Evolución y desarrollo de las

reformas estructurales
en México (1982-2012)

Marina Trejo Ramírez*

Agustín Andrade Robles*

Este artículo caracteriza y analiza las reformas estructurales aplicadas en Méxi-

co. Se examinan las principales medidas adoptadas en las reformas de primera y
segunda generación y se realiza un balance general de sus resultados, en términos
de sus éxitos e insuficiencias. En las reformas de tercera generación se plantea la
complicada discusión de la reforma laboral y su aprobación; también se esboza lo
referente a la reforma energética y fiscal. Se plantea que este conjunto de reformas
no son nada nuevo, sino una continuidad de las anteriores, y que el centro de una
verdadera reforma debe encontrarse en resolver los problemas de pobreza y des-
igualdad social, así como el pobre crecimiento económico.

E
l presente trabajo caracteriza
y analiza las reformas estructurales
de globalización. Dadas las transfor-
maciones que la economía mundial
ya que obtuvieron mediocres tasas
de crecimiento promedio anual del
que se han efectuado en nuestro país había venido experimentando desde Producto Interno Bruto (pib) de 2.3%
desde la década de los ochenta a la la década de los setenta, con la crisis de 1982 al 2011. En términos de lo
actualidad; dichas reformas, junto con del modelo fordista-keynesiano, la social se dio una disminución de los
los programas de estabilización y ajus- revolución científico técnica, las trans- salarios reales, llegando hasta 75%
te, constituyeron los instrumentos de formaciones del sistema financiero y la en el caso del salario mínimo. Adicio-
política económica para estabilizar a crisis del proceso de industrialización, nalmente los niveles de aumento del
la economía y sacarla de las crisis por eran impostergables las reformas. empleo requeridos, de cuando menos
las que constantemente atravesó; tam- Se realiza un balance de estas un millón anual, se encontraron por
bién fueron el instrumento mediante reformas en dos direcciones: éxitos e debajo, de esta cifra.
el cual se pretendió modernizar a la insuficiencias. Los éxitos se manifes-
estructura económica, con la finalidad taron en diferentes planos, como el Las reformas estructurales
de alcanzar mejores estándares de control de la inflación, la estabilidad
producción y productividad, elemen- del tipo de cambio, el control de las Hablar hoy de las reformas estructura-
tos necesarios para la inserción de tasas de interés y el equilibrio fiscal. Es les nos obliga a reflexionar acerca de
la economía mexicana en el proceso decir, se logró cierta estabilidad ma- su importancia, sobre todo ahora que
croeconómica. Sin embargo, tuvieron se encuentran en el centro de la discu-
*
Profesores de la Facultad de Economía de insuficiencias sumamente serias en sión política la tercera generación de
la Universidad Nacional Autónoma de México. términos de sus objetivos principales, reformas estructurales. En la discusión

enero-febrero, 2013 El
Cotidiano 177 37
de los candidatos a la Presidencia apenas finiquitada, buena proceso de producción, buscando así una integración de
parte se centró en el debate de las reformas que cada uno nuestro país al proceso de globalización, lo que en perspec-
de los candidatos consideró ineludibles para reimpulsar tiva cristalizaría en una mayor eficiencia y productividad del
el desarrollo de la economía. Con el regreso del Partido desarrollo. Sin embargo, la realidad rebasó estas perspecti-
Revolucionario Institucional (pri) a la Presidencia de la vas, ya que las cosas no sucedieron de tal forma debido a
República se retoman viejos proyectos sobre las reformas que el crecimiento de nuestra economía mantuvo niveles
“necesarias” para reimpulsar el crecimiento económico, por debajo de las expectativas esperadas.
es decir, las reformas fiscal, energética, laboral y educativa; Este hecho se demuestra si comparamos el crecimiento
en el caso de la reforma laboral, se aprobó en el Congreso que el pib tuvo en el modelo de sustitución de importacio-
como iniciativa preferente. nes, que fue de 6.31% en promedio anual, con el alcanzado
En el contexto del anuncio de nuevas reformas por en el neoliberalismo, que aunado a la inestabilidad de su
parte del presidente Enrique Peña Nieto es conveniente comportamiento mantiene una tasa de crecimiento prome-
hacer una pausa para observar los saldos de las reformas dio anual durante el periodo de estudio de 2.3%, tal como
estructurales de primera y segunda generación y de los se muestra en la Gráfica 1 (véase Anexo).
programas de estabilización y ajuste que en su conjunto La crisis de 1982 dejó al descubierto que el crecimiento
significaron un proyecto para el país que los entonces jó- alcanzado a finales del modelo de sustitución de importa-
venes tecnócratas impulsaron a partir de 1982, con el fin ciones estuvo sustentado básicamente en tres elementos:
de observar los riesgos que pueden estar presentes en el un enorme endeudamiento externo, una importante renta
nuevo proyecto de transformación de las estructuras de generada por las exportaciones petroleras y los precios
la economía. de monopolio que se fueron formando en el mercado
Esta afirmación nos lleva a una explicación muy breve interno debido a la política proteccionista del modelo de
del contexto económico prevaleciente en los años en que Industrialización por Sustitución de Importaciones (isi), la
se aplicaron las reformas, debido en parte al agotamiento cual impedía la competencia externa y fue un factor que se
del modelo de sustitución de importaciones, que quedó al tradujo en la obtención de ganancias extraordinarias.
descubierto con la crisis de 1982 y que tuvo igualmente su El reto de superar la crisis de 1982 y lograr una esta-
expresión en los grandes cambios que se desarrollaron en bilidad macroeconómica junto con el crecimiento implicó
la economía mundial en el terreno de la crisis de la pro- una restructuración profunda en diferentes aspectos de la
ducción fordista-taylorista, la revolución científico-técnica vida económica del país; en ello las reformas estructurales
y las reformas financieras impulsadas al inicio de la década jugaron un papel fundamental. En estas reformas aplicadas
de los setenta, que junto con la crisis del paradigma teórico en México identificamos claramente tres tipos: las de pri-
keynesiano y el ascenso del paradigma neoclásico en su mera generación, que se ubican de 1984 a 1994; las de
vertiente neoliberal trajeron consigo la oportunidad para el segunda generación, que van de 1996 a 2006; y las de tercera
desarrollo de un puñado de economías emergentes, dentro generación, que están en proceso de discusión.
de las que se encontraba la mexicana.
En esta nueva fase el eje del desarrollo ya no fue la Las reformas de primera generación
economía cerrada, propia de la etapa de desarrollo anterior;
los inversionistas privados recuperaron los espacios que Las reformas de primera generación, junto con los pro-
habían perdido en la estructura de la producción durante la gramas de estabilización y ajuste –Programa Inmediato
etapa “populista”, de esta forma el proceso de acumulación de Reordenación Económica (pire); Programa Extendido de
de capital volvió a ser comandado por los inversionistas Reordenación Económica (pere); Programa de Aliento y
privados desplazando a la inversión pública. En adición a lo Crecimiento (pac); Pacto de Solidaridad Económica (pse)
anterior, el sector externo y el mercado se constituyeron y Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Económico
en los elementos centrales del nuevo modelo, subordinan- (pece)–, tuvieron como objetivo estabilizar la economía e
do el papel que hasta ese momento jugaba el Estado en impulsarla hacia el crecimiento, lo cual implicó en un primer
la economía. momento promover cambios importantes en el papel que
La justificación fue la siguiente: si el sector externo se el Estado había jugado durante el periodo de isi. Entre los
convertía en el eje del desarrollo, permitiría mayor eficiencia cambios más relevantes destacó una menor participación
productiva con la incorporación de nuevas tecnologías al del Estado en la economía y dejar libre el paso al capital

