUAL.
parte del sector salud o REMISIÓN Y Comisaría de Familia:
ACOMPAÑAMIENTO
de policía de infancia y URGENTE A SECTOR SALUD Reciben la denuncia y la
adolescencia. Y AL SECTOR JUSTICIA, remiten a la autoridad Comisaría de Familia:
ADEMÁS EN CASO DE encargada de la investigación. El seguimiento por parte de la Comisaría de
Defensoría de Familia: ENCONTRAR SIGNOS Y Esta institución tiene funciones Familia incluye modificar las medidas de
Las víctimas son SINTOMAS QUE GENEREN de policía judicial (Resolución protección y tramitar incumplimientos. Cuando no
detectadas por la SOSPECHA DE VIOLENCIAS 918 de de 2012) y en existe una Comisaría de Familia en la localidad,
remisión realizada por SEXUALES, REMITIR cumplimiento de las órdenes el Juez Civil municipal o Promiscúo Municipal
otra autoridad, por el INMEDIATAMENTE EN SALUD. impartidas por el Fiscal puede: tiene competencias, en el marco de la violencia
equipo de la misma realizar entrevistas; realizar intrafamiliar, y son quienes dictan las medidas de
Defensoría de Familia, inspecciones en el lugar de los protección.
por la víctima o la hechos y en lugares distintos al
Protección persona interesada, y hecho y recaudar todas las
por la oficina de evidencias y elementos
atención al usuario del Defensoría de Familia: materiales probatorios cuyo
ICBF, la cual puede Para garantizar la atención hallazgo se efectúe como
recibir la información integral, la Defensoría de Familia consecuencia de tales
por vía telefónica, el protege, restablece y repara los inspecciones; y recaudar los
chat o el correo derechos de niños, niñas y documentos y demás
electrónico. adolescentes; informa sobre evidencias y elementos
estos derechos y los materiales probatorios,
mecanismos para acceder a además, debe solicitar con el
ellos. También, inicia procesos número de SPOA. La
administrativos de reparación de Comisaría de Familia es
derechos; practica rescate de responsable de establecer, de
niños, niñas y adolescente y ser necesario, procesos,
gestiona y remite casos para la procedimientos y documentos,
Comisaría de Familia: atención en el Sistema Nacional para asegurar la activación de
Puede detectar casos de Bienestar Familiar. Si es un la ruta y la remisión de casos a
de violencias sexuales niño, niña y adolescente quien los sectores de justicia, salud,
por el equipo requiere atención en salud, a las instituciones de
interdisciplinario o acompaña y remite el caso y, si protección y las demás que
conocer por la remisión es el caso vincula a la persona requiera la persona víctima.
que hace otra autoridad al sistema educativo.
o por la víctima o una
persona interesada en Comisaría de Familia:
el caso. Las acciones de atención de las Policía Nacional:
Comisarías de Familia van Acompaña a niños, niñas y
encaminadas a garantizar, adolescentes a las demás
proteger, restablecer y reparar entidades del sistema y
los derechos de las víctimas. autoridades competentes
Debe, además, informar los
derechos y los mecanismos; Policía Nacional:
dictar medidas de protección
para personas mayores de edad, Acompaña a las entidades del SNBF en los
niños, niñas o adolescentes; procesos y procedimientos que se requieran para
iniciar los procesos la garantía de la restitución de los derechos de
administrativos de NNA.
restablecimiento de derechos;
practicar rescate de niños, niñas
y adolescentes, y gestionar y
remitir casos para la atención a La Policía Nacional tiene competencias
cargo de los servicios específicas también en los casos de explotación
especializados del Sistema sexual comercial de niños, niñas y adolescentes
Nacional de Bienestar Familiar. y en trata de personas, donde interviene por
medio de procedimientos como la extinción de
dominio y extraterritorialidad. Además, tiene
competencia cuando se presentan casos de
víctimas del conflicto armado.
Policía Nacional:
Actúa como primer respondiente
acordonando la zona y
preservando el lugar de los
Policía Nacional: hechos, además podrá
Cumple una función aprehender a la persona
especial en la búsqueda sorprendida actuando en
activa al vigilar los sitios flagrancia lo pondrá a
donde habitualmente disposición de la fiscalía.
concurren niños, niñas Cuando es la primera
y adolescentes y los respondiente estará a cargo de
establecimientos los actos urgentes.
destinados al consumo
de alcohol y sitios de Garantiza la protección integral
riesgo para las de los niños, niñas y
violencias en esta adolescentes (Ley1098), debe
población. Es cumplir y hacer cumplir las
responsabilidad de la normas y decisiones de
Policía Nacional diseñar protección para los niños, niñas y
y ejecutar programas de adolescentes, y brinda apoyo a
prevención y garantía y las demás instituciones del
restablecimiento de Sistema Nacional de Bienestar
derechos de niños, Familiar.
niñas y adolescentes.
Adicionalmente por En adultos, la protección se
orden de la autoridad realiza tanto en el domicilio como
competente, la Policía en el lugar de trabajo. La policía
Nacional protege también protege a la víctima en
temporalmente a la todos los casos enunciados en la
persona víctima de Ley 1257 de 2008.
violencia o maltrato
grave y con riesgo de
repetición.
Justicia INVESTIGACIÓN:
Policía Judicial: Policía Judicial: Policía Judicial, Fiscalía e INMLCF:

Recepciona y registra Realiza actos urgentes, es decir, INMLCF: Realiza el registro y análisis de dictámenes en el
los casos por medio de se encarga de la inspección del Son responsables de sistema de información desagregándolos por
las denuncias o de las lugar de los hechos, entrevistas, establecer, de ser necesario, municipio, departamento y a nivel nacional.
fuentes no formales interrogatorio al indiciado y de procesos, procedimientos y
(informantes, llamadas, cumplir unos procesos documentos, para asegurar la
escritos anónimos, particulares ante las situaciones activación de ruta y la remisión
correos y noticias, entre de flagrancia. Se encarga de la de los casos a los sectores de
otros) y demás que cadena de custodia y la captura protección, salud y los demás
Justicia lleguen a conocimiento del posible agresor. que requiera la persona
de la autoridad. víctima.
Fiscalía: Fiscalía: El INMLCF, envía el informe a

Conoce los casos por Siguiendo un programa la autoridad correspondiente y
medio de la Noticia metodológico, dispone la se entrega una copia a la
Criminal obtenida por la ratificación de la investigación, víctima. Adicionalmente
Policía Judicial o por las asume la dirección, coordinación Fiscalía y Policía Judicial,
unidades de la Fiscalía. y control de las actividades de la tienen competencias en los
También por medio de policía judicial. Solicita casos de explotación sexual
la información recibida audiencias preliminares al juez comercial de niños, niñas y
por los demás sectores de garantías. Evalúa los adolescentes y en trata de
involucrados en la resultados de la investigación. personas, donde intervienen
atención integral, por la Adopta medidas de protección a por medio de procedimientos
persona víctima, las víctimas y solicita captura al como la extinción de dominio y
ministerio público o presunto autor del delito si a ello extraterritorialidad. Además,
llamadas telefónicas, hubiere lugar. Formula tienen competencia cuando se
noticias difundidas por imputación de cargos. Cumple presentan casos de víctimas
los medios de procedimientos como: del conflicto armado.
comunicación, • Actos de Indagación e
anónimos, informantes Investigación. Ordena (con
y correos electrónicos. orden del juez de garantía)
allanamientos, retención de
Instituto Nacional de correspondencia, interceptación
Medicina Legal y de comunicaciones, vigilancia de
Ciencias Forenses: la persona, exámenes de ADN.
Recepciona el caso por • Autoriza la inspección
medio de un oficio corporal, registro personal y
petitorio enviado por la obtención de muestras, también
autoridad competente, el reconocimiento y el examen
para la realización del físico de la persona víctima.
examen médico-legal, Otras medidas posibles en la
siempre y cuando la indagación son: la afectación de
vida y la salud de la bienes, incautación y ocupación
víctima no estén en de bienes, suspensión del poder
peligro, de conformidad dispositivo, la devolución de
con lo dispuesto en el bienes, solicitud de medidas
art. 205 del Código de cautelares u otras medidas con
Procedimiento penal. fines de reparación a favor de las
Es preciso anotar que víctimas, inicio de medidas de
debe privilegiarse el extinción de dominio.
derecho a la salud de la
Justicia víctima y la atención • Audiencias Preliminares:
integral que esta debe Audiencia de formulación de
recibir, motivo por el imputación de cargos, audiencia
cual la institución para solicitar órdenes de
prestadora de salud es captura, audiencia de control
quien debe realizar el posterior en eventos de captura y
examen médico-legal. otras audiencias de control de
legalidad posterior, audiencias
de autorización judicial previa,
audiencia de solicitud de prueba
anticipada, audiencia de
reconsideración, audiencia de
control judicial a la aplicación del
principio de oportunidad,
audiencia de revocatoria de
medida de aseguramiento,
audiencia de segunda instancia
sobre autos.
• Preclusión: El proceso penal

puede terminarse por
imposibilidad de iniciar o
continuar el ejercicio de la acción
penal, por existencia de una
causal que excluya la
responsabilidad de acuerdo al
código penal, por inexistencia del
hecho investigado, por atipicidad
del hecho investigado, por
ausencia de intervención del
imputado en el hecho
investigado, por imposibilidad de
desvirtuar la presunción de
inocencia, por vencimiento del
término máximo previsto en el
código de procedimiento penal,
el fiscal puede solicitar la
preclusión al igual que el
ministerio público o la defensa.
• Juicio: Se presenta el escrito

de acusación, audiencia de
formulación de acusación,
Justicia audiencia preparatoria. Juicio
Oral y Público: presentación de
diversos tipos de evidencias,
evidencias directas o
circunstanciales, identificación y
autentificación de la evidencia,
preparación del testigo.
• Audiencia de Juicio Oral:

Alegación inicial, presentación
de la teoría del caso, debate
probatorio, interrogatorio del
testigo, contrainterrogatorio,
prueba de referencia, petición de
absolución perentoria, alegatos
de las partes e intervinientes,
decisión o sentido del fallo.
• Audiencia de individualización
de pena y sentencia: El
pronunciamiento en este caso es
del juez, solo si el juez acepta el
acuerdo celebrado por la fiscalía
con el acusado asistido por su
defensor concede la palabra una
sola vez al fiscal y después a la
defensa.
• Incidente de reparación
integral: primera audiencia de
trámite, audiencia de pruebas y
alegaciones, consecuencias de
la inasistencia
• Protección a las víctimas y

testigos que intervienen en el
proceso penal: solicitud de
protección, estudio técnico de
amenaza y riesgo, terminación
de la protección, organismos
encargados de, asistencia a las
víctimas.
INMLCF:
Realiza una entrevista y el
examen médico legal y hace una
recolección de los elementos
que puedan ser materia de
prueba (la víctima tiene derecho
a elegir el sexo del facultativo y
debe realizarse las acciones sólo
con consentimiento informado).
Igualmente, realiza el análisis,
las interpretaciones y las
conclusiones.
ATENCIÓN:
INMLCF:
Brinda información a la víctima
sobre derechos, procedimientos,
factores de riesgo y protección
en caso de violencia de género.
Se encarga del cierre de la
atención forense a la víctima
orientándola en: posibles riesgos
a la vida e integridad personal,
derechos de atención en salud,
y derechos en salud sexual y
reproductiva.
Educación Detectar casos en el ambiente escolar.
Activar rutas de atención en salud y protección ( ley 1098).
Garantizar que tengan permanencia en el sistema, en el caso de ser NNA una vez detectado el caso.
Apoyar proceso de seguimiento.
Remitir de NNA al servicio de urgencias previamente identificado en la ruta local.
Garantizar la cobertura en educación de niños, niñas y adolescentes que se encuentren desescolarizados.
Educación En el aula de clases, los El sector educativo debe Este sector es responsable, de El Código de Infancia y Adolescencia señala que
profesores pueden garantizar la permanencia del acuerdo con la Ley de Infancia el sector educativo debe realizar un seguimiento
hacer una identificación niño, niña o adolescente en el y Adolescencia y la Ley 1620 dirigido a prevenir la desescolarización y procurar
temprana; así mismo, sistema educativo. No es de 2013, de establecer la continuidad de la persona en el sistema
las instituciones conveniente que se intente procesos, procedimientos y educativo.
educativas pueden profundizar o indagar en una documentos, para asegurar la
contar con medidas que problemática de este tipo si no se activación de ruta y la Adicionalmente, este sector debe garantizar la
promuevan la cuenta con preparación adecuada remisión de los acreditación de las y los docentes y los
prevención y la suficiente. Tampoco es casos a los sectores de justicia, profesionales idóneos para el manejo de las
autoprotección. Es muy recomendable indagar protección, salud y demás que violencias sexuales, implementar la cátedra de
importante tener directamente con los padres, sin requiera la persona víctima. El educación para la sexualidad, así como la
presente que una vez la mediación de la entidad de funcionario del sector que inspección, vigilancia y control para erradicar la
se detecta a la víctima protección del municipio, ya que, conozca un caso de violencia violencia, son otras de las competencias del
de violencia sexual, se entre otras consideraciones, en sexual, debe realizar la sector educación en las rutas para la atención
debe activar la ruta de muchos casos las vulneraciones denuncia ante la entidad integral de las víctimas de violencia sexual.
atención integral pueden estar ocurriendo judicial competente. Comité de convivencia escolar de la IE
compuesta por precisamente en el hogar y por
servicios de atención en parte del mismo cuidador. Cuando la víctima es un niño, -Plan de seguimiento, articulado con los
salud, protección y niña o adolescente, el sector proyectos pedagógicos existentes, en especial
Educación justicia. Una vez identificada, la persona debe oficiar, informar o con el grupo y los docentes relacionados con el
víctima debe recibir apoyo, garantizar su conducción caso.
La identificación de orientación y acompañamiento, y segura ante la Defensoría de -Orientado a garantizar la permanencia y
violencias sexuales las acciones que se dirigen a Familia o la comisaría de retención de las y los adolescentes en el sistema
implica un proceso de garantizar el derecho a la familia a efectos de garantizar educativo.
análisis por parte de las educación de niños, niñas y su protección, verificación y
personas que adolescentes. Sobre este punto, restitución de derechos. El componente de seguimiento se centrará en el
identifican la situación, se requiere implementar reporte oportuno de los casos de violencias y
no deben hacer medidas de prevención y vulneración de los derechos que se presente en
entrevistas e protección frente a la deserción los niños, niñas y adolescentes, que permita
indagaciones para no escolar y la desescolarización de conocer el estado de cada uno de los casos de
revíctimizar o generar las víctimas. En los casos en los atención reportados, la atención brindada y el
un abordaje que las víctimas son personas cumplimiento de la ruta por parte de todos los
inadecuado. Se debe adultas se deben buscar involucrados en al garantía de los derechos de
contar con una ruta de oportunidades para que puedan esta población, evitando nuevas victimizaciones
activación institucional. ingresar a cursos de educación y revictimizaciones sociales.
La denuncia es una técnica o superior, y tengan
responsabilidad ética y acceso a actividades
legal inherente a la extracurriculares y garantizar el
identificación o acceso a información para hacer
sospecha de violencias exigibles los derechos.
sexuales.
Ministerio -Ejercer vigilancia sobre las actuaciones de la policía judicial que puedan afectar garantías fundamentales.
Público - Intervenir en los procesos judiciales para garantizar la verdad, justicia y garantía de NO repetición de los eventos victimizantes a través
de la reparación en los derechos de la víctima mediante la verificación del debido proceso.
-Intervenir en el proceso judicial como garante de los derechos humanos especialmente de las víctimas como representante de la
sociedad: Velar por que se respeten los derechos de las víctimas, testigos, jurados y demás intervinientes en el proceso, así como
verificar su efectiva protección el Estado.
-Control disciplinario por acción o omisión de los y las funcionarias públicas, cuando sea competente.
-Alertar al estado y a la institucionalidad sobre posibles situaciones que puedan vulnerar los derechos humanos.
Ministerio Público Procuraduría: Procuraduría: Procuraduría y Defensoría del Procuraduría:
Conoce el caso a través Tiene funciones de protección de Pueblo: Realiza seguimiento como función de control de
de una queja, petición, los derechos humanos y, Como miembros de la red gestión, intervención judicial y administrativa.
hecho público o en el también, una función preventiva. municipal y conocedoras de la
centro de atención al La Procuraduría apoya a la ruta de atención, son
público CAP, oficia, víctima para acceder a la verdad, responsables de establecer, de
informa y conduce a las la justicia y la reparación. ser necesario, procesos,
autoridades judiciales y Atiende, orienta y hace procedimientos y documentos
a las autoridades de seguimiento y apoyo ante de las para asegurar la activación de
protección, aunque su distintas entidades. la ruta y la remisión a los
misión esencial es sectores de justicia, protección,
ejercer vigilancia y salud y demás que requiera la
control a las distintas persona víctima así como los
entidades para que se mecanismos de vigilancia y
cumpla la ruta de control para que esta ruta se
atención integral. cumpla garantizando los
derechos de las víctimas.
Defensoría: Defensoría:
Identifica y recepciona Orienta y brinda asesoría y Defensoría:
los casos a través de acompañamiento a la víctima Se encarga de un seguimiento dirigido a verificar
peticiones, quejas o para la formulación de la el cumplimiento de las competencias asignadas
toma declaraciones de denuncia (si no se ha formulado), a otras entidades y sobre el trato digno y
desplazamiento. y para garantizar su acceso a la respetuoso que requieren las víctimas en cada
justicia, mediante la designación una de las entidades. Se ocupa especialmente
de un representante judicial. de los casos de víctimas de VG (ley 1257).
Realiza acompañamiento También interviene en casos de explotación
jurídico y psicosocial. sexual comercial de niños, niñas y adolescentes,
Adicionalmente presta el servicio
de representación judicial a en trata de personas y en víctimas del conflicto
mujeres, niños, niñas y armado.
adolescentes víctimas de
violencia sexual, en cualquier
contexto.
Procesos de la atención integral intersectorial a las víctimas de
violencias sexuales
La atención integral a una víctima de violencia sexual se entiende como todas aquellas acciones
que la persona necesita para recuperar el control y la autonomía sobre su cuerpo, sus decisiones
y sobre su proceso de recuperación. Esto implica que la víctima sea atendida desde la
integralidad de sus necesidades en función de su protección y recuperación y que se trascienda
la mirada sectorial e institucional de la atención. Para ello se deben identificar sus características
particulares, las características del evento y del tipo de violencia, las necesidades inmediatas y
mediatas de la víctima y su grupo familiar, así como la oferta institucional, que permite apoyar –
sin barreras ni cargas administrativas- la recuperación, restitución de sus derechos y reparación
de manera oportuna y suficiente.
En el marco de la atención inmediata se ha establecido la triada de atención de los sectores de

salud, protección y justicia. Desde salud, para garantizar la intervención sobre las consecuencias
en salud física y mental que puedan haber causado las violencias. Desde la protección, para
garantizar el restablecimiento de derechos y la no repetición de los eventos y desde Justicia para
que el delito no quede impune. Para cada caso, los sectores deben contar con acciones, medidas
y protocolos que contribuyan al bienestar de la víctima y de su grupo familiar, a la recuperación
integral, al ejercicio de sus derechos y a la reparación integral.
Figura No. 1. Tríada de la atención inmediata a las víctimas de violencia sexual
13
Una vez se han dado estas acciones iniciales dentro de cada institución y la remisión urgente entre los
diferentes sectores, se continúan procesos de atención, seguimiento y acompañamiento con otras
entidades que hacen parte de la oferta de programas sociales estatales y que pueden ser requeridas por
las víctimas de manera diferencial.
La atención integral a víctimas incluye procesos de:

