Guía para la incorporación del análisis de riesgo de desastres

en proyectos de inversión

Introducción
La Comisión Rectora del Sistema General de Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Regalías (SGR), en el ámbito de las competencias (MADS), elaboraron la presente guía.
señaladas en los artículos 4 y 5 de la Ley 1530 de
2012, emitió el Acuerdo 45 de 2017 con el objeto Este documento es producto de varias sesiones de
de establecer los requisitos generales y sectoriales discusión técnica, revisión de documentos que han
para la viabilización y previos al inicio de la abordado la temática de la incorporación del riesgo
ejecución, aplicables a los proyectos de inversión, de desastres en la inversión pública. Por lo que, en
susceptibles de ser financiados con recursos del él, se encontrará un marco conceptual en el que se
SGR. define la terminología propia del riesgo de
desastres, a la luz de la Ley 1523 de 2012, el
El mencionado Acuerdo establece en su artículo procedimiento para realizar la identificación del
4.1.2.1.3 como uno de los requisitos para proyectos riesgo, el análisis de amenazas y de vulnerabilidad
de inversión que se presenten en fase III y que y la matriz aplicable a los proyectos de inversión
contemplen dentro de sus componentes susceptibles de ser financiados o cofinanciados
infraestructura, el análisis de riesgo de desastres con recursos del SGR.
de acuerdo con la escala de diseño del proyecto,
de conformidad con lo establecido en el artículo 38 Es importante señalar que este documento no es
de la Ley 1523 de 2012. un instrumento que permita la zonificación de
amenazas territoriales, ni reemplaza los estudios
Por lo anterior, y con el objeto de contar con un de riesgo que sean requeridos en los diseños de
instrumento único que permita realizar un análisis proyectos de infraestructura. El énfasis de la guía
de riesgo de desastres que cumpla con la es facilitar a formuladores y verificadores,
normatividad, apoyando así las actividades comprobar el cumplimiento del requisito
realizadas por los formuladores, verificadores, establecido en el Acuerdo 045 de 2017, dando
ministerios que emiten pronunciamientos técnicos lineamientos para establecer el nivel de riesgo del
sectoriales y a los miembros de los órganos proyecto de inversión y las posibles medidas que
colegiados de administración y decisión (OCAD), el permitan su mitigación.
Departamento Nacional de Planeación1 (DNP) y el

1 A través de la Subdirección de Desarrollo Ambiental del DNP,

la Dirección de Vigilancia de las Regalías, el Grupo de

Coordinación del SGR y la Oficina Asesora Jurídica
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1. Marco Normativo

La Ley 1523 de 2012 por “la cual se adopta la

Política Nacional de Gestión del Riesgo de La noción de gestión del riesgo de desastres debe
Desastres y se establece el Sistema Nacional de entenderse como un proceso social
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras intrínsecamente relacionado con la sostenibilidad,
disposiciones”, establece en su artículo 38 la la planificación del desarrollo y la gestión ambiental
obligación de realizar un análisis en relación a la territorial, lo cual contribuye a la calidad del
gestión del riesgo en la inversión pública, así: proyecto de inversión y de vida de las personas.

“Todos los proyectos de inversión pública Por otra parte es importante precisar que se
que tengan incidencia en el territorio, bien entiende por “incidencia en el territorio” la
sea a nivel nacional, departamental, afectación del territorio o la posibilidad de sufrir
distrital o municipal, deben incorporar efectos adversos en la localización2 del proyecto
apropiadamente un análisis de riesgo de de inversión, es decir, que la ejecución y operación
desastres cuyo nivel de detalle estará del proyecto pueda ser afectada por la
definido en función de la complejidad y manifestación de un evento físico natural, socio
naturaleza del proyecto en cuestión. Este natural o antrópico no intencional, o que el
análisis deberá ser considerado desde las funcionamiento y operación de los bienes y
etapas primeras de formulación, a efectos servicios recibidos a través del proyecto
de prevenir la generación de futuras constituyan un peligro latente y que pueda generar
condiciones de riesgo asociadas con la o causar pérdida de vidas, daños en bienes,
instalación y operación de proyectos de infraestructura, prestación de servicios y al
inversión pública en el territorio nacional. ambiente.

