Acuerdos de paz

Los Acuerdos de Paz son una docena de acuerdos que fueron suscritos por el Gobierno de la
República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, entre 1991 y
1996, para alcanzar soluciones pacíficas a los principales problemas que generó el Conflicto
Armado Interno (García, s.f., p. 1).

En palabras más simples, son los acuerdos que pusieron fin a la guerra y decretaron la paz entre el
Ejército de Guatemala y la Guerrilla, un conflicto que azotó al país durante más de tres décadas.

Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el

enfrentamiento armado

El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el

enfrentamiento armado -también conocido como ARPD- fue el tercero de los doce
Acuerdos de Paz suscritos por el Gobierno de la República de Guatemala y la
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, para alcanzar soluciones
pacíficas a los principales problemas que generaron el Conflicto Armado Interno
(García, s.f., p. 1).

Este enfrentamiento duró más de treinta años y dejó un saldo en muertos y

desaparecidos que supera las 200 000 personas (Comisión para el
Esclarecimiento Histórico, s.f., p. 17).

El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el

enfrentamiento armado se firmó el 17 de junio de 1994, en Oslo, la capital de
Noruega, y forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera -APFD-, el cual
concluyó el proceso de negociaciones de paz que duró alrededor de una década y
fue suscrito el 29 de diciembre de 1996 (García, s.f., p. 1).
La suscripción del acuerdo se llevó a cabo casi tres meses después que el
Acuerdo global sobre derechos humanos, como reiteración del compromiso por
establecer la paz en el país y en consideración de la “dimensión traumática
nacional que asumió el desarraigo durante el enfrentamiento armado en el país,
[…] que ocasionó violaciones a los derechos humanos y grandes sufrimientos para
las comunidades que se vieron forzadas a abandonar sus hogares y formas de
vida, así como para aquellas poblaciones que permanecieron en dichas áreas”
(“Acuerdo para el reasentamiento”, 1997, p. 235).

ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIÓN PARA EL

ESCLARECIMIENTO HISTÓRICO DE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS
HUMANOS Y LOS HECHOS DE VIOLENCIA QUE HAN CAUSADO SUFRIMIENTOS A
LA POBLACIÓN GUATEMALTECA

Considerando que la historia contemporánea de nuestra patria registra graves

hechos de violencia, de irrespeto de los derechos fundamentales de la persona y
sufrimientos de la población vinculados con el enfrentamiento armado;

Considerando el derecho del pueblo de Guatemala a conocer plenamente la verdad

sobre estos acontecimientos cuyo esclarecimiento contribuirá a que no se repitan
estas páginas tristes y dolorosas y que se fortalezca el proceso de democratización
en el país;

Reiterando su voluntad de cumplir cabalmente con el Acuerdo global sobre

derechos humanos del 29 de marzo de 1994;

Reiterando su voluntad de iniciar a la brevedad un nuevo capítulo en la historia

nacional que como culminación de un amplio proceso de negociación ponga fin al
enfrentamiento armado, contribuyendo a sentar las bases para una convivencia
pacífica y respetuosa de los derechos humanos entre los guatemaltecos;
Considerando, en este contexto, la necesidad de promover una cultura de concordia
y respeto mutuo que elimine toda forma de revancha o venganza, una condición
indispensable para una paz firme y duradera;

El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en

adelante "las Partes") acuerdan lo siguiente:

El establecimiento de una Comisión con las siguientes características:

FINALIDADES:

I. Esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad las violaciones a los

derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la
población guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado.

II. Elaborar un informe que contenga los resultados de las investigaciones

realizadas, y ofrezca elementos objetivos de juicio sobre lo acontecido durante este
período abarcando a todos los factores, internos y externos.

III. Formular recomendaciones específicas encaminadas a favorecer la paz y la

concordia nacional en Guatemala. La Comisión recomendará, en particular,
medidas para preservar la memoria de las víctimas, para fomentar una cultura de
respeto mutuo y observancia de los derechos humanos y para fortalecer el proceso
democrático.

PERIODO:

El período que investigará la Comisión será a partir del inicio del enfrentamiento
armado hasta que se suscriba el Acuerdo de paz firme y duradera.

FUNCIONAMIENTO:

I. La Comisión recibirá antecedentes e información que proporcionen las personas

o instituciones que se consideren afectadas así como las Partes.
II. Corresponde a la Comisión aclarar plenamente y en detalle estas situaciones. En
particular, analizará con toda imparcialidad los factores y circunstancias que
incidieron en

dichos casos. La Comisión invitará a todos los que puedan estar en posesión de
información pertinente a que presenten su versión de los hechos, la no
comparecencia de los interesados no impedirá que la Comisión se pronuncie sobre
los casos.

