PROYECTO DE LEY DE CREACIÓN DEL PARQUE PROVINCIAL

POLVAREDAS

1. Fundamentos técnicos

Entre las estrategias de conservación de los recursos naturales y del

ambiente, se destaca por su enfoque integrador y fortaleza jurídica, la
demarcación de áreas naturales protegidas. En ellas se procura la protección
de los ecosistemas naturales en su estado original, impidiendo los impactos
que las actividades humanas puedan provocar en sus territorios, ya sea
aquellas de tipo productivas, extractivas, depredatorias, o debido a una
deficiente planificación territorial.
Las áreas naturales protegidas implican la máxima evolución en
materia de protección ambiental, apareciendo a primera vista como islas de
soberanía del ambiente silvestre dentro de un océano de tierras expuestas a
procesos degradantes. Sin embargo un análisis más profundo revela que
estas unidades territoriales son herramientas dinámicas para la gestión y
administración responsable de los recursos que las integran,
constituyendo unidades productivas estratégicas generadoras de
beneficios sociales y patrimoniales que deben ser reconocidos y puestos
en valor por los gobiernos de los países o provincias involucradas. De
esta manera las áreas naturales protegidas revelan su validez como genuino
ámbito integrador entre los intereses colectivos de toda una sociedad
necesitada de estos espacios naturales para el desarrollo sostenible de las
comunidades locales, constituyendo genuinas experiencias de vida
armónica entre el hombre y la naturaleza.
La Provincia de Mendoza bien puede jactarse de su sistema provincial
de áreas protegidas, el que tiene su basamento en una adecuada norma legal,
la ley 6045. La aplicación de esta norma implica un auténtico ejercicio de
soberanía, toda vez que su auténtico y exclusivo dueño, el pueblo mendocino
presente y futuro, aleja la posibilidad de que sus recursos naturales sean mal
utilizados, asegurando así su supervivencia y bienestar en el tiempo, poniendo
de manifiesto el destacado rol que desempeñan para la sociedad las áreas
naturales protegidas como herramientas jurídicas válidas para protección del
ambiente y la biodiversidad. Según el Informe Ambiental 2006 y versiones
posteriores de este documento, es política del gobierno provincial ampliar
el Sistema de Áreas Naturales Protegidas, ya que actualmente posee una
escasa superficie en relación a los valores mínimos fijados por ley (Ley
Nacional 24375 y reglamento) y recomendados a nivel científico1.
La supervivencia y el desarrollo económico del Valle de Uspallata y del
Oasis agroindustrial del Gran Mendoza están íntimamente ligados a la
conservación de sus recursos naturales estratégicos en su área de origen y a
su uso responsable. Son estratégicos para el hombre aquellos recursos
naturales de los cuales dependen las necesidades básicas y el desarrollo
de una región. Su conservación es prioritaria y se vuelve una necesidad
cuando existe una estrecha dependencia de la población hacia estos
recursos. Esto quiere decir que estos recursos brindan un servicio ambiental
insustituible, constituyéndose en el sostén esencial de la población. El Estado
1
Informe ambiental 2006 y Plan Ambiental 2007, Gobierno de Mendoza, también en versiones posteriores.
en todos sus ámbitos, en uso de las facultades conferidas por la legislación
ambiental, puede y debe dictar las medidas preventivas y precautorias que
crea convenientes para su conservación, máxime teniendo en cuenta
además que en el territorio de Mendoza los recursos naturales estratégicos son
escasos y actualmente se encuentran en retracción por efecto el cambio
climático global.
Además de la protección del ambiente y los recursos naturales, las
áreas naturales otorgan beneficios a innumerables actividades
productivas que se basan en el aprovechamiento sostenible de estos
recursos y obtienen un valor agregado de su producción y servicios por la
calidad ambiental del sitio donde se desarrollan y también la calidad de los
recursos protegidos utilizados para su producción.
Desde el punto de vista biológico, el territorio de la provincia de Mendoza
cuenta con cuatro ecorregiones, las cuales se hallan escasamente
representadas en el sistema local de áreas naturales protegidas2, lo que
lleva a sostener que por más esfuerzo que se haga en la gestión de las áreas
constituidas, en definitiva será insuficiente para alcanzar el objetivo principal de
todo sistema de áreas protegidas, que es la conservación de la biodiversidad,
el goce de un ambiente sano y los beneficios económicos que ello trae para
toda la población. Las cuatro ecorregiones presentes en Mendoza (Puna,
Monte, Patagonia Extraandina y Altos Andes) presentan características
ecológicas singulares, que las hacen importantes, desde el punto de vista
científico, no solo a nivel local y nacional, sino también a nivel mundial,
ya que las cuatro están citadas entre las 200 más importantes para la
conservación de la biodiversidad a nivel mundial3.
El área propuesta como área natural protegida Polvaredas abarca las
ecorregiones del monte, la puna (o cardonal) y los altos andes, teniendo
también rasgos particulares determinados por las extensas áreas de ecotono,
motivo que ha dado lugar al desarrollo de un gran número de
endemismos de la flora y la fauna local, de hecho la zona de contacto entre
el cardonal y los altos andes es considerada por los especialistas como una de
las regiones con alto grado de endemismos de la provincia y por ende un
ecosistema singular y frágil, condición que la coloca a la cabeza entre las
zonas de mayor interés para la conservación de la provincia, debiendo ser
reconocida y puesta en valor como tal en forma urgente por las autoridades
correspondientes.

1.1. Estrategias de conservación

La Argentina integra el “Grupo de Contacto sobre Humedales

Altoandinos” el cual ha desarrollado la “Estrategia Regional de Conservación
y Uso Sustentable de Humedales Altoandinos”, documento del que la
Provincia de Mendoza se notificó oportunamente4, solicitando la Nación a la
Provincia que realice el inventario de humedales altoandinos, tarea a la cual se

