Perspectivas de La Agricultura 2019-2020 PDF

Perspectivas de la agricultura y del
desarrollo rural en las Américas:

una mirada hacia América Latina y el Caribe
2019-2020
© Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
© Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO)
© Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA), 2019
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Coordinación editorial: Joaquín Arias

Corrección de estilo: Máximo Araya
Diagramado: Comunicaciones Milenio S.A.
Diseño de portada: Comunicaciones Milenio S.A.
Impresión: Gráfica Litho-offset S.A.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una

mirada hacia América Latina y el Caribe 2019-2020 / CEPAL,
FAO, IICA. – San José, C.R. : IICA, 2019.
144 p.; 21.59 cm x 27.94 cm
ISBN: 978-92-9248-866-6
Publicado también en inglés
1. Desarrollo agrícola 2. Desarrollo rural 3. Sector agrario 4. Bienestar

rural 5. Análisis macroeconómico 6. Desarrollo sostenible 7.
Integración 8. Economía medioambiental 9. América Latina
10. Caribe I. CEPAL II. FAO III. IICA IV. Título
AGRISDEWEY DEWEY
E50 338.1
San José, Costa Rica

2019
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no
implican, de parte de la CEPAL, la FAO y el IICA, juicio alguno sobre la condición jurídica o nivel de desarrollo de países, territorios,
ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. La mención de empresas o productos
de fabricantes en particular, estén o no patentadas, no implica que se aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza
similar que no se mencionan.
RECONOCIMIENTOS
Reconocimientos
Este documento es fruto del esfuerzo conjunto de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura (IICA). Su coordinación general estuvo a cargo de Joaquín Arias (IICA) y su elaboración fue liderada por un
grupo interinstitucional integrado por Adrián Rodríguez, Octavio Sotomayor, Mónica Rodrigues y Paul Wander de la CEPAL; por
Maya Takagi, Silvia Saravia-Matus, Juan Ernesto Sepúlveda Alonso, Daniela Miranda Contreras, Valentina Morales Hermosilla y
José Miguel Cordero de la FAO; y por Joaquín Arias, Eugenia Salazar y Hugo Chavarría del IICA. Seguidamente brindamos un
reconocimiento especial a técnicos de las tres instituciones que cumplieron un rol de coordinación y liderazgo, así como a los
que elaboraron los contenidos de capítulos, secciones y subsecciones de esta publicación:
2 Contexto mundial y regional. Mónica Rodrigues (CEPAL).
3.1 Sin desarrollo rural no hay desarrollo sostenible. Silvia Saravia-Matus (FAO).
3.2 Sin desarrollo agropecuario no hay desarrollo rural. Editores de contenido: Octavio Sotomayor
(CEPAL) y Joaquín Arias (IICA).
3.2.1 El uso sostenible de los recursos naturales. Kelly Witkowski (IICA).
3.2.2 Agroecología. Romain Houlmann y Barbara Jarschel (FAO).
3.2.2 Agricultura digital. Viviana Palmieri (IICA) y Octavio Sotomayor (CEPAL).
3.2.2 La edición génica. Pedro Rocha (IICA).
3.2.3 Medición de la productividad sostenible. Joaquín Arias (IICA).
3.2.4 Sectores agrícolas incluyentes. Pablo Faret (FAO).
3.2.5 El desafío de la diversificación y la agregación de valor. Paul Wander (CEPAL).
3.2.6 Aprovechamiento de los acuerdos comerciales. Anabel González, Adriana Campos y Joaquín Arias
(IICA).
3.2.7 El desafío de desarrollar los mercados locales. Byron Jara, Sandra Caprile y Giovanna Zamorano
(FAO).
3.3 Institucionalidad para el desarrollo sostenible. Edición técnica: Joaquín Arias (IICA).
3.3.1 Coordinación interinstitucional. Luiz Carlos Beduschi (FAO).
3.3.2 Financiamiento e inclusión financiera. Joaquín Arias (IICA), Eugenio Díaz-Bonilla, Eduardo Fernández-
Arias y Valeria Piñeiro (IFPRI).
3.3.3 Diseño de programas públicos. Octavio Sotomayor (CEPAL).
4 La bioeconomía: potenciando el desarrollo sostenible. Hugo Chavarría, Eduardo Trigo (IICA) y Adrián
Rodríguez (CEPAL).
5 Anexos. Coodinación: Eugenia Salazar y Joaquín Arias (IICA).
Referencias. Organización y edición: Maryuri Estrada y Joaquín Arias (IICA).
3
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una mirada hacia América Latina y el Caribe 2019-2020 | CEPAL FAO IICA
Índice general
1. Acciones para la transformación rural y agrícola de ALC en un escenario
mundial y regional desafiante......................................................................................................11
1.1. Infografía......................................................................................................................................................... 17
2. Contexto mundial y regional.....................................................................................................19

2.1. Perspectivas de crecimiento económico............................................................................................................. 21
2.2. Riesgos de una desaceleración aún más intensa................................................................................................ 23
2.3. Ralentización del comercio internacional............................................................................................................ 24
2.4. Perspectivas de crecimiento de la demanda y la producción agropecuarias.......................................................... 25
2.5. Evolución del comercio y de los precios de los productos agropecuarios.............................................................. 27
2.6. Presión sobre los recursos naturales y cambio climático..................................................................................... 29
2.7. Una nueva ruralidad......................................................................................................................................... 31
2.8. Pobreza y desigualdad...................................................................................................................................... 32
3. Acciones claves para la transformación rural y agrícola hacia el desarrollo sostenible

e inclusivo en ALC.......................................................................................................................35
3.1. Sin desarrollo rural no hay desarrollo sostenible................................................................................................. 37
3.1.1. Es necesario acabar con la dicotomía urbano-rural.................................................................................... 37
3.1.2. Urge cerrar las brechas urbano-rurales en América Latina y el Caribe (ALC)
para el cumplimiento de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible (Agenda 2030).......................................... 38
3.1.3. Oportunidades de lo rural para atender la Agenda 2030 y propuestas para una nueva ruta.......................... 42
3.2. Sin desarrollo agropecuario no hay desarrollo rural: menú de opciones complementarias...................................... 44
3.2.1. Una intensificación sostenible para poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria,
mejorar la nutrición y reducir la presión sobre los recursos naturales.................................................................... 45
3.2.2. Opciones tecnológicas para la transformación........................................................................................... 48
3.2.3. Sobre la necesidad de medir la productividad sostenible de los sistemas de producción agrícola.................. 58
3.2.4. Sectores agrícolas incluyentes para economías rurales competitivas y diversificadas ................................... 61
3.2.5. El desafío de la diversificación y la agregación de valor.............................................................................. 65
3.2.6. Hacia un mejor aprovechamiento de los acuerdos comerciales en el sector agrícola.................................... 67
4
ÍNDICE GENERAL
3.2.7. La importancia y el desafío de desarrollar los mercados locales.................................................................. 71

3.3. Institucionalidad para el desarrollo sostenible..................................................................................................... 74
3.3.1. La necesidad de ampliar el grado de coordinación interinstitucional............................................................ 74
3.3.2. El financiamiento y la inclusión financiera para la transformación agrícola y rural......................................... 77
3.3.3. Nuevos criterios para el diseño de programas públicos .............................................................................. 81
4. Bioeconomía: Potenciando el desarrollo sostenible....................................................................85

4.1. Introducción..................................................................................................................................................... 86
4.2. Contexto.......................................................................................................................................................... 86
4.2.1. ¿Qué es la bioeconomía?......................................................................................................................... 86
4.2.2. La bioeconomía y la Agenda 2030............................................................................................................ 88
4.2.3. ¿Por qué la bioeconomía para ALC?.......................................................................................................... 88
4.3. La bioeconomía en ALC.................................................................................................................................... 91
4.3.1. Avances en los ámbitos tecnológico y productivo....................................................................................... 91
4.3.2. El desarrollo de estrategias y marcos de políticas....................................................................................... 99
4.4. Los ejes estratégicos para el desarrollo de la bioeconomía en ALC...................................................................... 104
5. Anexo.....................................................................................................................................109
5.1. Indicadores de ingreso, empleo y pobreza en ALC (ver capítulo 2)....................................................................... 111
5.2. Indicadores socioeconómicos urbano - rurales (ver sección 3.1).......................................................................... 112
5.3. Tecnologías agropecológicas aplicadas a la producción primaria(ver sección 3.2.1).............................................. 117
5.4. Compras públicas (ver sección 3.2.7)................................................................................................................ 119
5.5. Dinamismo del comercio de productos en ALC (ver sección 3.2.5)...................................................................... 120
5.6. Inclusión social y productiva (ver sección 3.2.4)................................................................................................. 121
5.7. Hacia una bioeconomía sostenible: Lecciones aprendidas a partir de estudios de casos (ver capítulo 4)................. 123
Referencias................................................................................................................................127
5
Índice de figuras
2.1. Proyecciones de crecimiento del PIB para 2019 (en %)................................................................................................. 22
2.2. Crecimiento anual en la demanda mundial de grupos de productos agropecuarios, 2008-17 y 2018-27.......................... 25
2.3. Crecimiento del comercio de productos agropecuarios, en volumen............................................................................... 27
2.4. Índice de precios de los alimentos de la FAO, en términos nominales y reales................................................................. 28
2.5. Participación de diferentes fuentes en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), Global y Regional, en porcentajes 30
3.1. El peso de lo rural en los 17 objetivos de desarrollo sostenible....................................................................................... 38
3.2. Hogares con acceso a Internet, según ubicación (%)..................................................................................................... 52
3.3. Marco conceptual para medir la productividad y la sostenibilidad de bienes económicos y ambientales............................ 59
3.4. . Valor y complejidad de las exportaciones de ALC: El caso del cacao y la soya............................................................... 66
3.5. ALC: Evolución del valor de las exportaciones por tipo de crecimiento (en millones de USD)............................................. 67
3.6. Acuerdos comerciales preferenciales en las Américas a julio de 2019............................................................................ 68
3.7. Esquema que representa una solución genérica para facilitar el logro de los ODS a nivel de país..................................... 76
3.8. Crédito agrícola como porcentaje del crédito total en países de ALC............................................................................... 78
3.9. Orientación del crédito hacia el sector agrícola en ALC, países en desarrollo y países desarrollados................................. 79
3.10. Modelo de A3Ps........................................................................................................................................................ 80
4.1. Recursos biológicos que ofrece la biodiversidad............................................................................................................ 86
5.1. América Latina, 2017, 16 países: Estructura de la población ocupada rural en las ramas de actividad no agrícola, por sexo 112
5.2. América Latina, 2010, 12 países: Inserción laboral de la población rural ocupada según sector, categoría ocupacional y sexo 114
5.3. Trabajo Infantil, porcentaje de niños entre 10 y 14 años, 2015....................................................................................... 114
5.4. Tasa de mortalidad infantil (cada 1000 nacidos), 2000-2005......................................................................................... 115
5.5. Porcentaje de la población entre 15 y 24 años con 13 años o más de instrucción, 2017................................................. 115
5.6. Porcentaje de mujeres rurales con titularidad agrícola, 1998-2012................................................................................ 116
5.7. Producción de energías renovables no convenciales en América Latina y el Caribe (GWh), 2008-2016............................ 116
5.8. Porcentaje de uso de Internet, 2015............................................................................................................................. 117
5.9. Vínculos de la protección social con las actividades de consumo y producción de los hogares y la economía local............ 121
6
ÍNDICES DE FIGURAS Y CUADROS
Índice de cuadros
3.1. Legislación sobre biotecnología de precisión en países de América Latina...................................................................... 56
5.1. Estructura de la población ocupada total por grandes sectores de la actividad económica en zonas rurales (en porcentajes) 111
5.2. Incidencia de la pobreza y la pobreza extrema en los países de ALC (en porcentajes)...................................................... 113
5.3. Programas de compras públicas a la AF....................................................................................................................... 119
5.4. Los 32 cultivos y productos de ganadería que crecieron más rápido que la soya (1991-2016, tasas de crecimiento anual) 120
5.5. Objetivos y trayectorias diferenciadas de inclusión social y productiva para la agricultura familiar..................................... 122
7
Abreviaciones y acrónimos
A3Ps Alianzas público-privadas y de productores. 79, 80
ABBI Asociación Brasileña de Bioinnovación. 101
ACP Acuerdos comerciales preferenciales. 15, 67-70
AD Agricultura digital. 39, 50
ADN Ácido desoxirribonucleico. 54, 55, 57
AEI Indicadores agro-ambientales de la OECD. 61
AF Agricultura familiar. 44, 61, 62, 64, 72, 73, 119
AFC Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. 70
Agenda 2030 Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. 12, 13, 14, 16, 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 62, 74, 76, 83, 102, 130, 140, 143
AI Inteligencia artificial. 53
ALC América Latina y el Caribe. 37-40, 42, 69, 77, 78, 91, 97, 99, 103, 104, 107, 121, 137, 138, 143
ANII Agencia Nacional de Innovación e Investigación. 103
BioEmprende Centro de Promoción y Facilitación de Bionegocios. 103
CBIO Crédito de descarbonización por biocombustibles. 100
CENTA Centro Nacional de Alta Tecnología. 102
CONABIA Comisión Nacional de Bioseguridad. 99
EBS Estrategia de Bioeconomía Sostenible. 103
ERNA Empleo rural no agrícola. 31, 42, 43
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. 13, 32, 73, 78, 80, 96, 103, 128, 130, 132, 133
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola. 77, 119
FMI Fondo Monetario Internacional. 28
G-20 Grupo de los 59, 77
GEI Gases de efecto invernadero. 16, 29, 30,41, 43, 61, 87, 95, 96, 100
GM Genéticamente modificado. 54, 57
I+D Investigación y desarrollo. 66, 81, 89, 95, 101, 102
I+D+i Investigación, desarrollo e innovación. 16, 43
IAU Instituto Antártico Uruguayo. 103
IdC Internet de las Cosas. 52, 53
INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria. 103
IRCCA Instituto de Regulación y Control del Cannabis. 103
ITCR Instituto Tecnológico de Costa Rica. 102
MAE Ministerio del Ambiente. 102
8
ABREVIACIONES Y ACRÓNIMOS
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería. 102

MAPA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Abastecimiento. 101
MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio. 102
MGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca. 103
MICITT Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones. 102
MICTIC Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovaciones y Comunicaciones. 100
MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería. 103
MINAE Ministerio de Ambiente y Energía. 102
MINAGRO Ministerio de Agroindustria. 100
MINCYT Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación. 100
MIT Instituto Tecnológico de Massachusetts. 98
NAMA Acciones de Mitigación Nacionalmente Apropiadas. 96, 102, 119
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. 54, 59, 61, 64, 102, 103
ODS Objetivos de desarrollo sostenible. 12, 14, 21, 22, 33,37- 39, 40-45, 48, 49, 51, 57, 59, 60, 62, 65, 68, 71, 74-77, 90, 101, 106
OGM Organismos genéticamente modificados. 94, 99
OMC Organización Mundial del Comercio. 24, 55, 70, 95, 105
OVM Organismo vivo modificado. 55-57
PACTI Plan de Acción en Ciencia, Tecnología e Innovación. 100
PIB Producto interno bruto. 921, 22, 25, 26, 78, 81
Plan ABC Plan Sectorial de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático para la Consolidación de una Economía de Bajo Carbono en la Agricultura. 96, 100
PPF Productividad parcial de factores. 58
PTF Productividad total de factores. 59, 58
PTFV Productividad total de los factores verde. 58, 60
PTR Productividad total de los recursos. 58, 60
PV Productividad verde. 59
SAFIN, por sus siglas en inglés Red de Inversión y Financiación en favor de las Pymes Agrícolas y los Pequeños Agricultores. 77
SAN Seguridad alimentaria y nutricional. 71, 73, 122
SCAE Sistema de contabilidad ambiental y económica de las Naciones Unidas. 61
SGPC Sistema Generalizado de Preferencias Comerciales. 24
SPC, por sus siglas en inglés Quimosina producida de cártamo. 98
TIC Tecnologías de información y comunicación. 50, 51, 53, 100
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte. 68, 71
UCR Universidad de Costa Rica. 102
UNA Universidad Nacional. 102
VCR Ventaja comparativa revelada. 67
9
Capítulo 1.
Acciones para la
transformación rural y
agrícola de ALC en un
escenario mundial y
regional desafiante
Alicia Bárcena
Secretaria Ejecutiva | Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Julio Berdegué
Sub-Director General y Representante Regional para América Latina y el Caribe | Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
Manuel Otero
Director General | Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)
Situación y Perspectivas
Perspectivas de la agricultura
de la yAgricultura
del desarrollo
y la rural
Vida en
Rural:
las Una
Américas:
miradaunaa América
mirada hacia
LatinaAmérica
y el Caribe
Latina
2019-2020
y el Caribe| 2019
CEPAL -FAO
2020
IICA| CEPAL FAO IICA
La Agenda 2030 para el Desarrollo no hay desarrollo rural sin desarrollo

Sostenible (Agenda 2030) es global agrícola, y sin desarrollo rural no hay
en términos de su alcance y de desarrollo sostenible. La pobreza rural
los compromisos asumidos, que está estrechamente vinculada a los
se organizan alrededor de sus 17 serios déficits de trabajo decente en
Objetivos de Desarrollo Sostenible la agricultura (y en otras actividades
(ODS) estrechamente interconectados productivas primarias), a los cuales se
entre sí, que la hacen indivisible por añade la débil presencia de instituciones
naturaleza. “No dejar a nadie atrás” laborales en las áreas rurales. Para
es uno de los principios fundamentales que la agricultura pueda contribuir a
de la Agenda 2030, ya que su reducir la pobreza y la desigualdad en el
cumplimiento exige la participación campo, es importante no solo cerrar las
de todos los sectores y actores de brechas de los salarios laborales entre
Se proyecta que a fines de este la sociedad, mediante alianzas para los sectores agrícolas y no agrícolas,
siglo la población rural representará movilizar y compartir conocimientos, sino también extender la cobertura de
capacidades, tecnología y recursos la seguridad social y otros beneficios
solo el 10 % de la población total financieros y para asegurar su laborales a los trabajadores del sector
de ALC, aunque en las zonas implementación en todos los países. agropecuario.
rurales se seguirá concentrando
gran parte de los recursos naturales El principio de “no dejar a nadie Entretanto, se debe tener en cuenta
de que depende la región para su atrás” plantea importantes retos para que el avance necesario para el
América Latina y el Caribe (ALC). A cumplimiento de la Agenda 2030
crecimiento.
pesar de los avances socioeconómicos debe darse en un escenario mundial
alcanzados en el último decenio, esta y regional complejo para ALC, con
Sin embargo, si se considera el región continúa siendo la más desigual menor crecimiento económico, mayor
continuo rural-urbano, u otras del mundo. Una de las dimensiones volatilidad, restricciones comerciales
formas de definición de lo rural, de esta desigualdad la constituyen y con la necesidad de actuar ante el
así como los municipios pequeños las brechas de desarrollo entre las cambio climático y ante los rezagos
áreas urbanas y rurales, reflejadas mencionados entre los ámbitos rural y
o con menor densidad poblacional, en un nivel de pobreza rural mucho urbano. Este escenario puede empeorar
hay países en que hasta el 60 % de más elevado. En los últimos años, en debido a los riesgos de recesión en
su población es considerada “rural” la región ha aumentado la pobreza algunas de las principales economías
(Dirven 2019). y se han incrementado las brechas globales, tanto desarrolladas como
urbano-rurales en términos de pobreza en desarrollo. En parte como
y pobreza extrema, escolaridad, consecuencia del menor dinamismo de
protección y seguridad social, la economía y del comercio, se espera
sobrealimentación y obesidad, acceso una ralentización de la demanda global
a servicios básicos, salud y empleo. agropecuaria, que puede afectar
negativamente aún más la situación de
Ante esta problemática, debemos pobreza y hambre en ALC.
reconocer y capitalizar la relación
virtuosa que existe entre desarrollo En una mirada a más largo plazo, en
rural y desarrollo agrícola, cuya 2050 la producción agrícola deberá
complementariedad ayuda a alcanzar incrementarse en 50 % en relación
las metas establecidas por los ODS. con el nivel de 2012, para satisfacer
La relación de causalidad es clara: la creciente demanda mundial de
INICIO CONTENIDOS 12
CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5
CAPÍTULO 1. Acciones para la transformación rural y agrícola de ALC en un escenario mundial yANÁLISIS
regional SECTORIAL
desafiante
alimentos, producto del crecimiento de que no es posible superar la

poblacional y de algunos cambios pobreza ni combatir el hambre, la
en los patrones de consumo. El malnutrición y el cambio climático, si
crecimiento de la producción agrícola las sociedades y los actores políticos
mundial en la próxima década deberá de ALC no plantean lo rural como motor
ser suficiente para satisfacer el del desarrollo económico, social y
aumento de la demanda y mantener los ambiental en los países y, en segundo
Con tan solo el 9 % de la población
precios reales relativamente estables o lugar, invite a considerar la agricultura mundial y el 4 % de la población
incluso con tendencia a la baja. Ese y sus actividades relacionadas como rural, ALC tiene el 16 % de los
comportamiento de los precios es indispensables para desarrollar suelos agrícolas; el 33 % de la
una consecuencia de los factores de otras actividades económicas superficie apta, pero no utilizada
reducción que se espera predominen complementarias que promuevan el
para la agricultura; el 23 % de la
en la próxima década, especialmente desarrollo sostenible de los territorios
el aumento de la productividad. A rurales. superficie de bosques; el 50 % de
pesar de la tendencia general a la la biodiversidad; el 22 % del agua
baja de los precios agropecuarios en Estos desafíos, junto al reto de fresca y el 31 % de los 35 millones
términos reales, se mantiene el riesgo absorber una revolución tecnológica de kilómetros cúbicos de recursos
de alzas repentinas de precios, como de tipo exponencial, requieren nuevos de agua dulce del planeta.
resultado de las pérdidas de cosecha y modelos productivos y una reforma
otros choques de oferta. profunda del sistema agroalimentario.
Esta debe tomar en cuenta la urgente A pesar de la dotación privilegiada
Frente a estos desafíos, se requieren necesidad de revertir las tendencias de recursos naturales y biológicos
nuevos paradigmas y nuevas formas de degradación, para lo cual deben de ALC, debemos hacer un llamado
de actuar ante la necesidad de cumplir realizarse cambios en las dinámicas de alerta, ya que este patrimonio
con la Agenda 2030. Si bien ALC de gestión de los suelos, el agua, los
es objeto de un proceso de
está estratégicamente posicionada bosques y los agroecosistemas que
en términos de su dotación de permitan incrementar la fertilidad de degradación, que puede empeorar
recursos naturales y biológicos, en los suelos, reducir la erosión, aumentar si no hay cambios importantes. La
la región se da una sobreexplotación la biodiversidad, favorecer la retención falta de agua, la degradación de
de dichos recursos, lo que conduce de agua y evitar la deforestación. tierras por erosión, la disminución
a su degradación. Además, la base de la superficie forestal, la
de recursos naturales es desigual; en En este sentido, “lo rural” debe dejar
algunos países, por ejemplo, no hay de ser considerado como un espacio
pérdida de biodiversidad y la
manera de expandir la producción de deficiencias y pobreza y pasar a sobreexplotación de los recursos
agrícola, en términos de área, sin ser comprendido como un espacio de marinos y pesqueros están
sustituir los bosques. oportunidades para transformar los aumentando en muchos países de la
sistemas alimentarios y energéticos y región, lo que trae consecuencias e
En este informe 2019-2020, la Comisión promover los servicios ecosistémicos,
impactos negativos importantes en
Económica para América Latina y el el combate al cambio climático y el
Caribe (CEPAL), la Organización de las manejo sostenible de los recursos los ámbitos ambiental y económico.
Naciones Unidas para la Alimentación naturales.
y la Agricultura (FAO) y el Instituto
Interamericano de Cooperación para la A continuación, resaltamos una serie
Agricultura (IICA) plantean un enfoque de alternativas tecnológicas, opciones
intersectorial de “doble vía”, que, en político-institucionales y modelos
primer lugar, llame al reconocimiento productivos que pueden ser la clave
13 INICIO CONTENIDOS

de la yAgricultura
del desarrollo
y la rural
Vida en
Rural:
las Una
Américas:
miradaunaa América
mirada hacia
LatinaAmérica
y el Caribe
Latina
2019-2020
y el Caribe| 2019
CEPAL -FAO
2020
del éxito, si logramos romper la manera de producir, comercializar y

inercia de la acción sectorial aislada, consumir los alimentos.
reconociendo que los abordajes
integrales tienen más posibilidades de Como parte de este modelo
generar resultados positivos. socioproductivo, se propone
desarrollar diferentes circuitos de
En primer término, instamos a los comercialización y promover el acceso
países a mejorar los sistemas de de productores a los mercados locales,
protección social, que constituye regionales y globales, al mismo tiempo
la primera y más elemental de que se amplía el abastecimiento de
las herramientas para generar alimentos de agricultores familiares
políticas amplias de desarrollo a programas de alimentación
rural, especialmente cuando ello públicos, como opciones para mejorar
se complementa con políticas de simultáneamente los ingresos de los
inclusión productiva. Esta estrategia productores y la seguridad alimentaria
permitirá complementar la provisión y nutricional de la población en los
de asistencia urgente con el fomento territorios en los que se desarrollan,
de la pequeña producción y, con ello, a la vez que permiten reducir el
dinamizar los mercados locales y la impacto medioambiental de las
actividad territorial. cadenas agroalimentarias. En ALC los
La pobreza opera como un circuitos cortos han proliferado y se
mecanismo de reproducción de las En segundo lugar, reivindicamos han concretado principalmente por
brechas entre lo urbano y lo rural la toma de acciones hacia la medio de ferias y mercados ecológicos
que afecta el acceso a servicios intensificación sostenible de la y orgánicos. En tanto, las compras
agricultura, que supone compatibilizar públicas a la agricultura familiar
básicos, salud, educación e
diferentes opciones tecnológicas constituyen una tendencia emergente
infraestructura, entre otros. y así transitar hacia modelos de que poco a poco se ha ido incorporando
producción agroecológicos, hacia el en las agendas de los países de ALC.
desarrollo de la bioeconomía, hacia
el uso sostenible de los recursos En tercer lugar, motivamos a
naturales y hacia la aplicación de reconocer que el desarrollo de sectores
herramientas de tecnologías de agrícolas competitivos, diversificados y
información y comunicación que sostenibles para el logro de los ODS no
contribuyan a construir sistemas será posible sin la inclusión del amplio
alimentarios diversificados, con sector socioproductivo constituido
mayor valor agregado, resilientes y por los agricultores familiares y la
sostenibles desde un punto de vista población rural sin tierra. Muchos de
socioeconómico. Los modelos de ellos viven en situación de hambre,
producción agroecológicos contribuyen pobreza y vulnerabilidad climática,
a construir sistemas alimentarios lo que amenaza la sostenibilidad y la
más resilientes y sostenibles desde competitividad de la agricultura en la
las perspectivas social, económica y región.
ambiental. Centrados en las personas
como agentes de cambio y en sus En cuarto lugar, instamos a tomar
conocimientos y territorios, dichos acciones ante la tarea urgente de
modelos permiten transformar la aprovechar mejor el gran potencial para
regional SECTORIAL
desafiante
la producción agrícola y agroindustrial los procesos productivos y promover la

que tiene ALC, porque a pesar de ello, transición agroecológica. La agricultura
su base productiva es poco diversa y las digital puede contribuir a reducir el uso
exportaciones agrícolas se caracterizan de insumos, favorecer la innovación
por su baja complejidad y alto peso para la mejora de la productividad y la
relativo de los commodities (soya, maíz, competitividad, facilitar la cooperación
trigo, carne, etc.). La generación de valor entre agricultores y permitir la conexión
agregado es una tarea importante pero directa entre los dos extremos de las
desafiante para la mayoría de los países cadenas agroalimentarias: los productores
de la región, que muestran poco avance y los consumidores.
en la exportación de productos más
elaborados. En séptimo lugar, apelamos a tomar
acción para aumentar la penetración e
En quinto lugar, sugerimos acciones inclusión financiera agrícola y rural y
para un mejor aprovechamiento de cerrar las brechas de inversión a largo
los acuerdos comerciales vigentes plazo, para lo cual planteamos una
en la región. Durante las últimas dos serie de intervenciones necesarias, en
décadas, los países de las Américas la forma de regulaciones, instituciones Dado que la agricultura familiar
han suscrito poco más de 140 acuerdos e instrumentos, tanto a nivel individual, representa más del 50 % del
comerciales preferenciales (ACP), a fin de las organizaciones, las cadenas de empleo en el sector agropecuario
de incrementar y diversificar productos valor y los territorios, como a nivel en 14 países de la región, el
y mercados de exportación, mejorar macro.
aumento de su productividad y
su competitividad y, de esa manera,
generar crecimiento económico, crear En octavo lugar, debemos adoptar el cierre de las brechas salariales
empleo, fomentar la transformación nuevos criterios para el diseño de pueden contribuir a fortalecer la
productiva y reducir la pobreza. En el programas públicos, en un escenario sostenibilidad económica y social,
sector agrícola, en el que las barreras restrictivo de recursos fiscales, de forma alineada con el principio
al comercio son más elevadas, los ACP reconociendo que la prioridad la tienen de “no dejar a nadie atrás” de la
juegan un papel aún más relevante los bienes públicos, dado el rol crucial
para facilitar el acceso a los mercados. que tienen para el buen funcionamiento Agenda 2030.
La suscripción de un ACP, sin embargo, sectorial. En relación con los bienes
es con frecuencia insuficiente para privados (aunque no exclusivamente),
impulsar el comercio, debido a que es necesaria una nueva combinación
es necesario superar varias barreras, de recursos financieros provenientes
analizadas en este informe, que de los productores, los gobiernos,
pueden limitar el aprovechamiento la cooperación internacional, las
de dichos acuerdos, en particular empresas, los fondos sociales, las
como instrumentos para el fomento organizaciones no gubernamentales
de nuevas exportaciones o nuevos (ONG) y las comunidades étnicas
exportadores. que viven en países desarrollados (a
través de remesas o de la compra de
En sexto lugar, es apremiante promover productos de sus lugares de origen),
la aplicación de herramientas generadas entre otras posibilidades.
en el ámbito de las tecnologías de la
información y comunicación, que abren Es prioritario potenciar la investigación,
un abanico de oportunidades para mejorar el desarrollo y la innovación (I+D+i), con

de la yAgricultura
del desarrollo
y la rural
Vida en
Rural:
las Una
Américas:
miradaunaa América
mirada hacia
LatinaAmérica
y el Caribe
Latina
2019-2020
y el Caribe| 2019
CEPAL -FAO
2020
el fin de desarrollar y difundir tecnologías presupuestos y otros incentivos para los

que mejoren la producción agrícola, actores involucrados.
aprovechar los recursos energéticos y
utilizar los recursos naturales terrestres Finalmente, como tema especial
y marinos de manera competitiva y de este informe, proponemos a la
sostenible. También se debe potenciar el bioeconomía como marco para la
aprovechamiento de oportunidades que articulación de acciones en torno a
favorezcan la generación de innovaciones la Agenda 2030. La bioeconomía,
en lo rural, conduzcan al mejoramiento como enfoque de desarrollo y un
de los procesos productivos y aporten al nuevo paradigma tecno-económico de
desacople de las emisiones de gases de producción y consumo, requiere que
efecto invernadero (GEI). en ALC se construyan las condiciones
políticas, económicas y ambientales
En noveno lugar, la complejidad propicias para su desarrollo, tales como
Para alcanzar el objetivo de hambre creciente de los problemas del las siguientes: a) la reformulación del
desarrollo demanda respuestas papel de la agricultura en la economía y
cero en 2030, a nivel mundial se institucionales más sofisticadas. Por la sociedad, b) el desarrollo de nuevos
necesitarían USD 265 000 millones lo tanto, la coordinación intersectorial conceptos tecnológicos (por ejemplo,
por año en el período 2016-2030, debe pasar de ser un anhelo a ser el de biorrefinería), c) el cambio en las
desglosados en USD 67 000 una realidad, a pesar del desafío relaciones tecnológicas en cuanto a
millones para protección social que representa para los gobiernos y escala y requerimientos de inversión,
otros actores, sencillamente porque d) el desarrollo de estándares para
y USD 198 000 millones para
la coordinación implica costos de nuevos productos y para productos
inversiones pro-pobres. transacción más altos, dada la con calidades diferentes, e) el cambio
necesidad de conciliar intereses hacia un modelo económico más
Respecto de ALC, anualmente diversos. circular, y f) la consideración de la
habría que destinar hasta USD dimensión ambiental y la necesidad
6 000 millones adicionales a la Por consiguiente, es necesario promover de internalizar costos y externalidades
una nueva gobernanza rural, que permita en las decisiones de inversión y en los
protección social y USD 2 000 lograr consensos y realizar acciones mercados.
millones adicionales a inversiones más expeditas, a fin de ampliar el
productivas pro-pobres. grado de coordinación interinstitucional
e intersectorial y, de esa manera,
reconocer la diversidad de actores
y el rol que juega cada uno, incluso
aquellos que han sido tradicionalmente
invisibilizados en los procesos de toma
de decisiones. Se requiere contar con
instituciones y marcos legales capaces
de operacionalizar la coordinación de
esfuerzos entre los diversos actores,
incluidas las entidades público-
privadas, así como dar seguimiento
y evaluar los avances logrados en el
cumplimiento de la Agenda 2030, con
el objetivo de orientar la asignación de
regional SECTORIAL
desafiante
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas:

una mirada hacia América Latina y el Caribe 2019-2020
#HACIA2030
RELACIÓN VIRTUOSA ENTRE DESARROLLO RURAL Y DESARROLLO AGRÍCOLA
“NO DEJAR A NADIE ATRÁS”
¿CUÁLES SON LOS DESAFÍOS ¿CÓMO LOGRAMOS LA TRANSFORMACIÓN?
A NIVEL INTERNACIONAL? Necesidad de un enfoque intersectorial de doble
vía en zonas rurales: un menú de opciones
Económico complementarias.
3.5 % Proyección
económico mundial (2020). 0.5 % económico para ALC (2020).
crecimiento Proyección del crecimiento
Posicionar la agricultura y a sus actividades relacionadas como un “núcleo
duro” (core business) a partir del cual se puedan desarrollar otras actividades
Comercio económicas complementarias:
Aumento de proteccionismo
2.6 % Pronóstico crecimiento del volumen
de comercio mundial (2019).
comercial afectará inversión y
productividad a mediano plazo. OPCIONES PARA UNA TRANSICIÓN EXITOSA
Precios Agropecuario
HACIA LA INTENSIFICACIÓN SOSTENIBLE
-1.5 % Estimación de caída del
Disminución de la velocidad DE LA AGRICULTURA:
índice de precios de los
de crecimiento de la demanda
alimentos para la próxima
global agropecuaria.
década.
*en términos reales
Recursos Naturales
Agroecología Agricultura digital Edición génica Bioeconomía
Proyecciones (2050) sugieren escasez adicional de recursos naturales
para la agricultura (por degradación o competencia con otros usos).
mayor que nivel mundial la Bioeconomía: marco para la articulación de

75 % tierras agrícolas de ALC con
problemas de degradación (2015). 29 p.p pérdida de tamaño de las
poblaciones de especies de ALC
acciones en torno a la Agenda 2030.
2da principal fuente de GEI es la agricultura y

su impacto en el uso de la tierra. 23 % del total mundial
ACCIONES EN EL ACCIONES EN
SECTOR RURAL LO PRODUCTIVO Y COMERCIAL
¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS protección social
Articular Aprovechamiento de los Acuerdos
Comerciales Preferenciales (ACP).
e intervenciones agrícolas.
PARA LA TRANSFORMACIÓN?
Necesidad de inclusión de los
Diversificación productiva y valor agregado.
ALC goza de En zonas rurales con respecto agricultores familiares y la
(con respecto al mundo): a zonas urbanas en ALC: población rural sin tierra. Acceso de los productores a los mercados
locales, nacionales e internacionales.
9% población
Pobreza es 1,8 veces mayor. Necesitamos una nueva institucionalidad transversal a las acciones para:
4 % población rural Pobreza extrema es 2,6 veces mayor.
16 % suelos agrícolas más del doble.

Trabajo infantil es
Aumenta la feminidad de la pobreza rural.

33 % superficie apta Una mayor coordinación Una reasignación más Un financiamiento rural y
64.1 % vs 87.9 % accede a infraestructura básica.

pero no utilizada para la interinstitucional e eficiente del agrícola más
agricultura intersectorial. gasto público. eficiente e inclusivo.
23 % superficie de bosques 22 % vs 54,7% de la población cuenta con una pensión.
50 % biodiversidad mundial Educación de jóvenes es 11 p.p menor. En el sitio web www.agrirural.org se podrán acceder otros recursos de información
de interés para los usuarios: informes históricos, boletines técnicos, resúmenes
ejecutivos, infografías, videos, entre otros.

Capítulo 2.
Contexto mundial y
regional
Los países de ALC enfrentan un escenario mundial complejo,

con menor crecimiento económico, mayor volatilidad,
restricciones comerciales y con la necesidad de actuar frente al
cambio climático.
CAPÍTULO 2. Contexto mundial y regional
2.1. Perspectivas de crecimiento

económico
Los países de ALC enfrentan un escenario mundial complejo, con menor crecimiento
económico, mayor volatilidad, restricciones comerciales y con la necesidad de actuar
frente al cambio climático.
En el último informe de perspectivas del Fondo fiscal (IMF 2019).

Monetario Internacional (IMF 2019), se estima
que en 2019 disminuirá la tasa de crecimiento En 2019 el crecimiento global también se
de casi tres cuartos de las economías. El verá afectado por el desempeño de las
crecimiento mundial, que alcanzó un máximo economías emergentes y en desarrollo.
de 4 % en 2017, se suavizó a 3.6 % en 2018, y Se proyecta que el crecimiento económico
se proyecta que descenderá a 3.2 % en 2019, en China, a pesar del estímulo fiscal, se
para volver luego a 3.5 % en 2020 (IMF 2019). desacelerará en 2019 y 2020, pasando de
La institución reconoce, sin embargo, que el 6.6 % en 2018 a 6.2 % y a 6.0 % en los
esperado repunte del crecimiento mundial, años posteriores. El pronóstico incorpora el
respaldado por menores tasas de interés y aumento de los aranceles de los Estados
estímulos fiscales y monetarios en algunas de Unidos, de 10 % a 25 %, sobre USD 200 Se proyecta un crecimiento
las principales economías globales, depende 000 millones de exportaciones provenientes mundial de 3.5 % en 2020
de que también se cumplan las estimaciones de China, ocurrido en el último mes de mayo. (IMF 2019).
de estabilización en los mercados emergentes En la India, se proyecta que el crecimiento
y del logro de avances hacia la resolución de se incremente ligeramente, de 6.8 % en
las diferencias en las políticas comerciales, 2018 a 7.0 % en 2019 y a 7.2 % en 2020,
las cuales, al cierre de la elaboración de este respaldado por la recuperación continua de
informe, no parece que se cumplirán en los la inversión y del consumo. Más de dos tercios de la
próximos meses. desaceleración esperada en el
Las tensiones comerciales entre China crecimiento mundial se explica
El crecimiento en la zona del euro se y Estados Unidos se intensificaron en por un menor crecimiento de las
estima que bajará a 1.3 % en 2019 y a agosto, luego del anuncio de los Estados
1.6 % en 2020, tras haber alcanzado Unidos de que impondrá aranceles a otras
economías avanzadas
1.9 % en 2018. Los últimos datos de importaciones chinas valoradas en USD (IMF 2019).
crecimiento para el segundo trimestre 300 000 millones. En represalia, China
de 2019 muestran, sin embargo, que la introdujo aranceles adicionales sobre las
desaceleración podría ser aún mayor y importaciones de USD 75 000 millones de
que el riesgo de recesión en Europa es los Estados Unidos. El arancel promedio
real: Alemania y Reino Unido mostraron ponderado de China a las importaciones de
una contracción en el crecimiento de 0.1 Los Estados Unidos aumentará de 20.7 %
% y 0.2 %, respectivamente, mientras el a 21.8 % el 1.o de septiembre y a 25.9 %
Producto Interno Bruto (PIB) se estabilizó en el 15 de diciembre, momento en que el 69
Italia. En los Estados Unidos, se espera que % de las exportaciones de Estados Unidos
el crecimiento disminuya del 2.9 % al 2.6 a China se verá afectado. Estos desarrollos
% en 2019 y más aún en 2020, llegando a desencadenaron fuertes movimientos en los
1.9 %, debido a la reducción del estímulo mercados bursátiles, una disminución de

Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una mirada hacia América Latina y el Caribe 2019 - 2020 | CEPAL FAO IICA
los precios del petróleo y mayores salidas que lo esperado: las dos mayores economías
de capital de las economías emergentes. regionales, México y Brasil, acaban de
Dadas las negociaciones comerciales no esquivar por muy poco la entrada oficial en
concluyentes, existe un riesgo creciente recesión (el primero con crecimiento cero y
de que las tensiones comerciales se el segundo con una tasa positiva de 0.4 %),
intensifiquen aún más en el futuro. A medida definida como dos trimestres consecutivos
que las disputas comerciales han amenazado de contracción, y se espera que esas
con volverse aún más generalizadas, la economías permanezcan débiles en lo que
perspectiva de crecimiento global ha ido queda del año.
empeorando (UN 2019).
El bajo desempeño económico se ha
En el caso de ALC, se espera una traducido en un aumento del empleo informal
desaceleración del crecimiento económico en y de la desocupación, que en el caso de las
2019, con una tasa de crecimiento del PIB zonas urbanas alcanzó un promedio de 9.3 %
de 0.5 %, frente a 1.1 % en 2017 y 0.9 % para el conjunto de la región (CEPAL 2019).
en 2018 (CEPAL 2019). La desaceleración Asimismo, menores tasas de crecimiento se
esperada para China y para los países traducen en impactos directos en varios ODS,
emergentes en conjunto, sumada al menor en particular en los ODS 1 (fin de la pobreza)
crecimiento en los Estados Unidos, la eurozona y 2 (hambre cero). Se estima que entre 2014
y, en general, las economías desarrolladas, ha y 2016, cuando la región presentó tasas de
La dinámica de crecimiento en impactado en la recuperación de las tasas de crecimiento ligeramente negativas, tanto
crecimiento regional. los niveles de pobreza como los de pobreza
ALC tiende a ser distinta entre
extrema (sobre todo en zonas rurales) y de
países y subregiones pero, al Los datos recientemente publicados de subalimentación aumentaron, revirtiéndose
menos este año y a diferencia de crecimiento en el segundo trimestre de la tendencia presentada en años de mayor
lo observado en años anteriores, 2019 muestran, como en el caso europeo, crecimiento económico (FAO et al. 2018).
la desaceleración será más que la desaceleración podría ser aún peor
generalizada, afectando a 21 de los
Figura 2.1: Proyecciones de crecimiento del PIB para 2019 (en %)
33 países de la región (figura 2.1). 9.9
5.5 4.9
4.6
4 3.5
3.2 3.1 2.8 2.9 2.5 2.3 3.3 3.1
2.1 2.5 2.2 2.1 2.1
1.6 2 1.9 1.6
1.3 1 0.9 0.5
0.5 0.2 0.8 0.3 0.2
-1.8 -23 -5 0.1
América del Sur
América Latina y el Caribe
Bolivia
Perú
Colombia
Chile
Paraguay
Brasil
Uruguay
Ecuador
Venezuela
Centroamérica y México
Rep. Dominicana
Panamá
Honduras
Guatemala
Costa Rica
El Salvador
México
Haití
Cuba
El Caribe
Dominicana
Guyana
Granada
Saint Kitts y Nevis
San Vivente y las Granadas
Bahamas
Belice
Suriname
Santa Lucía
Jamaica
Trinidad y Tobago
Barbados
Argentina
Nicaragua
América del Sur Centroamérica y México El Caribe

Fuente: Elaborada a partir de datos de (CEPAL 2019).
CAPÍTULO 2. ContextoANÁLISIS
mundialSECTORIAL
y regional
2.2. Riesgos de una

desaceleración aún más
intensa
Las principales agencias internacionales contribuir a una desaceleración más
(IMF 2019, World Bank 2019, CEPAL abrupta en el futuro, en la medida en
2019) enumeran diversos riesgos que que no se aborden algunas debilidades
podrían conducir a una desaceleración estructurales. Por otro lado, en Estados
aún mayor del desempeño económico Unidos y China, a pesar de los estímulos,
global en lo que queda de 2019 y en la actividad puede no cumplir con las
los próximos años. Estos factores de expectativas, si las tensiones comerciales
riesgo, que se identifican a continuación, no se alivian.
son válidos también, en mayor o menor
medida, para el crecimiento de las En el ámbito financiero, un endurecimiento
economías de ALC. más agudo que el esperado en las
condiciones de financiamiento global, Las proyecciones indican que
Las proyecciones de crecimiento incluyendo una revalorización rápida del
el dólar probablemente se
global tienen entre sus supuestos la dólar estadounidense, impactaría sobre
baja probabilidad de recesión en los todo en las economías emergentes y mantendrá fuerte en los próximos
Estados Unidos, una recuperación de podría conducir a una menor tasa de años frente a los valores
las economías de la zona del euro a crecimiento mundial. En 2018, producto alcanzados a comienzos de la
medida que, entre otros factores, se evita de las tensiones comerciales y de la presente década, lo que podría
un Brexit sin acuerdo, y la reducción normalización de las tasas de interés en los generar un impacto negativo en
gradual del crecimiento en China, gracias Estados Unidos, se observó un aumento
principalmente al mantenimiento de un del riesgo, la volatilidad financiera y la
la inflación en varios países,
consumo interno robusto. Un eventual salida de capitales desde los mercados en especial en aquellos que son
cambio negativo en esos supuestos, dada la emergentes, incluyendo ALC, mientras el importadores de alimentos.
importancia de esas economías, reduciría dólar se apreciaba de manera sostenida
el crecimiento global directamente y respecto de la mayoría de las monedas
a través de encadenamientos reales y del mundo. Regionalmente, destacan las
financieros. Las medidas de estímulo depreciaciones de dos dígitos registradas
siguen reforzando las perspectivas a en Argentina, Brasil y Jamaica (CEPAL
corto plazo en estos países, pero podrían 2018).

