Introducción a la Administración Pública

Duración de curso: 6 horas

Tipo de curso: Autogestivo
Público objetivo: Funcionario público

Introducción
La administración pública, como explica María del Carmen Pardo:

… es un campo disciplinario y profesional, vivo y actuante; es un elemento indisoluble del Estado y

es la herramienta fundamental con que cuentan los gobiernos para lograr incidir en un equilibrio
social más justo. (…), no existe en el desarrollo social una mejor alternativa para logar recortar la
distancia entre los que tienen más y tienen menos. Lo que es necesario hacer es reconocer que
solo la administración pública ofrece esta posibilidad… En un Estado de derecho, la finalidad de la
administración pública es proteger y promover los derechos humanos, y el derecho al acceso a la
información pública, reviste una importancia particular. Por ello es necesario entender los conceptos
de Estado, gobierno y división de poderes, para explicar las características, función y finalidad de la
administración pública.

Módulos.
Este curso se organiza en 5 módulos que permiten conocer y reflexionar sobre la relación estrecha
entre un Estado democrático y los derechos humanos; la forma en que se organiza el Estado
mexicano para cumplir su función y la relevancia del derecho de acceso a la información como un
elemento clave para ejercer todos los demás derechos que debe garantizar una democracia.
Módulo 1

Derechos humanos y democracia. Antecedentes históricos

Introducción
La responsabilidad de un Estado democrático es garantizar el cumplimiento de los derechos
humanos; para dimensionar esta responsabilidad, es necesario entender a qué llamamos Estado y
conocer cuáles son esos derechos. A partir de esto podremos reconocer por qué es una obligación
de la Administración Pública, en sus diferentes instancias, emprender acciones encaminadas a
difundir, respetar y proteger todos y cada uno de ellos.

Tema 1. Breve historia de los derechos humanos

Históricamente, los seres humanos necesitamos unirnos para satisfacer nuestras necesidades, esa unión
requiere de cierto nivel de organización, en las sociedades más primitivas privaba lo que hoy llamamos
coloquialmente como la “ley de la selva” en la que el más fuerte dominaba al resto. Luego vinieron una serie
de luchas que intentaban encontrar una forma justa de convivencia y organización, así podríamos resumir la
historia de la evolución de la sociedad y de los derechos humanos. Imaginemos por un momento que vivimos
en un estado de naturaleza, en el que cada individuo es libre y soberano. ¿Qué pasaría?
 1. Ley de la selva: 2. Reglas de convivencia: 3. Poder soberano:

Cuando cada individuo busca Para lograr que todos accedan Los individuos crean un poder
su propio bienestar, con total al bienestar, es necesario soberano, con fuerza suficiente
libertad, sin normas ni árbitros, establecer reglas de para hacer valer la ley, castigar
se genera el conflicto, convivencia que garanticen a quienes la violen y se obligan
hostilidad y violencia. que los derechos de todos los a sí mismos a respetar las
miembros de la comunidad leyes del poder soberano.
sean respetados.

Dicho de este modo parece muy sencillo, pero en la práctica la sociedad ha tenido que luchar
permanentemente por el reconocimiento de todos y cada uno de sus derechos, ya que
constantemente el poder tiende a concentrarse y a ser despótico, y los derechos humanos son uno
de los principales elementos que usamos para limitar los abusos del poder.

Pero ¿Qué son los derechos humanos?

Los derechos humanos se basan en la premisa de que todos los seres humanos nacen libres e
iguales, la Declaración Universal reconoce el derecho a la vida, la libertad, la seguridad, la no
discriminación, a un juicio justo, a desplazarse, derecho a la libertad de opinión, al trabajo, la
educación y la salud, entre muchos otros. En esta línea del tiempo puedes descubrir los
principales eventos que dieron lugar a la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
539 a.C. | Conquista de Babilonia:

Cuando Ciro el Grande conquistó Babilonia, otorgó la libertad a todos los

esclavos y proclamó la libertad religiosa, sus palabras quedaron grabadas en
el “cilindro de Ciro” y por ello es reconocido como precursor de los derechos
humanos.

1215 | Carta Magna:

Mil años más tarde, el rey de Inglaterra firmó el primer documento que
reconoció los derechos de las personas.

1776 | Independencia de América:

En la declaración de independencia de los Estados Unidos se incluyó el

concepto de los derechos naturales y recoge que todos los seres humanos
son iguales y tienen derechos inalienables como el derecho a la vida y a la
libertad.

1789 | Revolución Francesa:

Amplió los derechos establecidos en la declaración de la independencia de

América, y enfatizó que tales derechos son naturales. La idea de los derechos
humanos se extendió por Europa, sin embargo, los pueblos de otros
continentes son colonizados y sus derechos humanos, vulnerados.

1915 | Mahatma Gandhi:

Hasta que Gandhi comienza a difundir que todas las personas del mundo
tienen derechos, no solamente en Europa, a través de sus protestas pacíficas.

1945 | Carta Fundacional de las Naciones Unidas y acuñación del

término:

El 26 de junio de ese año, en la carta de las Naciones Unidas será la primera

vez que aparezca el término de “derechos humanos”. En la carta fundacional
aparece 7 veces a lo largo del texto.

1948 | Declaración Universal de los Derechos Humanos:

El 10 de diciembre de 1948 fue proclamado en la Asamblea de la ONU en París

este hito en la historia de los derechos humanos. Es la primera vez en la historia
que se establecen los derechos humanos fundamentales que deben
protegerse en todo el mundo.
Reflexión
En pleno siglo XXI, existen diversas instituciones dedicadas
a ampliar, difundir, garantizar y proteger los derechos
humanos, pero a pesar de que todos los países han firmado
la Declaración Universal, es indispensable seguir
trabajando y, en gran medida, esa es la principal labor del
Estado: garantizar, promover y defender los derechos
humanos.

Tema 2. Sistema de gobierno democrático y derechos humanos

En México vivimos en una democracia, lo que significa que podemos elegir a nuestros gobernantes
a través del voto libre y secreto.

¿Qué otros sistemas de gobierno conoces?

Dictadura Monarquía Teocracia Democracia

Una sola persona, o Gobierno de una sola El poder es ejercido por En esta forma de
grupo de personas, persona, vitalicio y un líder religioso y se gobierno, el poder es
concentra todo el poder hereditario, ejercido por considera que ese ejercido por los
mediante la fuerza , un rey o una reina. poder le es otorgado por ciudadanos, reconoce
reprime los derechos Dios. que la soberanía reside
humanos y las en el pueblo y ejerce el
libertades individuales. poder por medio de
representantes.
Democracia y derechos humanos.
La Organización de las Naciones Unidas reconoce que:

Los valores de la libertad y respeto por los derechos humanos y el principio de celebrar elecciones
periódicas y genuinas, mediante el sufragio universal, son elementos esenciales de la democracia.
A su vez la democracia proporciona el medio natural para la protección y la realización efectiva de
los derechos humanos.

Reflexión
La democracia en el mundo se encuentra en un proceso
permanente de revisión; con el objetivo de mejorar sus
carencias, en el año 2000 la Comisión de los Derechos
Humanos de la ONU, declaró como elementos esenciales
de la democracia:

 Respeto por los derechos humanos y las libertades

fundamentales
 Libertad de asociación
 Libertad de expresión y de opinión
 Acceso al poder y su ejercicio de conformidad con el
imperio de la ley
 La celebración de elecciones periódicas, libres y
justas por sufragio universal y por voto secreto como
expresión de la voluntad de la población
 Un sistema pluralista de partidos y organizaciones
políticas
 La separación de poderes
 La independencia del poder judicial
 La transparencia y la responsabilidad en la
administración pública
 Medios de información libres, independientes y
pluralistas

Tema 3. El Estado de derecho

El Estado de derecho es el resultado histórico de la defensa de la libertad, la seguridad y la propiedad de las

personas frente a los poderes despóticos, es decir, de la creación de instituciones para limitar el ejercicio
del poder del Estado y proteger los derechos fundamentales.

De acuerdo con Elías Díaz, “la protección de las libertades y los derechos fundamentales constituye la razón
de ser del Estado de derecho”, y tiene cuatro componentes fundamentales, a saber:
 Imperio de la ley sobre División de poderes Fiscalización de la Protección de
gobernantes y Administración derechos y libertades
ciudadanos. Legislativo, ejecutivo y fundamentales,
judicial. Actuación legal en garantías jurídicas y
todos los órdenes y derechos económicos,
niveles, y control sociales y culturales.
eficaz por los órganos
constitucionales y
jurisdiccionales.

¿La democracia garantiza el Estado de derecho?

Actualmente, el Estado de derecho se corresponde con una forma de gobierno particular: la
democracia constitucional, la cual se fundamenta en la soberanía popular, la igualdad política y
el derecho de todos los individuos de participar en la toma de decisiones colectivas; no obstante, en
este tipo de gobierno el ejercicio del poder del Estado se encuentra limitado con el fin de proteger
los derechos fundamentales.

Reflexión
No podemos imaginar un Estado sin derecho, es decir, sin leyes
ni jueces; sin embargo, no todo Estado jurídico es Estado de
derecho, en la historia reciente, siglo XX y XXI, podemos ver
algunos ejemplos: según algunos especialistas como Nicolás
Sesma, España*, durante la época franquista, no era un Estado
de derecho.
Tema 4. División de poderes
Para entender la importancia de la división de poderes, hagamos una recapitulación: Hemos dicho que el
Estado debe tener el poder suficiente para mantener el orden y aplicar la ley, pero la concentración excesiva
de poder deriva en abuso e impunidad, lo cual es opuesto al Estado de derecho.
Hablamos de abuso de poder cuando un gobernante utiliza el poder del Estado para beneficio propio y
vulnera los derechos de las personas que integran la comunidad. Si ese gobernante no recibe ningún castigo
por abusar del poder, estamos ante una situación de impunidad.
La rendición de cuentas, por el contrario, implica revisar la actuación de los gobernantes y sancionar a quien
haya abusado del poder.