2
Corcuera y otros (2006) La situación ambiental Argentina 2005” Fundación Vida Silvestre Argentina
3
Informe “G 200”, IUCN-WWF (Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza-Fondo Mundial para la
Naturaleza), 2003
4
Nota Secretaría de la Ambiente de la Nación (Nº 49/05) enviada al Gobierno de Mendoza, que dio origen al
expediente Nº 1469-S-2005-30091-E-0-8 (Ministerio de Ambiente y Obras Públicas de la Provincia).
encuentra abocada desde hace algunos años la Dirección de Recursos
Naturales Renovables.
Este documento reconoce a los glaciares, zonas periglaciares,
manantiales (nacientes de ríos o arroyos), espejos de agua de distinto origen y
a las vegas como humedales altoandinos y señala que el principal bien que
proveen los humedales altoandinos es el agua. Algunos de las funciones
ecosistémicas y los servicios ambientales están asociados a los recursos
hídricos. Precisamente, uno de los más importantes servicios es el
abastecimiento constante de agua dulce para el riego de suelos agrícolas,
generación hidroeléctrica y consumo humano en pisos altitudinales más bajos.
El documento continúa diciendo que es importante señalar que los
bienes y servicios ambientales que proporcionan los humedales altoandinos no
son ilimitados y que la degradación de estos ecosistemas acarrea la pérdida,
no sólo de fuentes esenciales, sino de otros múltiples beneficios que ofrecen
dichos ambientes. Por ello si queremos continuar aprovechándolos, debemos
conservarlos.
Numerosos documentos técnicos han mencionado como una cruda
realidad la escasez de Áreas Naturales Protegidas que hay en Mendoza,
donde apenas el 5% de su territorio está actualmente bajo esta protección
legal5. Esta superficie está muy por debajo de la media nacional6, que es del
7,8 %; de la media mundial7, que es del 12,65 %; y de los estándares
recomendados a nivel nacional e internacional, que es del 15 %. La situación
de escasez de áreas naturales protegidas en la Provincia es considerada por
los especialistas como uno de los problemas ambientales más importantes
que tiene el territorio provincial8. El porcentaje de territorio ocupado por
áreas naturales protegidas es considerado en los ámbitos técnico-científicos
internacionales como un indicador fundamental de Desarrollo Sostenible,
nuestro país adoptó el criterio internacional, por lo que el desarrollo de la
provincia podrá ser considerado sostenible o sustentable cuando tenga al
menos el 15 % de su territorio9 bajo alguna figura contemplada en la ley
provincial 6045.

1.2. Valores ambientales

Los valores ambientales que presenta el área de interés constituyen

motivo suficiente para implementar el Área Natural Protegida, cuya creación
ha sido impulsada por el propio Gobierno de Mendoza, manifestando que
la misma constituye una de las prioridades en la estrategia provincial de
conservación de la biodiversidad, tal cual está expresado en los documentos
ambientales emitidos, como el Informe Ambiental 2006, el Plan Ambiental 2007
y documentos similares posteriores, así como en el material de divulgación
emitido por el propio Estado Provincial, como ser los cursos de Educación
Ambiental dictados tanto por la anterior gestión, como por la presente, y las

5
Dato de la Dirección de Recursos Naturales Renovables y de los informes ambientales emitidos por el Gobierno de
Mendoza.
6
Dato del Sistema de Información de Biodiversidad de la Administración de Parques Nacionales.
7
Dato de los informes anuales de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza.
8
Therburg A. y otros. (2004). “Marco Estratégico para la Provincia de Mendoza, Diagnóstico Físico - Ambiental”
Universidad Nacional de Cuyo.
9
Secretaría de Ambiente de la Nación (2005) “Indicadores de Desarrollo Sustentable”
publicaciones de los mismos en los medios masivos de comunicación (diarios,
radio y TV).
Si bien estos valores de conservación son numerosos, merecen
destacarse y ampliar los siguientes:

1.2.1. La topografía especial

El Cordón del Tigre y el Valle de Uspallata constituyen un enclave con

características particulares desde el punto de vista geológico y geomorfológico,
debido a la variedad de rocas y geoformas resultantes de los diferentes
procesos naturales acaecidos a lo largo del tiempo, que le confieren un
rasgo paisajístico muy particular. La altitud del cordón sorprende por su
posición oriental como una avanzada apartada de la región andina,
constituyendo una barrera orográfica que ataja la parte posterior de los
temporales cordilleranos de invierno, dando lugar a una importante
acumulación nívea, que sin llegar a tener la relevancia de las nieves de la
cordillera principal, es lo suficientemente importante para generar una
dinámica hidrológica particular que sustenta el oasis de Uspallata.
Las características tectónicas del Valle de Uspallata y la disposición de
los cordones montañosos que lo rodean, determinan su situación de
confinamiento ecológico, característica fundamental a la hora de calificar la
región como ambientalmente singular.
Con respecto a la faz geológica, La zona montañosa es en el aspecto
litológico bastante uniforme, sin embargo debe destacarse la presencia de
formaciones geológicas de rocas sedimentarias en el piedemonte del Valle de
Uspallata, constituidas principalmente por una gran diversidad de
conglomerados con fragmentos de distinto tamaño y origen, cuya composición
y disposición permitiría establecer a través de estudios, cómo ha sido la
secuencia del levantamiento de los distintos cordones que constituyen la
Cordillera de los Andes10. Es el único sitio de la Provincia de Mendoza que
permitiría determinar esta secuencia.

1.2.2. Una dinámica hidrológica muy particular

La acumulación nívea invernal es considerable, ya que más de la mitad

del área recibe este aporte en forma permanente todos los inviernos, sin
embargo no se evidencian en el terreno la existencia de ríos y arroyos que
sean demasiado caudalosos, a excepción del Río Mendoza, que en su paso
por la zona se comporta como un curso de agua alóctono. Evidentemente la
constitución geológica y geomorfológica del sustrato actúa como una gran
esponja que absorbe buena parte del producto de la fusión de dichas nieves,
alimentando un gran acuífero que comienza a surgir en las zonas más bajas,
dando lugar a pequeños cursos de agua que finalmente desembocan en el Río
Mendoza. Prueba de esta dinámica subterránea particular ello es el
enorme manantial situado unos kilómetros al norte de la localidad de
Uspallata, que da origen al arroyo homónimo.

10
Cortés José M; “El frente de corrimiento de la Cordillera Frontal y el extremo sur del Valle de Uspallata” en: “Geología
de la Región del Aconcagua” Ramos V, Yrigoyen M editores.
 El agua de surgencia presenta una calidad excepcional para su
consumo y uso para riego, originándose un oasis de mediano tamaño en la
localidad de Uspallata y su entorno, siendo potencialmente aprovechables
además para su envasado y venta como agua mineral, como ocurre en otras
zonas de la provincia, potencialidad que hasta el momento no se ha
aprovechado y que podría ser una importante fuente de ingresos a la población
que se agrega a las ya enunciadas.
La existencia de áreas de infiltración y áreas de surgencia en la región
responde a la existencia de una dinámica hidrológica subterránea que todavía
no se conoce en detalle y que por aplicación del principio precautorio
establecido en la legislación ambiental, sería menester conservar, ya que
se desconocen las consecuencias de su intervención o su impacto
antrópico. La totalidad de las áreas de surgencia de aguas en la zona están
asociadas a comunidades vegetales de vegas, a las que dan sustento.
Es de destacar en al aspecto hídrico la cuenca de Yalguaraz, cuyo
escurrimiento superficial es cerrado y separado de la cuenca del Río Mendoza,
sin embargo se desconoce con exactitud como se comporta su dinámica
subterránea y si existe relación con las cuencas colindantes: El acuífero
asociado a la cuenca del Río Mendoza por el sur, la cuenca de El
Leoncito, por el norte, que también es cerrada en su escurrimiento
superficial; y finalmente las aguadas precordilleranas, por el este, cuya
dinámica también se desconoce, entre las que se destaca la de
Villavicencio, que es aprovechada económicamente y que también está
asociada a un área protegida.