38 Reorganización del capital y desarrollo económico

privado nacional e internacional, proceso que derivó en tuvo como fin fundamental desincorporar a las empresas
profundos cambios en el país. Es decir, se requirió de una menos eficientes sin entrar de manera prioritaria a la venta
serie de reformas en varios planos, que constituyeron en de dichas empresas. Una segunda etapa, que situamos de
su conjunto la introducción de un nuevo paradigma tecno- 1988 a 1994, en la que se desarrolló de manera más intensa
económico. el programa de privatizaciones, que incluyó a empresas con
La dimensión de estas reformas exigió la redefinición gran poder de mercado y viabilidad económica. Durante
del papel del Estado en la economía, la modificación en las esta etapa se privatizaron importantes empresas, como
funciones de muchas de las instituciones ya existentes y la Aeroméxico, Mexicana de Aviación, Telmex, Grupo dina;
creación de nuevas; se redefinieron las relaciones entre los compañías mineras, como Cananea, siderúrgicas, complejos
trabajadores y los capitalistas; hubo un relevo generacional industriales; 18 bancos y diversas instituciones financieras
en la clase política y en los capitanes de la industria, lo cual (arrendadoras, aseguradoras, etc.). Con estas operaciones
trajo consigo reacomodos en el poder. De esta forma, poco se redujo la participación del Estado en la generación del
a poco fue quedando atrás el modelo de sustitución de im- producto y el empleo nacional. La venta de las empresas
portaciones, imperando el libre mercado para la asignación generó recursos por un monto de 29 mil millones de dó-
y utilización de los recursos, el cual no está regulado, sino lares. Al final de dicho periodo existían sólo 210 empresas
que está abierto a la competencia externa. paraestatales, es decir, 18% de las que inicialmente se en-
Así, el Estado redefinió su papel y empezó a dejar atrás contraban en poder del Gobierno Federal.
su anterior característica de gran inversor en la economía Un segundo elemento central de estas reformas fue la
para desarrollar una política de racionalización de su gasto, liberalización comercial, que tuvo como fin el desmantela-
la cual implicó su adelgazamiento. Esto se logró a través de miento de las restricciones comerciales con la economía
las siguientes medidas: mundial, que llevaría a dar eficiencia, modernizar la economía
En primer lugar, el saneamiento fiscal, proceso al que nacional y reprimir el crecimiento de los precios, asociados
se comprometió al firmar la Carta de Intención con los a los altos aranceles. Para lograr estos fines, entre 1983 y
organismos financieros internacionales: el Fondo Monetario 1985 se produjo una sustitución gradual de permisos previos
Internacional y el Banco Mundial; en sí, esta firma constituyó de importación por aranceles, que se aceleró cuando en
la plataforma de una serie de compromisos que obligaron 1985 México inició negociaciones para adherirse al Acuerdo
a nuestro país a sanear las finanzas públicas para afrontar General sobre Comercio y Aranceles (gatt, por sus siglas
el problema del endeudamiento externo; adicionalmente en inglés). Entre 1985 y 1988 la economía mexicana pasó
se vio obligado a liberar recursos para hacer frente a sus de ser una de las economías más cerradas a una de las más
compromisos con el sistema financiero internacional. El abiertas; solamente 3% de las importaciones quedaron su-
Estado se comprometió a reducir sus gastos, sobre todo jetas a permisos previos y el arancel promedio bajó de más
los de inversión productiva, así como los subsidios al capital de 50% a menos de 10%. Dicho proceso se profundizó con
privado, que habían constituido un porcentaje importante la firma del Tratado de Libre Comercio (tlc).
de la ganancia en el modelo isi. En relación con la liberalización financiera, tenemos
Otro compromiso adquirido fue el de liberar los que se inició en 1988 y se caracterizó por una serie de
precios y tarifas de sus bienes y servicios, lo cual impli- reformas en este sistema, tales como la liberalización de las
caba directamente un incremento de estos precios. Los tasas de interés, la sustitución del encaje legal por un
gastos sociales, por su parte, fueron también reducidos; coeficiente de liquidez y la privatización bancaria. En
la tendencia a largo plazo era privatizarlos. Por tanto, los mayo de 1990 se reformaron los artículos 28 y 123 de la
objetivos centrales de estas reformas eran el saneamiento Constitución con objeto de permitir el restablecimiento
fiscal, la liberalización comercial y la liberalización financie- del régimen mixto de las prestaciones del servicio de
ra, con el fin de lograr la estabilización macroeconómica. banca y crédito; entre 1991 y 1992 se privatizaron todos
Veamos: los bancos comerciales; asimismo, se otorgó autonomía
El primer objetivo debía ser cubierto mediante una al Banco Central (Perrotini, 2004: 89-91).
reforma fiscal a fondo, que no había podido ser instru- A lo anterior tendría que haberse agregado un pro-
mentada, y mediante las privatizaciones de las empresas grama de reconversión industrial para modernizar el
públicas, dicho proceso se conformó por dos etapas: una aparato productivo en manos del Estado mexicano, que
que ubicamos aproximadamente entre 1983 y 1985, y que en la práctica fue abandonado a partir de 1985, aunque se