Ejemplo

Podemos dar el ejemplo de un dictador que

decreta la detención y ejecución de quienes se
oponen a que permanezca en el poder o que
quieran quitarle los privilegios que disfruta como
tal, un salario desorbitado, numerosos empleados
a su servicio o una lujosa residencia oficial.
También es el caso, cuando este dictador, desde
su elevada investidura, sustrae una parte del
presupuesto público destinado a obras públicas
para mandarse construir casas en diversas
ciudades de su país y del mundo. En otras
palabras, el poder del Estado, suficiente para
mantener el orden y aplicar la ley sobre la
comunidad que gobierna, al mismo tiempo puede
ser utilizado abusivamente por quienes manejan
ese Estado, afectando el interés de los individuos
que forman parte de éste, que es la gran
mayoría…

¿Cómo prevenimos el abuso de poder?

Para prevenir el abuso del poder del Estado y facilitar la rendición de cuentas, es necesario evitar
el monopolio del poder político. Esta es la razón fundamental de la división de poderes, veamos
algunas definiciones de los expertos:

Michelangelo Bovero

Se puede entender como:

…el arreglo constitucional diseñado para prevenir los abusos de poder

y por ello para proteger los derechos fundamentales del individuo que
son los primeros y los principales límites del poder político. Este arreglo
se realiza mediante dos tipos de operaciones: a) distinción de las
funciones en las que se articula el poder político (…); b) creación de
 órganos separados en los que se distribuyen, dosificando las
competencias de dichos órganos para permitir su control recíproco.

Montesquieu

Se trata de que:

…el poder frene al poder, de “combinar los poderes, regularlos,

temperarlos, hacerlos actuar, dar un contrapeso a cada uno de ellos
para que pueda resistir a otro”.

Elisur Arteaga Nava

Es una división flexible con cuatro objetivos principales:

1. Atribuir en forma preferente una función a uno de los tres

poderes, sin excluir la posibilidad de que los restantes poderes
participen de ella.
2. Permitir la posibilidad de que los poderes se neutralicen unos a
otros.
3. Que se dé entre ellos una forma de colaboración o cooperación
de la que derive la cumplimentación o el perfeccionamiento del
acto.
4. Establecer mecanismos en virtud de los cuales uno de los
poderes se defienda de la acción de otros.

Reflexión
Conocer cómo funciona la división de poderes en nuestro
país, es parte de nuestros derechos y responsabilidades.
En nuestra Constitución, el principio de división de poderes
está establecido en el artículo 49, según el cual “el
Supremo Poder de la Federación se divide para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial”. Estos
poderes llevan a cabo sus funciones de manera
independiente y autónoma. Formalmente el Poder
Legislativo desarrolla la función legislativa: hacer la ley; el
Ejecutivo la administrativa: ejecutar la ley; y el Judicial la
jurisdiccional: interpretar la ley e impartir justicia.
Ejercicio

Instrucciones: Lee las preguntas y elige la respuesta correcta.

1. Propósito del poder soberano

A. Hacer valer la ley

B. Hacer valer los derechos inalienables del ser humano
C. Hacer valer la Declaración de los Derechos humanos

2. ¿En qué año se firmó la Declaración Universal de los Derechos Humanos?

A. 1948
B. 539
C. 1215

3. Son elementos esenciales de la democracia:

A. Persona o grupo ejerce el poder, uso de la fuerza, represión de derechos humanos

B. Respeto a los derechos humanos, elecciones libres, transparencia
C. El poder lo ejerce una sola persona, de forma vitalicia y hereditaria

4. Razón de ser del Estado

A. Aplicar la ley a los ciudadanos

B. Ejercer el poder soberano
C. Protección de libertades y derechos fundamentales

5. La división de poderes es necesario para:

A. Prevenir el abuso de poder y garantizar el Estado de derecho

B. Distribuir la carga del Estado
C. Garantizar autonomía e independencia
Módulo 2

Estado, gobierno y división de poderes

Tema 1. ¿Qué es el Estado y el gobierno?
Para explicar el concepto de administración pública, su finalidad y razón de ser, es indispensable
hacerlo en el marco del Estado, el gobierno y la división de poderes. En particular, la administración
pública mexicana, se debe entender y evaluar a la luz de las características de un tipo de Estado en
particular, el que conocemos como Estado de derecho, por lo cual cobran especial importancia los
principios y mecanismos que buscan limitar el poder del Estado para prevenir el abuso de poder y
proteger los derechos.

De acuerdo con lo que revisaste en el módulo anterior o lo que sabes sobre el Estado y el gobierno,
Identifica cuál describe mejor la relación entre el gobierno y el Estado.

1. Efectivamente el Estado y el gobierno son cosas

diferentes, sin embargo, no son del mismo nivel
jerárquico y definitivamente guardan una muy
estrecha relación, es imposible que funcionen por
separado.
 2. El gobierno y el Estado guardan una estrecha
relación, pero son diferentes en sus funciones y en su
jerarquía.

3. El Estado y el gobierno son cosas diferentes y se

relacionan en más de un aspecto, pero su nivel de
relación es diferente.

4. Esta es la imagen que mejor describe esta relación,

pues el gobierno forma parte del Estado. Recuerda
que siempre que nos referimos al Estado, nos
referimos al Estado nacional que se caracteriza por
ser una combinación de población, territorio y
gobierno.

Héctor González Uribe define el estado como:

 Una sociedad humana

 Establecida permanentemente en un territorio
 Regida por un poder supremo
 Bajo un orden jurídico
 Que tiende a la realización de los valores individuales y sociales de la persona humana

Estado

Una característica distintiva del Estado, es el poder supremo o soberano, lo cual quiere decir que,
en su ámbito espacial, no hay otro poder sobre él. El poder estatal se sustenta en el monopolio
legítimo de la coacción física. Esto significa que el Estado tiene la capacidad de tomar decisiones
que afectan, positiva o negativamente, a la población que habita el territorio nacional, y puede utilizar
la fuerza para obligar a obedecer a quienes no acaten esas decisiones.
Como lo explica José Antonio Crespo, la noción de Estado en términos políticos se refiere: …al
conjunto de instituciones, es decir organizaciones y reglas, donde se concentra la facultad para
tomar decisiones válidas para toda la comunidad. En ese sentido, no toda la población forma parte
del Estado. Sólo un grupo pequeño de la sociedad, formado por políticos, gobernadores,
legisladores y jueces conforma el Estado. Al resto de la sociedad se le ha denominado
tradicionalmente como sociedad civil.

Gobierno

Llamamos gobierno al conjunto de órganos en los que se deposita el poder del Estado o poder
público y, de forma más concreta, a las personas que temporalmente ocupan los cargos
directivos del Estado para cumplir sus tareas y fines. Esto quiere decir que puede haber cambios
de gobierno sin que ello implique que el Estado cambie sus características esenciales. El gobierno,
por lo tanto, ejerce el poder del Estado o, como también se puede decir, ejerce las funciones
públicas.

Reflexión
Como viste en el módulo anterior, la razón del ser del
Estado es la protección de las libertades y los derechos
fundamentales, el gobierno, por tanto, debe ajustarse a este
objetivo primordial, y como también ya vimos, nuestro
gobierno es una democracia constitucional que se
fundamenta en la soberanía popular, la igualdad política y
el derecho de todos a participar en las decisiones
colectivas. En este tipo de gobierno, el poder del Estado
está limitado por la división de poderes.

Tema 2. ¿Qué es la división de poderes?

Si bien el Estado debe tener el poder suficiente para mantener el orden y aplicar la ley, la
concentración excesiva de poder deriva en abuso e impunidad. Por esta razón, es necesario un
arreglo constitucional que prevenga el abuso de poder y garantice la protección de los derechos
fundamentales:

 Distinción de las funciones del poder político: Legislativa, administrativa y jurisdiccional.

 Creación de órganos separados en los que se distribuyen las funciones dosificando las
competencias de dichos órganos para permitir su control recíproco.
 Atribuir de manera preferente las funciones legislativa, administrativa y jurisdiccional a cada
uno de los órganos, permitiendo, a la vez, que realicen actividades propias de las tres
funciones, siempre que no excedan el ámbito de sus atribuciones.
 Legislativo Ejecutivo Judicial

Congreso de la Unión. Presidente de la Suprema Corte de Justicia de

Cámara de Diputados, República. Administración la Nación. Consejo de la
Senado de la República. Pública Federal. Judicatura. Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la
Federación. Tribunales
Colegiados de Circuito.
Tribunales Unitarios de
Circuito. Juzgados de Distrito.

Reflexión
La división de poderes es un elemento fundamental de la
organización del Estado de derecho, y tiene por objeto
evitar el abuso de poder y proteger los derechos humanos.

Tema 3. ¿Cuáles son las funciones primarias del Estado y órganos

que lo llevan a cabo?
De acuerdo con el criterio de división flexible cada poder, desde el punto de vista formal, realiza de
forma prioritaria la función que le fue asignada. No obstante, desde el punto de vista material y de
manera complementaria también lleva a cabo las otras dos funciones, sin que esto implique invadir
los asuntos que son competencia de los otros poderes.
 FUNCIÓN PUNTO DE VISTA FORMAL PUNTO DE VISTA MATERIAL

Legislativa Hacer la ley. Atribuida al Poder Toda actividad destinada a

Legislativo regular de manera general,
abstracta e impersonal.

Administrativa Cumplir el mandato legal. Atribuida al Actos particulares, concretos e

Poder Ejecutivo. individualizados.

Judicial Verificar cumplimiento o violación de Toda actividad tendiente a la

la ley. Atribuida al Poder Judicial. solución de conflictos que
culmina en una resolución.