1.2.3. Vegas o mallines:

Las vegas son comunidades vegetales densas, constituidas por pastos y

hierbas higrófilas que crecen en zonas donde el suelo se encuentra saturado
de humedad, estas comunidades ecológicas constituyen verdaderas islas de
biodiversidad en medio de la aridez reinante en el área de estudio. Las
vegas constituyen el principal sitio de nidificación de aves caminadoras y de
pastura de la mayoría de los animales herbívoros presentes, desde pequeños
roedores, hasta el guanaco y el suri cordillerano, por lo tanto de su
conservación y uso sustentable dependerá la existencia de casi todas las
especies de la fauna local.
Las vegas son aprovechables como pasturas de veranada para la
ganadería trashumante, pero este uso debe realizarse de manera controlada
para garantizar su sustentabilidad y evitar su deterioro y sus posteriores
consecuencias. El manejo sustentable de las vegas comienza con la
determinación de la capacidad de carga ganadera y el calendario fenológico de
las especies que en ella se encuentran, de esta manera se puede diseñar un
plan de manejo ganadero sustentable para las vegas y una zonificación que
determine aquellas áreas de uso y la clausura de las zonas que posean algún
rasgo de singularidad.
Las vegas además constituyen grandes filtros naturales que le
confieren al agua que circula por ellas, características que las hacen
únicas para su consumo humano en los oasis agrícolas y en las ciudades.
El deterioro de las vegas altoandinas indudablemente ha de repercutir en la
calidad del agua de los ríos y arroyos que bajan de las alturas y/o de los
acuíferos que estas alimenten11.
Otra contribución del ambiente de las vegas al ecosistema es su
condición de generación de suelo, producto de la descomposición lenta de su
materia orgánica. La zona de interés se caracteriza por la escasez de suelo, el
generado por procesos de erosión y sedimentación es pobre en materia
orgánica, por ende hostil para sustentar formas de vida vegetal, por lo tanto las
vegas constituyen el principal elemento generador del escaso suelo rico
en materia orgánica que hay en la zona.
Desde el punto de vista paisajístico también las vegas son importantes,
ya que incorporan un matiz particular de verdor al escenario de aridez que pinta
el paisaje de la región.
Las características particulares de las vegas y su escasez en la región
las hacen sumamente frágiles a las perturbaciones antrópicas, como ser
pisoteo (hombres, ganado y sobre todo vehículos), alteración de drenajes,
movimientos de suelo, sepultamiento, uso ganadero intensivo, deposición de
residuos, etc.12. Por lo tanto en la actualidad es prioritario establecer
medidas para garantizar su conservación, en el área propuesta estas
comunidades vegetales ocupan menos del 2 % del suelo. En el entorno de la
localidad de Uspallata hay una cantidad mayor de vegas que cubren una
superficie muy importante, pero estas se hallan muy alteradas por el hombre y
con un alto grado de ocupación, por lo que la tarea en esta zona localizada
fuera del área propuesta, será la optimización en el uso de los recursos
garantizando su perdurabilidad en el tiempo.

1.2.4. Monumentos Naturales:

La Ley 6599 (modificada por la ley 7066) declara monumento natural a

las siguientes especies presentes en la zona:

• Cóndor (Vultur Gryphus).

• Guanaco (Lama Guanicoe)
• Choique y suri cordillerano (Rhea pennata y Rhea garleppi)
• Tortuga del Nevado (Chelonoides sp.)
• Mara (Dolichlotis patagonum)
• Pichi ciego (Chaetophractus truncatus)

De las especies citadas, tres se encuentran con seguridad en el área

de estudio: el cóndor, el guanaco y el suri cordillerano; y una cuarta está
citada en la bibliografía como posible habitante de la zona, el pichi ciego.
La existencia de estas cuatro especies en una misma área constituye una
verdadera singularidad, ya que sería el lugar de la provincia donde conviven
en un mismo hábitat la mayor cantidad de estos monumentos naturales.
El artículo 1 de dicha ley establece además que serán monumento
natural también los hábitats de dichas especies, por lo que la existencia de
importantes poblaciones de estas especies que se alimentan, se

11
Soria F. (2006) “Flora Altoandina” Material de divulgación de la Dirección de Recursos Naturales Renovables,
Gobierno de Mendoza, 2007.
12
Gobierno de Mendoza, “Plan Ambiental 2007” y documentos posteriores.
reproducen y realizan sus migraciones en el área justifica por sí sola la
creación del ANP Polvaredas, como herramienta válida para la protección y
conservación de estas especies y teniendo en cuenta que la categoría de
monumento está definida en la ley provincial 6045 (ley marco de ANP). Cabe
destacar que el suri cordillerano dentro de Mendoza tiene su hábitat
exclusivamente en el área del proyecto, por lo que implícitamente la región
ya estaría protegida por estas normas, de tal manera que el estado debería
hacer efectiva esta protección. La mencionada norma legal constituye un
fundamento por demás excluyente para justificar la creación de esta ANP.
La mencionada ley establece además que algunas de estas especies
son susceptibles de ser aprovechadas económicamente, por lo que su
protección y la de su hábitat indudablemente ha de constituir una potencialidad
económica extra para el desarrollo de la población local.