El
Cotidiano 177 39
mantuvo en el discurso del gobierno hasta finales de 1985 un tratado comercial que posibilitaría la formación de una
(Trejo, 2012). El planteamiento fue que con estas acciones zona comercial en América del Norte: el tlc, con lo que
se eliminaría a corto plazo el déficit fiscal, con lo que a se ahondó en las medidas adoptadas en la primera etapa y
su vez se lograría la estabilización macroeconómica y el se incorporaron tres elementos nuevos:
control de la inflación.
Es cierto que con la aplicación de estas reformas y del 1. Profundizó el proceso de apertura comercial que se
conjunto de programas de estabilización y ajuste se lograron venía dando desde 1985, con la firma del tlc.
los objetivos de reducir significativamente el déficit fiscal y 2. Mayor participación de la inversión extranjera directa.
se controló notablemente la inflación.Y que el Estado liberó 3. El énfasis en el vínculo: competitividad internacional,
recursos para hacer frente a los compromisos financieros inversión y crecimiento económico.
adquiridos, entre éstos el pago de la deuda externa. Todo
este proceso posibilitó que se consiguiera un equilibrio Al ahondar en el proceso de apertura comercial, lo que
macroeconómico, sin fomentar un desarrollo agrícola e se observó en la economía mexicana a partir de la primera
industrial, y si bien se logró estabilizar al país de las crisis de mitad de la década de los noventa fue un flujo importante
1982-1983 y 1986-1987, el costo fue muy alto en términos de la inversión extranjera. Sin embargo, esta entrada de
del crecimiento, ya que la política económica se orientó a capital tuvo cierta peculiaridad; no era un capital invertido
la estabilización y dejó al crecimiento simplemente como en actividades productivas, más bien se recicló en el sector
una variable de ajuste. Gran error. financiero en inversiones en cartera y en la compra de deu-
En todo el periodo en el que se aplicaron estas da pública. Ello impidió que este tipo de inversiones tuviera
reformas de primera generación, notamos que no fue un papel en la entrada de nueva tecnología, por el contrario,
suficiente el logro de la estabilidad macroeconómica, sino fue una inversión de corto plazo y altamente especulativa,
que el objetivo –sobre todo en el sexenio del presidente como se pudo comprobar en la crisis de 1995.
Carlos Salinas de Gortari (csg)– era bajar la inflación a un En síntesis, esta segunda generación de reformas, junto
dígito. Sin embargo, la crisis financiera de 1994, que fue el con los programas de ajuste de corto plazo de política eco-
resultado de esta política económica, en combinación con nómica, logró contrarrestar los efectos negativos que los
la situación financiera internacional y con la crisis política, choques financieros (internos y externos) y la complicada
marcó su agotamiento, lo cual dio paso a las reformas de situación política habían causado en la economía.Y si bien
segunda generación. era uno de los objetivos, el crecimiento, que debió conside-
rarse primordial, se vio nuevamente sacrificado, dejándolo
Las reformas de segunda generación como una variable más, ya que la política económica se
orientó al ajuste y estabilización.
Estas reformas se complementaron con un conjunto de
programas a corto plazo –Pacto para el Bienestar, la Esta- Balance de las reformas estructurales
bilidad y el Crecimiento (pbec); Acuerdo de Unidad Para
Superar la Emergencia Económica (ausee); Programa para En este apartado realizamos un balance general de las refor-
Reforzar el Acuerdo de Emergencia Económica (parausee) mas económicas, ubicando sus resultados en dos sentidos:
y demás programas también de corto plazo del presidente como éxitos e insuficiencias.
Vicente Fox Quesada (vfq)–. El objetivo continuaría siendo Las reformas estructurales de primera generación cum-
el crecimiento económico sostenido y a largo plazo. En lo plieron con cierto éxito varios de sus objetivos centrales,
inmediato, se pretendió estabilizar a la economía de los efec- como el control de ciertas variables macroeconómicas, por
tos de la crisis de 1994-1995 y posteriormente de las crisis ejemplo, la inflación, la tasa de interés y el tipo de cambio,
de 2001-2003 y 2008. De ahí que una de las características de a lo que sumamos la redefinición de la participación del
estas reformas de segunda generación fue la profundización Estado en la economía, expresada en una injerencia “ra-
de los objetivos de las de primera generación. cional”, manifiesta en un equilibrio fiscal (Perrotini, 2004;
Un propósito adicional fue la profundización de la aper- Garrido, 2005: 77).
tura comercial, por lo que se fortaleció la integración de la El comportamiento de la inflación fue ascendente desde
economía mexicana al proceso de globalización mediante la segunda mitad de la década de los setenta, llegando a su