¿Cómo se relaciona la división de poderes y las funciones de Estado para prevenir el abuso del
poder?

Veamos un ejemplo en el que la división de poderes debe funcionar como un sistema de pesos y
contrapesos para prevenir el abuso de poder son:

EJECUTIVO LEGISLATIVO

El Proyecto de La Cámara de diputados lo revisa, modifica y/o aprueba, a

Presupuesto de presupuesto lo elabora través votación en el pleno; queda aprobado si obtiene el
egresos: la Secretaría de 50%, más uno, de votos a favor, siempre y cuando haya el
Hacienda. quórum requerido.

Otros casos son:

 Ejercicio del gasto público

 Proceso de revisión de la cuenta pública
 Veto Presidencial
 Informe presidencial y comparecencias de los secretarios
 Nombramientos de servidores públicos (embajadores, ministros de la Suprema Corte de Justicia de
la Nación, entre otros.)
 Acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales

Órganos Constitucionales Autónomos, OCA.

Origen y características.

Uno de los cambios más importantes en la estructura del Estado mexicano en las últimas décadas
es el surgimiento de los órganos constitucionales autónomos. Creados en la década de 1990 por el
constituyente permanente para desarrollar funciones primarias del Estado de forma independiente
a los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Realizan sus funciones con autonomía, pues son análogos y no subordinados a los poderes de la
Unión, aunque sí están sujetos a revisión y, por lo tanto, forman parte del sistema de pesos y
contrapesos en el ejercicio del poder del Estado. Su creación es un reflejo de la complejidad de la
función estatal, de la necesidad de ajuste de la división de poderes tradicional.

De acuerdo con la Suprema Corte de Justicia de la Nación, las características de los órganos
constitucionales autónomos son las siguientes:

 Son establecidos directamente por la Constitución federal

 Mantienen relaciones de coordinación con los otros órganos del Estado
 Cuentan con autonomía e independencia funcional y financiera
 Atienden funciones primarias u originarias del Estado
Para entender plenamente la importancia de los órganos constitucionales autónomos, es necesario
poner el acento en las características institucionales centrales y la racionalidad de este tipo de
organismos: la especialización técnica y la independencia respecto a los cambios políticos, para
producir políticas creíbles y estables. En el siguiente cuadro encontrarás la lista de los órganos
constitucionales autónomos de acuerdo con el marco normativo vigente.

ÓRGANO CONSTITUCIONAL DESDE FUNCIÓN

AUTÓNOMO
Banco de México. 1994 Gestionar la política monetaria.
Instituto Nacional Electoral. 1996 Organizar las elecciones.
Comisión Nacional de Derechos 1999 Proteger los derechos humanos.
Humanos.
Instituto Nacional de Estadística y 2008 Producir estadísticas oficiales.
Geografía.
Comisión Federal de Competencia 2013 Regular la competencia económica
Económica.
Instituto Federal de 2013 Regular las telecomunicaciones y la radiodifusión.
Telecomunicaciones.
Instituto Nacional para la 2013 Evaluar la calidad del sistema educativo.
Evaluación de la Educación.
Instituto Nacional de Acceso a la 2014 Garantizar los derechos de las personas a la
Información Pública y Protección información pública y a la protección de sus datos
de Datos Personales. personales.
Consejo Nacional de Evaluación 2014 Medir la pobreza, evaluar los programas y la política de
de la Política Social. desarrollo social
Fiscalía General de la República. 2018 Perseguir los delitos del orden federal, solicitar medidas
cautelares, buscar y presentar pruebas de los delitos y
pedir la aplicación de las penas.
Puntos de vista.

Pedro Salazar Ugarte:

Sería interesante realizar una taxonomía [de los órganos constitucionales autónomos] para
identificar sus particularidades ya que del conjunto apenas podemos decir algunas generalidades
como que son órganos que realizan tareas de enorme importancia estatal. Pero, más allá de la
autonomía compartida, son muy distintos. Algunos son órganos de garantía de derechos, otras
instancias de control del poder, unos más autoridades regulatorias, técnicas, punitivas o de
investigación […].

Lo cierto es que la mayoría de estos órganos gestionan tareas que antes realizaba el Poder
Ejecutivo. Ello supone una disminución en las facultades a cargo del presidente de la República
pero nada garantiza que ese debilitamiento del gobierno se traduzca en un fortalecimiento del
Estado. No por lo menos en tanto no exista lo que la Constitución no ofrece, que es un esquema
normativo de coordinación para la operación estatal. Para colmo, algunos de estos órganos operan
sin leyes secundarias o con legislaciones desactualizadas, lo que supone una desarticulación
también en el plano legislativo. Una constelación de autonomías sin sistema constitucional.

Los defectos en el diseño constitucional —e institucional— del Estado mexicano son la herencia de
reformas espaciadas en el tiempo que fueron respuesta a coyunturas específicas, producto de
importaciones o de ocurrencias pasajeras.

Mauricio I. Dussauge Laguna:

El surgimiento de los OCA [órganos constitucionales autónomos] desde los noventa ha sido menos
una enfermedad mexicana que la representación de tendencias internacionales de modernización
de los Estados contemporáneos. Es indudable que nuestros OCA tienen características muy
particulares, que en buena medida han reflejado los debates y coyunturas políticas del momento de
su creación (o reforma). Pero también es claro que en las últimas décadas este tipo de
organizaciones han surgido en muchísimos otros países, incluidos los latinoamericanos, en sectores
de política pública similares. […]

Por medio de estos OCA el Estado mexicano se ha ido transformando y, acaso podría decirse,
adaptando para tratar de manera especializada temas modernos, es decir, asuntos que (pre) ocupan
hoy en día a los países, como son los derechos humanos, la calidad educativa o el acceso a la
información.

Reflexión
En términos políticos, llamamos Estado al conjunto de instituciones en las
que concentra el poder de tomar decisiones válidas y obligatorias para
todos; el gobierno es conjunto de órganos en los que se deposita el poder
del Estado y de forma más concreta, son las personas que temporalmente
ocupan los cargos directivos del Estado. Esta organización que tiene como
condición la división de poderes, se hace efectiva a través de la distribución
de diferentes funciones, que impide el abuso de poder y permite que
prevalezca el Estado de derecho, gracias a pesos y contrapesos. Pero todo
este complejo sistema sólo se hace realidad cuando todos sus actores
conocen y ejercen las responsabilidades y derechos que les corresponden.
Ejercicio

Instrucciones: Lee las preguntas y elige la respuesta correcta.

1. ¿Cuál es la relación que existe entre el Estado y el gobierno?

A. El Estado y el gobierno son lo mismo

B. El gobierno forma parte del Estado
C. El Estado y el gobierno son totalmente independientes uno de otro

2. ¿Cuál es la razón de ser del Estado de derecho, según Elías Díaz?

A. La protección de la democracia constitucional

B. La protección de la división de poderes y el imperio de la ley
C. La protección de las libertades y los derechos fundamentales

3. ¿Cuáles son los poderes de la unión?

A. Legislativo, ejecutivo y judicial

B. Presidente de la república, gobernadores y alcaldes
C. Diputados, senadores y administración pública

4. Son ámbitos en los que la división de poderes funciona como un sistema de pesos
y contrapesos:

A. Nombramientos de servidores públicos como ministros de la SCJN

B. Mantener relaciones con otros órganos del Estado
C. Proteger los derechos humanos

5. En términos políticos llamamos Estado a:

A. Conjunto de órganos constitucionales autónomos

B. Conjunto de órganos en los que se deposita el poder del Estado
C. Conjunto de instituciones facultadas para tomar decisiones para toda la comunidad
Módulo 3

Administración Pública
Tema 1. ¿Qué es la Administración pública?
No es sencillo definir a la administración pública, ya que es un campo de conocimiento y, a la vez,
una práctica dinámica y plural en sus métodos y objetivos. Hay un debate permanentemente sobre
su sentido y alcance teórico, ideológico, técnico y político. Es posible distinguir tres grandes
enfoques, que presentan imágenes diferentes de la administración pública, que corresponden
también a diferentes momentos de la evolución de esta disciplina; dicha evolución está determinada
por los cambios de la sociedad y del Estado.

Empecemos por definir qué es la Administración. De las siguientes palabras elige las que se
relacionan con lo que tú sabes sobre la administración:
 Planeación: La Organización: La Dirección: La Control: El control
planeación trata de organización dirección orienta la comprueba que se
crear el futuro combina el trabajo labor del personal están ejecutando las
deseado decidiendo que los individuos o hacia el logro de los acciones y
con anterioridad qué, grupos deben objetivos de la programas
cómo, cuándo, efectuar con los organización a través planificados, se están
dónde, y con qué se recursos necesarios de la comunicación, obteniendo o no los
va a hacer. para hacerlo. la motivación y el objetivos propuestos
liderazgo. y plantea medidas de
corrección y mejora.

En un sentido amplio, el concepto de administración se refiere a actividades cooperativas dirigidas

a conseguir objetivos comunes. Para una organización esto implica aplicar técnicas de
planeación, organización, integración, dirección y control de los recursos humanos, financieros
y materiales. La administración, como técnica aplicada, es necesaria para las organizaciones, tanto
del ámbito público como del privado; sin embargo, no debe perderse de vista que existen diferencias
fundamentales entre estos dos ámbitos.

¿Cuáles consideras que son las principales diferencias?