Parágrafo: todas las entidades públicas y Asimismo, se debe indicar que el parágrafo del
privadas que financien estudios para la artículo 38 de la Ley 1523, establece a las
formulación y elaboración de planes, entidades que financien proyectos relacionados
programas y proyectos de desarrollo con estudios para la formulación y elaboración de
regional y urbano, incluirán en los planes, programas y proyectos de desarrollo
contratos respectivos la obligación de regional y urbano, como los planes de
incorporar el componente de reducción ordenamiento territorial departamentales, la
del riesgo y deberá consultar los obligación de incluir en los contratos el componente
lineamientos del plan aprobado de de reducción del riesgo y la consulta de los
Gestión del Riesgo del Municipio o el lineamientos del plan aprobado de Gestión del
Departamento en el cual se va a ejecutar Riesgo.
la inversión”.

2 Entiéndase por localización lo señalado por la Comisión

Rectora del Sistema General de Regalías en el Capítulo 4 del
Título 4 del Acuerdo 45 de 2017.
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2. Conceptos sobre gestión del riesgo de desastres y

fenómenos amenazantes 3

Amenaza: Peligro latente de que un evento físico una mayor conciencia del mismo que alimenta los
de origen natural, o causado, o inducido por la procesos de reducción del riesgo y de manejo de
acción humana de manera accidental, se presente desastre (Ley 1523 de 2012).
con una severidad suficiente para causar pérdida
de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así Consecuencia: Resultado de un evento que afecta
como también daños y pérdidas en los bienes, la a uno o más objetivos (ISO/IEC, 2009).
infraestructura, los medios de sustento, la
prestación de servicios y los recursos ambientales Control de riesgos: Prevención de accidentes
(Ley 1523 de 2012). mediante el uso de técnicas y tecnologías
apropiadas para desarrollar la identificación y
Análisis y evaluación del riesgo: Implica la eliminación de peligros de una instalación antes de
consideración de las causas y fuentes del riesgo, la ocurrencia de un evento (Crowl, 2002).
sus consecuencias y la probabilidad de que dichas
consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo Desastre: Es el resultado que se desencadena de
mediante el cual se relaciona la amenaza y la la manifestación de uno o varios eventos naturales
vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el o antropogénicos no intencionales que al encontrar
fin de determinar los posibles efectos sociales, condiciones propicias de vulnerabilidad en las
económicos y ambientales y sus probabilidades. personas, los bienes, la infraestructura, los medios
Se estima el valor de los daños y las pérdidas de subsistencia, la prestación de servicios o los
potenciales, y se compara con criterios de recursos ambientales, causa daños o pérdidas
seguridad establecidos, con el propósito de definir humanas, materiales, económicas o ambientales,
tipos de intervención y alcance de la reducción del generando una alteración intensa, grave y
riesgo y preparación para la respuesta y la extendida en las condiciones normales de
recuperación (Ley 1523 de 2012). funcionamiento de la sociedad, que exige del
Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de
Caracterización de escenarios de riesgo: Es el respuesta a la emergencia, rehabilitación y
proceso que busca conocer de manera general, las reconstrucción (Ley 1523 de 2012).
condiciones de riesgo de un territorio, enfatizando
en sus causas y actores e identificando los Escenario de riesgo: Son fragmentos o campos
principales factores influyentes, los daños y delimitados de las condiciones de riesgo del
pérdidas que pueden presentarse, y todas las territorio presentes o futuras, que facilitan tanto la
medidas posibles que podrían aplicarse para su comprensión y priorización de los problemas como
manejo. la formulación y ejecución de las acciones de
intervención requeridas. Un escenario de riesgo se
Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la representa por medio de la caracterización y/o
gestión del riesgo compuesto por la identificación análisis de los factores de riesgo, sus causas, la
de escenarios de riesgo, el análisis y evaluación del relación entre las causas, los actores
riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus
componentes y la comunicación para promover