1.2.5. Endemismos

Las características ambientales singulares de la región que abarca

el proyecto de ley es determinante para la existencia de especies
endémicas, o sea, aquellas cuya área de distribución se reduce a un único
lugar del mundo, dentro de la flora y la fauna local existen varias de estas
especies particulares.
El área de Uspallata y su entorno, donde se entrecruzan los elementos
biológicos de las tres ecorregiones ya mencionadas, es considerada una de
las zonas de endemismos más importantes de Sudamérica13, a pesar de
tratarse de una región árida, esta condición determina que no se caracterice
tanto por su diversidad biológica, pero sí por la diversidad de ambientes o
parches naturales de características bien diferenciables entre sí, condición
determinante para que una zona pueda ser considerada área de endemismos.
A nivel ecorregional, el Valle de Uspallata y la región de Calingasta es
considerada una entidad natural particular14 en el área de contacto entre el
monte, la puna y los altos andes, que cuenta con escasa cantidad de áreas
protegidas, situación que desde el punto de vista ecológico resulta de suma
gravedad, ya que estamos expuestos a una extinción masiva de especies
que son únicas.
La opinión de los naturalistas es también determinante al respecto:
“Mendoza es uno de los lugares con más especies únicas en el mundo” En
materia de conservación de la naturaleza, deben atenderse como prioridad la
protección tanto las especies en peligro de extinción como las endémicas, hay
numerosas plantas y animales exclusivos de Uspallata. “Mendoza es, después
de Jujuy, la provincia con más centros de endemismos en la Argentina, es
decir, escenarios donde hay mayor cantidad de especies únicas o
exclusivas15”, Estos lugares se denominan “centros de endemismos”, porque
tienen más de una especie exclusiva conviviendo en el mismo hábitat, por ende
el hábitat natural que ocupan es único. Esta condición es una gran
responsabilidad para los mendocinos, si no se planifica bien el territorio,
Mendoza podría tener uno de los índices de extinción más grandes de la
13
Morrone y Bousquets, (2001) “Perspectiva Latinoamericana de la Biogeografía” Universidad autónoma de México.
14
Laboratorio de Entomología del IADIZA “Biodiversidad del Monte”, CCT, Mendoza.
15
Chebez, Juan Carlos “Mendoza es uno de los lugares con más especies únicas en el mundo” entrevista publicada en
el Diario Los Andes, edición del 06/11/2006.
Argentina, porque tiene mayor cantidad de cosas únicas. Entonces, es un
problema el manejo de las especies en peligro, pero también es un desafío, del
que casi no se habla. Es lamentable, porque los grandes referentes de estos
temas están viviendo en Mendoza. La mejor respuesta oficial ante el peligro
de perder especies únicas o en peligro de extinción es la creación de
áreas naturales protegidas”16.

1.2.6. Valores Paisajísticos:

La categorización de Reserva de Paisaje Protegido propuesta para un

sector del ANP Polvaredas, responde no solo a una valoración cualitativa, de
los recursos naturales asociados con implicancia para actividades como el
turismo o la agroindustria, sino también a preservar parte de la identidad
cultural de los pobladores locales, ya que a través de la implementación de
una pedagogía del paisaje se tenderá a una identificación de la comunidad
local con este, como producto de la naturaleza e historia del lugar17.
El principal tipo de atractivo turístico de la región lo constituye sin lugar a
dudas la belleza escénica del paisaje natural. Este tipo de paisajes con rasgos
de singularidad son los más visitados por los turistas, generando un arribo
masivo de visitantes al lugar; este factor sumado a otros usos posibles del
suelo pueden atentar contra la integridad del paisaje si no se cuenta con un
marco legal que garantice su preservación y permita un ordenamiento de dicha
corriente. Hay que tener en cuenta que en la mayoría de las ANP gestionadas
en todo el mundo la aplicación de la legislación en materia de conservación
permite la optimización en el uso turístico de los atractivos naturales con un
mínimo impacto, lo que asegura un rédito económico significativo para la región
donde se halla inserta, asegurando que este beneficio se garantice en el
tiempo.
Otro uso del paisaje que últimamente se ha hecho frecuente es el uso de
su imagen de pristinidad en la publicidad de diversos productos, por lo que
el paisaje también constituye un valor agregado para estos. La singularidad
paisajística de nuestra región montañosa no sólo genera el arribo de
numerosos turistas que nos visitan y dejan un montón de dinero a todos los
mendocinos, su imagen de pristinidad es también es un recurso que utilizan
empresas de los más variados rubros de la economía local para promocionar la
calidad de su producción y servicios18.

1.3. Valores Patrimoniales

El área propuesta para la protección del Cerro Nevado presenta una

gran cantidad de yacimientos arqueológicos que han sido relevados y
estudiados por distintos especialistas reconocidos a nivel nacional e
internacional.

16
Ibíd..
17
Vereda y otros (2002) “Recursos Culturales y Paisajes Naturales” en “Turismo y Patrimonio en el Siglo XXI”. Centro
de Investigaciones y Estudios Turísticos, Bs As.
18
Sociedad Rural del Valle de Uco. Tríptico del “Primer Congreso Regional Los Recursos Naturales y La Producción,
San Carlos, 17 de Setiembre de 2005”
 Antes que nada se debe tener en cuenta que el patrimonio arqueológico
es parte de una manifestación cultural que ya no existe y por lo tanto no es
renovable; asimismo responde a una cierta cantidad y calidad de
características que lo hacen un lugar único en el paisaje19. Por esta razón es
que el patrimonio arqueológico debe ser preservado. Se plantea además que la
puesta en valor y uso racional del conocimiento sobre las culturas del pasado
pueda redundar en recursos que posibiliten su mantenimiento y conservación20.
Existen numerosos sitios en diversos puntos dentro del área de
ampliación que demuestran la importancia que tiene esta región para la
conservación del patrimonio arqueológico. La obligación impuesta al Estado
de conservar este patrimonio está legalmente establecida en la Ley Nacional
25743, la que establece en su art. 30 que “Todos los monumentos, objetos
arqueológicos y restos paleontológicos que se descubran en el proceso de la
investigación son del dominio público del Estado (nacional, provincial o
municipal)”. En el art. 9 de esta ley establece lo estipulado en la materia en el
Código Civil, arts. 2339 y 2340.
La existencia de yacimientos arqueológicos que evidencian el
poblamiento de la región en diferentes períodos de la historia (desde la llegada
del hombre prehistórico americano hasta nuestros días), justifican ampliamente
la existencia de un área natural protegida que los incluya, tanto a los propios
yacimientos, así como a su entorno natural, ya que de esta manera también se
podrá determinar con certeza cómo era la relación entre el hombre y su
entorno, conocimiento que aplicado al ordenamiento territorial y a la
planificación regional, permitirá el desarrollo económico de la región
ligado a experiencias de vida armónica entre el hombre y la naturaleza.
Dentro del área propuesta como ANP Polvaredas se encuentran
numerosos yacimientos y sitios históricos relacionados con los primitivos
pobladores americanos, los huarpes, la ocupación incaica, la conquista y
colonización, la epopeya sanmartiniana, la evolución histórica del corredor
andino y el apogeo del FFCC trasandino.