Administración pública Administración de empresas
Objetivo ambiguo y difícil de medir: bienestar social, atender las Objetivo preciso y fácil de medir:
necesidades de la población. ganancia económica.
Toma de decisiones plural: diversos grupos e individuos
Toma de decisiones directa
participan en el proceso de toma de decisiones (por ejemplo,
(individuos o pequeños grupos) y
Poderes Ejecutivo y Legislativo, partidos políticos, OSC), lo cual
rápida.
la hace más lenta y complicada.
Multifuncional: tienen que lidiar con consideraciones diversas y Orientada fundamentalmente a
parcialmente conflictivas (económicas, políticas, jurídicas, lograr eficiencia y maximizar el
técnicas, imparcialidad, equidad, transparencia). Son tan beneficio económico (todo se
importantes los resultados como la forma en que se consiguieron. subordina a ello).
Funciona principalmente con recursos obtenidos de los Funciona con recursos propios y
impuestos, por lo tanto, todos los ciudadanos tienen derecho a su operación interna es, en gran
saber cómo se gasta el dinero y los administradores públicos medida, asunto privado (dueños,
tienen la obligación de justificar y explicar sus decisiones. accionistas, administradores).
Las organizaciones públicas actúan en nombre de autoridades Actúan en nombre de intereses
elegidas políticamente (voto popular) y son gobernadas por un privados: individuales o de grupos
conjunto de leyes y reglas escritas. particulares.
Sólo puede hacer lo que la ley le mandata (es una función del Puede hacer todo lo que no
gobierno, por lo tanto, atañe al derecho público). prohíba la ley.
 Reflexión
Después de analizar esta información podemos responder
a la pregunta: ¿Qué es la administración pública? Son las
organizaciones formales del sector público, y también la
actividad que realizan para cumplir su función. La
administración pública es una técnica, pero también un
ejercicio de la función pública, es decir, es el ejercicio del
poder del Estado. Y recordemos que su propósito es
satisfacer las necesidades de interés público, intereses
generales, ya que la meta fundamental del Estado es el bien
común y debe sujetarse al principio de legalidad.

Video La Administración Pública

Reflexión
El concepto de Administración pública nos sirve para referirnos en un
sentido muy amplio a las organizaciones del gobierno, sus funciones y
las actividades que realizan, es importante entender y delimitar estos
aspectos diversos ya que, tanto ciudadanos como funcionarios,
debemos vigilar el cabal cumplimiento de su tarea, así como que se
sujete al principio de legalidad.

Tema 2. ¿Cuáles son los principales enfoques teóricos de la

administración pública?
Si bien, de manera general, las respuestas a las preguntas:
¿Qué es la administración pública? “Las organizaciones formales del sector público y la
actividad que realizan”
¿Cuál es su propósito? “Lograr los fines del Estado”
… son comúnmente aceptadas, la respuesta a ¿cómo la administración pública debe actuar para
lograr sus objetivos? es materia de discusión permanente entre académicos y profesionales.

Las diferentes respuestas a esta última pregunta han producido diversos enfoques, escuelas y
modelos que forman parte del desarrollo histórico de esta área de conocimiento y campo de
acción. Los enfoques más influyentes se han creado y difundido en función de necesidades y
condiciones relacionadas con los cambios en el rol del Estado, desde finales del siglo XIX a la
actualidad.

Así, el paso del Estado gendarme al Estado interventor o benefactor y, más recientemente, al
Estado regulador, ha requerido de diferentes herramientas conceptuales, metodológicas y
técnicas para entender, analizar y prescribir el funcionamiento de la administración pública.

A continuación, se presenta una síntesis de los principales enfoques de la administración pública,

los cuales, de forma esquemática y simplificada, se agrupan en tres categorías:
 Administración pública clásica

Para la administración pública clásica lo más importante es el

cumplimiento de procedimientos y reglas formales para evitar la
discrecionalidad de los servidores públicos. Se da por hecho que el
gobierno es autónomo y autosuficiente en relación con la sociedad: sus
recursos son suficientes para proveer los servicios directamente y
promover el desarrollo social. Se puede representar a la administración
pública como una estructura vertical, centralizada y legalista que debe
responder a los intereses de los ciudadanos de manera uniforme,
tratándolos como sujetos pasivos.

Nueva gestión pública

La Nueva gestión pública introduce enfoques del sector privado orientados

a la privatización, la subcontratación, el redimensionamiento del aparato
público y, en general, la aplicación de mecanismos de mercado. La
administración pública se puede representar como una estructura
horizontal y descentralizada, competitiva y flexible, la cual debe responder
a los intereses de los ciudadanos de manera diferenciada tratándolos
como clientes.

Gobernanza

La gobernanza implica que la sociedad debe dirigirse, gobernarse y

gestionarse a sí misma. Esto es así porque se parte del supuesto de que
los gobiernos han sido rebasados por la compleja realidad social y no
tienen la capacidad para satisfacer el interés general por sí mismos y de
manera directa; para hacerlo dependen de los recursos y la participación
del sector privado y de la sociedad civil. El gobierno debe convertirse en
socio, habilitador y colaborador; es decir, debe gobernar con los
ciudadanos. La administración pública se puede representar como una
estructura de red: horizontal y descentralizada, interdependiente y
consensual, de manera que pueda responder a los intereses diferenciados
de los ciudadanos tratándolos como socios.
Reflexión
Entender lo que es la Administración pública hace necesario
reconocer los cambios que se efectúan en las diversas
concepciones que se tienen de ella y que evidentemente están
íntimamente ligados a la evolución de la sociedad y del Estado,
como afirma Enrique Cabrero: … a lo largo de las últimas décadas
se han formulado diferentes propuestas que han derivado en una
orientación de la administración pública hacia una mayor flexibilidad
y descentralización en la elaboración de las políticas; se ha
convocado a un mayor número de actores como responsables del
interés público; se ha transitado de una visión puramente legalista
hacia miradas multidisciplinarias fincadas en la eficiencia, la eficacia
y la equidad y, paulatinamente, las fronteras entre el mundo público
y el privado se han ido desdibujando.
Tema 3. Características de los enfoques: Administración pública
clásica, nueva gestión y gobernanza
Sin afán de ser exhaustivos, a continuación, te proporcionamos la información sobre las principales
características más relevantes de cada uno de estos tres enfoques, así como algunas consideraciones
críticas.

Aspectos relevantes
Autonomía y autosuficiencia
Administración Pública Clásica
El gobierno tiene la capacidad para funcionar de forma autónoma respecto a la sociedad y satisfacer los
intereses públicos (seguridad, desarrollo económico y social); es decir, tiene los recursos y la capacidad
suficientes para hacerlo sin necesidad de que intervengan otros actores como las empresas y las
organizaciones de la sociedad civil.
Nueva Gestión Pública
Autonomía y autosuficiencia relativa. La administración pública sigue entendiéndose como autónoma con
respecto a la sociedad, y autosuficiente, pero se relativiza al abrirse a la participación de las empresas
privadas. Para lograr mayor eficiencia, los organismos del sector público no deben proveer los servicios de
manera directa, sino permitir la intervención del sector privado mediante políticas de privatización,
desregulación y subcontratación de servicios a proveedores externos. Autonomía organizacional. Los
organismos del sector público deben ser autónomos de los políticos y actuar como empresas. Deben tener
libertad para diseñar e implementar políticas, y flexibilidad para contratar personal.
Gobernanza
Sin autonomía ni autosuficiencia. En las últimas décadas los gobiernos se han visto rebasados por la
complejidad de la realidad económica y social (relacionada con los procesos de globalización, liberalización
y democratización) y presentan graves problemas de eficacia directiva (capacidad para satisfacer el interés
público). Para promover el crecimiento económico y el desarrollo social, los gobiernos dependen de los
recursos del sector privado y de la sociedad civil. Así, en un esquema de gobernanza, el gobierno deja de
actuar por sí mismo en la implementación de las políticas públicas y prestación de servicios, y colabora con
las empresas privadas y las redes sociales, mediante diálogo, negociación y acuerdos entre actores públicos
y privados. La función del gobierno y la administración pública es desempeñarse como socio, habilitador y
colaborador.

Dicotomía Política-administración
Administración Pública Clásica
La administración pública debe ser imparcial, impersonal, profesional, despolitizada y meritocrática. En esta
visión instrumental, las decisiones las toman los políticos y la administración pública sólo las implementa de
forma neutral y eficiente.
Nueva Gestión Pública
Por una parte se mantiene la visión instrumental, la idea de la dicotomía, es decir, que la administración
pública es una actividad técnica, políticamente neutral y que no hay diferencia determinante entre la
administración pública y la administración de empresas. Sin embargo, se fortalece a los administradores de
primer nivel (gerentes) permitiéndoles participar en la toma de decisiones sobre diseño de políticas: el qué
hacer (que en el enfoque de la administración pública clásica es exclusivo de los políticos).
Gobernanza
La administración pública como un elemento del sistema político: herramienta de consenso y legitimidad. Se
trata de un nuevo tipo de relación entre el gobierno y la sociedad: nuevas formas y espacios de participación
pública. Como consecuencia, se desdibujan los límites entre Estado y sociedad. De acuerdo con este
enfoque, tanto los servidores públicos como los ciudadanos deben tener capacidad de tomar decisiones y
negociar.
Estructura
Administración Pública Clásica
Jerárquica vertical y legalista. El poder está centralizado y se distribuye a través de la estructura. Quienes
están en las esferas superiores ejercen el control directo dentro de la organización. Las normas y los
procedimientos permiten controlar la discrecionalidad de los funcionarios y empleados.
Nueva Gestión Pública
Es horizontal y descentralizada, competitiva, flexible y estratégica. Para fomentar la competitividad, la calidad
y la eficiencia de los servicios públicos, los organismos públicos deben introducir mecanismos de mercado,
lo cual implica reducir la participación del Estado en la economía, especialmente eliminar los monopolios
estatales, y ampliar la libertad de gestión y autonomía de los organismos públicos que producen bienes y
servicios, para que actúen como empresas privadas y amplíen el margen de flexibilidad e innovación en su
operación, sus procesos y sus servicios. Además, los organismos públicos no deben limitarse a aplicar la ley,
sino que también deben planear estratégicamente para obtener resultados de valor público.
Gobernanza
Estructura de red: horizontal y descentralizada, interdependiente, participativa y consensual. Las agencias
gubernamentales colaboran con las organizaciones sociales y las empresas privadas mediante procesos de
diálogo, negociación, acuerdos y compromisos. Los actores interesados o afectados se coordinan y
corresponsabilizan en la formulación e implementación de políticas, programas y prestación de servicios.