3 UNGRD. Terminología sobre gestión del riesgo de desastres y fenómenos amenazantes. 2017
causales, el tipo y nivel de daños que se pueden funcionamiento seguro de la infraestructura, los
presentar, la identificación de los principales bienes y la población (Ley 1523 de 2012).
factores que requieren intervención, así como las
medidas posibles a aplicar y los actores públicos y Intervención: Corresponde al tratamiento del
privados que deben intervenir en la planeación, riesgo mediante la modificación intencional de las
ejecución y control de las líneas de acción. características de un fenómeno, con el fin de
reducir la amenaza que representa o de modificar
Exposición (elementos expuestos): Se refiere a las características intrínsecas de un elemento
la presencia de personas, medios de subsistencia, expuesto para reducir su vulnerabilidad (Ley 1523
servicios ambientales y recursos económicos y de 2012).
sociales, bienes culturales e infraestructura que por
su localización pueden ser afectados por la Medidas estructurales: Cualquier construcción
manifestación de una amenaza (Ley 1523 de física para reducir o evitar los posibles impactos de
2012). las amenazas, o la aplicación de técnicas de
ingeniería para lograr la resistencia y la resiliencia
Fragilidad: Es la capacidad física, social y de las estructuras o de los sistemas frente a las
económica del sujeto o proyecto para mantener su amenazas (UNISDR, 2009).
integridad ante condiciones externas
desfavorables, es decir, la capacidad para soportar Medidas no estructurales: Cualquier medida que
el evento específico. no suponga una construcción física y que utiliza el
conocimiento, las prácticas o los acuerdos
Grado de exposición: Estado o valor que puede existentes para reducir el riesgo y sus impactos,
tener la población, las propiedades, los sistemas u especialmente a través de políticas y leyes, una
otros elementos presentes en las zonas donde mayor concientización pública, la capacitación y la
existen amenazas, y por consiguiente, están educación (UNISDR, 2009).
expuestos a experimentar pérdidas potenciales (a
partir de UNISDR, 2009). Mitigación del riesgo: Medidas de intervención
prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o
Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es disminuir los daños y pérdidas que se puedan
reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a presentar a través de reglamentos de seguridad y
través de acciones de mitigación, en el sentido de proyectos de inversión pública o privada cuyo
disminuir o reducir las condiciones de amenaza, objetivo es reducir las condiciones de amenaza,
cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente
elementos expuestos (Ley 1523 de 2012). (Ley 1523 de 2012).

Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo Monitoreo del riesgo: Es el proceso orientado a
es garantizar que no surjan nuevas situaciones de generar datos e información sobre el
riesgo a través de acciones de prevención, comportamiento de los fenómenos amenazantes,
impidiendo que los elementos expuestos sean la vulnerabilidad y la dinámica de las condiciones
vulnerables o que lleguen a estar expuestos ante de riesgo en el territorio.
posibles eventos peligrosos. Su objetivo último es
evitar nuevos riesgos y la necesidad de Nivel de riesgo: Magnitud de uno o varios riesgos,
intervenciones correctivas en el futuro. La expresada mediante la combinación de las
intervención prospectiva se realiza primordialmente consecuencias y la probabilidad de ocurrencia
a través de la planificación ambiental sostenible, el (ISO/IEC, 2009). En Colombia, el nivel de riesgo se
ordenamiento territorial, la planificación sectorial, la expresa comúnmente en tres categorías: alto,
regulación y las especificaciones técnicas, los medio y bajo, mediante tres colores: rojo, amarillo
estudios de prefactibilidad y diseño adecuados, el y verde respectivamente. Su utilidad radica en que
control y seguimiento y en general todos aquellos se convierte en la base para la estimación del
mecanismos que contribuyan de manera costo/beneficio de las medidas de intervención
anticipada a la localización, construcción y
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territorial como la intervención correctiva y reducción del riesgo la componen la intervención