1.4. Valores universales de conservación

Recientemente se propuso que los sitios incaicos y el trazado del camino

principal andino en su tramo correspondiente a la provincia de Mendoza sean
propuestos como parte del Sitio de Patrimonio de la Humanidad “Cápac
Ñan” Camino Principal Andino, propuesta que también incluye al entorno
ambiental de los sitios incaicos, ya que se considera que la conservación del
ambiente en torno a sitios arqueológicos constituye un verdadero acto
reivindicatorio en el conocimiento de la historia de los pueblos, por que
indudablemente “el medio ambiente natural constituye un elemento unificador
de la totalidad del Qhapaq Ñan, el cual le confiere una particularidad y
excepcionalidad característica del antiguo Imperio Incaico21”.
“Esta característica es sin duda “un ejemplo de la formidable adaptación
que alcanzó el imperio incaico y su gente en cada territorio que ocuparon,

19
Vereda y otros (2002), Op cit.
20
Ibíd..
21
Madrid, Barros y Soria (2006) “Caracterización del ambiente natural que enmarca al tramo binacional del Camino
Principal Andino Qhapac Ñan entre Yalguaraz (Argentina) y Salto Del Soldado (Chile), trabajo efectuado para
acompañar al expediente de postulación de Sitio de Patrimonio Mundial de la Humanidad ante la Unesco.
logrando así un modelo de crecimiento productivo y expansión territorial,
basados en las premisas de lo que actualmente conocemos como
sostenibilidad ambiental. Lo grandioso es que los incas se iban adaptando a la
geografía y al medio natural del lugar, respetando las mismas estructuras
socio-económicas de las comunidades locales, por lo que los grandes impactos
ambientales solo se comenzaron a ver tras su caída, con al advenimiento de la
conquista y colonización española, comenzando entonces la erosión y las
consecuencias asociadas en lo que era su extenso territorio”22.
El excepcional valor universal de conservación que posee cuenta el
área debería ser reconocido en primer lugar por los ámbitos locales del
estado, con una norma de alcance efectivo, como debería corresponder bajo
el régimen federal que impone el régimen constitucional vigente en nuestro
país.
La mayoría de los sitios incluidos en la propuesta de Patrimonio
Mundial de la Humanidad se encuentran dentro del área propuesta como
ANP Polvaredas, por lo que su implementación brindará una herramienta
eficaz de conservación, permitiendo que su uso y aprovechamiento económico
esté determinado por parámetros de sustentabilidad, constituyendo además
una herramienta que le aportará valor agregado a este aprovechamiento y por
ende beneficio para la población.
Hay que tener en cuenta que el Gobierno de Mendoza apoyó desde
un inicio esta iniciativa apenas fue notificado de la propuesta,
interviniendo en la elaboración del expediente de presentación de la
propuesta de Patrimonio Mundial de la Humanidad para la parte del
Qhápac Ñan incluida en su territorio. Entre uno de los compromisos
asumidos por las autoridades locales está la creación y gestión del ANP
Polvaredas23. Dicho compromiso se vio reforzado por la realización en
Mendoza de eventos relacionados con el proyecto, como lo fue el taller
nacional realizado en Uspallata para insertar a Mendoza y los actores locales
en el proyecto general del Cápac Ñan, en cual ya venían trabajando en forma
coordinada autoridades y expertos de toda la región andina del país y del resto
de Sudamérica; y a partir de ahí también la organización de los talleres
binacionales que se efectuaron para coordinar con las autoridades chilenas la
presentación ante la UNESCO del tramo de camino incaico que se continúa en
ese país. En todas estas ocasiones, los representantes locales
reafirmaron la necesidad de implementar categorías locales de protección
para asegurar una correcta implementación del sitio de Patrimonio de la
Humanidad en el ámbito de la provincia y que una de las medias más
necesarias para llegar a ello es la sanción del presente proyecto de ley.
Sería un verdadero despropósito que desde afuera nos señalen que los
mendocinos contamos con un valor universal de conservación (un territorio
extenso que fue fundamental para la historia del continente) y no seamos
capaces de tomar una iniciativa propia, como la que se propone en el presente
proyecto de ley, para llevar a los hechos concretos esa protección y puesta en
valor que ese patrimonio natural y cultural necesita, para beneficio y goce de la
población.

22
Madrid, Barros y Soria (2006) Op cit.
23
Dirección Nacional de Patrimonio de la República Argentina y Comisión Nacional de Monumentos Históricos de Chile
(2007), “Expediente de presentación ante la UNESCO del tramo binacional Yalguaraz-Salto del Soldado como parte
integrante del Cápac Ñan Camino principal Andino”
2. Fundamentos legales