 Prevención y detección, que permiten la identificación de riesgos y vulnerabilidades especiales
en la población.
 Activación o enrutamiento a servicios de atención ofrecidos por los sectores de salud,
protección, educación y justicia para la canalización oportunda de acuerdo con las necesidades
y condiciones particulares de las víctimas.
 Atención de acuerdo con las competencias sectoriales, con los programas y servicios
disponibles para la población víctima de violencias. Esto implica que las instituciones cuenten
con personal capacitado y entrenado en la atención a víctimas y con los procesos y
procedimientos para la oportuna y adecuada atención al interior de la institución.
 Seguimiento y acompañamiento para la reparación integral en la que intervienen todos los
sectores y las comunidades, para garantizar la atención y la no repetición de los hechos de
violencia.
Todas las instituciones públicas y privadas pueden detectar casos de violencias sexuales, para
ello es necesaria la capacitación y suministro de información permanente a sus funcionarios para
que reconozcan señales y signos relacionados, rutas y protocolos internos así como la oferta de
servicios de su territorio y las rutas intersectoriales. Los sectores que con mayor frecuencia
realizan detección de casos son el educativo, salud, protección, justicia y los programas
sociales dirigidos a poblaciones con mayor vulnerabilidad. La detección se da cuando:
 La víctima presenta signos o síntomas, físicos o comportamentales que llaman la atención

del personal entrenado y sugieren una sospecha de que la persona ha sufrido eventos de
violencia sexual.
 La víctima busca directamente apoyo, asistencia o atención y revela el/los eventos de
violencia sexual de los cuales ha sido víctima.
14
 La víctima es referida por otra entidad en la que ya se ha hecho la revelación sobre el/los
eventos de violencia sexual de los cuales ha sido víctima.
Considerando que cualquier persona en cualquier contexto puede hacer la detección de un caso,
la comunidad debe igualmente contar con información disponible sobre los lugares a los que
puede dirigirse, horarios y gratuidad de la atención; por esto es importante el trabajo coordinado
con organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales existentes en los municipios,
para la promoción de los derechos, la prevención de las violencias y la divulgación de las rutas.
Lineamientos técnicos sectoriales para la atención integral a las

víctimas de violencias sexuales
Dentro de las respuestas institucionales para la atención de las violencias sexuales, los diferentes
sectores y entidades han desarrollado lineamientos técnicos nacionales que deben ser revisados,
estudiados e implementados en territorio y divulgados a los demás sectores para que se puedan
garantizar los procesos de atención integral. Algunos de ellos son:
Lineamientos técnicos sectoriales.
Sector Entidad Lineamiento

Salud Ministerio de Salud y  Resolución 412 de 2000 Por la cual se establecen las
Protección Social actividades, procedimientos e intervenciones de demanda
inducida y obligatorio cumplimiento y se adoptan las normas
técnicas y guías de atención para el desarrollo de las acciones
de protección específica y detección temprana y la atención de
enfermedades de interés en salud pública: Guía de atención
de la mujer maltratada y Guía de atención del menor
maltratado.
 Resolución 459 de 2012: Modelo y Protocolo de atención
integral en salud para las víctimas de violencia sexual.
 Resolución 2003 de 2014: Por la cual se definen los
procedimientos y condiciones de inscripción de los
Prestadores de Servicios de Salud y de habilitación de
servicios de salud: dispone que las IPS cuenten con programa
de atención a las víctimas de violencias, con equipo básico
conformado y personal certificado para la atención de las
víctimas de violencias sexuales.
 Resolución 4568 de 2014: Por la cual se adopta el Protocolo
de Atención de Urgencias a Víctimas de Ataques con Agentes
Químicos.
 Protocolo de Sistema de Vigilancia en Salud Pública de las
violencias de género.
15
Sector Entidad Lineamiento
Instituto Nacional de
Salud
Superintendencia  Resolución 1776 de 2008: determina la escala de sanciones y
Nacional de Salud procedimientos por incumplimiento a los preceptos señalados
en el artículo 9° de la Ley 1146 de 2007.
 Circular Externa 003 de 2011: instruye a las EPS-IPS para
que no se establezcan barreras para la IVE.
Justicia Instituto Nacional de  Reglamento Técnico para el abordaje Forense integral en la

Medicina Legal y investigación del delito sexual Versión 3.
Ciencias Forenses  Guía para la realización de pericias psiquiátricas o
psicológicas forenses en niños, niñas y adolescentes
presuntas víctimas de delitos sexuales.
 Guía para la realización de pericias psiquiátricas forenses
sobre capacidad de comprensión y autodeterminación.
 Guía de consulta abreviada para el examen sexológico
forense, informe pericial y manejo de para la toma de muestras
en los sectores forense y de salud.
 Instructivo para la documentación fotográfica digital en la
investigación de delitos sexuales y lesiones personales.
 Modelo de Atención a las Violencias Basadas en el Género
para Clínica Forense.
Protección ICBF  Resolución No. 5929 del 27 de Diciembre de 2010
Lineamientos técnicos administrativos de Ruta de Actuaciones
y Modelo de Atención Para el Restablecimiento de Derechos
de niños, niñas y adolescentes y mayores de 18 años con
discapacidad con sus derechos amenazados, inobservados o
vulnerados.
 Resolución No. 6022 del 30 de diciembre de 2010.:
Lineamiento técnico para el programa especializado de
atención a niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia
sexual.
 Resolución No. 5928 del 27 de diciembre de 2010:
Lineamiento para el restablecimiento de derecho de niños,
niñas y adolescentes y mayores de 18 años con discapacidad
con sus derechos amenazados, inobservados o vulnerados.
Comisarías de Familia  Resolución 0163 del 6 de marzo de 2013. Ministerio de Justicia
y del Derecho: Lineamientos técnicos en violencias basadas
en género para las comisarías de familia.
 Resolución No. 5929 del 27 de Diciembre de 2010
Lineamientos técnicos administrativos de Ruta de Actuaciones
y Modelo de Atención Para el Restablecimiento de Derechos
de niños, niñas y adolescentes y mayores de 18 años con
discapacidad con sus derechos amenazados, inobservados o
vulnerados.
Fiscalía  006 violencia sexual
 IVE
 Protocolo
 Resolución de victimas
Fuente: Elaboración GENFAMI a partir de la revisión documental
16
Rutas de atención integral
Las rutas de atención intersectorial se pueden definir como la construcción local basada en
competencias y ofertas de servicios para la atención integral a las víctimas de violencias sexuales.
Son los procedimientos y el paso a paso de la atención que deben recibir las víctimas de acuerdo
con sus necesidades y condiciones particulares. Se recurre al uso de diagramas o flujogramas
como ayuda esquemática para visibilizar dicha oferta y la organización de los servicios en un
territorio, pero este esquema en sí, no constituye la ruta, cuya forma definitiva depende de la
realidad local, de allí que no exista una única ruta de atención sino que, con base en análisis de
involucrados, se ajusta según las prioridades, las condiciones y particularidades de cada caso y
a la oferta de servicios institucionales y sociales existentes en un territorio dado.
Metodologías para el fortalecimiento de procesos intersectoriales y

construcción de rutas para la atención integral a las víctimas de violencias
sexuales
Las violencias sexuales se entienden como una violencia de género en tanto se estructuran a
partir de relaciones de poder, violencia, abuso, no consentimiento, intimidación y desigualdad
que, generalmente, tienen la mujer como epicentro ya que histórica, política y culturalmente las
mujeres han tenido una posición subordinada a la del hombre, donde su cuerpo ha sido tratado
como un objeto y especialmente como un objeto sexual, ignorando su dignidad y derechos,
afianzando la idea de ser instrumentos para el deleite sexual de otra persona, particularmente de
los hombres. En ese entendido y para hacer efectivos los derechos de las víctimas y para lograr
el fortalecimiento institucional y de los procesos intersectoriales así como la construcción de las
rutas para la atención integral a las víctimas de violencias sexuales, es necesario desmontar
imaginarios y falsas creencias en torno al trabajo intersectorial y a las rutas de atención y
reconocer las barreras que, a partir del trabajo realizado en territorio, se han podido evidenciar
que dificultan el acceso de las víctimas a la atención, limitan el funcionamiento y dispersan
esfuerzos y recursos intersectoriales.
En este apartado, se presentan las metodologías que permiten potenciar o crear condiciones
locales para lograr la construcción y funcionamiento de los procedimientos intersectoriales en
17
cada municipio, incluyendo la revisión de rutas internas por sector e institución y la construcción
de rutas intersectoriales que respondan al contexto y a las necesidades y particularidades de las
víctimas.
Imaginarios, creencias y mitos frente a los procesos intersectoriales
La experiencia de acompañamiento y orientación técnica en los territorios ha mostrado que en el

trabajo intersectorial predominan afirmaciones, ideas, creencias erróneas y otras veces
inexactas, sobre los procesos y las rutas de atención integral que, de no reconocerse y
derribarse, generan resistencia para el fortalecimiento de los espacios intersectoriales o terminan
convirtiéndose en barreras que contribuyen a la revictimización de las personas que acuden en
busca de apoyo, protección y restitución de sus derechos.
Imaginario, creencia o mito Realidad