III. Los trabajos, recomendaciones e informe de la Comisión no individualizarán

responsabilidades, ni tendrán propósitos o efectos judiciales.

IV. Las actuaciones de la Comisión serán reservadas para garantizar la secretividad

de las fuentes así como la seguridad de los testigos e informantes.

V. Al estar constituida, la Comisión hará pública su constitución y sede, por todos

los medios posibles, e invitará a los interesados a que depositen su información y
testimonios.

INTEGRACIÓN:

La Comisión contará con tres miembros, éstos serán:

I. El actual moderador de las negociaciones de paz, cuya designación se solicitará

al Secretario General de las Naciones Unidas.

II. Un miembro, ciudadano de conducta irreprochable, designado por el moderador,

de común acuerdo con las Partes.

III. Un académico elegido por el moderador, de común acuerdo con las partes, de
una terna propuesta por los rectores universitarios.

La comisión contará con el personal de apoyo que considere necesario, con las
cualidades requeridas, para el cumplimiento de sus funciones.
INSTALACIÓN Y DURACIÓN:

La comisión se integrará, instalará y empezará a funcionar a partir del día de la firma

del Acuerdo de paz firme y duradera. Los trabajos de la Comisión durarán un
período de seis meses contados a partir de su instalación, prorrogables por seis
meses más, si así lo decide la Comisión.

INFORME:

La Comisión redactará un informe que será entregado a las Partes y al Secretario

General de las Naciones Unidas, que lo hará público. El hecho que no se haya
podido investigar todos los casos o situaciones presentados a la Comisión no
restará validez al informe.

COMPROMISO DE LAS PARTES:

Las partes se comprometen en colaborar con la Comisión en todo lo que fuera

necesario para el cumplimiento de su mandato. Se comprometen, en particular, a
crear previa la integración de la comisión y durante su funcionamiento las
condiciones indispensables para que la misma pueda llenar las características
establecidas en el presente Acuerdo.

VERIFICACION INTERNACIONAL:

De conformidad con el Acuerdo Marco del 10 de enero de 1994, el cumplimiento del

presente Acuerdo está sujeto a verificación internacional por las Naciones Unidas.

MEDIDAS DE EJECUCION INMEDIATA DESPUES DE LA FIRMA DEL

PRESENTE ACUERDO:

Las Partes acuerdan solicitar al Secretario General el nombramiento a la brevedad

del moderador de las negociaciones para ser miembro de la Comisión. Después de
su nombramiento, este último será facultado para hacer desde ya todas las
gestiones necesarias para preparar el buen funcionamiento de la Comisión una vez
integrada e instalada de conformidad con las disposiciones de este Acuerdo.
 Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas

Portada de Universidad Rafael Landívar & Misión de Verificación de las Naciones

Unidas en Guatemala (Eds.). (2007). Acuerdos de paz (2a. ed.). Guatemala. ©1997
Universidad Rafael Landívar y Misión de Verificación de las Naciones Unidas en
Guatemala
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas -AIDPI- fue
el quinto de los doce Acuerdos de Paz suscritos por el Gobierno de la República
de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), para
alcanzar soluciones pacíficas al Conflicto Armado Interno (García, s.f., p. 1). Este
enfrentamiento duró más de treinta años y dejó un saldo en muertos y
desaparecidos que supera las 250 000 personas (Comisión para el Esclarecimiento
Histórico, s.f., p. 17).
El Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas fue firmado el 31
de marzo de 1995, en México, D. F., y forma parte del Acuerdo de Paz Firme y
Duradera (APFD), el cual concluyó el proceso de negociaciones de paz que duró
alrededor de una década y fue suscrito el 29 de diciembre de 1996 (Procuraduría
de los Derechos Humanos, 2001).
De acuerdo con Condore (2007, p. 48), el Acuerdo sobre identidad y derechos de
los pueblos indígenas es el acuerdo que ha motivado más reacciones de rechazo –
tanto en la sociedad civil y política, como en las esferas de gobierno–, tal como lo
evidencia la negativa de población guatemalteca a aprobar las propuestas de
reformas a la Constitución Política de la República de Guatemala durante la
Consulta Popular de 1999.
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La descendencia directa de los mayas contemporáneos de los antiguos mayas.En
el Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, el Gobierno y la
URNG acordaron reconocer la identidad de los pueblos Maya, Xinca y Garífuna, y
adoptar una serie de medidas para desarraigar la opresión y la discriminación, que
han padecido los pueblos indígenas y les ha negado el pleno ejercicio de sus
derechos y participación política (“Acuerdo sobre identidad”, 1997). En ese sentido,
los firmantes acordaron reconocer:
  La procedencia de los idiomas mayas de una raíz maya común.
 La cosmovisión maya que se basa en la relación armónica de todos los
elementos del universo, en el que el ser humano es sólo un elemento más,
la tierra es la madre que da la vida, y el maíz es un signo sagrado, eje de su
cultura.
 El papel de la mujer maya en la transmisión de su cosmovisión.
 La particular vulnerabilidad e indefensión de la mujer indígena frente a la
doble discriminación como mujer y como indígena, con el agravante de una
situación social de particular pobreza y explotación.
 La autoidentificación.
 Los derechos culturales de los pueblos indígenas.

A través del Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, el

Gobierno y la URNG acordaron llevar a cabo las siguientes acciones (“Acuerdo
sobre identidad”, 1997):

 La promoción de la tipificación de la discriminación étnica y del acoso sexual

como delito.
 La creación de la Defensoría de la Mujer Indígena.
 La lucha para la erradicación de la discriminación.
 La construcción de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los
derechos políticos, culturales, económicos y espirituales de todos los
guatemaltecos.
 La promoción de una reforma de la Constitución Política de la República que
liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado está
constitucionalmente comprometido en reconocer, respetar y promover.
 La promoción del uso de todos los idiomas indígenas en el sistema educativo,
a fin de permitir que los niños puedan leer y escribir en su propio idioma o en
el idioma que más comúnmente se hable en la comunidad a la que
pertenezcan, promoviendo en particular la educación bilingüe e intercultural.
 La promoción del uso de los idiomas de los pueblos indígenas en la
prestación de los servicios sociales del Estado a nivel comunitario.
 Garantizar el derecho constitucional al uso del traje indígena en todos los
ámbitos de la vida nacional.
Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria

Considerando

Que una paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo

socioecónomico orientado al bien común que responda a las necesidades de toda
la población,

Que ello es necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza,
desigualdad y marginación social y política que han obstaculizado y distorsionado
el desarrollo social, económico, cultural y político del país, y han constituido fuente
de conflicto e inestabilidad,

Que el desarrollo socioeconómico requiere de justicia social, como uno de los

cimientos de la unidad y solidaridad nacional, y de crecimiento económico con
sostenibilidad, como condición para responder a las demandas sociales de la
población,

Que en el área rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de
los campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad
jurídica y que favorezca la resolución de conflictos,

Que tanto para el aprovechamiento de las potencialidades productivas de la

sociedad guatemalteca como para el logro de una mayor justicia social, es
fundamental la participación efectiva de todos los sectores de la sociedad en la
solución de sus necesidades, y en particular en la definición de las políticas
públicas que les conciernen,

Que el Estado debe democratizarse para ampliar estas posibilidades de

participación y fortalecerse como orientador del desarrollo nacional, como
legislador, como fuente de inversión pública y prestatario de servicios y como
promotor de la concertación social y de la resolución de conflictos,

Que el presente Acuerdo busca crear o fortalecer los mecanismos y las

condiciones que garanticen una participación efectiva de la población y recoge los
objetivos prioritarios de la acción gubernamental para sentar las bases de este
desarrollo participativo,

Que la aplicación del presente Acuerdo debe propiciar que todas las fuerzas
sociales y políticas del país enfrenten en forma solidaria y responsable las tareas
inmediatas de la lucha contra la pobreza, la discriminación y los privilegios,
construyendo así una Guatemala unida, próspera y justa que permita una vida
digna para el conjunto de su población,
El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en
adelante “las Partes”)

ACUERDO SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y FUNCIÓN DEL

EJÉRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA
Sustantivo
Ciudad de México, 19 de septiembre de 1996.
CONSIDERANDO
Que la paz descansa sobre la democratización y la creación de estructuras y
prácticas que, en el futuro eviten la exclusión política, intolerancia ideológica y
polarización de la sociedad guatemalteca;

Que es indispensable superar carencias y debilidades en las instituciones civiles, a

menudo inaccesibles a la mayoría de la población, y la prevalencia de lógicas y
comportamientos que han ido en detrimento de las libertades y los derechos
ciudadanos;

Que la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera ofrece una oportunidad histórica
de superar las secuelas de un pasado de enfrentamiento armado e ideológico para
reformar y cimentar una institucionalidad acorde con las exigencias del desarrollo
de la nación y de la reconciliación del pueblo guatemalteco;

Que, con la participación activa y permanente de la ciudadanía a través de las

organizaciones, fuerzas polítcas y sectores sociales del país, esta renovación de la
institucionalidad debe abarcar desde las autoridades locales hasta el
funcionamiento de los organismos del Estado, para que todos los que son
depositarios del poder público cumplan su cometido al servicio de la justicia social,
de la participación política, de la seguridad y el desarrollo integral de la persona;
Que reviste una importancia fundamental fortalecer el poder civil, en tanto expresión
de la voluntad ciudadana a través del ejercicio de los derechos políticos, afianzar la
función legislativa, reformar la administración de la justicia y garantizar la seguridad
ciudadana, que en conjunto, son decisivas para el goce de las libertades y los
derechos ciudadanos, y que dentro de una institucionalidad democrática,
corresponde al Ejército de Guatemala la función esencial de defender la soberanía
nacional y la integridad territorial del país;

Que conjuntamente con los acuerdos ya firmados, el presente Acuerdo busca crear
condiciones para una auténtica conciliación de los guatemaltecos basada en el
respeto a los derechos humanos y a la diversidad de sus pueblos, y en el empeño
común por resolver la falta de oportunidades sociales, económicas y políticas que
socavan la convivencia democrática, y limitan el desarrollo de la nación;

Que la implementación del presente Acuerdo beneficiará al conjunto de la

ciudadanía, consolidará la gobernabilidad del país y afianzará la legitimidad de las
instituciones democráticas en beneficio del pueblo de Guatemala;

El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en

adelante "Las Partes") acuerdan:

I. EL ESTADO Y SU FORMA DE GOBIERNO

1. A fin de profundizar el proceso democrático y participativo de manera que se

fortalezca el poder civil, se hace indispensable la mejora, modernización y
fortalecimiento del Estado y su sistema de gobierno Republicano, democrático y
representativo,

2. Conforme al artículo 141 de la Constitución Política de la República, la soberanía

radica en el pueblo quien la delega para su ejercicio en los Organismos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial. Las Partes coinciden en que la mejora, la modernización y el
fortalecimiento de los Organismos del Estado exigen el pleno y total respeto del
principio de independencia, separación y no subordinación entre ellos.

3. Al mismo tiempo, es necesario que los tres Organismos asuman en forma

articulada las responsabilidades que implica para cada uno el deber del Estado de
garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. El poder público, al servicio
del bien común, debe ser ejercido por todas las instituciones que integran el Estado
de modo que impida que cualquier persona, sector del pueblo, fuerza armada o
política pueda arrogarse su ejercicio.

II. EL ORGANISMO LEGISLATIVO

4. La potestad legislativa corresponde al Congreso de la República, compuesto por

diputados electos directamente por sufragio universal y secreto. Está llamado a
jugar un papel fundamental en la representación de la sociedad guatemalteco, pues
la democracia requiere de un Organismo donde se asuma en forma institucional y
de armónica integración de intereses, la situación de conjunto del país.

5. Para fortalecer la legitimidad del Organismo Legislativo, éste tiene que cumplir a
cabalidad con las siguientes responsabilidades:

a) La función legislativa en beneficio del pueblo de Guatemala;

b) El debate público de los asuntos nacionales fundamentales;

c) La representatividad del pueblo;

d) Las responsabilidades que le corresponden de cara a los otros Organismos del

Estado.

6. Las Partes coinciden en que es necesario mejorar, modernizar y fortalecer el

Organismo Legislativo. Para ello convienen solicitar a la Presidencia del Congreso
de la República la conformación de una instancia multipartidaria. Dicha instancia
trabajará vinculada a aquellas comisiones legislativas que tengan asignadas
funciones relacionadas al seguimiento a los acuerdos de paz firme y duradera, y al
proceso de modernización y fortalecimiento del Congreso de la República. Su
agenda, mínima y no limitativa priorizará los siguientes aspectos:

a) La revisión de la Ley de Régimen Interior del Congreso para hacer posible la

agilización del juego parlamentario, permitiendo que el Congreso de la República,
como Organismo del Estado, responda a lo que de él plantea la Constitución Política
y la opinión ciudadana, y asimismo facilitarle el cumplimiento de un proceso ágil en
la formación de la ley, en las etapas que corresponden a su iniciativa, discusión y
aprobación;
b) La utilización regular de los medios de control constitucional sobre el Organismo
Ejecutivo con vistas a que se expliciten suficientemente las políticas públicas; se
verifique la consistencia programática; se transparente la programación y
ejecucióndelpresupuestodelanación,seexamineyevalúelaresponsabilidad de los
Ministros de Estado y de otros altos funcionarios en cuanto a sus actos u omisiones
administrativas; se realice un seguimiento de la gestión de gobierno a manera de
cautelar el interés general de la población y, al mismo tiempo, la preservación de la
legitimidad de las instituciones;