La creación del ANP Polvaredas se inscribe dentro de las facultades

conferidas en el Art. 41 de la Constitución Nacional: “Todos los habitantes
gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes sin comprometer la de las generaciones futuras…”
La Ley Nacional 25675, denominada Ley General del Ambiente (LGA),
es una ley de presupuestos mínimos, por ser una ley nacional aplicable en todo
el territorio de la República Argentina, a todos los ámbitos del Estado (nacional,
provincial o municipal), independientemente de que las distintas jurisdicciones
adhieran o no a la misma. El proyecto de ley de área natural protegida
Polvaredas se inscribe dentro del articulado de la LGA, ya que procura el
“logro de una gestión sustentable y adecuada del ambiente, la
preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación
del desarrollo sustentable” tal cual reza el art. 1 de la misma, además
constituye una herramienta que tiende a cumplir con los objetivos de la
política ambiental, fijados en el art. 2 de dicha norma.
El presente proyecto de ley resulta compatible con los principios de la
política ambiental, establecidos en el artículo 4º de la LGA y su sanción un acto
por demás necesario para que dichos principios sean efectivamente aplicados
por Estado en la región, ya que, en nuestro caso, la jurisdicción provincial es
el principal responsable en garantizar los derechos consagrados en la
legislación ambiental vigente, tal cual lo establece el art. 5º de la mencionada
ley. La creación del ANP Polvaredas también se inscribe dentro del
ordenamiento ambiental establecido en el art. 10 de dicha norma, ya que su
sanción va a “asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos
ambientales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes
ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y
promover la participación social en las decisiones fundamentales del desarrollo
sustentable”.
En el marco de la ley provincial 5961 (ley ambiental provincial) La
creación del ANP Polvaredas se inscribe dentro de las “acciones y
actividades destinadas a la preservación, conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente y todos sus elementos constitutivos” que el
art. 2 de dicha ley “declara de interés” provincial y que comprende a las
acciones fijadas en el art. 3 de la misma, en especial las establecidas en
los incisos a, b, c y f. La sanción del presente proyecto además se inscribe
dentro de los principios de la política y planificación ambiental provincial, fijados
en el art. 5, ya que asegura de manera categórica su cumplimiento y tiende
al ordenamiento ecológico del territorio provincial (art. 6, inc. b de la ley
5961). Finalmente en lo que compete a esta norma, la creación del ANP
Polvaredas constituye una herramienta efectiva para la aplicación de la
defensa jurisdiccional de ambiente, establecida en el articulado del Título IV
de dicha norma.
El articulado del proyecto de ley contribuye al cumplimiento de las
finalidades de la ley provincial 6045 (ley de áreas naturales protegidas -ANP-
), establecidas en su art. 2, encontrándose comprendido dentro del
ordenamiento jurídico fijado por la misma; así mismo se enmarca dentro de los
criterios de conservación de áreas naturales establecidos en los art. 7 y 8 de
dicha norma, ya que el territorio del ANP Polvaredas “involucra a todo el
conjunto de sus ambientes, particularmente flora y fauna silvestre, rasgos
fisiográficos, bellezas escénicas, reservorios culturales, históricos y
arqueológicos, propendiendo a perpetuarlos sin detrimento y
estableciendo un uso que respete su integridad” (art. 7) y su
implementación es una medida de conservación de los recursos naturales
que “considera la complejidad e integridad del sistema ecológico del que
forma parte” (art. 8)
La creación del ANP polvaredas contribuirá de manera efectiva al
cumplimiento de la ley provincial 8051, de Ordenamiento territorial y Uso de
Suelo (LOTUS), ya que será una herramienta sinérgica para el alcance de los
objetivos generales de dicha norma, fijados en el art. 3. Su implementación
permitirá de manera inequívoca “conciliar el desarrollo económico y social,
actual y futuro, con la conservación del ambiente y de los recursos
naturales; regulando y protegiendo el uso racional de los recursos
naturales; de las cuencas hídricas y del suelo; propiciando la reducción
de la vulnerabilidad ante peligros naturales, ambientales y tecnológicos
tanto en los oasis como en las zonas no irrigadas, preservando el
patrimonio y la diversidad natural, histórica y cultural” (inc. c art. 3) y
además va a “propender a la ejecución de acciones de preservación,
mitigación, y reparación del ambiente en general, a través de una
adecuada planificación y organización de las actividades” (inc. e art. 3).
Así también lo será en pos de la consecución de los objetivos específicos de
dicha norma, en especial los fijados en los incisos a, b, c, d, e, h e i del art. 4.
Al ser un área natural protegida de jurisdicción provincial, el presente
proyecto se enmarca dentro de las facultades que tiene la provincia para
fijar sus límites, como una norma básica que es parte de la política del
ordenamiento del territorio, en asuntos de su interés, como lo es por ejemplo el
resguardo, conservación y manejo de zonas no irrigadas, según lo
establecido en el art. 37 de la LOTUS.
La Ley provincial 6146, establece que el Distrito Uspallata, del
departamento Las Heras (cuyo territorio es en gran parte coincidente con el
área propuesta) está declarada “Área Protegida Uspallata” (sic) con el objetivo
de establecer un área especializada en la producción de semillas de papa y
otras especies agrícolas (art. 2 inc. a), determinando como barrera sanitaria
de protección las propias condiciones naturales del entorno y su
confinamiento (art. 3), valores ambientales que precisamente intenta proteger
el presente proyecto, por lo que su conservación indudablemente constituirá
una garantía para la consecución de los objetivos y finalidades de dicha
ley. Cabe mencionar que por definición jurídico-legal, las áreas protegidas
están comprendidas dentro de los alcances de la ley provincial 6045,
coincidiendo a los fines ambientales los alcances de la ley 6144 con la
categoría “Reserva de Paisaje Protegido” fijada en el art. 33 de la ley 6045,
por lo que el presente proyecto no hace más que plasmar en una norma
más específica una cuestión que ya está determinada implícitamente por
otra norma legal vigente.
La Ley provincial 6599, de monumentos naturales, establece la categoría
de “Monumento Natural Provincial” para seis especies de la fauna provincial
con interés especial para la conservación, de ellas cuatro están presentes en el
área natural protegida Polvaredas: el guanaco, el suri cordillerano, el cóndor y
el pichi ciego, siendo las dos primeras susceptibles de aprovechamiento
económico. Esta ley además establece que son monumentos naturales
también los hábitats de esas especies, o sea el área que estas especies
ocupan, reproducirse, alimentarse y efectuar sus movimientos
migratorios. La categoría de “monumento natural provincial está legalmente
definida en el artículo 31 de la ley provincial 6045 de áreas naturales
protegidas, estableciendo que “las áreas comprendidas en esta categoría
contienen uno o varios elementos naturales de notable importancia
nacional o provincial: hábitat, especies animales o vegetales, sitios
naturales únicos, formaciones geológicas, yacimientos arqueológicos o
paleontológicos, etc., cuya singularidad hace necesario ponerlos a
resguardo de la intervención humana, garantizando su protección,
además de la función educativa y turística a perpetuidad”
Por este motivo es que la sanción del proyecto de ley de creación del
Parque Provincial Polvaredas no hará otra cosa que delimitar en el territorio un
espacio de protección que en los hechos ya está claramente consagrado en
términos legales. Su no implementación devengaría indefectiblemente en
incumplimiento de la legislación ambiental vigente y expone al gobierno
provincial a recibir reclamos administrativos o demandas judiciales de
amparo por este incumplimiento, como ya ha ocurrido en numerosas
ocasiones.

3. Jurisprudencia respaldatoria

En virtud de la posibilidad de que la provincia se exponga a recibir demandas

judiciales, conviene aclarar cómo se han resuelto las más recientes y
relevantes, en donde fue determinante el valor de conservación de la
naturaleza consagrado por la legislación ambiental como interés general
difuso prevaleciente sobre los intereses particulares:

• Causa Nº 78245 caratulada “YPF Sociedad Anónima en j 80866 Asociación

Oikos Red Ambiental c/ Gob. de la Prov. de Mza. p/ Acc. de Amp. /Inc.
cas.” Donde la Justicia obligó a la Provincia a ampliar la Reserva
Natural Laguna Villavicencio antes de iniciarse una explotación
petrolífera potencialmente peligrosa para el ecosistema natural.
• Causa Nº 85237 caratulada “Minera Angloamerican Argentina S.A.
c/Gobierno de Mendoza s/ Acción de Incosntitucionalidad” donde la
acusadora sostenía que la ley provincial 7422, de ampliación de la Reserva
Natural Laguna del Diamante era inconstitucional por afectar derechos
mineros de su propiedad, la demandante se retiró, evidentemente por
haberse dado cuenta que su planteo era inviable, por que su interés
particular no era motivo suficiente para volver atrás una norma legal
sancionada por la legislatura que apunta exclusivamente a consagrar un
interés general de la sociedad.
• Causa Nº 153299/30079 caratulada “Aguas Danone S.A. c/Deprominsa y
ots. s/amparo, donde la demandante interpone acción de amparo por el
inicio de exploración minera en terrenos de su propiedad, desconociendo la
demandada que han sido declarados Reserva Privada por la autoridad de
aplicación. La demandada basa su planteo en la deficiencia del
 procedimiento que dio origen al área natural protegida y la resolución de la
justicia en primera y segunda instancia ha sido ratificar el amparo ya
que, a pesar de lo planteado, en Villavicencio el valor de interés para
conservación existe y por lo tanto el interés general debe ser
salvaguardado, independientemente del tipo de norma que la consagre. La
causa de fondo está pendiente de ser resuelta a la comprobación científica
de la dinámica del sistema hidrológico regional, cuestión que hasta no ser
revelada de manera veraz, debe seguir bajo el amparo del principio
precautorio y según los especialistas esta dinámica no puede ser
peritada con los medios tecnológicos actuales, por lo que la causa de
fondo va camino a resolverse a favor de la demandante (se trata de
una dinámica hidrológica comparable a la que se da en la cuenca
cerrada de Yalguaraz).

4. Síntesis y Conclusiones

El proyecto de creación del Área Natural Protegida Polvaredas presenta

distintos valores que hacen a la región susceptible de ser incluida bajo
los alcances de la ley provincial 6045, por presentar las siguientes
características:

• Presencia de importantes formaciones geológicas de rocas sedimentarias

en el piedemonte del Valle de Uspallata, constituidas principalmente por una
gran diversidad de conglomerados con fragmentos de distinto origen, cuya
composición y disposición permitiría establecer a través de estudios, cómo
ha sido la secuencia del levantamiento de los distintos cordones que
constituyen la Cordillera de los Andes. Es el único sitio de la Provincia de
Mendoza que permitiría determinar la sucesión completa de esta secuencia.
• El área de estudio se halla en un ambiente de ecotono entre las
ecorregiones del monte, el cardonal y el altoandino, lo que sumado a su
amplio rango altitudinal, le confieren una gran singularidad y fragilidad
ambiental, dada por variabilidad de parches naturales y diversidad biológica
(a pesar de tratarse de una región árida) y la presencia de una gran
cantidad de especies endémicas (exclusivas del lugar) que necesariamente
deben ser protegidas de manera urgente para evitar su desaparición.
• Presencia de al menos cuatro especies declaradas por ley Monumento
natural provincial, por lo que el hábitat de estas está protegido legalmente y
su delimitación necesita ser plasmada en una norma específica, como lo es
esta.
• Posibilidad de constituir un gran corredor biológico que conecte los distintos
ambientes naturales cordilleranos, vinculando las distintas áreas protegidas
(Aconcagua, Puente del Inca, Villavicencio, Tupungato, El Leoncito y otras
áreas protegidas colindantes de la Provincia de San Juan y la República de
Chile).
• Presencia de numerosas fuentes de agua (humedales, glaciares, vegas
altoandinas y nacientes de ríos y arroyos, que abastecen al oasis de
Uspallata y contribuyen a abastecer al oasis irrigado más grande e
importante del país, su agroindustria y la provisión de más de un millón de
habitantes del Gran Mendoza, ubicado aguas abajo.
• Existencia de una dinámica hidrológica muy particular conformada por áreas
de infiltración y otras de surgencia y cuencas superficiales cerradas con
acuíferos subterráneos que hasta el momento no ha podido ser muy
estudiados, pero que indudablemente están vinculados a las
• Presencia de sitios de interés histórico y yacimientos arqueológicos
relacionados con distintas etapas del doblamiento y la historia
sudamericana y local, como ser el doblamiento prehistórico americano, los
huarpes, la ocupación incaica, la conquista y colonización española, la
campaña libertadora de San Martín, la presencia de las instituciones
militares, el apogeo y decadencia del ferrocarril trasandino, etc.
• Protección del Corredor Andino y el tendido del FFCC Trasandino en una
zona de alta vulnerabilidad ambiental.
• Protección del paisaje como elemento de identidad cultural local y como
atractivo turístico fundamental de la región.
• Posibilidad de instrumentar ingresos al erario provincial por el uso público
del área protegida y de generar una gran cantidad y variedad de puestos de
trabajo y microemprendimientos productivos, como sucede en el
Aconcagua.
• Posibilidad de posicionar la producción local con denominación de origen
protegido, potenciando la protección sanitaria existente con otra de tipo
ambiental.
• Presencia de cotos de pesca muy atractivos que hasta el momento no están
aprovechados (Río Picheuta y Arroyo San Alberto).
• Posibilidad de fijar una comarca turística con identidad propia, que con la
figura de área natural protegida indudablemente se va a posicionar dentro
de la oferta turística nacional e internacional.
• Valores universales de conservación que dieron lugar a la propuesta de sitio
de Patrimonio de la Humanidad Cápac Ñan Camino Principal Andino, cuya
efectivización se verá potenciada con la sanción del presente proyecto, por
el cumplimiento de los compromisos asumidos por la provincia al momento
de presentar la postulación ante la UNESCO.

Por estas y otras causas detalladas anteriormente es menester procurar

la urgente sanción del presente proyecto de ley, en uso de las facultades
conferidas a los Poderes del Estado por los artículos 41 y 75 de la
Constitución Nacional, los principios de la política ambiental fijados en el
artículo 4º la ley nacional Nº 25675; en aplicación del Convenio
Internacional de Diversidad Biológica, ratificado por ley nacional Nº
24375, y del Convenio Internacional de Lucha contra la Desertificación,
ratificado por ley nacional Nº 24701; como una acción concreta
“destinada a la preservación, conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente y todos sus elementos constitutivos” contemplada en el artículo
3º de la ley provincial Nº 5961; y para efectivizar en la práctica los
términos de la Ley Provincial Nº 6599, que entre otras cosas declara
“monumento natural provincial” al hábitat de las principales especies de
interés especial para la conservación existentes en la provincia
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
MENDOZA, SANCIONAN CON FUERZA DE LEY:

Artículo 1º - Constitúyase con la denominación de área natural protegida,

dentro de los alcances de la ley provincial Nº 6045, a las altas cumbres y el
faldeo oriental del Cordón del Tigre y al Valle de Uspallata, en el departamento
de Las Heras.

Artículo 2º - A los fines de la presente ley denomínese a dicha área natural

protegida “Polvaredas”, que por su extraordinaria belleza paisajística, su
singularidad ecológica reconocida por especialistas de todo el mundo, su
patrimonio catalogado de importancia para la humanidad y en razón de
constituir las nacientes de los ríos de los cuales depende la existencia del oasis
agrícola más importante del país y el abastecimiento de agua para más de un
millón de habitantes de Mendoza, se declara a su territorio de utilidad pública y
sujeta a expropiación.