La ruta nacional o NO. Cada municipio requiere una ruta específica de acuerdo con la realidad
departamental puede aplicarse local. La oferta institucional de cada municipio determina el ajuste local de
y funcionar también en los las rutas y define qué actores institucionales están presentes, tienen
diferentes municipios. competencia o asumen las acciones que les corresponde particularmente.
Así, el contexto particular y la oferta de servicios disponible en cada
municipio, define la manera en cómo se debe y puede activar la ruta de
atención entre las instituciones locales. Debe tenerse en cuenta que al
municipio es a quien le corresponde la prestación de los servicios públicos
y la garantía, goce efectivo y restitución de los derechos de las víctimas de
violencia sexual.
De este modo es importante tener claro que no existe una única ruta de
atención porque las acciones a realizar requieren de un orden diferente de
acuerdo a las prioridades, condiciones y particularidades del caso de cada
víctima, esto como respuesta al enfoque de derechos y enfoque diferencial.
Si se tiene el diagrama (el NO. El diagrama no es la ruta, es un esquema que permite visualizar la
flujograma), se tiene la ruta. organización y disponibilidad de la oferta de servicios.
En varios municipios se ha avanzado en el diseño del flujograma e incluso
cuentan ya con la publicación del mismo; sin embargo, los servidores
públicos no la conocen, ni tienen claridad sobre las competencias
sectoriales ni de los procesos intersectoriales correspondientes y por tal
razón cuando llegan los casos de violencia sexual, los funcionarios
encargados de la atención no pueden dar razón sobre los pasos que se
deben seguir en la ruta, ni sobre los derechos de las víctimas.
Por lo tanto, la ruta debe estar respaldada con el trabajo permanente del
comité consultivo intersectorial y el acompañamiento de las organizaciones
comunitarias y no gubernamentales presentes en el territorio. Debe contar
con un esquema de trabajo coordinando y organizado en el marco de un
plan de acción, en el que se visibilicen las competencias de cada sector y
las funciones de apoyo intersectorial en prevención y comunicaciones, los
procesos y procedimientos intersectoriales para la atención, acceso a
justicia y protección. Este esquema debe incluir un monitoreo sobre el
funcionamiento de los procesos y los procedimientos y sobre los resultados
que arroja la particularidad de cada caso. Ello con el fin de establecer
acciones de mejora y de ajuste necesarios para los procedimientos.
18
Las rutas internas y las rutas intersectoriales deben estar acompañadas de
un instructivo que esté disponible y que pueda ser entendido tanto por la
comunidad cuando busque la atención por un evento de violencia o requiera
iniciar el proceso de restablecimiento de derechos como también por los
servidores públicos para que puedan brindar orientaciones o servicios
adecuados a las víctimas para que se garanticen procesos de atención
digna, oportuna y de calidad y se restablezcan los derechos de las víctimas.
La construcción de las rutas NO. Aunque para apoyar el restablecimiento de los derechos de las
sólo debe ser institucional víctimas, las rutas intersectoriales plantean las acciones que deben partir
de las instituciones de educación (prevención, detección, atención y
seguimiento de casos), salud (detección, atención integral en salud y
seguimiento), protección (protección, garantía de no repetición y seguridad
para la víctima y su grupo familiar) y justicia (acceso a justicia penal y
restaurativa) y las entidades del Ministerio Público (garantía de derechos),
las organizaciones sociales, comunitarias y no gubernamentales pueden
participar y ayudar con acciones de detección, orientación,
acompañamiento, acogida y exigibilidad de derechos de las víctimas. Así la
ruta intersectorial que se construya, debe tener también el aporte y la
visibilización de estas organizaciones.
Una de la funciones que cumplen estas organizaciones o asociaciones, es
la de agenciamiento de reconstrucción de la memoria colectiva y de los
procesos desarrollados en el municipio en torno al tema y a las propuestas
de solución que se han dado, función que contribuye al seguimiento y
evaluación del comité consultivo intersectorial y de los espacios
intersectoriales existentes; además, este apoyo puede ser especialmente
importante en los casos en los cuales existe una alta movilidad laboral de
los servidores públicos de la red que al abandonar sus cargos no dejan
siempre un informe completo del trabajo realizado.
Barreras identificadas para la atención integral intersectorial de las

víctimas de violencias sexuales
Adicional a los imaginarios y creencias, en la experiencia territorial y en las acciones de

acompañamiento técnico del MSPS se han podido identificar barreras que prevalecen en los
municipios y que dificultan el funcionamiento de los procesos intersectoriales y limitan la
respuesta de las rutas de atención intersectorial.
Barreras en los procedimientos y en el funcionamiento de los

espacios intersectoriales.
Barreras en los procedimientos Barreras en el funcionamiento del espacio

intersectorial
En los sectores Salud, Educación y Protección: • Baja participación de las instituciones en las
• Desarticulación intersectorial. actividades y reuniones convocadas por el comité.
• Desconocimiento de la normatividad, del MAISVVS
y del PAISVVS
19
• Ausencia de rutas internas en las instituciones que • Alta rotación e inestabilidad de los funcionarios
integran cada sector. delegados por las instituciones para que participen
• Limitación de recursos para brindar la atención en los comités.
oportuna y adecuada (pobre infraestructura física, • Las violencias sexuales son invisibilizadas y no se
de comunicaciones, de movilidad, de talento encuentran priorizadas en las agendas públicas de
humano y de insumos). las instituciones, por tanto el tema no resulta
• Profesionales con poca idoneidad y experticia para importante.
el abordaje de la problemática. • Multiplicidad de funciones y recarga laboral de los
• Temor de los funcionarios para notificar y/o funcionarios/as delegados por las instituciones, lo
denunciar los eventos de violencias sexuales por que imposibilita que se priorice el trabajo de la red
posibles represalias, por evitar involucrarse en sobre otras acciones.
procesos judiciales o por creencias y prejuicios • Desconocimiento de las rutas y protocolos de
individuales. atención así como de los derechos de las víctimas
• Poca garantía del derecho a la confidencialidad de de violencia sexual por parte de muchos
las víctimas, sobre todo en el sector educativo. funcionarios/as.
• Precarios o nulos mecanismos de seguimiento. • Desconocimiento en los departamentos sobre las
• Procesos de revictimización evidenciados en las competencias de cada sector e institución así como
instituciones que conforman el sector de Protección. del alcance de sus acciones en el marco de la
atención integral a víctimas de las violencias
En los sectores Justicia y Ministerio Público: sexuales.
• Falta de definición y/o estructuración de planes de
• Desarticulación intersectorial y baja participación en acción por parte de los comités intersectoriales
los espacios de análisis y toma de decisiones para el fortalecimiento de la red y para la
locales. intervención integral de las violencias a nivel local.
• Limitación de recursos para brindar la atención
oportuna y adecuada (pobre infraestructura física,
de comunicaciones, de movilidad, de talento
humano y de insumos).
• Disponibilidad de la atención solo en horarios de
oficina.
• Ausencia institucional de algunas instituciones en
ciertos municipios.
Ligado a las barreras identificadas en territorio, el Comité Interinstitucional Consultivo Nacional

ha reconocido debilidades comunes que se presentan en los espacios intersectoriales en los
municipios y departamentos:
Debilidades de los espacios intersectoriales.

Debilidad evidenciada Expresiones de la debilidad en territorios
Debilidades en la representación de  Al interior de las entidades se encarga a pocos funcionarios de temas
las instituciones en los espacios poblacionales ocasionando la invisibilización de la problemática de
intersectoriales Violencia Sexual.
 Los funcionarios tienen demasiadas responsabilidades y funciones.
 Participación insuficiente de las personas delegadas
 Baja asistencia de representantes técnicos.
 Alta rotación de funcionarios.
Baja sensibilidad y posicionamiento  Baja sensibilidad y posicionamiento del tema en el nivel directivo
del tema en el nivel directivo de las quienes tienen la responsabilidad de asistir a los Comités.
instituciones  Poca sensibilidad sobre el tema dentro de las instituciones.
 Bajo posicionamiento político de los temas.
 Liderazgo de solo unas instituciones y baja o ninguna participación y
liderazgo de otros sectores.
20
Debilidad evidenciada Expresiones de la debilidad en territorios
Bajo nivel de cumplimiento y eficacia  Bajo cumplimiento de compromisos.
 Falta poner en acción lo proyectado.
Débil definición de prioridades  Dificultad para que las instituciones asuman una mirada integral que
temáticas y plan de acción supere la agenda institucional.
 Solo se proponen acciones de lo que cada uno tiene que cumplir.
 Focalizar qué y cómo se va a abordar la prevención de la Violencia
Basada en Género.
 Acciones reactivas y no programáticas.
Flujos de información insuficientes  La información está centralizada y no se han establecido redes a nivel
intra e intersectorial.
 Desconocimiento de acciones que realicen las instituciones.
Fuente: Adaptación del taller estratégico de Subcomité de prevención del Comité Interinstitucional Consultivo para la
Prevención de la Violencia Sexual y Atención Integral de los Niños, Niñas y Adolescentes Víctimas del Abuso Sexual.
Mayo 2014
Pasos para la conformación de los espacios intersectoriales

Los espacios intersectoriales para el abordaje integral de las violencias de género con énfasis en
las violencias sexuales, son espacios de carácter nacional, departamental, distrital, municipal y
local que tienen como propósito identificar y analizar las principales problemáticas de violencias
de género en los territorios de su competencia, desarrollar estrategias para su prevención,
atención y seguimiento; generar mecanismos de fortalecimiento de las acciones institucionales
de acuerdo con sus competencias y presencia local, establecer estrategias para garantizar la
atención integral oportuna y suficiente a cada una de las personas y grupos familiares que han
sufrido situaciones de violencia sexual, fortalecer los procesos de seguimiento de casos, y
generar mecanismos de carácter estructural que permitan la erradicación de las diferentes formas
de violencias.
La normatividad vigente de diferentes sectores respalda la formación y funcionamiento de estos

espacios intersectoriales por lo que a nivel territorial es frecuente encontrar una diversidad de
espacios técnicos intersectoriales para el abordaje de diferentes tipos de violencias de género o
de temáticas y problemáticas relacionadas que aquejan a grupos poblacionales específicos. Esta
diversidad de espacios visibilizan temáticas específicas y generan multiplicidad de acciones y
reuniones que no necesariamente se encuentran articuladas o estructuradas entre sí.
En un solo territorio pueden coexistir diferentes espacios intersectoriales que tienen en común la
participación de los mismos delegados y temáticas que se interrelacionan pero que se trabajan
21
de manera independiente. Es frecuente encontrar que dichos espacios presentan dificultades de
funcionamiento similares: exceso de reuniones, variabilidad en los asistentes, talento humano no
competente o idóneo (que no cuenta con conocimiento específico o con la capacidad de tomar
decisiones en la temática), incumplimiento en actividades programadas o dificultades en la
integración de actividades conjuntas definidas en el tiempo a través de planes de acción.
Por lo anterior, en la actualidad desde el gobierno nacional se promueve la creación de un único