prospectiva del riesgo y la protección financiera. correctiva del riesgo existente, la intervención
prospectiva de nuevo riesgo y la protección
Plan de gestión del riesgo de desastres: Es el financiera (Ley 1523 de 2012).
instrumento que define los objetivos, programas,
acciones, responsables y presupuestos, mediante Resiliencia: Es la capacidad del sujeto o proyecto
los cuales se ejecutan los procesos de para recuperarse ante la ocurrencia de situaciones
conocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de desfavorables (UNGRD, 2017).
manejo de desastres, en el marco de la
planificación del desarrollo. Riesgo de desastres: Corresponde a los daños o
pérdidas potenciales que pueden presentarse
Prevención de riesgo: Medidas y acciones de debido a los eventos físicos peligrosos de origen
intervención restrictiva o prospectiva dispuestas natural, socio-natural, tecnológico, biosanitario o
con anticipación con el fin de evitar que se genere humano no intencional, en un período de tiempo
riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la específico y que son determinados por la
amenaza o la exposición y la vulnerabilidad ante la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por
misma en forma definitiva para impedir que se consiguiente, el riesgo de desastres se deriva de la
genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales combinación de la amenaza y la vulnerabilidad (Ley
de la prevención son aquellos previstos en la 1523 de 2012).
planificación, la inversión pública y el ordenamiento
ambiental territorial, que tienen como objetivo Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad física,
reglamentar el uso y la ocupación del suelo de económica, social, ambiental o institucional que
forma segura y sostenible (Ley 1523 de 2012). tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir
efectos adversos en caso de que un evento físico
Probabilidad de ocurrencia: Medida de la peligroso se presente. Corresponde a la
posibilidad de que un evento ocurra. Puede ser predisposición a sufrir pérdidas o daños de los
definida, medida o determinada y se representa de seres humanos y sus medios de subsistencia, así
forma cualitativa o cuantitativa en términos de la como de sus sistemas físicos, sociales,
probabilidad o frecuencia (ISO/IEC, 2009). económicos y de apoyo que pueden ser afectados
por eventos físicos peligrosos (Ley 1523 de 2012).
Pronóstico: Una declaración certera o un cálculo
estadístico de la posible ocurrencia de un evento o El concepto de vulnerabilidad en el contexto de la
condiciones futuras en una zona específica gestión del riesgo de desastres es usado para
(UNISDR, 2009). determinar “los diferentes niveles de preparación,
resiliencia y capacidades con las que cuenta un
Reducción del riesgo: Es el proceso de la gestión individuo ante la ocurrencia de un desastre”
del riesgo, está compuesto por la intervención (Cannon et al, 2003). Una persona puede ser más
dirigida a modificar o disminuir las condiciones de o menos vulnerable ante la ocurrencia de eventos
riesgo existentes, entiéndase: mitigación del riesgo críticos externos dependiendo en como el individuo
y a evitar nuevos riesgos en el territorio, administre sus activos tangibles e intangibles, y
entiéndase: prevención del riesgo. Son medidas de cómo estos pueden verse afectados ante la
mitigación y prevención que se adoptan con ocurrencia de un desastre. La vulnerabilidad social
antelación para reducir la amenaza, la exposición y entonces, va más allá de la afectación de
disminuir la vulnerabilidad de las personas, los estructuras físicas, e incluye las diferentes
medios de subsistencia, los bienes, la características y capacidades de los individuos
infraestructura y los recursos ambientales, para (UNGRD & IEMP, 2016).
evitar o minimizar los daños y pérdidas en caso de
producirse los eventos físicos peligrosos. La
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3. Alcance del análisis de riesgo de desastres

En el análisis de riesgo de desastres es importante Iguales y mayores a la escala 1:5.000 empleadas
que se evalúe con respecto al proyecto de para usos urbanos, técnicos y administrativos. Las
inversión: escalas estándar de los mapas topográficos
definidas por el IGAC para escalas grandes son las
a) Los bienes y servicios que se esperan siguientes: 1:500; 1:1.000; 1:2.000, 1:5.0000.
recibir.
b) Si la ejecución del proyecto se puede ver Por ejemplo, para los proyectos que contemplen
afectada por la manifestación de un dentro de sus componentes la construcción,
evento físico natural, socio natural o mejoramiento o adecuación de infraestructura y la
antrópico no intencional. compra de predios, se deben analizar y evaluar las
c) Que el funcionamiento y la operación del condiciones de amenaza y de vulnerabilidad
proyecto constituyan un peligro latente y asociadas al proyecto de inversión, contemplando
que pueda generar o causar pérdida de los tres elementos que se explican más adelante
vidas, daños en bienes, infraestructura, sobre el análisis de riesgo de desastres: 1)
prestación de servicios y al ambiente. identificación y evaluación de las amenazas, 2)
análisis de vulnerabilidad y 3) evaluación del
Es pertinente señalar que sólo los proyectos de riesgo.
inversión fase III, que contemplen dentro de sus
componentes infraestructura deberán realizar el El requisito no aplicará para los proyectos que
análisis de riesgo de desastres, a la misma escala4 contemplen dentro de sus componentes la dotación
a la que se diseñe el proyecto, puesto que la escala o entrega de servicios tales como alimentación o
determina el detalle que debe mostrarse. Para el transporte escolar, formación y capacitación
diseño de proyectos de infraestructura, científica.
generalmente se consideran escalas grandes:

4
La escala del mapa se define como la relación de determinan directamente la escala del mismo. Tomado
proporcionalidad que existe entre una distancia medida de:
en el terreno y su correspondiente medida en el mapa. www.igac.gov.co/es/contenido/areas-
Los usos para los cuales está designado un mapa estrategicas/formatos-y-escalas-de-mapas
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4. Incorporación del análisis de riesgo de desastres

En la Figura No. 1 se establece el flujo del análisis Esta hoja de ruta permite identificar y analizar los
del riesgo en sus componentes de amenaza y riesgos que pueden afectar la estructuración y la
vulnerabilidad y la ruta a seguir en el proceso de ejecución del proyecto, desde el momento en que
formulación de un proyecto de inversión pública. se está realizando su formulación.

Figura 1. Flujo del análisis de riesgo de desastres en la formulación de proyectos de inversión pública
en el Sistema General de Regalías.
– PIP.
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4.1 Identificación y evaluación de las amenazas en la zona de

ejecución del proyecto.

Identificación de amenazas

¿Para qué se hace la identificación de ha presentado en la zona donde se

amenazas? ejecutará el proyecto.

Para tener una aproximación a la probabilidad de - ¿Existen estudios que pronostican la

ocurrencia de un evento físico que pueda llegar a probable ocurrencia de eventos
afectar el desarrollo del proyecto de inversión en su físicos en la zona donde se pretende
ejecución u operación. desarrollar el proyecto? indique si el
evento podría llegar a presentarse en
¿En qué consiste? un futuro, de acuerdo a información
técnica o fuentes secundarias
A partir de la consulta a diversas fuentes de publicadas en sitios de fácil consulta.
información, se conocerá si en el área donde se va
a desarrollar el proyecto, se han presentado - ¿Existe probabilidad que durante la
eventos físicos o situaciones de emergencias o vida útil del proyecto pueda
desastres en el pasado y si es probable que presentarse alguno de los eventos
puedan ocurrir en el futuro. identificados en las preguntas
anteriores?
¿Cómo hacerlo?
- ¿La información existente y
La identificación de las amenazas en la zona a disponible sobre ocurrencia de
desarrollar el proyecto debe partir de una revisión eventos físicos en la zona donde se
de información que reporte antecedentes y pretende desarrollar el proyecto es
aspectos generales sobre la ocurrencia de eventos suficiente para tomar decisiones
físicos o situaciones de desastres. Las amenazas relacionadas con la formulación del
pueden ser de origen natural, socio natural o de mismo?
origen antrópico no intencional.5 Lo primero que se
debe realizar es un listado de las amenazas que Las respuestas a las anteriores preguntas puede
pueden llegar a afectar el proyecto a partir de la tener como soporte la información documental
tipología propuesta por la Unidad Nacional de técnica, entre otras, cartografía de la zona,
Gestión de Riesgos de Desastres (UNGRD) y con diagnósticos, Planes de Ordenamiento Territorial
base en ella responder las siguientes preguntas: (POT), Plan de Manejo y Ordenamiento de una
Cuenca (POMCA), estudios de zonificación de
- ¿Existen antecedentes de ocurrencia amenazas, información de pronósticos
de eventos físicos en la zona en la meteorológicos, reportes de monitoreo de
cual se pretende ejecutar el proyecto? entidades encargadas de generar conocimiento del
¿de qué tipo (natural, socio natural o riesgo de desastres, registros históricos sobre
antrópico no intencional)? indique si ocurrencia de desastres o frecuencia de eventos,
el evento asociado a la amenaza se entre otros. Se recomienda consultar información
suministrada por las entidades e instituciones que

5Ver Anexo 1. Terminología sobre fenómenos amenazantes,

UNGRD, 2017.
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generan conocimiento sobre amenazas como: (IGAC), Dirección General Marítima (DIMAR),
Servicio Geológico Colombiano (SGC), Instituto de UNGRD, Corporaciones Autónomas Regionales,
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales entre otros.
(IDEAM), Instituto Geográfico Agustín Codazzi

Evaluación de la amenaza
¿En qué consiste?