Servicios Públicos
Administración Pública Clásica
El gobierno debe dar el mismo trato a todos los ciudadanos, por lo que hay uniformidad de los servicios
públicos.
Nueva Gestión Pública
Hay una diferenciación de los servicios públicos: concepto de cliente. Los ciudadanos, considerados como
clientes del sector público, desean diferentes tipos de productos y servicios, por lo cual deben poder elegir.
Por ejemplo, en lugar de proveer servicios directamente el Estado puede distribuir vales que permitan elegir
entre diferentes proveedores (subsidio a la demanda).
Gobernanza
Diferenciación de los servicios públicos: resultado de participación ciudadana. Con base en un marco legal
común se implementan distintas versiones de servicios públicos, dependiendo de las negociaciones y los
acuerdos con grupos de la sociedad civil. Las diferencias son aceptables, pues responden a los diversos
intereses de los ciudadanos.

Evaluación
Administración Pública Clásica
La Evaluación del desempeño institucional, se debe enfocar en el cumplimiento de las leyes y los
procedimientos, más que en los resultados y el impacto en el bienestar social.
Nueva Gestión Pública
Evaluación de desempeño institucional por resultados. Con base en criterios de eficacia, eficiencia y
satisfacción de los usuarios de los servicios (o clientes), el desempeño de los organismos públicos debe
medirse mediante indicadores cuantificables de resultados y de calidad.
Gobernanza
Evaluación de desempeño: eficacia, eficiencia y promoción de valores democráticos. Los organismos
públicos deben ser evaluados no sólo por lograr sus objetivos (es decir, resolver problemas y satisfacer el
interés público) y hacer un uso óptimo de los recursos disponibles. También debe considerarse si la toma de
decisiones fue participativa, incluyente y en el marco de valores democráticos como la legalidad, la
transparencia y la equidad.

Rendición de cuentas
Administración Pública Clásica
La rendición de cuentas es ascendente, debe fluir de abajo hacia arriba: de los funcionarios hacia los
ministros, de los ministros a los legisladores. Los administradores rinden cuentas ante los políticos y los
políticos ante la ciudadanía.
Gobernanza
Rendición de cuentas ambigua. Cuando participan múltiples actores en el diseño e implementación de una
política, se diluye la responsabilidad directa de las decisiones y las acciones. También, al debilitarse el control
jerárquico, se debilita la cadena de rendición de cuentas. En el enfoque de gobernanza la rendición de
cuentas no debe limitarse a la actuación del gobierno: debe incluir a las organizaciones privadas y sociales.

Consideraciones críticas
Administración Pública Clásica
Sobre la idea de neutralidad política. La administración pública no es políticamente
neutral. Los recursos que controlan los funcionarios (información, conocimientos técnicos,
presupuesto) les permiten influir en las decisiones políticas. También pueden sesgar las
decisiones administrativas y la implementación de las políticas, por orientaciones o presiones
políticas.
Sobre la idea de autonomía y autosuficiencia. Actualmente la complejidad de los
fenómenos económicos y sociales hacen que los organismos públicos se vean muy limitados
para satisfacer el interés público: se requiere la participación del sector privado y la sociedad
civil.
Sobre el enfoque legalista. Éste puede hacer que se pierdan de vista la eficacia, la
eficiencia, los resultados y el impacto en la satisfacción del interés público; es decir, que la
administración pública se convierta en un fin en sí misma.

Nueva Gestión Pública

Sobre la excesiva atención en el enfoque costo-eficiencia de la administración pública.
Pueden descuidarse otros valores administrativos y políticos importantes para la eficacia de
los objetivos de gobierno y la confianza social.
Sobre las consecuencias de las políticas de ajuste. Las medidas para hacer más eficiente
el desempeño de la administración pública, como la privatización, la cancelación de
programas y la reducción de estructuras, en algunos casos redujeron poderes, capacidades,
recursos y alcances de los gobiernos en materia de seguridad, crecimiento económico y
desarrollo social.
Sobre el riesgo de fragmentación administrativa del gobierno. El aumento de
organismos descentralizados y orientados a brindar servicios específicos a poblaciones
objetivo particulares puede dar lugar a acciones fragmentadas y falta de coherencia en las
políticas públicas y en la acción gubernamental como un todo.

Gobernanza
Asimetrías en la participación. La participación de los actores privados y sociales en
contextos de pobreza y desigualdad puede derivar en sobrerepresentación de intereses
particulares (los de aquellos que tienen más recursos y capacidad para participar) y
menoscabo del interés público
Falta de incentivos institucionales y culturales. Los servidores públicos deben aplicar
competencias para el diálogo, la negociación y la colaboración con organizaciones privadas
y sociales; sin embargo, en muchos organismos públicos no existen los incentivos
institucionales y culturales necesarios para desarrollarlas y llevarlas a la práctica.
 Los procedimientos y criterios de la gobernanza implican que la toma de decisiones sea
lenta, mientras que algunos problemas públicos o necesidades sociales son de máxima
urgencia.

Reflexión
Entendemos por administración pública tanto a las
organizaciones formales del sector público como a la actividad
que realizan estas organizaciones, en el ejercicio de la función
administrativa, para satisfacer las necesidades de interés público
y lograr los fines del Estado. Pero hay más de una visión acerca
del qué y el cómo, entre las que destacan:

 La administración pública clásica se centra en la eficiencia

y el control, pues el cumplimiento estricto de
procedimientos y reglas formales evitan la
discrecionalidad de los servidores públicos y garantizan la
separación entre política y administración.
 La nueva gestión pública se basa en el enfoque costo-
eficiencia de los programas y procesos, para lo cual es
necesario descentralizar las decisiones y dar cierta
autonomía de gestión a las organizaciones, aceptar la
diferenciación en la administración interna y en los
servicios a la ciudadanía, y dar espacio para la innovación.
 La gobernanza se fundamenta en el principio de
participación democrática. Desde este enfoque, el
gobierno debe convertirse en socio, habilitador y
colaborador; es decir, debe gobernar con los ciudadanos.
Ejercicio

Instrucciones: Lee las preguntas y elige la respuesta correcta.

1. Son elementos de la administración

A. Planeación y control
B. Ahorro y ganancias
C. Legalidad y resultados

2. ¿A que le llamamos administración pública?

A. Al ejercicio formal de la función administrativa que realizan los tres poderes

B. Al conjunto de áreas del sector público del Estado y las actividades que realizan
C. Al conjunto de actividades que realizan las empresas del Estado

3. ¿Cuáles son los tres principales enfoques de la administración pública?

A. Clásica, nueva gestión y gobernanza

B. Ciudadano pasivo, ciudadano cliente, ciudadano socio
C. Rendición de cuentas, neutralidad política, diferenciación de los servicios

4. ¿En que se fundamenta el enfoque de Gobernanza?

A. En el costo-eficiencia de los programas

B. En el cumplimiento estricto de los procedimientos
C. En la participación democrática

5. El concepto de cliente es un rasgo que caracteriza a:

A. El enfoque de gobernanza
B. El enfoque de la administración pública clásica
C. El enfoque de la nueva gestión pública
Módulo 4

Administración pública y derechos humanos

Tema 1. ¿Cuál es la finalidad de la administración pública?
La administración pública es, en todo caso, un medio para que el Estado logre sus fines y
objetivos. No hay que perder de vista que la función administrativa es, como dice Hans Kelsen, la
actividad del Estado encaminada al cumplimiento de sus propios fines y tareas.

Ahora bien, cuando hablamos de los fines del Estado nos referimos a garantizar la seguridad de la
población y promover el desarrollo económico y social, es decir, satisfacer las necesidades
colectivas y lograr el bienestar social.

Esto es coherente con la

En una democracia de Por lo tanto, puede
definición de Estado de
ciudadanía, sólo puede afirmarse que la
derecho, cuya razón de ser,
hacerse realidad si la finalidad del Estado
según Elías Díaz, es
población ejerce sus es proteger y
precisamente la protección
derechos humanos de promover los
de las libertades y los
manera plena e integral. derechos humanos.
derechos fundamentales.

Pero ¿cuáles son esos derechos?

Según T. H. Marshall hay tres conjuntos de derechos que componen la ciudadanía.

 Ciudadanía civil Ciudadanía política Ciudadanía Social

Se compone de los derechos para Consiste en el derecho a Abarca todo el espectro, desde el
la libertad individual: participar en el ejercicio del poder derecho a un mínimo de bienestar
político como miembro de un económico, hasta el de compartir
 Libertad de expresión, cuerpo investido de autoridad plenamente la herencia social y
pensamiento y religión política o como elector de sus vivir conforme a los estándares
miembros. predominantes en la sociedad. En
 Derecho a la justicia
los textos de derecho reconocidos
 Derecho a la propiedad y a por las Naciones Unidas, estos
establecer contratos son denominados “económicos,
válidos sociales y culturales”.

Entonces, si estamos de acuerdo en que la administración pública es un medio para que el Estado
logre sus fines, podemos concluir que, en última instancia, la finalidad de la administración pública
es, también, proteger y promover los derechos humanos.

Al respecto, se ha afirmado que:

“el interés colectivo en el Estado social y democrático de derecho se

encuentra en facilitar a los ciudadanos un conjunto de condiciones que haga
posible su perfeccionamiento integral y les permitan un ejercicio efectivo de
todos sus derechos fundamentales. Por tanto, los funcionarios deben ser
conscientes de esa función promocional de los poderes públicos y actuar en
consecuencia”

Jaime Rodríguez-Arana Muñoz,

“Gobierno, administración pública y
servicio” en Javier Vergara (coord.)
Formación para la ciudadanía. Un
reto de la sociedad educadora, Ariel,
Barcelona, 2008, pp. 38-39.