mecanismo de articulación en cada territorio, de los diferentes espacios intersectoriales para el
abordaje integral de las violencias de género que dé respuesta a las Leyes 1146 de 2007 a través
de la cual se crea el Comité Consultivo para la prevención y atención de las violencias sexuales
contra niños, niñas y adolescentes, la Ley 1257 de 2008 que brinda las bases para la creación
de las Mesas Intersectoriales para la Erradicación de todas las formas de violencias contra las
mujeres, la Ley 1336 de 2009 a partir de la cual se crea el Comité Nacional Interinstitucional para
ejecutar la política pública de prevención y erradicación de la ESCNNA y las leyes 1448 de 2011,
1639 de 2013, 1719 de 2014, 1761 de 2015 y 1773 de 2016.
Comités Intersectoriales
Son los espacios de coordinación y articulación de las instituciones y organizaciones para el
abordaje integral de las violencias de género y en especial de las violencias sexuales. Estos
espacios intersectoriales han adoptado diferentes nombres en cada una de las regiones, tales
como: Redes de Buen Trato, Mesas de Infancia y Familia, Mesas de Violencias, Comités
intersectoriales de violencias. La legislación colombiana ha dispuesto la creación y
fortalecimiento intersectorial para la atención integral de las víctimas de Violencias de Género y
ha mostrado la urgencia y necesidad de diseñar estrategias intersubcomités que permitan el
desarrollo de intervenciones con una visión más amplia del fenómeno en las que consideren los
distintos ámbitos, modalidades y ciclos vitales en los que se presentan las violencias sexuales,
los determinantes sociales implícitos y que se realice el máximo aprovechamiento de los recursos
financieros, físicos y humanos disponibles en el territorio para la visibilización, prevención,
atención y seguimiento de la problemática.
Pasos para conformar los Comités Intersectoriales:
En la tabla que se presenta a continuación, se resumen los pasos sugeridos para la constitución de los
Comités intersectoriales.
22
Pasos
1. Identificar Espacios Intersectoriales Existentes
2. Identificar actores Se deben identificar los actores clave para el funcionamiento del espacio
institucionales y intersectorial, incluyendo los actores institucionales y los comunitarios.
comunitarios:
3. Citar a primeras Se recomienda iniciar con una primera reunión de coordinación técnica
reuniones de entre las entidades responsables de liderar el mecanismo articulador de
coordinación acuerdo con el nivel en el que se encuentre:
institucional: A nivel departamental: Autoridad departamental de salud, ICBF,
Secretaría de la Mujer, Ministerio Público
A nivel distrital y municipal: Autoridad distrital o municipal de salud,
ICBF/Comisarías de Familia, Secretaría de la mujer, Ministerio Público.
4. Definir objetivos: Los objetivos se deben establecer de forma conjunta en el comité,

respondiendo una pregunta básica: ¿Qué alcance tiene el espacio
intersectorial, de acuerdo con lo que dispone la norma? En general los
comités deben gestionar acciones de prevención, atención integral que
incluye judicialización del agresor, comunicaciones, y fortalecimiento de
los sistemas de información de las violencias de género.
5. Agenciamiento de un Con el propósito de darle sostenibilidad y apoyo político, técnico y

acto administrativo presupuestal al Comité o al mecanismo de articulación, es necesario que
para la conformación en el departamento, distrito o municipio, se constituya un acto
oficial del mecanismo administrativo pertinente que lo cree y en el que queden definidos
de articulación de las claramente actores y funciones.
violencias de género:
6. Organización interna: Es necesario determinar la organización interna del Comité. Se debe
Definición de establecer quién asumirá la secretaría técnica que podrá ser rotativa
funciones, reglamento entre las entidades por periodos anuales o ser fija según los acuerdos
interno determinados. Se debe establecer un reglamento interno de trabajo que
contenga mínimamente los siguientes aspectos: alcance, composición
del comité, obligaciones de los miembros del comité, funciones del
comité, quién ejercerá la presidencia y la secretaría técnica, funciones
de la presidencia, funciones de la Secretaría Técnica, creación de los
subcomités, frecuencia y periodicidad de las sesiones, quórum,
decisiones, vigencia y formas de funcionamiento. Con el ánimo de
optimizar recursos en los procesos de planeación, ejecución y
seguimiento, se sugiere la conformación de subcomités de prevención,
atención y sistemas de información a nivel territorial en donde se definan
su propios objetivos, funciones, actores y plan de acción que atiendan
las disposiciones normativas. Estos subcomités pueden actuar como
instancia técnica del Comité Consultivo.
7. Definir un espacio Es importante que todas las instituciones que integran el comité
para sesionar: reconozcan un lugar fijo donde sesiona y a donde puedan dirigirse en
caso de requerirlo.
8. Determinar la El comité definirá internamente la frecuencia y periodicidad de las
frecuencia de las reuniones y cómo se realizará la convocatoria. En caso de ser necesario,
reuniones el comité podrá sesionar en reuniones extraordinarias pero esto debe
23
quedar establecido en el reglamento interno del Comité. Se sugiere al
menos una reunión mensual de cada uno de los subcomités.
9. Analizar las Una de las competencias de los comités intersectoriales está relacionada
problemáticas locales con el Análisis de Situación (ASIS) de las violencias, en la que se
a través de un análisis caracteriza y analiza la problemática de las violencias de género con
de situación. énfasis en violencias sexuales. Este análisis ha de contemplar los
enfoques de derechos, de riesgo, de determinantes sociales y diferencial
que permitan identificar necesidades y establecer acciones preventivas
y/o correctivas desde los diferentes sectores para brindar una respuesta
integral institucional. Este análisis debe considerar entre otros aspectos,
la caracterización sociodemográfica, el perfil epidemiológico, el perfil
sociocultural y la oferta institucional. Para este propósito se deben
revisar fuentes secundarias como datos censales, encuestas
poblacionales, informes epidemiológicos, por ejemplo, y fuentes
primarias como los funcionarios que atienden las violencias.
10. Elaborar un plan de De acuerdo con el análisis situacional y conforme a las competencias,
acción es necesario elaborar plan de acción que incluya un fortalecimiento
interno, posicionamiento territorial, seguimiento y monitoreo.
11. Establecer El comité debe establecer formas y tiempos de seguimiento y evaluación

seguimiento de de las estrategias de abordaje intersectorial, sectores intervinientes,
acciones y objetivos de la intervención desde cada sector, acción propuesta,
actualizaciones compromisos a corto plazo, compromiso a mediano plazo, compromiso
a largo plazo.
Pasos para la caracterización de la oferta de servicios para la atención

integral a las víctimas de violencias sexuales
En el marco del fortalecimiento intersectorial para la atención integral de las violencias de género
y en especial de la violencia sexual, es importante realizar algunas acciones preparatorias para
la entrada del apoyo técnico al territorio y recolectar información inicial que permita caracterizar
la oferta de servicios disponible, identificar actores y establecer las relaciones y la incidencia que
éstos tienen dentro del funcionamiento del comité consultivo intersectorial así como determinar
el tipo de barreras de acceso a las que se enfrenta la población para acceder a servicios.
Así, dentro de esta acción se requiere el desarrollo de tres actividades que relacionan entre sí y
que van de la mano con procesos de abogacía, incidencia y cabildeo para lograr la coordinación
y articulación intersectorial: 1) Establecimiento de directorios institucionales y comunitarios que
permita tener una herramienta ágil para identificar actores clave dentro de los procesos contar
con datos de contacto y funciones que cumplen dentro de las instituciones que representan. 2)
24
Identificación de barreras de acceso a las que se enfrenta la población para acceder a los
servicios y a una atención integral, relacionadas con la cultura, imaginarios, infraestructura,
limitaciones geográficas o administrativas entre otras y 3) Mapeo y caracterización de actores
que permita analizar el tipo de relación y el grado de incidencia de éstos.
…Para recordar:
La oferta institucional disponible hace referencia a la presencia o existencia en los municipios y

departamentos, de sectores e instituciones que tienen competencia normativa o subsidiaria en la
atención integral de las violencias de género, en especial de las violencias sexuales, así como de planes,
programas o estrategias gubernamentales o comunitarias que pueden ser requeridas por las víctimas
de manera diferencial para la protección y/o restitución de sus derechos.
Los actores clave, institucionales y comunitarios, son servidores públicos de los sectores que tienen
presencia en el territorio así como la sociedad civil organizada, las organizaciones de base comunitaria
u organizaciones no gubernamentales que adelantan acciones para la promoción de los derechos, la
prevención de las violencias o que hacen parte de la red de apoyo para la atención a las víctimas de
violencias sexuales. En departamentos y municipios estos actores pueden ser:
 Alcaldías/ Gobernaciones, Secretarías de Gobierno, Secretarias de desarrollo o integración social,
oficinas de Género, autoridades indígenas.
 Salud: Direcciones o Secretarías de salud, entidades de vigilancia y control del departamento, IPS
municipales y EPS públicas y privadas con afiliados en el departamento o municipio.
 Protección: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (Centro Zonal – Defensorías de Familia),
Comisarías de Familia, Policía Nacional, Secretarias de Desarrollo o Integración social.
 Educación: Secretaría de Educación y centros e instituciones educativas.
 Justicia: Fiscalía, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Policía Judicial (DIJIN,
SIJIN, CTI), URI, Jueces Penales.
 Ministerio Público: Procuraduría, Defensoría y Personería
 Unidades de Atención a Víctimas del Conflicto Armado.
 Entidades de Cooperación Internacional que desarrollen proyectos en el municipio. Organizaciones
sin ánimo de Lucro que puedan contribuir y/o participar en la atención y acompañamiento de víctimas
de violencias sexuales o del conflicto armado.
 Organizaciones sociales de carácter comunitario, asociativo, educativo, veedurías interesadas en la
participación o acompañamiento de procesos intersectoriales para fortalecer la atención a víctimas
de violencias sexuales, representantes de comunidades afrocolombianas.
 Empresa Privada.
Las barreras de acceso tienen que ver con los obstáculos o dificultades a los que se pueden enfrentar
las víctimas de violencias sexuales y/o sus familias para obtener una atención integral oportuna y de
calidad, que incluye la protección o restitución de sus derechos. Estas barreras pueden ser de diferente
índole: geográficas, económicas, culturales, administrativas, de participación o de gestión, por ejemplo.
Pasos para caracterizar la oferta de servicios para la atención integral a las víctimas de
violencias sexuales:
Los pasos sugeridos para caracterizar localmente la oferta de servicios para la atención integral a
las víctimas de violencias sexuales:
25
Pasos
1. Establecer directorio institucional del municipio
2. Identificar la red de servicios por cada uno de los sectores competentes, salud,
protección, justicia, educación, ministerio público, inclusión social.
3. Realizar el mapeo de actores
4. Determinar barreras para Se deben establecer y describir con los actores

la atención integral institucionales y comunitarios, a partir de la percepción
que tienen desde cada sector, las barreras que dificultan
o limitan la atención integral a las víctimas de violencia
sexual y las acciones se han generado para eliminarlas o
reducirlas así como quién o quiénes son los responsables
para subsanar la situación crítica. Se requiere identificar:
 Las barreras de acceso (geográficas, económicas,
culturales, por seguridad personal –cuando se pone
en riesgo la integridad de la víctima o de su familia-
porque hay escasa información sobre la oferta de
servicios a las víctimas, o cualquier otra razón).
 Las barreras administrativas por sector (insuficiente
oferta de servicios por parte del sector, si hay
limitación de recurso humano para atender las
necesidades de las víctimas, si las condiciones
locativas son precarias, si los insumos y la dotación
son insuficientes, si hay dificultad en la aplicación de
protocolos y guías técnicas, si el talento humano que
atiende a las víctimas no es idóneo, si las creencias y
prácticas de los funcionarios generan revictimización
o si hay alguna otra limitación).
 Las barreras que se presentan en el funcionamiento
de la red intersectorial en el territorio.
 Las barreras que se generan cuando se hacen las
remisiones de los casos de un sector a otro, en la
activación de rutas.
Igualmente conviene revisar los informes anuales de las