40 Reorganización del capital y desarrollo económico

techo en 1987, cuando su tasa de crecimiento alcanzó un desestabilizadores con la compra de dólares, con lo que
nivel de 159.2%. Sin embargo, a partir de dicho momento lograba nuevamente realinear la paridad monetaria a niveles
se registró una tendencia a la baja que fue producto de las anteriores de los brotes de los estallidos especulativos.
medidas asumidas por el Estado, en las que fueron centrales Respecto a la tasa de interés, si tomamos a los Certifi-
la apertura comercial, anclar el tipo de cambio o esterilizar cados de la Tesorería de la Federación (Cetes) como punto
el ahorro interno para evitar el crecimiento del circulante. referencial, es evidente que su tendencia en el periodo de
Esta serie de medidas contribuyeron a que la inflación estudio fue a la baja, aunque con claras fluctuaciones; sin
de tres dígitos pasara a ser de sólo uno, y si bien la crisis de embargo, el proceso de desregulación financiera le quitó al
1995 trajo consigo un repunte, después de dicho evento Banco de México la potestad de regular las tasas de interés
los niveles de precios se volvieron a estabilizar. Ello queda del sistema bancario. Esto provocó que otros instrumentos
de manifiesto con el análisis de la Gráfica 2 (véase Anexo), financieros desarrollaran tasas muy altas, que hicieron casi
en la cual el año de 1987 representa el límite superior del imposible el flujo de capitales a actividades productivas,
proceso inflacionario, observándose cómo a partir de ese debido a su alto costo, convirtiéndose así en un cuello de
momento hay una baja continua, excepto en 1994, producto botella para el crecimiento.
de la crisis; sin embargo, a partir de ese momento se observa A pesar de estos logros incuestionables, existieron
una caída pronunciada, alcanzando la inflación niveles de insuficiencias en el cambio estructural que llevaron a la
un solo dígito, acercándose a los niveles de precios de su economía mexicana a crisis recurrentes2 a lo largo de
principal socio comercial. estos años.
En relación con el tipo de cambio, dicho indicador, La primera evidencia de estas crisis la encontramos
después de su comportamiento altamente inestable entre en la evolución del pib, que mantuvo tasas de crecimiento
1982 y 19871, tendió a estabilizarse, primero, en el periodo moderadas, tal como se señaló antes; ello se reflejó en
de Carlos Salinas de Gortari, con la introducción de una un crecimiento de 50% en este indicador en el periodo
banda de flotación que logró controlar el desplazamiento de análisis, respecto al que se dio en la fase del isi. Por
del peso hasta el llamado error de diciembre, el cual generó su parte, el crecimiento del pib per cápita fue de sólo
una de las crisis más profundas en la historia del país. A 0.35% promedio anual, frente a 3.5% del periodo que lo
partir de la segunda mitad de 1995 se instrumentó una antecedió; el crecimiento de la producción industrial, que
nueva estrategia en la determinación del tipo de cambio, se supone es el eje del proceso de acumulación, fue de
que se transformó en un tipo de cambio libre; si bien 2.6% promedio anual durante los 30 años del periodo
por cualquiera de los mecanismos de fijación del tipo de de estudio (inegi, 2010; inae-fe-unam, 2012) y nos indica
cambio dicho instrumento se vio impulsado a la sobre- que esta variable se encuentra lejos del comporta-
valuación, debido a la entrada del capital externo que en miento que tuvo en la etapa de desarrollo estabilizador
algún momento se asentó como capital especulativo en la o del “populismo”, antecedentes inmediatos del periodo
Bolsa Mexicana de Valores, también funcionó como un neoliberal (véase Gráfica 3 en Anexo).
instrumento necesario para equilibrar la balanza de pagos Otros indicadores que se comportaron de una manera
y para controlar el exceso de circulante producido por la negativa fueron los salarios y el nivel de empleo, los cuales
estabilización extranjera. Para ello se utilizaron diversos se encontraban en correlación directa con el nivel de vida
mecanismos; tal vez los más importantes fueron: primero, de los asalariados. Concerniente a los salarios, se observa
la estabilización de circulante mediante emisión de deuda que de 1980 a 2011 tuvieron un deterioro de su poder ad-
interna, mecanismo que permitió retirar dinero de la circu- quisitivo de 73.7%, al pasar el salario mínimo de 176.3 pesos
lación; y segundo, la flotación sucia del tipo de cambio que, en el primer año a 46.4 pesos (Centro de Análisis Multidis-
ante cualquier especulación que desestabilizaba al peso, ciplinario, 2012), lo cual junto con los niveles de desempleo
permitía que el Banco de México sofocara dichos intentos que en los últimos tres sexenios rebasan en promedio anual
4%, ello significó para 2010 que 5.5 millones de personas