2.3. Ralentización del comercio

internacional
El bajo dinamismo del comercio mundial Finalmente, la perspectiva de una menor
ha estado en el centro de los análisis rentabilidad corporativa podría mermar la
económicos en los últimos años por su confianza del mercado financiero y frenar
impacto en el crecimiento. En abril la aún más el crecimiento (IMF 2019, World
Organización Mundial del Comercio (OMC) Bank 2019).
había revisado a la baja su pronóstico de
En parte como consecuencia del crecimiento para el volumen del comercio En síntesis, el conflicto comercial entre
menor dinamismo de la actividad mundial en 2019, dejándolo en 2.6 %, es Estados Unidos y China está afectando las
y del comercio, se espera que decir, cerca de un tercio del crecimiento perspectivas económicas para ALC, incluso
en 2019 los precios de los anual alcanzado entre 2003 y 2007. No cuando algunos países han visto ganancias
obstante, dado el recrudecimiento del a corto plazo debido a una desviación de los
productos básicos sean conflicto comercial entre los Estados flujos comerciales. Existen varios canales a
inferiores a los precios de 2018, Unidos y China a partir de mayo, al cual través de los cuales la actividad económica
con una caída en torno al 5 % se han ido sumando otros países, incluso en ALC se vería más afectada. Primero,
(CEPAL 2019). este pronóstico parece ahora demasiado China y los Estados Unidos combinados
optimista1. En efecto, a comienzos de 2019 representan el destino del 55 % de las
la tasa de variación interanual del volumen exportaciones de la región. Un crecimiento
de comercio mundial llegó a ser negativa, más lento de la demanda en los dos países
algo no observado desde la crisis mundial tendría un impacto notable en la región. En
de 2008-2009 (CEPAL 2019). segundo lugar, el conflicto comercial ejerce
una presión a la baja sobre los precios de
En el ámbito regional, la amenaza del los productos básicos, incluido el petróleo
aumento arancelario progresivo a las y los metales. A principios de agosto, los
exportaciones mexicanas por parte de los precios del cobre cayeron al nivel más bajo
Estados Unidos, como posible represalia en dos años, haciendo que los ingresos por
El aumento del proteccionismo por el flujo migratorio ilegal, sigue vigente y exportaciones en Chile y Perú disminuyeran
comercial podría tener un podría también impactar en la evolución de significativamente. Tercero, el conflicto
impacto negativo en la inversión las exportaciones y del crecimiento de ALC. comercial se suma a la incertidumbre
y en la productividad a mediano Si bien algunos países podrían beneficiarse económica, que ya está elevada en varios
de la desviación del comercio a corto países, incluidos Argentina, Brasil y México,
plazo. plazo, el aumento del proteccionismo debido a problemas de política interna. Altos
comercial puede tener un impacto negativo niveles de incertidumbre están afectando
en la inversión y en la productividad, con negativamente los flujos de capital hacia
niveles de precios más altos y una mayor la región y la inversión, disminuyendo las
incertidumbre en las políticas comerciales. perspectivas de recuperación (UN 2019).
1
La escalada del conflicto comercial comenzó cuando los Estados Unidos elevaron del 10 % al 25 % los aranceles ya existentes que se
aplican a productos chinos valorados en USD 200 000 millones, a lo que China respondió con un incremento similar aplicable a productos
estadounidenses por un valor de USD 60 000 millones. Los Estados Unidos también excluyeron a la India del Sistema Generalizado de
Preferencias Comerciales (SGPC), ante lo cual el país actuó en represalia aumentando los aranceles a 28 productos estadounidenses
(CEPAL 2019). Según (World Bank 2019), incluso en 2018 la administración de los Estados Unidos ya había elevado los aranceles a
importaciones valoradas en cerca de USD 300 000 millones, principalmente provenientes de China. En respuesta, otros países habían
tomado represalias con aranceles por un valor aproximado de USD 150 000 millones en exportaciones estadounidenses. En total, solo el
año pasado se habían impuesto nuevos aranceles a aproximadamente el 12 % de las importaciones de bienes de los Estados Unidos.
CAPÍTULO 2. Contexto mundial y regional
2.4. Perspectivas de crecimiento de la demanda y

la producción agropecuarias
Se espera una ralentización de la demanda global agropecuaria respecto a los niveles de crecimiento de la última década, con
impactos negativos en los precios internacionales.
Las tendencias y las proyecciones de crecimiento de la Además, más personas viven ahora en ciudades (54 %) que
economía mundial analizadas anteriormente tienen varias en áreas rurales, y se espera que el proceso de urbanización
implicaciones para el sector agropecuario. El crecimiento se acelere a medida que la población crezca. El crecimiento
económico en las economías emergentes es y seguirá poblacional y la urbanización generan cambios en los patrones
representando en los próximos años más del doble de la tasa de alimentación y en la dinámica del sistema agroalimentario
de crecimiento proyectada para los países desarrollados. Como (FAO 2018).
consecuencia, la participación de las economías emergentes
y en desarrollo en el PIB mundial seguirá aumentando. China, Se espera que el consumo per cápita de diversos productos
India y los países del sureste asiático deberían responder por agrícolas siga relativamente plano a nivel mundial en los
la mayor parte del incremento. próximos años (figura 2.2). Es el caso de algunos alimentos
básicos como los cereales, las raíces y los tubérculos, pero
Paralelamente, aunque el crecimiento de la población mundial también de otros productos como la carne. De acuerdo
se esté desacelerando (expansión de poco menos de 1 % al con los datos de la figura 2.2, entre los grandes grupos de
año en la próxima década, en comparación con una tasa anual alimentos, aunque todos ellos experimentarán un crecimiento
de 1.4 % en los años 1990 y de 1.2 % en los años 2000), de la demanda global, solo para los lácteos dicho aumento
en algunas regiones la población continuará expandiéndose a será superior al de la década pasada. Mientras el promedio
tasas más altas, sobre todo en los países de ingresos bajos. de las tasas de crecimiento observadas entre 2008 y 2017
Figura 2.2:
Crecimiento anual en la demanda mundial de grupos de productos agropecuarios, 2008-17 y 2018-27
5.0 %
4.5 %
4.0 %
3.5 %
3.0 %
2.5 %
2.0 %
1.5 %
1.0 %
0.5 %
0.0 %
2008 - 2017 2018 - 2027 2008 - 2017 2018 - 2027 2008 - 2017 2018 - 2027 2008 - 2017 2018 - 2027 2008 - 2017 2018 - 2027 2008 - 2017 2018 - 2027
Cereales Carnes Pesca Lácteos Azúcar Aceites vegetales
Aumento del consumo per cápita (alimentación) Crecimiento poblacional
Fuente: Elaborada a partir de datos de (FAO y OECD 2018).

de la yAgricultura
del desarrollo
y la rural
Vida en
Rural:
las Una
Américas:
miradaunaa América
mirada hacia
LatinaAmérica
y el Caribe
Latina
2019-2020
y el Caribe| 2019
CEPAL -FAO
2020
para esos grupos ha sido de 2.4 % al producción, pero las preocupaciones

año, para los próximos diez años se sobre la sostenibilidad, como aquellas
pronostica un aumento promedio de reflejadas en el ODS 12 (producción
1.4 %. y consumo sostenibles) y el cambio
Se espera que la participación climático pueden imponer restricciones
de economías emergentes y en Ese aumento en la demanda global al aumento de la producción (ver
de productos agrícolas llevará a un sección 3.2.1).
desarrollo en el PIB mundial
aumento de la producción en cerca de
aumente de 38 % en 2018 a 1.3 % al año en la próxima década, Una de las consecuencias de la
45 % en 2027 (USDA 2018). alcanzado principalmente a partir de estabilización del consumo per cápita
la intensificación y del aumento de es que el crecimiento de la población
eficiencia (ver sección 3.2.1), mientras será el principal determinante del
el aumento de la superficie agrícola será aumento de la demanda de alimentos
mínimo (OECD y FAO 2019) se esperan en la próxima década. Así, la mayor
reasignaciones en la superficie de los parte del consumo adicional de
diferentes rubros, como respuesta alimentos tendrá como origen las
a cambios en la demanda y en los regiones con un alto crecimiento de la
precios relativos. Para algunos cultivos, población, como el África subsahariana,
Las proyecciones indican una la soya en particular, el uso de la tierra la India y el Medio Oriente y África del
jugará un papel más importante, ya Norte. Como varios de esos países son
necesidad de al menos 100 que se espera una expansión del área importadores de alimentos, se espera
millones de hectáreas adicionales y una mayor intensidad de cultivo en que el comercio de productos agrícolas
para uso agrícola en 2050 Brasil y Argentina. La disponibilidad continúe aumentando en la próxima
(FAO y OECD 2018), es decir de semillas mejoradas, fertilizantes década, aunque a un ritmo ligeramente
y tecnologías digitales (ver sección más lento que en la década anterior
un aumento de cerca de 2 % en 3.2.2) favorecerá el aumento de la (OECD y FAO 2019).
comparación con los niveles de
2012.
Las economías emergentes y en

desarrollo en conjunto deberán
responder por más de cuatro
quintas partes del aumento
proyectado de la demanda
mundial de carne, cereales y
oleaginosas en la próxima década
(USDA 2018).
mundialSECTORIAL
y regional
2.5. Evolución del comercio y de

los precios de los productos
Las exportaciones
agropecuarios agropecuarias se concentrarán
cada vez más en algunos países
Se pronostica una expansión del comercio especialmente en las Américas, mientras los proveedores. Tal concentración
para todos los principales rubros agrícolas, países con una alta densidad de población
pero especialmente para el arroz, otros o un alto crecimiento de la población
puede aumentar la vulnerabilidad
cereales, el pollo, los aceites vegetales, deberán experimentar un aumento de las de los mercados a los shocks
la mantequilla y el azúcar blanco (figura importaciones netas (FAO y OECD 2018). derivados de factores naturales y
2.3). En comparación con las tasas de El crecimiento en la producción agrícola políticos.
crecimiento del comercio observadas mundial en la próxima década deberá ser
en la última década, no obstante, solo el suficiente para satisfacer el aumento de la
azúcar blanco y la mantequilla deberán demanda mundial y mantener los precios
experimentar una aceleración de los reales relativamente estables o incluso con
intercambios. La desaceleración esperada tendencia a la baja. Desde mediados de
es evidente: mientras entre 2008 y 2017 2016, el índice de precios de los alimentos
el promedio de las tasas de crecimiento del de la Organización de las Naciones Unidas Los bajos precios de la energía
comercio mundial de los principales rubros para la Alimentación y la Agricultura tienen un impacto positivo en
agropecuarios llegó a 3.7 % al año, entre (FAO) ha mostrado cierta estabilidad,
2018 y 2027 se estima que alcanzará tan pero a un nivel general más elevado que
los costos de producción de la
solo 1.5 % al año. (OECD y FAO 2019) a comienzos de los años 2000, tanto en agricultura. En contraste, las
destaca aún que las exportaciones netas términos nominales como reales (figura tasas de interés más altas y la
tenderán a aumentar desde las regiones 2.4). Ese comportamiento se ha repetido volatilidad de los flujos financieros
y países con abundancia de tierra, en todos los grandes grupos de productos pueden incrementar los costos
de endeuda- miento y limitar el
Figura 2.3: Crecimiento del comercio de productos agropecuarios, en
acceso a crédito (ver sección sobre
volumen
financiamiento agrícola 3.3.2)
10 % La FAO y la OECD (2018)
8% estiman que el índice de precios
de los alimentos de la FAO
6%
aumente 0.7 % al año durante
4%
la próxima década, en términos
2% nominales, y que disminuya en
0% promedio 1.5 % al año en
Trigo
Maíz
Otros cereales
Arroz
Soya
Otras oleaginosas
Aceites vegetales
Harinas de proteína
Azúcar blanco
Azúcar bruto
Pollo
Cerdo
Vacuno
Ovino
Mantequilla
Quesos
Leche en polvo
descremada
Leche en polvo
entera
Pescado
términos reales.
Cereales Oleaginosas Azúcar Carnes Lácteos

2008 - 2017 2018 - 2027
Fuente: Elaborada a partir de (FAO y OECD 2018).

de la yAgricultura
del desarrollo
y la rural
Vida en
Rural:
las Una
Américas:
miradaunaa América
mirada hacia
LatinaAmérica
y el Caribe
Latina
2019-2020
y el Caribe| 2019
CEPAL -FAO
2020
agropecuarios cuyos índices de precios son calculados por la FAO nominales como los reales se mantengan por debajo de
(cereales, carnes, lácteos, aceites y azúcar) (FAO 2019). los niveles máximos alcanzados entre 2008 y 2014, pero
por encima de los niveles observados a principios de la
En comparación con otras materias primas, los precios de los década de 2000. Ese comportamiento de los precios es una
productos agropecuarios, en especial los de los metales, subieron consecuencia de los factores de reducción que se espera
en el último año, mientras que el precio de la energía cayó predominen en la próxima década, especialmente el aumento
fuertemente, impulsando la reducción en el índice primario de de la productividad. Como los precios de los diferentes grupos
precios de productos básicos del FMI en 6.9 % desde la segunda de productos agropecuarios (cereales, semillas oleaginosas,
mitad de 2018. Es posible que los precios de las materias primas productos lácteos y carne, por ejemplo) están altamente
vuelvan a caer en 2019 (CEPAL 2019). correlacionados, se proyecta un comportamiento similar en
todos ellos, de caída en términos reales, pero con niveles que
Durante los próximos años, los precios internacionales permanecerán por encima de los precios bajos de principios
deberán seguir ajustándose a la baja en la mayoría de los de la década de 2000. La excepción serían algunos lácteos,
rubros agropecuarios. Se espera que tanto los precios cuyos precios se proyectan al alza.
Figura 2.4: Índice de precios de los alimentos de la FAO, en términos nominales y reales
1/2000
4/2000
7/2000
10/2000
1/2001
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5/2018
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1/2019
4/2019
Nominal Real
Fuente: Elaborada a partir de (FAO 2019).
A pesar de la tendencia general a la baja de los precios extremos. Sin embargo, un estudio reciente relajó la
agropecuarios en términos reales, el riesgo de alzas suposición de condiciones climáticas promedio y modeló
repentinas de precios, producto de quiebras de cosecha las implicaciones de los eventos climáticos extremos para
y otros choques de oferta, se mantiene. Es importante los mercados agrícolas (Chatzopoulos et al. 2019). Los
resaltar que las proyecciones de demanda, producción y resultados del estudio revelan un importante efecto en la
precios hechas por FAO y OECD (2018) reflejan tendencias producción de los eventos climáticos extremos, como las
estructurales y condiciones climáticas promedio que no olas de calor, las sequías y las fuertes lluvias, los cuales se
toman en cuenta posibles eventos imprevistos que podrían espera que ocurran con mayor frecuencia y durarán más en
generar volatilidad, como, por ejemplo, eventos climáticos muchas áreas en las próximas Décadas (IPCC 2019)2.
2
Dependiendo de la duración e intensidad de los eventos extremos, los impactos estimados en la producción nacional van desde -28 % (Australia) a +41 % (Kazajstán) para el trigo, de -49 %
a +68 % (Sudáfrica) para el maíz, y de -12 % a +13 % (Estados Unidos) para la soja. Esos impactos conducen, a su vez, a diferencias significativas en los precios de los cultivos nacionales e
internacionales en comparación con una situación con condiciones promedio. En general, los precios internos podrían variar de -10 % (Kazajstán) a +125 % (Pakistán) para el trigo, de -21 % a +310
% (Sudáfrica) para el maíz, y de -24 % a + 58 % (India) para la soja. De una manera general, los eventos extremos analizados determinarían una menor competitividad de las exportaciones, una
mayor dependencia de las importaciones, una menor autosuficiencia y, en ocasiones, una volatilidad temporal de los precios en comparación con un escenario promedio.
mundialSECTORIAL
y regional
2.6. Presión sobre los recursos

naturales y cambio climático
Para satisfacer la demanda mundial con cerca del 23 % del total generado
creciente de alimentos, producto del mundialmente, pudiendo alcanzar hasta
crecimiento poblacional y de algunos 37 %, si se considera el total de la cadena
cambios en los patrones de consumo, en agroalimentaria, es decir, las actividades Las proyecciones para 2050
2050 la producción deberá incrementarse pre y post cosecha (IPCC 2019). En el caso sugieren una escasez adicional
en un 50 % a partir de los niveles del año de ALC, la participación del sector en las
2012 (FAO 2018). emisiones de GEI es aún más relevante, de recursos naturales para
sobre todo en los países ganaderos de la agricultura, sea por su
Una de las implicaciones de esto será América del Sur, dada la importancia de degradación o por la competencia
una mayor presión sobre los recursos la ganadería como fuente de emisiones de creciente con otros usos,
naturales y el medio ambiente. La creciente metano (ver figura 2.5). que, sumada a regulaciones
demanda de alimentos y otros productos
más estrictas, podría limitar
agrícolas plantea la pregunta de cómo el Además, a pesar de las estimaciones
sector logrará ampliar la producción y, de que la agricultura mundial logrará, a la producción de alimentos y
sobre todo, si puede hacerlo de manera través de la incorporación de tecnología aumentar sus costos.
sostenible. Más de un tercio de las tierras y del aumento de los rendimientos,
agrícolas del mundo está moderado a incrementar la producción para satisfacer
altamente degradado, según datos de la la demanda de alimentos proyectada para
FAO, y quedan pocas áreas en que se las próximas décadas, existen riesgos
podría expandir la superficie agrícola. importantes vinculados a los impactos
Además, se estima que la agricultura es diferenciados del cambio climático por
el principal motor de alrededor del 80 % países y rubros (ver recuadro 2.1). El Si se tiene en cuenta que casi
de la deforestación en todo el mundo. Por sector no puede quedar excluido, por lo un tercio de los alimentos
otra parte, las extracciones de agua para tanto, de las prácticas para la mitigación producidos se pierde o se
uso en la agricultura representan cerca del cambio climático, y también deberá desperdicia, hay un gran margen
del 70 % del total de extracciones (IPCC participar activamente en las prácticas para reducir la presión sobre los
2019), con diferencias significativas entre de adaptación. La adaptación del sector
países y regiones. Con la urbanización y agropecuario a la variabilidad climática recursos naturales simplemente
el cambio climático, la disponibilidad de y a los eventos extremos debe servir disminuyendo las pérdidas y
agua se está concentrando cada vez más, como base para reducir su vulnerabilidad los desperdicios a lo largo de la
de manera que la oferta y la demanda de a largo plazo. El cambio necesario se cadena.
ese recurso no coinciden en el tiempo ni deberá orientar al desacoplamiento, es
en el espacio (FAO 2018). Finalmente, decir, una producción agropecuaria que
en el caso de la energía, la agricultura libere menos emisiones de GEI por unidad
consume cerca de un tercio de la energía de alimento, mientras que en el caso
generada globalmente. de la adaptación se requerirán nuevas
inversiones en infraestructura, manejo
La agricultura y los efectos de su impacto de riesgo, adaptación de variedades, etc.
en el uso de la tierra, como la deforestación, (ver prácticas y opciones tecnológicas en
son la segunda principal fuente de GEI, sección 3.2.1).

Américas |una
CEPAL
mirada
FAO hacia
IICA América Latina y el Caribe 2019 - 2020 | CEPAL FAO IICA
Figura 2.5: Participación de diferentes fuentes en las emisiones de GEI, Global y Regional, en porcentajes
Global 47% 7% 11% 11% 11% 11%
América del Sur 17% 3% 9% 9% 44% 20%
América Central 38% 7% 20% 9% 13% 13%
Caribe 53% 11% 10% 13% 1% 12%
Energía Industria International bunkers Transporte Otros Uso de la tierra Agricultura
Fuente:Elaborada a partir de (FAO 2019).
Recuadro 2.1.
Impactos diferenciados del cambio climático
El clima es un insumo esencial en la producción agrícola. Desde el período preindustrial, la temperatura del aire en la superficie
terrestre ha aumentado casi el doble (1.53 oC) que la temperatura promedio global (0.87 oC). El calentamiento ha resultado en una
mayor frecuencia, intensidad y duración de olas de calor, mientras la frecuencia y la intensidad de las sequías han aumentado en
algunas regiones (incluyendo a América del Sur). También ha habido un aumento en la intensidad de las precipitaciones a escala
global. El cambio climático ya ha afectado negativamente a la seguridad alimentaria y a los ecosistemas terrestres; también ha
contribuido a la desertificación y a la degradación de la tierra en muchas regiones (IPCC 2019).
La mayoría de los estudios coinciden en el impacto desigual del cambio climático por regiones. Se espera que los impactos adversos
sean más intensos en los países de ingresos bajos y medianos, donde la agricultura es muy importante. En los países de ingresos bajos
y medios, el cambio climático podrá tener un impacto negativo sustancial en la disponibilidad de calorías per cápita, con consecuencias
importantes para la salud pública (FAO 2018).
Se esperan reasignaciones en las zonas de aptitud agrícola, sobre todo en regiones de baja latitud, lo que implicará la necesidad de
nuevas inversiones en activos fijos e infraestructura para la reconversión productiva. Se proyecta, además, una mayor concentración
de la producción en algunos países y regiones, lo que aumentará la vulnerabilidad global a los shocks de la oferta y hará del comercio
internacional una herramienta aún más importante para la seguridad alimentaria.
mundialSECTORIAL
y regional
2.7. Una nueva ruralidad

La dinámica demográfica que incluye creciente importancia de las remesas
una acelerada urbanización de las y las transferencias públicas, los
economías emergentes y en desarrollo salarios y otras remuneraciones del
y los crecientes flujos migratorios trabajo siguen siendo la principal
internos e internacionales, sobre todo fuente de ingresos. Por lo tanto, el
de jóvenes y hombres, es también desarrollo y el bienestar de las áreas
una característica de los países de rurales dependen en gran medida
ALC, la que ayuda a comprender su de las dinámicas productivas y del
ruralidad en el siglo XXI. Así, por un mercado de trabajo. La participación
lado, el peso de la población rural es de la agricultura en el empleo
cada vez menor mientras, por otro, se rural bajó más de ocho puntos Se calcula que la población
trata de una población crecientemente porcentuales entre los años 2000 y
económicamente activa en las
envejecida. En 1950 la población rural 2017, mientras aumentó la relevancia
latinoamericana era de 94 millones de de la participación de la industria y zonas rurales de ALC es de cerca
personas, que representaba el 58 % de sobre todo de los servicios). de 50 millones de personas,
la población total, pero en 2015 era de cuya mayor parte se dedica a la
122 millones, que constituía alrededor En el campo latinoamericano, las
agricultura.
del 20 % de la población total. fuentes de ingresos se han ido
diversificando para incluir no solo el Hacia el fin de este siglo se
Por otro lado, la proporción de personas empleo rural no agrícola (ERNA), sino
proyecta que la población rural
mayores de 65 años pasó de 3.2 % a también fuentes externas de ingresos,
7.4 % de la población rural, mientras como las remesas y los programas representará solo el 10 % de
la proporción de jóvenes (edad de 15 a estatales. La información disponible la población total de la región,
29 años) se ha mantenido relativamente revela que, en la mitad de los hogares aunque en las zonas rurales se
estable en torno al 25-26 % de la rurales, el ERNA ha aumentado a
seguirá concentrando gran parte
población rural. una tasa de crecimiento mayor que
el empleo agrícola y que el ingreso de los recursos naturales de que
En ALC la mayor parte del ingreso derivado del ERNA es en promedio ALC depende para su crecimiento
proviene del trabajo (CEPAL 2019) superior al jornal agrícola (Escobar (véase la sección 3.1.1).
y en las áreas rurales, a pesar de la 2016).

de la yAgricultura
del desarrollo
y la rural
Vida en
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Latina
2019-2020
y el Caribe| 2019
CEPAL -FAO
2020
2.8. Pobreza y desigualdad
A pesar de los avances socioeconómicos país a país), tienen el nivel más bajo
alcanzados en ALC en el último de ingresos de entre las diferentes
decenio, la región continúa siendo la categorías de inserción laboral en las
más desigual del mundo. Una de las zonas rurales.
dimensiones de esta desigualdad la
constituyen las brechas de desarrollo La pobreza rural está estrechamente
entre las áreas urbanas y rurales. Esos vinculada a los serios déficits de
rezagos de los mercados laborales trabajo decente en la agricultura, a
rurales con respecto a los urbanos los cuales se añade la débil presencia
tienen como consecuencia un nivel de de instituciones laborales en las áreas
pobreza rural mucho más elevado. rurales (Reinecke y Faiguenbaum
2016). La OIT (2016) hace hincapié
La incidencia de la pobreza es mayor en que, a pesar del aumento de
entre las personas que viven en la productividad en el campo, se
áreas rurales; niños, adolescentes y mantienen profundas diferencias entre
A pesar de los importantes jóvenes; gente indígena; mujeres en la situación laboral de trabajadores
avances observados a lo largo de edad de trabajar; personas con niveles rurales y urbanos (véase la sección
los últimos 15 años, las tasas de educacionales más bajos; y aquellas 3.1). Para superar la pobreza, las
cuyas necesidades básicas no se políticas laborales deben llegar a las
pobreza y pobreza extrema en las cumplen. Si bien algunas de estas zonas rurales y deben considerar las
zonas rurales de ALC representan brechas se han reducido desde 2012, especificidades de su mercado de
cerca de 1.8 veces y 2.6 otras se han ampliado (CEPAL 2019). trabajo, con un alto contingente de
veces, respectivamente, las tasas agricultores familiares, trabajadores
Aunque el número de pequeños temporeros, alto nivel de informalidad,
de las zonas urbanas. productores agrícolas de baja baja participación femenina en
productividad representa más del puestos remunerados, incidencia de
90 % del total de las explotaciones trabajo infantil y trabajo forzoso. La
agropecuarias de la región, solo cuentan estacionalidad y el trabajo temporal
con el 23 % de las tierras agrícolas, característicos de la agricultura
según estimaciones de la FAO. El plantean limitaciones para la extensión
tamaño medio de las explotaciones de la seguridad social, cuya solución
agrícolas familiares en la región es de demanda innovaciones en el diseño
13 hectáreas, pero, si se excluye el de los sistemas de cobertura, su
Cono Sur, el promedio se reduce a 2.5 administración y financiamiento.
hectáreas. Los trabajadores agrícolas
por cuenta propia y sus familiares Para que la agricultura pueda contribuir
no remunerados, cuya mayoría a reducir la pobreza y la desigualdad en
corresponde a agricultores familiares el campo, sería importante que no solo
(aunque las definiciones varían de hubiese un crecimiento relativamente
mundialSECTORIAL
y regional
más fuerte de los salarios laborales en los sectores agrícolas más extendidos de competitividad, habría que garantizar
frente a los no agrícolas, sino también una extensión de la que no operen como barreras al ingreso de los agricultores
cobertura de la seguridad social y otros beneficios laborales familiares y menos calificados, sino que estos puedan
a los trabajadores del sector agropecuario. Por otro lado, en aprovechar algunas de las ventajas que poseen en esa área
la medida en que la dimensión ambiental y la sostenibilidad frente a la agricultura industrial, como el carácter multi o
en el uso de los recursos naturales pasen a ser factores pluriactivo de la agricultura familiar (Escobar 2016).
Generalmente, la pobreza rural se asocia con la existencia de un gran contingente ( 16.5 millones de
explotaciones) de pequeños productores agrícolas de baja productividad, con poca tierra y de baja calidad y con
acceso limitado a bienes públicos.
Ante el reto de reducir la pobreza en el contexto de los ODS, la agricultura, al emplear a los trabajadores menos
calificados y con menores ingresos de entre todas las actividades económicas, puede jugar un rol fundamental en la
promoción de la distribución equitativa del ingreso en toda la sociedad (FAO 2018)
(ver sección 3.2).

Capítulo 3.
Acciones claves para
la transformación rural
y agrícola hacia el
desarrollo sostenible e
inclusivo en ALC
CAPÍTULO 3. Acciones claves para la transformación rural y agrícola hacia el desarrollo sostenible e inclusivo en ALC.
3.1. Sin desarrollo rural no hay

desarrollo sostenible
No es posible superar la pobreza ni combatir el hambre, la malnutrición y el cambio
climático, si las sociedades y los actores políticos de ALC no reconocen lo rural como
un motor del desarrollo económico, social y ambiental en los países, al menos con
la misma importancia que se le asigna en los países desarrollados. Es sumamente necesario sensibilizarse
sobre la invisibilidad que ha tenido
En la medida en que se avanza en el orientar acciones para combatir el cambio la agenda rural, reconociendo su
cumplimiento de las metas de los ODS, se climático e impulsar el manejo sostenible de potencialidad para prevenir, mitigar
hace más latente la necesidad de integrar los recursos naturales, a través del desarrollo y enfrentar las distintas causas de la
una acción multisectorial y multidimensional, agrícola y los servicios ecosistémicos. Por
y en especial, de comprender que, desde la ello es sumamente importante abordar
pobreza y el hambre en los territorios.
perspectiva territorial, tanto lo rural como el desarrollo haciendo énfasis en las
lo urbano son espacios que coexisten y dimensiones económica, social y ambiental,
se impactan de forma recíproca en los lo que contribuiría a eliminar la dicotomía
esfuerzos por alcanzar las metas de la urbano-rural, así como proponiendo modelos
Agenda 2030. que igualen el crecimiento económico y el
desarrollo social e inclusivo (Bebbington
La mayor parte de los sistemas 2019) en los ámbitos rural y urbano. Sin ese
agroalimentarios se desarrollan en el ámbito compromiso, será imposible alcanzar las En 1970, los habitantes urbanos ya
rural, en donde se pueden desarrollar sinergias esperadas para el cumplimiento
nuevos sistemas energéticos renovables y de la Agenda 2030 en ALC. superaban en cantidad a los habitantes
rurales. Se espera que en 2030 más del
3.1.1. Es necesario acabar con la dicotomía urbano-rural 80 % de la población de ALC habite en
localidades urbanas (ONU 2018).
Hoy se observa una pérdida de visibilidad de lo rural frente a lo urbano, que responde a una
perspectiva exclusivamente demográfica y a las definiciones de ruralidad históricamente
utilizadas, en las que no se aprecian los aportes ni las potencialidades y oportunidades que
el mundo rural ofrece para el desarrollo económico y social. Desde la revolución industrial, el
ritmo de crecimiento de la población urbana ha superado con creces al de la población rural.
Una de las consecuencias del mayor crecimiento de la población urbana es que ha

invisibilizado los espacios rurales en las políticas públicas y en las discusiones de acuerdos
internacionales. Es imprescindible evitar que la
pobreza siga aumentando, ya que su
Tampoco se reconoce la gran contribución y las oportunidades que los espacios rurales
tienen para lograr los ODS impulsados por la Agenda 2030 (Saravia–Matus y Aguirre 2019), persistencia opera como un mecanismo
figura 3.1). Sin embargo, para enfrentar los desafíos de la Agenda 2030 es fundamental de reproducción de las brechas entre lo
reconocer que los territorios son un continuo, con necesidades de infraestructura, políticas urbano y lo rural, afectando el acceso
de protección social, igualdad de género, bajo el mismo medio natural y con los mismos a servicios básicos, salud, educación,
derechos, sean los territorios urbanos o rurales. infraestructura, entre otras.

Figura 3.1: El peso de lo rural en los 17 objetivos de desarrollo sostenible

Objetivos de Desarrollo Sostenible Logro que se debe alcanzar Bases necesarias para
alcanzar ese logro
ODS1 Fin a la Pobreza 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.a 1.b
ODS2 Hambre Cero 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.a 2.b 2.c
ODS3 Salud y Bienestar 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.a 3.b 3.c 3.d
ODS4 Educación de Calidad 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.a 4.b 4.c
ODS5 Igualdad de Género 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.a 5.b 5.c
ODS6 Agua Limpia y Saneamiento 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.a 6.b
ODS7 Energía Adsequible y No Contaminante 7.1 7.2 7.3 7.a 7.b
Los 17 ODS para el 2030 se ODS8 Trabajo Decente y Crecimiento Económico 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 8.a 8.b
ODS9 Industria, Innovación e Infraestructura 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.a 9.b 9.c
materializan en 169 metas, divididas ODS10 Reducción de las Desigualdades 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 10.a 10.b 10.c
en los logros deseados (126) y las ODS11
ODS12
Ciudades y Comunidades Sostenibles
Consumo y Producción Responsable
11.1
12.1
11.2
12.2
11.3
12.3
11.4
12.4
11.5
12.5
11.6 11.7
12.6 12.7 12.8
11.a
12.a
11.b
12.b
11.c
12.c
bases para alcanzarlos (43), de las ODS13 Acción por el Clima 13.1 13.2 13.3 13.a 13.b
ODS14 Vida Submarina 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 14.7 14.a 14.b 14.c
cuales 132 deben manifestarse en los ODS15 Vida Ecosistemas Terrestres 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 15.9 15.a 15.b 15.c
territorios rurales (figura 3.1). ODS16

ODS17
Paz, Justicia e Instituciones Sólidas
Alianzas para Lograr los Objetivos
16.1
17.1
16.2
17.2
16.3
17.3
16.4
17.4
16.5
17.5
16.6
17.6
16.7
17.7
16.8
17.8
16.9 16.10
17.9 17.10
16.a 16.b
17.11 17.12 17.13 17.14 17.15 17.16 17.17 17.18 17.19

La meta tiene relevancia media o baja para lo rural La meta es exclusivamente rural (se alcanza de o desde lo rural)
La meta es altamente relevante para lo rural (su alcance también impacta en lo urbano)
Desde una perspectiva geográfica, Fuente: Adaptado de [FAO2018b].

“lo rural” ha dejado de ser
considerado como un espacio de Desde una perspectiva geográfica, es importante notar que el 10 % de los territorios
deficiencias y pobreza, y comienza del mundo son urbanos, por lo que, de acuerdo con la dicotomía urbano-rural, el 90 %
a comprenderse como un espacio de de ellos serían “rurales” o “rur-urbanos” (Demographia 2019, Cox 2010) y abarcarían
oportunidades para transformar los territorios en que se concentra la inmensa mayoría de los recursos naturales renovables
sistemas alimentarios y energéticos y y no renovables, así como los ecosistemas terrestres y oceánicos.
promover los servicios ecosistémicos,
la conservación de la biodiversidad, 3.1.2. Urge cerrar las brechas urbano-rurales en ALC para
el combate contra el cambio
climático y el manejo sostenible de
el cumplimiento de la Agenda 2030
los recursos naturales como la tierra
y el agua (Saravia–Matus y Aguirre Para cumplir con la Agenda 2030 no es suficiente hacer ajustes marginales en las
dinámicas del desarrollo rural, sino que se debe profundizar en la transformación
2019). estructural del mundo rural, potenciándola y reorientándola en los ámbitos económico,
social y ambiental. El desarrollo rural es una cuestión multidimensional, que ofrece
oportunidades en el agro, los sistemas alimentarios y el desarrollo energético, como
ámbitos productivos en que la región puede contribuir con grandes avances al
cumplimiento de las metas de los ODS. Para ello, sin embargo, se deben superar los
rezagos existentes en el ámbito rural:
• Existen múltiples brechas socioeconómicas urbano-rurales interconectadas

Entre 2014 y 2017 la pobreza
entre sí, siendo la pobreza una de sus manifestaciones más preocupantes:
aumentó en ALC de 45.1 % a 46.4 %.
–– Pobreza: Durante el período 2014-2017 se revirtió la tendencia a la baja de los
niveles de pobreza rural en ALC. La pobreza aumentó en ALC en ese período y,
además, con un comportamiento asimétrico entre hombres y mujeres.
CAPÍTULO 3. Acciones claves para la transformación rural y agrícola hacia el desarrollo sostenible e inclusivo en ALC.
–– Protección y seguridad social: No internet) son limitadas, al igual

obstante su crecimiento acelerado que el acceso a servicios básicos,
desde 2002, la cobertura rural del como agua potable, saneamiento
sistema de pensiones, de 22 % de y electricidad (Saravia–Matus y
la población rural, aún está lejos de Aguirre 2019, Fort 2019), lo que
lo que se observa en los territorios pone trabas al cumplimiento de los
urbanos, donde alcanza al 54.7 ODS 6 (Agua limpia y saneamiento)
% de la población. A pesar de la y 9 (Industria, innovación e En ese período el índice de
expansión de la cobertura de los infraestructura), e incluso para el feminidad de la pobreza rural
programas sociales, la población logro del ODS 1 (Fin de la pobreza). aumentó 6 puntos (de 108.7 a
rural sigue en desventaja en relación Por otro lado, la brecha urbano-rural
con la población urbana. El 32.6 en conectividad no solo se presenta 114.7), mientras que el índice de
% de la población rural no posee en el ámbito físico, sino también en feminidad de la pobreza extrema lo
cobertura legal de servicios de salud el digital. Por ejemplo, la diferencia hizo en casi 2 puntos, al pasar de
y solo el 11 % vive en hogares que en el acceso a internet entre las 113 a 114.9
reciben prestaciones de seguridad poblaciones urbana y rural llega a (FAO 2018).
social, en comparación con el 9.8 28 puntos porcentuales en algunos
% y el 19 % en áreas urbanas, países (ver Agricultura Digital (AD)
respectivamente (OIT 2016). en sección 3.2.2).
–– Subalimentación y Obesidad: Las –– Educación: Los niveles de

manifestaciones de la inseguridad cobertura de la educación en las
alimentaria impactan más en lo zonas rurales han aumentado en
rural. Por ejemplo, la desnutrición forma significativa, pero los niveles
crónica infantil rural, aunque en los de calidad son inferiores a los de
En 2015, el 87.9 %de la población
últimos años ha disminuido, es aún las zonas urbanas (Scott 2019, urbana accedió a infraestructura
mayor que en las áreas urbanas en OECD 2010, Fuica et al. 2014, de agua potable y alcantarillados,
prácticamente todos los países de Saravia–Matus y Aguirre 2019) . mientras que solo el 64.1 % de la
la región (Trivelli y Berdegué 2019), Las brechas son aún mayores en población rural gozó de ese acceso
lo que significa un claro retroceso la educación terciaria que en la
(Saravia–Matus y Aguirre 2019,
para el cumplimiento del ODS 2. secundaria. En general, las brechas
Por otro lado, la prevalencia de la en educación de los jóvenes rurales Fort 2019).
obesidad ha crecido en ALC, aun se explican principalmente por el
en lo rural, transformándose en nivel de ingresos y de educación de
una de las principales causas de sus hogares (Scott 2019).
muerte por enfermedades crónicas
En 2017, la brecha entre los jóvenes
no transmisibles (FAO 2018) lo que –– Salud: Pese a la mayor cobertura de 15 a 24 años con educación
compromete el cumplimiento del de servicios de salud registrada en secundaria completa en las áreas
ODS 3. años recientes y su mayor uso (en urbanas y rurales alcanzó más de
parte gracias a la masificación de 20 puntos porcentuales en algunos
–– Acceso a infraestructura y programas sociales condicionados
países de la región, con una media
servicios básicos: En ALC, este al uso de los servicios de salud), la
acceso sigue siendo limitado para tasa de mortalidad infantil continúa de 10.9 puntos porcentuales para
la población rural (Fort 2019). La siendo mayor en los grupos la región (Saravia–Matus y Aguirre
conectividad y la accesibilidad poblacionales rurales más pobres, 2019, Fort 2019).
(caminos, telecomunicaciones, como es el caso de los indígenas.