Una vez se identifican las amenazas en la zona analiza la frecuencia6 y la intensidad7 de las
donde se pretende desarrollar el proyecto, se mismas con base en las siguientes definiciones:
:

Cuadro 1. Ponderación y valoración del factor frecuencia e intensidad

Esta valoración se realiza en el Cuadro No. 2, según su nivel de frecuencia e intensidad,

teniendo en cuenta únicamente las amenazas que siguiendo la escala de valoración que se indica en
fueron identificadas como aquellas que afectan al el Cuadro 1.
proyecto de inversión. Se asigna un valor de 4 a 0

6 Frecuencia: el periodo de recurrencia con la que cada una de las 7 Intensidad: grado de impacto o severidad en las afectaciones
amenazas identificadas se han presentado, de acuerdo con la generadas o que puedan generarse asociadas al tipo de amenaza.
información técnica de soporte.
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Cuadro 2. Valoración de la amenaza con base en frecuencia e intensidad

Una vez son valoradas la frecuencia e intensidad, el nivel de la amenaza y su valoración en el

se debe valorar la amenaza. Para ello, se pondera siguiente cuadro (Cuadro No. 3):

Cuadro No. 3. Valoración de la amenaza

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Como resultado de la valoración de la amenaza, se puede inferir que:

Cuadro No. 4. Resultados de la valoración de la amenaza

VALOR DESCRIPCIÓN

Amenaza alta: la ejecución del proyecto se compromete seriamente y genera cambios relevantes
3– 4 que restringen o condicionan la ejecución del mismo.

Amenaza media: la afectación al proyecto puede ser considerable, lo que implica cambios
1,5– 2,5 necesarios que reduzcan la restricción para ejecutarlo.

Amenaza baja o leve: la afectación del proyecto es en algo perceptible pero no genera cambios
0–1 que restrinjan su ejecución.

Fuente: elaboración propia

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4.2 Análisis de vulnerabilidad

En este momento se analiza y califica la exposición
del sitio donde se va a desarrollar el proyecto Para el evaluador, el análisis de vulnerabilidad
(localización), identificando los criterios de constituye un elemento importante ya que permite
fragilidad y resiliencia. El análisis de vulnerabilidad verificar la incorporación de los criterios de
permite identificar criterios técnicos que deben ser exposición, fragilidad y resiliencia y orientar la
considerados en el diseño y propuesta del decisión de si es procedente o no la ejecución del
proyecto, para reducir la fragilidad y aumentar la proyecto con criterios técnicos.
resiliencia ante las amenazas a las que está
expuesto el proyecto.

Cuadro 5. Criterios de verificación para el análisis de vulnerabilidad

Vulnerabilidad por exposición (localización) SI = 0 NO = 1

¿La localización escogida para el proyecto evita su exposición a amenazas?

Vulnerabilidad por resistencia (fragilidad)

¿El diseño del proyecto tiene en cuenta las características geográficas y físicas
de la zona de ejecución del proyecto?
¿La programación del cronograma de actividades del proyecto toma en cuenta
las características geográficas, climáticas y físicas de la zona de ejecución del
proyecto?
¿La alternativa propuesta para el proyecto considera las características
geográficas y físicas de la zona de ejecución del proyecto?
¿Los diseños y la construcción de la infraestructura tienen en cuenta el potencial
impacto de fenómenos naturales y/o climáticos extremos durante la vida útil del
proyecto?
¿En una perspectiva de ciclo de vida, los materiales de construcción consideran
las características, climáticas, geográficas y físicas futuras de la zona de
ejecución del proyecto?

Vulnerabilidad por resiliencia

¿El proyecto contempla el aseguramiento de la infraestructura ante desastres?

