014 Temas de DPCC para 5to de Secundaria

FORMACIÓN CIUDADANA Y CÍVICA
GRADO: 5TO
ESTADO, SOBERANÍA Y DEMOCRACIA
¿Qué vamos a aprender?
En esta ficha reflexionaremos sobre el concepto de

soberanía y su relevancia para los Estados
democráticos. Analizaremos qué condiciones
deben cumplir los Estados para tener una
soberanía legítima y evaluaremos los límites que
plantean la Constitución, los derechos humanos y
los acuerdos internacionales. Finalmente,
deliberaremos sobre el papel que cumplen los
ciudadanos en los Estados soberanos.
¿Esto nos puede ocurrir a

nosotros?
Tres estudiantes revisan noticias sobre la Provincia

Constitucional del Callao para analizar qué
medidas se han tomado frente la delincuencia.
Lucía encuentra una noticia y les lee este pasaje a
sus compañeros:
“El pasado viernes 4 de diciembre, el presidente –
con la aprobación del Consejo de Ministros-
declaró en estado de emergencia la Provincia
Constitucional del Callao. Según el Decreto
Supremo 083-2015-PCM (DS), la medida se tomó
para restablecer el orden interno afectado por el
incremento del índice delictivo en dicha provincia,
en la que operan organizaciones delictivas
dedicadas al tráfico ilícito de drogas, que conlleva
a la comisión de otros delitos, tales como sicariato,
homicidio, lesiones, y otros”.
Extraído de “Callao: 5 cosas que tienes que saber
sobre el estado de emergencia en esta región”,
Perú 21, 13.12.2015, https://bit.ly/2LQIlbC
123
GRADO: 5TO
¿Qué es un estado de
emergencia? ¿Por qué
requiere que intervengan el
presidente y el Consejo de
Ministros?
¿Eso puede ocurrir? ¿Se

pueden limitar nuestros
derechos? ¿Cómo se
diferencia eso de una
dictadura?
Entiendo que es una

medida que se aplica
en situaciones
extremas y que limita
los derechos de las
personas que viven
en esa zona. Tengo
un familiar que vive en
la selva y me ha
explicado que su
distrito hasta ahora
está en estado de
emergencia.
Entiendo que es solo por un

tiempo. Pero no estoy segura de
los argumentos que justifican una
¿Consideras adecuado limitar los medida como esa.
derechos de las personas para
darles mayor seguridad a los
ciudadanos? ¿Sabes qué es un
estado de emergencia y qué
razones lo justifican? Esta
medida, ¿estará contemplada en
la Constitución?
¿Cuáles son los límites para la
acción del Estado en un régimen
democrático? ¿Puede un
Gobierno recortar nuestros
derechos fundamentales?
124
GRADO: 5TO
APRENDEMOS: ¿CÓMO ENTENDER LA SOBERANIA DEL ESTADO EN UN

RÉGIMEN DEMOCRATICO?
RECORDEMOS
La constituciones de 1979 y 1993
En 1977, ante la presión de la mayor parte de la población, el gobierno

militar presidido por el general Francisco Morales Bermúdez convocó a
elecciones para una Asamblea Constituyente. La nueva Constitución,
promulgada por esa instancia en 1979, reconoció por primera vez el
derecho a voto de las personas analfabetas, así como la estabilidad
laboral de todos los trabajadores y la sindicalización de los estatales.
En 1992, el entonces primer mandatario Alberto Fujimori, tras disolver

inconstitucionalmente el Congreso de la república, convocó a
elecciones de una asamblea de legisladores que redactara una nueva
constitución. Esa asamblea, denominada Congreso Constituyente
Democrático (CCD), promulgó la Constitución de 1993. La nueva
Constitución le sumó facultades al poder Ejecutivo y redujo el papel del
Estado como actor de la economía nacional, a la vez que recortó
derechos sociales. También incorporó mecanismos de democracia
directa: referéndum, revocatoria, remoción y rendición de cuentas.
La inconstitucionalidad y la invalidez ab initio
Si una autoridad o institución se atribuye la facultad de llevar a cabo un

acto contrario a los principios de la Constitución, ese acto
anticonstitucional carecerá de legitimidad. Desde el punto de vista del
derecho constitucional, ese tipo de acto tiene un estatuto particular: se
dice que es inválido o nulo ab initio. Esto quiere decir que no se vuelve
nulo en el momento en que se descubre su inconstitucionalidad, sino
que lo fue desde el instante en que realizó.
La usurpación y el derecho a la insurgencia
La Constitución Política del Perú establece en su artículo 46 que

ningún ciudadano está obligado a obedecerle a un Gobierno
usurpador, es decir, a un gobierno que actúe contra los principios
establecidos por la Constitución y la soberanía popular, usurpando por
ello la soberanía y las funciones del Estado. Establece, además, que
en estos casos la población tiene derecho a la insurgencia, a rebelarse
contra tal Gobierno, para restablecer el orden constitucional. Asimismo,
todo acto institucional de un Gobierno usurpador, por ser
anticonstitucional, se considera nulo ab initio.
125
GRADO: 5TO
LA IMPORTANCIA DE UNA CONSTITUCIÓN
Llamamos Constitución al conjunto de principios y normas jurídicas que rigen al

Estado y a su comunidad política. Es la norma de mayor rango del Estado y el
fundamento de su autoridad. No existen normas ni autoridad por encima de ella,
por lo que su aplicación legitima las normas de menor rango y las decisiones de
las autoridades. Así, un Estado cuya autoridad se funda en un conjunto de
principios constitucionales es un “Estado de derecho”.
La soberanía y el Estado
Abordar la legitimidad y la autoridad a nivel del Estado nos permite analizar el

concepto de soberanía. Cuando hablamos de soberanía nos referimos a la
condición de autoridad última que tiene el Estado en su territorio y, por lo mismo, a
su independencia frente a otros Estados y actores internacionales. Esto significa
que el Estado tiene autoridad para representar los intereses de su país ante la
comunidad internacional, sin necesidad de la autorización de otro Estado o
agente internacional.
Si la Constitución es la expresión jurídica de la soberanía política, cabe

preguntarse ¿qué le da legitimidad a la Constitución? Después de todo, la idea
detrás del Estado de derecho es que su poder no sea arbitrario, absoluto ni
incuestionable; por eso, es crucial esclarecer por qué es justo respetar los
principios constitucionales que lo fundan y cuáles son sus límites. Se ha buscado
responder de muchas maneras a esta pregunta. Hay quienes piensan que la
Constitución y el Estado de derecho son legítimos por el mero hecho de existir. Sin
embargo, la legitimidad de la Constitución y del Estado debe provenir de una
fuente distinta; y en democracia, esta fuente solo puede ser la voluntad del pueblo,
es decir, del conjunto de ciudadanas y ciudadanos sobre los que se gobierna. En
126
GRADO: 5TO
este sentido, la soberanía nacional de un Estado democrático se explica a partir

del concepto de la soberanía popular. Esto quiere decir, simplemente, que la
autoridad de un Estado democrático de derecho no es otra que la autoridad del
propio pueblo. Es un Estado que se autorregula y pone controles.
Ahora bien, no debemos pensar en “el pueblo” como si se tratara de un individuo

con fines e intereses homogéneos. En realidad, son muchas personas distintas,
con sus propias creencias, intereses y necesidades. Por ello, en un régimen
democrático solo se puede garantizar la correspondencia entre la soberanía
política del Estado y la soberanía del pueblo mediante procedimientos que
aseguren la participación ciudadana en el proceso en el que se establecen los
principios constitucionales. En este contexto, es importante reforzar el criterio de
autonomía, así como nuestra capacidad de razonar de forma consciente y de
ser reflexivo a nivel colectivo e individual.
En democracia, la Constitución es susceptible de ser modificada o incluso

cambiada en su integridad. Los procedimientos para hacerlo sin vulnerar los
derechos ciudadanos ni el Estado de derecho los establece la propia
Constitución, en tanto norma suprema.
En equipo
Investiguen sobre los cambios a la Constitución aprobadas mediante referéndum el

año 2018. Analicen las principales modificaciones. Luego elijan una y deliberen
sobre su pertinencia.
Investiguen sobre las más recientes leyes que hayan sido declaradas
inconstitucionales. Analicen las razones por las que fueron declaradas
inconstitucionales.
Elijan la que les parezca más interesante y formen dos grupos para deliberar: uno a
favor y otro en contra de la medida.
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¿Qué vamos a aprender?

En esta ficha reflexionaremos sobre el concepto de

¿Esto nos puede ocurrir a

Tres estudiantes revisan noticias sobre la Provincia

¿Eso puede ocurrir? ¿Se

Entiendo que es una

Entiendo que es solo por un

APRENDEMOS: ¿CÓMO ENTENDER LA SOBERANIA DEL ESTADO EN UN

La constituciones de 1979 y 1993

En 1977, ante la presión de la mayor parte de la población, el gobierno

En 1992, el entonces primer mandatario Alberto Fujimori, tras disolver

La inconstitucionalidad y la invalidez ab initio

Si una autoridad o institución se atribuye la facultad de llevar a cabo un

La usurpación y el derecho a la insurgencia

La Constitución Política del Perú establece en su artículo 46 que

LA IMPORTANCIA DE UNA CONSTITUCIÓN

Llamamos Constitución al conjunto de principios y normas jurídicas que rigen al

Abordar la legitimidad y la autoridad a nivel del Estado nos permite analizar el

Si la Constitución es la expresión jurídica de la soberanía política, cabe

este sentido, la soberanía nacional de un Estado democrático se explica a partir

Ahora bien, no debemos pensar en “el pueblo” como si se tratara de un individuo

En democracia, la Constitución es susceptible de ser modificada o incluso

Investiguen sobre los cambios a la Constitución aprobadas mediante referéndum el

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