Y para ello, la administración pública tiene dos tipos de objetivos.

Objetivos permanentes. Tienen como razón fundamental lo que mandata el artículo 1 constitucional. En
México, el artículo 1 constitucional establece que todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales, y más adelante agrega que “todas las
autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger
y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad”.
Objetivos programáticos de la administración pública. Consisten en alternativas de acción de
los gobiernos, de acuerdo con diferentes contextos políticos, sociales y económicos, y están
establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo, el documento que rige la programación y
presupuesto de toda la Administración Pública Federal. Por supuesto, estos objetivos programáticos
deben estar alineados a los fines del Estado, es decir, a los objetivos permanentes.

Reflexión
En conclusión, las acciones que realizan las organizaciones
públicas deben estar siempre orientadas a proteger y promover
los derechos humanos, en el ámbito de sus atribuciones.

La administración pública puede promover los derechos

humanos, de forma directa o indirecta:

 en el diseño, la implementación y la evaluación de políticas

y programas;
 al definir las características de los bienes y servicios que
ofrece a la población (quiénes tienen acceso o qué
requisitos se deben cumplir para ser beneficiarios);
 en la forma en que generan esos bienes y servicios;
 en la gestión interna de las organizaciones y en las
relaciones con otras instituciones públicas y privadas;
 en la atención que brinda a la ciudadanía, y,
 en la rendición de cuentas.

Tema 2. ¿Cómo protege y promueve la administración pública los

derechos humanos?
Para responder esta pregunta, empecemos por entender mejor qué son los Derechos Humanos.

 Son el conjunto de prerrogativas sustentadas en la dignidad humana, cuya realización

efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral de la persona.
 Este conjunto de prerrogativas se encuentra establecido dentro del orden jurídico nacional,
en nuestra Constitución Política, tratados internacionales y las leyes.
 El respeto hacia los derechos humanos de cada persona es un deber de todos. Todas las
autoridades en el ámbito de sus competencias tienen la obligación de promover, respetar,
proteger y garantizar los derechos humanos consignados en favor del individuo.

De igual manera, la aplicación de los derechos humanos a la que se encuentran obligadas todas
las autoridades se rige por los principios de:
 Video Derechos humanos
¿Qué derechos humanos protege la institución en la que laboras?

Ingresa al portal de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y revisa la lista de los 53
derechos humanos.

http://www.cndh.org.mx/Cuales_son_derechos_humanos

Piensa en tres derechos que promueve la institución donde trabajas, anótalos y describe cómo lo
hace.

 Toma en cuenta que la forma de promover los derechos de la población puede ser de
manera directa o indirecta, creando las condiciones para hacer posible el ejercicio de los
derechos.
 Pregúntate qué pasaría si no existiera tu institución, ¿a quiénes afectaría?, ¿cómo los
afectaría?

Reflexión
La administración pública, desde sus diversas funciones,
promueve los derechos humanos directa o
indirectamente, pero, entre tus respuestas ¿pensaste en
el acceso a la información pública como uno de los
derechos humanos que protege la institución en la que
laboras?, si tu respuesta es no, reflexiona, ¿por qué no?

Tema 3. Importancia del derecho de acceso a la información

El derecho de acceso a la información pública forma parte de los derechos humanos de la primera
generación. Su importancia radicó, desde un inicio, en la necesidad de que la sociedad vigile la actuación de
los gobernantes, para visibilizar y denunciar el abuso del poder, lo cual sería imposible sin este derecho.

Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano 1789.

Artículo 15: “La sociedad tiene derecho a pedir cuentas de su gestión a todo agente público”.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1917

Artículo 1: “En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni
suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución establece”.
Artículo 6: Mandata al Estado a garantizar el derecho de las personas para acceder a la información
pública, y buscar, obtener y difundir libremente la información en cualquiera de sus manifestaciones,
oral, escrita, medios electrónicos o informáticos.

Además, de ser necesario para la rendición de cuentas y la prevención del abuso de poder de los
gobernantes, el derecho de acceso a la información pública también tiene un carácter
instrumental, gracias al cual permite o potencia el ejercicio de otros derechos, por eso lo
llamamos derecho llave.

La información que poseen las agencias de gobierno y organismos estatales es fundamental para
que la población pueda tomar decisiones que afectan directamente su calidad de vida. Conocer la
información relevante sobre seguridad, medio ambiente, servicios de salud y educación,
infraestructura, transporte, vías de comunicación, regulación sanitaria, entre otros asuntos, nos sirve
para tomar medidas que mejoren nuestras condiciones de vida personales y colectivas, además de
habilitarnos para participar de forma efectiva en el gobierno. No olvidemos que la información es
poder.

Por otra parte, desde 2011 el gobierno mexicano forma parte de la Alianza para el Gobierno Abierto
(AGA), una iniciativa internacional que busca avanzar en la institucionalización de los principios del
enfoque de gobernanza.

Para lograr lo anterior, es indispensable fortalecer las políticas de transparencia y promover en la

ciudadanía el ejercicio del derecho de acceso a la información pública:

“…el acceso a la información como un derecho ciudadano, puede ser parte

de las herramientas que transformen la vida nacional y generen una
sociedad participativa que exija a sus gobernantes el ser escuchados y que
actúen en su representación y a favor de sus intereses, una sociedad que
se involucre de manera directa en la cosa pública y a partir de ahí ejerza sus
derechos ciudadanos y actúe con la responsabilidad que demanda la vida
ciudadana.”

Laura Ruiz García, Transparencia,

herramienta para una nueva
gobernanza, Editorial Flores, México,
2016, p. 5.

La Alianza para el Gobierno Abierto (AGA) busca que, de manera sostenida, los gobiernos sean
más transparentes, rindan cuentas y mejoren la capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos –
con el objetivo de mejorar la eficiencia del gobierno, así como la calidad de los servicios que reciben
los ciudadanos. Esto requiere un cambio de normas y cultura para garantizar un diálogo y
colaboración genuinos entre el gobierno y la sociedad civil.

AGA busca apoyar tanto a reformadores de gobierno como de sociedad civil, para elevar al gobierno
abierto a los niveles más altos del discurso político, impulsar reformas estructurales, y crear una
comunidad de práctica en la materia a nivel global. Por ello, los países miembros de la Alianza
adoptan un plan de acción bianual a través del cual se comprometen a implementar los cuatro
principios de gobierno abierto (transparencia, rendición de cuentas, participación ciudadana e
innovación), en una serie de compromisos que son creados, implementados y supervisados por la
sociedad civil.
Reflexión
Uno de los elementos de la administración es el control, que
permite revisar si se cumplieron o no los objetivos, si los recursos
fueron suficientes y se usaron correctamente, para ello es
importante conocer la información de todo el proceso.

Esto cobra mayor relevancia cuando se trata de la administración

pública, que usa los recursos de los ciudadanos y su misión es
hacer valer los derechos de todos; para prevenir, combatir y
erradicar males como la corrupción, la impunidad y el abuso de
poder, es indispensable tener acceso a la información de la
administración pública, saber cómo gasta el dinero, si cumple sus
metas y objetivos o no.
Ejercicio

Instrucciones: Lee las preguntas y elige la respuesta correcta.

1. ¿Cuál es la finalidad de la administración pública?

A. Proteger y promover los derechos humanos

B. Administrar los recursos del Estado
C. Rendir cuentas sobre sus actividades

2. ¿En qué artículo de la Constitución se establece la obligación del Estado a

promover los derechos humanos?

A. 4º
B. 1º
C. 6º

3. ¿Por qué es importante el derecho de acceso a la información?

A. Porque lo manda la Constitución

B. Porque atiende a la necesidad de que la sociedad vigile la actuación de sus gobernantes
C. Porque es un derecho humano

4. En un Estado de derecho, el Estado tiene el deber de promover el derecho de

acceso a la información para:

A. Dar cumplimiento al artículo 1º constitucional

B. Fortalecer políticas de transparencia
C. Garantizar la rendición de cuentas y prevenir el abuso de poder

5. ¿Qué utilidad tiene conocer la información de las agencias de gobierno y

organismos estatales?

A. Para tomar decisiones que afectan directamente nuestra calidad de vida

B. Para garantizar el Estado de derecho
C. Para ejercer nuestro derecho de libertad de expresión
Módulo 5

La administración pública mexicana

Tema 1. ¿Cómo se integran la administración pública federal
centralizada y paraestatal?
La administración pública federal se ubica en el Poder Ejecutivo y recordemos que el sector público en México
está dividido:

Funcionalmente: en los poderes Territorialmente en tres órdenes o

de la Unión y los órganos niveles de gobierno: federal,
constitucionales autónomos estatal y municipal.

La administración pública federal se ubica en el Poder Ejecutivo y como su nombre lo indica, en el orden de
gobierno federal, se divide en centralizada y paraestatal.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL CENTRALIZADA

OFICINA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
CONSEJERÍA JURÍDICA DEL EJECUTIVO FEDERAL
ÓRGANOS REGULADORES COORDINADOS EN MATERIA DE ENERGÍA
SECRETARÍAS DE ESTADO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEFERAL PARAESTATAL

FIDEICOMISOS PÚBLICOS
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS
EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL MAYORITARIA
 Reflexión
De acuerdo con el artículo 90 constitucional, el presidente
de la República es el jefe de la administración pública
centralizada y paraestatal. Por tanto, cuando elegimos un
presidente y un gobierno, estamos delegando en él la
responsabilidad de cumplir los propósitos del Estado y la
administración pública, que en pocas palabras, es el
respeto y cumplimiento garantizado de nuestros derechos.

Tema 2. ¿En qué consiste la administración pública centralizada?