Artículo 3º - Serán objetivos generales del área constituida en el artículo 1, sin

perjuicio de los fijados por la ley provincial Nº 6045, los siguientes:

a) Conservar la flora, fauna, humedales, glaciares, nacientes de cursos de

agua, paisaje y gea, garantizando su integralidad como sistema natural
proveedor de servicios ambientales para la población local en particular y de
toda la provincia en general; y poniendo especial énfasis en la protección de
aquellos elementos del ecosistema amenazados o que constituyan
singularidades naturales.
b) Preservar las fuentes y la calidad ambiental del agua que irriga el oasis
agrícola de Uspallata y contribuye a la provisión del Oasis Norte provincial, su
agroindustria y su población, así como la cuenca cerrada de Yalguaraz,
reconociéndola como parte integrante del flujo hidrológico regional y el ciclo del
agua.
c) Poner en valor el potencial del área como comarca turística, para que ocupe
una posición relevante dentro de la oferta provincial y nacional; y para que,
mediante su aprovechamiento responsable, se generen fuentes de trabajo y
microemprendimientos productivos.
d) Brindar una herramienta eficaz para el crecimiento económico local, regional
y provincial, basado en las premisas fundamentales del desarrollo sostenible y
procurando posicionar la producción local bajo la denominación de origen
protegido, reconociendo la identidad territorial del área y su entorno como
elemento de calidad y competitividad.
e) Asegurar el arraigo y conservar las pautas culturales de los pobladores
locales, así como su economía, dentro de un marco de sustentabilidad
ambiental, facilitando además alternativas para su desarrollo.
f) Establecer mecanismos de participación comunitaria a fin de lograr una
cogestión del área con los pobladores locales, la Municipalidad de Las Heras,
las organizaciones de la sociedad civil, centros de investigación y otros
organismos públicos o privados vinculados a la misma.
g) Disminuir el grado de vulnerabilidad del Corredor Andino, protegiendo su
entorno paisajístico y procurando su protección en las obras tendientes al
mantenimiento y mejoramiento, tanto como vía comercial internacional
estratégica, así como vía turística de gran relevancia.

Artículo 4º - El área natural protegida establecida en el artículo 1 quedará

comprendida dentro de los siguientes límites:

a) Norte: Límite interprovincial con San Juan, entre el Parque Provincial

Aconcagua y el extremo nor-oriental de la Estancia Yalguaraz
b) Sur: Río Mendoza, entre la desembocadura del Río de las Vacas y el
extremo sud-oriental del campo del Estado Nacional Argentino, denominado
Estancia Uspallata.
c) Este: Línea imaginaria quebrada que cruza longitudinalmente la Sierra de
Uspallata, entre el límite con San Juan y el Río Mendoza, tomando como
referencia el limite lindero oriental de las estancias Yalguaraz, Tambillos y
Uspallata.
d) Oeste: Límite oriental del Parque Provincial Aconcagua desde el límite con
San Juan hasta su intersección con el Río de las Vacas y luego por este curso
hasta su desembocadura en el Río Mendoza.
e) Quedan excluidos de estos límites el catastro urbano y rural de la localidad
de Uspallata y su entorno existente al día de la presente sanción; y el ejido de
la localidad de Polvaredas.

Artículo 5º - La mensura del área que oportunamente efectúe la autoridad de

aplicación, tomando como referencia los límites anteriores, deberá ser
abarcativa de los objetivos generales de conservación establecidos en el
artículo 3 de la presente ley y aquellos específicos que queden determinados
en el Plan de Manejo.

Artículo 6º - En función de evitar la vía expropiatoria y en conformidad con el

criterio establecido en el artículo 49 inciso “c” de la ley provincial Nº 6045, la
autoridad de aplicación procurará conciliar con los propietarios de los campos
incluidos en el Área Protegida Polvaredas, la compatibilización de las
actividades que estos desarrollen con los alcances y objetivos de la presente
norma, mediante la suscripción de acuerdos o convenios que podrán
incorporarse como anexos a la presente norma, previa aprobación legislativa.

Artículo 7º - El Área Protegida Polvaredas será categorizada, en conformidad

con la ley 6045, de la siguiente manera:

a) Parque Provincial: El territorio comprendido dentro de las tierras fiscales.

b) Reserva de Paisaje Protegido: El territorio comprendido dentro de las tierras
de particulares privados.
c) Vía panorámica: Los tramos de los corredores viales de las rutas nacionales
Nº 7 y 149, la ruta provincial Nº 52 y el trazado del Ferrocarril Trasandino,
incluidos dentro de los límites fijados en el artículo 4 de la presente, teniendo
en cuenta que las restricciones de las categorías anteriores no condicionen sus
obras de mantenimiento y mejoramiento, pero contemplando que las mismas
se integren de manera armoniosa al entorno natural y se puedan llevar a cabo
con el impacto ambiental mínimo posible.
Artículo 8º - Las actividades productivas a desarrollarse en el Área Natural
Protegida “Polvaredas” y su zona contigua, deberán ser controladas y
monitoreadas por una Unidad de Gestión Ambiental específica y participativa,
de acuerdo a lo establecido en el Artículo 3º, inciso “f” de la presente, y
sometidas a la evaluación de impacto ambiental correspondiente, de acuerdo a
la legislación ambiental vigente.

Artículo 9º - La Unidad de Gestión Ambiental del Área Natural Protegida

Polvaredas funcionará en la localidad de Uspallata. Su estatuto e integración
será determinado por vía reglamentaria, de manera que asegure la
participación de la comunidad local y representantes de la Autoridad de
Aplicación, pudiendo ésta convocar a otras entidades públicas o privadas
cuando lo considere necesario.

Artículo 10º - La Autoridad de Aplicación, en conjunto con las instituciones

científicas correspondientes, procurará la incorporación del Área Natural
Protegida Polvaredas como parte integrante del proyecto de Sitio de Patrimonio
Mundial de la Humanidad “Qhapaq Ñan” Camino Principal Andino. Así mismo,
procurará su integración con las áreas protegidas próximas y colindantes
(Parque Provincial Aconcagua, Monumento Natural Puente del Inca, Parque
Provincial Tupungato, Reserva Privada Villavicencio, Parque Nacional El
Leoncito y áreas protegidas cercanas de la Provincia de San Juan y la
República de Chile), en una figura de conservación más abarcativa que
potencie la integración ecológica entre estas y con la vida y el desarrollo
económico de la población regional, en el marco del programa “El Hombre y la
Biosfera” de la UNESCO.

Artículo 11º - Comuníquese al Poder Ejecutivo.