1
Durante estos años el tipo de cambio se desplazó bruscamente,
2
teniendo en el primer año dos macrodevaluaciones, mientras en 1987 se En el periodo de estudio, identificamos las siguientes crisis: las de
presentó otra gran devaluación. 1982-1983; 1986-1987; 1994-1995; 2001-2003 y 2008.

El
Cotidiano 177 41
estuvieran desempleadas o bien trabajaran menos de 15 Las reformas de tercera generación
horas, siendo los jóvenes y los que tienen mayor grado de
escolaridad los más afectados por esta situación (Ruiz y Con el regreso del pri a la Presidencia de la República han
Ordaz, 2011). Estos factores sin duda alguna agudizan más iniciado las reformas de tercera generación. La reforma
el grado de pobreza del país. a la ley laboral está en proceso de análisis y se empieza a
Otro factor que muestra los desequilibrios acumu- especular que la reforma fiscal a fondo será una de las
lados en la economía mexicana se refiere a la estrategia prioridades de la nueva administración, a la que habrá de
de promoción de las exportaciones. Hay que establecer acompañar la reforma energética y educativa. De las tres
que el país ha vivido un periodo de auge exportador, he- últimas reformas, aún no hay nada oficial3 y, por tanto, éstas
cho que ha coincidido con la puesta en funcionamiento no serán materia de análisis en este momento. Sin embargo,
del modelo económico vigente; sin embargo, hay que la reforma laboral sí es objeto de análisis en este artículo,
matizar el triunfalismo de quienes ven en este hecho la debido a que se encuentra en la mesa de la discusión; aun-
panacea del desarrollo y señalar que las exportaciones que aún no se sabe cuál será la resolución de la Cámara
son generadas por un puñado de industrias, sobre todo de Diputados, sí asumirá en forma íntegra los cambios que
las vinculadas con la electrónica. Este auge exportador los senadores han propuesto para aprobar dicha iniciativa
de ninguna manera ha generado cadenas que impulsen preferente.
a las pequeñas y medianas empresas para impactar de Pero independientemente de las vías que tome su
manera positiva al proceso productivo en el país, lo cual aprobación, es necesario destacar que dicha ley tiene
ha implicado la exclusión de un gran número de empresas elementos que levantaron gran polémica, uno de ellos
de la estrategia de inserción de la economía mexicana del es la subcontratación o outsourcing, que no es más que la
proceso de globalización. intermediación realizada por algunas empresas en la con-
De esta forma, se produce la idea de que el sector tratación de personal para una compañía distinta. En esta
externo llevaría a la economía mexicana a nuevas di- labor de subcontratación, las outsourcing deberán cercio-
mensiones, en el sentido de que permitiría el suministro rarse de que la compañía contratante otorga condiciones
de divisas necesarias para financiar la importación de adecuadas de seguridad, salud y ambiente laboral. La crítica
bienes de capital, aumentaría la competencia y eficiencia, a dicha contratación es la precarización de que será objeto
y desarrollaría economías de escala, facilitando la difusión la fuerza de trabajo, debido a que perderán el conjunto de
del conocimiento tecnológico y aprendizaje mediante la prestaciones que hasta ahora mantienen.
práctica. Si bien estos elementos se dieron, de ninguna En la propuesta de reforma laboral se plantea la
manera son contundentes; ello lo podemos asegurar con creación de tres nuevas modalidades de contratación:
el siguiente razonamiento: por temporada, por capacitación inicial y por periodo de
prueba. Con ello es evidente que se desarrolla una mayor
Si bien la apertura de los mercados de capital y las polí- flexibilización del trabajo.
ticas macroeconómicas, pro-cíclicas fueron las causantes También se plantea el pago por horas o por tiempo; la
de las tribulaciones económicas de la región, [se refiere nueva ley establece que la jornada laboral no podrá exceder
a América Latina] la liberalización del comercio también las ocho horas diarias y el empleado tendrá derecho a las pres-
tuvo su participación. Se abrieron los mercados, con la taciones y los servicios de seguridad social. Los salarios de los
consiguiente eliminación de empleo y con la ingenua obreros contratados en esta modalidad en ningún caso podrán
creencia de que seguía vigente la ley de Say, según la ser inferiores al mínimo que corresponda a una jornada.
cual la oferta crea su propia demanda, esto no sucedió La nueva ley agiliza el despido de trabajadores, pues
y se culpó a los países dado que el problema surgía de indica que la patronal puede notificar del despido directa-
la excesiva rigidez del mercado laboral […] aunque no mente al trabajador o a través de la Junta de Conciliación
es tanto de la rigidez de los salarios, sino de las políticas y Arbitraje, siendo necesario que la notificación sea hecha
del fmi, que con frecuencia han minado la capacidad de en persona.
las economías para crear nuevos empleos, al imponer
tasas de interés más altas, entre otras medidas (Stiglitz, 3
Nota de la edición: El artículo fue recibido por El Cotidiano el 28 de
2003: 24-25). noviembre de 2012.

42 Reorganización del capital y desarrollo económico

 Uno de los artículos más cuestionados de la nueva ley “Presidente electo” ni su principal asesor en materia eco-
laboral es el 48, que establece que los sueldos caídos que nómica se aventuran a proporcionar más información sobre
se dan cuando el trabajador gana un juicio laboral por des- su propuesta de reforma fiscal, más bien están tratando el
pido injustificado ante la Junta de Conciliación y Arbitraje tema con mucho cuidado, dado que históricamente dicha
se limitarán a un año, cuando la ley actual no establece un reforma ha sido un tema difícil de procesar en el Congreso
límite para el pago de dichas percepciones. y que los últimos intentos de desarrollar una reforma fiscal
La iniciativa de ley enviada por el presidente Felipe privilegiando el aumento y la generalización de los impues-
Calderón Hinojosa manifiesta la necesidad de crear normas tos indirectos no han sido aprobados en el Congreso. Sin
en favor de la democracia sindical, para ello advierte la ne- embargo, no es necesario un proceso de ardua investigación
cesidad de obligar a las organizaciones gremiales a elegir a para suponer cuáles serán las propuestas recaudatorias
sus líderes mediante el voto libre, directo y secreto4. que el nuevo gobierno impulsará para intentar aumentar
Con estas propuestas de reforma laboral es evidente sus ingresos. Los puntos que estarán sin duda alguna en la
que las élites de poder están pensando en que pueden discusión el próximo año son la modernización del siste-
obtener beneficios no de la generación de riqueza, sino ma fiscal y la ampliación de la base tributaria, puntos en
más bien del debilitamiento de los derechos laborales donde no habrá controversias al interior del Congreso de
(abaratamiento del costo de la fuerza de trabajo); la pri- la Unión. El problema a que se enfrentarán será encontrar
vatización del común y de los bienes públicos; mercados el monto en el que se gravarán los impuestos directos e
libres y libre comercio, además se centra en el comercio indirectos, es decir, si la propuesta es reducir el Impuesto
y la libre redistribución de la riqueza. El principal logro del Sobre la Renta (isr), o mantenerlo en el mismo nivel. Las
neoliberalismo, afirma con razón David Harvey, “ha sido anteriores propuestas de reforma se han centrado en el
en redistribuir, en vez de generar, riqueza y renta”, gracias aumento del Impuesto al Valor Agregado (iva) –Andrés
primordialmente a la estrategia de acumulación para los Manuel López Obrador ya advirtió de la tentación de au-
ricos mediante la desposesión de lo público y de los pobres, mentar dicho impuesto a 22%, y de esta manera seguir la
en este sentido el modelo neoliberal es fundamentalmente tendencia española en los niveles que ha adquirido dicho
un proyecto de restructuración de clase (Negri y Hardt, impuesto–; la otra parte del mismo movimiento es gravar
2011: 272-273). con iva a alimentos y medicinas, tal como lo intentaron los
Acerca de la reforma fiscal y energética sólo hay es- gobiernos panistas, sin éxito alguno.
bozos de dichas iniciativas; lo seguro es que se enviarán al Es de esperarse que los priístas no intenten una re-
Congreso de la Unión en el trascurso de 2013. Por otra forma innovadora y lo más probable es que con el apoyo
parte, en su viaje por Europa Enrique Peña Nieto delineó del Partido Acción Nacional desarrollen una reforma Hood
lo que busca de dicha reforma, al señalar la necesidad de Robin, es decir, una reforma que privilegiará el aumento de
un sistema fiscal simplificado que le imponga al gobierno un los impuestos indirectos, en lugar de optar por una mo-
marco para una mayor rendición de cuentas y mayor trans- dificación fiscal de tipo progresivo que imponga una tasa
parencia que generen mayores incentivos para la inversión. impositiva acorde con el nivel de ingreso de cada uno de
Esta reforma necesariamente tiene que ir acompañada del los contribuyentes.
sistema de seguridad social dada la íntima relación entre En términos de la reforma energética, Enrique Peña
ambas reformas (Castillo, 2012). Nieto se pronunció en su reciente gira por Alemania por
Por su parte, Luis Videgaray, entonces jefe del equipo promover la inversión privada en algunos sectores del pro-
de transición, señaló que la reforma hacendaria impulsará el ceso petrolero; dicha reforma incluirá además una apertura
crecimiento económico, fortalecerá la capacidad financiera en hidrocarburos, mayor libertad financiera y de operación
del Estado y promoverá la competitividad de las empresas para Petróleos Mexicanos (Pemex) y un fuerte impulso a
con la simplificación del régimen fiscal. Se observa que ni el las energías renovables.
Un resumen de la posición de Peña Nieto es que se
tomarán modelos que han sido exitosos para diseñar uno
4
Para mayor detalle, consultar “ABC de la reforma laboral de fch”
propio; se buscará mayor competitividad a partir de la
(2012, 24 de septiembre) e “Iniciativa de la Reforma Laboral de México participación del sector privado, sin que ello signifique
2012” (2012, 8 septiembre). la privatización; y se desarrollará la inversión en el sector,