c) Las medidas legislativas necesarias para fortalecer la administración de la

justicia;

d) Las reformas legales o constitucionales para mantener fijo el número de

diputados al Congreso;

e) La reforma del artículo 157 de Constitución de manera que los diputados no

puedan ser reelectos más de dos veces en forma consecutiva, de forma de no
impedir la carrera parlamentaria pero a la vez permitir la renovación de nuevos
liderazgos políticos en el Congreso;

f) El fortalecimiento del trabajo de las comisiones, en especial la de Asesoría

Técnica;

g) la redefinición de las funciones de la Comisión de Derechos Humanos del

Congreso en orden a realizar un adecuado seguimiento de las resoluciones v
recomendaciones de los informes producidos por el Procurador de los Derechos
Humanos y otras entidades públicas reconocidas, sobre la situación de los derechos
humanos en Guatemala.

7. Las Partes acuerdan solicitar a la Presidencia del Congreso de la República que

dicha instancia parlamentaria se integre en un período no mayor de tres meses
después de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, y que sus trabajos estén
concluidos y trasladados a consideración del pleno a más tardar un año después de
su constitución.

III. SISTEMA DE JUSTICIA

8. Una de las grandes debilidades estructurales del Estado guatemalteco reside en
el sistema de administración de justicia, que es uno de los servicios públicos
esenciales. Este sistema y, dentro de él, la marcha de los procesos judiciales,
adolecen de fallas y deficiencias. La obsolescencia de los procedimientos legales,
la lentitud de los trámites, la ausencia de sistemas modernos para la administración
de los despachos y la falta de control sobre los funcionarios y empleados judiciales,
propician corrupción e ineficiencia.

9. La reforma y modernización de la administración de justicia deben dirigirse a

impedir que ésta genere y encubra un sistema de impunidad y corrupción. El
proceso judicial no es un simple procedimiento regulado por códigos y leyes
ordinarias, sino el instrumento para realizar el derecho esencial de las personas a
la justicia, el cual se concreta mediante la garantía de imparcialidad, objetividad,
generalidad e igualdad ante la ley.

10. Una prioridad a este respecto es la reforma de la administración de justicia, de

manera que se revierta la ineficacia, se erradique la corrupción, se garantice el libre
acceso a la justicia, la imparcialidad en su aplicación, la independencia judicial, la
autoridad ética, la probidad del sistema en su conjunto y su modernización.

11. Para todo lo anterior, el Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de su

competencia, y promover ante el Congreso de la República, cuando sea de la
competencia de este último, las siguientes medidas:

Reformas constitucionales

12. Promover ante el Congreso de la República la reforma de los siguientes artículos

de la Constitución Política:

CAPÍTULO IV - Organismo judicial

Sección Primera: DISPOSICIONES GENERALES

a) Artículo 203: El artículo debe contener una referencia inicial a las garantías de la
administración de justicia y, como tal, incluir: el libre acceso y en el propio idioma;
el respeto por el carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe del país; la defensa
de quien no puede pagarla; la imparcialidad e independencia del juzgador; la
solución razonada y pronta de los conflictos sociales y la apertura a mecanismos
alternativos de resolución de conflictos;
b) En párrafo aparte debe recogerse el contenido actual del artículo 203, sintetizado;

c) Artículos 207, 208 y 209: Deben referirse a la Ley de la Carrera judicial,

estableciendo como sus contenidos:

- Derechos y responsabilidades de los jueces, dignidad de la función y adecuado

nivel de remuneraciones;

- Sistema de nombramiento y ascenso de jueces con base en concursos públicos,

que busquen la excelencia profesional;

- Derecho y deber de formación y perfeccionamiento en la función;

- Régimen disciplinario, con garantías, procedimientos, instancias y sanciones pre-

establecidas, así como el principio de que un juez/magistrado no puede ser
investigado y sancionado sino por quien tiene funciones jurisdiccionales;

d) Artículo 210: La garantía contenida en el segundo párrafo debería eliminarse,

puesto que su contenido será absorbido por los tres artículos anteriores. El presente
artículo debe referirse sólo a los servidores del Organismo judicial que no son jueces
o magistrados.