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–– Empleo: Los espacios rurales no solo asistencia a educación secundaria

El empleo rural en ALC en actividades brindan oportunidades a los sectores (Trivelli y Berdegué 2019), por lo que
de transformación productiva, en los sus posibilidades de lograr autonomía
primarias asociadas a la agricultura se
que se observa un aumento del 20 % económica y acceder a oportunidades
mantiene en 54.6 %, y es la principal de la mano de obra rural, sino también de empleo son menores que las de los
fuente de mano de obra. a los sectores de servicios, en donde hombres.
se manifiesta un incremento del
25.8 % de la mano de obra rural –– Acceso y tenencia de la tierra:
asociada a actividades no agrícolas. Muchos de los desafíos de las
sociedades actuales (eliminar
La proporción de trabajo infantil es más Un problema a atender es que la pobreza y el hambre, mejorar
del doble en las localidades rurales de la una buena parte de los empleos la protección ambiental, etc.)
mayoría de los países rurales siguen siendo de menor tienen una dimensión claramente
(CEDLAS y BM 2019). productividad que los urbanos, lo relacionada con la tenencia, el uso
que se refleja en la brecha de los y la administración de la tierra.
ingresos laborales).
Se debe trabajar para mejorar
Es alarmante que la proporción de –– Género: En ALC, las disparidades las condiciones de la tenencia de
de género se presentan tanto en la tierra y con ello reducir la alta
mujeres propietarias de tierras en la
la pobreza, en la cobertura de la concentración de su propiedad y uso
región oscile de 7.8 % a 30.8 % (FAO protección social y en el acceso y evitar que siga reproduciéndose la
2017). Este recurso productivo es a activos productivos claves. La creciente conflictividad social en los
fundamental para la generación de disparidad más preocupante se da en la territorios. Tanto su tenencia como su
ingresos y el bienestar de las personas, propiedad de los recursos productivos, administración deben adecuarse para
por lo que su carencia limita el desarrollo que persistentemente es menos permitir el desarrollo socioeconómico,
favorable para las mujeres rurales, aumentar los incentivos hacia la
de las mujeres. lo que sigue limitando su autonomía inversión productiva y social, reducir
productiva y acceso a los mercados. los riesgos de la degradación
ecológica, mejorar el acceso y el
En lo que respecta al trabajo manejo de los recursos naturales,
Asegurar la participación laboral plena y asalariado, la participación de las facilitar los procesos de recaudación
efectiva de las mujeres es fundamental mujeres es minoritaria. En 2010, las de impuestos y la generación de
para lograr los ODS 5 (Igualdad mujeres pertenecientes a la población condiciones para la protección de las
económicamente activa en agricultura comunidades vulnerables, a través de
de género) y 8 (Trabajo decente y fueron el 25 % en América del Sur, el programas sociales, y en definitiva,
crecimiento económico). 12 % en América Central y el 24.5 % crear las bases para alcanzar los ODS
en el Caribe (FAO 2017). No obstante, 1 (Fin de la pobreza) y ODS 2 (Hambre
la evidencia indica que las mujeres cero).
En ALC, la propiedad de la tierra está insertas en el sector agropecuario
destinan mayor cantidad de horas al • Retos medioambientales: La riqueza
particularmente concentrada, con un trabajo no remunerado que el conjunto de biodiversidad, recursos naturales
coeficiente de Gini de 0.79, siendo más de las ocupadas (CEPAL, 2016b). y ecosistemas de ALC destaca a nivel
alta la concentración en América del Sur global, constituyendo el principal activo
(0.85) que en el Caribe (0.75) Las mujeres en las zonas rurales productivo y fuente de generación de
(Oxfam 2018). registran mayores tasas de conocimiento para la región. Por ello
analfabetismo y menores tasas de es de suma importancia desarrollar
CAPÍTULO 3. Acciones claves para la transformación rural y agrícola hacia el desarrollo sostenibleANÁLISIS
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
medios de producción sostenibles que ambiental, especialmente por los

resguarden la capacidad productiva cambios de uso del suelo, que son ALC, con solo el 16 % de la superficie
y las innumerables cualidades de los responsables del 70 % de la pérdida terrestre del planeta y el 9 % de la
ecosistemas y los recursos naturales estimada de biodiversidad terrestre población del mundo, contiene el 50 %
para el desarrollo y el bienestar de la en la región (CBD 2014), junto con de su biodiversidad (PNUMA 2016).
población. Las metas de la Agenda la reducción del 70 % de las áreas
2030 relativas al cambio climático (ODS de bosques, comparada con el 35
13), la conservación de los recursos % en África y Asia (FAO 2016). Entre 1970 y 2014, de acuerdo con el
marinos (ODS 14) y la protección de Índice del Planeta Vivo del Fondo Mundial
la biodiversidad y los ecosistemas El uso excesivo de fertilizantes
para la Naturaleza (WWF 2018), la
terrestres (ODS 15) no solo deben velar inorgánicos en algunos territorios
por el cuidado de los recursos, sino ha incidido en una aceleración pérdida de tamaño de las poblaciones
también por el impulso y desarrollo de la mineralización del carbono de especies de ALC supera en 29 puntos
de modos de producción sostenibles y del suelo y su posterior emisión porcentuales al índice mundial.
resilientes (ver sección 3.2.1).(PNUMA hacia la atmósfera c. Las reservas
2016). de carbono orgánico en el suelo
se encuentran en niveles críticos,
En términos de agrobiodiversidad, se
–– Biodiversidad, ecosistemas y debido a las prácticas agronómicas
recursos naturales: La pérdida no sostenibles y a la deforestación calcula que en los últimos 100 años se
creciente de biodiversidad es una (GARDI et al. 2014). ha perdido el 75 % de las variedades
de las consecuencias más evidentes de cultivos (FAO 2005); afectando su
de la degradación ambiental que –– Cambio Climático: No hay tiempo resiliencia ante plagas y sus posibilidades
enfrenta la región. Se estima que que perder para enfrentar este de adaptación al cambio climático.
alrededor de 74 sistemas ecológicos desafío. En 2014, los eventos
de bosque de la región están climáticos extremos ligados al
bajo amenaza y que los bosques aumento de la temperatura global
húmedos tropicales y subtropicales, significaron pérdidas de granos y El 75 % de las tierras agrícolas de ALC
las praderas, las sabanas y los ganado en las regiones en desarrollo presentaban problemas de degradación
matorrales tropicales y subtropicales equivalentes a USD 13 000 millones,
registran las mayores pérdidas de y casi la mitad de las pérdidas en 2015(FAO y GTIS 2015).
bioma terrestre (Durango et al. 2019). ocurrieron en ALC (FAO 2017). La
agricultura, la silvicultura y el cambio
En los ecosistemas terrestres, la en el uso del suelo son responsables Lo rural concentra el 67 % de las
reducción de biodiversidad significa del 42 % de las emisiones de GEI y emisiones de GEI de la región.
una pérdida de riqueza intrínseca el desarrollo energético representa
y genética. Los costos que la el 25 % de dichas emisiones
degradación de la tierra representa GEI (Trivelli y Berdegué 2019,
para la región equivalen a USD López, César Augusto Salazar y El clima tiene un impacto directo en la
60 000 millones anuales, lo que De Salvo 2017, CEPAL 2018). calidad de vida. La cantidad de personas
afecta directamente la capacidad afectadas por algún tipo de desastre
productiva y la posibilidad de Aunque las fuentes de los desastres
natural relacionado con eventos climáticos
explotar servicios ambientales en las naturales no distingan lo urbano de lo
zonas rurales (Durango et al. 2019). rural, ni las diferencias de género, las extremos en alc pasó de 2.7 millones en
zonas rurales son las que presentan 1990 a 11 millones en 2017
La agricultura no sostenible también frecuentemente la infraestructura (Saravia–Matus y Aguirre 2019).
tiene un impacto en la degradación más vulnerable y, por ende, con

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menor capacidad de resiliencia, efectos. En especial, es en ellas donde

por lo que son usualmente las más se están implementando tecnologías
afectadas agua (Saravia–Matus y para producir energía a partir de
Aguirre 2019). Además, las mujeres fuentes no convencionales, las que
son más vulnerables a los efectos del entre 2008 y 2016 aumentaron en
cambio climático, debido a su menor 186 % la producción de gigavatios
Entre 2008 y 2016, la energía de
acceso a activos productivos, a la por hora (GWh) en ALC. Entre dichas
bioenergías aumentó su producción precariedad de sus empleos y a la tecnologías, es importante destacar
en 48 %, por lo que constituyen menor cobertura de protección social. las asociadas a fuentes de energía
alternativas atractivas para la solar, cuya producción pasó de 63
bioeconomía de la actividad agrícola Por otra parte, son las zonas GWh en 2008 a 5 353 GWh en
(ver capítulo especial 4). rurales las que presentan mayores 2016, y las de energía eólica, cuya
oportunidades para introducir una producción aumentó de 1 704 GWh
nueva lógica productiva que permita a 45 274 GWh en el mismo período.
alcanzar el desarrollo sostenible y
combatir el cambio climático y sus
3.1.3. Oportunidades de lo rural para atender la Agenda

2030 y propuestas para una nueva ruta
Es indispensable entender que existe
La transformación de los sistemas alimentarios y energéticos, las extensiones de los
una relación virtuosa entre desarrollo servicios ecosistémicos y el combate contra el cambio climático no serán posibles, si no
rural y desarrolla agrícola, cuya se cuenta con un compromiso efectivo de los gobiernos y su trabajo desde los territorios
complementariedad es indivisible para y sus actores. A pesar de los rezagos del ámbito rural en relación con el urbano, es
alcanzar las metas establecidas para importante no perder de vista las oportunidades que brinda el primero para atender la
los ODS. Agenda 2030.
A continuación, se presentan algunas adiestramiento y hotelería de

propuestas: animales domésticos, entre otras.
• Invertir en actividades agrícolas –– Impulsar la pluriactividad como una

y no agrícolas en el medio rural alternativa para enfrentar los riesgos
para fomentar el ERNA, mediante asociados a la vulnerabilidad y la
políticas de fomento a la innovación, variabilidad de los ingresos.
el financiamiento y la inversión (ver
El impulso al desacople, o
secciones 3.3.2 y 3.3.3). • Impulsar políticas coordinadas de
descarbonización y crecimiento verde desarrollo territorial, que permitan
y azul, la promoción del uso de –– Apoyar el desarrollo sostenible de apalancar y fortalecer las capacidades
energías renovables y la protección de las actividades no agrícolas en de los trabajadores rurales:
los ecosistemas favorecen el empleo zonas rurales, con una visión de
rural. identidad geográfica en áreas como –– Infraestructura: Promover la
turismo, gastronomía, artesanía, instalación de centros que brinden
atención primaria integral a
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SECTORIAL
en ALC.
los hogares rurales, ampliar la mujeres en el acceso a la tierra, activos

electrificación y el alcantarillado y productivos y mercados. También se
mejorar la conectividad física y de requiere favorecer prácticas y políticas
La protección social puede ser la
las telecomunicaciones de manera que reduzcan la sobrecarga de trabajo
planificada con una visión de no remunerado que experimentan primera y más elemental de las
desarrollo de los territorios. las mujeres, así como asegurar su herramientas para el desarrollo
participación laboral plena y efectiva, de políticas amplias de desarrollo
–– Programas de protección social: para lo cual es necesario: rural, especialmente cuando se
Diseñar y complementar los beneficios complementa con políticas de
asociados a la inclusión productiva –– Promover medidas y programas
rural con el desarrollo de los territorios, focalizados para quebrar la inercia
inclusión productiva (insumos,
con el objetivo de gestionar riesgos que desfavorece a la mujer en lo asistencia técnica, crédito) en
vinculados a la actividad agrícola, rural, generando un círculo virtuoso esquemas de “protección social
aumentar la liquidez y facilitar el de articulación público-privada y ampliada” (FAO 2018, Winder y
acceso al crédito (recomendaciones contribuyendo a la sensibilización y Faret 2019).
específicas en sección 3.3.2). prevención de la vulneración de los
derechos laborales de las mujeres.
• Promover hábitos alimentarios
saludables: Más allá de la propia –– Fomentar la corresponsabilidad
educación en lo rural, es fundamental familiar, la garantía de los derechos
impulsar cambios en los hábitos ciudadanos de las mujeres y la
alimentarios (cantidad saludable validación de la diversidad de
La agricultura familiar (AF) y algunas
de porciones, origen de alimentos adultos responsables del cuidado de formas de ERNA son vías para la
tradicionales en dietas locales niños(as) y personas dependientes. superación de la pobreza, cuando
y de pueblos originarios, etc.) y existen oportunidades efectivas de
aumentar la oferta de productos no • Potenciar la Investigación, desarrollo acceso a factores de producción,
industrializados a bajo costo y de fácil e innovación (I+D+i), con el fin de
servicios y mercados (Grisa y Sabourin
acceso para los hogares. desarrollar tecnologías de producción
agrícola, recursos energéticos y otras 2019).
• Incrementar el acceso, uso y oportunidades que favorezcan la
tenencia segura de la tierra, lo que generación de innovaciones en lo rural,
permitirá aumentar su productividad promoviendo el uso sostenible del medio
y evitar su subutilización. Es ambiente, mejorando la producción y
necesario ampliar los instrumentos aportando al proceso de desacople de Instalar una nueva narrativa sobre
de tenencia y administración de emisiones de GEI en los respectivos
tierras, otorgando apoyo de asesoría países, así como en la utilización de
lo rural exige un esfuerzo deliberado
que garantice la seguridad jurídica recursos naturales terrestres y marinos para fortalecer las organizaciones
y la administración del recurso para de manera competitiva y sostenible (ver rurales, en especial sus capacidades
propiciar una inversión productiva y sección 3.2.1). de negociación y de acción en el
el uso sostenible de la tierra. ámbito público, con el propósito de
• Generar transformaciones institucionales
fortalecer la presencia de lo rural en
• Impulsar la inclusión productiva y fórmulas interinstitucionales cuyo
efectiva de las mujeres: Más allá de la fin sea la proposición de metas, los esquemas de toma de decisiones
sensibilización, es necesario impulsar plazos y traslado de recursos para el nacionales, municipales y locales
acciones concretas que permitan cumplimiento de los ODS (ver sección (Bebbington 2019).
eliminar las diferencias entre hombres y 3.3).

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3.2. Sin desarrollo agropecuario no

hay desarrollo rural: menú de
Las relaciones causales son
relativamente claras: no hay
desarrollo rural sin desarrollo agrícola,
opciones complementarias
y sin desarrollo rural no hay desarrollo El componente de inclusión productiva que es parte del enfoque intersectorial de
sostenible. “doble vía” implica considerar a la agricultura y a sus actividades relacionadas
como un “núcleo duro” (core business) a partir del cual se puedan desarrollar
otras actividades económicas complementarias (industria, comercio, servicios) que
promuevan el desarrollo de los territorios rurales.
Para alcanzar los ODS de la Agenda 2030, más innovadoras y eficientes . Para ello,
“Necesitamos una profunda reforma hay que hacerse cargo de las dificultades los productores deben alcanzar dos
del sistema agrario y alimentario técnicas y financieras de la AF más objetivos:
mundial, si queremos nutrir a los consolidada, así como de aquella que se
815 millones de hambrientos que localiza en las áreas más pobres y rezagadas, 1. Generar la mayor cantidad de uno
parte de la cual se orienta a la producción o varios productos agrícolas de
existen actualmente en el planeta de subsistencia. En este último tipo de subsistencia, parte de los cuales
y a los 2000 millones de personas agricultura, el problema es esencialmente puede ser comercializada para
adicionales que vivirán en el año de inversión: la innovación existe, pero obtener rentas monetarias.
2050”. tiene otro alcance si lo comparamos con
los que enfrentan las empresas en general. 2. Generar un nivel mínimo de biomasa de
Aquí no se trata de promover tecnologías equilibrio, indispensable para continuar
disruptivas –por ejemplo, introducir nuevos prestando los servicios ecológicos
rubros productivos— que diferencien a las necesarios que permitan que el suelo
empresas de su competencia y les aseguren cumpla eficientemente sus funciones
en lugar en el mercado. Es evidente que ello de ser sustento de la actividad biológica
podrá hacerse en casos excepcionales. Pero y de la diversidad de especies y fuente
“Las inversiones en agricultura son
en su forma general, en los segmentos más de elementos indispensables para el
cruciales para aumentar la capacidad rezagados de la AF el desafío es aplicar un desarrollo de la vida.
productiva agrícola y los sistemas de programa integral de inversiones capaz de
producción alimentaria sostenibles son generar un volumen de producción que Existen entonces varias “productividades”
necesarios para ayudar a mitigar las posibilite, parcial o totalmente, la obtención asociadas al primer objetivo, dependiendo
dificultades del hambre”. de una renta mínima para alcanzar un cierto del contexto: cuanto menos importante
nivel de bienestar. sea la producción de subsistencia, más
privilegiaremos la renta monetaria neta. Por
Enfrentar esta tarea es extraordinariamente el contrario, cuanto más graves sean los
complejo en condiciones muy difíciles problemas alimentarios, más se privilegiarán
y con pocos recursos, pues se trata de las calorías, centrándose en las proteínas
que esas explotaciones alcancen el techo cuando los problemas alimentarios son más
productivo al que pueden acceder, siendo subjetivos (Dupriez 1982).
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
El segundo objetivo condiciona la Como en todo sistema, un solo desequilibrio

sostenibilidad de largo plazo de la finca, y puede comprometer la eficiencia de todo
al mismo tiempo, sus resultados inmediatos el conjunto: la presión demográfica y la
en materia de productividad. El aspecto fragmentación de la propiedad juegan un
clave aquí es el suelo, entendido como rol estructural, pues tienden a intensificar
un complejo edáfico que depende de las rotaciones de suelos, agotando su
las características físicas y químicas del fertilidad y generando erosión. Pero
sustrato mineral, de su aprovisionamiento existen otros desequilibrios: el uso
de agua y de la calidad de los materiales de excesivo de maquinaria puede generar la
La estrategia de combinar producción
origen biológico que lo componen. El suelo compactación del suelo, la que provoca de subsistencia con producción dirigida
es el factor que determina la productividad cambios en su textura. Estos cambios a generar renta monetaria se expresa
agrícola y es muy sensible al clima y a la modifican la dinámica hídrica, lo cual en Centroamérica y en el sur de
actividad biomásica, pues es un sustrato compromete el capital biológico del suelo, México, por ejemplo, en el binomio
particularmente inestable, que se desagrega y así sucesivamente. Es por ello que, en el
maíz-frijol, que está en la base de los
y se desplaza por el efecto de energías actual contexto de cambio climático y de
cinéticas a veces muy débiles. Esto es más fuerte presión sobre los recursos naturales, sistemas productivos y alimentarios
importante en las regiones de agricultura es imprescindible un nuevo equilibrio, para de la población rural campesina e
tropical, en las que las precipitaciones son cuyo logro debe aplicarse un nuevo modelo indígena.
particularmente agresivas y los suelos se productivo a nivel de la producción primaria,
erosionan fácilmente por el impacto de las basado en la asociación de cultivos y en la
gotas de lluvia (Dupriez 1982). agroecología.
3.2.1. Una intensificación sostenible para poner fin al

hambre, lograr la seguridad alimentaria, mejorar la
nutrición y reducir la presión sobre los recursos naturales
La importancia de los pequeños
Tenemos tres desafíos por delante: adaptarnos al cambio climático, proveer de alimentos a una productores en ALC para lograr los
población mundial que aumenta rápidamente y absorber una revolución tecnológica de tipo exponencial. ODS establecidos en la Agenda 2030
Para enfrentarlos exitosamente se requieren nuevos modelos productivos en todos los segmentos. es clave. Ellos suman más de 16
¿Cómo llevar a cabo la reforma del sistema agroalimentario mundial propuesta en la Agenda 2030?
millones de pequeñas empresas y
Actualmente la agricultura tiene un fuerte impacto ambiental y los productores son en todos los países constituyen un
las primeras víctimas del cambio climático. Como reacción a este fenómeno, se segmento mayoritario, con el 80 %
han empezado a dar los primeros pasos en la aplicación de tecnologías y modelos al 90 % del total de explotaciones
productivos más sostenibles. Este proceso de intensificación sostenible se combina (Sotomayor y Namdar-Irani 2016).
con una nueva revolución agrícola, asociada a cambios tecnológicos exponenciales que
ocurren a nivel global.
Una intensificación sostenible supone compatibilizar diversas opciones tecnológicas.

En el nivel primario, el aspecto crítico es avanzar hacia modelos de producción
agroecológicos, esto es, “agroecosistemas diversificados, (que) imitan los sistemas
naturales tan fielmente como sea posible para mejorar la producción sustentable y la
independencia” (FAO 2018d)). Esta definición no se opone a la posibilidad de aplicar este
enfoque en fincas más o menos especializadas, y por lo tanto, de trabajar conectados
a grandes cadenas agroindustriales.

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¿Qué significa implementar una transición agroecológica en toda la

agricultura de ALC?
Ejemplos de cómo la digitalización puede hacer aportes a la transición ecológica:(ver
también sección 3.2.2):
• El uso de robots desmalezadores en la agricultura evita el uso de agroquímicos.
• La utilización de sensores en los sistemas de riego podría generar un ahorro

de 50 % en el uso de agua en la agricultura.
• La agricultura de precisión ha permitido reducir la aplicación de agroquímicos

en hasta 60 % en algunas regiones y cultivos.
• El uso de maquinaria, automatizada y controlada a distancia permite aminorar

la compactación de suelos.
• El empleo de robots en el sector vitivinícola posibilita la cosecha nocturna, lo

que ahorra energía y mejora la calidad de la fruta, pues esta debe estar fría al
momento de entrar a las cámaras de frío.
Existen experiencias de producción
agroecológica de gran escala en
Argentina, esto es unidades mixtas de En el procesamiento de ese material del Amazonas (600 millones de ha y 30
cultivos y ganadería de una extensión biológico, sea para alimentos o para % de la superficie regional), pero también
materias primas industriales, la clave está deben protegerse otros grandes sistemas
de entre 50 y 600 ha en desarrollar procesos que promuevan la naturales, tales como el de los Cerrados (11
(Patrouilleau et al. 2017). agregación de valor y la emergencia de una % de lasuperficie regional), el Gran Chaco
economía circular y de una economía verde. (3 %) y la Patagonia (3 %), que todavía
El desarrollo de las ciencias de la vida para están relativamente poco intervenidos. En
la sustitución de los combustibles fósiles el otro extremo se ubican sistemas con
es otro aspecto crítico de esta estrategia. una alta densidad de población, como el
Todos estos factores son relevantes para de la Plantación Costera (9 %) y el Sistema
avanzar hacia una sociedad mundial Maíz-Frejol Mesoamericano (3 %), o que
basada en la bioeconomía (ver capítulo 4). están sometidos a una agricultura intensiva,
como por ejemplo las Pampas de Argentina
En el marco de un proceso de transición y Uruguay (5 %) (Dixon et al. 2001). La
hacia una nueva agricultura mundial premisa de base es que cada gran sistema
mucho más sostenible, ¿cuáles son las productivo tiene que hacer su propia
especificidades que debe tener ese proceso transición agroecológica.
a nivel regional? Visto desde un punto de
vista conceptual, ello significa, en primer Un caso de interés lo constituyen los
lugar, preservar los grandes sistemas sistemas de producción de soya, que como
naturales de la región que cumplen una se sabe, son altamente especializados
función global en el mantenimiento de los y ocupan casi un tercio de la tierra
equilibrios ambientales. El prioritario es el cultivada en Sudamérica. En las actuales
e inclusivo
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en ALC.
condiciones, el monocultivo es sinónimo En Uruguay, la ley 19.355, promulgada

de vulnerabilidad e inestabilidad. Sin en 2015, busca ese mismo objetivo, pues
embargo, existen modelos de producción obliga a los productores de soya a darles
de granos, sobre todo en los Estados espacio a las pasturas para la ganadería.
Unidos y Brasil, que combinan el cultivo En ambos casos se trata de modelos que
de soya y maíz en forma rotativa (Cap y combinan diferentes opciones productivas
Malach 2012)), y que están por tanto mejor y que pueden hacer una transición
En la región existen 350 millones de
adaptados que los hiperespecializados. ecológica más fácil y exitosa.
hectáreas deforestadas (Vergara et al.
El uso sostenible de los recursos naturales 2018) y por lo menos 300 millones
de hectáreas degradadas, debido
Es urgente revertir las tendencias de degradación, cambiando las dinámicas de gestión de los suelos, principalmente a la deforestación y el
bosques y agroecosistemas para incrementar la fertilidad de los suelos, reducir la erosión, aumentar la
sobrepastoreo (GARDI et al. 2014).
biodiversidad, favorecer la retención de agua y evitar la deforestación.
En la medida en que depende de ellos, la mantener la humedad en el suelo, y se

degradación de los recursos naturales — anticipa que el cambio climático va a
suelo, agua, biodiversidad, bosques— y exacerbar esta situación (IPCC 2014).
de los servicios ecosistémicos asociados, Los rubros productivos de la agricultura
junto con el cambio climático, limitan comercial, especialmente carne, soya
el desarrollo agropecuario (Steffen et y aceite de palma, son los que generan La Iniciativa 20x20, con participación de
al. 2015, Rockström et al. 2009, IPCC mayor degradación.
17 países de la región con el compromiso
2014). A la vez, el sector contribuye
sustancialmente a que la humanidad Algunas de las acciones que urge de restaurar 50 millones de hectáreas,
esté cerca a sobrepasar varios de los realizar para un manejo sostenible de reconoce e impulsa la restauración de
nueve limites planetarios dentro de los recursos naturalesson las siguientes: tierras degradadas.
los cuales podamos operar de manera
segura (Campbell et al. 2017, Neufeldt • Fomentar el manejo integrado de
et al. 2013), haciéndose imprescindible paisajes, buscando soluciones más
un cambio en la gestión y uso de los holísticas e integrales y enfoques
recursos, para lograr las metas de la sistémicos que promuevan el
Agenda 2030, especialmente de los ODS acercamiento intersectorial, la
1 (Fin de la pobreza), 2 (Hambre cero), 6 inclusión y el establecimiento de
(Agua limpia y saneamiento), 7 (Energía alianzas público-privadas a diferentes
asequible y sostenible), 12 (Producción y escalas de gobierno, con el fin de llegar Con la restauración de 20 millones de
consumo responsable) y 15 (Flora y fauna a soluciones que posibiliten lograr has, se estima una ganancia (en valor
terrestres). de forma equilibrada las diferentes actual neto o VAN) de USD 23 000
metas de desarrollo en condiciones millones en 50 años, que equivale a una
El suelo es el elemento que fundamenta de creciente incertidumbre (Ringler y
la vida de la ruralidad. Sin embargo, Lawford 2013, Thaxton et al. 2015).
ganancia de USD 274/ha
sigue siendo subvalorado y amenazado de la producción agropecuaria
por la degradación, la desertificación • Utilizar herramientas que permitan (Vergara et al. 2018).
y la deforestación, lo cual, a su vez, lo entender ex ante los posibles
vuelve más vulnerable ante los crecientes impactos, disyuntivas y sinergias de
cambios en el clima. La degradación las alternativas que se pueden generar
conlleva una menor capacidad para a diferentes escalas de tiempo para

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avanzar más rápidamente hacia la la implementación de políticas que

sostenibilidad y la toma de decisiones mejoren la gestión de los recursos
basada en evidencias (Rosegrant et al. naturales.
2014, Rosenzweig et al. 2016).
Un reto es aumentar la diversidad • Aprovechar la disponibilidad de las
de la producción a medida que crece • Implementar y escalar modelos herramientas digitales para observar
el tamaño de las fincas,, como sostenibles e integrales, ajustados a la tierra y monitorear el estado de
contextos locales, que fomenten un sus recursos naturales, de modo de
acción necesaria para mantener la
manejo integrado del agua y de los impulsar la agricultura de precisión
producción de nutrientes diversos y suelos para aumentar la resiliencia, y de responder proactivamente a
paisajes viables, multifuncionales y la productividad y la rentabilidad de las amenazas, uniendo esfuerzos
sostenibles. los sistemas. de los sectores privado, público y
académico (Maria Loboguerrero et
• Seguir desarrollando capacidades al. 2018).
a nivel subnacional para facilitar
3.2.2. Opciones tecnológicas para la transformación

La agroecología, la digitalización, la edición génica y la bioeoconomía aportan innovaciones tecnológicas
cuya aplicación es insoslayable. Sin embargo, esos avances deben ser promovidos aplicando el
“El rendimiento por día de trabajo principio de precaución, con base en procedimientos transparentes de participación social y en miradas
interdisciplinarias. Utilizando estas premisas, a continuación se presenta una propuesta de acciones que
es casi dos veces más alto en
pueden hacer posible una transición exitosa hacia la intensificación sostenible de la agricultura.
sistemas agroforestales que en los
monocultivos a pleno sol.” (asociado Agroecología regionales promovidas por la FAO con actores
al ODS 1) (Armengot et al. 2016). interesados indican que la agroecología no
La agroecología contribuye a construir es una tecnología única, sino un conjunto
sistemas alimentarios más resilientes y de prácticas adaptadas a cada contexto que
sostenibles desde las perspectivas social, resultan en un sistema alimentario justo y
económica y ambiental. Centrada en las sostenible; (FAO 2018a, FAO y Commission
personas, sus conocimientos y territorios como on GeneticResources for food y agricultura
agentes de cambio, permite transformar la 2019).
manera de producir, comercializar y consumir
los alimentos (FAO 2018c). La agroecología permite aumentar la
diversidad de componentes biológicos y
“En 286 proyectos agroecológicos en Por centrarse en las personas, la reducir insumos externos en los sistemas
57 países pobres hay un aumento del agroecología se caracteriza por la creación productivos agrícolas a nivel de finca y paisaje.
rendimiento promedio del 79 % en de redes multiactorales y multidisciplinarias La diversificación implica contar con un rango
más de 12 millones de fincas, con un y por la cocreación de conocimiento entre más amplio de especies, variedades o razas
los científicos y las comunidades locales. en un determinado sector, promoviendo
aumento promedio de los hogares en interacciones positivas o complementarias
1.7 t / año (73 %).” (asociado al La agroecología emerge como un enfoque entre ellas en los sistemas de producción.
ODS 2) (Pretty et al. 2006). de producción agrícola sostenible basado Esta diversidad biológica también se asocia
en la aplicación de principios ecológicos, a otros beneficios, por ejemplo polinizadores
sociales y económicos a los sistemas y agentes de control biológico, así como
alimentarios (ver recuadro 3.1. Las consultas para generar microclimas favorables para
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
promover el ciclo de nutrientes y contribuir motivaron a que la FAO lanzara en 2018

al control de plagas (Nicholls y Altieri 2015, una iniciativa para ampliar la escala de la
Attwood et al. 2017). agroecología (FAO 2018b). Esta iniciativa
llama a los gobiernos, las organizaciones
La agroecología contribuye a crear de productores, los consumidores, la “A través de la mayor proximidad
agroecosistemas más estables y resilientes, sociedad civil, la academia, el sector privado entre productores y consumidores,
que se reflejan finalmente en una mayor y las agencias internacionales a fomentar la agroecología ayuda a reducir el
estabilidad de los rendimientos. El la transición agroecológica, basándose en
desperdicio de alimentos (asociado a
alineamiento de los principios y conceptos las evidencias que prueban sus múltiples
de la agroecología con la sostenibilidad beneficios e impactos positivos para ODS 12.3).” (Beausang et al. 2017
de los sistemas productivos y alimentarios alcanzar los ODS. citado por (FAO 2019b)).
Recuadro 3.1
Fases de la transición hacia sistemas agroecológica
La transición hacia sistemas agroecológicos se lleva a cabo mediante cinco fases.
Las tres primeras se enfocan en la granja, mientras las otras dos en la totalidad del
sistema alimentario entero. Esas fases son las siguientes:
“Los datos a largo plazo muestran
1. Aumento de la eficiencia de las prácticas y recursos: Se mejora la eficiencia
de las prácticas convencionales para reducir el uso y consumo de insumos cómo, para un cultivo sensible a la
costosos, escasos o dañinos para el medio ambiente. sequía como el tomate de campo
cultivado en rotación con maíz, el
2. Sustitución de los insumos externos: Las prácticas y productos dañinos se
reemplazan con otros que son ecológicamente más amigables. La agricultura
manejo orgánico del suelo conduce
orgánica pone el énfasis en esta segunda fase, la que permite disminuir el a rendimientos más estables con el
efecto dañino de algunos productos. Incluye prácticas dirigidas al manejo tiempo.” (Tittonell 2014).
integral de plagas y a la reducción de la labranza.
3. Rediseño de sistemas de producción agrícola: Se rediseñan los sistemas
agroecológicos para que funcionen sobre la base de un nuevo conjunto de
procesos ecológicos, con el objetivo de abordar las causas profundas de los
problemas, como la degradación de la tierra, la pérdida de la biodiversidad y
la escasez de agua.
4. Fortalecimiento de los mercados adaptados: Los consumidores valoran
los alimentos cultivados en el ámbito local y con su compra apoyan a los
El aumento de los costos de la cría
agricultores que se esfuerzan por pasar a la primera, segunda y tercera fases
del proceso de transición. de animales en sistemas complejos
está más que compensado por la
5. Construcción de un nuevo sistema alimentarios sostenible basado en reducción en los costos asociados con
equidad, participación y justicia: La creación de un entorno favorable es
agroquímicos y por los mayores y
fundamental para apoyar la agroecología, pues los productores que desean
seguir por un camino más sostenible a menudo enfrentan limitaciones y diversos ingresos (Tittonell 2014).
riesgos.
Fuente: (Gliessman 2015, FAO 2018c).

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Agricultura Digital como motor de la extensivos de 2018 se realizó con

transición agroecológica 11 240 monitores de rendimiento,
Para muchos agricultores, la transición cubriendo prácticamente el 100 %
La aplicación en la agricultura de de la superficie ocupada (Méndez y
no se puede hacer de una vez, sino herramientas generadas en el área Vélez 2018).
mediante cambios progresivos hacía de las Tecnologías de información y
prácticas más ecológicas y sistemas comunicación (TIC) abre un abanico de • En el plano de la logística, las grandes
alimentarios más sostenibles. oportunidades para mejorar los procesos empresas mundiales especializadas
productivos y promover la transición en granos Archer Daniels Midland
agroecológica. (ADM), Bunge, Cargill, Louis-
Dreyfus Company (LDC) y China
La AD puede contribuir a optimizar el National Cereals, Oils and Foodstuffs
La mejora de la eficiencia en el uso de uso de insumos, favorece la innovación Corporation (COFCO)— han creado
los recursos es crucial para la agricultura y la mejora de la productividad, facilita una alianza para estandarizar datos y
sostenible. La valoración de lo local por la cooperación entre agricultores y digitalizar las transacciones globales
parte del consumidor es una especie de permite la conexión directa entre los dos de los embarques agrícolas, utilizando
extremos de las cadenas: los productores tecnologías digitales, tales como el
“ciudadanía alimentaria” y se convierte y los consumidores. Sin embargo, para block chain y la inteligencia artificial.
en una fuerza para el cambio del sistema aprovechar de forma inclusiva esos
alimentario. beneficios, se requieren profundos ajustes Este enfoque se está aplicando en la
en las políticas y formas de prestación de cadena de la soya y en otras grandes
servicios. cadenas en que los países de América
del Sur son grandes jugadores. Esto
Las herramientas digitales ya se están permitirá incrementar la transparencia
Se necesitará apoyo a corto plazo utilizando para acelerar la transformación, y la eficiencia de la cadena a nivel
a través de políticas públicas que tal como lo ilustran los siguientes mundial (Business Wire 2018).
aborden las barreras estructurales, ejemplos:
proveyendo incentivos positivos para la • Otra experiencia de interés se realiza
• Desde hace muchos años un en los Estados Unidos, en donde la
diversificación, mientras se brinda apoyo segmento importante de agricultores sociedad SWIIN opera un sistema
a los productores en el período crítico de se informa del clima mediante sus digitalizado de arriendo de aguas
transformación de sus sistemas. celulares y en muchos territorios (denominado “Airbnb del agua”)
rurales se ha empezado a usar (Renaissance Numérique 2015).
Facebook para generar nuevos
contactos entre productores y El problema de acceso. Pese a los
consumidores. avances en el acceso a Internet (recuadro
3.2, figura 3.2), cerca de 40 % de los
La AD propone un cambio de paradigma, • En el caso de la extensión, han hogares de la región siguen sin poder
que busca reconciliar productividad surgido experiencias horizontales acceder a la red, lo que se da en forma
y sostenibilidad, así como acercar la del tipo campesino-campesino (por más marcada en los territorios rurales y
producción y la distribución, así como al ejemplo, Yo Joven Rural en Chile) y en los quintiles más bajos de ingresos.
se han empezado a usar grupos de De este modo, la fractura digital entre
productor y el consumidor. Whatsapp para coordinar cadenas territorios rurales rezagados y los sectores
productivas (Think Tank Cacao urbanos más adelantados es todavía muy
en Ecuador). A nivel de fincas, en alta. Existen muchos territorios de la
Argentina la cosecha de cultivos región que no tienen cobertura de red, las
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
Recuadro 3.2
Avances en el acceso a Internet Es reconocido que las TIC desempeñan
un papel clave en el logro de los 17
El número de hogares conectados a Internet en la región creció 103 % entre el año ODS (D’Almeida y Margot 2018)
2010 y el 2016, pasando desde una proporción de 3.9 % en el año 2000 a 56.4 %
en 2016.
y, en el caso de la agricultura y los
sistemas alimentarios, prometen un
En términos de asequibilidad, en el 2010 se requería destinar cerca de 18 % de cambio radical y su transformación en
los ingresos promedio mensuales para contratar un servicio de banda ancha fija de
todo el mundo, hacia la eliminación
1Mbps, mientras que en noviembre de 2017 esa cifra era de solo 1,2 %, estando
todos los países por debajo del umbral del 5 % establecido como referencia de del hambre y la pobreza (Maru et
asequibilidad por la Comisión de Banda Ancha de las Naciones Unidas. al. 2018). La agricultura digital
contribuye al logro de varias metas
Fuente: (CEPAL 2018b).
ligadas a los ODS 1, 2, 9 y 12.
denominadas “zonas blancas”, en donde latencia a comunidades sin conexión

la dispersión de la población no hace en todo el mundo. En términos de calidad del servicio, los
rentable las operaciones privadas. dos países (Uruguay y Chile) mejor
• El proyecto PoitView Tech, impulsado ubicados de nuestra región solo tenían
Este es un problema central, que sin por Facebook, contempla el lanzamiento
en 2017 el 15 % de sus conexiones
embargo es probable se resolverá en en 2019 del satélite Atenas, ubicado en
forma relativamente rápida. La tecnología órbitas bajas, como primer paso para con velocidades superiores a 15 Mbps
ya está disponible e incluso existen instalar posteriormente una red de y el peor ubicado el 0.2 %. Como
iniciativas públicas de universalización satélites equivalente. punto de referencia, a nivel mundial,
del servicio mediante tecnología satelital. los 10 países más
Sin embargo, sus costos son todavía una • El proyecto Starlink de SpaceX, que avanzados en materia de acceso a
barrera importante para las zonas en busca crear una red de 11 000
donde la población vive en forma dispersa. satélites para cubrir la Tierra.
banda ancha superan el 50 % de sus
Por otro lado, no es posible instalar bases conexiones por encima de 15 Mbps
terrestres en los territorios que no tienen Estos proyectos, cuyo plazo para estar (CEPAL 2018b).
cobertura de energía, lo que dificulta operando es el 2022, entregarán
además la carga de los dispositivos de conectividad (soluciones finales) a las
los usuarios, aunque esto ya está siendo localidades más apartadas del planeta, El 62.1 % de los individuos usaban
solucionado con energía solar. Existen que actualmente no cuentan con los Internet en ALC en 2017
varias iniciativas en marcha que indican recursos ni la infraestructura necesarios
que en pocos años más Internet llegará a para acceder a la red (EMOL 2019)), (CEPAL 2018b).
las más apartadas áreas rurales. logrando importantes reducciones de
costos y mejoras en la calidad del servicio.
Diversos proyectos compiten actualmente En forma complementaria, para movilizar La adopción media de la tecnología
para instalar una red de satélites que grandes cantidades de datos (información 4G en ALC es del 16.1 %, mientras
cubra todos los territorios del mundo: agregada) entre 2016 y 2018 en la región
la de las tecnologías 2G y 3G es del
se construyeron 9 cables submarinos
• El proyecto Kuiper de Amazon, que (otros 6 están previstos para 2019 y 40 % para cada una. Existen grandes
pretende crear una red interconectada 2020); además, entre 2015 y 2017 se diferencias entre países y a lo interno
de 3 236 satélites para darle construyeron 18 puntos de intercambio de ellos (D’Almeida y Margot 2018).
conectividad de alta velocidad y baja de tráfico en Internet (IXP) (CEPAL 2018b).

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Figura 3.2: Hogares con acceso a Internet, según ubicación (%)

100
Todas estas informaciones confirman 90
que Internet llegará a todos los 80
rincones rurales en forma muy 70
rápida, lo que abrirá nuevas 60
posibilidades para cambios radicales 50
en la producción, distribución, 40
comercialización y consumo de 30
alimentos. 20
10
0
Chile
Argentina
Costa Rica
Brasil
Panamá
México
Colombia
Jamaica
Ecuador
Rep. Dominicana
Perú
Paraguay
El Salvador
Cuba
Bolivia
En el área digital los principales Total hogares Hogares urbanos Hogares rurales
avances están asociados a la Fuente: (ITU y ICTs 2019).

operación de plataformas digitales,
sensores, Internet de las Cosas Aplicaciones digitales a la agricultura: mismo tiempo, análisis predictivos
La agricultura digital se basa en dos para anticipar escenarios; y
(IdC), robots, drones, big data, cloud
líneas fundamentales estrechamente
computing, Inteligencia Artificial (AI) y asociadas: 2. El intercambio peer to peer, que
blockchain (recuadro 3.3). rompe con el aislamiento tradicional
1. La recolección y el tratamiento de de los agricultores y que permite la
una gran cantidad de datos, que emergencia de modos de gobernanza
hace posible optimizar y racionalizar y de coordinación colaborativos, en
La potencialidad de los sensores decisiones y uso de recursos, y al donde pueden interactuar una gran
para implementar sistemas de cantidad de actores.
trazabilidad (tracers) es de particular
importancia para cadenas logísticas Recuadro 3.3
o de suministro (por ejemplo, la Aplicaciones de la AD
identificación por radiofrecuencia o • Plataformas digitales: Permiten integrar información y promover un más amplio
RFID, por sus siglas en inglés, son acceso y un más efectivo uso de información y de servicios. Existen por una parte
útiles para registrar la ubicación y plataformas que hacen posible transacciones comerciales y no comerciales entre
condición del producto perecedero empresas (B2B), entre empresas y consumidores (B2C) o entre consumidores
(C2C). Otras plataformas electrónicas entregan información sobre regulaciones
y generar alertas de potenciales
ambientales, procesos administrativos y otros, tanto a nivel público como privado.
contaminantes).
• Sensores: Miden múltiples propiedades del mundo físico y los transforman
en datos digitales. El pequeño tamaño y el bajo costo de los sensores permiten
El uso de IdC hace necesario el su integración en una serie de artefactos y máquinas, haciendo posible la IdC
diseño de nuevos marcos regulatorios y apoyando big data. La agricultura de precisión y el control lechero (animal
tracking), el transporte y la logística son algunos de los más importantes campos
(privacidad, interoperabilidad, entre de aplicación.
otros).
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en ALC.
• Gran potencial de los sensores montados en satélites: Cobertura global,

datos homogéneos, observaciones repetidas que crean series históricas, múltiples
Con el uso de drones se pueden
observaciones por día permiten observación casi en tiempo real.
• IdC: Los sensores articulados en IdC sirven para monitorear la salud, la ubicación generar diversos índices, tal como el
y las actividades de personas y animales, así como el estado de procesos de índice de vegetación de diferencia
producción y/o del medio ambiente, entre otras aplicaciones. También pueden normalizada (NDVI). Esto permite
generarse problema de responsabilidad, lo que requiere de una clara determinación tomar decisiones específicas para
de responsabilidades, por si un artefacto tiene un mal funcionamiento. una determinada parte de la parcela
• Robots: Pueden ser usados para llevar sensores y así extender el campo de
visión del agricultor, pero también pueden utilizarse para hacer labores técnicas
de cultivo, así como para hacer un
en la parcela de cultivo. Por ejemplo, cosechadoras, que reducen la compactación pastoreo localizado.
de suelos. También se pueden usar en otras áreas como manejo lechero (milking
robots).
• Drones: Estos vehículos aéreos no tripulados equipados con cámaras pueden ser Big data puede ayudar a tomar
muy útiles para calcular biomasa o para evaluar el nivel de fertilidad, estrés hídrico decisiones en tiempo real,
y otros parámetros de un cultivo. Estas máquinas se empiezan a utilizar para hacer
combinando una amplia variedad
pulverizaciones de agroquímicos, reduciendo la compactación de suelos y aplicando
dosis mucho más bajas (aplicaciones de precisión). de informaciones que provienen de
• Big data: Las TIC, los sensores y el creciente poder de los computadores diferentes fuentes.
permiten generar, procesar e interpretar un gran volumen de datos digitales
para deducir relaciones, establecer dependencias y predecir resultados y
comportamientos.
En agricultura la AI se está utilizando
• Cloud computing: Permite acceder a recursos de computación de manera flexible
y con un bajo esfuerzo de gestión. Mientras que la IdC permite recolectar datos para el reconocimiento de plagas
siguiendo reglas específicas, cloud computing permite almacenar y agregar datos, a distancia o para la evaluación de
dándoles apoyo a los análisis de big data. Cloud computing y data analytics incluyen cultivos (vía envío de fotos en el
aplicaciones sobre machine learning y hacen posible operar en un nuevo nivel de celular). Esto facilita, por ejemplo, el
inteligencia artificial. diseño de servicios de extensión que
• AI: Es definida como la habilidad de las máquinas y sistemas para adquirir
y aplicar conocimiento y para tener un comportamiento inteligente. Estas
operan en forma virtual.
tecnologías basadas en la cognición ayudan a los computadores a interactuar,
razonar y aprender tal como lo hacen los humanos, lo que permite ejecutar una
amplia variedad de tareas que normalmente requieren de la inteligencia humana, Blockchain se utiliza para ejecutar
tal como la percepción visual, el reconocimiento de voz, la toma de decisiones, la transacciones, a través de “smart
traducción de idiomas y la manipulación de objetos.
contracts”, que ayudan a verificar
• Blockchain: Se trata de una base de datos distribuida, replicada en muchos
lugares y operada en conjunto por muchos usuarios. La descentralización elimina y obligar a la negociación o a
las restricciones de custodia, pues todos los datos del sistema están encriptados la ejecución del contrato sin la
digitalmente para una única identificación. Una vez ingresado en el blockchain, intervención de terceras partes. Con
ningún dato puede ser modificado o eliminado sin el conocimiento de todos los un smart contract las transacciones
participantes. Esta tecnología es clave para crear transparencia, trazabilidad y ocurren solo si se cumplen ciertos
confianza. El blockchain ayuda a reducir las asimetrías de información y a mejorar
la coordinación de las cadenas. requisitos pre-establecidos, creando
una contabilidad para todas las
Fuente: (CEPAL 2018b). transacciones.

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Propuesta de acciones claves: En su reciente procesos, aumentar la productividad,

informe sobre oportunidades de políticas ampliar la diversidad de los cultivos
El éxito de las innovaciones para la innovación digital, la OCDE identifica y contribuir a la adaptación de la
tecnológicas emergentes dependerá las áreas claves en que se deben adaptar las actividad agrícola a las incertidumbres
de un ecosistema emprendedor políticas a la era digital: ambientales.
que potencie las oportunidades
• Políticas de acceso a los datos, como Ante los crecientes retos de la
que ofrece la región, constituido ingredientes claves de la innovación; agricultura se hace necesario generar,
por la investigación académica, las conocer y utilizar diversas tecnologías
agencias públicas de promoción de • Políticas para apoyar la innovación disponibles y, en esta dirección, la
la innovación, los inversionistas y los y el emprendedurismo, incluyendo biotecnología ha avanzado de manera
productores agropecuarios (Vitón et la necesidad de adaptar el sistema importante. Durante más de dos
de propiedad intelectual; décadas, los avances biotecnológicos
al. 2017).
para la agricultura se han desplegado
• Políticas de investigación, a través de la modificación genética
educación y capacitación; y basada en la inserción de genes
(proceso conocido como biotecnología
• Políticas para desarrollar ecosistemas moderna o transgénesis). Ciertamente,
de innovación competitivos, los resultados de la aplicación de la
colaborativos e inclusivos (OECD 2019). transgénesis se evidencian en los casi
192 millones de hectáreas sembradas
Dicho ecosistema dependerá también
En resumen, se requieren esfuerzos por con cultivos genéticamente modificados
de las empresas que brindan parte de todos los actores, tanto públicos (GM) maíz, soya, colza y algodón y en
conectividad al medio rural y de las como privados, para: la vinculación de más de 17 millones
políticas públicas que potencien los de productores agrícolas en 26 países
sistemas de innovación • Superar las brechas en conectividad; (ISAAA 2018a).
(Vitón et al. 2017).
• Atender la necesidad de desarrollos Sin embargo, la biotecnología agrícola
digitales apropiados para los está en constante evolución y, desde
diferentes tipos de productores en hace algunos años, ha generado
diferentes regiones; técnicas avanzadas (Gupta y Musunuru
2014) que permiten replicar genes
• Mejorar la claridad en la regulación existentes o modificar (editar),
Los potenciales beneficios de la de la privacidad de la información; y reemplazar o introducir algunos
biotecnología de precisión en nuevos con altísima precisión y, en
• Fortalecer las capacidades de los consecuencia, con bajo riesgo biológico
agricultura incluyen oportunidades
productores, de otros actores de las y ambiental, en tiempos relativamente
para mejorar la eficiencia de los cadenas agrícolas y de los servicios cortos y a costos accesibles para la
procesos, aumentar la productividad, de apoyo a la agricultura. mayoría de laboratorios de instituciones
ampliar la diversidad de los cultivos académicas, de investigación y de
y contribuir a la adaptación de la La edición génica: Una senda hacia desarrollo, tanto públicas como privadas.
actividad agrícola a las incertidumbres la biotecnología de precisión en la Estas nuevas técnicas (recuadro 3.4) se
agricultura caracterizan por ser muy precisas, lo
ambientales (Zhang et al. 2018) que se alcanzó gracias a los avances en
(recuadros 3.4 y 3.5). La biotecnología abre oportunidades la secuenciación del ADN (Levy y Myers
para mejorar la eficiencia de los 2016) y a la consecuente disminución
e inclusivo
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en ALC.
Recuadro 3.4
Aspectos técnicos de la edición génica
La mayoría de las técnicas de edición de genes (CRISPR/Cas, TALEN, ZFN) emplean mecanismos para reparar las
rupturas de la doble cadena del ácido desoxirribonucleico (ADN). Dichas rupturas se introducen en el genoma,
en sitios cercanos a la zona donde se desea la modificación del ADN, mediante el uso de enzimas nucleasas de
secuencias específicas. Una vez realizado este paso, la reparación de la ruptura del ADN se puede llevar a cabo
dirigiendo los precisos mecanismos naturales de reparación del ADN. Mediante la interacción de los mecanismos
de ruptura con los de reparación del ADN, se pueden crear modificaciones que van desde el cambio puntual de un
elemento (nucleótido) de la secuencia de ADN hasta la inserción o la desaparición de varios genes.
Entre las aplicaciones experimentales de la edición de genes se encuentran las siguientes: a) generación de plantas
con características de interés (por ejemplo, soya con alto contenido de oleico y bajo linoleico; papa con menores
cantidades de azúcares reductores; maíz con fitato reducido; tomate púrpura con alto contenido de antocianinas;
arroz con alto contenido de amilosa; papa y maíz con alto contenido de amilopectina); b) cultivos que exhiben
resistencia a factores bióticos (enfermedades de origen bacterial, fúngico y viral) y tolerancia a factores abióticos
(sequía, heladas y herbicidas); y c) plantas con modificaciones fisiológicas, tales como partenocarpia en tomate,
esterilidad masculina termo sensible en maíz, aceleración de maduración en tomate, champiñones con fenotipo
anti-oxidación (pardeamiento), caña de azúcar con composición alterada de paredes celulares y mejora de eficiencia
en la sacarificación, etc.
Fuente: (Rocha 2019).
de sus costos (Wetterstrand 2019). Así, la biotecnología ha de revisar dicha sentencia. También ha habido reacciones
entrado en una nueva era, la de la precisión (Wetterstrand desde la comunidad científica europea, mediante una carta en
2019). que científicos de 120 centros de investigación solicitan revisar
la sentencia, debido al atraso que podría suponer para avanzar
Es claro que la biotecnología de precisión tiene un potencial hacia una agricultura más sostenible, con mayor rendimiento
de desarrollo muy elevado, por lo que es necesario velar y menor uso de químicos y agua, así como a la posición
por la seguridad en su aplicación y de sus productos. La desventajosa en que deja a la agricultura europea frente a sus
regulación en bioseguridad es una manera de garantizar principales competidores (CRAG 2019); igualmente, se han
la sanidad agropecuaria, la inocuidad de los alimentos y el manifestado preocupaciones por las implicaciones que podría
impacto ambiental (Rocha 2019). tener la sentencia sobre países pobres que podrían beneficiarse
de las nuevas tecnologías de edición génica, pero que pudrían
Para los productos resultantes de la edición génica, amplia es inclinarse por frenar su introducción (Purnhagen y Wesseler
la discusión sobre su regulación (Jones 2015). Por ejemplo, 2019).En contraste, varios países han expresado la necesidad
para el Tribunal de Justicia de la Unión Europea los organismos de enfoques regulatorios apropiados con base en la ciencia y el
obtenidos mediante técnicas de edición de genes deben ser análisis de riesgos (Friedrichs S; Takasu Y; Kearns P; Dagallier
sujetos a la directiva sobre Organismo Vivo Modificado (OVM) B; Oshima R; Schofield J; Moreddu C. 2019), que promuevan
(Court of Justice of the European Union 2018), ante lo cual la cooperación regulatoria y que generen confianza para
algunos países europeos (Fortuna 2019) y de otras regiones evitar posibles problemas comerciales que podrían impedir la
(USDA 2018a) han expresado su desconcierto y la necesidad innovación (CMSF y OMC 2018).

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Cuadro 3.1
Legislación sobre biotecnología de precisión en países de América
Latina
País Tipo de instrumento Fecha
Resolución normativa n.o 16, que establece los

requisitos para la presentación de consultas a
Brasil Comissão Técnica Nacional de Biossegurança 15 de enero de 2018
(CTNBio) sobre técnicas innovadoras de mejoramiento
de precisión.
Formulario de consulta para material de propagación

Chile 21 de junio de 2017
Lograr el buen entendimiento desarrollado por nuevas técnicas de fitomejoramiento.
y la utilización de estas nuevas
biotecnologías dependerá del esfuerzo
Resolución Instituto Colombiano Agropecuario
que se haga en comunicación. (ICA) n.o 00029299 “por la cual se establece
el procedimiento para el trámite ante el ICA de
Colombia solicitudes de un cultivar mejorado con técnicas 1 de agosto de 2018
de innovación en fitomejoramiento a través de
La biotecnología puede contribuir a biotecnología moderna, con el fin de determinar si el
cultivar corresponde a un OVM o a un convencional”.
la generación de nuevos productos y
procesos en la cadena:
• Eslabón primario: Nuevas Artículos 229 y 230 del Capítulo II del Reglamento al
Ecuador 21 de mayo de 2019
Código Orgánico del Ambiente.
semillas con diversas
características de interés
agronómico (ODS 2).
Acuerdo C.D. SENASA 008-2019 que aprueba
• Procesamiento: Nuevas el procedimiento de autorización para solicitudes
Honduras 27 de agosto de 2019
enzimas para optimizar el gasto relacionadas con el uso de nuevas técnicas de
energético. mejoramiento genético (biotecnología de precisión)
• Agroindustria: Extensión de
vida de productos mediante Resolución MAG 565 “Formulario de consulta previa
interferencia de proceso Paraguay para productos obtenidos mediante nuevas técnicas 13 de mayo de 2019
de mejoramiento (new breeding techniques)”.
biológicos.
Esto ha llevado a que algunos países del continente americano hayan expedido normas
para tratar de manera objetiva y proactiva los productos de la biotecnología de precisión
(cuadro 3.1).
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Recuadro 3.5
Aportes de la biotecnología para contribuir al cumplimiento de los ODS
• Generación de nuevas semillas y materiales de siembra mejorados (ODS1, 2, 13, 15).
• Generación de bioinsumos (ODS 1, 13, 15) para la conservación y uso de la biodiversidad.
• Uso de marcadores bioquímicos y moleculares (ODS 2) para la trazabilidad.
• Uso de tecnología BT (Bacillus Thuringensis) y generación y uso de materiales resistentes a virus (ODS 1, 2, 3, 6, 13, 14, 15)
para el control de plagas y enfermedades.
• Desinfección de material de siembra y generación de semillas tolerantes a sequía, salinidad, etc. (ODS 1, 2).
Como generalidad, el fundamento de la regulación sobre OVM, sus aplicaciones, alcances y limitaciones. Además, es
organismos editados se basa en indagar sobre la naturaleza importante considerar que para lograr dicho posicionamiento
del cambio efectuado y las decisiones para su autorización será necesario explicar la utilidad y la seguridad de las técnicas
de liberación se toman, caso a caso, basadas en la evidencia de edición génica basadas en información científicamente
científica, de manera que, si se asegura la ausencia de validada y cuidar de que no se posicione la edición génica
secuencias de ADN foráneas, se puede determinar que los en contraposición a la transgénesis, sino que se presente
organismos editados no se ajustan a la definición de OVM del como una nueva alternativa biotecnológica que supera a las
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del herramientas actuales y que tiene el potencial de ser aplicable
Convenio sobre la Diversidad Biológica. Así, la decisión se enfoca a todas las formas de agricultura.
más en los productos que en los procesos utilizados.
La biotecnología de precisión surgió para solucionar problemas
Con base en la experiencia en divulgación asociada con las y ha generado herramientas que evolucionan y se perfeccionan.
plantas GM, es claro que se requiere implementar estrategias La seguridad de sus productos está siendo rigurosamente
de comunicación asertivas para ilustrar al público sobre el evaluada por los entes regulatorios de los países. Además, para
accionar de la biotecnología agrícola, en general, y de la edición alcanzar mayor claridad el tema se está discutiendo en foros
de genes, en particular. Dicha estrategia debe poder explicar internacionales (por ejemplo, en el marco del Convenio sobre la
lo que es la biotecnología de precisión (las diferencias con los Diversidad Biológica) y en el ámbito nacional.

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3.2.3. Sobre la necesidad de medir la productividad

sostenible de los sistemas de producción agrícola
La productividad verde o productividad sostenible es una estrategia para mejorar la productividad y el
desempeño ambiental para el desarrollo socioeconómico en general (Ahmed 2012). Se debe transitar
de mediciones parciales de la productividad (por ejemplo, rendimientos por hectárea) a mediciones de
la productividad total de los factores Productividad total de factores (PTF), ), y hacia la medición de la
productividad total de los recursos Productividad total de los recursos (PTR), que toma en cuenta los
productos y servicios ambientales del sistema de producción (ver recuadro 3.2.3 y figura 3.3).
En 2018, la Productividad parcial

de factores (PPF) promedio del Recuadro 3.6
sector agropecuario por trabajador Mediciones de la productividad de un sistema de
agrícola en ALC fue de USD 7 200, producción sostenible
que se compara con una PTF por
trabajador agropecuario de USD 70 Las mediciones de la productividad combinan uno o más productos con
108 en los Estados Unidos, de USD uno o más insumos (ver figura 3.3 como marco conceptual de referencia):
93 110 en Canadá y de USD 32
• La PPF, como los rendimientos por hectárea o valor agregado por
437 en la Unión Europea (World
trabajador agrícola, compara uno producto o un grupo de ellos con un
Bank 2019b). factor de producción (tierra o mano de obra).
Según datos disponibles al 2015, • La PTF mide el ratio de todos los productos mercadeables (cultivos y
el crecimiento anual promedio ganadería) y los insumos mercadeables (tierra, mano de obra y capital),
de la PTF agropecuaria en ALC pero no toma en cuenta insumos ni productos a los que el productor no
les asigna un valor económico.
en los últimos cinco años fue de
1.18 %, mientras a nivel mundial • PTR intenta extender el indicador de PTF para incluir productos y
fue de 1.41 %, con diferencias servicios ambientales que no son valorados por el mercado. En el
significativas entre países y cálculo de la PTF, la agregación de productos y factores de producción
subregiones (Fuglie y Rada 2018). se hace a partir de precios de mercado; por el contrario, se requieren
métodos de valoración sin mercado (como los precios sombra, el costo
de abatimiento y el costo de oportunidad social) para valorar y agregar
los productos y servicios ambientales y así estimar la PTR.
La Productividad total de los factores verde (PTFV) es otra forma de

medir la productividad que internaliza en su medición la intensidad de
emisiones de carbono (CO 2 por trabajador) como un insumo adicional a los
tradicionalmente incluidos en el cálculo de la PTF (Ahmed 2012).
Fuente: (Fuglie et al. 2016, Ahmed 2012).
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
En línea con la Cumbre de la Tierra de 1992, se lanzó en 1994 el concepto de

Productividad Verde (PV), bajo la premisa de que tanto el desarrollo económico como la
protección del ambiente son estrategias claves para el desarrollo sostenible. Un aumento en la PTF se atribuye
al aumento de la eficiencia de los
Figura 3.3 procesos de producción, en vez de al
Marco conceptual para medir la productividad y la sostenibilidad de mayor uso de insumos.
bienes económicos y ambientales
Las mediciones apropiadas del
desempeño productivo de la agricultura
Actividades económicas
constituyen una métrica clave para
monitorear en forma consistente
Consumo e Productos Producción Insumos
inversiones Empresas
Mano de obra
los avances hacia el cumplimiento
(tecnología y productividad) Capital
Hogares y gobiernos Alimentos,
etcétera
Recursos
de los ODS (ver recuadro 3.7). La
irreversibilidad de la degradación y el
agotamiento de los recursos naturales
causados por algunas actividades
económicas obliga a ir más allá de las
Tierra, agua, energía,
mediciones reducidas de productividad
Amenidades, salud, Contaminantes
seguridad y desechos aire, materias primas,
biodiversidad
(ver recuadro 3.2.3).
Función de servicios Función de sumidero Función de recursos
Base de recursos naturales En China, el crecimiento de la PTF, sin
contabilizar el efecto de las emisiones
Fuente: (Fuglie et al. 2016). de CO2, fue de 1.35 % durante el
período 1988-2006; sin embargo, la
En realidad no ha habido mayores avances sostenibilidad ambiental en las mediciones
productividad bajó a -1.62 % durante
desde que el tema de la productividad de la PTF ((Laborde y Piñeiro 2018).
agrícola, y en particular de mediciones de ese período, cuando se contabilizó la
productividad que incluyan los bienes y Sin embargo, sigue siendo un reto, intensidad de emisiones de CO2 por
servicios ambientales, se enfatizara en un político y técnico, incorporar, del lado de trabajador (Ahmed 2012).
reporte ((Fuglie et al. 2016) presentado en los insumos o factores de producción, los
la reunión del Grupo de los 20 (G-20) de recursos naturales que tienen limitada
científicos principales agrícolas, realizada representación en el mercado (como suelo, El indicador tradicional de
en el marco de la Reunión Presidencial del agua y biodiversidad), y del lado de la oferta, productividad sin considerar las
G-20 en Antalya, Turquía (2015). el valor neto de la producción de daños al
emisiones de carbono subestima
ambiente.
Hacia la medición de la productividad el crecimiento verde que resulta de
verde o sostenible de la agricultura: El enfoque básico a desarrollar es obtener políticas eficientes y efectivas de
En 2012, la Comisión de Estadísticas de medidas para las cantidades y valores protección al ambiente en países de la
las Naciones Unidas adoptó el Sistema económicos de los bienes y servicios Organización para la Cooperación y el
Integrado de Contabilidad Ambiental ambientales utilizados en agricultura e Desarrollo Económicos (OCDE)
y Económica. Este hecho ofrece una incluirlas, junto con las medidas para los
oportunidad para incorporar el concepto de bienes y servicios de mercado, en el cálculo
(Shen et al. 2017).

Américas |una
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mirada
FAO hacia
de la PTR. Esto no solo brindará información más completa sobre los avances hacia el desarrollo sostenible, sino también proveerá
los medios para evaluar los efectos de las políticas para alcanzar dicha meta. En la literatura (Laborde y Piñeiro 2018, Fuglie et al.
2016, Shen et al. 2017, Ahmed 2012) es posible encontrar recomendaciones sobre los criterios a utilizar para la identificación de
los servicios ambientales a incorporar en los cálculos de la PTR o de la PTFV, los métodos de valoración, las fuentes de datos y las
alternativas para calcular la PTR.
Recuadro 3.7
La PTF agrícola y los ODS
El reto y la relevancia de monitorear mejoras sostenibles de la productividad agrícola están explícitamente
vinculados a la meta 2.3 de duplicar la productividad agrícola de pequeños productores, a la 2.4 de
asegurar la producción sostenible de alimentos, a la 12.1 de lograr la producción y el consumo sostenibles
y a la 12.2 de alcanzar un uso eficiente y un manejo sostenible de los recursos naturales.
La necesidad de ajustar la metodología de medición de la PTF para monitorear el uso del agua contribuye
a contar con una métrica adecuada de la eficiencia agrícola, que se relaciona directamente con la meta
6.4 sobre eficiencia del agua en todos los sectores de la economía,
y con la meta de conservación y uso sostenible de agua fresca. Además, se debe tomar en cuenta como
insumos los servicios ecosistémicos, y en la valoración de la producción, sus daños potenciales (meta
15.1 de conservación y uso sostenible de agua fresca. Además, se debe tomar en cuenta como insumos
los servicios ecosistémicos, y en la valoración de la producción, sus daños potenciales (meta 15.2 sobre
ecosistemas forestales y sus servicios).
La promoción del logro de ganancias sostenibles en PTF debe ser un componente importante de la
estrategia de crecimiento y diversificación de los ingresos, incluidas en plenitud las consideraciones
ambientales. Ello se relaciona directamente con la meta 8.1, de aumentar los ingresos per cápita
en forma sostenida; con la meta 8.2, de lograr niveles más altos de productividad a través de la
diversificación; y con la meta 8.4, de mejorar la eficiencia de los recursos globales y esforzarse por
desacoplar el crecimiento económico de la degradación ambiental.
Fuente: Basado en (Laborde y Piñeiro 2018).
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
Falta mucho por avanzar en la construcción • Sistema de contabilidad ambiental

de bases de datos estandarizadas, y económica de las Naciones
consistentes y comparables entre países y Unidas (SCAE)), que incluye flujos
sectores, pero hay que reconocer las que naturales de productos (agua,
existen: energía, emisiones y desechos)
y stocks y cambios en activos
• Base de datos de indicadores ambientales (madera, agua, pesca, Al año 2015, el ingreso laboral anual
agroambientales de la OCDE suelo y tierra) promedio de un trabajador del sector
Indicadores Agro-ambientales de
rural era de USD 363, menos de la
la OECD (AEI)), que contiene datos • Iniciativa WORLD KLEMS, creada
sobre suelo, agua, biodiversidad y para promover y facilitar el análisis mitad de los USD 804 ganados en
subproductos del uso de insumos de la productividad a nivel global, promedio por un trabajador urbano
materiales (fertilizantes, pesticidas y la que necesita ser reforzada para (CEPAL 2018c).
energía). incorporar información suficiente
y desagregada sobre el sector
• Base de datos de indicadores agropecuario e incluir la tierra como
agroambientales de la FAO, sobre factor de producción (Laborde y
GEI, contenido de carbono en el Piñeiro 2018).
suelo y extracción de agua para la
agricultura. En promedio, el 54.6 % de los
ocupados rurales de 16 países de la
3.2.4. Sectores agrícolas incluyentes para economías
región siguen
rurales competitivas y diversificadas desempeñándose en el sector primario
El desarrollo de sectores agrícolas competitivos, diversificados y sostenibles para el logro de los ODS no agrícola.
será posible sin la inclusión del amplio sector socioproductivo constituido por los agricultores familiares
y la población rural sin tierra. Muchos de ellos viven en situación de hambre, pobreza y vulnerabilidad
climática, lo que es una amenaza a la sostenibilidad y la competitividad de la agricultura en la región.
Inclusión social y productiva de los (meta 2.1.) y duplicar la productividad

sectores agrícolas agrícola y los ingresos de los pequeños
productores mediante el acceso seguro y
La inclusión del amplio sector equitativo a activos naturales y servicios La AF representa más del 50 % del
socioproductivo rural de la región rurales financieros y no financieros (meta empleo en el sector agropecuario en
mediante garantías de protección social 2.3). 14 de 17 países de la región para los
y su incorporación en rutas de inclusión que se cuenta con información (Weller
económica contribuyen directamente al Proveer de mayores niveles de inclusión
logro de metas ligadas a los ODS 1 y 2, social y productiva a los sectores agrícolas
2016).
de poner fin a la pobreza y al hambre, en ALC no solo permitirá avanzar hacia
expandiendo la cobertura de la protección la erradicación del hambre y la pobreza,
social (meta 1.3), el acceso a recursos sino que también permitirá proveer las
económicos de la población (meta 1.4) condiciones necesarias para que la
y su resiliencia (meta 1.5.), poner fin al mayor parte de los hogares y unidades
hambre y garantizar el acceso de todas productivas rurales puedan adoptar
las personas a una alimentación saludable y aprovechar prácticas y tecnologías

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que permitan dar mayor complejidad, y largo plazo.

diversidad, competitividad y sostenibilidad
a la agricultura y los territorios rurales, Los objetivos específicos de diversificación,
siendo un paso fundamental para la complejización (ver la sección 3.2.5),
consecución de las metas de los ODS 8 adopción y transversalización de
En América Latina (15 países), los
(Trabajo decente y crecimiento económico), innovaciones tecnológicas, intensificación
ingresos laborales en la agricultura 10 (Reducción de desigualdades), 12 sostenible (ver la sección 3.2.1) y resiliencia
son un 40 % menores al promedio (Producción y consumo responsables), 13 son inalcanzables sin la incorporación
de ingresos medios de los ocupados (Acción por el clima), 14 (Vida submarina) del amplio sector socioproductivo de la
de todas las ramas de actividad y 15 (Ecosistemas terrestres). AF en estas dinámicas. Dado que la AF
económica (Weller 2016). representa más del 50 % del empleo en
Necesidad de adoptar un enfoque el sector agropecuario en 14 países de la
intersectorial de doble vía en zonas región (Weller 2016), el aumento de su
rurales productividad, y el cierre de sus brechas
salariales (ver la sección 3.1) pueden
Los procesos de transformación rural contribuir a fortalecer la sostenibilidad
Para un promedio de 19 países de la de los países de la región durante las económica y social, de forma alineada con
últimas cuatro décadas han terminado el principio de “no dejar a nadie atrás” de
región, solo el 11 % de la población
por consolidar una rápida urbanización, la Agenda 2030.
rural vive en hogares con al menos sectores agrícolas relativamente más
un miembro afiliado a un esquema de pequeños y el aumento de la productividad Lograr lo anterior implica romper con
seguridad social (BM 2019). agrícola, lo que ha ido acompañado de la las inercias y barreras de planificación,
mantención —y aumento en el caso de diseño, implementación y evaluación de
la pobreza extrema— de las brechas de políticas, estrategias y programas en el
bienestar entre áreas urbanas y rurales y sector agrícola para adoptar un enfoque
de la desigualdad (ver la sección 3.1.1). intersectorial de “doble vía” de protección
social e inclusión productiva en zonas
Así, pese a ser un sector en que rurales.
Para un promedio de 19 países de ha habido aumentos progresivos
la región, el 63 % de la población de modernización, productividad y En efecto, la falta de servicios de
conexiones internacionales, la agricultura educación de calidad, la carencia de
rural vive en un hogar donde se
no ha sido capaz de ser el gran motor articulación con los mercados, los déficits
recibe al menos una prestación de la de la reducción de la pobreza rural en de infraestructura, los altos niveles de
asistencia social (o protección social la región. En ALC, el crecimiento del informalidad, la baja cobertura en el
no contributiva) (BM 2019). sector agrícola especialmente durante acceso al crédito (ver la sección 3.3.2, la
la década del 2000, durante el boom de limitada cobertura y la adecuación de los
la exportación de materias primas– se sistemas de protección social, las brechas
concentró principalmente en algunas de información y las barreras económicas
zonas geográficas con mayores aptitudes que enfrentan a diario los pobres rurales
de producción de los bienes demandados y los hogares de la AF son algunos de los
En promedio para 19 países de la y en determinados productos vinculados factores que explican el estancamiento de
región, el 24 % del quintil rural más a productores con acceso a mercados la pobreza rural, la inmovilidad social en el
pobre no accede a ningún tipo de externos (Da Silva et al. 2010). Es esta campo y el menor dinamismo del sector
protección social (BM 2019). “paradoja latinoamericana” (IFAD 2016b, socioproductivo (FAO 2018d).
p. 80) la que resultaría insostenible
económica y socialmente en el mediano Acciones claves hacia la articulación
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
de políticas de protección social e Entre las opciones recogidas de la

intervenciones agrícolas experiencia internacional están las
siguientes (Soares et al. 2017):
1. Desacoplar las decisiones sobre Para un promedio de 10 países de
el consumo y la inversión: –– la implementación de estrategias la región con información disponible,
la cobertura del sistema de de inclusión económica integradas solo el 1.3 % de la población rural
protección social en programas nacionales de
reducción de pobreza y desarrollo accede a políticas activas del mercado
El primer paso en una estrategia de rural o económico y focalizadas del trabajo (BM 2019).
doble vía para dar mayor inclusión y en participantes de programas de
cohesión a la agricultura es expandir protección social;
la cobertura de la protección social
en la población rural, especialmente –– la integración de elementos de
la población dependiente de la protección social en los planes de
agricultura. La protección social es inversión agrícola y de desarrollo
clave no solo para asegurar niveles territorial;
básicos de bienestar y promover la Para fortalecer y dinamizar las
construcción de capital humano, –– un programa integral de protección
economías agrícolas, primero se debe
sino también para lograr impactos social con un enfoque dirigido a
productivos de importancia para los medios de vida, que combine proteger a los hogares pobres rurales
construir estrategias de inclusión prestaciones sociales (usualmente para estabilizar su consumo, contener
(compra de insumos, cambio transferencias de ingresos) y sus riesgos y proveer las condiciones
a estrategias productivas más productivas; básicas para liberar todo su potencial
rentables y riesgosas, pequeñas productivo mediante políticas agrícolas
inversiones, entre otros) (Tirivayi et –– programas o intervenciones
al. 2013, FAO et al. 2016, Bastagli et complementarias que involucren
diferenciadas y pertinentes.
al. 2016). la coordinación de dos sectores
de política o unidades de forma
2.
Protección y promoción: secuencial y en que se aplique una
articulando protección social e teoría de cambio amplia; y
intervenciones agrícolas
–– programas de protección social e
Una vez garantizado el acceso inclusión productiva traslapados u
a la protección social por parte orientados a la misma población
de la población rural y logrados objetivo. Cualquier estrategia de inclusión
los primeros impactos sociales y productiva sin protección social no
productivos, se debe consolidar 3. Acceso a servicios rurales y será efectiva, en la medida en que
la articulación de protección y mercados: cerrando el círculo no se logra desacoplar los recursos
promoción mediante el logro de la doble inclusión en la
de impactos combinados entre agricultura
destinados a las necesidades
protección social e intervenciones inmediatas de los hogares y aquellos
agrícolas pertinentes y diferenciadas Desde la década del 2000, los países útiles para la inversión.
sobre la misma población objetivo. de la región han impulsado distintas
La forma de coordinar estos objetivos políticas en apoyo a la AF, las que
dependerá de la configuración representan un quiebre histórico
institucional de cada país. con respecto a las estrategias de

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desarrollo agrícola desarrolladas (PNPB) de Brasil, el cual, más

Se ha documentado que alrededor del hasta el momento (Sabourin et al. que dar a los agricultores
2014)), y una oportunidad para familiares medios para consolidar
80 % de los préstamos del Programa
aprovechar estas experiencias y colectivamente su infraestructura
Nacional de Fortalecimiento de la sus aprendizajes para su continuo para la producción, contribuiría
Agricultura Familiar (PRONAF)) de perfeccionamiento en aras de también a insertarlos en lógicas
Brasil son captados por los agricultores fortalecer rutas de doble inclusión desfavorables de producción y
familiares más ricos, promoviendo social y productiva. comercio dictadas por grandes
su inserción en cadenas de valor corporaciones de agronegocio
En lo que respecta a los esquemas instaladas en los territorios (ver
dominadas de financiamiento, aunque también sección 4.3.2).
por el agronegocio, como las de la con vocación incluyente, estos
soya y la caña de azúcar (da Silveira servicios financieros no han sido Finalmente, con respecto a los
2016). capaces de cubrir a los sectores mercados preferenciales o protegidos,
más vulnerables de la AF (ver los efectos positivos de este tipo
la sección 3.3.2), quedando en de intervenciones solo podrán ser
manos de los actores con mayor alcanzados y consolidados en la medida
capacidad de pago, mejor posición en que (Nehring et al. 2017, p. 12):
en el mercado y mejor acceso a
Un desafío es la baja flexibilidad información. a) los agricultores familiares sean
y capacidad de adaptación de los capaces de satisfacer la demanda
mecanismos financieros a estrategias En lo relativo a cadenas de valor y institucional, aumentando su
de producción innovadoras desde comercialización, algunos autores organización y rendimientos con
sostienen que la inclusión de los el apoyo de políticas agrícolas
las perspectivas social y ambiental, productores en estos circuitos sólidas y congruentes con estos
como los modelos agroforestales y económicos no ha generado, en propósitos;
agroecológicos. principio, mercados que puedan
ser considerados favorables b) los agricultores familiares accedan
para los agricultores familiares a esquemas inclusivos y efectivos
de menor escala (por ejemplo, de manejo de riesgos climáticos;
políticas de comercio justo,
A pesar del esfuerzo público mercados de agricultores locales, c) se realicen inversiones en
relativamente inédito desde la década o mercados especializados con infraestructura y servicios, tales
de los años 2000, el financiamiento base en nichos), sino que han como carreteras, electricidad,
constituido pequeñas experiencias agua, saneamiento y tecnologías
para la AF sigue enfrentando desafíos que han sido a ser la excepción, de la información;
en términos de cobertura e inversión y y no la regla, en la política
disponibilidad de créditos para atender agrícola general, dominada por d) se fortalezcan las organizaciones
las necesidades de los distintos tipos instrumentos y facilidades para de productores y cooperativas; y
de AF y estrategias de producción el desarrollo de agronegocios en
cadenas de valor de commodities, e) se fortalezcan los mecanismos de
en una escala suficiente para revertir
tal como argumenta (Clark asistencia técnica y extensión rural
en el nivel macro las dinámicas 2017)), para el caso de Ecuador, para mejorar las competencias
de exclusión social y económica y (Fernandes et al. 2010)), en el en la administración de este
(Sabourin et al. 2014). caso del Programa Nacional de modelo específico de producción y
Producción y Uso de Biodiésel comercialización.
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
3.2.5. El desafío de la diversificación y la agregación de

valor
Aunque ALC tiene un gran potencial para la producción agrícola y agroindustrial, su base productiva
es poco diversa y las exportaciones agrícolas se caracterizan por su baja complejidad y alto peso
relativo de los commodities (soya, maíz, trigo, etc.). La generación de valor agregado es una tarea
importante pero desafiante para la mayoría de los países de la región, que muestran poco avance en la
exportación de productos más elaborados.
Una transformación agrícola dirigida de diez productos, mientras la misma

al logro de los ODS requiere de una cifra a nivel mundial es del 29 % (FAO
medición de la producción en que se 2019a). A nivel de tierra cultivada, la
consideren variados criterios. Medir la región es aún menos diversa: el 85 %
salud del sector solamente a través de de las tierras cultivadas lo ocupan diez
la cantidad de producción —expresada grandes rubros. Un solo cultivo, la soya,
en dólares, kilos, calorías o toneladas de hace uso de 57.4 millones de hectáreas,
emisiones— deja afuera un indicador el 34 % de las tierras cultivadas de toda
importante: la calidad de la producción. la región (FAO 2019a).
Una oferta de calidad responde a la
base biológica de los territorios, que es El patrón histórico de las exportaciones Frente al aumento en la demanda
un espejo de su dotación natural y de agrícolas de la región también se agrícola mundial, ALC tiene una
su biodiversidad. Una oferta de calidad caracteriza por su baja complejidad y por posición envidiable. Con
también se basa en la complejidad de el gran papel y peso de los commodities tan solo el 9 % de la población
la canasta de bienes y servicios, que (soya, maíz, trigo, etc.). El cacao y la mundial y el 4 % de la población rural
depende de la capacidad de crear valor soya son ejemplos ilustrativos. En el
agregado en las largas y complejas ámbito mundial, el chocolate tiene un
(FAO 2019a), la región tiene el 16 %
cadenas de valor que se organizan valor por peso 59 % más alto que el de los suelos agrícolas (FAO 2019a),
alrededor de la agricultura regional. cacao en grano. En la región, al igual el 33 % de la superficie apta pero no
que hay exportadores de granos de utilizada para la agricultura (Deininger
A pesar de su amplia biodiversidad, las cacao, como Ecuador y Perú, también y Byerlee 2012), el 23 % de la
exportaciones agrícolas de la región hay exportadores de chocolate, como
superficie de bosques(FAO 2019a) y
(medidas en valor) siguen un mismo México, Brasil y Argentina (ver la figura
patrón histórico, caracterizado por el 3.4)). La captura de valor agregado el 50 % de la biodiversidad mundial
predominio de pocos productos. Entre (aguas abajo) es una tarea importante (PNUMA 2016).
1961 y 1990 dos productos, el café y pero desafiante para la mayoría de los
el azúcar, representaron el 40 % del países de la región. En Perú y Ecuador
valor de las exportaciones agrícolas de se nota una tendencia leve hacia la
la región (FAO 2019a)). En los últimos exportación del producto más elaborado,
años, el peso de ambos productos ha pero todavía hay mucho espacio para el
caído a cerca del 11 %, mientras que desarrollo de estas cadenas (figura 3.4).
el complejo de la soya (porotos, aceite y
torta) ha llegado a representar el 25 % La soya es el ejemplo del commodity
del valor de las exportaciones agrícolas moderno; sin embargo, es parte de una
de ALC. Actualmente, el 56 % del valor cadena alimentaria larga y compleja, con
de las exportaciones agrícolas proviene valor agregado concentrado aguas abajo.

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Figura 3.4
El valor del aceite de soya es casi dos veces Valor y complejidad de las exportaciones de ALC: El caso del cacao y la
el valor (por tonelada) del poroto en 2016
soya
(FAO 2019a).
Argentina ha optado por una estrategia de Balanza comercial de cacao y chocolate Granos de cacao Chocolate
exportaciones de subproductos (número uno 800
(exportaciones +, importaciones -)
a nivel mundial, con el 44 % del comercio 600

del aceite de soya), mientras Brasil exporta
400
principalmente soya en grano
(ver la figura 3.4). Millones de USD
200
Aunque la soya es un commodity, existe una -200
plétora de opciones para capturar más -400
valor en la cadena: la harina es un insumo 2000 2010

Ecuador
2015 2018 2000 2010 2015
México
2018 2000 2010
Perú
2015 2018
importante en la producción de carne de cerdo

y pescados; los biocombustibles (bioetanol y Exportaciones de soya y sus productos 2304-Harina de soya 1507-Aceite de soya
biodiésel) se producen con biomasa de la soya; 50

(US$) 2304-Poroto de soya
y la lecitina y la glicerina (de soya) son insumos 40

importantes para una variedad de industrias (por
Miles de millones de USD
30
ejemplo, cosmética y medicina).
20
10
El valor de las exportaciones agrícolas
ha crecido desde USD 62 000 millones 0
2000 2010 2015 2018 2000 2010 2015 2018
en 1995 hasta USD 256 000 millones Brasil Argentina
en 2017 (ver la figura 3.5), a una tasa
compuesta de 6.6 % anual. El 16 % de dicho Fuente: Elaboración propia, con datos de (UN 2019).
crecimiento, unos USD 32 000 millones,
El comercio agrícola en cambio se han consumido localmente y, por lo
proviene de productos nuevos. constante tanto, son conocidos en otros mercados.
A ello se suma su capacidad de ofrecer
A pesar del gran peso de los productos frescos de contraestación,
Carnes de pollo y cerdo desde Brasil, commodities, el sector agropecuario alimentos procesados y productos
arándanos y cerezas desde Chile, alimentos de la región representa una oferta en industriales derivados de los grandes
industriales desde Argentina y un bufet de constante evolución; por ejemplo, en commodities, en donde el componente
productos agrícolas desde México a los el último cuarto de siglo ha cambiado de investigación y desarrollo (I+D) es
Estados Unidos son los hitos del último significativamente, generado nuevos importante. Son muchos los factores
cuarto de siglo. productos y penetrado nuevos mercados. que abren nuevas posibilidades: en el
En la medida en que la región aprovecha nivel micro, por ejemplo, los cambios
Un ejemplo de la expansión de productos (y comercializa) más su diversidad de en los gustos y preferencias de los
nuevos es el valor de las exportaciones de oferta local, los productos nuevos van consumidores, y en el otro extremo, a un
arándanos desde Chile y Perú, que superó sumando cada vez más al total de las nivel macro, un tratado de libre comercio
USD 1 100 millones en 2018 exportaciones. La región cuenta con una o los cambios tecnológicos promovidos
(UN 2019). gran oferta de productos que siempre por la bioeconomía (ver el capítulo 4).
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
Figura 3.5:
ALC Evolución del valor de las exportaciones por tipo de crecimiento
(en millones de USD).
% del crecimiento por tipo de “churn”

1%
2 602 10 660
5% 16%
153 981
256 209
78%
31 642
62 529
Valor 1995 Productos nuevos Crecimiento de Productos Crecimiento de Valor 2017

productos existentes perdidos productos sin VCR
Fuente: Elaboración propia, con base en (UN 2019).
Nota: Incluye agricultura, ganadería, actividades forestales, acuicultura y pesca. Un producto nuevo se define como aquel (por país) cuya Ventaja Comparativa Revelada (VCR) era negativa en
1995, y pasó a ser positiva en 2017. Los resultados subestiman el impacto de la innovación comercial debido a limitaciones del sistema de clasificación del comercio que en ocasiones suma a otra
clasificación algunos productos nuevos, en vez de generar un nuevo código arancelario.
Como resultado de esta serie de factores, la región cuenta con ha dado paso a nuevas cadenas productivas. Actualmente,
un gran número de productos con altísimo crecimiento. Desde las necesidades y los gustos alimentarios de la población
1991, 32 productos muestran tasas de crecimiento (valor de global están cambiando rápidamente, y la región cuenta con
las exportaciones) más altas que la tasa de crecimiento de la los recursos para satisfacer dichas necesidades y con las
soya. La mayoría de los rubros mencionados al margen son tecnologías para asegurar que no se gasten los recursos. En
innovadores, si no en la producción, en la exportación. Además, los próximos 25 años, los cambios serán aún mayores.
son intensivos en el uso de mano de obra y tecnología, lo que
3.2.6. Hacia un mejor aprovechamiento de los acuerdos comerciales en el sector agrícola

Los acuerdos comerciales preferenciales son instrumentos valiosos para incrementar y diversificar las exportaciones y mejorar la competitividad. Acciones de
política pública y la coordinación público-privada pueden impulsar su aprovechamiento. Un abordaje integral, que incorpore distintas medidas, tiene más
posibilidades de generar resultados positivos que las intervenciones aisladas.
Durante las últimas dos décadas, los países de las Américas han suscrito poco más de 140 acuerdos comerciales preferenciales
(ACP), a fin de incrementar y diversificar productos y mercados de exportación, mejorar su competitividad (ver figura 3.6)3 y, de
esa manera, generar crecimiento económico, crear empleo, fomentar la transformación productiva y reducir la pobreza. A través
del establecimiento de un marco de normas claras, transparentes y no discriminatorias que brindan certidumbre a los agentes
económicos y de la liberalización del comercio de bienes y servicios, los ACP ofrecen condiciones favorables para lograr esos
objetivos.
Los acuerdos están disponibles en http://www.sice.oas.org/agreements_e.asp.
3

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Recuadro 3.8
El comercio y los ODS
El comercio desempeña un papel crítico para apoyar el cumplimiento de los
Las exportaciones de países socios en 74 ODS, en particular el de erradicar la pobreza (ODS 1), al impulsar el crecimiento,
ACP aumentaron en promedio de 30 % a especialmente en los países en desarrollo, al ofrecer nuevas oportunidades de
40 % durante el período 1998-2009 empleo y al disminuir los precios de los bienes y servicios para los consumidores
(Maru et al. 2018, Jean y Bureau 2015). pobres, principalmente de los productos alimenticios.
Contribuye también a poner fin al hambre (ODS 2), porque facilita el acceso rápido
y fiable a alimentos producidos en el exterior. Además, un comercio basado en
reglas contribuye a crearun entorno para la producción y la inversión, transparente
y sin distorsiones, lo cual es esencial para la seguridad alimentaria.
México aumentó sus exportaciones en
642 % y sus importaciones en 338 % Fuente: (OMC 2019).
entre 1993 y 2015, bajo el Tratado de
Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN).
Figura 3.6
Acuerdos comerciales preferenciales en las Américas a julio de 2019
El lenguaje técnico especializado de estos 61

acuerdos dificulta su comprensión y su
aplicación práctica (IICA 2016a,
Plaisier et al. 2018). 40 42
El comercio contribuye a promover el 9
crecimiento económico y el empleo Caribe Centroamérica Norteamérica Suramérica

(ODS 8), a garantizar modalidades Fuente: Elaboración propia con base en (OEA 2019) a Julio 2019.
de consumo y producción sostenibles
(ODS 12) y a fortalecer los medios
En el sector agrícola, en el que las barreras al comercio son más elevadas, los
de ejecución y revitalizar la alianza ACP juegan un papel aún más relevante para facilitar el acceso a los mercados.
mundial para el desarrollo sostenible La suscripción de un ACP, sin embargo, es con frecuencia insuficiente para
(ODS 17). impulsar el comercio. Más allá de las condiciones de base en materia de
competitividad y productividad que inciden sobre el posicionamiento en los
mercados internacionales, los factores listados a continuación pueden limitar el
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
aprovechamiento de estos acuerdos, para cumplir estos estándares de

en particular como instrumentos para manera sostenida o para negociar Los ACP han convertido a Chile en primer
el fomento de nuevas exportaciones o los protocolos correspondientes exportador mundial de uvas frescas,
nuevos exportadores: limitan o impiden el acceso al arándanos frescos, ciruelas frescas y manzanas
mercado. deshidratadas; segundo de cerezas frescas,
• Condiciones de acceso a los nueces con cáscara y bulbos de flores en
mercados: Aun cuando hay • Costos del comercio: Los costos reposo; y tercero de pasas, nueces sin cáscara,
diferencias entre los ACP, no es asociados con el intercambio de vino a granel y frambuesas congeladas.
inusual que estos excluyan algunos productos agrícolas (aranceles
bienes del programa de desgravación y medidas no arancelarias,
arancelaria, quedando sujeta su transporte, logística y La evidencia muestra que las probabilidades
importación al arancel de nación más procedimientos aduaneros, de exportar aumentan cuanta mayor sea la
favorecida o bien, en algunos casos, a entre otros aspectos) son muy preferencia arancelaria (Jean y Bureau 2015).
cuotas de importación con un arancel elevados en América Latina (Arvis
preferencial para un determinado et al. 2012). Las fricciones que
volumen de importación. generan pueden llegar a anular Asimismo, reglas de origen muy estrictas o
las ventajas comparativas del complejas pueden limitar el comercio, sobre
• Falta de información y país, impactando particularmente todo de pequeñas y medianas empresas
conocimiento: El mayor en la capacidad de los pequeños (Plaisier et al. 2018).
conocimiento de los ACP está y medianos productores agrícolas
positivamente correlacionado con de participar en cadenas de valor
su utilización (PwC 2018). agroalimentarias. El desconocimiento del contenido e impacto de
los ACP limita su aprovechamiento. Una agencia
• Carencia de programas efectivos • Debilidades institucionales: La efectiva de promoción contribuye al incremento
de apoyo exportador: Más allá de falta de personal capacitado en de las exportaciones.
los ACP, exportadores potenciales el sector público, la insuficiente
necesitan apoyo para recabar coordinación interinstitucional y la
La experiencia de Chile en la exportación de
información relacionada con los carencia de recursos económicos,
mercados, así como para desarrollar entre otros, pueden afectar frutas a varios mercados confirma la relevancia
esos mercados. La carencia de tales el cumplimiento de funciones de las autorizaciones fitosanitarias respectivas
programas incide negativamente gubernamentales asociadas con el para impulsar las exportaciones. Igualmente,
en las posibilidades de exportar, en aprovechamiento de los ACP. una oferta exportable más pequeña puede ser
particular de los pequeños y medianos más difícil de colocar en los mercados.
agroexportadores (Lederman et al. Acciones de política pública y una mayor
2009). coordinación público-privada pueden
mejorar las condiciones para que El tiempo y el costo de exportar e importar en
• Debilidades asociadas con la productores y empresas hagan un mayor ALC es muy superior al del promedio de los
calidad o el volumen de las aprovechamiento de las oportunidades países desarrollados de la OCDE (CEPAL 2017).
exportaciones: El ingreso de de los ACP. Entre las principales acciones
productos agrícolas a los mercados que pueden incrementar el uso de los
La carencia de organizaciones empresariales
está sujeto al cumplimiento de ACP como plataforma de exportación,
normas sanitarias y fitosanitarias, destacan las siguientes: especializadas puede incidir negativamente en
así como a medidas relacionadas la gestión de los intereses productivos frente al
con la inocuidad de los alimentos • Prioridad de política: Asignar gobierno, lo mismo que la falta de una cultura
y la calidad. Debilidades en las carácter prioritario al crecimiento de en general más empresarial y orientada a la
capacidades públicas o privadas las exportaciones y a la participación exportación (IICA 2016a).

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en cadenas agroalimentarias de • Inteligencia de mercados y

valor contribuye a mandar una señal programas de promoción comercial:
clara al sector productivo, a articular La tarea de las agencias de promoción
esfuerzos institucionales y a asignar de exportaciones es crítica para
los recursos necesarios para apoyar construir la imagen país; brindar
el aprovechamiento de los acuerdos servicios de apoyo a las exportaciones,
comerciales. tales como capacitación, asistencia
Los ACP pueden contribuir al técnica y construcción de capacidades
mejoramiento de la competitividad y • Análisis especializados: Llevar a para la exportación; llevar a cabo
al incremento de la productividad del cabo estudios especializados sobre labores de mercadeo, tales como
sector agrícola, al brindar acceso a los factores que inciden por mercado ferias comerciales, misiones de
y por producto en el aprovechamiento exportación e importación, contactos
semillas, fertilizantes, agroquímicos, de los ACP permite informar y dirigir internacionales, etc.; y apoyar con
maquinaria y material de empaque con mayor efectividad los programas inteligencia comercial, estudios de
y embalaje, entre otros, en mejores y recursos necesarios para fortalecer mercado y publicaciones de apoyo al
condiciones de precio y de calidad. las condiciones para mejorar su uso sector.
Al fomentar el acceso a insumos y (Álvarez 2012).
• Fortalecimiento de las capacidades
bienes de capital de mayor contenido
• Mejoramiento de las condiciones de de cumplimiento de estándares: La
tecnológico, los también pueden acceso a mercados: Los ACP deben capacidad de exportación de bienes
contribuir a la transferencia de ser entendidos como instrumentos agrícolas va ligada a la capacidad
tecnología y a la mejora de prácticas “vivos”, que deben ser revisados de cumplir los estándares en los
gerenciales y de producción. para ajustarlos a las condiciones de mercados de exportación, así como
mercado y en especial para revisar de demostrar el cumplimiento de
en el sector agrícola la exclusión esos estándares. En consecuencia,
de productos u otros factores que el fortalecimiento de capacidades
puedan estar limitando su utilización. públicas y privadas en materia de
La experiencia exitosa en otros inocuidad de los alimentos y sanidad
productos y mercados puede apoyar animal y vegetal es crítica. Ello
La diseminación de información este ejercicio, lo mismo que la incluye mejorar la capacidad técnica
debe iniciarse al momento en que experiencia de otros países. para ejecutar procedimientos de
el acuerdo entra en vigencia, pero prueba, inspección, certificación y
también debe ser continua, en el • Diseminación de información y aprobación en el marco de regímenes
socialización del conocimiento: de cuarentena; para llevar a cabo
marco de esfuerzos sostenidos de Aun cuando el texto de los ACP está análisis de riesgo y determinar los
aprovechamiento. disponible, la información relevante niveles adecuados de protección;
para el sector productivo debe y para mejorar la eficacia de los
“traducirse” de manera que tenga servicios de información.
utilidad práctica. La utilización
de plataformas electrónicas • Facilitación del comercio:
es una herramienta de utilidad Una agenda decidida para la
para apoyar la organización de implementación del Acuerdo sobre
eventos, así como la elaboración Facilitación del Comercio (AFC) de
de publicaciones con información la OMC y, de manera más amplia,
detallada sobre las oportunidades para la reducción de los costos del
del acuerdo. comercio es crítica para mejorar la
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
competitividad de los productos de encargadas de los procedimientos

exportación. Esto debe comprender aduaneros y de la gestión en El uso de la tecnología blockchain
la mejora de la gestión aduanera y la fronteras, es crítico con miras a un en un programa piloto para recibir
facilitación y agilización de trámites, abordaje alineado y efectivo del sector información sobre las certificaciones
el aumento de la inversión pública y público en el aprovechamiento de de origen en el marco del TLCAN
el mejoramiento de la coordinación los acuerdos comerciales. También
interinstitucional. La transparencia es indispensable la coordinación
y el permitió una comunicación
y la simplificación deben estar con organizaciones fortalecidas y prácticamente instantánea entre la
en la base de este esfuerzo, y el especializadas del sector privado que agencia de aduanas y de protección
uso de nuevas tecnologías, como articulen los intereses productivos. en frontera de los Estados Unidos,
blockchain, debe ser explorado para lo que evitó la duplicación de
agilizar el comercio. • Apoyo de la comunidad
información, permitió la identificación
internacional: El respaldo de
• Fortalecimiento de capacidades la cooperación internacional temprana de problemas potenciales
institucionales: Mejorar las es importante para construir y la comunicación más directa con el
capacidades de las instituciones capacidades, socializar buenas importador (CBP 2019).
del sector público, en particular de prácticas, colaborar con recursos
los ministerios de agricultura y de financieros y, en general, fortalecer
comercio, así como de las entidades la cultura exportadora de la región. Chile se convirtió en el 2017 en el
segundo exportador de frutas frescas a
China. Con más de USD 1000 millones
en exportaciones, Chile suplió el 18
3.2.7. La importancia y el desafío de desarrollar los
% de ese mercado, superando a otros
mercados locales abastecedores como Vietnam, Filipinas,
Los mercados internos desempeñan un rol fundamental para el logro de los ODS, en particular de la Estados Unidos, Nueva Zelanda y
seguridad alimentaria y nutricional (SAN) de la población de ALC. Además, son esenciales para alcanzar Australia. (Gonzalez 2018) explica las
el desarrollo territorial sostenible, para erradicar la pobreza rural y para proveer y aumentar la oferta de razones de este éxito.
alimentos frescos y variados que promuevan una alimentación adecuada.
Asociada al ODS 2, de poner fin al

Los circuitos cortos y las compras En ALC los circuitos cortos han
hambre, lograr la seguridad alimentaria
públicas como opciones para proliferado y se han concretado
mejorar la SAN de la población en los principalmente por medio de ferias y y la mejora de la nutrición y promover
territorios en los que se desarrollan mercados ecológicos y orgánicos, tales la agricultura sostenible, está la
como las ferias libres de Chile (recuadro meta 2.b de “adoptar medidas para
Los circuitos cortos o de proximidad 3.9) y los mercados de Loja y Cuenca asegurar el buen funcionamiento de
son una forma de comercio centrada en Ecuador o los de Jalisco y Xalapa los mercados de productos básicos
en la venta directa de productos en México. A través de dichos puntos
frescos o de temporada, tales como de compra y venta de frutas, hortalizas, alimentarios y sus derivados y facilitar
frutas y verduras. Generalmente, los pescado y otros productos frescos, el acceso oportuno a la información
productores y los consumidores se se facilita el acceso a los alimentos sobre los mercados, incluso sobre las
encuentran en cercanía geográfica, por en los barrios de los grandes núcleos reservas de alimentos, a fin de ayudar
lo que existe baja o nula intermediación urbanos, las ciudades intermedias y los a limitar la extrema volatilidad de los
entre ellos y el precio de venta es menor pueblos y comunidades rurales (FAO et
precios de los alimentos”.
(FAO et al. 2018). al. 2018, Rodríguez y Riveros 2016).

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Recuadro 3.9
Ferias campesinas: el caso de Chile
En Chile se observa una tendencia creciente de las ferias campesinas, en las que
campesinos del segmento de subsistencia se organizan para vender sus productos los
fines de semana en pueblos y ciudades rurales. Actualmente operan alrededor de 600
ferias, que agrupan a unos 24 000 productores. Este fenómeno responde a una política
pública (Mercados Campesinos del INDAP) y al esfuerzo de los propios productores.
Estas ferias de productores se caracterizan por:
• generar un impacto importante en los ingresos de las familias, mejorando los

El significativo tamaño y valor de niveles de consumo y permitiendo procesos de reinversión;
las compras gubernamentales de
alimentos puede utilizarse para • en general especializarse en productos frescos: hortalizas, frutas, huevos,
impulsar una serie de objetivos miel, quesos, plantas medicinales y artesanías, entre otros;
políticos, como propiciar dietas más • permitir la comercialización solo de pequeños volúmenes de producción; por
sanas, promover el desarrollo agrícola lo tanto, no son aptas para medianos productores;
y fomentar sistemas alimentarios más
sostenibles. • generar contacto directo con los consumidores, en ocasiones reforzado a
través de redes sociales tales como Facebook y otras; y
• tender a profesionalizarse, ya que con el tiempo consolidan su organización

interna, desarrollan reglamentaciones, mejoran su infraestructura, elevan la
calidad y diversifican sus productos.
Se estima que la AF agrupa más del
80 % de las explotaciones agrícolas En tanto, las compras públicas a la AF Los países utilizan cada vez más las
y suministra entre el 27 % y el 67 % familiar son una tendencia emergente compras públicas de alimentos como una
del total de la producción alimentaria que poco a poco se ha ido incorporando estrategia para promover la participación
en los distintos países. Además, en las agendas de los países de ALC. de los pequeños agricultores en el mercado
Así, por ejemplo, países como Brasil, y fortalecer los medios de vida. Un reciente
comprende entre el 57 % y el 77 %
Guatemala, Honduras, Paraguay y estudio de la FAO y el Centro Internacional
del empleo agrícola, siendo un sector Uruguay han promulgado leyes que de Políticas para el Crecimiento Inclusivo
clave para garantizar la seguridad instauran mecanismos para la adquisición (cita) recopiló buenas prácticas globales
alimentaria y la erradicación de la de productos de la AF. Por medio de las para promover la participación de los
pobreza (FAO et al. 2018). compras públicas se pueden proveer pequeños agricultores en las compras
alimentos frescos, variados y nutritivos a públicas de alimentos y fomentar las
la población (FAO et al. 2018). sinergias en materia de seguridad
alimentaria y nutrición (Miranda 2018).
El papel de las compras públicas de
alimentos en la promoción de beneficios En la Región, la AF abarca sectores que
sociales y económicos ha cobrado van desde la pesca, la agricultura de
importancia en los últimos años. subsistencia y campesinos sin tierra, hasta
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
la AF inserta en los mercados locales y superposición entre los beneficiarios

nacionales, y que genera excedentes. de la intervención agrícola y los
agricultores que suministran alimentos Los circuitos cortos de
Propuesta de acciones a las instituciones gubernamentales. comercialización de productos
agroalimentarios pueden ayudar a dar
1. Generar un marco legal e 4. Desarrollar políticas en apoyo de respuesta a las demandas sociales
institucional: El Estado y los gobiernos la AF: Las políticas diferenciadas
y, además, apoyar a los productores
locales deben crear un marco legal e pueden ayudar a garantizar una
institucional que favorezca la creación adecuada alimentación de las para que puedan vincularse de forma
de circuitos cortos y sistemas de poblaciones mayormente afectadas más equitativa a los mercados
compras públicas. Es necesario contar por las desigualdades de los (CEPAL et al. 2014).
con instrumentos que reconozcan sistemas alimentarios: la población
el valor de la producción local y su de territorios rurales, las personas en
impacto económico, social, ambiental situación de pobreza, las mujeres y la
y cultural, así como medidas concretas población indígena (FAO et al. 2018). La creación de canastas y menús de
para promoverlos. alimentos que integren los objetivos
5. Mejorar y facilitar el acceso a los en materia de nutrición, la producción
2. Mejorar la articulación de actores mercados: Se debe mejorar el poder de los pequeños agricultores y la
y políticas en los niveles nacional de negociación de los agricultores
y local: La intersectorialidad de y las agricultoras familiares en los
estacionalidad también requiere
los diversos actores y sectores — mercados de destino de su oferta, la colaboración intersectorial y un
agricultura, fomento productivo, para que la articulación a las cadenas diálogo estrecho entre los actores de
comercio, desarrollo tecnológico, de valor se dé en mejores condiciones las áreas de adquisiciones, agricultura
educación, salud e inclusión social, y de forma más equilibrada. Para y nutrición.
entre otros— es fundamental para ello es necesario combinar acciones
diseñar e implementar políticas enfocadas a la promoción y
sostenibles y que den respuesta consolidación de procesos asociativos,
a las diversas necesidades de los al desarrollo de capacidades y a
diferentes actores, prestando especial la oferta de servicios de asistencia La AF es clave para la SAN y la
atención a la población en situación de técnica y extensión rural (ATER) y reducción de la pobreza, por lo que
vulnerabilidad (ver las secciones 3.3 y la provisión de recursos financieros es necesario mejorar el acceso a
3.2.4). (Rodríguez y Riveros 2016), ver la
sección 3.3.2). recursos productivos, tecnológicos y
3. Los gobiernos deben crear marcos financieros de la AF.
específicos de compras públicas de 6. Concientizar a la población: Es
alimentos que eliminen los obstáculos necesario valorar la diversidad y las
burocráticos, reduzcan los costos distintas características de los circuitos
y den a los pequeños agricultores cortos y de la AF, como proveedores
ventajas competitivas. Las compras tanto de alimentos frescos como de Las políticas diferenciadas en apoyo
públicas de alimentos a los pequeños formas de producción sostenible y de la AF impactan positivamente en
agricultores también deben coordinarse valorización de la cultura alimentaria
la generación de empleo agrícola, en
estrechamente con las intervenciones local. De esta forma, también se puede
en diferentes sectores. Las iniciativas de mejorar la aceptabilidad de alimentos la mitigación de la pobreza y en la
compras públicas de alimentos deben que promueven una alimentación conservación de la biodiversidad y las
establecer mecanismos coordinados de adecuada y apoyar el cambio de los tradiciones culturales (FAO 2014).
focalización que puedan promover una patrones alimentarios.

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3.3. Institucionalidad
para el
Más de 60 % de las inversiones desarrollo sostenible
estimadas para alcanzar la Agenda
2030 deben hacerse desde lo Se requiere una modernización institucional urgente para reunir y asignar los fondos
rural; solo de esa forma se podrá necesarios que permitan alcanzar un desarrollo rural inclusivo y sostenible, en
asegurar una transformación efectiva particular en lo que respecta a la asignación de recursos públicos orientados a la
y sostenible en los modos de agricultura, los sistemas alimentarios y el mundo rural.
producción de alimentos y energía
(Diaz-Bonilla y Saravia-Matus 2019). La institucionalidad sectorial instituciones o modernizar las existentes.
agroalimentaria, en la mayoría de los La institucionalidad actual resultante
gobiernos de la región, fue creada de esos dos procesos es notoriamente
entre las décadas de los 50 y 60, con insuficiente para gobernar con eficiencia y
el fin de contribuir significativamente eficacia los procesos económicos, sociales
a aumentar la producción nacional de y ambientales del sector rural (Penagos y
alimentos, en un contexto de creciente Ospina2019, Gordillo 2019, Berdegué y
urbanización e industrialización. Favareto 2019, Trivelli y Berdegué 2019).
La posibilidad de alcanzar los
ODS supera con creces el ámbito, Posteriormente, los severos ajustes Tal modernización institucional debe
el mandato y las capacidades llevados a cabo entre las décadas de permitir una ejecución más eficiente,
de cualquier ministerio, o los 80 y los 90 más bien sirvieron para efectiva e inclusiva de las acciones para
reducir la presencia del Estado en el hacer frente a los desafíos de la Agenda
institucionalidad rural, por muy
sector, antes que para crear nuevas 2030.
eficaz que sea.
3.3.1. La necesidad de ampliar el grado de coordinación

interinstitucional
La complejidad creciente de los al más alto nivel, una claridad con
problemas del desarrollo demanda respecto a los objetivos esperados y el
Ningún actor por sí solo es capaz de respuestas institucionales más diseño, implementación y evaluación
promover los cambios necesarios en sofisticadas. Así es que la coordinación permanente de mecanismos políticos,
los sistemas agroalimentarios para intersectorial ha pasado a ser un anhelo administrativos y presupuestarios que
reducir los niveles alarmantes de cada vez más presente en la narrativa incentiven la acción coordinada.
contemporánea del desarrollo. Sin
sobrepeso y obesidad, eliminar la embargo, sigue siendo un desafío Hay por lo menos dos tipos de
pobreza rural y enfrentar los desafíos a los gobiernos y otros actores. articulación interinstitucional que
climáticos (Trivelli y Berdegué2019). Sencillamente porque la coordinación demandan atención:
implica costos de transacción más
altos. 1. La coordinación vertical: Esta se
da entre distintos niveles político-
Romper la inercia de la acción sectorial administrativos, desde lo nacional
aislada demanda voluntad política hasta lo territorial. La coordinación
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
vertical es especialmente jerárquico y multisectorial, que suelen

importante porque permite a abarcar “todas” las dimensiones del
los niveles locales/territoriales desarrollo. La complejidad de esta
desempeñar un rol relevante tarea y las restricciones legales y
Para acelerar los cambios de la
en los procesos de diseño e administrativas propias de la función
implementación de políticas y pública generalmente dificultan la gobernanza rural se requiere la
programas. Los incentivos a la implementación de estos modelos. formación de espacios colaborativos
coordinación pasan por mejorar entre actores rurales y urbanos;
la eficiencia y la eficacia de los Además del reto de la coordinación estatales y no estatales; territoriales,
programas y sus instrumentos, horizontal y vertical, hay que sumar el nacionales y globales (Gordillo 2019,
lograr una mejor adecuación de los esfuerzo de coordinar acciones con
servicios prestados a las realidades otros actores no gubernamentales.
Penagos y Ospina 2019, Berdegué y
locales y abrir la posibilidad de como empresas, supermercados, Favareto 2019).
una complementación de recursos organizaciones de productores y de la
financieros y no financieros entre sociedad civil, sindicatos y consumidores,
los diferentes niveles de gobierno. entre muchos otros. Estas acciones Es necesario promover una nueva
de coordinación son la base requerida
gobernanza rural, que permita lograr
2. La coordinación horizontal: Esta, para generar políticas de Estado y un
que se da entre diferentes sectores mayor grado de efectividad del diseño consensos y realizar acciones más
dentro de un mismo gobierno, de programas públicos (ver la sección expeditas, a fin de ampliar el grado
permite generar instrumentos 3.3.3) que encaminen a los países de coordinación interinstitucional
de focalización de políticas y al logro de las metas de los ODS. Los e intersectorial y, de esa manera,
programas, asociados a mecanismos principales elementos técnicos para una reconocer la diversidad de actores
de gestión intersectorial, con coordinación interinstitucional coherente
metas y compromisos bien parecen ser:
y el rol que juega cada uno,
definidos. La coordinación incluso aquellos que han sido
horizontal es interesante por la • la definición conjunta de los tradicionalmente invisibilizados en los
complementariedad que puede problemas y las soluciones viables procesos de toma de decisiones.
generar, la que aumenta la eficiencia, entre los distintos actores; la
evita la dispersión y fomenta la definición precisa de los sujetos de
coherencia de la acción pública. Los las políticas y programas, a partir
incentivos para la acción coordinada de instrumentos de focalización Una opción es ir más allá de la
deben estar muy bien definidos para precisos y transparentes; organización arborescente y matricial
todos los actores involucrados. propia de la era industrial, de modo
• la definición de metas claras y que se logre operar a través de
Para materializar la coordinación compromisos públicos de los alianzas y de proyectos (policy
se necesitan instrumentos para la participantes con su cumplimiento;
focalización de políticas y programas, la participación activa de los actores
networks, issue-based coalition)
asociados a mecanismos de gestión sociales en el acompañamiento de ejecutados por dos o más instituciones
intersectorial, con metas y compromisos la implementación de las políticas que trabajan un tema común (Moulier
bien definidos para cada institución y programas; y mecanismos Boutang 2007). Este esquema se ha
involucrada. Adicionalmente, es transparentes de seguimiento probado como más apropiado para
necesario utilizar mecanismos y rendición de cuentas para la
actuar en el complejo y multipolar
adecuados. Una posibilidad son las asignación de presupuestos y
grandes comisiones interministeriales otros incentivos para los actores escenario actual.
y sus planes públicos, de carácter involucrados.

Américas |una
CEPAL
mirada
FAO hacia
Figura 3.7: Esquema que representa una solución genérica para facilitar el logro de los ODS a nivel de país
Actores Claves Operalización

Órganos de Gobierno
Acciones y objetivos
Stakeholders de entidades e que instrumentalicen
instituciones nacionales el logro de las metas
de los ODS
Institucionalidad y marco legales que institucionalizan el compromiso nacional

para el logro de los ODS
En la figura 3.7 se representa una fórmula para la gobernanza de los ODS y en el recuadro 3.10 se brinda un ejemplo concreto en la
región, que es el caso de Costa Rica. Este muestra que es posible generar coordinaciones interinstitucionales en el ámbito nacional,
proponerse metas concretas y graduales a nivel local y contar con instituciones responsables de su monitoreo. Uno de los elementos
centrales de esta institucionalidad es la responsabilidad de un órgano de gobierno sobre la asignación de gasto público requerido
para cumplir con la Agenda 2030.
Recuadro 3.10
Governanza para el cumplimiento de los ODS: El caso de Costa Rica
En el año 2015, como parte del proceso de gobernanza e implementación de los ODS, se creó el Consejo de Alto Nivel de los
ODS, integrado por el Presidente de la República y las máximas autoridades de los ministerios de Relaciones Exteriores y Culto,
de Ambiente y Energía y de Planificación Nacional y Política Económica. Sus principales funciones son las siguientes:
• Definir una política nacional de planificación, implementación y seguimiento de los ODS con enfoque prospectivo, integrando
las dimensiones económica, social y ambiental, de conformidad con las normas de derechos humanos y del derecho
nacional e internacional.
• Establecer las medidas necesarias que permitan la asignación de recursos financieros para la implementación de los ODS.
• Aquellas que resulten derivadas del ejercicio de su competencia.
A este órgano se le suma la Secretaría Técnica de los ODS; el Comité Técnico de los ODS, cuyo rol es “verificar la realización
de los compromisos específicos asumidos por las organizaciones públicas”; un órgano asesor estadístico para el monitoreo
del cumplimiento de las metas, que es el Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC); y el Foro Nacional de los ODS, como
espacio de rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas.
Fuente:(CEPAL y UN 2019).
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
3.3.2. El financiamiento y la inclusión financiera para la

transformación agrícola y rural
Para aumentar la penetración e inclusión financiera agrícola y rural y cerrar las brechas de inversión Los ODS contienen numerosas
a largo plazo, se requieren intervenciones, en la forma de regulaciones, instituciones e instrumentos, referencias a la inclusión financiera
tanto a nivel del individuo, las organizaciones, las cadenas de valor y los territorios como a nivel macro. como parte de la lucha contra el hambre
y la pobreza, a la igualdad de género
El papel de los mercados financieros junto con otras instituciones, la Red de
y en general al llamado para construir
en la construcción de sistemas Inversión y Financiación en favor de sistemas agroalimentarios sostenibles,
agroalimentarios sostenibles las Pymes Agrícolas y los Pequeños para lo cual se requieren innovaciones
Agricultores (SAFIN), por sus siglas en políticas, institucionales, tecnológicas y
Los mercados financieros rurales son inglés), con la intención de convocar a los de inversión.
componentes fundamentales de la sectores privado, público y filantrópico y
estructura bancaria y financiera que a productores y empresas rurales para
liga el ahorro y la inversión a través resolver, por medio de la acción y la
de la economía; además, pueden inversión coordinadas, los desafíos que
tener un impacto sustancial en los afectan el financiamiento rural y agrícola.
agregados financieros y en la estabilidad
macrofinanciera. En ese contexto, una pregunta relevante Para alcanzar el objetivo de hambre
es cómo movilizar los recursos financieros cero en 2030, a nivel mundial se
Dada su importancia y como resultado para respaldar las inversiones en
necesitarían USD 265 000 millones
de la crisis económica y global y de los tecnologías, innovaciones y sistemas
picos en los precios de los alimentos alimentarios sostenibles a la escala por año en el período 2016-2030a,
de 2008 y 2011, se ha reavivado el necesaria para generar algún impacto desglosados en USD 67 000 millones
interés en la operación de los mercados global significativo (Diaz-Bonilla 2018, para protección social y USD 198 000
financieros y en los impactos de su mal Diaz-Bonilla y Callaway 2018, Diaz- millones para inversiones pro-pobres.
funcionamiento sobre la economía y el Bonilla et al. 2018). En el marco de esa
bienestar humano. pregunta general, una interrogante que
es necesario plantearse es cuál es el
A raíz de esas preocupaciones, en el papel que desempeñan los mercados
ámbito internacional se han creado financieros, en especial los rurales, en
instancias para atender este tema. Un dicho financiamiento.
ejemplo es la Asociación Global para la
Inclusión Financiera (Global Partnership Los niveles del financiamiento y del gasto
for Financial Inclusion, GPFI), que tiene público orientados a la agricultura en ALC Respecto de ALC, anualmente habría
entre sus compromisos el de implementar se mantienen relativamente bajos que invertir hasta USD 6 000 millones
el plan de acción suscrito por los líderes adicionales en protección social y USD 2
del Grupo de los Veinte (G-20) en la Los niveles inadecuados de financiamiento 000 millones adicionales a inversiones
Cumbre de Seúl (2019) sobre inclusión agrícola se reflejan en el porcentaje
financiera mundial. Una de las líneas de relativamente bajo de participación del
productivas pro-pobres (McGuire 2015).
trabajo está relacionada con el apoyo a las crédito agrícola en el crédito total de la
pymes, incluidas las agrícolas y rurales. mayoría de países de ALC (figura 3.8).
Asimismo, el Fondo Internacional de También es bajo el financiamiento a

En USD constantes de 2013: adicionales al escenario
Desarrollo Agrícola (FIDA) creó en 2017, agrícola cuando se mide en términos de base.

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relativos a la participación de la se necesitan varias intervenciones que

agricultura en el PIB nacional, según permitan superar barreras asociadas
El índice de orientación del gasto público el índice de orientación 4 del crédito al a los riesgos covariantes, a la
sector agrícola (figura 3.9) dispersión geográfica, a la baja escala
a la agricultura en países desarrollados es
de producción, a la falta de garantías
1.25, mientras que en ALC dicho índice es Acciones para crear un sistema reales, a la limitada oferta de crédito de
de apenas 0.31. bancario y financiero eficiente, largo plazo, a una oferta de créditos que
equitativo y sólido en ALC no se ajusta a los ciclos de producción
e inversión de la actividad agrícola,
Ante los bajos niveles de financiamiento al exceso de trámites para obtener
Solo el 51 % de las mujeres de ALC y de gasto público en la agricultura, para créditos y a la ausencia de información y
tiene una cuenta corriente, siete puntos convertir al productor agrícola, y actor registros sobre la rentabilidad y riesgos
porcentuales por debajo de los hombres. rural en general, en sujeto de crédito relacionados con la actividad agrícola.
Los avales y el nivel de ingresos que se
exigen impiden que más mujeres accedan
al sistema financiero, e incluso algunas Figura 3.8
entidades financieras siguen preguntando Crédito agrícola como porcentaje del crédito total en países de ALC
por “el jefe de hogar” o “el propietario”
de la casa o la tierra, perpetuando así los 16.0
% del total de crédito
estereotipos de género 14.6 14.4

(OECD et al. 2019). 14.0
12.0
10.9
10.3 10.3
10.0 9.8
Varios de los sesgos antirrurales del sistema

de crédito tradicional, así como su enfoque 8.0 7.7
en la comercialización y el procesamiento, 6.0 5.8

6.1
pero no en la inversión, se originan en la 4.8 4.7 4.7

dispersión y la baja escala de los clientes 4.0 4.1 3.9
3.4 3.2
2.9
y en riesgos covariantes (clima, precios, 2.0 2.0 1.9
plagas, estacionalidad de la producción). 0.8
0.2
0.0
Nicaragua
Uruguay
Belice
(Estado Pur. de)
Guayana
Argentina
Ecuador
Rep. Dominicana
Honduras
Guatemala
Panamá
El Salvador
Suriname
Costa Rica
Jamaica
México
Brasil
Trinidad y Tobago
Promedio
Mediana
Perú
Bolivia
Aunque en aumento, solo el 30 % de la

población rural mayor a 15 años de ALC Fuente: (Díaz-Bonilla y Fernández-Arias 2019)
utiliza servicios financieros, como ahorro
y crédito, y los obtiene mayormente de
actores que no forman parte del sector
financiero formal, como empresas agrícolas
y no agrícolas, prestamistas informales, etc.
Porcentaje del crédito agrícola sobre el total dividido entre el porcentaje de participación del PIB agrícola sobre el PIB global
4
(FAO y Academia de Centroamérica 2016).
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
En primer lugar, es necesario promover mejorar el funcionamiento de los

políticas macroprudenciales adecuadas, mercados financieros rurales y las
reconociendo la necesidad de mejorar la instituciones financieras en sus tres
eficiencia de los mercados financieros objetivos principales:
rurales por su relevancia para afrontar los
riesgos de crisis bancarias y sistémicos, 1. servir como sistema de pago
así como de gestionar la inestabilidad para la economía, a través de un
agregada (riesgos covariantes) de la conjunto de servicios utilizados
economía rural, considerando los riesgos para la transferencia de dinero
relacionados con crédito, liquidez, entre instituciones financieras; La combinación de bienes públicos,
exposición cambiaria, fluctuaciones instrumentos financieros y arreglos
cíclicas de ingresos y valoración de 2. actuar como intermediario entre
activos. ahorrantes e inversionistas; y contractuales con pequeños productores
y agronegocios a través de Alianzas
En segundo lugar, se requiere realizar 3. fungir como proveedor clave de Público-Privadas y de Productores
intervenciones para mejorar/crear servicios de gestión de riesgos. (A3Ps) puede atraer recursos
regulaciones que puedan afectar/ adicionales y el apoyo de bancos,
inversionistas de capital, oferentes
Figura 3.9
de insumos, empresas de servicio de
Orientación del crédito hacia el sector agrícola en ALC, países en
maquinaria y de otros proveedores de
desarrollo y países desarrollados
las cadenas de valor (IFAD 2016a).
Índice de orientación agropecuaria (crédito)

2.5
El enfoque en el individuo y en la
totalidad del hogar-empresa, y no en el
2 1.95
proyecto o cartera de financiamiento, es
la mejor forma de gestionar riesgos; así
1.5 1.47 se captura la heterogeneidad completa
ya que cada cliente es distinto. El reto
es establecer y mantener relaciones
1 individuales directas de largo plazo a un
0.76
0.66
bajo costo, mediante el empleo de las
nuevas tecnologías (IFPRI et al. 2019).
0.5
0.4
0.26
0
Países en desarrollo Países en desarrollo Países desarrollados Países desarrollados ALC ALC
(promedio) (mediana) (promedio) (mediana) (promedio) (mediana)
Fuente: (Díaz-Bonilla y Fernández-Arias 2019)

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En tercer lugar, resulta necesario • creando las condiciones que

crear los incentivos para aprovechar les permitan a las personas ser
las ventajas y superar las limitaciones sujetos de crédito;
de cada tipo de institución financiera
para cumplir su rol de brindar crédito, • mejorando la gestión micro de
manejar ahorros y ofrecer servicios negocios en cadenas de valor y
financieros a la población rural. aprovechando los instrumentos
Para ello se requiere considerar una de financiamiento en cadena
variedad de agentes, como bancos disponibles, como arrendamiento
de desarrollo agropecuario (primero y con opción a compra, recibos de
segundo pisos), bancos comerciales, almacenamiento, descuentos de
cooperativas de ahorro y crédito, factura, etc.;
bancos comunitarios y comunales,
Una muestra de productores agrícolas instituciones formales de microcrédito, • mejorando la gestión meso de las
en Perú evidencia que, si el productor organizaciones no gubernamentales, cadenas de valor, haciendo empleo
se vincula a una empresa, sus ingresos instituciones benéficas y prestamistas de modelos de A3Ps (ver figura
netos son en promedio 13 % mayores, informales. 3.10); y mejorando la gestión
si se vincula a una organización, son macro de las cadenas de valor, para
En cuarto lugar, se debe promover la la gestión colaborativa de políticas,
25 % mayores; pero si la vinculación gestión integral del financiamiento en el diálogo, concertación y decisión,
es mixta, es decir se vincula a una cadenas de valor agrícolas: y para gestionar soluciones
organización a través de una empresa, compartidas.
sus ingresos netos son 41 % mayores
(IICA 2016b).
Figura 3.10: Modelo de A3Ps
La inversión en conectividad e
infraestructura rural podría bajar, en
forma más sostenible, los costos de
producción agrícola, más de lo que Bienes Instrumentos
los bajaría un subsidio a las tasas de públicos financieros
interés (IFPRI et al. 2019).
Eslabones de Arreglos
la cadena contractuales
Fuente: Autores con base en (IFAD 2016a).
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
En quinto lugar, se requiere diseñar telecomunicaciones y en general la

productos y modos eficientes para estructura de ciudades intermedias y
la entrega de productos y servicios pequeñas); riego; titulación de tierras,
de apoyo al financiamiento y para sistemas meteorológicos, sistemas
la provisión de otros servicios judiciales eficaces y seguridad
financieros. Algunos de los productos ciudadana en zonas rurales.
son los seguros tradicionales, los
microseguros, los seguros basados Finalmente, se deben gestionar
en índices, los sistemas basados políticas públicas que, de manera
en la tecnología (fotos tomadas con transversal a las acciones propuestas
celulares), los fondos de garantía arriba, promuevan mercados
de crédito, los fondos de inversión financieros eficientes, inclusivos y
agropecuaria, los fondos de inversión sólidos. La agenda pendiente es diseñar
con objetivos sociales y los fondos bancos para el sector complementarios
verdes. al sistema privado, que atiendan fallas
de mercado, que ayuden a mejorar las
En sexto lugar, es de gran importancia políticas públicas, con financiamiento
impulsar los servicios de apoyo, tales trasparente e incentivos para la
como inversión en I+D agropecuaria buena gestión, y que sean sujetos de
y en sanidad animal y vegetal; regulación y supervisión adecuadas.
infraestructura (caminos, electricidad,
3.3.3. Nuevos criterios para el diseño de programas La deuda pública alcanzó un 42.3 %
públicos del PIB regional en 2018, frente a un
39.4 % en 2017. A nivel de países,
Más allá de las valiosas iniciativas auto-organización de las comunidades destacan los casos de Argentina, que
descritas en la sección anterior, locales, junto a empresas y otros en 2018 alcanzó una deuda pública
se aprecia un creciente vacío en actores de la sociedad civil, y el
equivalente al 95 % del PIB, mientras
materia de políticas de desarrollo apoyo y la regulación por parte de los
agrícola y rural. Los sistemas políticos organismos públicos. que Brasil y Costa Rica alcanzaron
experimentan una sobrecarga, pues un 77 % y un 53 % del PIB,
son objeto de fuertes presiones Esto es especialmente relevante en respectivamente (CEPAL 2019c).
sociales, en un contexto de fuerte lo que se refiere a la promoción de
restricción de recursos públicos (CEPAL la inversión en el mundo rural. Por su
2019c). Además de estos problemas fragilidad económica, las empresas
de financiamiento, se aprecia un campesinas y otros tipos de pymes
cierto agotamiento de la jerarquía rurales no pueden avanzar con base
como principio para generar el orden en los recursos obtenidos con las
social. Las entidades de gobierno no ganancias pasadas (el flujo de caja).
son capaces por sí solas de resolver El aporte de recursos propios y el
los problemas y desafíos actuales. Ello compromiso de las comunidades
hace necesario establecer un nuevo locales constituyen elementos
equilibrio entre Estado y sociedad, centrales, pues definen la orientación
mediante la generación de sistemas estratégica y la forma de operar de los
mixtos de gobernanza que combinen la programas territoriales. Sin embargo,

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para alcanzar un nivel adecuado de inversión es indispensable contar con

recursos externos a las comunidades, sea mediante subsidios, créditos blandos,
donaciones u otras formas de financiamiento. Para que tengan impacto, estas
inversiones requieren del apoyo de sistemas de asesoría técnica, entre otros
programas complementarios. Todo ello supone movilizar un volumen importante
de recursos.
Recuadro 3.11
La importancia de redireccionar el gasto público hacia la creación de
bienes públicos
En un estudio del BID, que incluyó a 15 países de ALC, se demuestra que los
incrementos en el gasto público agrícola total son importantes, pero la participación
del gasto en bienes públicos importa mucho más:
• Si el 10 % del gasto que se destina al sector privado para el pago de subsidios
se reorientara a la creación de bienes públicos (sin alterar el nivel de gasto
público agrícola total), se generaría un incremento de 5 % en el ingreso agrícola
per cápita.
• Como alternativa, para obtener un aumento similar al 5 % en el ingreso per
cápita agrícola, sería necesario incrementar 25 % o más el gasto público total
destinado al sector agrícola (y manteniendo la estructura del gasto constante).
El uso de plataformas digitales puede Este efecto de la composición del gasto público se atribuye solo al gasto público
ayudar a mejorar la coordinación agrícola, es decir, no incluye el gasto destinado al sector rural.
general entre actores externos al Fuente: Basado en (Anriquez et al. 2019).
territorio (nacionales y extranjeros)
con actores locales y entre estos. En un escenario restrictivo, estamos es necesaria una nueva combinación
obligados a aprovechar los cambios de recursos, financiada por los
tecnológicos para replantear la forma de productores, los gobiernos, la
implementar este proceso de inversión. cooperación internacional, las
Lo primero es hacer una revisión empresas, los fondos sociales, las
rigurosa de los programas públicos, organizaciones no gubernamentales
buscando hacerlos más eficientes, (ONG) o las comunidades étnicas que
transparentes y participativos. Un viven en países desarrollados (a través
dilema relevante guarda relación de remesas), entre otras posibilidades.
con las prioridades asignadas a la
provisión de bienes públicos versus Ante un escenario siempre
bienes privados (ver el recuadro 3.11). técnicamente desafiante, con una
En un escenario restrictivo de recursos baja capitalización y muchas otras
fiscales, la prioridad la tienen los restricciones, las fincas y las pymes
bienes públicos, dado el rol crucial que rurales siempre han usado los recursos
tienen para el buen funcionamiento preexistentes, recombinándolos
sectorial. En relación con los bienes para producir nuevos elementos.
privados (aunque no exclusivamente), En el actual escenario es necesario
e inclusivo
SECTORIAL
en ALC.
profundizar este enfoque. Las prácticas tradicionales deben las ONG, las universidades, las empresas transnacionales y
ser optimizadas apelando a las nuevas tecnologías y a una las agencias de cooperación internacional.
nueva puesta en valor de los activos locales disponibles en
el medio rural (Sotomayor et al. 2019). Este enfoque también le asigna un mayor protagonismo a
actores externos que están vinculados a esos territorios.
En tal perspectiva, la instalación de nuevas plataformas para Por una parte, los consumidores y los habitantes urbanos,
prestar servicios a los productores es una opción que amerita que a través del consumo y de otras interacciones juegan
una reflexión detallada. Una plataforma cogestionada supone un rol cada vez más determinante, ayudados por la
una incorporación mucho más activa de las comunidades tecnología digital. Por otra, lo que denominamos actores
locales. Esto significa que se amplían el rol y las funciones que globales, tal como las ONG, las universidades, las empresas
tradicionalmente han jugado los productores y empresarios transnacionales o las agencias de cooperación internacional.
locales: desde la gestión de asociaciones y la fijación de
objetivos estratégicos, pasando por la organización de ferias Se busca operar como una red de redes, que articula redes
y otros eventos locales, el cofinanciamiento de los servicios preexistentes y brinda información ordenada acerca de lo
de extensión, la valorización de los recursos no utilizados, que acontece en el territorio (y fuera de él) y que facilita el
la co-construcción y co-mantención de infraestructura, aprendizaje entre pares, abriendo posibilidades de participar
el aprendizaje horizontal (peer to peer ) y la ejecución de a todos aquellos que deseen ofrecer productos y servicios, así
muchas otras iniciativas de desarrollo local. Este enfoque como hacer algún tipo de aporte. Se trata de aprovechar la
también le asigna un mayor protagonismo a actores economía colaborativa para usar infraestructura y maquinaria
externos vinculados a esos territorios: por una parte, los en común, conectar máquinas y sistemas, cambiar la escala
consumidores y los habitantes urbanos, que a través del de los circuitos cortos de comercialización, integrar recursos y
consumo y de otras interacciones juegan un rol cada vez potenciar negocios, incentivando la emergencia de una nueva
más determinante, ayudados por la tecnología digital; y por inteligencia social para cumplir con las metas de la Agenda
otra parte, lo que denominamos actores globales, tal como 2030.

Capítulo 4.
La bioeconomía:
potenciando el
desarrollo sostenible
de la agricultura y los
territorios rurales en ALC
Para que el aprovechamiento productivo de la bioeconomía
sea viable, factible y seguro para todas las agriculturas
y ruralidades, es indispensable construir las condiciones
políticas, económicas y ambientales requeridas.
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4.1. Introducción
La bioeconomía permite utilizar las nuevas fronteras de la ciencia y la tecnología para
aprovechar más eficiente y sosteniblemente los recursos y principios biológicos, elementos
ricos y abundantes en ALC. Aunque la bioeconomía es un concepto reciente, la región
viene trabajando en estos temas desde hace muchos años. En efecto, los países de ALC
han sido precursores, y hoy son líderes, de algunos aprovechamientos de la bioeconomía.
Son muchos los casos de éxito que pueden servir de ejemplo y motivación.
4.2. Contexto
Para su pleno desarrollo, la bioeconomía necesita construir su propio sistema tecno-
económico y sus propios mecanismos político-institucionales de apoyo.
4.2.1. ¿Qué es la bioeconomía?

La bioeconomía se entiende como “la (International Advisory Council of the
producción, utilización y conservación Global Bioeconomy Summit 2018 – IAC-
de recursos biológicos, incluidos los GBC2018, p. 2). Esta definición destaca no
conocimientos, la ciencia, la tecnología solo el potencial que ofrece el desarrollo del
y la innovación relacionados con ellos, conocimiento en el ámbito de las ciencias
para proporcionar información, productos, (European Commission 2005), sino
La bioeconomía es un nuevo procesos y servicios en todos los también el potencial de la base biológica
sectores económicos, con el propósito de como motor de desarrollo.
paradigma tecno-económico de avanzar hacia una economía sostenible”
producción y consumo.
Figura 4.1: Recursos biológicos que ofrece la biodiversidad.
Biomasa que se cultiva para producir Biomasa de los recursos marinos y Biomasa forestal, sobre todo la que se
alimentos, forrajes, fibras y energía. producidad mediante acuicultura. cultiva para su aprovechamiento en las
industrias forestal y relacionadas.
Biomasa de desecho en los sectores Biomasa que se puede recuperar de los Biodiversidad terrestre y marina (elementos
agropecuario, pesa y acuicultura desechos urbanos; los desechos de la bioquímicos, genes, proteínas,
forestal y agroindustrial. ganadería y de la actividad humana. microoganismos que son de interés para
inverstigación y aplicaciones.
La bioeconomía es un nuevo paradigma tecno-económico de producción y consumo que se

desarrolla actualmente siguiendo la lógica del paradigma anterior, la revolución industrial y la
economía fósil. Por lo tanto, para lograr su pleno desarrollo, la bioeconomía necesita construir
CAPÍTULO 4. La bioeconomía: potenciando el desarrollo sostenible de la agricultura y los territorios
ANÁLISISrurales
SECTORIAL
en ALC
su propio sistema tecno-económico y sus base material y energética de la economía.

propios mecanismos político-institucionales Dado que su base material y energética
de apoyo. son los recursos biológicos, la bioeconomía
es central en el cambio de modelo que
En ese proceso habrá perdedores (por se requiere para combatir el cambio
ejemplo, en la economía de combustibles climático. La bioeconomía, que emerge
fósiles) y ganadores (por ejemplo, en nuevas también en un contexto de preocupación
cadenas de valor basadas en recursos por la sostenibilidad de la agricultura —en
biológicos) y corresponderá a cada país términos del uso de los recursos naturales
decidir cómo gestionar ese equilibrio. La y de los GEI que generan sus actividades
descarbonización fósil, elemento central productivas—, ofrece soluciones a esas
en el modelo tecno-económico de la inquietudes, contribuyendo a la adaptación y
bioeconomía, es un objetivo que aparece a la mitigación, pero también a potenciar las
cada vez más en las discusiones regionales sinergias entre ambas.
y nacionales sobre políticas de desarrollo,
pero se ha avanzado poco, y apenas La definición de bioeconomía propuesta
empieza a reflejarse en las estrategias de destaca cuatro elementos:
política e inversión.
1. la producción, la utilización y la
El concepto de bioeconomía como enfoque conservación de los recursos
de desarrollo se ha visto favorecido por el biológicos;
avance de la ciencia y la tecnología y por
la necesidad de atender nuevos problemas 2. los conocimientos, la ciencia, la
y preocupaciones. Aparece, entonces, tecnología y la innovación relacionados
como aparecieron la revolución industrial con el elemento anterior; El elemento distintivo de la
y otras revoluciones en épocas anteriores, 3. la producción de información,
bioeconomía como marco de
potenciado por el extraordinario avance productos, procesos y servicios que política y enfoque de desarrollo
experimentado en las últimas tres décadas pueden ser utilizados por todos los es que su base material y
por el conocimiento y las tecnologías en el sectores económicos; y energética son los recursos
ámbito de las ciencias biológicas, así como
por la complementariedad y convergencia 4. el objetivo de avanzar hacia una
biológicos.
de las ciencias biológicas y las ciencias y economía sostenible.
tecnologías de materiales (especialmente
la nanotecnología) y la información (por En el sector agropecuario dichos
ejemplo, digitalización, tecnologías de la elementos remiten a:
información y la comunicación, internet de
las cosas; ver la sección 3.2.2). Todo ello ha 1. la biomasa y los recursos genéticos;
contribuido a ampliar de manera sustantiva
el conocimiento que se tenía del potencial de 2. los conocimientos derivados de las
los recursos biológicos y de las posibilidades ciencias biológicas y la aplicación de
para su aprovechamiento y uso sostenible. las biotecnologías y las tecnologías
modernas relacionadas con la
También han acelerado el surgimiento de la bioeconomía (ver la sección 3.2.2); y,
bioeconomía como enfoque de desarrollo
las preocupaciones asociadas al cambio 3. el incremento del valor agregado y la
climático, cuyo combate implica cambiar la diversificación (ver la sección 3.2.5).

Américas |una
CEPAL
mirada
FAO hacia
4.2.2. La bioeconomía y la Agenda 2030

La bioeconomía proporciona un marco conceptual para el desarrollo sostenible, la FAO presentó 26 estudios de caso, correspondientes
de estrategias orientadas a enfrentar los grandes retos sociales a intervenciones de bioeconomía sostenible efectuadas en todo
y las preocupaciones de desarrollo sostenible contemplados en el mundo, los cuales abarcaban una amplia gama de temas y
la Agenda 2030. Un aprovechamiento productivo más eficiente y sectores. Esta diversidad refleja la naturaleza de la bioeconomía.
sostenible de los recursos y principios biológicos, gracias a los Ahora bien, aunque no hay un modelo único para el desarrollo
avances de la ciencia, la tecnología y el conocimiento, permitiría y la implementación de la bioeconomía, sí se puede adelantar
plantear nuevas alternativas económicas, sobre todo en el una serie de indicaciones acerca de cómo lograr una transición
ámbito rural; por ejemplo, para la intensificación sostenible de sostenible hacia ella.
la producción agropecuaria (ver la sección 3.2.1), aplicaciones
biotecnológicas para desarrollar variedades más productivas (ver Las lecciones aprendidas de los 26 estudios de caso dan
la sección 3.2.2), mejor adaptadas al cambio climático y con una idea de cómo se efectúa en la práctica el cambio hacia
atributos nutricionales mejorados, productos biofarmacéuticos, la sostenibilidad. Además, muestran claramente que la
materiales biofuncionalizados para aplicaciones médicas y una sostenibilidad no se produce de manera automática. Siempre que
mejor educación, entre otros. sea posible, se deben unir los esfuerzos de múltiples actores para
lograr sinergias y reducir discrepancias respecto a las metas de
Es importante destacar que las actividades de la bioeconomía sostenibilidad. Estas lecciones se han estructurado de acuerdo a
no son necesariamente sostenibles. Cuando se usan recursos seis temas principales, no exclusivos, y asociados a la mayoría de
biológicos y biomasa para generar alimentos para humanos y los objetivos de desarrollo de la bioeconomía, a saber: seguridad
animales, combustible y productos biológicos, se pueden tener alimentaria, gestión de los recursos naturales, cambio climático,
efectos ambientales y socioeconómicos positivos y negativos. producción y consumo responsables, crecimiento económico y
En el contexto de su trabajo sobre directrices de bioeconomía buena gobernanza.
4.2.3. ¿Por qué la bioeconomía para ALC?

La bioeconomía es tanto una oportunidad como una necesidad 2. dada la urgencia de encontrar alternativas de mitigación
para ALC. Es una oportunidad porque en la región existen los dos y adaptación del sector agropecuario frente al cambio
ingredientes básicos que la sustentan: climático, que a la vez garanticen la sostenibilidad y la
competitividad del sector, así como la inclusión de los
1. una amplia disponibilidad de recursos biológicos pequeños productores; y
(biodiversidad y recursos genéticos, diversidad de paisajes
productivos, capacidad para producir biomasas, generación 3. de cara al objetivo global de contribuir a la descarbonización
de biomasa de desecho poco utilizada); y fósil de las economías.
2. las capacidades científicas y tecnológicas necesarias para La bioeconomía, una oportunidad

el desarrollo de la bioeconomía, como son las ciencias
agrícolas y las ciencias biológicas. Considerada en su conjunto, ALC es una región estratégicamente
favorecida en términos de su dotación de recursos de naturaleza
La bioeconomía es también una necesidad para la región, por biológica. Con un territorio que representa el 13 % de la masa
ejemplo: terrestre del planeta y que alberga el 9 % de la población
mundial, la región contiene, como porcentaje del total de los
1. ante el reto de encontrar nuevas rutas para un desarrollo recursos mundiales correspondientes, el 50 % de la biodiversidad
rural y agrícola más sostenible e inclusivo (podría apoyar en conocida, el 21 % de las ecorregiones terrestres, el 22 % del
la resolución de problemas de equidad, distribución, pobreza agua fresca, el 16 % de los recursos de agua marinos, el 23 %
y desequilibrio territorial); de los bosques y el 57 % de los bosques primarios; recibe el 29
ANÁLISISrurales
SECTORIAL
en ALC
% de las precipitaciones y tiene el 31 % Tecnología Agropecuaria (FONTAGRO),

de los 35 millones de kilómetros cúbicos creados con el propósito de promover
de recursos de agua dulce del planeta el trabajo conjunto para enfrentar las
(PNUD 2013). Además, ALC es la región en limitaciones derivadas de la dispar
desarrollo con mayor proporción de tierra capacidad de inversión que se observa
disponible per cápita apta para incorporar entre países (Trigo et al. 2019, Trigo 2018)).
a las actividades productivas. No obstante, En el campo de las nuevas tecnologías
persisten brechas de productividad han surgido iniciativas que apuntan a
significativas en los principales cultivos fortalecer capacidades, entre ellas la Red
(Sennhauser et al. 2011). de Laboratorios de Biotecnología para ALC
(REDBIO) y el Centro Argentino Brasileño
La situación en el campo de la ciencia de Biotecnología (CAABIO), diseñadas
y la tecnología es más diversa. En como plataformas de capacitación
términos agregados, en las últimas y para la discusión y el intercambio
décadas la región ha incrementado de académico de temas científicos y de
manera significativa sus inversiones en políticas vinculadas al desarrollo de la
I+D agropecuarios, con un aumento del biotecnología. Como resultado de dicha
75 % entre mediados de 1990 y 2010; cooperación, ya han comenzado a
sin embargo, buena parte de estos surgir experiencias relacionadas con el
incrementos se dieron en los países de desarrollo de estrategias de producción
mayor tamaño —México, Brasil, Argentina agrícola sostenible, aprovechamiento de la
y, en menor medida, en Colombia, Costa biotecnología, producción de bioenergías,
Rica, Chile y Uruguay—, mientras que el negocios basados en la biodiversidad y
resto muestra cierto rezago (Stads et al. avances en el desarrollo de los mercados
2016). En lo relativo a biotecnología (ver para los servicios ecosistémicos, que
la sección 3.2.2), área crucial para el tratan de los procesos a través de los La bioeconomía es tanto una
desarrollo de la bioeconomía, la situación cuales el medioambiente produce recursos oportunidad como una necesidad
es similar, ya que se observan grandes (aire, agua, alimentos y materiales) para ALC.
disparidades con respecto a otras partes indispensables para los humanos. Ver el
del mundo no solo en cuanto a los caso de Natura más adelante (recuadro
volúmenes de inversión, sino también en 4.6).
cuanto al desempeño de los sistemas.
La bioeconomía, una necesidad
La región, asimismo, presenta una larga
trayectoria de iniciativas de cooperación Es necesario renovar las estrategias
regional en estos temas. En el campo de inserción de las economías y los
de la investigación agrícola, destacan territorios rurales en la economía
iniciativas como las del Centro Agronómico global, y definir nuevos senderos
de Investigación y Enseñanza (CATIE), el productivos, a partir de lo biológico,
Instituto Caribeño para la Investigación que generen empleos e ingresos.
y el Desarrollo (CARDI), los programas La bioeconomía llena la necesidad de
cooperativos de investigación agrícola contar con enfoques alternativos para
(PROCI), el Programa Cooperativo encarar los grandes desafíos que enfrenta
Regional para el Desarrollo Tecnológico la mayoría de los países de la región, sobre
y Modernización de la Caficultura todo en las zonas rurales, en términos
(PROMECAFE) y el Fondo Regional de de seguridad alimentaria, pobreza y

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desempleo, entre otros. En efecto, la bioeconomía ofrece un doble atractivo. Por una parte, están los beneficios macroeconómicos
que se pueden derivar de un posible balance global de alimentos, fibra y energía, y de un posible mejoramiento de la sostenibilidad
ambiental. Y por otra, y dentro de los límites de la región, están las oportunidades que ofrece para lograr un crecimiento equitativo (ver
el recuadro 4.1), aprovechando la producción agrícola tradicional y otras formas de biomasa (por ejemplo, las biofábricas).
Recuadro 4.1
La inclusión social mediante mejores oportunidades para el desarrollo rural
Las áreas rurales sufren hoy el efecto de la migración de los jóvenes y el envejecimiento de su población. Sin embargo, gracias a las
posibilidades de producción que impulsan las nuevas tecnologías y al hecho de que la agregación de valor muchas veces deba resolverse
localmente, la bioeconomía ofrece nuevas oportunidades para el desarrollo económico de los territorios rurales. Las biorrefinerías, por
ejemplo, ofrecen la posibilidad de mejorar y expandir muchas cadenas de valor tradicionales y ya se insinúan como el punto de partida
para implantar otras nuevas. Al mismo tiempo, un suministro más confiable y descentralizado de energía se plantea como un potente
atractivo para la localización de nuevas actividades económicas que favorezcan la generación de ingresos en las áreas rurales.
Muchas de estas iniciativas trabajan con materias primas que requieren de una inversión, por unidad de producto generado,
menor que las grandes fábricas y, por tanto, para un nivel dado de inversión total, ofrecen mayores oportunidades en términos
de actividad y de empleo. Esto, conjuntamente con la conectividad y las nuevas tecnologías de la información y comunicaciones
(ver la sección 3.2.2), impulsa una estructura de enlace más diversificada entre la agricultura y el resto de la economía y abre,
con ello, la posibilidad de crear nuevos empleos y capacidades, y de derribar las bases de la falta de atractivo de lo rural entre
los jóvenes.
En particular, la bioeconomía reviste una importancia primordial Un aspecto a destacar del uso de la biomasa de desecho es
como visión de futuro para las economías y territorios rurales, la posibilidad de generar energía localmente, lo que podría
en la actualidad desafiados por la necesidad de revisar sus facilitar, en los territorios rurales, el acceso a energía a precios
estrategias de inserción en la economía global y de definir nuevos competitivos (ODS 7: Energía asequible y no contaminante), la
senderos productivos que les generen empleos e ingresos. La introducción de equipos más eficientes, y el acceso a internet
bioeconomía brinda interesantes alternativas para un desarrollo y a otros servicios que mejoran la calidad de vida. Asimismo,
territorial más equilibrado e inclusivo, indispensable para un el procesamiento de los residuos y desperdicios locales
combate efectivo de los problemas persistentes de pobreza puede tener impactos ambientales positivos, al reducirse
rural (ver las secciones 2.8 y 3.1.2). el riesgo de contaminación de aguas y suelos en sus áreas
de influencia, además de crear sinergias en relación con el
Por otro lado, dado que en la mayoría de sus formas la biomasa es un cambio climático.
recurso voluminoso y de muy bajo precio, resulta mucho más rentable
cuando los procesos de agregación de valor se realizan a distancias Finalmente, la transición hacia una visión del desarrollo basada
cortas de su origen, sobre todo si se busca optimizar su utilización en la bioeconomía ofrece la posibilidad de abandonar la visión
mediante el desarrollo de nuevas cadenas de valor asociadas al dicotómica entre agricultura y desarrollo industrial que ha
uso de esa biomasa “de desecho” en actividades productivas con dominado los debates sobre estrategias de desarrollo en ALC a lo
externalidades territoriales positivas (por ejemplo, oferta de energía, largo de décadas (ver la sección 3.1). La bioeconomía constituye
generación de empleos, reducción de contaminantes). La aplicación una estrategia de producción y organización económica que cruza
de nuevos desarrollos científico-tecnológicos alrededor del modelo toda la economía e incluye una gran variedad de sectores y partes
productivo de la biorrefinería permite la transformación en cascada de sectores, nuevos, modernos y tradicionales (agricultura familiar,
de la biomasa para producir alimentos y piensos, fibras, energía, agrosistemas de pueblos originarios, etc.), de diversas escalas de
biomateriales y otros bioproductos alto valor agregado. Ello se traduce producción, que comparten el concepto del uso de los procesos y
en una reorganización de los procesos de inversión, que conduce a recursos biológicos como un componente central de sus actividades
la densificación económica de los territorios y que exige el desarrollo de producción y servicios. Se propone así una transformación de
de una mejor infraestructura económica (caminos, ferrocarriles, las relaciones intersectoriales, pero más importante aún, se ofrece
comunicaciones, etc.) y social de apoyo (educación, salud). una oportunidad significativa de revigorizar las áreas rurales.
ANÁLISISrurales
SECTORIAL
en ALC
4.3. La bioeconomía en ALC

La bioeconomía es un proceso en identificado rutas para el desarrollo
marcha en la región. Ya existen marcos de la bioeconomía con visión regional
legales, institucionales y de políticas y (Hodson 2015, Hodson de Jaramillo et al.
experiencias empresariales pioneras 2019)) y en varios países hay procesos
en temas vinculados a la bioenergía, en curso orientados al planteamiento de
a la biotecnología y al uso sostenible estrategias nacionales y subnacionales
de la biodiversidad. También se han en la materia (ver la sección 4.3.2.
Los biocombustibles constituyen
4.3.1. Avances en los ámbitos tecnológico y productivo
una plataforma estratégica para
ALC presenta avances importantes en temas de bioenergía, biotecnología agrícola, agricultura baja en la bioeconomía no solo porque
carbono, aprovechamiento de la biodiversidad y servicios ecosistémicos, así como en el desarrollo de contribuyen a crear una matriz
una bioeconomía circular. energética más limpia, sino por
el posible efecto multiplicador
Bioenergía circularidad del modelo de las biorrefinerías
es un aspecto que permite reducir los costos
de las biorrefinerías en otros
Las bioenergías, y sobre todo los de producción de los biocombustibles y sectores de la economía.
biocombustibles líquidos (principalmente hacerlos más competitivos frente a los
bioetanol y biodiésel) y el biogás, forman derivados de los recursos fósiles, así
parte importante de las estrategias de como consolidar y potenciar sus virtuales
descarbonización que hoy se discuten en el beneficios ambientales (Clark et al. 2012).
marco de los Acuerdos de París de 2015.
Este es un tema en que los países de ALC Bioetanol. En todos los países, el
tienen grandes ventajas, no solo por las desarrollo de la producción de etanol ha
materias primas que se necesitan para su estado estrechamente asociado a las A la fecha, 14 países de América
producción, sino también por el desarrollo políticas públicas, a través de distintos han establecido algún tipo de
de los mercados, tanto nacionales como programas de promoción y regulación.
mandato para la mezcla del
internacionales.
Brasil y Argentina, y en menor medida etanol con combustibles fósiles,
Desde el punto de vista de la bioeconomía, Colombia, Perú y México, son los países que va del 5 % al 27 % (REN21
los biocombustibles constituyen una que exhiben los mayores avances tanto en 2019).
plataforma estratégica, pues además de lo productivo como en cuanto a penetración
contribuir a crear una matriz energética de mercados, y en el desarrollo a lo largo de
más limpia, tanto en lo que se refiere al cada eslabón desde y hacia la producción
parque vehicular como a la producción primaria de las cadenas productivas
de energía eléctrica, las biorrefinerías involucradas (ver los recuadros 4.2 y 4.3).
involucradas en su producción podrían tener En el resto de los países de la región, el
un efecto multiplicador en otros sectores de desarrollo ha sido más reciente y de menor
la economía, como el de la química verde magnitud, aunque Colombia y Perú han
(químicos de plataforma y especialidades, alcanzado en los últimos años niveles de
plásticos, cosméticos, etc.), los fertilizantes producción razonablemente importantes,
y otros insumos industriales, y los productos básicamente a partir del procesamiento de
de consumo. La producción conjunta y la caña de azúcar.

Américas |una
CEPAL
mirada
FAO hacia
En Colombia hay instaladas siete plantas que producen azúcar y litros anuales, dirigidos sobre todo al mercado interno, aunque
etanol conjuntamentey tienen cogeneración de energía eléctrica. con pequeños pero crecientes volúmenes exportados a países
Los volúmenes de producción se acercan al medio millón de litros limítrofes e incluso a algunos de la Unión Europea (UE) (Nolte y
anuales y se estima que la industria —mayormente concentrada Luxbacher 2016). Entre los países centroamericanos, Guatemala
en el Valle del Cauca—genera unos 188 000 empleos directos e lidera el sector con una capacidad de producción de alrededor
indirectos (ASOCAÑA 2017). de 250 millones de litros anuales, que mayormente se exportan a
Europa y a los Estados Unidos (Horta Nogueira 2006). En México,
En Perú se encuentran en operación tres plantas industriales, la producción es aún exigua, si se compara con el potencial
cuya producción ha llegado a superar los 150 millones de productivo de su sector cañero.
Recuadro 4.2
Experiencia de Argentina en la producción y comercio de bioetanol
El desarrollo del etanol en Argentina tiene su base en la producción azucarera, localizada principalmente en las provincias
del noroeste del país, donde se dan las mejores condiciones agroecológicas para el cultivo de esta planta. De 2006 en
adelante, impulsado por la Ley de Promoción y Desarrollo de los Biocombustibles (Ley n. 26.093) —que establece para
el año 2010 el mezclado inicial con combustibles fósiles de un 5 % de bioetanol— se inicia un importante proceso de
diversificación de la producción (tanto en términos de cultivos como de zonas de producción) y un fuerte crecimiento de la
producción de etanol de maíz. En 2017, la industria se componía de 14 plantas industriales de etanol —9 que procesan
caña de azúcar y 5 que utilizan maíz como materia prima— con una capacidad instalada de producción total de unos
1500 millones de litros, de los cuales se producen alrededor de 1100 millones de litros, distribuidos por mitades entre
los dos orígenes (Agromaker 2017).
Recuadro 4.3
Experiencia de Brasil en la producción y comercio externo de bioetanol
En términos de mercados, Brasil, con cerca de 31 000 millones de litros en 2018, es el segundo productor mundial, detrás de
los Estados Unidos, y el primer exportador de etanol de caña de azúcar. El proceso en este país se remonta a 1975, cuando, en
respuesta a la primera crisis del petróleo, se pone en marcha el Programa Proálcool, con el objetivo de disminuir la dependencia
del país del petróleo importado. En la actualidad, se estima que la caña de azúcar y sus derivados son la fuente más importante
de energía primaria en la matriz energética nacional y el consumo de etanol sustituye la mitad de la gasolina a precio competitivo;
se espera que este porcentaje continúe creciendo hasta, por los menos, mediados de la próxima década (Ministério da Agricultura
Pecuária e Abastecimento 2009).
La plataforma productiva de la industria brasileña de etanol de caña está constituida por una gran diversidad de biodestilerías que
procesan azúcar y etanol por separado o de manera conjunta, y un número importante de ellas aprovechan también el bagazo
resultante para producir electricidad para su propio consumo —lo que las hace autosostenibles energéticamente— o bien para
subirla a la red nacional. Este desarrollo industrial ha tenido “derrames” tanto en la producción de caña, en forma de nuevas
variedades con mayor productividad “etalonera”, como en la producción de insumos y bienes de capital para la producción de
etanol, donde el país se ha transformado en uno de los referentes estratégicos del mercado (Cortez et al. 2012)). Mas allá de
estos beneficios se estima que el complejo caña- etanol genera aproximadamente 400 000 empleos al año (REN21 2019).
ANÁLISISrurales
SECTORIAL
en ALC
Biodiesel. La producción regional es liderada por Brasil y con el diésel tradicional: esta obligatoriedad normalmente se
Argentina, países que cuentan con unas 80 refinerías entre cumple a través de importaciones (Gestión 2018). Colombia se
ambos. En Argentina, la mayor parte de las refinerías están convirtió recientemente en el único país latinoamericano que
instaladas alrededor del puerto de Rosario, mientras que en usa diésel de palma para hacer frente a la mezcla obligatoria
Brasil las zonas productivas se encuentran más ampliamente de biocombustibles (10 %) y es el líder en Latinoamérica en la
distribuidas. En los recuadros 4.4 y 4.5 se presenta la producción de biodiésel de ese origen. La industria de aceite y
experiencia de Brasil y Argentina en la producción de biodiésel. biodiésel de palma ha crecido notablemente en la última década,
con una fuerte expansión del cultivo que, en 2017, abarcaba
En el resto de los países se observan producciones de palma más de 400 000 ha, las cuales aportaban materia prima para 11
aceitera que pueden alcanzar extensiones considerables plantas procesadoras. Ese mismo año, esas plantas produjeron
(Guatemala, Perú, República Dominicana); sin embargo, la 513 000 toneladas de biodiésel, destinado a cubrir la demanda
transformación en biodiésel no es significativa, aunque la interna y la exportación. La mayor parte de las plantas están en
mayoría de los países tienen políticas de corte obligatorio la zona norte del país (Fedebiocombustibles 2019).
Recuadro 4.4
Producción de biodiésel en Brasil
Brasil produce actualmente 5.35 millones de toneladas métricas de biodiésel al año, lo que lo coloca entre los tres mayores
productores del mundo. El país se está preparando para una expansión significativa de la demanda como resultado de la
nueva legislación que establece que antes del año 2023 la mezcla B15 se convertirá en obligatoria (hoy la mezcla es del
10 %) y la aprobación de B100 voluntario para flotas especiales, como autobuses urbanos.
Para hacerles frente a estas exigencias, se estima que se demandarán unas 600 000 toneladas adicionales de aceite
de soja, lo que requerirá el procesamiento de 3.3 millones de toneladas de soja extras. En 2015, el 76.5 % del biodiésel
producido en Brasil se elaboró con soja, el 19.4 % con grasa animal, el 2 % con algodón y el 2.4 % con otros tipos de
materias primas, tales como aceite de cocina usado y palma aceitera, entre otros (De Oliveira 2016).
Recuadro 4.5
Producción de biodiésel en Argentina
En Argentina operan en la actualidad 37 biorrefinerías que procesan soja, con una capacidad de 4.4 millones de toneladas al
año, que en 2016 produjeron 2.6 millones de toneladas, de las cuales 1.6 millones fueron destinadas a la exportación, lo cual
ubicó al país como el principal exportador en el mercado global (Calzada y Molina 2017). Estos valores se han visto afectados
en los últimos años como consecuencia de la aparición de conflictos comerciales derivados de la potencial competencia entre
los biocombustibles y los alimentos, y de las políticas fiscales que se aplican en Argentina. Sin embargo, esta situación ha tenido
algunos efectos positivos al interior de la industria, ya que, como consecuencia de la caída en la demanda, se ha expandido la
búsqueda de alternativas para la industria.
En la actualidad, ya está en marcha en las provincias productoras un activo proceso de sustitución de combustibles fósiles por
biodiésel en las flotas de vehículos de transporte público, lo que redundará en una mayor estabilidad de la demanda, así como en
significativos beneficios ambientales. También existe una tendencia al uso local como combustible en la recolección de desechos
(Clarin 2019) y para la maquinaria agrícola que se utiliza en las distintas etapas de la producción primaria (Fernández y Aguer
2017). Todo esto contribuye a crear círculos virtuosos ambientales a nivel local.

de la yAgricultura
del desarrollo
y la rural
Vida en
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2020
Biotecnología agrícola (ver también la hasta la campaña agrícola de 2015/2016,

sección 3.2.2) los beneficios directos acumulados en
términos de incrementos en los ingresos
En Argentina, tanto en soja como La biotecnología —por su diversidad en de los agricultores han sido cercanos a los
en maíz y algodón, los cultivos cuanto a áreas de aplicación— es una USD 50 billones, la mayor parte (USD 37.5
genéticamente modificados – de las tecnologías esenciales para el billones) concentrados en Argentina (más
usualmente conocidos como desarrollo de la bioeconomía. Es de carácter de USD 21 billones) y Brasil (más de USD
estratégico no solo para el mejoramiento 16 billones). Estos países son los primeros
organismos genéticamente de la propia producción de biomasa, en adoptantes o los que dedican mayores
modificados (OGM)– representan todas sus formas, sino también porque extensiones de terreno a este tipo de cultivos
casi el 100 % del área sembrada con representa una ruta tecnológica crucial para (Brookes y Barfoot 2017)). Los beneficios
estos cultivos (Trigo2016). Lo mismo el desarrollo de procesos nuevos y más ambientales mencionados se asocian sobre
se observa en Brasil, donde, en todos eficientes que contribuyan aún más a su todo a un menor uso de agroquímicos y a la
valorización. La agricultura de la región ha interacción entre este tipo de tecnologías y la
los casos, los porcentajes de adopción
sido uno de los “adoptantes tempranos” de expansión de prácticas de laboreo reducido,
se ubican por encima del 85 % del este tipo de tecnologías, con la introducción temas que se tratan más abajo en la sección
área sembrada con cada cultivo (soja en la agricultura argentina, en 1996, de sobre agricultura baja en carbono. La
92.3 %, algodón 94 %, y maíz 86 la soja tolerante a herbicidas (Trigo y Cap magnitud de estos procesos, y sus efectos
%). (CIB y Agroconsult 2018). 2006) Desde entonces este tipo de cultivos en el resto de la economía, han sido valiosos
se ha expandido a un número significativo tanto a nivel nacional como internacional,
de países (Paraguay, Brasil, Uruguay, Bolivia, por el impacto que estas transformaciones
Colombia, Costa Rica, Honduras y México), han tenido en la oferta de alimentos y, por
donde se cultivan más de 80 millones de tanto, en el bienestar del consumidor global
ha con distintas variedades de soja, maíz (Trigo 2016).
y algodón mejorados para incrementar su
desempeño productivo frente a distintas Cabe resaltar que la posibilidad de que la
limitaciones bióticas y abióticas. Todo ello región pudiese ser adoptante temprana
es parte de procesos que se identifican de la biotecnología está estrechamente
claramente con el fortalecimiento de la asociada al hecho de que, cuando estas
región, que la posicionan en los mercados prácticas comenzaron a estar disponibles
internacionales de estos productos y a nivel internacional, ya la región tenía las
que representan un flujo significativo de bases institucionales para incorporarlas
beneficios económicos y ambientales para a los sistemas productivos, tanto en
los países y sectores involucrados (ISAAA lo relacionado con la base científico-
2018b). tecnológica y los sistemas regulatorios de
bioseguridad —componentes esenciales
Estos procesos cobran aún más relevancia para el acceso y disponibilidad de las nuevas
por las dinámicas de adopción que este tipo tecnologías— como en lo concerniente a
de tecnologías han tenido en los distintos los sistemas nacionales de mejoramiento
La biotecnología —por su diversidad países, sobre todo en Argentina y Brasil. vegetal y de semillas, indispensables para
en cuanto a áreas de aplicación— es que las innovaciones genéticas lleguen a los
una de las tecnologías esenciales para Estos procesos han tenido impactos sistemas productivos (para un análisis más
económicos y ambientales significativos. detallado véase (Trigo et al. 2013).
el desarrollo de la bioeconomía. En lo económico, se estima que en los
20 años transcurridos desde su primera En la actualidad, este conjunto de
incorporación en Argentina, en 1996, y experiencias, capacidades, entornos
ANÁLISISrurales
SECTORIAL
en ALC
regulatorios y de mercados ha evolucionado y ya existe una variedad Esto anticipa que la plataforma científico-tecnológica-productiva
de cultivos con nuevos desarrollos biotecnológicos listos para la vinculada a la biotecnología está entrando en una nueva etapa de
producción y la comercialización, o bien “cercanos al mercado”, su ciclo de desarrollo, particularmente si se toma en consideración
surgidos de iniciativas públicas y privadas de la propia región. Tal la multitud de oportunidades de lo que se ha dado en llamar la
es el caso de una amplia variedad de cultivos modificados para “biotecnología de precisión” y su posible impacto en los sistemas
hacer frente a distintos tipos de limitaciones, como frijol con productivos y en las formas de aprovechamiento de la biomasa y los
tolerancia al virus del mosaico dorado, papa con resistencia al recursos de la biodiversidad. En la región, Argentina ha tomado el
virus PVY, alfalfas con tolerancia a herbicidas y menor contenido de liderazgo al adoptar una filosofía de regulación basada en el concepto
lignina, soja y trigo con tolerancia a la sequía, caña de azúcar con de que los productos de la biotecnología de precisión no requieren
resistencia a herbicidas y mayor rendimiento energético, e incluso regulación diferente a la de los convencionales en la medida en que
cártamo modificado para la producción de quimosina, dentro de un no contengan material genético foráneo. El resto de los países de la
esquema de biorrefinería (ver el recuadro 4.8). región acompañó esa posición en una reciente presentación (IICA
2018) ante la OMC (ver la sección 3.2.2).
En esta evolución, es importante mencionar que estos desarrollos
—que sin duda serán estratégicos para lograr un nuevo equilibrio Agricultura baja en carbono.
entre el aumento de la productividad y el de la sostenibilidad
en las producciones tradicionales de la región— están siendo A nivel de la región, la agricultura es uno de los sectores que más
acompañados por un proceso muy dinámico de creación de contribuye a la emisión de GEI; por lo tanto, cualquier estrategia
nuevas empresas que apuntan a valorizar en los mercados de descarbonización que se quiera implementar debería incluir la
los nuevos conocimientos y avances tecnológicos de que se utilización del potencial que tienen la producción y el aprovechamiento
dispone hoy día para una gran variedad de temas y productos. integral de la biomasa en esquemas de bioeconomía circular. En este
Esto se verifica, en mayor o menor medida, prácticamente a lo sentido, se ha avanzado en el desarrollo y adopción de enfoques
largo de todo el continente, desde México hasta los países del alternativos para una agricultura baja en carbono y con resultados
Cono Sur, inicialmente con un fuerte énfasis en temas como la significativos, pero dispares entre sectores y países. La agricultura
micropropagación vegetal en flores y diversos cultivos tropicales. baja en carbono se refiere a lo que comúnmente se conoce como
la “agricultura conservacionista”, un concepto que incluye una gran
Los temas mencionados han ido evolucionando, desde hace diversidad de estrategias productivas (siembra directa, laboreo
ya bastante tiempo, hacia aplicaciones más complejas: para reducido, cultivos de cobertura, rotación de cultivos) que tienen
producir fármacos a partir de los recursos de la biodiversidad; como objetivo general reequilibrar los objetivos de la productividad
para aprovechar los residuos de la agroindustria para producir y la sostenibilidad, apuntando a lograr aumentos sostenibles de
bioinsumos y energía, polímeros y plásticos biodegradables a productividad y a la vez mejorar la calidad de los recursos productivos.
partir de distintos sustratos de bajo valor, y para el saneamiento Este tipo de prácticas tiene un arraigo bastante importante en la
ambiental a través de la optimización funcional de microrganismos. mayoría de los países de la región y ha sido sujeto de importantes
Más recientemente, se está usando la inteligencia artificial esfuerzos de I+D por parte de los sectores público y privado, así
biotecnológica para crear proteínas y enzimas para cubrir como políticas públicas y programas de cooperación internacional.
necesidades industriales específicas y para “reimaginar la Desafortunadamente, la información disponible sobre la magnitud
comida” y crear alimentos similares a los convencionales, pero de la adopción de estas prácticas es escasa y parcial, por lo que no
adaptados a segmentos especiales de consumidores (por ejemplo, se pueden hacer mayores comentarios. Pero en algunas de ellas,
veganos y celíacos). También habría que mencionar los servicios tal el caso de la siembra directa en los países del Cono Sur, un
de diagnóstico y fertilización humana asistida y el desarrollo de porcentaje muy alto del área sembrada con los principales cultivos
biofábricas para el aprovechamiento de animales o plantas para extensivos recurre a estas prácticas. Hacia principios de la década
la producción de fármacos, insumos industriales o alimentos con actual, se estimaba que en estos países existían unos 66 millones
determinadas características (transformación de bovinos para la de ha bajo este tipo de prácticas, 31.8 y 29.2 en Brasil y Argentina,
producción de la hormona del crecimiento humano) o plantas para respectivamente, y el resto distribuidas entre Paraguay, Uruguay,
la producción de quimosina para la industria quesera (Hodson de Bolivia, Venezuela, Chile, Colombia y México (Kassam et al. 2015)
Jaramillo et al. 2019). (ver también la sección de agroecología en 3.2.2).

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Un caso muy relevante en la región, 3. Brasil: Sello Carne Carbono Neutro,

por sus alcances, es el Plan Sectorial Programa de Eficiencia Energética
de Mitigación y Adaptación al Cambio de los Recursos de la Cadena de
Climático para la Consolidación de Suministro de Carne de Vacuno.
una Economía de Bajo Carbono en
la Agricultura (Plan ABC), adoptado 4. Chile: Conservación y Uso
en 2011 en Brasil (véase el apartado Sustentable de la Estepa Patagónica
correspondiente a este país en la próxima para la Ganadería Sostenible.
sección). También destacan las iniciativas
desarrolladas en Costa Rica orientadas 5. Colombia: Programa de Ganadería
a mejorar el desempeño de ciertos Sostenible.
sectores en cuanto a emisiones y fijación
de carbono. Se trata de las Acciones de 6. Paraguay: Acuerdo para la creación
Mitigación Nacionalmente Apropiadas de una política ganadera sostenible y
(NAMA) en el sector cafetalero (la primera en la transferencia de tecnología en la
en el mundo en un sector agrícola) y el Región, Programa de intensificación
sector ganadero, ambas en proceso ganadera de las cooperativas
de implementación. La NAMA para el menonitas.
sector del café contempla la reducción
La agricultura es uno de los en el uso de fertilizantes nitrogenados, el 7. Uruguay: Producción ganadera
sectores que más contribuye a impulso a la utilización eficiente de agua climáticamente inteligente y
la emisión de GEI en la región; y energía en el beneficiado, el fomento restauración de tierras en las pasturas
de sistemas agroforestales y el manejo uruguayas, y sistemas sostenibles
por lo tanto, cualquier estrategia de residuos. La NAMA para la ganadería de ganadería uruguaya basados en
de descarbonización que se busca promover la implementación de las directrices de la Alianza sobre
quiera implementar debería tecnologías y medidas para la adaptación Evaluación y Desempeño Ambiental de
incluir la utilización del potencial y mitigación al cambio climático, la Ganadería (LEAP, por sus siglas en
que tienen la producción y buscando a la vez que los productores inglés) de la FAO (FAO y AGROSAVIA
incrementen su productividad y sus 2018)
el aprovechamiento integral
ingresos.
de biomasa en esquemas de Todas esas iniciativas se sustentan en
bioeconomía circular. En el caso de la producción ganadera, marcos institucionales y de políticas (ver
las experiencias en la región se refieren la sección 4.3.2) que buscan transmitir
a un complejo de tecnologías y políticas a los sectores productivos señales
dirigidas a mejorar el desempeño para que ajusten sus comportamientos
económico y ambiental de esas a las prioridades emergentes de
producciones. Los siguientes son algunos descarbonización, las cuales aún no se
de los programas y experiencias que ya se reflejan en los sistemas de precios de los
están implementando: mercados actuales. Desde el punto de vista
del futuro de la bioeconomía, estos marcos
1. Argentina: Sistemas de institucionales y de promoción representan
certificación de carne vacuna un importante capital, ya que no solo
ecológica. apuntan a hacer más competitivo un sector
central de las economías de la región, sino
2. Bolivia: Programa de Desarrollo que también sirven de experiencias piloto
Sostenible de la Ganadería Bovina. para otros sectores estratégicos.
ANÁLISISrurales
SECTORIAL
en ALC
Aprovechamiento productivo-comercial productos mediante transformaciones

sostenible de la biodiversidad y los innovadoras y el desarrollo de mercados
servicios ecosistémicos para productos locales. En la mayoría de
esos casos, una característica distintiva es
Aprovechamiento productivo-comercial la valorización (por ejemplo, domesticación,
sostenible de la biodiversidad y los servicios transformación, enlaces a mercados) de la
ecosistémicos (Hodson 2015, Rodríguez biodiversidad. En el caso de los servicios
et al. 2019) destacan los asociados al uso ecosistémicos, se incluyen procesos a través
sostenible de la biodiversidad. Esto abarca de los cuales el medioambiente produce
situaciones como la recuperación de recursos indispensables para los humanos,
semillas tradicionales, el descubrimiento como aire, agua, alimentos y materiales.
de rasgos funcionales relacionados a En el recuadro 4.6 se presenta el caso de
usos específicos, el desarrollo de nuevos Natura, que ilustra lo anterior.
Recuadro 4.6
Natura: un caso de éxito de uso sostenible y de valoración de la Debido a la naturaleza especial
biodiversidad. de la relación entre los recursos
Natura es una empresa multinacional brasileña, fundada en 1969, dedicada a la naturales y las actividades
elaboración y comercialización de cosméticos a base de productos naturales, con énfasis sociales y económicas
en la biodiversidad de Brasil. Sus líneas de negocio incluyen jabones para el cuerpo,
que reconoce el enfoque
productos de maquillaje y para la protección solar, cremas, perfumes y productos para
cuidado infantil. Alrededor del 88 % de los productos de Natura son fabricados con bioeconómico, la inclusión de
ingredientes vegetales y el 12 % de ellos son hechos con productos nativos, extraídos los ecosistemas debe ser un
de la Amazonía brasileña. componente crucial de cualquier
Natura se ha caracterizado por su capacidad para innovar. Tiene protección de marca estrategia que pretenda impulsar
y de derechos de autor, le han sido otorgadas 11 patentes de modelo y diseño y ha una bioeconomía
recibido las certificaciones B corp, ISO 27.002:2013 (Seguridad de la Información) y sostenible
Programa Carbono Neutro. Desde 2014, Natura forma parte del Índice de Sostenibilidad
Dow Jones (DJSI), de la Bolsa de Valores de Nueva York, referencia para inversores que
(ver la sección 3.2.2).
consideran cuestiones socioambientales en sus tomas de decisiones.
La empresa trabaja bajo un modelo de innovación abierta y desarrolla nuevos productos
digitales para el negocio. Con el lanzamiento de la línea Ekos en 2000, Natura fue la
empresa brasileña en comprometerse a compartir los beneficios que genera la innovación
en el acceso a los recursos genéticos y al conocimiento tradicional de las comunidades.
El 3 % de los ingresos de la compañía se invierten anualmente en innovación. Ha suscrito
acuerdos de suministro de activos naturales con fincas, empresas y comunidades en Brasil y
ALC. Aproximadamente un tercio de ellos son con comunidades tradicionales y proveedores
locales de recursos genéticos con conocimientos tradicionales sobre especies nativas.
La utilización de insumos de la sociobiodiversidad sigue la Política Natura de Uso
Sostenible de Productos y Servicios de la Sociobiodiversidad, que asegura el reparto justo
de beneficios entre las comunidades proveedoras y el manejo sostenible de los activos.
Por medio del Programa Amazonia, Natura también busca impulsar la generación de
negocios sostenibles. En conjunto con otras organizaciones trabaja, además, para la
aprobación de una nueva legislación sobre acceso a la biodiversidad.

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CEPAL
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FAO hacia
Bioeconomía circular, valorización de desechos y residuos
Para enfatizar el elemento de circularidad en la bioeconomía se ha acuñado el término bioeconomía circular, que destaca la convergencia
entre ambos conceptos en lo relativo al aprovechamiento pleno de la biomasa, bajo el concepto de biorrefinería (OECD 2018). El
concepto de bioeconomía circular, por lo tanto, está íntimamente relacionado con el desarrollo de nuevas actividades productivas a partir
del aprovechamiento de la biomasa residual (por ejemplo, de procesos agrícolas y forestales) y de desechos (por ejemplo, desechos
domésticos). En los recuadros 4.7 y 4.8 se presentan las experiencias de dos empresas: una de México y la otra de Argentina.
Recuadro 4.7
BIOFASE (México): producción de biopolímeros a partir de semillas de aguacate
Los antecedentes de BIOFASE se remontan a la época en que su fundador, Scott Munguía, era estudiante de Ingeniería Química en el Instituto
Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (México). En 2011, tras años de investigación en bioplásticos, logró aislar un biopolímero a partir
de semillas de aguacate, un avance tecnológico con el que acabó fundando su propia empresa. Esta busca elaborar productos sostenibles a partir de
recursos abundantes y que no tengan otros usos. En este caso, la semilla de aguacate, un producto cuyo principal productor mundial es México, con
más de un millón de toneladas al año, y del que se desechan alrededor de 25 000 toneladas de semilla al mes, solo en México. En 2014, BIOFASE
fue calificada por el Instituto Tecnológico de Massachusetts (MIT) como Innovación del año en México y, por el Banco Nacional de México Citibanamex
(Banamex), como la mejor empresa verde de México.
En 2015, BIOFASE inauguró su primera planta, en la que se elaboraba únicamente bioplástico. Y con el objetivo de diversificar la producción, en 2016
se abrió una segunda planta, que produce cubiertos y pitillos. Actualmente manufactura entre 300 y 400 toneladas al año de dichos productos, que
son exportados a Estados Unidos, España, Reino Unido, Canadá y algunos países de Centroamérica (El Espectador 2019).
Los productos de BIOFASE de componen en 60 % de biopolímeros de semilla de aguacate y en 40 % de compuestos orgánicos sintéticos, que
ayudan a darles propiedades mecánicas y físicas. La empresa desarrolla productos biodegradables y compostables. El producto biodegradable se
reincorpora a la naturaleza una vez que su vida útil ha terminado. El producto compostable se puede desechar en un compostero o relleno sanitario
para que se degrade en un 100 %. Un beneficio importante de los productos es su baja huella de carbono, mucho menor a la de otros plásticos y
bioplásticos, debido al fenómeno de bonificación de carbono biogénico (el árbol de aguacate, al crecer, absorbe CO2 de la atmósfera para formar sus
tejidos (BIOFASE 2019).
Recuadro 4.8
Porta Hermanos: bioeconomía circular en la agricultura
Porta Hermanos es una empresa familiar fundada en 1882, en Córdoba, Argentina, por inmigrantes italianos. Orientada originalmente a la
producción de licores, con los años ha ampliado la gama de productos y diversificado sus áreas de operación.
Tiene dos innovaciones tecnológicas. La primera es el desarrollo de las plantas MiniDest, pequeñas destilerías modulares, automáticas y
de operación remota, diseñadas para agregar valor a la producción primaria. Estas plantas se instalan en establecimientos agropecuarios
con la finalidad de producir etanol de maíz y alimento animal, con lo cual se agrega valor en origen. Se integra la producción agrícola con la
alimentación animal. Por cada unidad de energía que se consume desde la siembra del maíz hasta la producción de etanol se generan 2.6
unidades energéticas. La planta tiene una capacidad de procesamiento de 40 t de maíz/día (14 000 t/año), puede alimentar un lote de ganado
de 4000-6000 cabezas de bovinos, lo que implica un requerimiento de 1 600 ha de producción de maíz. Se producen 15 000 l/día de etanol
y 40 000 kg de burlanda.
La segunda innovación es el diseño y construcción de una biofábrica de cártamo para la producción y comercialización global de quimosina
producida de cártamo (SPC, por sus siglas en inglés), con capacidad de desarrollar insumos y productos industriales a partir de plantas
transformadas por medio de la biotecnología (cártamo genéticamente modificado). La planta industrial tiene una capacidad anual de molienda
de 6 000 t de cártamo, que representan alrededor de 2 millones de litros de quimosina (20 % del mercado global).
Fuente: A partir de Jose Porta 2018 en (CEPAL 2019d)
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SECTORIAL
en ALC
Emprendimientos de base biológica del ámbito del conocimiento
Como se explica más adelante en la sección 4.3.2, las empresas tipo startup y pyme son a menudo pioneras e impulsoras de la
innovación en la bioeconomía. Y no pocas veces las mayores innovaciones, sobre todo en temas “de frontera” de conocimientos
y tecnologías, son desarrolladas por emprendedores jóvenes. A continuación, se presentan dos ejemplos, ambos relacionados
con el aprovechamiento de desechos (recuadro 4.9).
Recuadro 4.9
Valor agregado a los residuos de la acuacultura, Kura Biotec, Chile
Kura Biotech es una empresa biotecnológica ubicada en Puerto Varas en el sur de Chile, especializada en catálisis enzimática,
que aprovecha el potencial de las fuentes naturales de enzimas presentes en Chile. La empresa fue fundada por Manuel
Rozas y empezó analizando y extrayendo glucuronidasas del abulón rojo (Haliotis rufescens) para la hidrólisis de fármacos
clínicos y forenses. La motivación inicial para el desarrollo de la empresa fue el hecho de que en el sur de Chile existe la
mayor concentración de producción de salmón en el mundo, además del cultivo de otros mariscos (abulón rojo, por ejemplo).
La empresa está ubicada en esa zona y se dedica a la valorización de los desechos de dicha industria. Dado lo sofisticado de
sus productos, la empresa está enfocada en el mercado internacional. Exporta a 14 países, sus productos se utilizan en más
de 6 millones de análisis cada año y trabaja con los dos mejores laboratorios de toxicología del mundo. A principios de 2018,
trabajaban en la empresa 15 personas, la mayoría jóvenes científicos chilenos especializados en catálisis enzimática.
Como parte de su compromiso con la comunidad, cada año la empresa dona el 1 % de sus ventas totales o el 10 % de sus
ganancias, lo que sea mayor, a iniciativas que apoyan la preservación del medioambiente con actividades como reciclaje,
reforestación u otros programas ecológicos, y también para apoyar causas sociales, como el desarrollo comunitario, programas
de recuperación de drogas, educación, deportes y promoción cultural, entre otros.
Fuente: A partir de Manuel Rosas en (CEPAL 2018)
4.3.2. El desarrollo de estrategias y marcos masiva de sistemas de producción agrícola bajos en carbono y el
dinamismo en la producción de aceites vegetales, biocombustibles
de políticas y productos industriales derivados de las biorrefinerías (estos son
sus principales sectores impulsores); y b) la temprana incorporación
Aunque en la región se observan avances claramente asociados del país a la discusión global sobre el potencial de la bioeconomía
al concepto de bioeconomía, lo cierto es que al día de hoy ningún como visión para el desarrollo sostenible, que se dio en el marco de
país de ALC tiene una estrategia de promoción y desarrollo de la los proyectos de cooperación ALCUE (Trigo et al. 2019).
bioeconomía. A continuación, se presenta un resumen de iniciativas
en curso en Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador y En la biotecnología, los principales hitos político-institucionales han
Uruguay. sido la creación, en 1991, de la Comisión Nacional de Bioseguridad
(CONABIA), lo que permitió un temprano aprovechamiento del
Argentina potencial de estas tecnologías para el desarrollo productivo; y el
alto perfil que le asignaron en los planes nacionales de ciencia y
Los marcos institucionales y de políticas de la bioeconomía tienen tecnología, particularmente de 2005 en adelante. En este sentido,
dos antecedentes: a) el temprano desarrollo de la biotecnología el plan “Argentina Innovadora 2020” define las prioridades para el
y, particularmente, la temprana incorporación y desarrollo local período 2012-2020 a partir de la intersección entre sectores de
de OGM en la producción de granos y oleaginosas, la utilización importancia socioeconómica (agroindustria, ambiente y desarrollo

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sostenible, energía, industria, salud y desarrollo social) y las ingeniería genética y las industrias de bienes de capital, entre otras
tecnologías de propósito general (biotecnología, nanotecnología y (recuadros 4.3 y 4.4). Es así como el Programa Nacional del Alcohol
TIC). (Pro-Alcohol) y el Programa Nacional de Producción y Uso de
Biodiésel (PNPB) se pueden considerar como elementos centrales
El desarrollo de los biocombustibles está vinculado al establecimiento del marco institucional de la bioeconomía brasileña.
de incentivos a la agregación de valor, primero a través del
establecimiento, a inicios de la década de 1990, de diferenciales En el sector agropecuario, un antecedente muy importante es el Plan
arancelarios para favorecer este tipo de actividades y, luego, con la ABC, iniciativa liderada por el Ministerio de Agricultura, que brinda
sanción del Régimen de Regulación y Promoción para la Producción préstamos a bajo interés a los agricultores que desean implementar
y Uso Sustentables de Biocombustibles, enmarcado en las leyes prácticas agropecuarias sostenibles y tecnologías resilientes al
26.093 y 26.334 de 2006 (recuadros 4.2 y 4.5). clima. Ese Plan busca reducir al año 2020 las emisiones de GEI
en 160 millones de toneladas de CO2 equivalente al año (CCAFS
En lo estratégico-institucional, desde 2013 en adelante, desde el 2019). Los objetivos del Plan ABC fueron incorporados y ampliados
Gobierno Nacional —Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación en la Contribución Nacionalmente Determinada de Brasil (2015)
(MINCYT) y Ministerio de Agroindustria (MINAGRO)—, se ha llevado ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
adelante un proceso para posicionar la bioeconomía como visión Climático (CMNUCC), de 2015, en la cual se propuso fortalecer el
para el desarrollo sostenible y como base para una nueva estrategia Plan ABC para lograr para 2030, la restauración de 15 millones de
de inserción del país en los mercados internacionales (Bioeconomía has. degradadas y llevar el área bajo el régimen de labranza cero a
Argentina 2017). Este proceso condujo a que en 2016 se acordara 33 millones de hectáreas (Zanetti et al. 2015).
establecer un mecanismo de coordinación de políticas, programas y
proyectos a nivel del Gobierno Nacional, con el propósito de ordenar Por su parte, la Política Nacional de Biocombustibles (RenovaBio),
y potenciar acciones en pos del desarrollo de la bioeconomía que busca la descarbonización del transporte y que entra en
nacional. El proceso inició a finales de ese año y en la actualidad se vigor en 2019, se diferencia de las medidas tradicionales en
trabaja en la propuesta de una estrategia nacional de bioeconomía que no propone la creación de un impuesto sobre el carbono,
(Bioeconomía Argentina 2017). Asimismo, en ese marco, el subsidios, crédito presumido o disposiciones volumétricas
MINAGRO decidió crear, dentro de su ámbito, el Programa Nacional de adición de biocombustibles a combustibles. El programa
de Bioeconomía, como mecanismo específico para coordinar sus funcionará con base en: i) la definición de metas nacionales de
actividades. reducción de emisiones para la matriz de combustibles, para un
periodo de diez años, que se desglosarán en metas individuales
Estos esfuerzos desde el sector público han sido acompañados para cada año para los distribuidores de combustibles, conforme
por el sector privado a través de declaraciones y acciones a su participación en el mercado de combustibles fósiles; y ii)
específicas, entre las que se debe mencionar la creación del Grupo certificación de la producción de biocombustibles, asignando
Bioeconomía, liderado por la Bolsa de Cereales de Buenos Aires,una datos diferentes para cada productor, en valor inversamente
de las instituciones económicas más antiguas del país (Bioeconomía proporcional a la intensidad de carbono del biocombustible
Argentina 2019), como un espacio específico de encuentro del producido. Asimismo, se crea un crédito de descarbonización
sector privado, dedicado a la promoción de las inversiones en las por biocombustibles (CBIO), el cual será un activo financiero,
áreas vinculadas a la bioeconomía (Grupo Bioeconomía 2019). negociado en bolsa, emitido por el productor del biocombustible,
a partir de su comercialización. También se encuentran en
Brasil ejecución diversas iniciativas que se desarrollan en forma poco
coordinada, a veces superpuestas e independientes, pero en
El proceso ha estado dominado por lo ocurrido en el sector de conjunto ya comienzan a determinar un marco institucional con
la bioenergía y por el agresivo marco institucional puesto en identidad propia.
marcha para acelerar el desarrollo y uso del etanol y el biodiésel
como combustibles, los cuales fueron la base que apalancó la El eje principal de este marco es el Plan de Acción en Ciencia,
bioeconomía brasileña, ya que su impacto sobrepasó las fronteras Tecnología e Innovación (PACTI) en Biotecnología, lanzado en
del sector y llevó avances a otras áreas, como la agricultura, la 2018 por el Ministerio de Ciencia, Tecnología, Innovaciones

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SECTORIAL
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Comunicaciones (MICTIC), con el fin de producir y aplicar Con este antecedente, en abril de 2017, se realizó en Bogotá
conocimientos científicos y tecnológicos para la promoción de el Primer Foro Nacional de Bioeconomía: Innovación Territorial
beneficios sociales, económicos y ambientales, y cubrir lagunas Sostenible, donde surgió la primera propuesta concreta para
de conocimiento esenciales, fomentar la innovación y proporcionar considerar la bioeconomía como motor de desarrollo integral para
condiciones para la inserción estratégica de la bioeconomía Colombia (Henry et al. 2018). Además, se crearon sinergias con
brasileña dentro del escenario global. Sus líneas temáticas están dos nuevos instrumentos de política pública en ese momento en
definidas de acuerdo con la lógica productiva de las bioindustrias proceso: la Política de Crecimiento Verde (documento CONPES
(biomasa, procesamiento y biorrefinerías, bioproductos). También 3934, julio de 2018) y la Estrategia para la Implementación de los
se propone crear el Observatorio Brasileño de Bioeconomía y una Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) en Colombia (documento
Instancia Central Coordinadora de la Bioeconomía. CONPES 3918, marzo de 2018).
En mayo de 2019, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y La Política de Crecimiento Verde tiene dos objetivos básicos: a)
Abastecimiento (MAPA) lanzó el Programa Bioeconomía Brasil- priorizar los sectores estratégicos para la bioeconomía en Colombia;
Sociodiversidad, cuyo objetivo es promover la estructuración de y b) proponer guías de política, estrategias y recomendaciones para
sistemas productivos basados en el uso sostenible de productos posicionarlos. Como resultado de este proceso, se logró un Plan de
de la biodiversidad y la extracción selectiva de los productos del Acción de Bioeconomía, que propuso líneas y estrategias enfocadas
bosque. Finalmente, en junio de 2019, el Parlamento Brasileño en gobernanza, capacidades de I+D, recursos financieros, mercados
lanzó el Frente Parlamentario de la Bioeconomía, integrado por 212 y aspectos regulatorios.
diputados y 12 senadores, con el objetivo de crear las condiciones
para que se ejecuten en el país más actividades económicas que La creación de instrumentos de política y de escenarios
utilicen recursos biológicos renovables. gubernamentales formales que favorecen directa e indirectamente
el desarrollo de esta área continúa y se fortalece en el Plan Nacional
En consonancia con estos avances, desde el sector empresarial, se de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad,
creó en 2014 la Asociación Brasileña de Bioinnovación (ABBI), con que le presenta al país visiones y acciones compartidas en cuanto
la misión de promover un ambiente económico, social e institucional al rol de la bioeconomía en la sostenibilidad ambiental, la ciencia, la
favorable a la innovación y al desarrollo sostenible de la bioeconomía tecnología, la innovación y el desarrollo de la Amazonía colombiana.
avanzada en Brasil. Estos instrumentos de política fueron fortalecidos en febrero de
2019 con la creación, por parte del Gobierno Nacional, de la “Misión
Colombia de sabios”, integrada por 34 expertos nacionales e internacionales
de primer nivel, cuyo objetivo es generar, para diciembre de 2019,
La introducción del concepto de bioeconomía en Colombia y sus una hoja de ruta y recomendaciones que permitan priorizar la
correspondientes adaptaciones político-institucionales pueden ciencia y la tecnología con criterios de equidad, teniendo en cuenta
remontarse a mediados de 2011, cuando el país participó en el tanto el Plan Nacional de Desarrollo como el cumplimiento de los
proyecto ALCUE-KBBE, que sirvió como plataforma para introducir, Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Uno de los ocho focos de
validar y complementar el concepto entre todos los actores esta misión es el de Biotecnología, bioeconomía y medioambiente,
involucrados. Ello llevó al desarrollo del primer instrumento de que deberá revisar conceptos previos errados, eliminar limitaciones
política pública ligado de manera directa al tema, la Política para el conceptuales y presentar nuevos horizontes reales a mediano y
Desarrollo Comercial de la Biotecnología a partir del Uso Sostenible largo plazos para Colombia en esta temática (Presidencia de la
de la Biodiversidad (documento CONPES 3697, 2011), que buscaba Republica de Colombia 2019).
establecer condiciones económicas, técnicas, institucionales y
legales para el desarrollo de empresas y productos comerciales Para la concreción de estos avances, ha sido fundamental el
basados en el uso sostenible de la biodiversidad, así como asignar reconocimiento conjunto de la academia y los sectores público
capital semilla para pequeñas y medianas empresas de este sector. y privado —incluidos los gremios de la producción— acerca de
Aun cuando en la práctica no alcanzó su cometido, pues no se la necesidad urgente de reconciliar el modelo productivo actual
disponía de recursos financieros para hacerlo viable, el marco bajo criterios de sostenibilidad económica, ambiental y social, y
institucional en el que se desarrolló fue importante. del enorme potencial que ofrece la bioeconomía para lograr dicho

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propósito (Foro Nacional de Bioeconomía, Innovación Territorial Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible; d) el cambio estructural
Sostenible, 27 de abril de 2017), así como el aval político que se hacia una bioeconomía basada en el conocimiento y en la que se
le brinda actualmente al tema, al incluirlo tanto en el Plan Nacional aprovechan los recursos de la biodiversidad; y e) la articulación
de Desarrollo 2018-2022 como en uno de los ejes temáticos de la público-privada que se ha empezado a dar en ámbitos relacionados
“Misión de sabios”. con la bioeconomía a partir de la creación del Clúster de Ciencias
Biológicas CR-Biomed.
Costa Rica
Ecuador
Conscientes de su potencial biológico y de las apreciables
capacidades científicas y tecnológicas que posee en este En este país el desarrollo de la bioeconomía se aborda como una
ámbito, Costa Rica —con el Ministerio de Ciencia, Tecnología vía para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, como
y Telecomunicaciones (MICITT)— se dio a la tarea de elaborar estrategia de resiliencia ante el cambio climático. Para ello, el país se
una estrategia nacional de bioeconomía que descansa en una encuentra en un proceso de consolidación de su marco normativo,
institucionalidad y un marco legal sólidos y en consonancia con las institucional y político, orientado a crear las condiciones necesarias
regulaciones internacionales en este campo. para establecer una política pública de bioeconomía, cuyo propósito
es generar sinergias entre los diversos actores públicos, privados,
Desde mediados de la década de 1990, existen en Costa Rica académicos y sociales.
iniciativas de política pública relevantes para el desarrollo de la
bioeconomía (Aramendis et al. 2018). En el ámbito agropecuario El marco legal construido en Ecuador a partir de su Constitución
destacan las NAMA en los sectores del café y la ganadería, y (2008) plantea un escenario favorable para la formulación y
una NAMA energía-biomasa, como parte del VII Plan Nacional de puesta en marcha de una institucionalidad, y las consiguientes
Energía 2015- 2030, cuyo objetivo es motivar el aprovechamiento políticas públicas, relacionada con la bioeconomía, ya que brinda
de los residuos agrícolas orgánicos del sector agropecuario y las condiciones para que el país cumpla con los compromisos
agroindustrial para la creación de energías limpias. adquiridos en diferentes convenios internacionales y aproveche su
inmensa biodiversidad en un marco de sostenibilidad, distribución
En el área de I+D, el país cuenta con más de 30 centros de equitativa y equidad. El Ministerio del Ambiente (MAE), como ente
investigación en ciencias biológicas, sostenibilidad y áreas de interés rector de la gestión de la diversidad biológica nativa, ha tomado la
para el fomento de la bioeconomía en sus universidades públicas iniciativa de liderar el fomento de la bioeconomía en el país, para lo
—el Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), la Universidad de cual, en el marco del Código Orgánico del Ambiente, estableció los
Costa Rica (UCR) y la Universidad Nacional (UNA)—, así como en el lineamientos que definen a los bioemprendimientos que trabajan
Laboratorio Nacional de Nanotecnología (2004) y el Centro Nacional con la utilización sostenible de la biodiversidad nativa, a través del
de Innovaciones Biotecnológicas (2007), instancias que son parte de Acuerdo Ministerial n. 034.
la institucionalidad de las universidades públicas y están integradas
al Centro Nacional de Alta Tecnología (CENTA). En este marco, y en coordinación con la cooperación internacional,
la academia y los sectores privado y público, se han establecido
El MICITT lidera el proceso de elaboración de la Estrategia ciertas acciones estratégicas en torno a la bioeconomía, tales como:
Nacional de Bioeconomía, para lo cual se ha constituido el Comité a) reorganización institucional interna del MAE para contar con un
Interministerial de Bioeconomía, en el que también participan equipo multidisciplinario que promueva el trabajo que demanda
el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el inisterio de este campo y cree las condiciones necesarias para impulsar
Economía, Industria y Comercio (MEIC) y el Ministerio de Ambiente la bioeconomía; b) conformación de un grupo de instituciones
y Energía (MINAE). El proceso de elaboración de la estrategia públicas del Gobierno Central que, lideradas por el MAE, sean
tiene como contexto: a) el proceso de adhesión del país a la quienes articulen la política pública de bioeconomía vinculada al
OCDE, como marco para la articulación de políticas públicas y de aprovechamiento sostenible de la biodiversidad; c) incorporación
quehaceres institucionales; b) el desarrollo del Plan Nacional de del sector privado, como actor clave en la dinamización e impulso
Descarbonización, como alternativa para potenciar el uso pleno de de la bioeconomía; d) concurrencia de enfoques, recursos y
la biomasa y los procesos productivos de la economía circular; c) la experiencias desde la cooperación internacional; y e) participación

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en ALC
progresiva de la academia como actor esencial que promueve la Un segundo conjunto de políticas sectoriales en la base de la EBS
investigación y la incubación de emprendimientos, así como de se deriva de la instauración, por parte del Gabinete Productivo,
grupos productores de la economía popular y solidaria, que hacen en 2010, de los Consejos Sectoriales (CS) conformados por
uso y salvaguardan la biodiversidad nativa del país. En conjunto, representantes de las empresas, los trabajadores, la academia y
los cinco actores estratégicos antes descritos constituyen los nodos los institutos tecnológicos y el Estado, con el objetivo de elaborar
iniciales que establecerán una red de bioeconomía en Ecuador para planes sectoriales con horizonte al 2020. En este marco funcionan
la construcción de la política pública. 18 CS, que muestran distintos logros en términos de la participación
de los actores involucrados y la implementación de los planes. El CS
Finalmente, se creó el Centro de Promoción y Facilitación de de biotecnología se considera uno de los más exitosos, dado que el
Bionegocios (BioEmprende), como una plataforma de articulación plan elaborado se ha ejecutado en gran parte y también ha servido
entre actores de los sectores público, privado y académico, para de base para los proyectos de Transforma Uruguay y de la Agencia
potenciar los ejes de la sostenibilidad ambiental, técnica y financiera Nacional de Innovación e Investigación (ANII). La conformación
de los bioemprendimientos. Esta plataforma puede ser utilizada del sector de biotecnología es particularmente importante para el
para consolidar experiencias productivas sobre bioeconomía a nivel desarrollo de la bioeconomía (Pittaluga 2008).
territorial en el mediano y largo plazos, las cuales sirven, también,
como insumo para la construcción de la política pública de la El proceso de construcción de la EBS ha estado conducido por
bioeconomía. el MGAP, que a su vez ha conformado un grupo de liderazgo
interinstitucional, integrado por la OPP, Transforma Uruguay, el
Uruguay MGAP, el MIEM, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente (MVOT- MA) y el Ministerio de Economía y
Actualmente se desarrolla un proceso multisectorial para la Finanzas (MEF), dada la naturaleza transversal y sistémica de la
elaboración de la Estrategia de Bioeconomía Sostenible (EBS), como bioeconomía. Desde el año 2016, el Ministerio de Agricultura de
parte de la Estrategia Nacional de Desarrollo “Uruguay 2050”, cuya Alemania (BMEL) viene asesorando el desarrollo de este proceso;
responsabilidad recae en la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y en 2017 Uruguay comenzó a participar como parte del Grupo de
(OPP), que depende directamente de la Presidencia de la República. Trabajo Internacional en Bioeconomía Sostenible (ISBWG, por sus
siglas en inglés), financiado por el gobierno alemán y coordinado
La Estrategia Nacional de Desarrollo tiene tres grandes pilares: el por la FAO julio de 2019. El ISBWG incluye 30 miembros: 14 países
desarrollo social, la transformación de los sistemas de género y la (Alemania con el Consejo Alemán de Bioeconomía, Argentina,
transformación productiva. La bioeconomía, junto con la economía Brasil, Canadá, China, Finlandia, Francia, Italia, Malasia, Namibia,
digital, conforman el núcleo innovador de la transformación Países Bajos, Sudáfrica, Uruguay y Estados Unidos); 2 órganos de
productiva, a través del cual el resto de los complejos productivos gobierno regionales e instituciones afiliadas (Comisión Europea,
más maduros se interrelacionan, se potencian y se modernizan. con BBIJU, y el Consejo Nórdico de Ministros); 2 ONG (WWF y
La elaboración de la Estrategia de Bioeconomía Sostenible (EBS) TSC); 3 entidades del sector privado (BIC, WBCSD y DSM); 5
se basa en varios esfuerzos de política pública que ya se están instituciones de investigación (FARA, SEI, CIAT, EMBRAPA y CREA);
implementando y son complementarios, dentro de los que se y 4 organizaciones intergubernamentales (OCDE, CEPAL, ONU
incluyen: a) la Plataforma Uruguay Agro-inteligente para la Producción Medio Ambiente y FAO).
y la Innovación Tecnológica, implementada desde el año 2010 a
través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MGAP); b) Finalmente, un tercer conjunto de políticas en la base de la EBS
la política energética, llevada adelante por el Ministerio de Industria, son las políticas y planes de fomento al desarrollo sostenible
Energía y Minería (MIEM), que ha permitido la transformación radical (Plan Ambiental Nacional para el Desarrollo Sostenible; Política
de las fuentes de energía eléctrica hacia energías renovables; y c) Nacional de Cambio Climático; Plan Nacional de Aguas;
otras iniciativas sectoriales implementadas por el Instituto Nacional Estrategia Nacional para la Conservación y Uso Sostenible de la
de Investigación Agropecuaria (INIA), el Instituto Antártico Uruguayo Diversidad Biológica), cuyo liderazgo proviene del MVOTMA y del
(IAU), la empresa Alcoholes del Uruguay (ALUR) del grupo ANCAP Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático (SNRCC).
(combustibles) y el Instituto de Regulación y Control del Cannabis Condiciones necesarias para el desarrollo de la bioeconomía en
(IRCCA), entre otros (Pittaluga 2008). ALC.

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4.4. Los ejes estratégicos para el desarrollo de la bioeconomía en ALC

En la gran mayoría de los países de la región ya existen numerosas 3. Fomentar el desarrollo y el acceso a los mercados (ver la
políticas e instituciones públicas relevantes para el desarrollo de sección 3.2.6) de los productos y servicios de la bioeconomía,
la bioeconomía, en áreas como ciencia, tecnología e innovación, tanto nacionales como internacionales, los cuales se pueden
cambio climático, agricultura, ganadería y acuicultura sostenibles, agrupar en:
silvicultura y biodiversidad, biotecnología, bioenergía y uso de
biomasa residual (Rodríguez et al. 2017, Rodríguez 2019)). La a) productos que sustituyen productos similares de origen
elaboración de estrategias de bioeconomía, por lo tanto, debería fósil para los cuales no existen mercados bien desarrollados,
partir de la identificación, la articulación y el alineamiento de por lo que el acceso puede verse limitado, ya sea por la
esas iniciativas, así como de la consiguiente puesta en marcha dificultad de competir con industrias maduras basadas en
de procesos de diálogo con los sectores público y privado, la fósiles (por ejemplo, energía, plásticos, insumos agrícolas)
academia y otros actores pertinentes, para construir las políticas o por el desconocimiento de los consumidores sobre los
y estrategias que hagan falta. Entre ellas, pueden mencionarse beneficios de los productos alternativos de origen biológico; y
las siguientes:
b) nuevos productos y procedimientos, que en muchos
1. Creación de un marco de políticas habilitante, sobre casos enfrentan barreras de mercados comunes relacionadas
todo en los ámbitos de políticas y regulaciones, ciencia, con la falta de estudios técnicos y científicos de distintos
tecnología e innovación, fomento del emprendimiento, tipos, con cuestiones logísticas y relativas a certificaciones,
valorización de recursos biológicos, incentivos para superar licencias, etiquetas y sellos y los costos asociados a ellos,
barreras, generación de demanda y condiciones de acceso y y con la necesidad de que los consumidores perciban los
desarrollo de mercados. productos en cuestión como inocuos y seguros (Aramendis et
al. 2018).
2. Identificar y solventar las barreras regulatorias que
limitan el desarrollo de la bioeconomía en la región, dentro Para superar estas barreras es necesario avanzar en:
de las cuales destacan las siguientes:
a) el desarrollo de condiciones para que el consumidor
a) la complejidad de los procesos regulatorios nacionales pueda elegir de manera informada; por ejemplo, en términos
(por ejemplo, el acceso a recursos genéticos); de sistemas de precios y estándares que permitan la
comparación de los productos;
b) la ausencia de marcos normativos adecuados para
el avance del conocimiento en las ciencias y tecnologías b) políticas compensatorias/promocionales que equilibren
biológicas (por ejemplo, edición genética -ver sección 3.2.2); la competitividad con los mercados “maduros” basados en
recursos fósiles; y
c) la escasez de capacidades para cumplir con las
regulaciones en los mercados de destino de los productos c) el uso de los mecanismos de compras públicas para los
de la bioeconomía o desconocimiento de tales requisitos; productos de la bioeconomía.
d) la incompatibilidad de las reglamentaciones para 4. Intensificar la inversión en ciencia y tecnología para

productos convencionales y bioproductos similares; fomentar procesos de investigación, desarrollo e innovación.
Los procesos de base biológica requieren una nueva base
e) la ausencia de armonización en los criterios de tecnológica, lo que a su vez demanda una reorganización de
clasificación para nuevos productos relacionados con la las habilidades científicas para la investigación y el desarrollo.
bioeconomía; y También precisan de cambios en los niveles de producción
y gestión, ya que las estrategias de desarrollo basadas en
f ) la dificultad para hacer cumplir las regulaciones vigentes. recursos biológicos, por lo general, son mucho más intensivas

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en ALC
en conocimiento que las rutas de desarrollo basadas en e) armonización de los derechos de propiedad
recursos naturales fósiles. intelectual nacionales con la disposición del acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Los conocimientos constituyen un inductor estratégico Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) de la
en estos procesos, pero se trata no solo de potenciar la OMC.
biotecnología y las ingenierías, sino también de aprovechar
lo convencional, particularmente en lo que se refiere a 7. Fomento del bioemprendimiento, dado que son las
explotar el potencial de la biomasa disponible, así como las empresas tipo startup y pyme las que a menudo son
posibilidades que ofrece el uso de microorganismos en los pioneras e impulsoras de la innovación en la bioeconomía.
procesos microbiológicos y biotecnológicos. Por ello, es importante mejorar su integración con las
cadenas globales de valor de la bioeconomía y contribuir
5. Promover o desarrollar incentivos económicos y a nivelar las condiciones del entorno, poniendo especial
financieros, con especificidades, focos y reglas de acceso atención a las necesidades de los innovadores jóvenes
propios para potenciar los emprendimientos relacionados y en ámbitos de aplicación intensiva de conocimientos
con la bioeconomía, entre ellos fondos públicos en agencias avanzados. Para promover la innovación y fomentar el
nacionales de desarrollo, fondos privados nacionales y bioemprendimiento se considera relevante:
regionales, fondos mixtos público-privados y fondos de
cooperación internacional regionales y globales (Aramendis et a) desarrollar instrumentos novedosos para facilitar
al. 2018)). Es necesario crear un ambiente de negocios que la interacción entre los nuevos emprendimientos
promueva y proteja la inversión orientada a impulsar nuevos bioeconómicos y las universidades o centros de investigación,
negocios y cadenas de valor, incluyendo capital de riesgo, sobre todo para promover el bioemprendimiento entre los
reglas claras de propiedad intelectual y promoción de las jóvenes;
iniciativas innovadoras (apoyo financiero, incubadoras, etc.).
b) diseñar instrumentos financieros y no financieros (ver
6. Desarrollar legislación y capacidades en propiedad la sección 3.3.2) para ayudar a las nuevas bioempresas
intelectual, así como una cultura de protección del a llegar a los mercados de la bioeconomía y mejorar sus
conocimiento. Para ello es crucial mejorar la comunicación y capacidades para responder y adaptarse a la velocidad
la integración entre ciencia e industria y adquirir conocimientos del cambio tecnológico;
especializados para la gestión de distintas modalidades
de protección de la propiedad intelectual y de los modelos c) promover la colaboración público-privada y regional-
de negocio asociados. Algunas condiciones necesarias multilateral para fortalecer las infraestructuras nacionales
importantes son las siguientes: requeridas para cumplir con los requisitos en los países
importadores de bioproductos, ya sea en términos
a) garantía de la protección de la propiedad intelectual de infraestructuras (por ejemplo, laboratorios) o de
en las legislaciones nacionales, al más alto nivel posible, certificaciones de calidad; y
idealmente en las constituciones nacionales;
d) fomentar una cultura de emprendimiento que valore
b) instauración de mecanismos modernos de protección la libertad de creación e innovación y que no castigue el
que cumplan con los estándares internacionales; fracaso.
c) un menú amplio de mecanismos de protección que 8. Desarrollo de una gobernanza colaborativa en las
incluya derechos de autor, marcas registradas, diseños estrategias para la bioeconomía, para lo cual es determinante
industriales, modelos de utilidad, patentes e indicaciones (ver tamibén sección 3.3):
geográficas;
a) establecer algún tipo de acuerdo político, ya sea entre
d) seguridad jurídica y política; y instituciones públicas o involucrando a otros sectores de

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FAO hacia
la sociedad, con el objetivo de generar consenso en torno adecuada base de conocimientos acerca de los múltiples
a que se trata de una decisión de política de Estado y no beneficios y eventuales riesgos de la bioeconomía, e
de un gobierno en particular; involucrar a todos los niveles relevantes:
b) definir un mecanismo de coordinación permanente, a) los formuladores de políticas públicas y la comunidad

para la formulación y el manejo de la estrategia de de interesados en temas de desarrollo sostenible, por las
bioeconomía; establecer un grupo asesor con expertos respuestas que una bioeconomía sostenible puede proveer
nacionales o internacionales; crear grupos o mesas de a las aspiraciones y necesidades de la sociedad, dados sus
trabajo y concertación (academia, gobierno y empresa), vínculos con muchos de los ODS;
que se aboquen a la identificación de cuellos de botella y
a la búsqueda de soluciones; y b) la comunidad empresarial, por las oportunidades y
beneficios económicos que se derivan del desarrollo de
c) generar instancias de diálogo y educación con la nuevos productos, procesos productivos, negocios y cadenas
sociedad civil para sensibilizar y educar sobre el potencial de valor para, por un lado, atender una demanda creciente
de la bioeconomía. por productos y formas de producción más amigables con el
ambiente y, por otro, generar nuevos empleos de calidad y
9. Generar incentivos para la colaboración público- crear nuevos mercados; y
privada, de manera que el sector privado asuma como
propios los objetivos implícitos de la bioeconomía y c) la ciudadanía, para generar confianza sobre la
reoriente sus inversiones en función de ellos. Muchos seguridad del consumo de los productos de la bioeconomía
de los nuevos conocimientos, tecnologías y productos y conciencia sobre los beneficios de acceder a productos
están aún en el mundo académico y requieren con una menor huella fósil.
procesos de desarrollo que aumentan el riesgo de
las nuevas actividades y emprendimientos, lo que 11. Monitorear el progreso y evaluar los impactos de las
debe ser reconocido en esquemas de financiamiento políticas y estrategias que apoyan el desarrollo de la
o coinversión. Se necesita, asimismo, sistematizar bioeconomía, sobre todo considerando que su carácter
información sobre mecanismos de financiamiento multidisciplinario e intersectorial implica una alta complejidad
relacionados con la innovación y ponerla a disposición en la implementación y efectividad de las políticas públicas.
de los bioinnovadores interesados y potenciales. Además, es indispensable avanzar en la valoración de la
importancia económica de la bioeconomía, tema donde no
La colaboración público-privada y privada-privada es existen marcos metodológicos universalmente aceptados, y
fundamental para sensibilizar a los consumidores sobre el reto es mayor, dado que la bioeconomía genera nuevos
la seguridad y la sostenibilidad de los bioproductos, así productos, procesos, sectores y cadenas de valor para los
como para crear demanda y mercados para ellos. Es cuales los sistemas estadísticos actuales no han desarrollado
importante, de igual manera, utilizar instancias existentes, clasificadores (por ejemplo, partidas arancelarias a partir de
como las cámaras de comercio e industria y las oficinas de las cuales clasificar exportaciones). Además, hacen falta
asociación y transferencia de tecnología, para promover marcos de monitoreo que cubran los tres ámbitos de la
la creación de redes de colaboración, compartir mejores sostenibilidad, es decir, indicadores no solo económicos,
prácticas comerciales y, en general, educar y comunicar sino también ambientales y sociales.
a sus comunidades sobre las oportunidades que ofrece la
bioeconomía, así como sobre sus eventuales riesgos. 12. Fomentar la cooperación internacional, instrumento
importante y esencial no solo por sus contribuciones para
10. Desarrollar estrategias de comunicación, diálogo enfrentar los desafíos globales de los próximos tiempos,
y concientización sobre el potencial y los beneficios sino también por las oportunidades y retos que comparten
económicos, sociales y ambientales de la bioeconomía. muchos países de la región. Además, porque solventar las
Estos mecanismos de comunicación deben partir de una barreras y fomentar la base tecnológica requerida tiene

ANÁLISISrurales
SECTORIAL
en ALC
grandes componentes de bienes públicos, donde se pueden La relevancia de la cooperación internacional para
anticipar significativos beneficios del trabajo en conjunto y el avanzar en el desarrollo de la bioeconomía en la región
mutuo aprendizaje. ha sido discutida recientemente en el Primer Simposio
Latinoamericano de Bioeconomía, Repensando el
De hecho, buena parte de que el concepto de la bioeconomía Desarrollo: Nuevas Oportunidades para América Latina
esté hoy instalado en la región, como opción para un y el Caribe (Bioeconomía Argentina 2017), en el que
desarrollo más sostenible y equitativo, responde en gran se acordó la creación de una red latinoamericana de
medida a la implementación, de 2012 en adelante, de una bioeconomía, apuntando a intercambiar experiencias y
serie de proyectos de cooperación en el marco del Programa trabajar conjuntamente en el desarrollo de una visión
Marco 7 (FP7) y Horizonte 2020 (H2020) de la Comisión para la bioeconomía latinoamericana, capacitar y formar
Europea, donde, con la participación de países de Europa recursos humanos, desarrollar y transferir tecnologías
y de ALC, se analizaron y discutieron las oportunidades y estratégicas y metodologías para medir, monitorear y
opciones para el desarrollo de la bioeconomía en la región evaluar los avances en los sectores involucrados, y apoyar
(Hodson 2015, Hodson de Jaramillo et al. 2019). el diseño de políticas y normativas para el sector.