De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) integran la
Administración Pública Centralizada:

 La Oficina de la Presidencia de la República,

 Las Secretarías de Estado,
 La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal y
 Los órganos reguladores coordinados en materia de energía

Administración Pública Federal Centralizada.

Las características son:

 Relación jerárquica y vertical estructurada piramidalmente: los órganos inferiores se

subordinan a los inmediatos superiores hasta llegar al órgano supremo de la
administración.
 Las autoridades administrativas superiores tienen poder jurídico, administrativo, técnico, de
coacción y del uso de la fuerza pública.
 La máxima autoridad administrativa tiene amplias potestades sobre los subalternos:
poderes de nombramiento, de remoción, de mando, de decisión, de vigilancia, de disciplina,
de revisión y de resolución de conflictos de competencia.
Oficina de la Presidencia de la República

Tiene como propósito asistir al presidente de la República, mediante diversas áreas de asesoría y
apoyo técnico, en el cumplimiento de los compromisos y facultades que le confiere la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Secretarías de Estado Son los órganos auxiliares del presidente de la República como jefe de la
administración pública federal. Se les denomina dependencias porque dependen directamente del
presidente.

Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

Si bien, de acuerdo con su reglamento interior, se le considera como una dependencia, y el

Consejero Jurídico del Ejecutivo Federal tiene rango de secretario de Estado, María Guadalupe
Fernández afirma que “mediante una comparación entre el tratamiento que da nuestra
Constitución a las secretarías de Estado y el establecido para la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, podemos llegar a la conclusión de que se trata de una dependencia de la administración
pública federal centralizada, pero con rango inferior y naturaleza distinta a la de una secretaría de
Estado.”.

Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética

El artículo 28 constitucional establece que el Poder Ejecutivo contará con los órganos reguladores
coordinados en materia energética: la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Comisión
Reguladora de Energía. Tienen personalidad jurídica propia y autonomía técnica, operativa y de
gestión, “lo que crea una situación diversa a la que guardan las otras dependencias integrantes de
la administración pública centralizada federal”, las cuales carecen de personalidad jurídica; “no
obstante el peculiar otorgamiento de personalidad jurídica, se trata de dependencias del Ejecutivo
encuadradas en el terreno de la centralización administrativa y en igualdad de rango que una
secretaría de Estado.”

Organismos desconcentrados

Gabino Fraga define la desconcentración administrativa como:

“…la delegación de facultades de la organización central en beneficio de órganos internos de la

misma, o de órganos externos, pero en todos los casos quedan sujetos al poder jerárquico de la
autoridad central. La desconcentración constituye un procedimiento de técnica jurídica, que
descarga a las autoridades superiores de una buena parte de las múltiples labores de su
competencia, y que permite a las autoridades de menor categoría tomar decisiones más rápidas en
beneficio de la agilidad del despacho de los asuntos, y consecuentemente, en beneficio de los
administrados.”

De acuerdo con la LOAPF, las secretarías de Estado, podrán contar con órganos administrativos
desconcentrados que les estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas
para resolver sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, con el
objetivo de hacer más eficaz y eficiente la atención de los asuntos de su competencia.

Las principales características de los organismos desconcentrados pueden resumirse en los

siguientes puntos:
Están jerárquicamente subordinados a las secretarías de Estado, dependen directamente del titular de la
entidad central.
Tienen facultades específicas limitadas a cierta materia o territorio.
Tienen cierta autonomía técnica, facultades de decisión limitadas.
Son creados, modificados o extinguidos por una ley, reglamento, decreto o acuerdo.
Carecen de personalidad jurídica y patrimonio propios.
No poseen independencia presupuestaria, su presupuesto es asignado por el titular de la entidad central.

Ejemplos de organismos desconcentrados

Organismo Secretaría de la que depende
Centro de Investigación y Seguridad Nacional Secretaría de Gobernación
Policía Federal Secretaría de Gobernación
Servicio de Administración Tributaria Secretaría de Hacienda y Crédito Publico
Comisión Nacional Bancaria y de Valores Secretaría de Hacienda y Crédito Publico
Comisión Nacional del Agua Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo Secretaría de Trabajo y Previsión Social
Instituto Politécnico Nacional Secretaría de Educación Publica
Canal 11 Secretaría de Educación Publica

Tema 3. ¿En qué consiste la administración pública paraestatal?

Administración Pública Paraestatal.

De acuerdo con la LOAPF, la administración pública paraestatal está integrada por las siguientes
entidades: los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria, las
instituciones nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las
instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos públicos. Conforme a la
Relación de Entidades Paraestatales de la Administración Pública Federal, actualmente hay 101
organismos descentralizados, 63 empresas de participación estatal mayoritaria y 18 fideicomisos
públicos, lo que nos da un total de 182 entidades paraestatales.

Empresas de participación estatal mayoritaria

De acuerdo con la LOAPF, las empresas de participación estatal mayoritaria son:

las Instituciones Nacionales de Crédito constituidas en los términos de su legislación específica,
Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares nacionales
de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que se satisfagan
alguno o varios de los siguientes requisitos:

 Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o separadamente,

aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.
 Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital social
de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o
 Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los miembros
del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o
cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno.

Además, se asimilan a las empresas de participación estatal mayoritaria, las sociedades civiles,
así como las asociaciones civiles en las que la mayoría de los asociados sean dependencias o
entidades de la Administración Pública Federal.

Fideicomisos públicos

En su artículo 381, la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito dice:

En virtud del fideicomiso, el fideicomitente transmite a una institución fiduciaria la propiedad o la
titularidad de uno a más bienes o derechos, según sea el caso, para ser destinados a fines lícitos
y determinados, encomendando la realización de dichos fines a la propia institución fiduciaria.
Conforme a la LOAPF, los fideicomisos públicos son aquellos que el gobierno federal o alguna de
las demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal en
las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias de desarrollo. Se organizan de
manera análoga a los organismos descentralizados o empresas de participación estatal
mayoritaria.

Organismos descentralizados

La descentralización administrativa, como dice Jorge Fernández, es una “tendencia organizativa

de la administración pública, en cuya virtud se confiere personalidad jurídica propia a ciertos entes
a los que se les otorga relativa autonomía orgánica respecto del órgano central, para entregarles
la realización de actividades administrativas”.

De acuerdo con la LOAPF y la Ley Federal de Entidades Paraestatales (LFEP), las principales
características de los organismos descentralizados son las siguientes:

 Son creados por ley o decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo
Federal.
 Poseen personalidad jurídica y patrimonio propios.
 Tienen autonomía jerárquica respecto al órgano central.
 Tienen por objeto la realización de actividades correspondientes a las áreas estratégicas o
prioritarias; la prestación de un servicio público o social, o la obtención o aplicación de
recursos para fines de asistencia o seguridad social.
 Son tutelados y vigilados por parte de la administración central (sectorización).
Universidades autónomas, empresas productivas del Estado y otras entidades no
paraestatales.

Las universidades y demás instituciones de educación superior a las que la Ley

otorgue autonomía se regirán por sus leyes específicas; así también, las
empresas productivas del Estado y sus respectivas empresas productivas
subsidiarias, la Procuraduría Agraria, la Procuraduría Federal del Consumidor, la
Agencia de Noticias del Estado Mexicano y el Sistema Público de Radiodifusión
del Estado Mexicano, atendiendo a sus objetivos y a la naturaleza de sus
funciones, quedan excluidas de la observancia de la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales (artículo 3º, párrafos primero y tercero).

Justo Nava Negrete

En cuanto a las empresas productivas del Estado, “se trata de un nuevo tipo de
entidades que al ser empresas públicas, materialmente son parte de la
administración del Estado; hablamos de Petróleos Mexicanos y Comisión Federal
de Electricidad”, cuyas correspondientes leyes le dan a cada una “el carácter de
empresas productivas del Estado, de propiedad exclusiva del Gobierno Federal,
con personalidad jurídica y patrimonio propios; amén de contar con autonomía
técnica, operativa y de gestión”.

María Guadalupe Fernández Ruiz

Reflexión
La administración pública paraestatal tiene un carácter de relativa
autonomía para conseguir uno de los principales propósitos de la
administración, mayor eficiencia y eficacia, pero no por ello dejan de ser
parte del Estado y del gobierno, su responsabilidad social en la protección,
garantía y difusión de los derechos humanos sigue siendo la misma, por lo
tanto deben cumplir cabalmente con los principios de transparencia y
rendición de cuentas.
Ejercicio

Instrucciones: Lee las preguntas y elige la respuesta correcta.

1. La administración pública federal se ubica en:

A. El Poder Judicial
B. El Poder Ejecutivo
C. El poder Legislativo

2. La Administración Pública Federal puede ser:

A. Secretarías de Estado y Organismos Constitucionales Autónomos

B. Centralizada y paraestatal
C. Estatal y Federal

3. Es una característica de la centralización administrativa

A. Realizan actividades estratégicas

B. Relación jerárquica
C. Relativa autonomía

4. ¿Cuáles son las empresas productivas del Estado?

A. Nacional Financiera y Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México

B. Diconsa y Liconsa
C. PEMEX y CFE

5. Es un organismo descentralizado

A. Canal 11
B. Policía Federal
C. Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación
 Glosario de términos
Estado de naturaleza
Es un concepto utilizado en filosofía y filosofía política para designar un periodo en la historia de la
humanidad en la que no había normas, ni gobierno y por lo tanto la ley que imperaba era la de la
fuerza.

Despótico
Perteneciente o relativo a déspota, soberano que no se sujeta a ninguna ley, abusa de la autoridad.

Declaración Universal de los Derechos Humanos

Este documento marca un hito en la historia de los derechos humanos, fue elaborada por
representantes de todas las regiones del mundo. Se firmó el 10 de diciembre de 1948 en Paris.