El
Cotidiano 177 43
con el fin de ampliar la infraestructura para la exploración, los empresarios debieran estar dispuestos a desarrollar
producción y refinación. inversiones riesgosas que les permitan generar riqueza.
Según Enrique Peña Nieto: Sobre el papel del Estado, dicha institución debe dejar su
rol subordinado a los intereses del gran capital y asumir
Se propone explorar las opciones que hay en otros una actitud que impulse la nueva posición de México en
ámbitos de generación de energía como el shale gas y la economía mundial.
las energías renovables, desarrollar un proyecto a largo Sin embargo, junto con estas tareas se tienen que resol-
plazo donde participe Pemex y se aliente la participación ver otros problemas de carácter político y social, que pare-
del sector privado. cen estar minimizados en la agenda de discusión del futuro
El Estado mantiene la propiedad de las reservas y de la presidente y que han sido orígenes de conflictos a partir de
empresa nacional, incrementar su rentabilidad, promover la puesta en funcionamiento del modelo neoliberal.
una reforma estructural que podría incluir la modificación
constitucional para la participación del sector privado Conclusiones
tanto en actividades de exploración y producción como
en industria (cit. por Carriles, 2012). A partir de lo analizado, es necesario señalar la impor-
tancia de lo social, que la tercera generación de reformas
No obstante que las reformas a discutir en los próxi- debe resolver priorizando los problemas de pobreza y
mos meses son una continuación de las que se efectuaron desigualdad social que han llevado al país a una distribución
hace 25 años y que trajeron consigo un verdadero desastre inequitativa del ingreso que ha traído fuertes conflictos
en los intentos globalizadores del país, es indudable que sociales.
existen sectores que se integraron de manera exitosa a este Adicionalmente es necesario resolver lo que el costo-
proceso; tal es el caso de industrias como la automotriz, so sistema político mexicano no ha logrado hacer, además
electrónica y maquiladora, que son la base fundamental de desgastar y llevar al desprestigio a las instituciones
de la relación de intercambio de la economía mexicana encargadas de las elecciones en el país. Se debe solucio-
con el mercado mundial; sin embargo, en este proceso nar el problema de la democracia, que se ha sintetizado
quedaron desplazados muchos otros sectores necesarios en procesos electorales cuestionados. Es imperioso, por
para desarrollar una inserción equilibrada de México en la tanto, consensar y crear mecanismos legales que otorguen
economía mundial. plena igualdad a los ciudadanos en la elección de sus go-
Las nuevas reformas son una continuidad de las que bernantes. El sufragio libre, que en apariencia es básico
se desarrollaron a partir de la década de los ochenta, sin en cualquier democracia, es tremendamente complicado
embargo, es necesaria una presión social para trascender para el país, debido a que las élites del poder que no
el enfoque depredador que hacia los bienes públicos y representan más de 1% de la población, se encargan de
los derechos sindicales han y pretenden instrumentar las comprar el voto de las masas depauperadas. Los medios
élites de poder. De ahí que sea necesario pensar en un de comunicación son responsables, en gran medida, de la
cambio de ritmo y dirección en la inserción de nuestro crisis de la democracia en el país por el poder que tienen,
país en el proceso de globalización, es decir, se tiene que lo cual les permite crear la imagen del candidato favorecido
tomar en cuenta la experiencia de los países asiáticos por la élite de poder. Asimismo, otro problema de nuestra
que se incorporaron de manera exitosa a la economía democracia son los altos recursos de campaña de algunos
mundial. Aunque para poder lograrlo tuvieron que cubrir candidatos, lo cual sugiere que el dinero captado pueda
ciertos prerrequisitos, como el desarrollo de la educación; ser de procedencia ilícita. En fin, se deben garantizar reglas
obligar a las industrias extranjeras a transparentar sus que permitan al electorado estar seguro de su voto para
paquetes tecnológicos (que fueron decodificados en un evitar los conflictos poselectorales y, lo más importante,
primer momento y después perfeccionados), lo cual les que la sociedad acepte los resultados, y así quien resulte
permitió ir desarrollando tecnología y, lo más importante, ganador no gobierne a una sociedad dividida.
los introdujo en la economía del conocimiento y por tanto Otro problema más que es necesario resolver es el de
al desarrollo del trabajo intelectual como un elemento los medios de comunicación. La nación tiene que rescatar
central que emerge en la economía contemporánea; para sí el conjunto del espectro de la telecomunicación y