quejas y reclamos presentados a la Secretaría Municipal
de Salud y a la Personería municipal, por parte de la
población respecto a las dificultades relacionadas con la
atención a las víctimas de violencia sexual y ataques con
agentes químicos así como escuchar en reunión las
barreras que perciben las asociaciones de usuarios o
grupos comunitarios organizados.
26
Pasos para la revisión de rutas internas y construcción de rutas
intersectoriales
La atención integral e integrada a las víctimas de violencias de género y en especial de

violencias sexuales, requiere que se cuente con una estructura organizada en los municipios
y departamentos para que los servicios respondan de manera eficiente a las necesidades
específicas de cada víctima de acuerdo con la oferta y recursos disponibles, con miras mitigar
el impacto del evento traumático y restituir los derechos que les han sido vulnerados. Esta
estructura corresponde a una ruta que debe establecerse a partir de las responsabilidades y
competencias de cada sector y de cada actor institucional y comunitario, articulando
estrategias y acciones que superen las iniciativas y respuestas individuales para dar paso a
respuestas conjuntas que aúnen esfuerzos y brinden mayor soporte en la prevención y
atención de las violencias. La normatividad, jurisprudencia y lineamientos técnicos existentes
son importantes insumos para construir rutas internas y rutas intersectoriales que garantice
una atención integral.
…Para recordar:
Una ruta de atención es una estructura organizativa de orden territorial o local que orienta la
prestación de un servicio de manera integral y articulada, partiendo de las responsabilidades y
competencias de cada actor institucional, sectorial o comunitario. La ruta establece las acciones
y las estrategias de articulación y coordinación necesarias para la garantía plena del derecho a
recibir una atención integral. Para los casos de violencias sexuales, las rutas de atención
corresponden a los procedimientos y el paso a paso de la atención que debe recibir una víctima
de acuerdo con sus necesidades, condiciones y tipo de violencia, que además de estar
documentadas y plasmadas en un diagrama, tienen que ser socializadas tanto con los actores
institucionales como con la comunidad.
No existe una única ruta de atención dado que las acciones de intervención obedecen a las
necesidades, prioridades y condiciones particulares de cada caso y a la oferta institucional del
territorio.
Pasos para la construcción de la ruta institucional (rutas internas) para la atención integral
a las víctimas de violencias sexuales:
Pasos
1. Acciones preparatorias para la implementación de los Procesos y Procedimientos:
1. Establecimiento de procesos y procedimientos intrainstitucionales:
27
3. Incorporar y realizar procesos de capacitación y difusión de la ruta interna y la ruta
intersectorial.
4. Conformar comité o equipo institucional delegado:
5. Establecer acciones de seguimiento de los procedimientos internos:
6. Activación de procesos intra e intersectoriales
Pasos para la construcción de la ruta intersectorial para la atención integral a las víctimas
de violencias sexuales:
Antes de iniciar la construcción de la ruta de atención intersectorial para la atención integral a las
víctimas de violencias sexuales, se precisa que el comité consultivo intersectorial cuente
con:
1. Análisis de situación de la problemática que debe realizarse con base en la revisión de

fuentes secundarias (censos, encuestas poblacionales, análisis de la problemática de
violencias de género desde diferentes sectores, informes estadísticos/epidemiológicos, etc.) y
la colección de información de fuentes primarias (entrevistas e intercambio de experiencias e
información con actores institucionales y comunitarios clave), se debe hacer la caracterización
sociodemográfica, definir el perfil epidemiológico, describir el perfil sociocultural, la oferta
institucional e identificar los determinantes sociales implicados en las violencias de género, en
especial las violencias sexuales.
2. Identificación de la red de prestación de programas o servicios para reconocer qué

sectores e instituciones están presentes en el territorio. Esto requiere realizar inventario de la
oferta institucional y sectorial con competencia directa, subsidiaria o complementaria en la
atención integral de las violencias de género, así como de los actores claves institucionales y
comunitarios.
3. Directorio institucional municipal de las entidades que forman parte de la oferta de

servicios. Este directorio institucional puede construirse en los espacios interinstitucionales.
Es importante que se tenga cuenta que el directorio de carácter institucional y no personal,
debiéndose revisar y actualizar periódicamente para incorporar cambios que puedan surgir en
el territorio. Cada que se considere necesario.
4. Canales o mecanismos claros de comunicación para que la remisión y activación de los

casos sea eficiente y eficaz, es decir, que se optimice la utilización de los recursos a la vez
que se logra brindar de manera oportuna la atención que requieren las víctimas. Cada
institución o sector debe poner a disposición de las demás, la forma más ágil en la que pueden
ser notificados del evento y cómo se hará la recepción del caso. En este punto ha de haber
total claridad en la notificación y remisión de casos en horarios nocturnos, dominicales o
festivos y cuándo la víctima tenga que ser remitida a otro municipio.
Una vez, el comité consultivo intersectorial tenga lo anteriormente señalado, puede sesionar para
la construcción de la ruta intersectorial siguiendo estos pasos:
Pasos Descripción/Acciones
28
1. Fortalecimiento del Implica que cada sector e institución revise, reconozca y asuma
conocimiento de las sus propias responsabilidades y competencias que por norma le
competencias han sido asignadas. Esta información además de orientar la
sectoriales: construcción de la ruta, facilitará la coordinación y articulación con
otras ya existentes en un mismo territorio.
2. Construcción de la Al reconocer las competencias propias y contar cada institución
matriz de procesos y con sus rutas internas, se requiere socializarlas en el comité
procedimientos para consultivo intersectorial para identificar los nodos comunes en
la atención a víctimas los procesos de prevención, detección, atención, recuperación y
de violencias seguimiento de las violencias de género, en especial de las
sexuales. violencias sexuales, de tal manera que se defina la forma en que
se articularán y cómo se desarrollarán esos procesos y
procedimientos.
3. Diagramación de la Con los insumos aportados en la fase previa y en los pasos
ruta municipal anteriores (análisis de situación, oferta de servicios, directorios,
canales de comunicación, competencias y rutas internas,
procesos y procedimientos), el comité consultivo intersectorial
puede diagramar la ruta intersectorial para la atención integral a
las víctimas de violencia sexual, buscando que sea dinámica, ágil
y que permita la fácil recordación con información clara y precisa.
Importante considerar en esta ruta, cuando la víctima deba ser
remitida a otro municipio o departamento.
4. Validación de rutas Al tener la ruta diagramada para facilitar la visualización y
institucionales apropiación del paso a paso para atender una víctima de violencia
sexual en el territorio, es necesario que el comité consultivo
intersectorial, la valide y apruebe en una de sus sesiones.
29
Metodología para establecer seguimiento, monitoreo de caso,
evaluación de la atención integral y ajuste de la ruta intersectorial
La atención integral comprende además de la prevención, la detección y el enrutamiento a

servicios de atención ofrecidos por los sectores de salud, protección, justicia y educación, las
acciones de seguimiento y acompañamiento para la reparación integral de las víctimas de
violencia sexual. Para ello, todas las entidades deben conocer claramente sus competencias
y ofrecer programas y servicios desarrollando procesos y procedimientos que permitan, con
personal calificado, brindar una atención oportuna y adecuada y restituir los derechos
vulnerados procurando la no repetición de los hechos. De allí la necesidad de establecer
procesos de seguimiento de caso, que además de dar cuenta de las atenciones sectoriales,
evidencie la atención articulada intersectorial en territorio para restablecer derechos.
Del mismo modo, se espera que el comité consultivo intersectorial o el espacio que asuma las
funciones, determine acciones de monitoreo y evaluación de los procesos y procedimientos
de prevención, detección, atención, protección y justicia de las víctimas de violencias de
género con énfasis en violencias sexuales y ataques con agentes químicos, para verificar el
cumplimiento y calidad de las acciones de atención integral a las víctimas.
…Para recordar:
La atención integral a una víctima de violencia sexual alude a todas aquellas acciones que la
persona necesita para recuperar el control y la autonomía sobre su cuerpo, sus decisiones y sobre
su proceso de recuperación; esto implica que la persona sea atendida desde la integralidad de sus
necesidades en función de su recuperación y protección. La atención en violencias sexuales, supone
trascender la mirada sectorial e institucional de la atención de manera fragmentada para poder
identificar las necesidades particulares de la víctima, su contexto social y cultural, de modo que la
oferta institucional se adecúe para suplir estas condiciones específicas y se le apoye oportuna y
eficientemente en la recuperación y reparación, garantizando que estas acciones se desarrollen sin
barreras ni cargas administrativas para la víctima.
El monitoreo/seguimiento de caso, es un proceso sistemático que permite recolectar, analizar y

utilizar información para hacer seguimiento a la atención integral a una víctima de violencia sexual
de acuerdo con los procesos y procedimientos establecidos en cada sector y con la normatividad
que la regula. Para hacerlo se requieren indicadores y metas clave para documentar el análisis. La
intención que se persigue al realizar el seguimiento de los casos, es identificar que se hayan brindado
todas las acciones necesarias para la recuperación física, psicológica y social de la víctima, los
30
aciertos y debilidades en la atención y, en consecuencia, tomar las medidas necesarias para
optimizar los resultados esperados.
La evaluación es la valoración sistemática del desempeño intersectorial a partir de los logros

alcanzados en la atención integral de las víctimas de violencias de género, con énfasis en las
violencias sexuales y ataques con agentes químicos, para determinar la relevancia, el impacto y la
sostenibilidad de las intervenciones enfocadas a la recuperación y reparación de las víctimas. La
evaluación se realiza sobre la base del monitoreo de los procesos y procedimientos de prevención,
detección, atención, protección y justicia de las víctimas de violencias de género con énfasis en
violencias sexuales y ataques con agentes químicos, para verificar el cumplimiento y calidad de las
acciones de atención integral a las víctimas.
Pasos para realizar el seguimiento de caso a víctimas de violencia sexual:

Pasos Descripción/Acciones
1. Disponer de rutas internas Una vez que cada institución tiene definida su ruta
y contar con equipo básico interna con procesos, procedimientos y protocolos para
conformado para la la atención integral de las víctimas de violencia sexual
atención de las víctimas de (la cual debe contemplar las acciones para el
violencias sexuales: seguimiento de caso), se requiere verificar que tenga
constituido el comité o equipo institucional delegado
para liderar las acciones relacionadas con atención
integral de las violencias y el seguimiento y control
interno de los procesos y procedimientos establecidos
en la ruta interna, a la vez que participa en los espacios
intersectoriales que agencian el trabajo en territorio.
En caso de que la institución no cuente con el personal
suficiente, se puede asignar a una persona responsable
que, adicionalmente con el monitoreo/seguimiento de
casos registrados en su institución, visibilice las barreras
de acceso y de funcionamiento para poder establecer
los ajustes correspondientes en favor de la atención de
las víctimas.
Para el sector salud, de conformidad con lo establecido

en la Resolución 459/2012 y Resolución 2003 de 2014
es obligatoria la conformación de este equipo básico con
profesionales de la medicina, enfermería, trabajo social,
salud mental y área administrativa.
2. Realizar registro de casos Se debe realizar el registro de cada caso de acuerdo con
en el sistema de el sistema de información con el que cuente cada
información establecido: institución y suministrar los datos al Sistema Integrado
de Violencias de Género. Para el sector salud es
obligatorio el diligenciamiento de las fichas de
notificación epidemiológica según el Protocolo de
SIVIGILA del Instituto Nacional de Salud.
31
3. Caracterización y análisis Con base en el registro de los casos, es necesario
del hecho victimizante por contar con la caracterización de las violencias de
caso en cada género: quiénes son las principales víctimas, quiénes
institución/sector: los agresores, cuándo, dónde y cómo se están
presentando los eventos, qué tipo de violencia es la
más frecuente, en qué lugar, cuál es la condición o
situación de vulnerabilidad de las víctimas y qué
servicios se están brindando, por ejemplo.
Para el seguimiento individual de caso, debe contarse

igualmente con esta información básica que la
suministran los registros de vigilancia en salud pública y
hacer un análisis1 a partir de las atenciones brindadas,
sobre:
 Los antecedentes previos de violencia, qué factores

de vulnerabilidad presenta la víctima
(desconocimiento de derechos, consumo de
sustancias psicoactivas, está en condición de
discapacidad física, mental, sensorial o cognitiva, es
dependiente económica o afectivamente, está en
condición de desplazamiento o afectación por el
conflicto armado, en condición de prostitución, en
gestación, escasa o nula red de apoyo, etc.)
 El hecho victimizante: dónde, cuándo, número de

agresores, si ha sido perpetuado en el tiempo,
mecanismo utilizado para ejercer la violencia,
severidad de la lesión (hubo necesidad de tratamiento
médico, de realizar intervención quirúrgica, días de
incapacidad médica, secuelas o daños producidos,
hay embarazo o infección de transmisión sexual
producto de la violencia, etc.), concurrencia de varios
tipos de violencia en el hecho, si se han presentado
episodios similares, si la víctima ha sentido riesgo o
peligro para su vida a partir de un hecho de violencia,
si ha buscado ayuda y en quién (persona o institución).
 El agresor: si era conocido o no, la edad, ocupación,

nivel educativo, si convive o no con la víctima.
1 Adaptado de la matriz de vigilancia epidemiológica en violencias de la Alcaldía de Medellín. Medellín, 2016.
32
 Vulnerabilidad de la víctima desde el modelo
ecológico: Individual (nivel educativo, sexo,
orientación sexual, edad, raza, consumo de
sustancias psicoactivas, impulsividad, antecedentes
de abuso o maltrato, agresividad, trastornos mentales,
etc.); microsistema (a nivel relacional: convivencia o
algún tipo de vínculo afectivo con el agresor, quien
toma las decisiones, subordinación o sometimiento,
dependencia económica o afectiva, necesidad de
aprobación, consumo de alcohol, etc.); exosistema
(entornos violentos, de pobreza, baja inversión social,
ausencia de apoyo del Estado, etc.) y macrosistema
(legitimización de las violencias de género,
idealización del amor romántico, normalización de la
conducta violenta, etc.)
 El sistema familiar y condiciones de vida de la víctima:

tipo de familia (nuclear, monoparental, extensa,
unipersonal, recompuesta), situación económica (nivel
de ingresos que le permitan suplir necesidades
básicas), tenencia de vivienda (propia, familiar, en
arriendo, si cuenta o no con servicios), presencia de
estresores familiares (enfermedad, problemas
judiciales/criminales, dificultades escolares, pérdidas
recientes (familiares, laborales, económicas), manejo
de la autoridad y patrones de comunicación).
4. Evaluación de la atención Tomando en cuenta las rutas internas de cada sector

brindada por la según sus competencias, cada institución debe evaluar
institución/sector: si brindó la atención oportuna y adecuada al caso.
El sector salud, con fundamento en el Modelo y

Protocolo de Atención Integral a Víctimas de Violencia
Sexual debe verificar que la víctima haya recibido los
servicios y procedimientos establecidos y la información
sobre sus derechos, realizado la valoración integral
(física y mental), los exámenes médicos y diagnósticos
pertinentes, suministrado el tratamiento profiláctico para
prevención de ITS/VIH y anticoncepción de emergencia
así como el tratamiento farmacológico requerido, que se
hayan efectuado las remisiones a otros profesionales de
la salud y se haya activado la ruta intersectorial y que
hayan tenido el seguimiento a los 15 días, al mes, a los
tres y seis meses con los exámenes correspondientes.
33
De igual modo, verificar según el Protocolo de Atención
Integral a Víctimas de Crímenes con Acido, que se
hayan seguido los procedimientos para la atención de la
urgencia y la atención especializada tanto física como
mental.
5. Generar informe con A partir de la caracterización, el análisis del hecho
conclusiones y victimizante y la evaluación de la atención brindada,
recomendaciones cada sector tendrá un informe que dé cuenta de su
institucionales/sectoriales: intervención para poder analizar el caso de manera
conjunta en el subcomité de atención que hace parte del
comité consultivo intersectorial.
6. Verificar el cumplimiento o El subcomité de atención del comité consultivo
no de procesos o intersectorial con base en un listado de chequeo (ver
procedimientos realizados modelo) que reúne los procesos y/o procedimientos
en cada sector y las institucionales que han evaluado internamente en cada
barreras presentadas para institución/sector, debe verificar en un periodo de tiempo
la atención integral de las específico en el territorio (por ejemplo, bimestral,
víctimas de violencia trimestral o semestralmente) el cumplimiento de las
sexual: acciones institucionales e identificar las dificultades y
barreras en la atención integral a las víctimas de
violencias sexuales. El listado debe ser adaptado de
acuerdo con la oferta institucional y recursos existentes
en el municipio, pero debe contener como mínimo: 1) el
tipo de proceso o procedimiento, 2) si se cumplió dicho
proceso o procedimiento, 3) cargo de quién o quiénes
son los responsables de dicho cumplimiento, 4)
documento o registro soporte del cumplimiento del
proceso o procedimiento, 5) qué barreras se
identificaron y 6) qué acciones se establecieron para el
mejoramiento.
7. Generar alertas y Con fundamento en la verificación realizada, el Comité
acciones de mejora: debe:
 Generar alertas para para identificar puntos críticos
que requieren atención inmediata y poblaciones en
riesgo para orientar acciones de prevención y de
protección.
 Realizar ajustes necesarios en la ruta de atención
que permitan garantizar el ejercicio y la restitución de
los derechos a la comunidad y a las víctimas.
 Fortalecer las acciones intersectoriales con
organizaciones de base comunitaria y no
gubernamentales que trabajan con víctimas para el
diseño e implementación de acciones de mejora en
la atención y en la focalización de riesgos.
34
 Sensibilizar a la comunidad para lograr movilización
social en torno a la prevención y atención de las
violencias.
 Divulgar la información procesada y analizada a
través de estrategias comunicativas que se
divulguen masivamente en radio, televisión, afiches,
plegables, cartillas, redes sociales, etc.
35
Cuadro No.1 Modelo Listado de chequeo verificación de cumplimiento
ANÁLISIS DE CASO
Municipio: Fecha:
Responsable del seguimiento: Tipo de violencia sexual:
Edad de la víctima: Sexo de la Víctima: Es víctima del conflicto:
SI NO
Para el caso de Violencia Sexual registrado, indique en cada sector qué procesos o procedimientos se realizaron o no o si no aplica. Además describa
las barreras encontradas y las acciones de mejoramiento implementadas:
Sector Procesos – Se realizó Cargo Documento Barreras encontradas Acciones para el

