1 - Estructura Legal

MODULO II: Marco Legal de la Gestión de Seguridad y
Salud en el Trabajo
1. ESTRUCTURA JERARQUICA DEL SISTEMA JURIDICO NORMATIVO DEL PERU
1.1. ORDENAMIENTO JURÍDICO
Según Hans Kelsen, es el "Sistema de normas ordenadas jerárquicamente entre sí, de modo que
traducidas a una imagen visual se asemejaría a una pirámide formada por varios pisos superpuestos.
Esta jerarquía, demuestra que la norma "inferior" encuentra en la "superior" la razón o fuente de su
validez. La Constitución Política del Perú, establece una rígida sistematización jerárquica del
ordenamiento jurídico peruano y a continuación se conceptualizan cada una de ellas de acuerdo a su
relevancia:
1) Constitución Política del Perú.-

Es la norma primaria del ordenamiento legal, constituye el marco dentro del cual deben ubicarse
las normas jurídicas. Contiene entre otros, los principios básicos que permiten asegurar los
derechos y deberes de las personas, así como la organización, funcionamiento y responsabilidad
del Estado. Prima sobre cualquier otra norma jurídica y es expedida por el congreso constituyente.
2) Ley Orgánica.-
Es la que delinea la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
constitución, así como las materias que esta expresamente contempla que se regulen por tales
leyes. Para ser aprobadas se requiere el voto de más de la mitad del Congreso.
3) Ley Ordinaria.-
Es la norma escrita de carácter general que emana del congreso, de acuerdo al procedimiento que
fija la constitución. Son de las más variadas ramas: civiles, tributarias, penales, etc.
4) Resolución Legislativa.-
Se expiden con una finalidad específica del Congreso, y por sus características especiales tienen
fuerza de ley. El jurista Chirinos Soto, las ha definido como la "ley del caso particular".
5) Decreto Legislativo.-
Es una norma "sui generis" que se deriva de la autorización expresa y facultad delegada del
Congreso al Poder Ejecutivo en base a una ley específica, que en doctrina se llama "legislación
delegada". Su emisión debe sujetarse a la materia en cuestión y dictarse dentro del término que
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señala la ley autoritativa. El Presidente de la República, debe dar cuenta al congreso o comisión
permanente, de los Decretos Legislativos que dicta.
6) Decreto de Urgencia.-
Es expedido por el poder Ejecutivo como medida extraordinaria y válida para regular situaciones
de carácter económico - financiero, cuando así lo requiera el interés nacional.
7) Decreto supremo.-
Es un precepto de carácter general expedido por el poder Ejecutivo. Con este dispositivo se
reglamentan las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. Llevan la firma completa del
presidente de la República y son refrendadas por uno o más ministros según la naturaleza del
caso.
8) Resolución Suprema.-
Es una norma de carácter específico, rubricada por el Presidente y refrendada por el Ministro del
Sector respectivo que conlleva decisiones de importancia gubernamental a nivel nacional.
9) Resolución Ministerial.-
Son dispositivos que permiten formular, ejecutar y supervisar la política general del Estado, dentro
del ámbito de su competencia. Son expedidos por los Ministros del ramo respectivo.
10) Resolución Vice ministerial.-
Regulan aspectos específicos de un sector determinado, y son dictadas por la autoridad inmediata
a un ministro de estado.-
11) Resolución Directoral.-
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel respectivo. Es
expedida por los Directores administrativos en función a las atribuciones que señala las
respectivas leyes orgánicas del sector y reglamentos de organización y funciones.
1.2. NIVEL FUNDAMENTAL
LA CONSTITUCIÓN: Es la verificación en el derecho positivo, del contrato social, asumiendo para sí la

Teoría Contractualista de Juan Jacobo Rousseu, con la finalidad de crear un ente denominado ESTADO,
que vigile y supervise la conducta de los individuos para la obtención de la seguridad jurídica, el orden
público y la paz social.
También puede definirse como la "ley fundamental, esté escrita o no, de un ESTADO, la cual fija los
límites y define las relaciones entre los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Judicial). Le garantiza
al pueblo ciertos derechos. Es la cristalización jurídica de un acto constituyente. Es un concepto político,
dada su fundamentación en una decisión del poder constituyente y es un concepto jurídico, pués posee
una configuración jurídica.
PARTES DE LA CONSTITUCIÓN
PREÁMBULO: Son los principios que rigen al Estado, en él se recoge una proclamación filosófica y
poética de los ideales y valores más sentidos; recoge sintéticamente postulados doctrinarios, principios
y valores que desarrolla en su articulado la Ley Superior. Algunas de sus características son:
El sujeto creador de la constitución es el pueblo como poder constituyente originario, que adquiere
realidad con la aprobación directa de la Constitución mediante referéndum popular.
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El señalamiento a la refundación de la república como fin supremo del constituyente, en función de la
realización de un amplio abanico de principios, intenciones, valoraciones y curo de acción, que se
especifican luego en la normativa constitucional.
DOGMÁTICA: Referida a la Forma del Estado y los regímenes de los derechos, deberes y las garantías
constitucionales.
ORGÁNICA: Establece la organización del Estado, Poderes Públicos, los entes que los representan, la
función de ésos órganos, protección de la constitución y modalidades para su reforma.
1.3. NIVEL LEGAL:
LEYES ORGÁNICAS: Son las que se dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los
derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
LEYES GENERALES: Instrumentos Jurídicos de rango legal, sancionado por el órgano representativo de
la rama legislativa del Poder Público (Asamblea constituyente) de conformidad con la facultad de legislar
que le consagra la constitución y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada
rama del derecho.
CÓDIGOS: Son las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a una determinada materia.
Ej. Código Procesal Penal, Código Civil del Perú.
TRATADO INTERNACIONAL: Es un instrumento jurídico reconocido entre países u entes internacionales.
Se requiere la aprobación mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el
Ejecutivo
Se presenta una Excepción en la constitución de 1993, que explicita que los Tratados Internacionales
sobre materia de Derechos Humanos, suscritos por la República tienen rango Constitucional
LEY APROBATORIA: Es el permiso que da la Asamblea Nacional, para que el Ejecutivo apruebe un
Tratado Internacional, empréstitos, créditos adicionales
LEYES HABILITANTES: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creación y aprobación
de leyes al Ejecutivo Nacional.
CONSTITUCIONES ESTATALES: Son aquellas que hacen referencia a los poderes públicos Estatales
No es una figura propia del Derecho positivo, proviene del Derecho Monárquico Español, el cual ideó
los ESTATUTOS DE AUTONOMÍA, los cuales establecían que las comunidades españolas podían hacer
convenios con otros países sin afectar al Estado Español. El Tribunal Constitucional Español al observar
que este estatuto traía a la larga problemas, crea el denominado BLOQUE DE LA CONSTITUCIONALIDAD.
LEYES ESTATALES: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carácter privativo
(es decir que colindan con la ley nacional)
ORDENANZAS MUNICIPALES: Son los actos sancionados por las cámaras municipales o cabildos, cuya
aplicación son para regular las actividades del municipio.
DECRETOS LEYES: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder nacional (Presidente
de la República) fundamentado en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual,
la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas
en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepción circunstancial o
permanente, determinada.
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LEYES DE BASE: Son aquellas que establecen los postulados fundamentales para la regulación de una
materia o institución determinada.
LEYES DE DESARROLLO: Son leyes que establecen los planes de orientación y planificación territorial.
Desarrollan el contenido de las leyes de Base.
1.4. NIVEL SUB-LEGAL
REGLAMENTOS: Actos administrativos de efectos generales emanados por el órgano representativo de

la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos en ejercicio de su competencia y cuya finalidad
es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espíritu, propósito y razón del legislador.
El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal.
REGLAMENTOS AUTÓNOMOS: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser
emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan
un vacío de ley. Ej. Reglamento de Interior y de Debates de la Asamblea Nacional
DECRETOS EJECUTIVOS: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos
de cualquiera de las ramas del Poder Público, en atribución de sus facultades legales. Ejemplos: Decretos
de salario mínimo, Días de Duelo y Fiesta Nacional, Aumento del Pasaje, Decreto sobre la creación de
Ministerios.
ACUERDOS: Actos administrativos de efecto particular, emanados del órgano representativo de la rama
Legislativa del Poder Público (Nacional, Estatal, Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo:
Condecoraciones
RESOLUCIONES: Actos Administrativos de efectos particulares, emanados del órgano representativo de
la rama Ejecutiva del Poder Público en el ejercicio de sus competencias. Ejemplo: Designación de
Ministros, Ascensos de Coronel en adelante (Ejército).
ÓRDENES E INSTRUCCIONES: En su esencia es lo mismo, aunque algunos doctrinarios afirman que la
principal diferencia radica en el medio por la cual se imparte (la orden es escrita y la instrucción es
verbal).
CONTRATOS: Es un convenio celebrado entre dos o más personas que permite constituir, reglar,
modificar o transmitir entre ellos un vínculo legal. Siempre tiene aplicación preferente a la Ley, nunca
pueden violar el contenido de la misma.
Algunos tipos de Contrato:
 Contrato Colectivo-Individual
 Contrato Verbal o Escrito
 Contrato Determinado o Indeterminado
SENTENCIA: Es el acto concreto de la Ley. Es donde se carnifica la misma. Emana de los órganos
jurisdiccionales correspondientes.
LAUDO ARBITRAL: Son actos concretos de Ley emanados por órganos jurisdiccionales ordinarios (Ad-
Hoc) Ej. Justicia para Todos.
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