¿El proyecto incluye plan de contingencia para hacer frente a los daños
ocasionados por la ocurrencia de un desastre? (Aplica para proyectos que se
enmarquen en el artículo 42 de la Ley 1523 de 2012)
Fuente: adaptado de PREDECAN. Lineamientos y estrategias para la formulación y evaluación de proyectos. 2009
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Valoración de la vulnerabilidad

Cuadro 6. Escala de ponderación del nivel de exposición del proyecto

Nivel Escala8 Observaciones

Está expuesto 1 Buscar nuevo sitio o en casos especiales donde no se tenga
la opción de un nuevo sitio, se deberá hacer un análisis a
profundidad de la fragilidad y resiliencia, tomando en cuenta
los elementos de exposición.
Baja exposición 0 Continuar el análisis de vulnerabilidad del proyecto propuesto.
Fuente: adaptado SEGEPLAN. 2013

Cuadro 7. Escala de ponderación del nivel de fragilidad (resistencia)

Nivel Escala9 Observaciones
Fragilidad 4a5 El proyecto requiere ser revisado y ajustado en su diseño. Dichos ajustes
alta podrían incrementar los costos de manera significativa y requerirá evaluar la
viabilidad del mismo.
Fragilidad 3 El proyecto requiere para su ejecución, revisión del diseño y ajuste a las
mediana variables que mostraron alta calificación, las cuales al ser consideradas en la
formulación reducirán la fragilidad del proyecto.
Fragilidad 0a2 El proyecto no presenta condiciones de fragilidad a considerar.
baja
Fuente: adaptado SEGEPLAN. Herramientas de análisis de proyectos en inversión pública. 2013

Cuadro 8. Escala de ponderación del nivel de resiliencia

Nivel Escala10 Observaciones
Resiliencia 2 El proyecto requiere incluir el plan de contingencia para hacer frente a los
Baja daños ocasionados por la ocurrencia de un desastre

Resiliente 0a1 El proyecto incluye plan de emergencia y contingencia y medidas de

aseguramiento por lo tanto cumple con el criterio.

Fuente: adaptado SEGEPLAN. Herramientas de análisis de proyectos en inversión pública. 2013

8 La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde “Si” significa 0 y “No”
significa 1.
9 La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde “Si” significa 0 y “No”

significa 1.
10 La escala se construye con la sumatoria de las respuestas hechas en el cuadro No. 5 donde “Si” significa 0 y “No”

significa 1.
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4.3 Evaluación del riesgo de desastres en el proyecto de

inversión
Una vez se haya verificado y asignado un valor a medidas de reducción de la vulnerabilidad de
cada uno de los criterios que componen la Matriz acuerdo a la valoración del riesgo de desastres del
de Evaluación de Riesgo de Desastres para proyecto:
proyectos de inversión pública, se deben tomar las

Cuadro 9. Valoración del nivel de riesgo del proyecto

Nivel de riesgo Valoración de la Recomendación

escala
Alto > 66 El proyecto es altamente susceptible de verse afectado por
condiciones de riesgo y debe incorporar medidas de
reducción de la amenaza y la vulnerabilidad. Si el costo
de incorporar estas medidas es muy alto en relación con la
inversión que pretende hacerse, el proyecto no es
sostenible.
Medio 34 < y <= 66 El proyecto tiene condiciones de riesgo que lo hacen
vulnerable, y se deben incorporan las medidas de
reducción de vulnerabilidad, para que este sea sostenible
y pueda viabilizarse.
Bajo <= 33 El proyecto no presenta riesgos significativos en su
ejecución.
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5. Referencias bibliográficas

SEGEPLAN (2013). Análisis de gestión del riesgo en proyectos de inversión pública. Guía de aplicación para
proyectos que forman capital fijo. Guatemala.

PREDECAN (2009). Incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en la Inversión Pública. Lineamientos Y
Estrategias para la Formulación y Evaluación de Proyectos. Primera edición. Lima.

UNGRD (2017). Terminología sobre Gestión del Riesgo de Desastres y Fenómenos Amenazantes. Bogotá.
Disponible en http://repositorio.gestiondelriesgo.gov.co/bitstream/20.500.11762/20761/2/Terminologia-GRD-
2017.pdf