Capítulo 5.
Anexo
ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
Indicadores de empleo y pobreza en ALC

5.1.
(ver capítulo 2)
Cuadro 5.1: Estructura de la población ocupada total por grandes sectores de la actividad económica en
zonas rurales (en porcentajes)
2000 2017
País Agricultura Industria Servicios Agricultura Industria Servicios
Bolivia 85.9 5.7 8.3 72.7 12.2 15
Brasil 75.6 7.9 16.5 53.7 13.7 32.5
Chile 63.8 12.1 24.1 42.3 17.5 39.5
Colombia 60.3 11.3 28.3 61.5 12.1 26.4
Costa Rica 37.9 19.4 42 30.5 15.9 53.5
Ecuador 67 13 19.9 62.6 13.7 23.8
El Salvador 46.9 19.2 33.9 41.2 18.3 40.5
Guatemala 56.4 17.3 26.3 57.5 14 28.6
Honduras 57.5 15.5 27.1 52.5 15.9 31.6
México 57.1 19.1 23.8 45.9 20.9 33.2
Nicaragua 64.4 11.1 24.4 67 9.7 23.3
Panamá 43.1 14.4 42.5 45 16.4 38.6
Paraguay 66.5 11.7 21.8 50.7 14.3 35
Perú 74.7 8 17.4 75.6 7.7 16.6
República Dominicana 37.4 16.8 45.8 28.3 17.2 54.5
Uruguay 70.1 10.3 19.7 60.4 10.6 29
América Latina 66.1 12.2 21.7 54.6 15.2 30.2

(promedio ponderado)
América Latina 60.5 13.3 26.2 53 14.4 32.6

(promedio simple)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CEPALSTAT.

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Indicadores socioeconómicos urbano - rurales

5.2.
(ver sección 3.1)
Figura 5.1: América Latina, 2017, 16 países:
Estructura de la población ocupada rural en las ramas de actividad no agrícola, por sexo
Mujeres
Bolivia
Hombre
Mujeres
Brasil
Hombre
Mujeres
Chile
Hombre
Mujeres
Colombia
Hombre
Mujeres
Costa Rica
Hombre
Mujeres
Ecuador
Hombre
Mujeres
El Salvador
Hombre
Mujeres
Guatemala
Hombre
Mujeres
Honduras
Hombre
Mujeres
México
Hombre
Mujeres
Nicaragua
Hombre
Mujeres
Panamá
Hombre
Mujeres
Paraguay
Hombre
Mujeres
Perú
Hombre
Mujeres
Rep. Dominicana
Hombre
Mujeres
Uruguay
Hombre
Mujeres
América Latina
Hombre
Minería Manufactureras Electricidad, gas y agua Construcción Comercio Transporte Servicios financieros Otros servicios
Fuente: Elaboreación propia a partir de CEPALSTAT . 8 de Agosto de 2019

Guatemala y Nicaragua presentan información de 2014. México y Honduras presentan información de 2016. AL presenta el promedio ponderado. Las etiquetas bajo 1 por ciento se borraron del
gráfico para facilitar su visualización.

ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
Cuadro 5.2: Incidencia de la pobreza y la pobreza extrema en los países de ALC. En porcentajes
Pobreza Extrema
Urbana Rural
País 2000 2014 2017 2000 2017 2017
Argentina 11.2 3.3 2.8
Bolivia 15.4 5.6 6.5 65 34.9 38.6
Brasil 5.6 2.6 4.3 16.5 7.7 12.9
Chile 4.9 1.7 1.4 10.2 2.5 1.8
Colombia 17.1 7.5 7.4 42.7 26.7 22.9
Costa Rica 2.9 2.7 2.7 7.9 7.8 4.9
Ecuador 14.3 3.4 3 30.8 9.7 13
El Salvador 8 5.5 4.1 30.8 21.9 14.7
Guatemala 3.8 7.2 7.2 25 23.4 23.4
Honduras 11.7 12.2 11.4 40.8 27 27.5
México 6.1 8.9 7.6 36.6 26.3 25
Nicaragua 25.2 8.3 8.3 50.6 32.3 32.3
Panamá 5.7 1.9 1.9 25 24.2 20.4
Paraguay 3.5 2.7 2.2 24.4 15.3 12.1
Perú 1.9 1.7 35.7 15.5 16.6
República Dominicana 5.7 7.9 7.3 15.8 16 13
Uruguay 1.2 0.2 0.1 0.4 0.1
América Latina 7.3 5.1 7.8 25.1 18.6 20.4
Pobreza
Urbana Rural
País 2000 2014 2017 2000 2017 2017
Argentina 50 24.9 18.7
Bolivia 55.7 24.5 25.4 85.2 53.9 57.1
Brasil 35.1 14.7 18 55.5 26.8 31.6
Chile 38.7 13.9 10.9 12.7 9.4
Colombia 49 26 25.9 67.6 48 43.1
Costa Rica 20.1 13.6 13 38 27.9 20.8
Ecuador 48 19.9 18 63.7 29.2 33
El Salvador 35 33.9 28.3 68.9 62.1 52.2
Guatemala 29.8 34.9 34.9 68.5 65.8 65.8
Honduras 40.2 45.2 44 72.4 66.8 64
México 39.8 40.1 38.9 75.3 61.8 59.6
Nicaragua 57 36.5 36.5 76.4 59.8 59.8
Panamá 20 9.7 8.3 45.7 40 35.5
Paraguay 21.8 14.3 13.8 56.2 34.5 34
Perú 12.8 12.4 40.4 41.4
República Dominicana 25 30.6 25.5 44.7 41.3 34.9
Uruguay 10.9 4.5 2.7 3.8 1.6
América Latina 39.6 23.6 26.3 62.5 45.1 46.4
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de CEPALSTAT.

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Figura 5.2: América Latina, 2010, 12 países: Inserción laboral de la población rural ocupada según sector,
categoría ocupacional y sexo
81
75.1
71
61
53.3
51
42.5 42.8 42.8

41 40.9
31
28.5
21 18.9
14.9
11 10.5 11.1
6.9
2.6 3.5
1.4 2 1.4
1
Hombre Mujer Hombre Mujer
No agrícola Agrícola
Trabajador no remunerado Servidor doméstico Empleado u obrero Trabajador por cuenta propia Patrón o empleador
Fuente: Con base en tabulaciones especiales entregadas por la oficina FAO/RLC a partir de las Encuestas de Hogares de los países respectivos, año 2010, excepto Brasil y Chile (año 2009).
Figura 5.3: Trabajo Infantil, porcentaje de niños entre 10 y 14 años. 2015

30.0
35.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay
Rural Urbano
Fuente: Elaborado a partir de las fuentes de datos del Centro de Estudios Distributivos Laborales y Sociales de la Universidad Nacional de la Plata, patrocinada por el Banco Mundial. 16 de Julio de
2019.

ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
Figura 5.4: Tasa de mortalidad infantil (cada 1000 nacidos), 2000-2005
90
80
70
60
50
40
30
20
10
Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá Paraguay Venezuela
Rural indígena Urbana no indígena
Fuente: Elaborado a partir de Jimenez et al, “La reducción de la mortalidad infantil en América Latina y El Caribe: Avance dispar que requiere respuestas variadas”. Desafíos 6: 4-9, Diciembre. 2007. CEPAL..
Figura 5.5: Porcentaje de la población entre 15 y 24 años con 13 años o más de instrucción. 2017
40 25
35
20
30
24
15
20
Puntos Porcentuales
10
15
10
5
5
0 0
Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Panamá Paraguay Perú Rep. Dominicana Uruguay América Latina
Urbano Rural Brecha (eje derecho)
Fuente: Elaboración propia a partir de CEPALSTATA, 16 de Julio de 2019.

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Figura 5.6: Porcentaje de Mujeres Rurales con Titularidad Agrícola. 1998-2012

35
30
25
20
15
10
0
Argentina
Belice
Brasil
Chile
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Perú
Puerto Rico
República Dominicana
Saint Kitts and Nevis
Santa Lucía
Trinidad y Tobago
Uruguay
Venezuela
Fuente: Elaborado a partir de FAO. 2007. Atlas de las mujeres rurales de América Latina y el Caribe: Al tiempo de la vida y los hechos.
Figura 5.7: Producción de Energías Renovables No Convencionales en América Latina y El Caribe

(GWh). 2008-2016
140 000
120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Energía Eólica Solar Bioenergía
Fuente: Elaborado a partir de IRENA. 2018. Estadísticas de Energía Renovable.

ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
Figura 5.8: Porcentaje de uso de Internet. 2015

80
70
60
50
40
30
20
10
Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras Panamá Paraguay Perú Uruguay
Urbano (%) Rural (%)
Fuente: Elaborado a partir de Savariva-Matus y Aguirre 2019.
5.3. Tecnologías
agropecológicas aplicadas a la
producción primaria (ver sección 3.2.1)
1. TRABAJO COLABORATIVO: La agroecología se apoya en procesos colectivos. Aprendizaje peer to peer, extensión
horizontal (productor/productor), proyectos asociativos.
2. CONOCIMIENTOS TRADICIONALES: Aprovechamiento del valioso bagaje cognitivo que tienen los agricultores, que hay
que movilizar para combinarlo con nuevos conocimientos.
3. CIRCUITOS CORTOS: La venta de productos en ferias locales y otros circuitos cortos permite generar ingresos a las
familias, parte de los cuales pueden ser reinvertidos para así realizar nuevas inversiones. Los circuitos cortos generan
nuevos lazos sociales y transforman los sistemas alimentarios (ver sección 3.2.7 en página 62).
4. CULTIVOS ASOCIADOS: La rotación de cultivos favorece el incremento de carbono y nitrógeno en el suelo, así como el
control de malezas y el control de la erosión.

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5. ADAPTACIÓN CLIMÁTICA: La incorporación de materia orgánica contribuye al almacenamiento de gases de efecto

invernadero en el suelo, y mejora su capacidad de retener agua.
6. BIODIVERSIDAD DE SUELOS: Los organismos vivos del suelo mejoran la estructura del suelo y la retención de agua,
facilitan el enraizamiento y el control de la erosión. Además, desempeñan un rol activo en la descomposición de la materia
orgánica y en la generación de nutrientes.
7. BIODIVERSIDAD: La protección de la fauna y de la vegetación natural juega un rol crítico en la mantención de los
equilibrios ambientales.
8. FIJACIÓN DE NITRÓGENO: Este elemento desempeña un rol central en la nutrición de las plantas y puede ser producido
por cierto tipo de plantas (especialmente leguminosas), a partir de la fijación de nitrógeno gaseoso.
9. ARTICULACIÓN AGRICULTURA/GANADERÍA: El uso de desechos de uno u otro subsistema genera sinergias y permite
valorizar un recurso que muchas veces no es utilizado.
10. ENERGÍA: Utilización de biomasa como fuente energética, incluyendo desechos, leña y metano. También son válidas
otras fuentes energéticas (hidro, solar, eólica, entre otras).
11. CONTROL BIOLÓGICO: Utilización de insectos y otros organismos vivos para controlar plagas y enfermedades, aplicando
una lógica de gestión de los equilibrios naturales, más que de erradicación.
12. AGROFORESTERÍA: El fomento a la plantación de árboles en sistemas ganaderos y de cultivos favorece la biodiversidad,
el control de erosión, la generación de leña y el control de vientos, entre otros aportes.
13. POLINIZACIÓN: Los insectos polinizadores, especialmente las abejas, juegan un rol clave en la reproducción de las
especies vegetales.
14. GESTIÓN DEL AGUA: La agroecología hace un uso racional y óptimo de este recurso, considerando una visión integrada
de los ecosistemas. Se trata de favorecer el almacenamiento de agua en el suelo a través de prácticas que limitan el
escurrimiento, la erosión y la evapotranspiración.
15. SEMILLAS TRADICIONALES, SEMILLAS DE CALIDAD: La valorización de las semillas tradicionales y la creación de
nuevas variedades enriquecen la biodiversidad, dándoles forma a los ecosistemas naturales. El uso de semillas sanas reduce
la utilización de productos fitosanitarios.
Fuente: FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations)2018c.

ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
5.4. Compras públicas (ver sección 3.2.7)

Cuadro 5.3: Programas de compras públicas a la AF
Tipo de iniciativa
País Experiencias compras a AF Promulgación de Ley/decreto Creación institucionalidad específica
Proyecto P4P del PMA Ley de contratación pública den general Comité interinstitucional para operar
Centroamérica Pilotos de baso de leche piloto
Pilotos Cooperación Brasil
El 30% del abastecimiento de alimentos Ley N0 10.696 de 2003 (PAA) PAA (Programa de Adquisición de
Brasil del PNAE deben ser proporcionados por Ley Federal 11.974/09 (30% Alimentos)
pequeños productores abastecimiento PNAE)
Piloto con FIDA Ley NFFl18.362 de 2008 crea el
“Programa de Contratación Pública para
el Desarrollo”
Uruguay
Ley 19292: Declara de interés gernal
la producción agropecauria familiar y la
pesca artesnal
A nivel Departamental: Plan de Decreto 2.474/08 (Selección objetiva de
Mejoramiento Alimentario y Nutricional de proveederos de alimentos)
Colombia
Antioquia (NAMA), de la Gobernación de
Antioquia.
Para el Vaso de Leche y las experiencias Decreto No 1.056/13 Mesa técnica institucional
pilotosde Almeurzo Escolar, en la capital Decreto Nffl11.464/07 (Registro Nacional
y en el interior del país, no se realizan de AF) Decreto 3.000/15: Proceso
Paraguay compras públicas directas a la AF. simplificado para la adquisición de
productos agropecuarios de la AF Ley
No 5210/14 de Alimentación Escolar y
Control Sanitario
Programa Nacional Cuna Más del Ley de Contrataciones del Estado.
Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Perú No existe política clara de apoyo a
Social.
PNAE Qali Warma compras locales. compras locales
A nivel nacional: por el Ministerio de Decreto No. 27328/03 Compro Boliviano. Empresas de Apoyo a la Producción
Salud, para el subsidio de lactancia. de Alimentos (EMAPA).
Bolivia Ley No. 144/11 de Revolución Productiva
A nivel municipal: para la alimentación Comunitaria Agropecuaria.
escolar
Compra directa a los pequeños Ley Orgánica del Sistema Nacional de Programa de Provisión de Alimentos
productores mediante Ferias Inclusivas. Contratación Pública, LOSNCP. (PPA).
Decreto Ejecutivo No.1112.

Ecuador
Constitución de la República 2008
(Artícula 13,288 y 336) y la Ley Orgánica
del Régimen de la Soberanía Alimentaria
(Artícula 30).
Fuente: A partir de datos de FAOSTAT.

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5.5. Dinamismodel comercio de productos en ALC

(ver sección 3.2.5)
Cuadro 5.4: Los 32 cultivos y productos de ganadería que crecieron más rápido que la soya (1991-2016,
TCAC)
Producto Crecimiento Valor 2016 Socio más (% de ALC ex al Exportadora más (% de ALC ex de
compuesto anual (USD millones) relevante socio) relevante (2016) la exportadora)
(%, 1991-2016) (2016)
1 Carne, cerdo (prep) 61.7 1981 Fed. de Rusia 25 Brasil 65
2 Arándanos trepadores 41.6 677 EEUU 60 Chile 100
3 Papas congeladas 36.1 183 Brasil 81 Argentina 97
4 Carne, seca nep 36.1 417 Países Bajos 55 Brasil 96
5 Carne, pollo, en conserva 24.5 642 Países Bajos 37 Brasil 91
6 Cerezas 20.9 820 China 82 Chile 98
7 Aceite, palma 20.5 1282 Países Bajos 32 Honduras 29
8 Agua 19.7 2936 EEUU 59 México 72
9 Alimentos infantiles 19.1 484 Brasil 17 México 50
10 Aceite, almendra de
18.7 216 Países Bajos 46 Colombia 43
palma
11 Grasa nep, preparados 17.9 203 Brasil 29 Uruguay 41
12 Alimentos (animales de
17.7 294 Chile 27 Argentina 39
compañía)
13 Nueces, peladas 17.3 490 EEUU 69 México 69
14 Cebada 15.9 613 Arabia Saudita 43 Argentina 98
15 Harina, maíz 15.9 194 EEUU 42 México 43
16 Lechuga y achicoria 15.8 164 EEUU 98 México 99
17 Carne, cerdo, salchichas 14.7 166 Angola 16 Brasil 71
18 Leche, entera de vaca
14.6 833 Brasil 42 Uruguay 39
(polvo)
19 Alimento, Desechos 14.2 510 Chile 13 Brasil 37
20 Nueces del brasil, peladas 14.2 205 EEUU 57 Perú 89
21 Coliflor y brócoli 14.0 232 EEUU 97 México 100
22 Vino 13.6 2688 EEUU 20 Chile 69
23 Pastelería 13.5 1731 EEUU 66 México 67
24 Papayas 13.2 176 EEUU 67 México 63

ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
25 Maiz 12.9 8874 Vietnam 14 Argentina 47

26 Piensos, productos
12.5 333 Reino Unido 16 Argentina 99
vegetales nep
27 Limones y limas 12.4 991 EEUU 48 México 46
28 Nueces con cáscara 12.4 353 EEUU 54 México 72
29 Espárragos 12.4 808 EEUU 81 Perú 52
30 Jugo, naranja 12.2 850 EEUU 45 Brasil 57
31 Cereales para el desayuno 12.2 515 EEUU 36 México 52
32 Carne, pavo 12.0 326 EEUU 19 Brasil 54
33 Soja 11.8 25284 China 69 Brasil 77
Note: Ordenado por crecimiento compuesto anual entre 1991-2016. Productos con un valor actual de exportaciones.
5.6. Inclusión
social y productiva
(ver sección 3.2.4)
Figura 5.9: Vínculos de la protección social con las actividades de consumo y producción de los hogares y la
economía local
Las repercusiones de las
intervenciones agrícolas y de
protección social están Los hogares toman decisiones
condicionadas por los sobre consumo y producción
siguientes factores: basándose en el nivel y la calidad de Actividades relacionadas
• Género los recursos que controlan y las con el consumo
• Condiciones agroclimáticas limitaciones a las que se enfrentan.
• Contexto económico (precios,
infraestructura y mercados)
• Contexto social (comunidad y
cultura)
• Servicios Recursos de los hogares
rurales: Interacción con la economía
• Físicos: tierra, maquinaria y ganado local y la comunidad:
• Humanos: mano de obra, nutrición, • Mercados de bienes, insumos,
educación y salud factores de producción, mano
• Sociales: redes y mano de obra de obra y servicios financieros
compartida • Redes sociales
• Financieros: créditos formales e • Servicios de salud y educación
Las intervenciones agrícolas y de protección informales y ahorros
social abordan amenazas y limitaciones que • Naturales: suelos, agua y aire
afectan al consumo y la producción
La protección social ha Se necesitan intervenciones

repercutido en los ingresos de agrícolas para abordar las
los hogares, las decisiones limitaciones estructurales.
que toman sobre el consumo y Estas pueden incluir la reforma Ingresos/producción
la producción y la aplicación agraria, servicios de extensión, propia:
de las mismas, así como la riego, microfinanzas, Actividades relacionadas
• Ahorros con la producción
demanda y las limitaciones de infraestructura, insumos, etc. • Inversión
los mercados. • Consumo

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Cuadro 5.5: Objetivos y trayectorias diferenciadas de inclusión social y productiva para la agricultura familiar
Política Agricultura Familiar de Subsistencia Agricultura Familiar de Transición Agricultura Familiar Consolidada
Protección social no contributiva: Combinación de protección social Seguridad social (ya pueden
contributiva y no contributiva: Asistencia contribuir por sí solos para contener
• Proteger consumo de bienes básicos social: sus riesgos).
• Promover SAN • Proteger consumo Hacer más efectiva la aplicación

de estándares de empleo decente,
Políticas de • Promover construcción de capital • Promover la planificación económica considerando que este segmento
Protección humano de mediano plazo es más intensivo en mano de obra y
Social para empleo ocasional.
hogares de • Mitigar efectos desastres y catástrofes • Promover inversiones estratégicas con
la Agricultura mecanismos de inclusión productiva
Familiar • Promover emprendimientos y
estrategias rentables y riesgosas Seguridad Social y seguros: Asegurar
esfuerzos realizados ante contingencias
climáticas, económicas y sociales
Creación de capital (capitalización) Fortalecimiento de gestión y organización Encadenamiento productivo/

(productivo, gremial y social) comercial
• Generación de capacidades;
• Promoción de asociatividad y • Acceso a mecanismos financieros
• Mejoramiento productivo y organización; de inversión;
autoconsumo;
Políticas • Generación de capacidades y gestión • Fortalecimiento de capacidades
productivas • Acceso a activos e insumos “empresarial” (rol de la mujer clave); (inversión y gestión);
para la productivos;
Agricultura • Acceso a mercados; • Diversificación de la producción;
Familiar • Regularización de activos y registros
que los reconozcan como usuarios. • Formalización; • Acceso a nuevos mercados;
• Acceso a activos productivos; • Alianzas productivas y comerciales;
• Mecanismos financieros diferenciados. • Generación de empleos.

ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
5.7. Hacia
una bioeconomía sostenible:
Lecciones aprendidas a partir de estudios de
casos (ver capítulo 4)5
Seguridad alimentaria alimentación animal, bioenergía y bioproductos, entre
otros) de los residuos de la producción de alimentos. En
1. El impacto de las iniciativas de bioeconomía en la efecto, la demanda creciente de diversos bioproductos
seguridad alimentaria no se define automáticamente puede incrementar la competencia por la biomasa y los
por el uso de materias primas alimentarias o no recursos naturales entre los diferentes sectores de la
alimentarias. Esto debe tenerse en cuenta cuando bioeconomía, incluido el sector alimentario. Los usos
se abordan problemas similares al debate sobre los actuales y potenciales de los residuos se deben incluir
alimentos frente a la producción de combustible, que siempre en el análisis de viabilidad de las iniciativas
ha surgido en torno a los biocombustibles. de bioeconomía basada en el uso de residuos, ya
2 La producción de bioproductos debe contribuir a la que estos pueden proporcionar importantes bienes y
producción de alimentos, no obstaculizarla. Esto se servicios a las comunidades locales.
puede lograr mediante la intensificación del uso de 3. El acceso a los alimentos suele resultar desafiante. Se
la tierra, la utilización de diferentes tipos de tierra puede aumentar mejorando la seguridad de la tenencia,
(incluido el terreno marginal) en la producción de bienes una precondición del desarrollo de la bioeconomía
alimentarios y no alimentarios y el cambio a sistemas que comúnmente se pasa por alto, así como creando
de producción integrados que combinen la producción oportunidades para obtener mayores ingresos de los
de bienes alimentarios y no alimentarios, tales como bienes alimentarios y no alimentarios, a través de la
los sistemas integrados de alimentos y energía. En este adopción de tecnologías que aprovechan al máximo
sentido, se deben tratar dos aspectos claves, a saber: cada componente de la biomasa.
a) La noción de lo que constituye un terreno marginal 4. La utilización adecuada de los alimentos es otra
es compleja (por ejemplo, ¿la tierra que se usa dimensión de la seguridad alimentaria a la que
ocasionalmente puede denominarse marginal?) y el desarrollo de la bioeconomía puede contribuir
dinámica, ya que puede cambiar con el tiempo. Por lo mediante: (i) un mejor acceso a bioenergía sostenible
tanto, la decisión de calificar la tierra como marginal para cocinar; (ii) el estímulo de una mayor producción
y de definir su utilización, debe ser tomada mediante de bionutrientes; y (iii) conocimientos mejorados en
un proceso inclusivo en el que participen todos los favor de microbiomas saludables.
actores principales. Cuando se planifica su uso, se debe
considerar debidamente el momento en que la tierra ya 5. Los procesos y las tecnologías tradicionales e
no es marginal, y la posibilidad de que otras opciones innovadoras usadas en la bioeconomía pueden ayudar
de utilización (por ejemplo, la producción de alimentos) a utilizar la biomasa de forma más eficiente y eficaz
estén disponibles. por medio del empleo de cada parte de una materia
prima dada, que a menudo empieza como un producto
b) Se debe prestar especial atención a una posible alimenticio. Los conocimientos locales, incluidos los
competencia entre los distintos usos (manejo del suelo, de las comunidades indígenas, se deben respetar
5
Resumen de lecciones aprendidas del Proyecto de FAO “Toward Sustainable Bioeconomy Guidelines”, apoyado por el Ministerio Federal Alemán de Alimentación y Agricultura (BMEL), a partir de
[Gomez San Juan, M., Bogdanski and Dubois2019].

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y valorar, ya que estos pueden aportar beneficios Otros factores son la reducción de la deforestación,
significativos al desarrollo de la bioeconomía, la rehabilitación de las tierras degradadas, la captura
particularmente en iniciativas relativas a la generación y el uso del carbono y la eliminación de la quema de
de productos biocosméticos y biofarmacéuticos. residuos.
Gestión de los recursos natural 2. Aunque por lo general esto no se menciona
abiertamente, las actividades de la bioeconomía
1. La gestión sostenible de los recursos naturales suelen mejorar la adaptación a través de:
respalda claramente el desarrollo sostenible de la
bioeconomía. Con frecuencia se le considera un asunto a) la gestión sostenible de los recursos naturales,
que se debe abordar para garantizar la sostenibilidad que aumenta la resiliencia del medioambiente local; y
de la producción y el procesamiento de la biomasa,
debido a lo cual buenas prácticas relacionadas con el b) una mayor resiliencia de los medios de vida,
manejo sostenible de la tierra, el agua, los bosques y la mediante los ingresos y las oportunidades de empleo
biodiversidad suelen formar parte de las operaciones adicionales generados mediante la producción y la
de la bioeconomía. Sin embargo, el cambio directo comercialización de bioproductos.
e indirecto del uso de la tierra no se considera Producción y consumo responsables
normalmente cuando el desarrollo de la bioeconomía
local supone una modificación en la producción de Las lecciones obtenidas en esta área se relacionan
biomasa. principalmente con la importancia de establecer vínculos
entre productores y consumidores durante los diferentes
2. La gestión sostenible de los recursos naturales y los pasos de las actividades de la bioeconomía, de forma que se
insumos relativos a los bioproductos puede beneficiar logre un equilibrio entre sus derechos y responsabilidades
el medioambiente y apoyar los argumentos comerciales respectivos y los beneficios en términos de la bioeconomía,
de las iniciativas de bioeconomía. lo que se puede lograr de distintas maneras:
3. A los pequeños productores de biomasa, incluidos 1. Utilizando un enfoque de web de valor, en lugar de uno
los pueblos indígenas, que son custodios, usuarios y de cadena de valor, ya que el primero considera dos
beneficiarios de los recursos naturales, se les deber formas de abordar la creciente demanda de biomasa
prestar la debida consideración y brindar poder de y la competencia por ella, que resulta del desarrollo
toma de decisiones en términos del desarrollo de la de la bioeconomía, buscando un nivel más elevado de
bioeconomía. integración de todos los componentes de la web de
4. La gestión sostenible de los recursos naturales es una valor, promoviendo el uso en cascada de la biomasa
condición previa para garantizar que la bioeconomía y estableciendo alianzas que fomenten y conecten la
contribuye a enfrentar los desafíos asociados al producción y el consumo responsables en toda la web
cambio climático. de valor de la bioeconomía, para asegurar la eficacia y la
inclusión. Además, tales alianzas constituyen un medio
Cambio climático para desarrollar mercados de bioproductos a través de
acuerdos de compra. Incluyen la agricultura contractual
1. Los bioproductos no son climáticamente inteligentes y las alianzas entre proveedores e inversionistas en la
per se. Un cambio hacia la producción de biomasa con propiedad intelectual tecnológica, alianzas empresa a
baja emisión de carbono y la gestión climáticamente empresa y alianzas entre entidades públicas y fabricantes
inteligente de los recursos naturales requerida para de bioproductos (por ejemplo, programas de contratación
efectuar este cambio, junto con el uso de energías pública).
limpias en todos los eslabones de las cadenas de valor
de la bioeconomía, son los principales factores que 2. Creando agrupaciones regionales de bioeconomía,
influyen en el desempeño de la bioeconomía en apoyo lo que favorece la formación de alianzas a diferentes
a la mitigación de los efectos del cambio climático. niveles.

ANÁLISIS
CAPÍTULOSECTORIAL
5. Anexo
3. Combinando los sistemas de certificación con otros La resiliencia económica se puede incrementar
tipos de apoyo (por ejemplo, políticas, reglamentos, fortaleciendo los vínculos entre el medio rural y el
instituciones y actividades de comunicación), con el fin urbano y mejorando la cohesión territorial mediante
de crear un entorno propicio que respalde la ampliación sólidas cadenas de valor locales.
de las iniciativas certificadas de bioeconomía. Esto
debido a que la certificación es muy limitada en 3. Existen riesgos potenciales en materia de empleo en la
términos de alcance, asequibilidad y fiabilidad, por lo nueva bioeconomía.
que no puede garantizar por sí sola la sostenibilidad de a) Puede surgir una competencia entre los empleos
las cadenas de valor de la bioeconomía a una escala tradicionales (por ejemplo, en la producción de
significativa. alimentos convencional) y los nuevos tipos de trabajo
Crecimiento económico (como en la cadena de valor de bioproductos).
Además, las nuevas tecnologías pueden reducir las
Valor Agregado oportunidades de empleo, mientras que las tecnologías
más convencionales, que son más intensivas en mano
1. El uso de materia prima multipropósito resulta de obra, pueden resultar menos rentables.
ventajoso para agregar valor a la biomasa, ya que
permite la fabricación de varios bioproductos. Además, b) La atención se puede centrar en aumentar el
conlleva la producción combinada de productos número de oportunidades laborales, sin prestar la
nuevos y antiguos, que reduce los riesgos asociados a debida consideración a la calidad garantizada de estos
las nuevas tecnologías. nuevos empleos.
2. La producción de diversos bioproductos puede Economía circular
tener lugar en secuencia (enfoque de cascada) o en
forma simultánea, como en algunas operaciones de 1. Los procesos microbiológicos y biotecnológicos son
biorrefinería. La decisión sobre la secuencia en el elementos esenciales en la aplicación de principios de
uso en cascada de la biomasa no debe tomarse con circularidad a la bioeconomía. Suponen el uso de residuos
base solo en la agregación de valor económico. Otros y una generación cada vez mayor de bioproductos
criterios (por ejemplo, el almacenamiento de carbono; vinculados al dióxido de carbono, a través de la captura
usos locales, como la dendroenergía para cocinar; y los y el uso del carbono. La aplicación de principios
costos de procesamiento) pueden resultar importantes de circularidad a menudo contribuye a fomentar la
para los distintos actores. Por consiguiente, la decisión sostenibilidad de las iniciativas de bioeconomía. En este
en torno a la secuenciación en el procesamiento de sentido, los desafíos por enfrentar se relacionan con la
la biomasa se debe tomar mediante un proceso local posible competencia asociada a los usos de los residuos
inclusivo basado en la participación de múltiples y los costos y la logística que conlleva su uso. La calidad
actores. de los bioproductos influye en el grado en que estos son
biodegradables y compostables. Estas características
Empleo no se deben dar por sentadas, dado que pueden afectar
significativamente el funcionamiento de los principios de
1. Las nuevas actividades de bioeconomía ofrecen circularidad en la bioeconomía.
numerosas oportunidades de empleo, en particular
a las mujeres rurales y los jóvenes. No obstante, Buena gobernanza
la capacitación suele ser un requisito clave para la
generación de empleo en iniciativas de bioeconomía La gobernanza de la producción y el uso de la biomasa
que introducen nuevas tecnologías, especialmente en se refiere a los procesos de toma de decisiones que se
la etapa de procesamiento de la biomasa. deben establecer, es decir, los roles, los derechos y las
responsabilidades de los diversos actores, así como los
2. Las poblaciones urbanas son en gran medida las tipos de políticas, reglamentos e instituciones y canales de
responsables de impulsar la demanda de bioproductos. información y comunicación requeridos.

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Los siguientes factores de éxito de la gobernanza de la de asegurar que estos contratos sean justos para
bioeconomía se derivan de la revisión de los estudios de ambas partes.
caso:
5. Un organismo supraministerial cercano al nivel
1. La toma de decisiones inclusiva en todos los más alto del Gobierno debe coordinar los esfuerzos
ámbitos pertinentes resulta crucial en el diseño y la nacionales en materia de bioeconomía.
implementación de la bioeconomía.
6. Mecanismos públicos (por ejemplo, programas
2. Un enfoque territorial/del paisaje puede respaldar de contratación pública, políticas coherentes con
la producción y el uso eficiente de la biomasa y los respecto a incentivos e impuestos o campañas de
insumos conexos en un territorio. sensibilización pública) deben promover la aceptación
del consumidor.
3. Las agrupaciones regionales de bioeconomía pueden
ayudar en la aplicación de prácticas de bioeconomía 7. Mecanismos de colaboración entre los actores,
circular. incluidas alianzas público-privadas y plataformas
de bioeconomía deben contribuir al intercambio
4. La agricultura contractual resulta beneficiosa para transparente de información y conocimientos y
los productores de biomasa, ya que les puede cumplir un rol significativo en la toma de decisiones.
garantizar un mercado y, en ocasiones, proporcionar Metas firmes, rentables e inclusivas de monitoreo y
asistencia técnica. Además, favorece a los fabricantes evaluación del avance y la sostenibilidad se deben
y minoristas de biomasa, dado que les asegura un ajustar con la debida flexibilidad a los objetivos de la
suministro continuo y regular de esta. Como ya se estrategia de bioeconomía de un país.
mencionó, los gobiernos suelen participar en la tarea

ANÁLISIS
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SECTORIAL
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Zhang, Y; Massel, K; Godwin, ID; Gao, C. 2018. Correction to: Applications and potential of genome editing in crop improvement.
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En el sitio web www.agrirural.org se podrán acceder otros recursos de información de interés para los
usuarios: informes históricos, boletines técnicos, resúmenes ejecutivos, infografías, videos, entre otros.
Comisión Económica para América Latina y el Caribe Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Dirección: Av. Dag Hammarskjöld 3477, Vitacura, Santiago de Chile Oficina Regional para América Latina y el Caribe Sede Central
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Perspectivas de la agricultura y del

desarrollo rural en las Américas:

Coordinación editorial: Joaquín Arias

Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas: una

1. Desarrollo agrícola 2. Desarrollo rural 3. Sector agrario 4. Bienestar

San José, Costa Rica

2. Contexto mundial y regional.....................................................................................................19

3. Acciones claves para la transformación rural y agrícola hacia el desarrollo sostenible

3.2.7. La importancia y el desafío de desarrollar los mercados locales.................................................................. 71

4. Bioeconomía: Potenciando el desarrollo sostenible....................................................................85

MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería. 102

La Agenda 2030 para el Desarrollo no hay desarrollo rural sin desarrollo

alimentos, producto del crecimiento de que no es posible superar la

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

del éxito, si logramos romper la manera de producir, comercializar y

la producción agrícola y agroindustrial los procesos productivos y promover la

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

el fin de desarrollar y difundir tecnologías presupuestos y otros incentivos para los

Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Américas:

mayor que nivel mundial la Bioeconomía: marco para la articulación de

2da principal fuente de GEI es la agricultura y

16 % suelos agrícolas más del doble.

Aumenta la feminidad de la pobreza rural.

64.1 % vs 87.9 % accede a infraestructura básica.

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

Los países de ALC enfrentan un escenario mundial complejo,

2.1. Perspectivas de crecimiento

En el último informe de perspectivas del Fondo fiscal (IMF 2019).

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

América del Sur Centroamérica y México El Caribe

2.2. Riesgos de una

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

2.3. Ralentización del comercio

2.4. Perspectivas de crecimiento de la demanda y

Fuente: Elaborada a partir de datos de (FAO y OECD 2018).

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

para esos grupos ha sido de 2.4 % al producción, pero las preocupaciones

Las economías emergentes y en

2.5. Evolución del comercio y de

Cereales Oleaginosas Azúcar Carnes Lácteos

Fuente: Elaborada a partir de (FAO y OECD 2018).

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

2.6. Presión sobre los recursos

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

Global 47% 7% 11% 11% 11% 11%

América del Sur 17% 3% 9% 9% 44% 20%

América Central 38% 7% 20% 9% 13% 13%

Caribe 53% 11% 10% 13% 1% 12%

Energía Industria International bunkers Transporte Otros Uso de la tierra Agricultura

Fuente:Elaborada a partir de (FAO 2019).

2.7. Una nueva ruralidad

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

2.8. Pobreza y desigualdad

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

3.1. Sin desarrollo rural no hay

Una de las consecuencias del mayor crecimiento de la población urbana es que ha

CAPÍTULO 1 CAPÍTULO 2 CAPÍTULO 3 CAPÍTULO 4 CAPÍTULO 5

Figura 3.1: El peso de lo rural en los 17 objetivos de desarrollo sostenible

territorios rurales (figura 3.1). ODS16