Procedimientos responsable de soporte (procedimentales, mejoramiento
personales, en el trato, en
SI NO NA los insumos, en lo
institucional)
SALUD Recepción del caso
Triage
Atención médica
Atención en salud
mental
Exámenes de
laboratorio
Toma de muestras
forenses
Entrega de PEP-KIT
Tratamiento para ITS
Se da información a la
víctima sobre sus
derechos
Se orienta a la familia
Aseguramiento de
anticoncepción de
emergencia
Asesoría para la IVE
institucional)
Procedimiento para la
IVE
Registro en la Historia
Clínica Única para
víctimas de VS
Registro en los RIPS
Registro en el sistema
de vigilancia
epidemiológica
Activación ruta de
protección
Activación ruta de
justicia
Activación de procesos
de seguridad
Acciones de
seguimiento
Otros
PROTECCIÓN Recepción del caso
Valoración psicosocial
Remisión a INML
Medidas administrativas
de protección
Medidas de remisión a
sector justicia -
denuncia
Medidas de
restablecimiento de
derechos
de información sectorial
Activación ruta de
protección con otras
entidades
institucional)
Activación procesos de
seguridad
Acciones de
seguimiento
Otros
JUSTICIA Recepción del caso
Entrevista
Remisión a INML
Medidas de apertura de
proceso penal
Medidas de
restablecimiento de
derechos
de información sectorial
Activación ruta de
protección
Activación ruta de
acceso a justicia con
otras entidades
Activación procesos de
seguridad
Acciones de
seguimiento
Otros
OTROS Recepción del caso
Atención
Seguimiento
Otros
Anexo 1.
Derechos de las víctimas
De acuerdo con las leyes: 360 de 1997, 906 de 2004, 1146 de 2007, Ley 1257 de 2008,
1719 de 2014 las personas que han sido víctimas de Violencias Sexuales tienen
DERECHO a:
• Ser tratada con dignidad, privacidad y respeto durante cualquier entrevista o

actuación con fines médicos, legales o de asistencia social.
• Que se preserve en todo momento la intimidad y privacidad manteniendo

información sobre su nombre, residencia, teléfono, lugar de trabajo o estudio,
incluyendo la de su familia y personas allegadas. Esta protección en irrenunciable en
las víctimas menores de 18 años.
• No ser discriminada en razón de su pasado, ni de su comportamiento u

orientación sexual, ni por ninguna otra causa, respetando el principio de igualdad y no
discriminación, en cualquier ámbito o momento de la atención, especialmente por los
operadores de justicia y los intervinientes en el proceso judicial.
• Ser atendidas por personas formadas en Derechos Humanos y enfoque

diferencial.
• Recibir atención integral con cobertura suficiente, accesible y de la calidad, y

de acuerdo a las condiciones y características de la víctima (edad, género, pertenencia
étnica, discapacidad, población víctima del conflicto armado).
• Recibir la información clara, completa, veraz y oportuna en relación con sus

derechos y con los mecanismos y procedimientos contemplados en la ley y hacer parte
de las decisiones inherentes a los servicios que va a recibir.
• Tener acceso a un servicio de orientación y consejería gratuito para ella y su

familia atendido por personal calificado.
• Ser tratada con reserva de identidad al recibir la asistencia médica, legal, o

asistencia social respecto de sus datos personales, los de sus descendientes o los de
cualquiera otra persona que esté bajo su guarda o custodia.
• Derecho a la verdad, la justicia, la reparación y garantías de no repetición frente
a los hechos constitutivos de violencia.
• Derecho a no ser confrontada con el agresor, a no ser sometida a pruebas

repetitivas.
• Ser atendida en lugares accesibles que garanticen la privacidad, salubridad,

seguridad y comodidad.
39
• Ser protegidas contra toda forma de coerción, violencia o intimidación, directa
o sobre sus familias o personas bajo su custodia.
• La mujer embarazada víctima de acceso carnal violento con ocasión y en

desarrollo del conflicto armado, deberá ser informada, asesorada y atendida sobre la
posibilidad de continuar o interrumpir el embarazo.
En Salud:
• Recibir servicios de salud de manera urgente e integral, que reduzcan el daño
en su salud física y mental. (Incluidos prevención y/o tratamiento de infecciones de
transmisión sexual incluida VIH/SIDA, prevención de embarazo, asesoría para la
decisión sobre interrupción voluntaria del embarazo (IVE) en los casos contemplados
por la Sentencia C355 de 2006, procedimientos para la IVE, atención especializada e
integral en salud mental…).
• Dar consentimiento informado para los exámenes médico-legales en los casos

de violencia sexual y escoger el sexo del facultativo para la práctica de los mismos
dentro de las posibilidades ofrecidas por el servicio.
• Recibir información clara, completa, veraz y oportuna en relación con la salud

sexual y reproductiva.
En Protección:
• Recibir medidas de restablecimiento de derechos y protección que garanticen
la no repetición de nuevos eventos de violencia sexual o eventos que pongan en riesgo
la seguridad de la persona.
• Acceder a los mecanismos de protección y atención para la persona y su grupo

familiar.
• Decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor en cualquiera

de los espacios de atención y en los procedimientos, administrativos o de otro tipo.
En Justicia:
• Derecho a que el delito no quede impune y se realicen las investigaciones y
acciones legales que permitan la judicialización de la persona responsable del delito.
• Que se le extienda copia de la denuncia, del reconocimiento médico-legal, y

de cualquier otro documento de interés para la víctima.
• Recibir orientación, asesoramiento jurídico y asistencia técnica legal con

carácter gratuito, inmediato y especializado desde el momento en que el hecho
constitutivo de violencia se ponga en conocimiento de la autoridad.
40
• Decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor en cualquiera
de los espacios de atención y en los procedimientos judiciales o de otro tipo.
• Solicitar a las autoridades judiciales que se abstengan de ordenar la práctica

de pruebas que excluyan las ya practicadas que con llevan a una intromisión
innecesaria o desproporcionada a su derecho a la intimidad.
• A que se valore el contexto en el que ocurrieron los hechos objeto de

investigación sin prejuicios contra la víctima.
• A contar con asesoría, acompañamiento y asistencia técnica legal en todas las

etapas procesales y desde el momento en que el hecho sea conocido por las
autoridades. Las entrevistas y diligencias que se surtan antes de la formulación de
imputación deberán realizarse en un lugar seguro y que le genere confianza a la
víctima, y ningún funcionario podrá impedirle estar acompañada por un abogado o
abogada, o psicóloga o psicólogo. Se deberán garantizar lugares de espera para las
víctimas aislados de las áreas en las que se desarrollan las diligencias judiciales, que
eviten el contacto con el agresor o su defensa, y con el acompañamiento de personal
idóneo.
• A que se les brinde iguales oportunidades desde un enfoque diferencial, para

rendir declaración como a los demás testigos, y se adopten medidas para facilitar dicho
testimonio en el proceso penal.
• A que se considere su condición de especial vulnerabilidad, atendiendo a su
condición etaria, de discapacidad, pertenencia a un grupo étnico, pertenencia a
poblaciones discriminadas o a organizaciones sociales o colectivos que son objeto de
violencia sociopolítica, en la adopción de medidas de prevención, protección, en
garantías para su participación en el proceso judicial y para determinar su reparación.
41
Referencias
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Modelo de Enfoque diferencial. 2013. Pág.

12.
Ministerio de Salud y Protección Social – OIM. Conceptualización sobre las violencias

de género. Semana 1. Curso de autoaprendizaje relacionado con la
atención integral a víctimas de violencias sexuales. Bogotá, 2016
Ministerio de la Protección Social. Sistema Nacional de Discapacidad.

http://www.colombiaaprende.edu.co/html/home/1592/articles-
195233_archivo4.pdf
Ministerio de Salud y Protección Social. Dirección de Promoción y Prevención. Línea

de Abordaje Integral en Salud de las Violencias de Género. Acciones
intersectoriales por mandato legal, Bogotá, D.C., 2016
Symington, A. Interseccionalidad: una herramienta para la justicia de género y la

justicia económica. Derechos de las Mujeres y cambio Económico, 9, 1–8.
2004. Recuperado de:
http://www.inmujeres.gub.uy/innovaportal/file/21639/1/2_awid_interseccio
nalidad.pdf
42

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INTERSECTORIALIDAD

La intersectorialidad refiere a la integración de distintos sectores para participar en la solución de

Espacios intersectoriales, Comités Consultivos Intersectoriales y

Dentro de esta estrategia se conformaron tres subcomités para facilitar la planeación y el

A continuación, se presentan las competencias que tienen las diferentes autoridades en la

Sector Competencias por proceso

Antes de las 72 horas se inicia Otras competencias: Para los

Garantizar a través de la EPS a

Brindar la asesoría para una

Emprender acciones médico-

Las acciones médico-legales

Policía Judicial: Policía Judicial: Policía Judicial, Fiscalía e INMLCF:

Fiscalía: Fiscalía: El INMLCF, envía el informe a

• Preclusión: El proceso penal

• Juicio: Se presenta el escrito

• Audiencia de Juicio Oral:

• Protección a las víctimas y

En el marco de la atención inmediata se ha establecido la triada de atención de los sectores de

La atención integral a víctimas incluye procesos de:

 La víctima presenta signos o síntomas, físicos o comportamentales que llaman la atención

Lineamientos técnicos sectoriales para la atención integral a las

Lineamientos técnicos sectoriales.

Sector Entidad Lineamiento

Justicia Instituto Nacional de  Reglamento Técnico para el abordaje Forense integral en la

Metodologías para el fortalecimiento de procesos intersectoriales y

Imaginarios, creencias y mitos frente a los procesos intersectoriales

La experiencia de acompañamiento y orientación técnica en los territorios ha mostrado que en el

Imaginario, creencia o mito Realidad

Barreras identificadas para la atención integral intersectorial de las

Adicional a los imaginarios y creencias, en la experiencia territorial y en las acciones de

Barreras en los procedimientos y en el funcionamiento de los

Barreras en los procedimientos Barreras en el funcionamiento del espacio

Ligado a las barreras identificadas en territorio, el Comité Interinstitucional Consultivo Nacional

Debilidades de los espacios intersectoriales.

Pasos para la conformación de los espacios intersectoriales

La normatividad vigente de diferentes sectores respalda la formación y funcionamiento de estos

Por lo anterior, en la actualidad desde el gobierno nacional se promueve la creación de un único

Pasos para conformar los Comités Intersectoriales:

4. Definir objetivos: Los objetivos se deben establecer de forma conjunta en el comité,

5. Agenciamiento de un Con el propósito de darle sostenibilidad y apoyo político, técnico y

11. Establecer El comité debe establecer formas y tiempos de seguimiento y evaluación

Pasos para la caracterización de la oferta de servicios para la atención

La oferta institucional disponible hace referencia a la presencia o existencia en los municipios y

3. Realizar el mapeo de actores

4. Determinar barreras para Se deben establecer y describir con los actores

Igualmente conviene revisar los informes anuales de las

La atención integral e integrada a las víctimas de violencias de género y en especial de

1. Análisis de situación de la problemática que debe realizarse con base en la revisión de

2. Identificación de la red de prestación de programas o servicios para reconocer qué

3. Directorio institucional municipal de las entidades que forman parte de la oferta de

4. Canales o mecanismos claros de comunicación para que la remisión y activación de los

La atención integral comprende además de la prevención, la detección y el enrutamiento a

El monitoreo/seguimiento de caso, es un proceso sistemático que permite recolectar, analizar y

La evaluación es la valoración sistemática del desempeño intersectorial a partir de los logros

Pasos para realizar el seguimiento de caso a víctimas de violencia sexual:

Para el sector salud, de conformidad con lo establecido

Para el seguimiento individual de caso, debe contarse

 Los antecedentes previos de violencia, qué factores

 El hecho victimizante: dónde, cuándo, número de