44 Reorganización del capital y desarrollo económico

concesionarlo dependiendo del nuevo proyecto de nación, Estudios Sociales (Coord.), La crisis actual del capitalismo
teniendo cuidado de que dichos medios no caigan nueva- (pp. 70-99). México: Siglo XXI Editores.
mente en manos del monopolio existente. Aparicio, A. (2011, julio-agosto). “Series estadísticas de la
Finalmente, la transformación estructural del país debe economía mexicana en el siglo xx”, Economía Informa,
detener el narcotráfico, que en los últimos seis años ha dejado 369, 63-85.
60 mil muertos. Si para ello es necesario legalizar las drogas Banco de México (1990). Informe anual 1989. México: Banco
y hacer uso de nuestra soberanía nacional hay que hacerlo, de México.
así como Estados Unidos hace uso de la suya cuando vende Banco de México (1996). Informe anual 1995. México: Banco
de forma indiscriminada armas apoyándose en la segunda en- de México.
mienda, que establece el derecho del pueblo a tener y portar Banco de México (2007). Informe anual 2006. México: Banco
armas, hecho que es propio de la soberanía de ese país, pero de México.
que ha contribuido al clima de violencia en México. Banco de México (2012). Informe anual 2011. México: Banco
Como se puede observar, las reformas estructurales de México.
propuestas mantienen la lógica de las implementadas por Carriles, L. (2012, 1 de noviembre). “Proponen vuelco a
un modelo que ha entrado en crisis, que a escala mundial sector energético”. El Universal. Recuperado de <http://
no pudieron resolver el problema del crecimiento, que en www.eluniv ersal.com.mx/finanzas/98653.html>.
este momento son un obstáculo para el desarrollo de las Castillo, M. (2012, 18 de octubre). “Se pronuncia Peña por
nuevas tecnologías, y que en el ámbito social han traído una reforma fiscal progresiva”. Milenio. Recuperado
consigo un retroceso en términos de la distribución del de <http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/
ingreso, manifestado en el empobrecimiento de la población 013442alb0adfef089724154e96601a>.
y en la conculcación de sus derechos políticos. Esto ha mo- Centro de Análisis Multidisciplinario (cam)-unam (2012,
tivado el surgimiento de movimientos contestatarios, como mayo). Cuaderno de Investigación, 96.
los globalifóbicos, los indignados, los Occupy Wall Street, Garrido, C. (2005). Desarrollo económico y procesos de financia-
#YoSoy132, la revolución pingüina de Chile, que tienen algo miento en México: transformaciones contemporáneas y dilemas
en común: vivir en condiciones críticas, en un sistema en actuales. México: uam Azcapotzalco: Siglo XXI Editores.
donde la desigualdad social es indicador de pobreza y las Instituto Nacional de Estadística y Geografía (2010). Esta-
perspectivas de vida no son equitativas. En este sentido, dísticas históricas de México. México: inegi.
las reformas indispensables en el momento actual rebasan Nafinsa (1986). La economía mexicana en cifras. México:
las necesidades económicas, por lo que es urgente llevar Nafinsa.
a cabo grandes transformaciones políticas y sociales que Nafinsa (1990). La economía mexicana en cifras (11ª ed.).
le permitan al país transitar de una manera más efectiva a México: Nafinsa.
una mejor integración en la economía mundial. Nafinsa (1992). La economía mexicana en cifras (12ª ed.).
México: Nafinsa.
Referencias Negri, A. y Hardt, M. (2011). Common Wealth. El proyecto de
una revolución del común. Madrid: Akal.
“ABC de la reforma laboral de fch” (2012, 24 de septiem- Perrotini, I. (2004). “Restricciones estructurales del creci-
bre). El Siglo de Torreón. Recuperado de < http://www. miento en México, 1980-2003”. Economía unam, 1 (1),
elsiglodetorreon.com.mx/noticia/790137.el-abc-de-la- 86-100.
reforma-labora-de-fch-html>. Ruiz, P. y Ordaz, J. L. (2011). “Evolución reciente del empleo
“Iniciativa de la Reforma Laboral de México 2012” (2012, y el desempleo en México”. Economía unam, 8 (23),
8 septiembre). Yo Cancún. Recuperado de <http://www. 91-105.
yocancun.com/iniciativa-de-la-reforma-laboral-de- Stiglitz, J. (2003, agosto). “El rumbo de las reformas. Hacia
mexico-2012/>. una nueva agenda para América Latina”. Revista de la
Academia de Investigación y Análisis Económico (inae)-fe- cepal, 80, 7-40.
unam (2012). Banco de datos. Trejo, M. (2012). Economía mexicana y política económica
Álvarez, A. (2011). “25 años de teoría, práctica y mitos del 1982-2006.Tesis de maestría inédita, unam-Facultad de
neoliberalismo en México”. En Centro Mexicano de Economía-División de Estudios de Posgrado, México.

El
Cotidiano 177 45
 Anexo
Gráfica 1
Tasas de crecimiento del pib, 1982-2012
8

0
1980 1990 2000 2010 2020
-2

-4

-6

-8
Fuente: Trejo, M. (2012: 25).

Gráfica 2
Inflación, 1982-2010
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Fuente: Elaboración propia con base en Nafinsa (1986, 1990, 1992) y Banco de México
(1990, 1996, 2007, 2012).

Gráfica 3
pib per capita, 1982-2010
6

0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
-2

-4

-6

-8

-10
Fuente: Aparicio, A. (2011, julio-agosto: 75-76).

46 Reorganización del capital y desarrollo económico