Conquista de Babilonia
En el año 439 a. C. el rey de Persia, Ciro el Grande, conquistó la ciudad de Babilonia y emprendió
acciones que marcaron un avance significativo para la humanidad ya que liberó a todos los esclavos
y declaró que todas las personas eran libres de elegir su propia religión, también estableció la
igualdad racial. Estos decretos quedaron por escrito, fueron grabados en un cilindro de barro cocido,
conocido como el Cilindro de Ciro.

Cilindro de Ciro
Cilindro de barro cocido labrado en lenguaje acadio con escritura cuneiforme, es un documento
reconocido como el primero en asentar derechos humanos. Fue descubierto en 1879 por el
arqueólogo Hormuz Rassam, se exhibe en el Museo Británico.

Carta Magna
El rey Juan I de Inglaterra firmó la Carta Magna, un documento elaborado para conseguir, entre
otras cosas, garantías de igualdad ante la ley, prohibía el soborno y la mala conducta de los
funcionarios. Por extensión se llama así a las constituciones modernas.
Independencia de América
Aunque es común en varios documentos referirse a la Independencia de los Estados Unidos de
América, sólo como independencia de América, en este caso, la referencia es a los Estados Unidos,
cuya declaración definió los derechos básicos de los ciudadanos. No obstante la esclavitud no fue
abolida sino hasta 1863.

ONU
La Organización de las Naciones Unidas surgió en medio de la Segunda Guerra Mundial, cuando
26 naciones aprobaron la Declaración de las Naciones Unidas en la que se comprometían a seguir
luchando juntos contra las Potencias del Eje. En 1945 50 países firmaron la Carta de las Naciones
Unidas.

Derechos naturales
La idea del derecho natural se remonta a Roma y Grecia antiguas, básicamente declara derechos
humanos fundados en la naturaleza humana, como el derecho a la vida y a la integridad física.

Derechos inalienables
Este concepto hace referencia a una condición de los derechos humanos, son irrenunciables, no se
pueden quitar, negar, renunciar a ellos, despojar de ellos bajo ninguna circunstancia. No pueden
venderse ni cederse.

Revolución Francesa
El triunfo de la revolución sobre la monarquía, permitió la abolición del feudalismo, la Asamblea
Nacional Constituyente decidió adoptar la Declaración de los Derechos del Hombre y de los
Ciudadanos como el primer paso redactar su constitución. Proclama la libertad de propiedad,
seguridad y resistencia a la opresión.

Mahatma Gandhi
Luchó pacíficamente por la independencia de la India (1947) y entre sus ideales estaba la abolición
de las castas, la justicia para todos, la libertad de religión y la paz para todos.

Carta Fundacional de las Naciones Unidas

“La ignorancia y el desprecio de los derechos humanos han resultado en actos de barbarie
ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y la llegada de un mundo donde los seres humanos
gocen de libertad de expresión y creencia y sean libres del miedo y la miseria se ha proclamado
como la más alta aspiración de la gente común”. 10 de diciembre de 1948.
Poderes despóticos
Ejercicio del poder de una forma despótica, durante el siglo XVIII los reyes europeos ejercían con
tiranía el poder sobre sus súbditos.

Fiscalización
Consiste en examinar con detalle una actividad con el fin de comprobar que cumple con normativas
vigentes. Es un procedimiento necesario de la administración tanto en el sector privado como
público.

Democracia constitucional
Modelo de organización que pretende limitar el poder político y distribuirlo entre los ciudadanos y
basa su actuar en la Constitución como norma fundamental.

Administración
Es un proceso que incluye la planificación, organización, control de los recursos y las actividades
con el propósito de lograr objetivos y metas de la organización de forma eficiente y eficaz.

Estado gendarme
Se aplica a aquellos Estados en los que el objetivo fundamental es mantener el orden público.

Estado interventor
Se denomina así al Estado que regula la economía, planifica la producción, los niveles de gasto,
sería lo opuesto a Estado liberal.

Estado regulador
Se aplica al Estado que interviene en ciertas industrias cuyo desarrollo posee un alto interés público,
bajo el argumento del desarrollo nacional y la garantía de los derechos humanos.

Prerrogativas
Privilegio, gracia o exención que se concede a alguien. Facultad importante de algunos de los
poderes del Estado, en orden a su ejercicio o a las relaciones con los demás poderes de clase
semejante.

Derecho llave
En la evolución del reconocimiento de los derechos humanos, se aplican algunas categorizaciones,
por ejemplo los derechos sociales, económicos y culturales, los derechos fundamentales, entre
otros, y se consideran “derechos llave” aquellos que permiten el acceso a otros derechos, por
ejemplo, el derecho a la educación da acceso al conocimiento de otros derechos y cómo ejercerlos.

Organismos descentralizados
Ejemplos de organismos descentralizados sectorizados:

 Archivo General de la Nación (Segob).

 Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación (Segob).
 Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (Sedena).
 Lotería Nacional para la Asistencia Pública (SHCP).
 Instituto Mexicano de la Juventud (Sedesol).
 Procuraduría Federal del Consumidor (SE).
 Aeropuertos y servicios Auxiliares (SCT).
 Servicio Postal Mexicano (SCT).
 Fondo de Cultura Económica (SEP).
 Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (SEP).
 Instituto Nacional de Cardiología Ignacio Chávez (Salud).

No sectorizados

 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
 Instituto Mexicano del Seguro Social.
 Instituto Nacional de las Mujeres.
 Referencias bibliográficas
Autor del Manual del curso.
 De la Paz Sosa, José Gabriel, Introducción a la Administración Pública Mexicana. INAI.
Segunda Edición, diciembre de 2017

Bibliografía del Manual

 Aguilar Villanueva, Luis F. Gobierno y administración pública. Fondo de Cultura Económica,
México, 2013.
 Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional, Oxford, México, 1999.
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1989.
 Bonifaz Alfonzo, Leticia. La división de poderes en México. Entre la política y el derecho.
Fondo de Cultura Económica, México, 2017.
 Cabrero, Enrique. El federalismo en los Estados Unidos Mexicanos. Nostra Ediciones,
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 Fernández Ruiz, Jorge. Derecho administrativo y administración pública, Editorial Porrúa,
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 Nava Negrete, Justo. Curso sobre Administración Pública Federal, Editorial Porrúa, México,
2016.
 Nava Vázquez, César. La división de poderes y de funciones en el derecho mexicano
contemporáneo, Editorial Porrúa, México, 2008.
  Pardo, María del Carmen. Una mirada de conjunto de la administración pública de México.
El Colegio de México, México, 2014.
 Pardo, María del Carmen. Una introducción a la administración pública, El Colegio de
México, México, 2016.
 Pardo, María del Carmen (Comp.). De la administración pública a la gobernanza, El Colegio
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SITIOS WEB:
 ACNUR. (10 de 12 de 2017). Historia de los derechos humanos, un relato por terminar.
Recuperado el 12 de septiembre de 2018, de
https://eacnur.org/es/actualidad/noticias/eventos/historia-de-los-derechos-humanos-un-
relato-por-terminar
 ONU. (s.f.). La democracia y los derechos humanos. Recuperado el 3 de septiembre de
2018, de http://www.un.org/es/globalissues/democracy/human_rights.shtml
 Claves de respuestas
Ejercicio Módulo 1.

1. Propósito del poder soberano

Hacer valer los derechos inalienables del ser humano

2. ¿En qué año se firmó la Declaración Universal de los Derechos Humanos?

1948

3. Son elementos esenciales de la democracia:

Respeto a los derechos humanos, elecciones libres, transparencia

4. Razón de ser del Estado

Protección de libertades y derechos fundamentales

5. La división de poderes es necesario para:

Prevenir el abuso de poder y garantizar el Estado de derecho

Ejercicio Módulo 2.

1. ¿Cuál es la relación que existe entre el Estado y el gobierno?

El gobierno forma parte del Estado

2. ¿Cuál es la razón de ser del Estado de derecho, según Elías Díaz?

La protección de las libertades y los derechos fundamentales

3. ¿Cuáles son los poderes de la unión?

Legislativo, ejecutivo y judicial

4. Son ámbitos en los que la división de poderes funciona como un sistema de pesos
y contrapesos:

Nombramientos de servidores públicos como ministros de la SCJN

5. En términos políticos llamamos Estado a:

Conjunto de instituciones facultadas para tomar decisiones para toda la comunidad

Ejercicio Módulo 3.

1. Son elementos de la administración

Planeación y control

2. ¿A que le llamamos administración pública?

Al conjunto de áreas del sector público del Estado y las actividades que realizan

3. ¿Cuáles son los tres principales enfoques de la administración pública?

Clásica, nueva gestión y gobernanza

4. ¿En que se fundamenta el enfoque de Gobernanza?

En la participación democrática

5. El concepto de cliente es un rasgo que caracteriza a:

El enfoque de la nueva gestión pública

Ejercicio Módulo 4.

1. ¿Cuál es la finalidad de la administración pública?

Proteger y promover los derechos humanos

2. ¿En qué artículo de la Constitución se establece la obligación del Estado a

promover los derechos humanos?

1º

3. ¿Por qué es importante el derecho de acceso a la información?

Porque atiende a la necesidad de que la sociedad vigile la actuación de sus gobernantes

4. En un Estado de derecho, el Estado tiene el deber de promover el derecho de
acceso a la información para:

Garantizar la rendición de cuentas y prevenir el abuso de poder

5. ¿Qué utilidad tiene conocer la información de las agencias de gobierno y

organismos estatales?

Para tomar decisiones que afectan directamente nuestra calidad de vida

Ejercicio Módulo 5.

1. La administración pública federal se ubica en:

El Poder Ejecutivo

2. La Administración Pública Federal puede ser:

Centralizada y paraestatal

3. Es una característica de la centralización administrativa

Relación jerárquica

4. ¿Cuáles son las empresas productivas del Estado?

PEMEX y CFE

5. Es un organismo descentralizado

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación